時間：2023-03-14 14:51:12
導(dǎo)語：在城市化管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一，一個城市的管理制度可以折射出該城市社會整體文明的程度和水平
城市管理制度是一個城市精神文明的重要表現(xiàn)。到2003年底，我國城市化水平已達(dá)41%左右，城市發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)一個國家城市化水平達(dá)到30%后，這個國家的城市化將進(jìn)入快速成長期，由此說來我國城市化進(jìn)程正在進(jìn)入快速增長的起飛階段。今天，人們大部分已經(jīng)基本上解決了溫飽問題，已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化上來，尋找一個生活環(huán)境最好，創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的地方來學(xué)習(xí)、來工作，以最低的成本延續(xù)健康的生命。城市管理制度是一個城市精神文明的重要組成部分，它具有優(yōu)化人居環(huán)境，造就人與城市的和諧共處，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能?？梢姵鞘兄g的競爭就是人居環(huán)境的競爭，哪個城市管理制度健全，這個城市精神文明程度必然就高，就能吸引大量的人才，而其他的資產(chǎn)都是隨著人的遷移而發(fā)生的。例如，在城市化進(jìn)程中，在市容和城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，全體市民對市容和城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性如果都能有一個正確的認(rèn)識，大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高文化和衛(wèi)生素質(zhì)，也是一個由“土”到“洋”，豐富城市內(nèi)涵的表現(xiàn)。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。人居環(huán)境改良是城市精神文明建設(shè)的標(biāo)志，能夠產(chǎn)生巨大宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)其他地方人、財、物向這個地方流動。沒有一個城市的繁榮和發(fā)展不是走人居環(huán)境優(yōu)化之路而成功的。政府必須把自己的工作，扎根于城市管理制度這一最基礎(chǔ)的制度建設(shè)上來，極大地提高城市精神文明建設(shè)程度，提高城市的競爭能力，以加快本地區(qū)的發(fā)展。
第二，城市管理制度能夠改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量、塑造城市形象
在城市化進(jìn)程中，城市發(fā)展進(jìn)入了更多地強調(diào)環(huán)境和質(zhì)量的時期。要求城市管理者具備較高的綜合修養(yǎng)和素質(zhì)，提高對城市管理工作重要性的認(rèn)識，研究當(dāng)前城市管理面臨的難點、立足點問題。因此城市要想發(fā)展，管理是龍頭，管理是靈魂。城市管理制度旨在保證管理工作的有效、連續(xù)實施。例如，城市的規(guī)劃就要立足本市，著眼全國、面向世界，做到幾十年不落后。同時也可借用國內(nèi)外現(xiàn)成的高水平的城市規(guī)劃方案搞好本城市建設(shè)，拿出一個高水平的規(guī)劃來，為城市持續(xù)健康發(fā)展提供動力。高水平、協(xié)調(diào)的管理，能夠促進(jìn)城市生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平的提升，促進(jìn)城市競爭能力的提高。目前中國現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展面臨的突出問題之一，就是城市管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新，管理意識跟上城市化進(jìn)程的步伐，城市管理制度就會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三，城市管理制度能夠保證城市的整體規(guī)劃，對生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合
在城市化的進(jìn)程中城市的各種要素不斷整合和提升、城市之外的要素的匯入、城市各項功能的向外輻射等任務(wù)都是通過城市各項管理工作來實現(xiàn)，而這些管理工作的實現(xiàn)多是通過具體的各項城市管理制度來規(guī)范和保障。城市管理制度能夠保障城市化進(jìn)程中城市各項管理工作的良性運行。通過具體的各項城市管理制度的具體落實，保障城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。例如，街道辦事處、開發(fā)區(qū)在各自轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理工作；城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；城市園林管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)園林綠化管理工作；城市市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)道路及市政公用設(shè)施管理工作；城市交警大隊負(fù)責(zé)市區(qū)交通秩序管理工作；城市管理綜合執(zhí)法大隊實施城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、交通秩序的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。同時公安、工商、交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保等部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，配合城管部門做好有關(guān)管理工作，確保城市各項工作的良好運行。
城市化過程中，隨著城市規(guī)模的擴大，城市框架的不斷拉大，要將一個個周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行有機的組合，不是簡單的進(jìn)行拼湊的問題，而是將不同城市要素怎樣整合與提升的問題，包括土地、水資源，包括城鎮(zhèn)之間的交通、信息、污水治理以至文化體育設(shè)施建設(shè)，都要協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化就是進(jìn)一步釋放和創(chuàng)新的生產(chǎn)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。只有明確城市要素的不同功能定位，做好資源組合，才能迸發(fā)出新的活力。因此要對很多具體的指標(biāo)進(jìn)行有效的控制，有效地在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)，防止出現(xiàn)局部范圍內(nèi)現(xiàn)代化、范圍外臟、亂、差的現(xiàn)象。我們知道，無序的局部開發(fā)雖然暫時對解決城鎮(zhèn)居民衣食住行困難起到了積極作用，但同時也給城市管理制度帶來了許多新的問題。也會出現(xiàn)一旦政府需要總體考慮，重新征地，而征用的土地已是“熟地”，就需要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價的現(xiàn)象。如果各個局部注重城市整體的發(fā)展規(guī)劃，按照各自的科學(xué)定位和相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個城市競爭力就會得到提升，也會有利于局部的進(jìn)一步發(fā)展。
第四，城市管理制度是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素
在城市化進(jìn)程中要實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市管理制度是最基礎(chǔ)的工作。搞好城市管理制度，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)的良性循環(huán)，有助于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管理制度的建立和完善，是與城市的積聚能力以及人與城市的相互作用、良性循環(huán)分不開的。在管理制度的規(guī)范下，周邊的生產(chǎn)要素才能更有效的積聚到城市中來，才能發(fā)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。如果城市忽視或弱化了城市管理制度，一個城市就對周邊的生產(chǎn)要素不能產(chǎn)生積聚效應(yīng)，而現(xiàn)有城市中原有的生產(chǎn)要素也向外發(fā)散，人、財、物的外流，這必將給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來一系列的嚴(yán)重后果，并會給城市造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，這個城市必然會衰退。
失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設(shè)計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制。
一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響
最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。
二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。
三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。
在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、征地補償理論和制度設(shè)計上的缺陷
有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。
由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：
（一）法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。
（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。
農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。
（三）土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。
因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。
（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制
（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補償費全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。
（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風(fēng)險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。
建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。
（三）建立教育培訓(xùn)保障機制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級財政應(yīng)撥出專款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。
今天，區(qū)政府在這里召開現(xiàn)場會，主要是交流農(nóng)村城市化管理試點工作中好的做法和成功經(jīng)驗，對下一步農(nóng)村的容貌環(huán)境管理工作進(jìn)行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農(nóng)村城市管理工作的現(xiàn)場，并聽取了金山街道辦事處先進(jìn)經(jīng)驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經(jīng)驗交流，現(xiàn)場會開得很成功，對今后農(nóng)村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結(jié)合今天的現(xiàn)場會情況，講四個方面的問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，推動農(nóng)村城市化管理工作全面開展
近年來，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴大，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)村莊都包圍在城區(qū)內(nèi)，有些還地處中心區(qū)。同時農(nóng)民的居住條件不斷改善，勞動就業(yè)也逐步從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生活形式上已實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)難以馬上隨之改變，農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，與全區(qū)城市管理工作和建設(shè)徐州現(xiàn)代化特大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府從年初以來，把農(nóng)村城市化管理工作納入了全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，制定了試點工作和爭先創(chuàng)優(yōu)方案，加強了農(nóng)村的管理工作。各涉農(nóng)街道和居委會，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理保潔組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機制，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風(fēng)易俗，全區(qū)涉農(nóng)居委會容貌環(huán)境得到了很大改善，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農(nóng)村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農(nóng)村的城市化管理工作樹立了典型?？偨Y(jié)今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。
一是各級組織高度重視，推動了農(nóng)村城市化管理工作的開展。各涉農(nóng)街道、居委會把改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動農(nóng)村城市化管理作為加強村民精神文明創(chuàng)建，全面提高村民物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環(huán)境綜合指標(biāo)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項基礎(chǔ)工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。
二是重視村民素質(zhì)的提高，為農(nóng)村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。針對部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，陳規(guī)陋習(xí)多，少數(shù)村民素質(zhì)較差的實際，各涉農(nóng)街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創(chuàng)建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標(biāo)語等形式，大力開展環(huán)境衛(wèi)生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護(hù)公共衛(wèi)生和生活環(huán)境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”等活動，樹新風(fēng)、除陋習(xí)，引導(dǎo)村民接收城市生活理念，促進(jìn)了村民向市民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。
三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)村城市化管理工作提供了保障。為完善農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施，各涉農(nóng)街道、居委會投入了大量的資金，硬化了村內(nèi)的主次干道和街巷，修建疏導(dǎo)了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房，綠化美化了環(huán)境，在硬件方面為農(nóng)村城市化管理工作提供了保證。
四是綜合整治與長效管理相結(jié)合，使農(nóng)村城市化管理工作取得了實實在在的效果。各涉農(nóng)街道、居委會圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內(nèi)積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛(wèi)生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創(chuàng)新機制，成立了專兼職協(xié)管和保潔隊伍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實行定人、定崗、定獎懲工作機制，并實行掛牌公示和監(jiān)督考核制度，推動了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。
雖然我區(qū)在農(nóng)村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農(nóng)村城市化管理工作總體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平相比還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)單位對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把農(nóng)村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區(qū)仍沿習(xí)農(nóng)村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務(wù)仍十分艱巨，傳統(tǒng)思想、觀念、習(xí)慣的改變和村民素質(zhì)的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進(jìn)一步加以克服。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強搞好農(nóng)村城市化管理工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我區(qū)涉農(nóng)居委會已不是真正意義上的農(nóng)村了，無論是地理位置、居住條件、就業(yè)生活方式都融入了徐州這座現(xiàn)代化的都市。抓好村莊的建設(shè)、改造，管理將成為今后實現(xiàn)兩個率先目標(biāo)的重要組織部分。各涉農(nóng)街道、居委會要充分認(rèn)識到農(nóng)村城市化管理工作的重要意義，切實增強搞好這項工作的責(zé)任感和使命感。
㈠開展農(nóng)村城市化管理工作是實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重要組成部分。我市發(fā)展的目標(biāo)定位是爭做江北兩個率先的領(lǐng)頭羊，而我區(qū)要在實現(xiàn)兩個率先目標(biāo)中市內(nèi)城區(qū)爭做排頭兵、江北城區(qū)進(jìn)位爭先。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化包含的內(nèi)容很多，其中最基本的一條城市管理要現(xiàn)代化。實現(xiàn)城市管理工作現(xiàn)代化，沒有占我區(qū)“半壁江山”的原農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)代化，不是真正意義上的現(xiàn)代化。因此，要把村莊環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，全面實行農(nóng)村城市化管理，提高全區(qū)城市管理整體水平。
㈡推動農(nóng)村城市化管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)性工作。城市管理也是生產(chǎn)力，城市環(huán)境也是招商引資的資源，這一點大家都已形成共識。市政設(shè)施不配套，垃圾遍地、環(huán)境臟亂差，使一些本該談成的項目，就因為環(huán)境衛(wèi)生方面存在的一些小問題，結(jié)果功敗垂成。在這個方面，正反兩個方面都有深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)。特別是在當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民已幾乎沒有耕地，招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)將成為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作重點。高水平的城市管理和容貌，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們綜合素質(zhì)的真實體現(xiàn)，也是一個潛在的巨大的招商引資競爭力。推動農(nóng)村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個這樣的環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先達(dá)要小康的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個好的條件。
㈢實行農(nóng)村城市化管理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的重要舉措。環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及到村民的切身得益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加農(nóng)民生活水平大大提高，但生活質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生水平整體還比較低，傳統(tǒng)舊意識、舊習(xí)慣使得農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現(xiàn)象仍然普遍存在。同時，農(nóng)民關(guān)心環(huán)境、熱愛家園思想意識越來越濃厚，對改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求也越來越迫切。開展農(nóng)村城市化管理工作，在改善村莊環(huán)境面貌的同時，還可以通過發(fā)動廣大群眾積極參與，陶冶情操，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識、開放意識和文明意識，增強凝聚力和社會責(zé)任感，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家園的熱情，加快農(nóng)村城市化的步伐。
三、整治環(huán)境，完善設(shè)施，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平
農(nóng)村城市化管理工作，要突出環(huán)境衛(wèi)生的整治、管理和基礎(chǔ)設(shè)施的完善兩個工作重點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平的大幅度提高。
㈠大力治臟，反復(fù)治亂。要突出整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生是村莊管理的重點，也是影響管理水平的關(guān)鍵。各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)居委會要認(rèn)真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時等方面存在的問題，制定切實有效的方案，全面清理村內(nèi)各處衛(wèi)生死角和積存垃圾，建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔責(zé)任制，確保垃圾日產(chǎn)日清不積存；對于亂倒垃圾等行為要采取監(jiān)督檢查、批評教育、行政處罰等辦法，確保不再出現(xiàn)新的大堆垃圾積存。要從嚴(yán)治亂。全面清理村內(nèi)的亂堆亂放，取締村內(nèi)占道攤點、拆除違章亭棚；對村民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法建房的行為，各街道、居委會要切實負(fù)起教育、監(jiān)督的責(zé)任，并按照市、區(qū)政府通告和有關(guān)法規(guī)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅決制止亂建房屋的現(xiàn)象；要加強農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置攤點群的管理，堅決取締馬路市場。要加強美化、綠化工作。全面清理村內(nèi)墻體野廣告，修補殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進(jìn)一步美化村容村貌。
㈡加大投入，完善設(shè)施。要加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內(nèi)道路、街巷，創(chuàng)造好的通行條件；要加快村內(nèi)公廁旱改水工作進(jìn)程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時要分期分批改造現(xiàn)有公廁；要加快村內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃選址和建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)村民生活垃圾定點傾道，集中轉(zhuǎn)運，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環(huán)境的問題。同時，各涉農(nóng)街道、居委會要充分利用村內(nèi)閑置土地和房產(chǎn)，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級衛(wèi)生防病設(shè)施，全面提高村民生活質(zhì)量。各涉農(nóng)街道、涉農(nóng)居委會在道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、排水設(shè)施等改造、建設(shè)中要根據(jù)城市發(fā)展的整體規(guī)劃，樹立超前意識，合理布局和規(guī)劃各項建設(shè)，為今后的發(fā)展留下空間。
㈢創(chuàng)新機制，完善制度。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效化管理工作作為工作重點，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，完善各項制度。全面建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔專職隊伍和協(xié)管隊伍，按照城區(qū)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實各項責(zé)任制，實行定人、定崗、定職責(zé)、定報酬和監(jiān)督檢查、嚴(yán)格獎懲等各項制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動員村民維護(hù)主次干道、房前屋后、庭院內(nèi)部的衛(wèi)生和秩序，人人為環(huán)境的改善盡責(zé)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實，確保農(nóng)村城市化管理工作取得實效
農(nóng)村城市化管理工作是一項政府綜合管理行為，也是一項需要廣大群眾參與的社會化系統(tǒng)工程。各涉農(nóng)街道和居委會要切實把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入整體工作目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實，確保各項管理工作取得實實在在的效果。
一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街道、居委會要高度重視農(nóng)村城市化管理工作，結(jié)合各居委會實際，認(rèn)真找差距、查問題，制定和完善各項管理工作總體規(guī)劃、分步實計劃和工作目標(biāo)，健全機構(gòu)，明確人員，加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，真正把農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項措施落到實處。區(qū)城管局、執(zhí)法局要發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職能，進(jìn)一步完善農(nóng)村城市化管理工作方案和檢查、考核、評比標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，努力形成齊抓共管，協(xié)作一致，共同管理的城市管理工作新局面。
二是要搞好宣傳發(fā)動工作。各單位要堅持把宣傳發(fā)動和思想政治工作貫穿于各項管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農(nóng)村城市化工作對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義和市容市貌管理的法規(guī)、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強大聲勢，引導(dǎo)全體群眾人人動手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項活動全面推向深入。要尊重歷史、面對現(xiàn)實，充分認(rèn)識到村民多年生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的艱巨性、長期性，循序漸進(jìn)，注意工作方式方法，對各種不文明的現(xiàn)象注重引導(dǎo)，教育為主，以良好的環(huán)境、先進(jìn)的典型去影響他們，避免出現(xiàn)一些工作方法粗暴引起的社會問題。
三是強化檢查考核。農(nóng)村城市化管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)部門和街道、居委會都要加強檢查、考核工作，建立正常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制，采取多種形式，認(rèn)真組織開展檢查考核評比競賽活動。同時，區(qū)城管局要根據(jù)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，定期對各街道的各項管理工作進(jìn)行檢查，及時反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點帶面、全面推進(jìn)，對管理好的村莊要及時表彰宣傳，推廣經(jīng)驗，對差的要進(jìn)行曝光批評，幫助改進(jìn)，從而使我區(qū)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理工作在短時期內(nèi)能有較大改觀。
一、總體目標(biāo)
戶部山商城管理實行“片長”、“街長”負(fù)責(zé)制，是以路段為基礎(chǔ)，把戶部山商城片區(qū)劃成10條路段，片長全面負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各項城市管理工作，分片長協(xié)助片長抓好片區(qū)內(nèi)管理工作，路段上的執(zhí)法隊員（街長）及協(xié)管員在各自責(zé)任路段全面履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報反饋等職責(zé)，通過對路段定點定崗、流動巡查及現(xiàn)場考評，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早督辦，使各種問題在現(xiàn)場得到解決，從而達(dá)到城管執(zhí)法點、段、片的結(jié)合，實現(xiàn)戶部山商城城市化管理全覆蓋、無縫隙。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，管理處成立了城市管理“片長”、“街長”負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理科，負(fù)責(zé)“片長”、“街長”制實施的組織、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)督等工作，辦公室主任由綜合管理科科長王炳君同志擔(dān)任、副主任由城管執(zhí)法隊隊長王曉東同志擔(dān)任。
三、實施范圍及配備原則
1、實施范圍
戶部山商城區(qū)域。
2、“片長”、“街長”配備原則
按照“商業(yè)區(qū)、城管化、整合資源、整體聯(lián)動和定人定崗定責(zé)”的原則，結(jié)合各商業(yè)路段（片區(qū)）的實際需要進(jìn)行配備。戶部山商城管理處處長是城市管理第一責(zé)任人，為“片長”；分管副處長是具體負(fù)責(zé)人，為“副片長”；“副片長”協(xié)助片長抓好片區(qū)內(nèi)工作。戶部山商城各主、次干道（片區(qū)）實行“街長”負(fù)責(zé)制，城管執(zhí)法隊員及管理科人員為“街長”，明確管理區(qū)域。同時，按照道路管理的實際情況實行分段管理配備若干協(xié)管員。
四、人員配備
按照《市城市管理委員會第四次會議紀(jì)要》精神，管理處現(xiàn)有在編人員17人中已按要求配置到位，已有三分之一以上人員專職從事城管工作。戶部山區(qū)域占地面積15萬平方米，現(xiàn)有五街、八巷、七廣場即五街（步行街、馬市街、翰林街、狀元街、王陵路），八巷（戶東1巷、戶東2巷、戶西1巷、戶西2巷、石磊巷、勞動巷、崔家巷、楊家巷），七廣場（王陵路廣場、東坡廣場、銅鏡廣場、廣場、戶北臺廣場、掛劍臺廣場、勞動巷廣場），另有三個停車場（海云停車場、噴泉停車場、地下停車場）。根據(jù)一級道路200米配備1名城管人員的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合戶部山商城實際情況，按容貌管理區(qū)域路段（見附表1）、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域（見附表2）、停車場管理責(zé)任區(qū)（見附表3）劃分，配備“街長”5人（城管執(zhí)法人員），其中步行街2人，石磊巷和崔家巷1人，王陵路1人，馬市街、商城內(nèi)、翰林街、狀元街1人；協(xié)管人員36人（24小時三班制）；保潔人員30人；停車場人員19人。
五、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求
（一）工作標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、道路容貌管理
（1）道路兩側(cè)和交叉路口延伸30米（省級示范路兩側(cè)100米）無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、落地廣告（燈箱）和亂堆亂放等現(xiàn)象。
（2）道路、橋梁、綠地等公共場所和公共設(shè)施上無吊掛、晾曬衣物。
（3）道路兩側(cè)沿街立面、地面、樹木及各類燈桿或其他設(shè)施上無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫。
（4）臨街建（構(gòu)）筑物外立面及指示牌等公共設(shè)施定期清洗粉刷，保持整潔美觀，破損墻面及時拆除或整修。
（5）臨街建筑物外墻的空調(diào)室外機（窗機）統(tǒng)一位置安裝，支架底部離地面高度不低于2米。
（6）臨街建筑物無臟污破舊遮陽棚。
（7）非機動車按劃定區(qū)域定點停放，保持整齊有序。
（8）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度簽訂率100%，落實率95%。
（9）各類建設(shè)工地出入口通道硬化，配備和落實車輛沖洗設(shè)施，實行封閉施工，圍墻墻面美化處理。嚴(yán)禁車輛帶泥上路和拋灑滴漏。
2、戶外廣告管理
（1）道路兩側(cè)戶外廣告、沿街單位店牌店招設(shè)置符合規(guī)劃設(shè)計要求，設(shè)置規(guī)范，整潔美觀，亮化設(shè)施完好。
（2）無擅自設(shè)置、審批的戶外廣告牌（含條幅、布幅、門頭等）；凡經(jīng)審批的，核準(zhǔn)期限到期后及時清理。
（3）戶外廣告專用設(shè)施無空置。對未能及時廣告的，以公益性廣告補充版面。
（4）夜景燈光亮化設(shè)施保存完好，運轉(zhuǎn)正常。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理
（1）保潔符合環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，無垃圾暴露現(xiàn)象。
（2）廢物箱、果殼箱等垃圾收集設(shè)施完好整潔，箱體周圍地面無雜物。
（3）保潔區(qū)域內(nèi)，無雜物，無積存垃圾，無積水，無塵土。
4、停車場管理
車輛停放有序，管理到位，秩序井然，無事故、無爭端。
（二）上崗時間
正常情況下，“街長”按區(qū)規(guī)定作息時間上崗，特殊時期上崗時間由管理處統(tǒng)一部署；協(xié)管人員實行24小時三班制；保潔人員正常班為8小時制（早上5:30-10:00，下午1:30-5:00），雙班為16小時制（早5：30-13：30,晚13:30-22:00）。
六、考核辦法
按照城市管理“片長”、“街長”、“路段長”責(zé)任路段管理標(biāo)準(zhǔn)，實行量化考核，績效掛鉤，日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合。
1、容貌、戶外廣告管理考核，基礎(chǔ)分100分，其中容貌60分，戶外廣告40分。凡未達(dá)到容貌管理9項標(biāo)準(zhǔn)的，每項扣5分；未達(dá)到戶外廣告4項標(biāo)準(zhǔn)的，每項扣10分。
2、衛(wèi)生保潔考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達(dá)到保潔3項標(biāo)準(zhǔn)的，每項扣10分。
3、停車場考核，基礎(chǔ)分100分，凡未達(dá)到停車場管理標(biāo)準(zhǔn)的，每次扣10分。
關(guān)鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機制
城市化是社會發(fā)展過程中的一個必經(jīng)階段，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國也步入了城市化進(jìn)程。伴隨著城市化的不斷深入，我國的一些大中小城市面積普遍的擴張，這就使很多農(nóng)田被征用，單位、個人、家庭與土地之間發(fā)生了巨大的變故，這也導(dǎo)致了各種土地問題沖突不斷，甚至還發(fā)生了蔓延和升級。隨著我國城市化的推進(jìn)和發(fā)展，有必要采取有效的管理措施來應(yīng)對土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢發(fā)生，因此，對于城市化進(jìn)行中土地沖突管理進(jìn)行理論分析具有重要的現(xiàn)實意義。
1 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的理論分析
1.1 土地沖突管理內(nèi)涵
土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實現(xiàn)各自的利益而產(chǎn)生利益爭奪的過程，具體是指在征地過程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對立的對抗。對待土地沖突，我國采取的是高壓政策，不僅沒有從根本上解決土地沖突，而且還激發(fā)了沖突和矛盾。由于缺乏對土地沖突管理的全面認(rèn)識，因此，一旦出現(xiàn)土地問題就很難協(xié)調(diào)，因此，對征地沖突過程中進(jìn)行高效、全方位的沖突管理具有十分現(xiàn)實的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發(fā)生的過程中，對沖突進(jìn)行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務(wù)實的也是最有說服力的。土地沖突管理就是通過第三方的介入與調(diào)停，對土地沖突進(jìn)行引導(dǎo)性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創(chuàng)造了條件，它能夠有效的環(huán)節(jié)沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個溝通和了解的機會，更好的為沖突的解決創(chuàng)造可能性。
1.2 土地沖突管理的目標(biāo)
土地沖突的原因和內(nèi)容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來說，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產(chǎn)生和升級，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現(xiàn)象的發(fā)生。土地沖突管理的目標(biāo)分為最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，最高目標(biāo)就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規(guī)模、后果以及強度上有所效果，而且還能有效減少沖突的發(fā)生，設(shè)法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動關(guān)系，使沖突的性質(zhì)朝著有利的方向發(fā)展。要想從實質(zhì)上解決土地沖突問題，最根本的就是對土地沖突的誘因進(jìn)行修改，完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民的保障制度，在沖突發(fā)生之后，第三方介入對土地糾紛作出調(diào)節(jié)和裁決，避免土地沖突的惡化與升級。
1.3 土地沖突管理的手段
在土地沖突出現(xiàn)之前和爆發(fā)之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發(fā)生之前，要完善土地領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度，在實施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農(nóng)民土地權(quán)的關(guān)系，有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民的使用權(quán)、占有權(quán)以及處置權(quán)都要有法可依，減少土地運作中的不確定性的行為；充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，政府要公開與農(nóng)民利益相關(guān)的信息，并通過多種方式征求農(nóng)民的意見，真正的體現(xiàn)民意；增加補償內(nèi)容，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，參考物價水平，進(jìn)行有效的補償。在沖突之后，要健全土地權(quán)益救濟(jì)體系，有效的防止沖突的惡化和升級，首先，借鑒國外土地法庭的方法，設(shè)置專門的土地沖突的裁決結(jié)構(gòu)，其組成人員不僅具有土地領(lǐng)域的專門知識，而且還對法律的規(guī)則特別的熟悉，并且具有專門的行政經(jīng)驗更高效；更專業(yè)的進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；其次強化行政復(fù)議的重要作用，面對土地沖突，行政復(fù)議機關(guān)要具備專業(yè)知識，做出更加公正的處理。
2 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的機制設(shè)計
2.1 土地沖突預(yù)警機制
土地沖突是土地矛盾不斷激化的產(chǎn)物，最終達(dá)到了某個臨界點，造成了土地沖突的發(fā)生，因此要建立有效的土地預(yù)警機制，化解利益矛盾，減少沖突的發(fā)生。土地預(yù)警機制有兩方面組成，即情報收集機制，它是土地沖突管理的基礎(chǔ)，及時的掌握信息，根據(jù)收集的信息做出準(zhǔn)確的判斷，收集的情報包括利益相關(guān)者滿意度；糾紛發(fā)生率；頻率；對峙行為等方面進(jìn)行信息搜集，減少沖突的發(fā)生；土地沖突風(fēng)險以及等級評估機制，通過情報收集機制計算出土地風(fēng)險的概率，并結(jié)合沖突的變化情況以及涉及利益的人數(shù)，對土地沖突進(jìn)行分級處理，從強到弱分為紅色、橙色以及黃色。
2.2 土地沖突政府應(yīng)急機制
對土地沖突做好應(yīng)急的管理和控制，要建立起統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的指揮體系，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并注重加強與基層村民的溝通與協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急機制中要建立沖突報告機制，保證信息決策的流通；應(yīng)急聯(lián)動與處置機制，對重大事件作出統(tǒng)一的決策和指揮；應(yīng)急處理信息機制，及時、準(zhǔn)確的向民眾信息，保障民眾的知情權(quán)。
2.3 土地沖突控制機制
土地沖突控制機制要從外部和內(nèi)部入手，要加強沖突處置的外部溝通，建立起信息情報交換，完善溝通機制和協(xié)調(diào)機制；加強沖突處理的內(nèi)部溝通，與不滿人群進(jìn)行溝通，有效的消除群眾的不滿情緒。再者，土地沖突控制機制還包括違法責(zé)任追究機制，對于一些不合理不公正損害農(nóng)民利益的行為要予以追究，絕不姑息。
[參考文獻(xiàn)]
[1]劉耀彬，萬力.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地沖突研究綜述[J].學(xué)習(xí)與實踐，2008（12）.
Abstract： By taking Dongguan as an example， this paper selects minority Lanzhou Ramen Restaurants and the practitioners as the research sample， uses the related theories of demography and ethnology， uses the in-depth interview， field investigation and questionnaire survey and other method， inspects the process of urban adaptation of ethnic minorities， concludes， refines and sums up the common problems and actively explores ways to improve the urban quality of lives of the minority floating population.
關(guān)鍵詞： 城市化；少數(shù)民族流動人口；適應(yīng)；管理
Key words： urbanization；minority floating population；adaption；management
中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0003-03
0 引言
①研究背景。
城市化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口開始離開家鄉(xiāng)，走向城市，少數(shù)民族人口也不例外。少數(shù)民族人口離開了他們的土地，走進(jìn)了陌生的生活環(huán)境。少數(shù)民族人口具有農(nóng)村流動人口的共性，也具有自己的特殊性。他們除了需要面對城鄉(xiāng)文化的碰撞，還需要面對民族習(xí)俗、文化間的碰撞。來自于農(nóng)村的少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，他們也為城市的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，同時也拉動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)因此得以重組。大規(guī)模的少數(shù)民族流動，促進(jìn)了各民族間的經(jīng)濟(jì)和文化的流動，不僅增進(jìn)了各民族間的相互了解和交流，同時縮小了民族地區(qū)和城市間的經(jīng)濟(jì)和文化差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展。然而，每一件事都有兩面性，農(nóng)村的少數(shù)民族向城市無序地流動，這給城市以及城市民族關(guān)系帶來許多不確定的因素。
②研究目的。
隨著東莞市城市話進(jìn)程的不斷加快，大量的少數(shù)民族人口不斷涌入，少數(shù)民族人口適應(yīng)城市生活問題嚴(yán)峻。東莞市有很多穆斯林人員開的清真面館，他們在融入城市的過程中遇到很多困難和問題。如何妥善處理少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)問題，幫助他們處理各種生活困境和發(fā)展問題，讓他們在遭受到不合理對待時能夠及時得到申訴和援助，從而減少或杜絕突發(fā)性，以上問題都值得我們的深思和關(guān)注。因此，研究少數(shù)民族流動人口在城市化中的出現(xiàn)的各種問題，對指導(dǎo)外來少數(shù)民族人口更好更快適應(yīng)城市生活具有重要的實踐意義。
1 東莞城市化進(jìn)程
作為中國改革開放和中國制造業(yè)的前沿陣地，東莞一直以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，東莞獨特的城市化過程經(jīng)歷了四個階段：1978-1984年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段。東莞市進(jìn)入全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，同時以“三來一補”加工業(yè)為基礎(chǔ)開始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；1984-1994年，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。東莞市確立了“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)東莞勞動密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)邁進(jìn)，全面促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在莞的外資大幅度增加，經(jīng)濟(jì)總量水平持續(xù)高速增長；1994-2000年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升階段。東莞市大力促進(jìn)“數(shù)量型”經(jīng)濟(jì)逐步向“質(zhì)量型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1999年更是提出“有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資大幅增長；2001年至今，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。東莞市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展能力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2 在莞少數(shù)民族流動人口遷移動機
從理論上講，根據(jù)美國學(xué)者E.S.Lee人口遷移理論――“推拉理論”，青海化隆縣的少數(shù)民族人員走出農(nóng)村，走進(jìn)東莞，是青海地區(qū)的推力和東莞市的拉力共同作用的結(jié)果。
2.1 流出地的推力
2.1.1 自然環(huán)境的影響
自古以來，自然環(huán)境的變化很容易引起人類的遷移。當(dāng)自然環(huán)境變得惡劣、自然資源開始枯竭或是自然災(zāi)害的發(fā)生時，人口就會開始大規(guī)模地遷移。青壯勞動力占有耕地越少，將會產(chǎn)生較大推力，從而促使當(dāng)?shù)厍鄩褎趧恿Υ罅客饬鞒觥Ｒ虼水?dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿闪鲃拥臄?shù)量也會不斷增加，青壯勞動力外出尋找新的就業(yè)機會的流出欲望也就越強，大量少地、無地的青壯勞動力將會流出本地，到勞動力需求較多的地區(qū)外地尋找就業(yè)。
2.1.2 城鄉(xiāng)差距的影響
現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環(huán)境。勞動者從農(nóng)村遷入城市取決于城鄉(xiāng)實際收入差距，只要城市工業(yè)部門的一般工資高于鄉(xiāng)村部門的一般工資水平一個適當(dāng)?shù)谋壤?，農(nóng)民就愿意離開土地遷移到城市中去謀求新的職業(yè)。城鄉(xiāng)差距除了表現(xiàn)在實際收入方面，還突出體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的比較利益上。改革開放后，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲指數(shù)總是趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲指數(shù)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差并沒有發(fā)生根本性的改變，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的比較利益明顯偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到挫傷，種糧收入少，依靠土地難以致富，從事第二、三產(chǎn)業(yè)卻收入頗豐。在這種利益結(jié)構(gòu)下，強壯的農(nóng)村勞動力紛紛棄農(nóng)離土，涌入流動大軍中。
2.1.3 政府的大力支持
青海省化隆縣是東莞市少數(shù)民族人口主要的流出地，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視當(dāng)?shù)乩姘l(fā)展，并大力幫扶拉面發(fā)展的力度，從而推動化隆縣“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^加大對“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展資金地支持，從2007年開始，化隆縣財政支出累計貼息750萬余元，累計為3000多戶需求資金支持的人民群眾提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億余元，為社會帶動投資達(dá)3.3億元，這一措施的實施有效地解決了當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)的資金制約問題。再者當(dāng)?shù)卣e極地采取“拉面經(jīng)濟(jì)”品牌經(jīng)營策略。因有當(dāng)?shù)卣畬Α袄娼?jīng)濟(jì)”的大力支持和幫扶，拉面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢非常迅猛。正是有當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶正，拉面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會這樣有方向，避免了走彎路的情況，所以當(dāng)?shù)卣畬娼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到一個催化劑、矯正器的作用，也為拉面經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
2.2 流入地的拉力
2.2.1 地理優(yōu)勢
東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，處于穗港經(jīng)濟(jì)走廊中間，占地2465平方公里，總?cè)丝?78.73萬人，是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地。廣州深圳做為我國一線城市，擁有許多二線城市難以比擬的優(yōu)勢。廣州深圳為流動人口提供了大量就業(yè)機會，更有相對公平的競爭環(huán)境，有著非常豐富迅速的就業(yè)資訊。但也有不良的因素，例如高額的房價、擁擠的交通、巨大的工作壓力、快節(jié)奏的生活，這些因素在廣深的人無法回避的。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲的東莞，地理位置非常優(yōu)越。自從改革開放以后，東莞制造業(yè)實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系齊全，是全球最大的制造業(yè)基地之一，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。東莞作為二線城市在經(jīng)濟(jì)上比上不足比下有余，生存壓力較廣深輕松，同時具有較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的受教育機會、較好的氣候環(huán)境，而市場的開拓又比三四小城市寬廣，所以經(jīng)濟(jì)環(huán)境讓拉面館選擇在東莞。
2.2.2 政策吸引
為了讓少數(shù)民族更好地適應(yīng)在東莞的生活，所以東莞政府在少數(shù)民族發(fā)展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府相關(guān)政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動服務(wù)管理工作站”，做好外來少數(shù)民族人口的排查登記，在50名少數(shù)民族人員以上的企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。二是完善相關(guān)制度，建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期地到少數(shù)民族群眾中走訪。三是開展宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動。四是物色選好少數(shù)民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，幫助少數(shù)民族成立志愿隊伍，積極參與各種社區(qū)志愿服務(wù)。東莞市積極在社區(qū)宣傳民族政策法規(guī)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)情風(fēng)貌、各民族的優(yōu)秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族的交往交流交融。
3 蘭州拉面館從業(yè)人員在莞存在的問題
3.1 語言差異導(dǎo)致溝通困難
根據(jù)調(diào)查與訪談的結(jié)果拉面館從業(yè)人員對普通話的掌握情況尚佳，然在粵語方面卻存在較大的困難。東莞市的本土方言主要包括粵語方言和客家方言。粵語方言區(qū)使用范圍、使用人口均占全市的大部分。而伊斯蘭教主要使用的方言，其中有約有10%左右的用語習(xí)慣為伊斯蘭教的教經(jīng)中常用的詞語。少數(shù)民族聚集地區(qū)，只有一些成年男子以及經(jīng)常外出的人會使用漢語交流，而婦女、孩童基本不會使用漢語交流，而且少數(shù)民族內(nèi)部之間的交流使用漢語較少，除了有外地人進(jìn)了村里，他們與外人溝通時才用漢語。從長期生活在說方語的城市到一個語言截然不同的城市，這對生活來說是多么大的困難。加上蘭州拉面館從老板到雇員基本都是伊斯蘭教，所以生活在較為封閉環(huán)境中的平日的語言溝通靠的是方語或是普通話，也接觸不到粵語。由于語言的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境關(guān)系緊密，沒有語言環(huán)境學(xué)習(xí)一門新的語言難度較高。雖然有一部分人在經(jīng)過一段時間的工作與生活后，能夠使用粵語的一些日常用語，卻難以完全掌握。可以說，語言不通是一道擋在本地人與外來人之間的鴻溝。
3.2 嚴(yán)格戶籍管理制度造成子女接受教育困擾
據(jù)調(diào)查，第一批大規(guī)模來東莞創(chuàng)業(yè)的西北回群群眾整體文化水平較低，有些甚至沒有上過學(xué)，在采訪中發(fā)現(xiàn)東莞的大多數(shù)拉面館從業(yè)人員文化水平普遍沒有達(dá)到初中文化程度。所以，僅憑一門手藝在東莞打拼的他們深知教育的重要性。他們寧愿自己吃多點苦，也希望自己的小孩能夠得到受教育的機會。但由于戶籍制度這一樊籬的仍然存在，較為繁瑣的借讀手續(xù)與數(shù)目不少的借讀費用最終讓這些外來少數(shù)民族子女難以順利入學(xué)，而且這已經(jīng)成為困擾城市管理者的一大難題，所以只得讓這些正值學(xué)齡階段的小孩“望學(xué)校興嘆”了。對此，筆者在調(diào)查過程中有較為深刻的體會。
3.3 風(fēng)俗習(xí)慣差異影響少數(shù)民族較好融入
根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得知，62%的回族在東莞依然保持著跟在老家一模一樣的風(fēng)俗習(xí)慣，31%的回族人員因為生活環(huán)境的改變而對以往的風(fēng)俗習(xí)慣稍作改變，還有7%的回族人員不能很好地保持原來家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣。回族人員每人頭戴一頂白色圓帽，非常虔誠的信仰伊斯蘭教，恪守本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和各種風(fēng)俗禁忌。但因為環(huán)境的變化加上東莞客觀條件的限制，比如禮拜點數(shù)量較少，上班時間無法抽身離開，所以穆斯林人員來到東莞后做禮拜的次數(shù)要比在家鄉(xiāng)時做禮拜的次數(shù)要少得多。但是大部分的穆斯林人員仍然嚴(yán)格的遵守本民族的宗教和民俗禁忌，只吃清真食，不吃豬狗等動物的肉，而且禁止喝酒。然而在訪談中也得知有一小部分迫于生計而不遵守宗教禁忌。同時，也有一部分回族的生活習(xí)慣已慢慢趨向漢族，了解漢族的風(fēng)俗習(xí)慣，也嘗試著學(xué)習(xí)部分風(fēng)俗習(xí)慣，而這只是極少數(shù)的。其中大部分的回族人民是對東莞習(xí)俗一點也不了解，或是沒有意愿去了解，因為在他們心里覺得這跟他們一點關(guān)系也沒有。
4 促進(jìn)在莞少數(shù)民族高效生活的對策
4.1 加強本地居民與少數(shù)民族的交流與聯(lián)系
語言的差異導(dǎo)致溝通的不便，而作為一個準(zhǔn)備長期待在東莞的蘭州拉面館的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極尋找方法去解決這個問題。因為當(dāng)你連溝通都成問題時，你做其他事存在的困難就更大了。所以克服語言障礙這是目前亟需解決的。因為拉面館是開門做生意的，每天都會面對很多客人，所以無論是老板還是雇員都可以在與客人的溝通中學(xué)得語言。同時，也可以考慮在平日的內(nèi)部溝通采取普通話，因為只有多學(xué)多練，語言才會習(xí)得。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)也非常發(fā)達(dá)，語言翻譯也很方便，所以可以嘗試在空閑時間在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)粵語。隨著愈來愈多的外來人口涌入東莞，普通話越來越普及，東莞人也習(xí)慣用普通話去與人溝通，而不像最初只愿意說粵語，語言已不再是適應(yīng)城市生活的主要阻礙了。
4.2 重視少數(shù)民族優(yōu)惠政策的制定
東莞市政府已經(jīng)充分認(rèn)識到解決好少數(shù)民族子女接受教育問題的重要性，特別是對優(yōu)化社會治理、解決社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)社會成功轉(zhuǎn)型和有序發(fā)展，均具有極其重要的意義。為此，東莞將少數(shù)民族子女義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力實施少數(shù)民族子女就學(xué)工程，努力解決他們接受義務(wù)教育的問題。因此，東莞采取積分制入學(xué)方式來進(jìn)一步解決。政府按照“降低門檻、簡化程序、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)”的原則，根據(jù)每年實際執(zhí)行情況，對申請條件、積分項目、有關(guān)項目的分值、辦理流程等適時作出修改完善，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，政府加大民校學(xué)位購買力度，出臺購買民辦學(xué)位的具體實施細(xì)則，調(diào)動鎮(zhèn)街購買優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位的積極性，也深入推進(jìn)民辦學(xué)校促進(jìn)工程，采取有效措施，逐步提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，讓更多的外來務(wù)工人員子女愿意選擇到民辦學(xué)校就讀。為了對接上即將到來放開異地高考的措施，東莞按照省有關(guān)要求，結(jié)合東莞實際，按照堅持“量力而為、報考從寬、逐年安排、考錄分開、擇優(yōu)錄取”原則，制定了東莞的異地中考政策，對在東莞參加中考并且報考東莞普通高中的考生設(shè)定了一定的條件。這樣做既能和省異地高考政策無縫對接，又能充分考慮東莞教育資源的實際承載能力。東莞從2015年開始，設(shè)立每年1.25億元民辦教育專項資金，對民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)、校車運營維護(hù)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)上等級給予資金獎勵補助；2015年，市鎮(zhèn)財政安排約6.4億元，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校學(xué)生給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)1250元、初中2130元。
4.3 不斷加強公共服務(wù)資源的配置
外來少數(shù)民族流動人口最為關(guān)心的民生問題主要有醫(yī)療、住房、教育。為促進(jìn)外來少數(shù)民族流動人口更好的適應(yīng)城市化的生活，東莞市政府應(yīng)重點解決外來少數(shù)民族流動人口最為關(guān)心的民生問題。例如：東莞市政府應(yīng)在住房服務(wù)政策上把外來少數(shù)民族流動人口與本地戶口居民平等對待，不斷提高少數(shù)民族流動人口提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量，或者建立統(tǒng)一的外來流動人口集體公寓，切實可行的解決外來少數(shù)民族流動人口住房難和住不起房的難題。政府還需要逐步建立外來少數(shù)民族流動人口社會保障體系，為其簡化醫(yī)療保險報銷流程，不斷完善社會保障制度，逐步消除制約少數(shù)民族流動人口的流動障礙。
5 總結(jié)
綜上所述，當(dāng)前在莞的外來少數(shù)民族不僅構(gòu)成了東莞市外來流動人口的主體，而且也構(gòu)成了東莞市外來少數(shù)民族的主體之一。同時，由于其與本地少數(shù)民族之間的微妙關(guān)系，從而也提醒了東莞市民族工作相關(guān)部門不僅要關(guān)注到外來少數(shù)民族與其他民族之間的民族關(guān)系，而且也要關(guān)注到少數(shù)民族內(nèi)部的關(guān)系問題。從某種程度上講，東莞市外來少數(shù)民族流動人口已成為東莞市民族工作部門不能忽視的工作對象。因此如何更好地、妥善地對待東莞市外來少數(shù)民族的城市適應(yīng)問題，積極幫助他們解決在適應(yīng)城市化過程中出現(xiàn)的困難和問題，幫助他們在遇到不合理對待時能夠記得及時的申訴和援助，從而減少或避免突發(fā)性的發(fā)生，這些都是我們政府部門和學(xué)術(shù)界應(yīng)該重點關(guān)注和深思的問題。
參考文獻(xiàn)：
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城市管理在我國是一項新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設(shè)的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內(nèi)無法解決，甚至?xí)l(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。
具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：
一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對一些居民進(jìn)行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用?，看?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來，經(jīng)營理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營和門前“三亂”。
三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅?。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。
上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟(jì)大局的宗旨。為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：
一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標(biāo)識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報，能迅速、準(zhǔn)確地到達(dá)。當(dāng)然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認(rèn)為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：
首先，制作告知卡并發(fā)放于村民?？ㄉ蠈懨髂姆N情況屬于違法建設(shè)，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊的聯(lián)系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設(shè)的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，加強日常巡查和統(tǒng)計工作。巡查中可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時予以制止。現(xiàn)在清水正在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進(jìn)行的××*。同時，在巡查中需認(rèn)真記錄好每處違建情況，可以為以后的復(fù)查工作提供參考。
第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進(jìn)行施工建設(shè)。
第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當(dāng)?shù)厍闆r和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態(tài)。同時，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪?fù)吐非逅魏腿f春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續(xù)私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現(xiàn)象應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對路段上的每一家經(jīng)營戶都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營戶的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、工商營業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計劃地整治違章行為。我們認(rèn)為可以以一個月為周期進(jìn)行漸進(jìn)式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類，作好記錄并備案。
第二周對分類的違章行為經(jīng)營戶上門勸導(dǎo)。向違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的經(jīng)營戶發(fā)出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認(rèn)識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。
第三周對每個類別的已備案經(jīng)營戶進(jìn)行復(fù)查，對仍不改
正的，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科學(xué)編制和調(diào)整城市規(guī)劃是城市建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對大橋經(jīng)濟(jì)時代的到來，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃編制等工作。
（一）加強城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市品牌形象的客觀展示與個性魅力之所在。當(dāng)前，長三角各地都在積極營造城市特色，**也應(yīng)依托自然和人文優(yōu)勢，營造以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“海天佛國.漁都港城--中國**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環(huán)境特色，營造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫毺鼐坝^。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮(zhèn)體系，**本島形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，中心城區(qū)形成定海、新城、普陀三組團(tuán)和老塘山、朱家尖二點濱海城市形態(tài)。三是凸顯**歷史文化特色，保護(hù)和發(fā)掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場、沈家門濱港路、新城中央商務(wù)區(qū)等城市核心區(qū)域景觀。五是凸顯標(biāo)志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務(wù)大樓、綠城大酒店、中昌國際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態(tài)及園林綠化特色，保護(hù)本島中央山體“綠心”，營造連島工程及沿線景觀帶，提高城區(qū)綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規(guī)劃設(shè)計市區(qū)建筑形態(tài)和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現(xiàn)代化海島生態(tài)城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。
（二）編制市域空間規(guī)劃。市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個市的行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要從傳統(tǒng)的城市概念和模式跳出來，樹立城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念。突出“全市一盤棋”的思路，抓緊修編市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，我市發(fā)展的目標(biāo)總體定位是國際化港口大市，國家重要的臨港型產(chǎn)業(yè)基地、海洋開發(fā)基地、旅游基地、現(xiàn)代漁業(yè)基地。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會。**本島及大橋相連島嶼是城市發(fā)展的主體區(qū)域，要根據(jù)“南生活、北生產(chǎn)”的格局，規(guī)劃建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態(tài)隔離區(qū)，使本島保持良好的生態(tài)空間。要把北部工業(yè)集聚帶納入城市的總體規(guī)劃，實施釣浪、釣梁促淤圍墾工程，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮(zhèn)區(qū)，打造帶狀臨港工業(yè)帶?！澳仙睢毙纬伞叭M團(tuán)二點”城市結(jié)構(gòu)，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、新城、普陀三個城區(qū)建設(shè)，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個發(fā)展點。定海城區(qū)加強城市的內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市；新城要加快建設(shè)步伐，增強集聚力，成為我市中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城；普陀城區(qū)繼續(xù)向東港開發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國著名漁港、國家重要的海洋開發(fā)基地；老塘山大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為我市重要的糧油貯運加工基地；朱家尖為普陀山國家風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，旅游休閑度假基地。
（三）編制綜合交通規(guī)劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。規(guī)劃建設(shè)臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設(shè)，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區(qū)域性公交車站11個、漁農(nóng)村四級站23個。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達(dá)到20%以上；農(nóng)村公交實現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運班線通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達(dá)到80%。要把城市軌道交通作為**遠(yuǎn)期城市公交發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃、控制好相關(guān)通道。
要科學(xué)預(yù)測連島大橋貫通后，對于外來車輛的接納能力。連島大橋設(shè)計車流量為每日2.4萬輛，按每萬輛30公頃停車場標(biāo)準(zhǔn)計算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設(shè)停車場地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時，在朱家尖南沙、沈家門城北、新城、鹽倉、金塘、長峙、魯家峙等地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車場。鹽倉、沈家門城北等停車場與定海、沈家門老城區(qū)之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進(jìn)得來，出得去”。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市
圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進(jìn)城市建設(shè)。重點是加快推進(jìn)新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施定海舊城改造工程，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。
（一）加快新城市政設(shè)施建設(shè)。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實施29項市政設(shè)施建設(shè)工程。完成海客道一期二期、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經(jīng)六路延伸段、高云水庫支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設(shè)。推進(jìn)蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長峙段、海景公園等工程。
（二）加快新城配套設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位投資28.67億元，實施高星級酒店、商務(wù)辦公樓、體育設(shè)施等14項配套工程建設(shè)。其中綠城大酒店、財富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調(diào)度大樓、建設(shè)大廈、移動公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進(jìn)香格里拉大酒店、中昌國際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫字樓、新城體育場等建設(shè)工程。
（三）實施定海舊城改造工程。進(jìn)一步完善老城區(qū)功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實施老城區(qū)背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補種、河道清淤等工程。
（四）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。20**年至2009年，投入資金8500萬元，全面完成團(tuán)雞山垃圾填埋場擴容一期工程、新城3號垃圾中轉(zhuǎn)站和9號污水泵站、新城和鹽倉糞便處理廠、鹽倉（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場、新城至小干污水管線、新城環(huán)衛(wèi)管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設(shè)，新建和改造城區(qū)公廁56座，建設(shè)生活垃圾焚燒場，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境，奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。
（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問題，損害了城市的形象和品位。要全面實施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。一是強化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實加強村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護(hù)大鵬島、冊子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實施意見的通知》要求組織實施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。三是重要節(jié)點整治。整治主干道15個重要節(jié)點。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場。積極推進(jìn)“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)?。五是周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進(jìn)行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。
三、高效能管理城市
伴隨著大橋經(jīng)濟(jì)時代來臨和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市管理的事務(wù)日趨繁重,“多、雜、細(xì)、碎”的特點時刻考驗著城市政府的科學(xué)行政能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革城市管理執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理模式，強化綜合治理措施，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。
（一）改革城管執(zhí)法體制。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度。城管執(zhí)法部門集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類的全部或部分行政處罰權(quán)，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。設(shè)立市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。原由市城建監(jiān)察支隊承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)新城及**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍。市、區(qū)公安機關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。
張樂意
中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司 江蘇蘇州 215000
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化的發(fā)展速度也在逐步加快，城市管理問題逐步引起來人們的重視。然而，目前的城市管理模式還無法
跟上城市發(fā)展的腳步，已經(jīng)成為阻礙城市發(fā)展的一個主要因素。因此，我們應(yīng)該不斷改善城市的管理模式，運用數(shù)字化管理，模式來替代傳統(tǒng)的
城市管理模式。數(shù)字化城市管理是當(dāng)前城市管理的新趨勢。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對目前我國數(shù)字化城市管理中的應(yīng)用進(jìn)行簡要的介紹，
并對數(shù)字化城市管理策略進(jìn)行了分析探討，希望對我國的城市管理有所幫助。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市管理；信息技術(shù)；問題；措施
一、我國數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀
隨著城市的快速發(fā)展，我國的城市化按照曲線理論的趨勢發(fā)展開來我
國的城市化發(fā)展速度在不斷加快，但在發(fā)展的同時，城市管理遇到了許多
問題，亟待解決！比如說城市環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、交通管理、車輛停放
問題、隨意張貼小廣告等都成為城市管理矛盾。為了改善城市環(huán)境、提高
人們生活質(zhì)量就應(yīng)不斷加強城市管理。然而，目前許多居民的城市保護(hù)意
識不強，缺乏主人翁精神，不積極參與城市管理，城市管理體制不挖山，
政府部門的合作協(xié)調(diào)不到位，城管執(zhí)法的難度加大，執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)榷际?/p>
目前城市管理過程中存在的問題。目前城市管理過程中通常進(jìn)行運動執(zhí)法
和突擊管理，并沒有一個長期有效的管理體系，導(dǎo)致了城市管理問題重
重，其中較低的信息化水平是造成城市管理不善的主要原因。
因此，城市管理應(yīng)該不斷建立健全管理機制，改善傳統(tǒng)的管理模式，
充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化的城市管理，建立一個數(shù)字化的城市
管理系統(tǒng)，建立健全城市信息管理系統(tǒng)，并聽過視頻監(jiān)視系統(tǒng)、全球衛(wèi)星
定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等多種數(shù)字技術(shù)來進(jìn)行城市管理。數(shù)字化城市
管理通過將城市的各個部分以單元網(wǎng)格的形式聯(lián)系起來，并優(yōu)化評價系
統(tǒng)，創(chuàng)造城市管理流程，并通過準(zhǔn)確的定位、迅速的發(fā)言、科學(xué)的掛歷以
及遠(yuǎn)程管理來實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
在數(shù)字化城市管理的過程中我們發(fā)現(xiàn)，信息化的管理模式對于應(yīng)對城
市突發(fā)事件、促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市核心競爭力等方面都取得了顯著地
成效。以北京市東城區(qū)為例進(jìn)行說明，北京市東城區(qū)是我國第一個進(jìn)行數(shù)
字化城市管理的地區(qū)，管理模式被分為了三個部分，其一就是根據(jù)北京市
東城區(qū)的地區(qū)布局、地區(qū)現(xiàn)狀，以方便管理，操作簡便，管理對象明確為
原則而采用的萬米單元網(wǎng)格法，將北京市東城區(qū)劃分為多個一萬平方米的
區(qū)域，然后配備專職人員負(fù)責(zé)各區(qū)域的信息收集以及監(jiān)控工作；其二運用
城區(qū)部件管理法，城市管理的對象包括公共設(shè)施和非公共設(shè)施，其中公共
設(shè)施包括到了、橋梁、水、電、暖等等，非公共設(shè)施包括、休閑娛樂設(shè)
施、綠地、廣告牌、健身器材、公園等等。城區(qū)部件管理法在萬米單元網(wǎng)
格的地圖上將這些城市部件標(biāo)注出來，并進(jìn)行編碼，使用信息化的管理
模式對各部件進(jìn)行分類管理；第三是通過建立一個以兩個系統(tǒng)為核心的數(shù)
字化城市管理體系。這兩個系統(tǒng)值得是監(jiān)控系統(tǒng)以及指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度系
統(tǒng)。在數(shù)字化城市管理過程中，當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題之后可以利用服務(wù)專號
向城市的管理監(jiān)督中心發(fā)出報告，同時將信息傳輸出去。接到信息之后，
城市管理指揮部門及時派遣專職人員到指定地點解決問題，完成之后上報
給上級部門，然后由監(jiān)督中心進(jìn)行反饋，確保問題已經(jīng)有效解決。
二、數(shù)字化城市管理的發(fā)展策略
隨著我國城市的快速發(fā)展，數(shù)字化城市管理的不斷實現(xiàn)，使得我國各
城市的數(shù)字化城市管理別具一格，獨具特色，管理過程中的硬件設(shè)備也在
不減小，但是數(shù)字化的城市管理水平還有待提高。下面筆者結(jié)合多年的城
市管理經(jīng)驗，對如何提高數(shù)字化城市管理水平進(jìn)行分析探討。
2.1、建立多元化的投資及融資機制
目前，我國的數(shù)字化城市管理過程中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理系統(tǒng)的
建設(shè)以及維修保養(yǎng)得費用都來自于政府劃撥資金。但是單一的一口政府的
資金支持是無法支撐數(shù)字化城市管理的長遠(yuǎn)發(fā)展，這種資金來源模式并不
符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，在進(jìn)行數(shù)字化城市管理過程中我們應(yīng)該通
過政府引導(dǎo)來引導(dǎo)社會力量來建立一個完善的資金來源機制，進(jìn)而徹底解
決數(shù)字化城市管理過程中的資金需求。在征集社會力量進(jìn)行投資時，可以
讓社會資本通過委托經(jīng)營、合資經(jīng)營等途徑進(jìn)入數(shù)字化城市管理的整個系
統(tǒng)全過程的管理中來。也可以采取特許經(jīng)營手段來挖掘多元化的投資方
式，逐步形成一個以政府投資為核心、多元化資金投入、規(guī)模化的經(jīng)營以
及公平公正的市場競爭模式。
2.2、逐步完善信息平臺的服務(wù)功能及模式
為了進(jìn)一步提高數(shù)字化城市管理的效果，實現(xiàn)城市管理的服務(wù)理念及
目標(biāo)，就應(yīng)不斷完善信息平臺的服務(wù)功能及模式。下面筆者分三點進(jìn)行介
紹，第一，應(yīng)加強信息采集的力度，不斷細(xì)化城市各區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查
工作，并對管理過程中存在的盲區(qū)進(jìn)行增補和完善，不斷推動數(shù)字化城市
管理的全面覆蓋、全面管理；第二，城市管理部門應(yīng)利用數(shù)字化的管理模
式定期將城市的發(fā)展情況以及城市的管理現(xiàn)狀，工作業(yè)績等情況如實的向
居民進(jìn)行匯報，并且將市民對數(shù)字化城市管理的意見和建議及時反饋給城
市管理部門，來輔助數(shù)字化城市管理工作的進(jìn)行；第三，應(yīng)及時將數(shù)字化
城市管理過程中資料以及管理人員的信息輸入到管理系統(tǒng)中，并進(jìn)行備
案，除此之外，還要求明確劃分城市管理各部門的職責(zé)，不斷提高工作效
率和數(shù)字化城市管理的水平。
2.3、建立公共的數(shù)據(jù)中心來實現(xiàn)信息資源的共享
為了統(tǒng)一管理城市的數(shù)字信息，就應(yīng)建立一個公共的數(shù)據(jù)中心來實現(xiàn)
信息資源的共享。公共的數(shù)據(jù)中心可以起到一舉兩得的效果，其一，通過
公共數(shù)據(jù)中心城市居民可以方便快捷的查詢到所需要的信息并可以申請相
關(guān)服務(wù)。其二，公共數(shù)據(jù)中心的建立可以協(xié)調(diào)城市管理各部門的工作，為
城市的管理、規(guī)劃以及維護(hù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時可以將數(shù)字信息
中的重復(fù)數(shù)據(jù)篩選出來，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，減少資金投入以及人力、物
力的投入，不斷提高城市的數(shù)字化管理水平。
2.4、建立科學(xué)的評價機制和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
第一，建立健全科學(xué)的評價機制和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)要求全面覆蓋城市
管理的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并且保證每一個城市管理人員的管理工作都有法可
依、有章可循；第二，應(yīng)對數(shù)字化城市管理過程中的重點和難點問題進(jìn)行
解決；第三，建立科學(xué)合理的獎懲機制，實現(xiàn)信息化的考核評價系統(tǒng)，保
證數(shù)字化的城市管理機制具有長效型、科學(xué)性和合理性，確保數(shù)字化城市
管理水平的逐步提高，不斷促進(jìn)城市的發(fā)展，改善居民的生活。
三、結(jié)束語
目前我國的數(shù)字化城市管理的時間尚短，管理不夠成熟，但是信息技
術(shù)的使用對于推動數(shù)字化城市管理的發(fā)展起了重要的作用。數(shù)字化的城市
管理模式通過與城市居民的溝通，利用高新技術(shù)，采用發(fā)展的理念，不斷
完善城市管理機制和執(zhí)法手段不斷完善數(shù)字化城市和管理模式。通過數(shù)字
化城市管理模式，使得城市面貌煥然一新，城市秩序更加規(guī)范，市民的生
活質(zhì)量也得到了大幅度的提高和改善，城市的核心競爭力不斷增強。
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