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為進一步提高我縣應急管理水平，增強應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、省人民政府《關于進一步加強應急管理工作的意見》（政發(fā)〔2012〕33號）、市人民政府《關于進一步加強應急管理工作的通知》（府發(fā)〔〕3號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強應急管理工作通知如下：
一、切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感
“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現(xiàn)新跨越的重要階段，加強應急管理工作，提高保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，至關重要。各地各部門一定要認真學習領會國務院、省、市關于加強應急管理工作的指示精神，提高認識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動上切實重視應急管理工作；要結(jié)合各自實際，在認真總結(jié)評估的基礎上，組織開展“十二五”期間應急管理體系建設規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應急管理平臺和裝備建設、應急管理體系建設、應急隊伍建設、領導干部應急能力建設以及基層基礎工作五大工作重點，全面提高我縣應急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設，理順體制機制，促進應急資源的整合與優(yōu)化，提高應急指揮能力和救援能力，全面增強應急管理工作實效，確保公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、加強應急預案體系建設和管理
經(jīng)過各級政府、各有關單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預案存在與實際脫節(jié)、操作性不強、預案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應急預案的修訂工作，切實提高預案的科學性、針對性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應急管理“四進”活動（進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校），切實督促基層單位做好應急預案編制工作，努力擴大預案的覆蓋面。要根據(jù)國務院應急辦編制的《突發(fā)事件應急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，專項應急預案每年演練一次，部門應急預案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進行實戰(zhàn)演練，以檢驗政府部門和相關單位、企業(yè)的應對能力、綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提升應急隊伍的實戰(zhàn)水平。
三、抓好應急平臺體系建設
根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應急平臺體系建設技術要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應急辦、縣電子政務辦要抓緊制定縣應急平臺建設方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術要求，統(tǒng)籌安排、分步實施?？h級政府應急平臺要在年底前實現(xiàn)與省、市政府應急平臺的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互聯(lián)互通。重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應急平臺和異地會商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接向省、市政府應急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關信息，接受省、市有關部門的指導與支持。新建平臺要遵循總體技術要求，已建平臺要按照統(tǒng)一標準通過技術改造或轉(zhuǎn)換等手段實現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫”（突發(fā)事件應急預案庫、典型案例庫）建設為重點，加快應急信息資源的開發(fā)應用，建設滿足應急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
四、有序推進應急隊伍建設
立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業(yè)、專職和社會化應急救援隊伍為補充，以應急救援專家為智囊，以應急救援綜合訓練基地、成套裝備等為基礎保障的綜合性應急救援隊伍體系。要進一步完善縣級綜合性應急救援隊伍，提高應急保障能力，力爭用2年時間，建立“統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構完整、一專多能、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實戰(zhàn)”的應急救援隊伍建設長效機制。縣直相關部門要不斷充實專業(yè)應急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地質(zhì)災害應急隊伍、礦山和危險化學品應急救援隊伍、公用事業(yè)保障應急隊伍、衛(wèi)生應急隊伍、重大動物疫情應急隊伍建設。要建立健全應急專家隊伍及其數(shù)據(jù)庫，完善專家信息共享機制，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。要積極爭取民兵預備役、武警部隊支持，充分發(fā)揮其應急救援的先鋒骨干作用。要加強應急志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。
五、高度重視應急管理基礎工作
（一）加強災害事故風險防范和監(jiān)控。各地各有關部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進行排查，建立風險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災害風險評估和氣象災害預防規(guī)劃，落實防災減災措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設施、?；贰⑽驳V庫及放射品等重大危險源調(diào)查、評估分級工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進一步明確安全責任主體，完善管理制度，擴大監(jiān)測范圍，不斷提高監(jiān)測技術水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加強應急值守和信息報告工作。各地各部門要把應急值守作為政務值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責任主體，制定考核辦法，實行嚴格的責任追究。要進一步建立和完善基層信息報告網(wǎng)絡，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進一步改進和完善預警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預警信息，提供防范建議。要進一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關于政務信息公開報道有關問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴格遵守相關程序，確保突發(fā)事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導向。
（三）加強應急避難場所建設。規(guī)劃部門要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場所。當前應重點加強縣城4個固定應急避難場所建設。民政部門要制定避難場所設施配套標準，配置基本生活設施，儲備一定的生活用品和常用藥品。
（四）加強應急物資儲備管理。逐步建立規(guī)模適度、結(jié)構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。要充分發(fā)揮社會各界在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備模式。加強應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設，接入各級政府應急平臺，實現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實際需要。
六、大力開展應急管理宣傳培訓工作
各地各部門要圍繞貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，結(jié)合有關預案要求，制定應急管理的學習培訓計劃。要積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入縣行政學校培訓內(nèi)容。要加強各單位從業(yè)人員應急能力以及自救、互救知識培訓，未經(jīng)培訓的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關志愿者組織，應經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學校，采取多種方式宣傳普及防災救災知識，提高公眾自我防護意識。
七、推進綜合應急管理試點與示范工程建設
積極開展防災減災安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設，重點加強九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災減災綜合示范社區(qū)建設工作，同時選擇1個村開展農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織開展安全生產(chǎn)應急救援示范工程建設，縣水利局負責組織開展水旱災害監(jiān)測預警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設。
八、全面加強對應急管理工作的領導
（一）建立行政首長負總責的應急管理領導體制。各級政府要在同級黨委領導下，建立健全突發(fā)事件應急管理工作責任制，行政首長是應急管理工作的第一責任人。各地要把應急管理納入政府目標考核和領導干部政績考核，行政首長要定期聽取應急管理工作匯報，研究解決應急管理工作的困難和問題。要強化部門職責，明確主責部門、輔責部門和各參與單位的職責任務，建立和完善應對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成快速有效的應急聯(lián)動機制。要建立應急管理工作獎懲機制，對應急管理工作的先進典型進行表彰獎勵，對應急管理工作體制不健全、機構不落實、工作不到位的部門和單位實行責任追究。
（二）充實應急管理工作力量。縣政府成立應急管理辦公室，配備專職領導和工作人員，原則上不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理辦事機構設在政府辦公室，應明確分管領導和專兼職工作人員具體負責應急管理工作。縣政府有關職能部門要根據(jù)實際需要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員；企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和社會團體等可根據(jù)需要確定相關責任人員，在屬地政府的領導下做好應急管理工作。
一、審計應急管理的含義和基本特征
審計應急管理是指各級審計機關為有效應對突發(fā)事件而進行的一系列管理活動。在這里，審計應急管理的主體是各級審計機關，管理的目的也是有效應對、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計應急管理機構建立、應急預案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。
審計應急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)，關系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項重要政治任務。審計機關也必須站在政治的高度，嚴肅地看待審計應急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴格審計應急管理，充分發(fā)揮審計應急管理的作用，確保審計應急管理任務的順利完成。2.專項性。政府應急管理涉及方方面面。審計應急處置任務對內(nèi)就是要按照應急預案的要求開展預防和自救活動，對外就是要按照審計法的規(guī)定和政府的要求對財政救災資金和社會捐贈款物進行專項監(jiān)督檢查，督促有關方面合理籌集、分配和使用救災資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計應急管理一旦啟動，審計機關就必須集中一定的時間、集中專門的隊伍投入到救災之中，并準備專門的財力、物力予以保證。4.緊迫性?？焖俜磻⒖焖偬幹?，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計應急管理也必須體現(xiàn)快速反應和快速處置的精神。5.一定程度上的被動性。審計應急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動，積極實施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結(jié)束后，審計應急管理活動才能告一段落，因此，具有一定的被動性。盡管如此，審計機關也要變被動為主動，以主動的態(tài)度努力做好平時的審計應急管理工作，防患于
未然。
二、審計應急管理的原則
1.服從大局原則。審計應急管理工作是政府應急管理工作的重要組成，審計機關必須把政府交辦的審計應急工作作為一項大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動上同各級政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計應急任務。
2.全面動員原則。審計機關必須在政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一部署，進行全體動員，開展審計應急管理活動。
3.貼近服務原則。審計應急工作“點”多、“線”長、“面”廣。審計應急管理的范圍涉及救急、救災、救險資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財政部門撥付的?？?，也有社會各界團體和個人捐贈的款物，款物使用的方向既有指定對象的也有非指定對象的。因此，在審計應急處置過程中，審計人員應當貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關懷。也要關心奮斗在審計應急一線的審計人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實際問題。
4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計應急管理的能力，需要從平時做起，不斷增強廣大審計人員的危機意識、責任意識、風險意識、主動參與意識等，審計應急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。
5.與時俱進原則。政府應急管理是一個需要不斷更新和完善的過程，審計應急管理也需要根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷增強審計應急預案的針對性和有效性，不斷完善審計應急管理的思路和方法，不斷改進審計應急管理的機制、措施。
三、審計應急管理的范圍和內(nèi)容
審計應急管理的范圍。一類是審計機關對突發(fā)事件進行預防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項自救活動。如“非典”時期，審計機關根據(jù)統(tǒng)一安排進行的定時、定點的消毒、清潔活動，以及這次汶川地震震區(qū)審計機關開展的救災活動。另一類是審計機關根據(jù)法定職責和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關應急處置的活動。如審計機關奉命對各類救災款物進行的全過程跟蹤檢查活動。
審計應急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計應急預案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應急預案體系包括突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案和重大文體、會展活動應急預案。審計應急預案屬于部門應急預案范疇。應急預案是一定時期政府和有關部門組織開展應對突發(fā)事件的總的行動和措施安排，制定好審計應急預案是審計應急管理的重要任務。審計應急預案一般應該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應急組織機構和職責、主要工作機制、保障措施等。（2）建立審計應急組織機構。組織機構一般由領導小組、應急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領導小組下設應急辦公室，負責組織推動、上傳下達等審計應急協(xié)調(diào)工作。處置部門根據(jù)實際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門負責應急物資、交通工具的供應、保障和維護等。（3）科學界定審計應急的主要職責。鑒于審計應急管理包括兩個方面，那么其職責也應從兩個方面界定。一是在突發(fā)事件中審計機關自身組織預防和自救活動的責任。在這方面，審計機關要嚴格按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，明確和落實審計機關和審計人員的應急管理職責。二是在突發(fā)事件中審計機關參與突發(fā)事件有關款物的監(jiān)督檢查活動的責任，審計應急職責應具體化。（4）規(guī)范審計應急處置程序。其程序一般包括應急準備、應急實施、應急結(jié)束三個階段。例如應急準備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計機關應急領導小組應及時召開全體人員大會，宣布進入審計應急狀態(tài)，按照審計應急預案做好各項準備工作，審計應急人員進入應急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進入應急實施階段。在應急實施階段，審計機關如果面臨地震這樣的直接災害，一方面需要與上級部門取得聯(lián)系，報告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級的指示，另一方面，需要動用一切手段，立即組織開展自救活動。如果是開展救災款物監(jiān)督檢查活動，則要動員組織好專門力量，根據(jù)政府和上級審計機關的指令，指定工作現(xiàn)場，迅速開展工作。應急結(jié)束階段，主要是做好應急工作的總結(jié)、情況匯報等善后事宜。（5）審計現(xiàn)場協(xié)調(diào)。一是審計現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計機關應急管理辦公室按照審計應急預案確定的應急職責，與相關部門溝通了解處置現(xiàn)場突發(fā)事件預防和自救活動開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實際工作中出現(xiàn)的問題。二是審計現(xiàn)場外部協(xié)調(diào)。即審計應急管理辦公室按照政府應急管理預案的要求，根據(jù)應急處置需要，與各級政府、有關部門、社會團體、企事業(yè)單位等進行溝通聯(lián)系，宣傳審計應急管理程序和要求，反映審計機關應急處置的情況，解答相關人員的問題，提出審計應急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實施審計結(jié)果公布。按照政府有關要求，審計機關在履行監(jiān)督檢查的過程中和結(jié)束后，要將審計的結(jié)果向社會進行公布。審計應急管理辦公室應當對審計結(jié)果公告的質(zhì)量進行控制，安排好公布的時間和新聞媒體，做好對社會疑問的解答準備，確保審計結(jié)果公布順利進行。應政府要求，參加新聞會或接受記者采訪。（7）撰寫審計應急工作評估報告。審計應急工作結(jié)束后，應當全面回顧審計應急工作開展的情況，評估審計應急工作取得的成效，找出需要進一步改進的不足之處，提出今后加強審計應急管理的意見，進一步完善審計應急預案。（8）提出獎懲處理建議。對審計應急處置中涌現(xiàn)出的先進人物提出表彰的建議，對、等違法違紀的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時的突發(fā)事件應對知識和應急管理知識的培訓、應急演練等。
（作者單位：天津市審計局）
參考文獻：
1.國務院，《關于全國加強應急管理工作的意見》。
2.新華社，《馬凱談加強政府應急管理》，2008.11.28
3.于建榮等編，《應對突發(fā)事件知識讀本》，新華出版社，2008。
4.郭濟主編，《政府應急管理實務》，中央黨校出版社，2004年。
關鍵詞：船舶安全 應急預案 應急演練
發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。如何正確處理發(fā)展與安全的關系，有一系列重要論述，強調(diào)人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，始終要把人民群眾生命安全放在第一位。這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心立場，揭示了群眾路線的本質(zhì)特征，為安全發(fā)展提供了行動指南。
航運企業(yè)如何科學發(fā)展、安全發(fā)展，是全體船舶管理人員的責任與使命。
1 應急管理在航運企業(yè)的特殊地位
《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣表述安全的：“安全就是沒有危險，不受威脅，不出事故?！痹凇秳趧哟笤~典》的表述――安全是指不發(fā)生導致人身傷亡、職業(yè)病、設備和財產(chǎn)損失的狀態(tài)。我們認為安全是人類生存最基本的保證，是人類得以繁衍發(fā)展的基本條件之一。
俗話說，“跑船行車三分險。”航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終伴隨著安全、環(huán)境的風險，無可避免。隨著我國海上運輸量的迅猛增加，海上發(fā)生突發(fā)事件的頻率也在增加，船舶可能遭遇的突發(fā)事件很多很多，比如碰撞、擱淺、火災爆炸、污染、惡劣天氣、機械故障、人員傷亡……由于運營生產(chǎn)的環(huán)境、方式固有的特殊性，船舶一旦發(fā)生意外事件，往往難以控制、危害嚴重，往往造成無法估量的損失。
企業(yè)有指導船員克服、避免、排除威脅生命的種種不利因素，爭取安全的工作環(huán)境的義務，應急管理是航運企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，是安全管理的重要抓手，妥善應對各類突發(fā)事件，才能降低危害、減少損失，最大限度地保護船員的人生安全。
2 應急管理對保障船舶安全的重要作用
《禮記?中庸》中說道：“凡事豫（預）則立，不豫（預）則廢。”從哲學觀看看，安全是相對的，危險是絕對的。在沒有能夠有效預測和預防所有事故的情況下，事故隱患長期存在，由此決定了應急管理必不可少。
以史為鑒，警鐘長鳴。維護船舶安全工作牽涉到方方面面，規(guī)章制度的制訂、落實；機械設備的維修保養(yǎng)；安全防護設施的完備；人員的安全意識……每一個環(huán)節(jié)都非常重要。其中船員的安全意識以及應對突發(fā)事件的能力往往起著關鍵性作用。2014年4月16日，韓國“世越”號從仁川出發(fā)駛往濟州島。當天上午8時58分左右，這艘載有450多名乘客的滾裝船在全羅南道珍島郡屏風島以北20海里的海面上發(fā)生側(cè)翻，造成近300人遇難，10人失蹤，全球震驚。而事故發(fā)生時，船長李某只顧逃命，甚至未來得及穿上外褲，船員們也是脫去制服換上便裝，顧不上打開身旁的救生筏，慌忙登上最近的救生艇逃離現(xiàn)場，而與此同時，學生們聽從指揮原地等待，還相互謙讓救生衣。在這起事故中突然轉(zhuǎn)向、改裝、超載等固然是主要原因，但錯誤的指令、船員素質(zhì)低下，乘客不了解應急方案、不懂自救也是造成如此多人員傷亡的重要原因。由此我們也能體會到突發(fā)事件中采取正確措施，不盲目行動的重要性了。
3 應急管理的科學實施
我們每個人的應變能力可能不盡相同，造成這種差異的主要原因，一方面可能有先天的因素，如多血質(zhì)的人比粘液質(zhì)的人應變能力高些。也可能有后天的因素，如長期從事緊張工作的人比工作安逸的人應變能力高些。因此應變能力也是可能通過正確的方法加以培養(yǎng)。
3.1 科學制定應急預案
要提高船員的應變能力，以便成功處理突發(fā)事件，必須要有高效率的應急預案，而應急預案的制定要根據(jù)本船實際情況和安全操作程序而定。編制應急預案要堅持以人為本，安全第一；要依法合規(guī)，科學可靠；要突出自救，注重實效。
3.2 有效實施應急演練
應急演練一方面是檢查預案的科學性和有效性，同時對應急預案存在的問題提出解決方法，并充實預案中。另一方面，通過演練可以評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急救援預案、執(zhí)行程序、救援行動中的缺陷和不足，進一步提高應急救援的反應能力、救援能力以及協(xié)調(diào)配合能力。有計劃、有目的的應急演練，對有效的防范事故、提高應急行動的成功率、降低事故損失和危害、及時發(fā)現(xiàn)并修正應有措施具有十分重要的作用。
應急演練可采取桌面推演和實地演練的形式，兩種形式各有特色。
桌面推演：可選在會議室進行，由部門長或相關干部船員指導，討論和推演緊急情況下如何按程序采取行動，熟悉應急裝備、器械的操作，其特點是，方便開展、快速熟悉、不易造成傷害。
實地演練：到現(xiàn)場進行實戰(zhàn)演練，能夠更好地讓船員熟悉環(huán)境、明確職責，加強配合，實地演練應該注重三個方面的內(nèi)容：
（1）正確果斷的指揮
正確的指揮是應急行動成功的關鍵。在應急處理的過程中，突發(fā)事件導致出現(xiàn)的緊急情況可能會不斷升級和變化，這就要求船員，尤其是指揮者能及時、充分評估當時形勢，綜合考慮人力、設備、技術、環(huán)境、人身安全等因素，根據(jù)事態(tài)發(fā)展不斷調(diào)整應急措施，使應急行動得以成功進行。
（2）良好的團隊協(xié)同
船員的群體協(xié)作是應急行動成功的保證。在應急處理過程中，要求船員能夠按照應急預案或現(xiàn)場指揮的要求各執(zhí)其職，協(xié)同配合，不慌不亂。
（3）訓練有素的船員
訓練有素的船員是應急行動成功的基礎。當船舶發(fā)生應急事件時每一名船員都有其職責，所以船T是否有能力完成各自的職責就顯得尤為重要了。平時要加強業(yè)務技能和自身素質(zhì)的培養(yǎng)，使自己具有處理各種緊急情況的反應知識和技能。同時要熟悉所有的應急預案，做到應對突發(fā)事件時心中有底，能正確判斷和指揮應急反應中的各種狀況。
3.3 適時修訂應急預案
應急預案的及時修訂是保證應急預案針對性、實效性的重要措施。船舶環(huán)境結(jié)構的變化、航行區(qū)域以及人員配置的變化都會造成原有的應急預案產(chǎn)生漏洞。因此，企業(yè)應定期對預案進行修訂，以保證能有效實施。
雖然船舶安全事故具有突發(fā)性、緊迫性及高危害性，但只要我們平時加強安全管理，嚴格按照船上的應急計劃進行各種培訓和演練，練以致用，船員應對突發(fā)事件時沉著冷靜、從容應對，我們是能夠?qū)⑼话l(fā)事件對船舶、對船員的危害降至最低的。
參考文獻：
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上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟咨詢中心高級工程師黃以寬：應急管理信息系統(tǒng)最關鍵的應該是以業(yè)務協(xié)同為中心。
茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴冬：政府信息辦要彌補以條為主時所欠缺的橫向互聯(lián)和業(yè)務協(xié)同。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心培訓處處長董國平：在投入資金以后，應探索如何完善城市應急管理來的運作機制。
南寧市城市應急聯(lián)動中心副主任王威：應急管理系統(tǒng)并不是越大越好，也不是越先進越好。
廣州市應急管理辦公室副主任徐志丹：任何一件很小的事情，在應急管理過程中要看成一個戰(zhàn)役。
4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院203人氟乙酰胺中毒，國家發(fā)展改革委緊急調(diào)運解毒藥品；
4月16日，湖南省株洲市攸縣一煤礦透水，12人被困；
4月16日，緊急啟動四級響應，應對四川嚴重風暴災害；
4月16日，上海一工地發(fā)生食物中毒事件，62名工人被送往醫(yī)院就診；
當?shù)貢r間4月16日，美國弗吉尼亞理工大學發(fā)生兩起校園槍擊案；
4月16日，印度南部泰米爾納德邦發(fā)生一起火車與小公共汽車相撞的交通事故，13人死亡，6人受傷；
……
這個世界并不太平，突發(fā)事件隨時都可能發(fā)生，應急管理工作已成為全球關注的一個焦點。
城市應急的問題是城市管理過程中非?，F(xiàn)實和急迫的問題，一個城市是否具備現(xiàn)代意義上的應急功能，關系到城市的經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財產(chǎn)的安全?，F(xiàn)代城市必須加強應急管理，而應急管理問題也引起越來越多人的關注和重視。
4月18日，《中國計算機報》舉辦的城市應急管理圓桌論壇吸引了相關專家、企業(yè)和用戶，圍繞城市應急管理的熱點話題展開討論。
1如何實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一
曾有一個電子政務培訓班，希望在城市應急管理方面統(tǒng)一認識，提出一些建設性的方案，但效果很不理想。在總結(jié)的時候，大家認為重要的原因之一就是所講授的內(nèi)容并沒有和各位學員所在地區(qū)的實際情況相結(jié)合。
這其實反映了城市應急管理是共性與個性的統(tǒng)一，不能脫離個性談共性。
沒有任何兩個應急事件是相同的，并且不同城市之間的應急需求也各有特色。因此，城市應急管理的個性是客觀存在的。某些城市應急管理系統(tǒng)是為了保一方平安的，這種系統(tǒng)是綜合性的，并且層次比較高。城市的應急中心或信息中心所建立的應急管理系統(tǒng)一般屬于此類。即便是這種綜合類的應急管理系統(tǒng)，在一些特殊區(qū)域也會表現(xiàn)出不同的特征。比如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域，更多地呈現(xiàn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的特點。此外，還有一些為公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領域建立的應急管理系統(tǒng)，以及為奧運會、世博會等特定事件建立的應急管理系統(tǒng)，所有這些系統(tǒng)都表現(xiàn)出了鮮明的個性特色。
南寧市是我國較早建立應急管理系統(tǒng)的城市之一。據(jù)了解，去南寧參觀學習應急管理系統(tǒng)的人已不下萬人。南寧市城市應急聯(lián)動中心副主任王威總會向前往學習的人說，城市應急管理不能一概而論，應因城市的客觀條件不同而不同，系統(tǒng)的方案設計要與各個城市的特點緊密結(jié)合起來。比如，100萬人口的城市與1000萬人口的城市之間，或者經(jīng)濟欠發(fā)達城市與經(jīng)濟發(fā)達城市之間，其應急管理系統(tǒng)的構架就會不一樣。有的城市各個部門的子系統(tǒng)已經(jīng)建立得非常完善了，為實現(xiàn)應急管理所需投入的資金數(shù)量可能就不會大了。應急管理的管理模式也存在差異，有的城市是由政府直接管，有的則委托給信息辦或公安部門管理，還有的也可能會委托給公司來運營。
但是從信息系統(tǒng)的建設角度看，其實應急管理是有很多共性的。如何實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一呢？答案主要體現(xiàn)在應急管理的方案設計中。
上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟咨詢中心資深咨詢師黃以寬認為，共性的實現(xiàn)要以需求為導向，以信息技術為手段，通過資源的共享、流程的聯(lián)動以及統(tǒng)一的機制，推進業(yè)務協(xié)同，進而實現(xiàn)共性。為體現(xiàn)城市重大風險應急的共性與個性要求、避免預案間的孤立與沖突，可以將城市預案體系劃分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和單項預案。
2如何推進應急資源整合
對一個城市來講，如果應急管理所需要建設的硬件基礎設施，比如：應急指揮中心、大屏幕、視頻監(jiān)控、800兆通信網(wǎng)和指揮車等都已建設完畢，是否就意味著這個城市的應急管理已經(jīng)可以奏效了呢？
其實不然。這還面臨著資源整合的問題。微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目總經(jīng)理潘迪認為，推進城市應急管理，并不在于缺少資源，關鍵在于整合資源。在整合資源方面，業(yè)務比技術更加復雜。充分挖掘、合理高效地配置現(xiàn)有資源，貫穿城市應急管理的全過程。以資源整合帶動城市應急系統(tǒng)建設，是當前我國推進城市應急管理的現(xiàn)實選擇。
應急資源的整合是多方面的。在應急系統(tǒng)建立之前，首要的基礎性的工作就是資源整合，包括：組織機構、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡、救援隊伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應，最終形成應對突發(fā)事件的整體合力。
現(xiàn)階段，抗震救災、防汛抗旱、森林防火、生產(chǎn)事故應急、消防、交通安全、海上搜救、緊急醫(yī)療求援等力量，成為我國應對突發(fā)事件的主要力量。但長期以來，應急救援機構的運作相對獨立，這些部門的應急系統(tǒng)也一直處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。發(fā)生緊急事件后，各機構相互間無法進行很好的配合與協(xié)調(diào)，也就不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機制。
這種協(xié)同困難難在什么地方？有關專家認為，歸根結(jié)底是條塊分割問題。這里面有“強龍”，也有“地頭蛇”，要把“強龍”和“地頭蛇”捆在一起，會遇到不少問題。如果希望所有的體制問題解決好了以后，再去建應急管理系統(tǒng)，那就等于陷入了一個雞生蛋、蛋生雞的兩難選題。
這一組織機構難整合的問題體現(xiàn)了體制機制的問題。體制問題是推進應急管理的首要問題。加強城市應急資源整合，離不開完善的應急管理機制的保障。科學的應急管理機制，不但能使應急管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能使政府及公眾的應急行為更加自覺和有序，從而產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應。
微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目高級業(yè)務發(fā)展經(jīng)理張紅芬給出的思路是，在現(xiàn)有體制機制下，要基于業(yè)務流程建立專業(yè)聯(lián)盟。也就是，基于現(xiàn)有的權力分配結(jié)構，搭建一個最合適的、能夠把各個部門調(diào)動起來的應急指揮體系。城市的綜合應急管理平臺要能夠與衛(wèi)生、交通、治安等專業(yè)的應急系統(tǒng)聯(lián)動起來，并且綜合應急平臺、政府職能部門和專業(yè)救援隊伍三者，要建立動態(tài)的專業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟生成之后，就要得到政府的授權，在發(fā)生突發(fā)事故時，執(zhí)行相應的任務。比如：一個事件發(fā)生之后，聯(lián)盟要啟動預案，依據(jù)既定流程，對相應的人進行任務分配，每個人可以調(diào)動的資源都是有定義的，運用這些資源就可以執(zhí)行相應的任務，彼此之間分工明確，協(xié)調(diào)一致。事情結(jié)束之后，聯(lián)盟自動解散，當再次發(fā)生事情時，聯(lián)盟再次自動生成。
應急信息資源的整合也是一個關鍵因素。
城市應急管理是跨部門的綜合性電子政務應用項目，加強城市應急管理，客觀上要求整合應急信息資源，加強跨部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同。我國電子政務建設的一個典型特征是條強塊弱，如何在條塊建設不平衡的體系中，加強部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同，是當前推進城市應急管理面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。
電子政務條強塊弱的一個表現(xiàn)就是每個政府部門都建立自己獨立的信息系統(tǒng)，導致信息孤島林立。信息孤島是否是應急管理過程中推進信息共享和跨部門合作的障礙呢？廣東省茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴冬認為，各個政府部門首先要加強本部門的信息化建設，然后才能更好地與其他部門建立共享與協(xié)同的合作關系。茂名市在推進城市應急管理的過程中，以各部門的信息資源整合為基礎，先后協(xié)調(diào)了40多個部門。
應急管理是一個綜合性的應用，完整的應急管理系統(tǒng)應將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、工商、稅務、城管、救助等公共服務部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。當城市出現(xiàn)新問題或事件時，系統(tǒng)如果不能通過增加數(shù)據(jù)和調(diào)整流程來適應新的業(yè)務，就會降低應急管理系統(tǒng)的綜合業(yè)務支持能力，這對加強這些部門之間的應急信息資源整合提出了更高的要求。
北京市在建設應急指揮系統(tǒng)的過程中，就將分散在市屬各委辦局的信息、通信等應急資源加以利用，逐步建立起依托圖像監(jiān)控、無線調(diào)度、有線通信、計算機網(wǎng)絡應用和綜合保障等五大技術系統(tǒng)的市應急指揮平臺，初步具備了對社會面的監(jiān)控、現(xiàn)場圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等功能。
3如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作城市應急事件可能并非是一些驚動各個方面的大事件，也可能是發(fā)生在每個人身邊的一些急需社會力量來救助的小事情。
對于諸多此類的應急需求，政府提供的應急服務很難全面照顧到，也缺少足夠的資源，而社會力量則有其用武之地。據(jù)民政部緊急救援促進中心曹寧川副所長介紹，我國把緊急救援分為社會安全、公共衛(wèi)生、自然災害和安全生產(chǎn)等四大類，政府有相關的部門負責這些應急事件。對于其他的一些應急事件，我國將探索用產(chǎn)業(yè)化的方式實施緊急救援。
國外已經(jīng)在采用通過有償服務的方式實施緊急救援。我國目前正在進行緊急救援產(chǎn)業(yè)化運作的論證與探索。據(jù)曹寧川介紹，他們現(xiàn)在采取的措施主要有三種：建立緊急救災物資產(chǎn)業(yè)園，促進緊急救災物資產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，引導社會力量生產(chǎn)與存儲救災物資，實現(xiàn)救災物資儲藏于民，減輕政府的負擔；面向老年人、農(nóng)民工或其他困難群體，與保險公司聯(lián)合推出救助卡，鼓勵公眾和企事業(yè)單位參加聯(lián)合救助體系；實施緊急救援的品牌管理，通過授牌的方式，鼓勵企業(yè)參與緊急救助。
目前，民政部緊急救援促進中心正在規(guī)劃建立信息管理平臺，把加盟到緊急救援體系中的相關主體有機聯(lián)系起來，建立社會緊急救援機制，促進緊急救援的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在推進應急產(chǎn)業(yè)化運作的過程中，運營和管理問題也是一個核心問題，涉及到商業(yè)模式和投資回報。南寧在推動應急產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了聯(lián)盟的動作。為應對和滿足國內(nèi)急劇增長的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化市場需求以及后期維護與服務，南寧軟件園聯(lián)合若干家公司成立了城市應急聯(lián)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的開發(fā)及應用過程中專業(yè)化分工更加明確，咨詢設計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、市場推廣、項目監(jiān)理、系統(tǒng)維護、用戶培訓等環(huán)節(jié)分別由聯(lián)盟內(nèi)相應的專業(yè)商家負責。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還整合資源，為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供公共技術平臺及其他軟件工業(yè)化生產(chǎn)所需環(huán)境。
應急市場不僅體現(xiàn)為應急服務市場，也體現(xiàn)為應急產(chǎn)品市場。曾有數(shù)字預測，應急將會給中國的IT業(yè)帶來數(shù)千億的市場?，F(xiàn)在還遠遠沒有達到這個程度，還有很多的事情可以做。
如何實現(xiàn)以業(yè)務協(xié)同為中心的應急管理是此次圓桌論壇的熱點話題
4緊急與非緊急是否應該一體化
雖然應急事件隨時都可能發(fā)生，但并不是時常發(fā)生，在沒有應急事件的時候，應急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？
南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應急管理問題上，有點不一樣。
南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過程。一開始運行的時候，南寧市把12345市長熱線融合到應急管理系統(tǒng)里，但是運行一段時間以后，發(fā)現(xiàn)應急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務呼叫中心，受理市民投訴、維權、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機，分出去以后，應急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時候，就通過語音互聯(lián)的方式進行相互轉(zhuǎn)換。
后來，南寧對應急聯(lián)動又分別建立了兩個小的分項系統(tǒng)，其中一個是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個系統(tǒng)做出來以后，很多資源可以進行共享，但是又是相對獨立的，當洪水來的時候，可以給領導提供決策參考。
在經(jīng)過一系列分拆之后，現(xiàn)在用來實現(xiàn)應急管理的數(shù)字南寧指揮平臺下面有三個相對獨立的指揮中心：一個是應急聯(lián)動指揮中心，用于處理緊急事務；第二個是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔非緊急救助的便民服務；第三個是數(shù)字城管。這三個部分要實現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對所有的井、路燈桿都編上號，到時候市民一報警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術人員上都實現(xiàn)共享，今后這三個中心的管理人員、技術人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。
城市應急管理還要強調(diào)應用效益，充分發(fā)揮城市應急管理系統(tǒng)的功能。城市應急管理不是一種孤立的應用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時注重應急信息管理和便民利民的公共服務，戰(zhàn)時強調(diào)應急指揮決策。
而茂名市一開始就強調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應急與非應急一體化”，是指在應急管理和非應急管理的基礎上，通過技術手段實現(xiàn)應急管理系統(tǒng)與非應急管理系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各種應急處置部門和非應急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動。
龐嚴冬認為，緊急和非緊急，或者說應急和便民，在本質(zhì)和目標上都是 “便民”，服務對象都是民眾，服務主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來自同一個信息資源管理平臺，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應急和便民管理，其后臺則是各個部門的職能和分工，無論是應急還是非應急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎比較好，各個部門的信息化建設相對成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。
在茂名的做法里，應急管理平臺要完成數(shù)據(jù)交換，應急與便民都是獨立的系統(tǒng)，只不過是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來，彼此并沒有混合在一起，也沒有相互替代。各個系統(tǒng)原來該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會出現(xiàn)110還要負責疏通下水道的問題，那是便民的事情。茂名應急與便民服務一體化，不僅體現(xiàn)在兩個系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
無論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實最后都走向了共享，并在體制機制約束條件下，通過技術手段的推動，彌補了機制的不足，逐步形成聯(lián)動的機制。
這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運作有什么好處呢？龐嚴冬認為，共享應急與非應急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴大、升級之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過應急部門和非應急部門的聯(lián)動機制，第一個接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機造成的損失，有利于構建一個和諧穩(wěn)定的社會。
鏈接
應急管理與應急聯(lián)動的區(qū)別
應急管理的四個階段構成一個閉環(huán)
應急聯(lián)動建設的目標，是建設能支持應急響應的公共性聯(lián)動平臺，實現(xiàn)應急響應所需的通信調(diào)度、信息交換、業(yè)務整合和知識支撐。然而，“應急聯(lián)動”的發(fā)展要求不止于簡單的聯(lián)動規(guī)模的擴大?！奥?lián)動”本身并不是目的，它應該服從一個更大的業(yè)務目標――那就是提高政府的應急管理能力。
應急聯(lián)動解決的是對突發(fā)事件的即時性響應和聯(lián)合處置，而應急管理是有目的、周期性的管理活動，由應急預防(含監(jiān)測、預警)、應急準備、應急響應和應急恢復等四個階段構成一個管理閉環(huán)。審視目前相對形成某些“模式”和一定范圍“共識”的應急聯(lián)動系統(tǒng)，其重點都在于對“應急響應”階段指揮、調(diào)度的信息通信技術支撐，以及一些“準備”階段的輔助；而對于“預防”和“恢復”兩個重要階段的支撐，以及用于形成管理閉環(huán)的反饋，都落在了“應急聯(lián)動”的概念之外。
對于一個地區(qū)來說，一個集約化的應急管理平臺是不可缺少的。不管是辦公廳的“總值班室”、“應急辦”，還是“應急聯(lián)動中心”，還是專業(yè)化的指揮中心；它們的支撐工作平臺都要指向一個邏輯上一體、且能互相銜接的應急管理流程。也就是說，“應急管理”的邏輯應該成為政府的“大腦”，而各種形式的與應急相關的信息系統(tǒng)，則形成政府的“四肢”。
加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進一步貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（〔*〕52號）、《廣東省政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號）和《關于進一步加強*市應急管理工作的意見》（汕府〔2008〕6號）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（汕*府〔*〕26號）要求，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、明確指導思想和工作目標
（一）指導思想
以*和“*”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，全面加強應急管理工作。
（二）工作目標
力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、進一步加強應急管理規(guī)劃和制度建設
（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃
要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規(guī)劃目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。
（二）深化應急預案體系建設
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要按照汕*府〔*〕26號文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領域的各類預案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會（村委會）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關應急預案編制工作，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要建立動態(tài)的預案修訂機制，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強預案的可行性和可操作性，查找不足，及時修訂完善，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。
（三）加強應急管理體制和機制建設
區(qū)人民政府是我區(qū)應急管理工作的最高行政領導機關，區(qū)直有關部門和各專業(yè)應急指揮機構，依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自職責，具體負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，為有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。要建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制，各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要加強鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與，支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置等方面的作用。
三、進一步做好突發(fā)公共事件防范工作
（一）開展風險隱患普查和監(jiān)控
開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責任，及時解決存在問題。
（二）強化信息報告和預警工作
要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要依法追究責任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位在加強信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告制度、聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。加強應對突發(fā)公共事件預警機制的建設，要建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。
（三）積極開展應急管理培訓
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。要加強崗位培訓，加強對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。各類企業(yè)要加強崗位操作人員的培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。區(qū)直有關部門要切實為基層應急管理培訓工作提供指導。
（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識
要深入開展應急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、各級應急預案和相關法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。應急知識的宣傳要進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校。要通過專業(yè)應急知識宣傳手冊、組織動員社會力量和專業(yè)人士參與應急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。
四、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設
（一）加強突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急平臺體系和“一網(wǎng)五庫”建設
大力推動突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡建設，充分利用和整合現(xiàn)有的場所、技術系統(tǒng)和設施，建設適用的應急指揮平臺，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。
要把“一網(wǎng)五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。要加快應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要在2008年5月底前建立健全應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關資料；要加快救援專業(yè)隊伍庫和救援物資庫建設，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的分布情況、隊伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲備情況，逐一建檔，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享；要建立應急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學者在處置突發(fā)公共事件時的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢；要加快應急管理法規(guī)庫的建設，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設，認真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。
（二）強化應急救援隊伍建設和應急資源管理
加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。
統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備，保證及時補充和更新儲備物資，保障應急處置和恢復重建工作的需要。
（三）做好應急處置、善后重建和評估統(tǒng)計工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調(diào)動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應急隊伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。
應急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合，健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依法及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況。
（四）深化信息和輿論引導工作
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。
五、進一步加強基層應急管理工作
加強基層應急管理，力爭通過2至3年時間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，要分工一位班子成員分管應急管理工作，在強化現(xiàn)有相關機構應急管理職能的基礎上組建應急管理辦事機構，承擔日常應急管理的各項職責和任務，并指定黨政辦一位工作人員具體負責應急管理工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。
六、進一步完善應急管理補償機制
關鍵詞：企業(yè)安全；環(huán)境應急；風險構成；管理策略
所謂“企業(yè)環(huán)境應急管理”，指的是企業(yè)經(jīng)過主動的環(huán)境排查對可能存在的危險性進行鑒定，同時結(jié)合企業(yè)環(huán)境風險的種類、特點來分析企業(yè)承受力、控制力，最終落實應急預案并構建管理體系，由此不難看出，企業(yè)環(huán)境應急管理的意圖是主動防御風險。
1企業(yè)環(huán)境應急管理概述
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，同時也是自然和社會的主體，在生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)中，有很多涉及嚴重危害公共安全的行為。最為典型的如危險性化學品、易燃易爆產(chǎn)品等。必須針對所有的流程進行有效監(jiān)控，對可能引起環(huán)境危害事件的隱患給予高度關注。尤其在我國一些特殊企業(yè)中，企業(yè)環(huán)境風險的判斷是基于產(chǎn)品類型，以及企業(yè)申報在環(huán)保部門的備案情況，任何一種潛在危險因素的存在，都需要相應地解決對策，這其中包括消防、防疫、防毒等多個方面。由于申報情況和現(xiàn)實情況存在偏差，加上環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)環(huán)境風險并不了解（生產(chǎn)原料、工藝、流程等），所以更多地需要企業(yè)對自身的安全承擔責任；在企業(yè)的應急管理中，應該根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，確定環(huán)境風險的單元、等級、層次等。
2企業(yè)環(huán)境應急管理策略
2.1理清應急管理內(nèi)容
不同的企業(yè)環(huán)境中存在的安全因素各有差異，企業(yè)應該根據(jù)自身的特點展開應急管理策略研究，并制定相關的風險防范措施。一般情況下，危險化學品是環(huán)境風險防范的重點內(nèi)容，在不同的階段所產(chǎn)生的危險要素也不同。結(jié)合我國環(huán)保部門的相關政策，管理內(nèi)容通?？梢酝ㄟ^影響對象來進行劃分，例如廢水、廢氣等；環(huán)境影響往往不是某一種情況產(chǎn)生的，其影響也是多重的，應該針對某些風險因素進行多程措施制定，建立一個牢固的防范體系。就目前來說，我國企業(yè)環(huán)境中危害因素包括易燃、易爆、毒害氣體泄漏事故，在構建防范體系的過程各種，也應該圍繞這些內(nèi)容展開。例如，布置氣體泄漏測試儀、探測器，設立緊急事故應急池，避免一些污染物發(fā)生外泄；例如，一些有毒液體必須嚴格的密封保存，一旦發(fā)生洪水等現(xiàn)象，很容易導致毒液泄漏，造成水體污染和人身傷害。
2.2建立應急管理體系
體系建立主要是從管理方面入手，為了更好地實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險的防控措施，提高企業(yè)環(huán)境應急管理的水平，這其中制度是最重要的環(huán)節(jié)，是維護體系的重要手段。結(jié)合我國當前企業(yè)中存在的環(huán)境危害問題，制度主要包括制定、編寫兩大部分。2.2.1制定環(huán)境應急管理制度制度內(nèi)容包括應急目標、環(huán)境風險排查、定期監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境報告和處置制度、危險品的管理制度等。需要注意的是，管理制度絕對不是獨立存在或成為體系的，在制定目標之后，要加強彼此的關聯(lián)性，才能實現(xiàn)制度的“完整性”；簡單地說，排查制度和監(jiān)測制度必須掛鉤，進而實現(xiàn)突發(fā)事件的報告制度等，通過不斷的加強聯(lián)系，最終實現(xiàn)環(huán)境應急預案的相關資料整理，如檔案材料、臺帳資料等。2.2.2編寫環(huán)境應急預案很顯然，應急預案是針對未發(fā)生但可能發(fā)生的安全事故的一種預防計劃，那么它的編制也是體現(xiàn)出一定的預測性特點。在形式上，應急預案的編寫是根據(jù)工作需求、制度要求和規(guī)章制度展開的，在編寫的應急預案中應該分配好相應地的部門職責，落實到個人，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)應對。
2.3儲備應急管理物資
在確定目標、找準方向和制定措施的基礎上，必須做好相應地物資準備工作，這也是基礎保障。一旦發(fā)生緊急事件，就需要實實在在的資源發(fā)揮作用，如防火設施、防毒設施等，否則會演變?yōu)椤扒蓩D難為無米之炊”的尷尬境地。如應對火災現(xiàn)象，不僅要準備充足的滅火裝置，還要結(jié)合燃燒性質(zhì)預備沙土、隔離等材料，在最短的時間內(nèi)采取有效防護措施，如切斷火源、割斷危險源等。
2.4打造應急管理隊伍
人員素質(zhì)決定了應急工作的成效，企業(yè)應該定期針對企業(yè)人員進行演練和培訓，尤其是環(huán)境應急操作的關鍵人員，不僅要落實到位，還要具體到人，促使每個人各司其職，在不斷的訓練過程中實現(xiàn)快速就位。打造應急管理隊伍除了提高人員水平之外，還應該借助環(huán)保部門及其他部門的力量，在現(xiàn)實中提高演練的真實度，參考突發(fā)事故的真實度展開訓練。
3結(jié)語
應該說，企業(yè)環(huán)境應急管理的開展是基于人員安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等多方面的綜合體。要杜絕真正環(huán)境風險，除了做好與環(huán)保部門、安監(jiān)部門的溝通，更重要地是主動尋求、探索，深度挖掘自身還沒有發(fā)現(xiàn)的隱患問題。同時，可以借助一些社會專業(yè)結(jié)構的力量，擴大環(huán)境安全檢測的范圍，尋求民眾監(jiān)督的幫助。總體而言，提高企業(yè)環(huán)境應急管理能力是關系到人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)的重要舉措，也是一種有效地自我監(jiān)督途徑，更是企業(yè)應承擔的社會責任。
參考文獻
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為確保*市環(huán)境保護應急熱線（以下簡稱“熱線”）的正常運行，及時受理、調(diào)查、處理環(huán)境污染及環(huán)境糾紛，提高行政執(zhí)法水平，特制定本辦法。
第二條（“熱線”的功能）
“熱線”由*市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）設立，負責接受環(huán)境污染舉報投訴和現(xiàn)場處理應急環(huán)境事件，負責污染源自動監(jiān)測（監(jiān)控）數(shù)據(jù)的接收、監(jiān)控。
第三條（機構與分工）
“熱線”中心：設在*市環(huán)境監(jiān)察總隊，并由其負責“熱線”系統(tǒng)的日常運行和管理。負責重大污染事故的處理；負責突發(fā)事件、跨區(qū)縣的環(huán)境污染事故的處理；負責因環(huán)境污染引起的較嚴重的居民糾紛的處理；指導和協(xié)助
“熱線”分中心處理所轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故。
“熱線”分中心：由*市危險廢物處理中心、*市輻射環(huán)境監(jiān)理所、*市環(huán)境監(jiān)測中心和各區(qū)、縣環(huán)保局設立，并負責相應分中心的運行和管理?！盁峋€”分中心接受“熱線”中心的業(yè)務領導，負責處理“熱線”中心下達的本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染應急事故和糾紛，并按要求上報查處結(jié)果；配合“熱線”中心做好重大環(huán)境污染事故和糾紛的處理工作。
市環(huán)保局各職能處室：組織協(xié)調(diào)有關職能部門及時處理“熱線”中心上報市環(huán)保局的重大污染事故，并將處理信息反饋到“熱線”中心。
第四條（受理范圍）
“熱線”中心24小時受理以下舉報、投訴和事故報告：
1、本市范圍內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染事故；
2、污染物非法排放的舉報，如偷排、直排等；
3、突發(fā)性的環(huán)境污染事件；
4、協(xié)助有關部門處理可能對環(huán)境造成影響的重大事件；
5、企業(yè)污染物超標排放情況的監(jiān)督與查處；
6、其他需要到現(xiàn)場快速調(diào)查處理的環(huán)境污染事件。
第五條（運行程序）
集中受理:“熱線”中心24小時受理發(fā)生在本市范圍內(nèi)環(huán)境違法行為的舉報、投訴和事故報告。
分流處理：“熱線”中心按照職責分工、區(qū)域管轄權以及舉報或投訴件的急緩程度進行分流處理。應急舉報投訴件，由中心直接處理或轉(zhuǎn)分中心處理；非應急件，匯總后向市環(huán)保局部門轉(zhuǎn)報；不屬于環(huán)保部門管轄的其他舉報投訴件，移送有關職能部門處理。
受理回復：應急舉報投訴件的處理結(jié)果，統(tǒng)一由“熱線”中心回復投訴人?！盁峋€”中心負責處理的重大污染事故和糾紛的處理情況應及時上報市環(huán)保局；“熱線”分中心應及時將處理的應急舉報投訴件情況向“熱線”中心和所屬區(qū)縣環(huán)保局報告。
第六條（出警要求）
“熱線”應急車輛應當24小時保持待命狀態(tài)，車載定位、通訊系統(tǒng)每天8：30—17：00及夜間出勤時必須開啟。
“熱線”中心或分中心的執(zhí)法人員接到中心指令后，必須立即趕赴現(xiàn)場進行處理（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)半小時內(nèi)到達現(xiàn)場，外環(huán)線以外地區(qū)1小時內(nèi)到達現(xiàn)場）。
“熱線”分中心執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后必須立即向“熱線”中心報告現(xiàn)場情況，處理完畢后應當立即書面報告現(xiàn)場處理情況。
遇重大污染事故或環(huán)境事件，“熱線”中心應當立即向市環(huán)保局報告。
第七條（查詢回復）
“熱線”中心負責對受理的應急舉報投訴件進行答復。應急環(huán)境污染事故和較嚴重的居民糾紛6小時內(nèi)以電話或語音方式答復舉報或投訴人。移送市環(huán)保局的件，由局辦公室負責處理，處理情況同時反饋“熱線”中心。
“熱線”分中心于每月5日前將上月受理、處理及設備運行情況的月報表通過系統(tǒng)網(wǎng)絡傳輸給“熱線”中心；“熱線”中心每月10日前分析舉報投訴件的特點和趨勢，匯總各分中心受理和處理情況，并向市環(huán)保局書面報告匯總情況。報表形式和內(nèi)容由“熱線”中心統(tǒng)一制定。
第八條（實時監(jiān)控）
“熱線”中心負責污染源自動監(jiān)測（監(jiān)控）數(shù)據(jù)的接收工作，實時監(jiān)控企業(yè)污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染物排放超過標準，應當及時作為應急事件處理。
第九條（技術支持）
*市環(huán)境保護信息中心是“熱線”系統(tǒng)的技術支持單位，負責“熱線”系統(tǒng)的設備維護和技術升級工作。“熱線”系統(tǒng)的維護標準和要求另行制定。
第十條（督辦）
“熱線”中心負責對移送的舉報、投訴件進行督辦，督辦情況報市環(huán)保局有關部門。
第十一條（工作紀律）
值班人員必須堅守崗位。認真受理來電投訴與舉報，積極為群眾排憂解難。
待人禮貌，用語規(guī)范，嚴守保密紀律，妥善保管好各類文件資料和值班記錄。
愛護各類通信器材和裝備，注意做好維護保潔工作，保持良好使用狀態(tài)。
一、加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉(zhuǎn)機制
為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組。按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制。
二、認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設
在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮(zhèn)先后制定了《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》、《鎮(zhèn)重大、特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》等一系列應急預案。
三、加強督導，強化培訓，提高應急反應處置能力
應急管理的具體工作在基層，落實也在基層，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導，在重點地區(qū)、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練。年，進一步加強了對社區(qū)、企業(yè)、學校、河堤等重要部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施，切實提高應急管理隊伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應和協(xié)同應對能力，全面提高應急管理工作水平。
四、加強應急管理機構和應急隊伍建設
加強對應急工作的組織領導，進一步完善了應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。重點建立和完善了村（社區(qū)）基層的監(jiān)測預測、預報預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
五、切實加強應急管理宣傳教育
結(jié)合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動開展應急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。月日，利用我鎮(zhèn)趕集日舉行了“防災減災和應急科普知識”宣傳活動。民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、水利、國土、林業(yè)、電業(yè)、交通、建設、教育、食品藥品監(jiān)督等相關部門參加了活動，活動現(xiàn)場氣氛熱烈，相關職能部門安排專業(yè)人員為群眾開展咨詢宣傳服務。共張貼宣傳海報50多張，出動宣傳車6臺，為群眾講解了防災減災的重要性，免費發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡繹不絕。農(nóng)口系統(tǒng)各相關單位以森林防火、動物防疫、防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防雷減災等為重點，出動宣傳車50多臺次，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料2萬余份。國土、安監(jiān)、科技等以地質(zhì)災害防治、礦山事礦、地震災害為重點進行宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛(wèi)生等部門以社區(qū)、村組、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點宣傳了防災減災、常見疾病防疫及公眾關注的甲型H1N1流感預防知識宣傳。公安、交通等部門圍繞社會治安、消防安全、交通安全開展宣傳。
明年應急管理工作計劃：
一、繼續(xù)完善各類應急預案體系
按照國家、省、市有關要求，充分發(fā)揮預案在預防和應對突發(fā)公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續(xù)加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。切實做到各村（社區(qū)）都有預案，所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應預案，相關預案間互相銜接，不留空檔，確保預案層級分明、規(guī)定具體、科學規(guī)范。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。
二、認真做好突發(fā)公共事件的信息報告
堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。
三、加快推進應急制度建設
抓好應急管理的制度建設，推進應急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化。在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度。確定工作重點，制定工作措施，為突發(fā)公共事件的預防和處置打下良好基礎。
四、認真做好應急管理科普宣教工作
多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規(guī)劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質(zhì)。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。推動全鎮(zhèn)開展面向村（社區(qū)）和企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。
關鍵詞：港口企業(yè)；物流；供應鏈
隨著經(jīng)濟與貿(mào)易的全球化，港口已經(jīng)成為各種運輸方式交匯的高效集散中心和功能強大的綜合性物流樞紐，其中90%以上的貨物運輸是通過港口實現(xiàn)的。為適應激烈的市場競爭，世界航運企業(yè)紛紛進行聯(lián)盟和重組，全球主要航線結(jié)構和港口布局不斷進行調(diào)整，全球運輸網(wǎng)絡迅速延伸。在市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)與市場貿(mào)易需要充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提供快速、安全、準時、高效的運輸保障，要求沿海主要港口發(fā)展成為各種運輸方式交匯的高效集散中心和功能強大的綜合性樞紐，提供高效、準時、安全、可靠的銜接中轉(zhuǎn)物流服務。
近幾年，現(xiàn)代化物流港口逐漸成為相關企業(yè)運行國際國內(nèi)兩種資源，占領國內(nèi)國際兩個市場的先決條件，并已經(jīng)成為當前進出口企業(yè)十分重要的物流途徑。尤其是在當前全球大約90%國際貿(mào)易通過要采用海上物流的方式，港口物流的供應鏈系統(tǒng)為相關貨物提供了超過50%的附加值。由此可知港口物流供應鏈已經(jīng)成為國際進出口貿(mào)易最主要的物流載體，無論是國際的還是國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無法脫離對港口物流的依賴。
在日常的港口物流管理工作中，港口的物流調(diào)動方式都需要遵循十分嚴格的調(diào)度計劃；然而為了應對不可預知的突發(fā)事件，例如海上戰(zhàn)爭、輪船觸礁、水災、颶風、海嘯、強風等不可抗力災難時，會嚴重打亂基礎是摧毀港口的物流供應鏈系統(tǒng)。因此，我們在完善日常的物流管理工作方法的同時也要充分考慮到一些突發(fā)事件至少是常見的天氣因素所造成不良影響，并有針對性地作出相關的反應和高度，構建高效的物流調(diào)試機制的同時也要制定出完善有效的物流供應鏈應急管理機制。
一、港口供應鏈發(fā)展模式
港口是濾波器供應鏈最重要的發(fā)展基礎，港口供應鏈將相關配送公司、購買者、供應商、產(chǎn)品輸送、金融服務、加工、運輸、生產(chǎn)以低成本為目的集合成了一個規(guī)?；奈锪髌脚_，通過供應鏈整合的方式在降低成本的同時也提高了港口供應鏈的動作效率。
港口港口供應鏈包含許多不同的各類，按照與港口供應鏈有關合作商之間關系程度來劃分可以分為三種，分別是內(nèi)部化港口供應鏈模式、外包形港口供應鏈模式和集成化動態(tài)聰明港口供應鏈模式。
（一）內(nèi)部化港口供應鏈模式
內(nèi)部化港口供應鏈模式是港口供應鏈盛況之間關系最親密的一種，它幾乎將物流配送中的所有服務包括貨物儲存問題、報關問題、船只高度問題、貨物裝卸等問題通過港口供應鏈一并解決，還可以通過上、下游企業(yè)購買和兼并的方式來其一部分功能內(nèi)部化，統(tǒng)一管理貨物的裝卸與處理過程，這種方法可由大幅降低貨物的交易成本。唱名這種供應鏈模式具有提高效率、降低成本的作用，但是它會加大大加重港口物流部門的管理負擔和資金負擔，尤其是建設周期和資金投入方面，也需要較強的資金支持和技術支持。
（二）外包形港口供應鏈模式
目前我國的港口物流基礎主要設立在東南沿海，地理位置優(yōu)越，具有數(shù)量較多、規(guī)模龐大的人工港口和天然港口，這些港口相互之間存在著激烈的競爭，隨著相關技術和管理方式的不斷發(fā)展，港口形態(tài)和港口運營方式越來越專業(yè)化并且多樣化。外包形港口供應鏈模式
將貨物運輸過程中不同環(huán)節(jié)的工作通過外包的方式傳遞給專業(yè)性的物流管理企業(yè)，充分利用不同功能的企業(yè)部門來對不同的物流環(huán)境作有針對性的處理。這種運營方式極大地促進了港口物流的專業(yè)化、多樣化發(fā)展，同時也充分發(fā)揮了不同物流單位的專長，使得港口物流的相關工作運營質(zhì)量更高，滿足了物流市場的多樣化需求。其優(yōu)點是大幅節(jié)約了港口企業(yè)的管理資源和物質(zhì)資源，通過協(xié)商和管理的方式對港口企業(yè)的內(nèi)部資源進行了優(yōu)化，并使得港口企業(yè)有足夠的精力發(fā)揮自身的專業(yè)長才，對供應鏈整體的運營質(zhì)量也具有很大的提升作用。然而外包形港口供應鏈模式也存在著一些不足之處。在港口物流供應鏈體系中，最重要的是不同供應商在不同物流環(huán)境之間的銜接與溝通，如何提高不同部門在不同環(huán)境中的溝通與合作質(zhì)量，是外包形港口供應鏈模式目前還沒有充分解決的問題。
（三）集成化動態(tài)聯(lián)盟港口供應鏈模式
將外包形式和供應鏈模式相結(jié)合，并通過將這兩種模式內(nèi)部分的方法來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構與有關港口企業(yè)靈活地分解與重構，在此基礎上對港口市場和港口企業(yè)進行深入的創(chuàng)新必改革，從根源上提升港口運營的整體水平。然而，集成化動態(tài)聰明港口供應鏈模式相比于前兩種模式比較考驗港口物流供應鏈對相關企業(yè)的信息技術掌握能力，需要同時具有高效的信息化管理平臺來對企業(yè)內(nèi)部和不同企業(yè)之間的重組工作進行有效指導。就目前國內(nèi)的港口物流供應鏈的發(fā)展趨勢來看，集成化動態(tài)聰明港口供應鏈模式是未來發(fā)展的主要方向，其目的是進一步節(jié)約有關的資金和資源并提升現(xiàn)代化港口供應鏈的核心競爭力。
二、港口物流的動力機制研究
從我們以往對港口物流供應鏈所進行的相關分析和研究可知，集成化動態(tài)聰明港口供應鏈模式作為未來港口供應鏈發(fā)展的主要方向，就目前來看，提高動態(tài)聯(lián)盟的集成化水平是目前的重要任務，這就需要我們對其發(fā)展的動力機制進行詳細的研究與分析
（一）區(qū)位優(yōu)勢的推動作用
我國的港口物流基礎主要分部在東南沿海，其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，無論是不地理位置方面還是經(jīng)濟發(fā)展水平方面，都具有得天獨層的地位。在我國政府高層的重視與支持下，已經(jīng)是江蘇省和浙江省相繼建立了一些大型的貨運港口，以南通、鹽城、連云港等地的港口為核心建設了一系列生態(tài)化港口群，僅江蘇的沿海港口就可以達到每年十億噸的吞吐量，這些港口和港口群為我國和其他國家提供了十分優(yōu)良的港口物流服務，無論是為國家還是為江蘇省都帶來了巨大的經(jīng)濟效益。隨著近些年，我國各大港口的相關業(yè)務量快速上升，急切需要有關港口企業(yè)進一步改變觀念，升級港口物流供應鏈的經(jīng)營模式，大力學借鑒和學習其他先進國家和地區(qū)港口發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新我國港口企業(yè)的經(jīng)營模式與發(fā)展模式，提高港口企業(yè)在各自地區(qū)的核心競爭力。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的推動機制
隨著近幾年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級已經(jīng)被看作是我國當下經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，充分實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在這樣的大背景下，作為一項服務行業(yè)，港口物流企業(yè)所肩負的責任十分重大。近幾年，本文發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化水平進一步提升，同時將一些高消耗、低附加值和制造工業(yè)通過資本輸出的方式將相關企業(yè)轉(zhuǎn)移至以中國為代表的發(fā)展中國家。然而先進國家在對高耗能產(chǎn)品的消費并未因此而減少，發(fā)展中國家對于這些產(chǎn)品的消費快速增加，造成港口物流企業(yè)的業(yè)務量持續(xù)地快速增加。另外，一些資金強大的外資企業(yè)通常會選擇國內(nèi)相對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的港口進行貨物交易，這些外資企業(yè)需要當?shù)馗劭趦?yōu)質(zhì)的供應鏈設計和穩(wěn)定的貨運能力來支撐相關的貿(mào)易活動，這對于國內(nèi)的港口企業(yè)的供應鏈發(fā)展來說具有十分重要的伸進意義，在先進的市場需要下，可以有效刺激港口企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高與完善，為相關物流產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展提供了強大的動力。
三、港口物流的供應鏈設計
供應鏈的管理模式對于港口物流來說有著十分重要的意義，完善供應鏈管理模式對于港口物流企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定也有一定的積極影響。港口物流企業(yè)設計供應鏈的具有思路主要來源于市場調(diào)節(jié)機制。遵循市場化原則、以建立集成度更高的動態(tài)聯(lián)盟港口供應鏈模式以根本目的來進行港口物流供應鏈設計。長期以來，國家對港口物流產(chǎn)業(yè)一起采取大力扶持的政策，然而港口企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營仍然要以市場的供求信號來作用其決策的根本依據(jù)。港口企業(yè)在充分利用國的政策扶持的基礎上，以市場導向為核心，建設優(yōu)質(zhì)便捷的物流物流供應產(chǎn)業(yè)鏈，保證物流商品準定高效地運送到指定地點，最大程度上滿足客戶的需求。
（一）港口物流供應鏈運營模式的合作者的選擇
港口物流企業(yè)在進行供應鏈建設的過程中，需要對上、下游相關企業(yè)進行嚴格的篩選，科學合理地選擇合作伙伴是十分重要的工作。港口物流供應鏈內(nèi)部的相關企業(yè)需要利用各自的區(qū)位優(yōu)勢，相互之間協(xié)調(diào)互補，不同省份的港口利用各自的技術優(yōu)勢來對港口物流供應鏈進行專業(yè)化的定位與指導，加強國內(nèi)不同省份港口之間的物流運輸聯(lián)系，建立集裝箱服務、裝卸服務、運輸服務于一體的大型多功能綜合港口。
（二）港口物流供應鏈模式中信息網(wǎng)絡的設置
對于一個現(xiàn)代貨損港口物流供應鏈來說，一個優(yōu)良的信息網(wǎng)絡是其最重要的核心系統(tǒng)。相關企業(yè)和部門需要充分自用計算機網(wǎng)絡技術以及信息通信技術來促進港口物流業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，促進港口物操作平臺真正實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化，這有利于港口與其他物流企業(yè)、港口之間進行更加緊密的合作，在港口物流供應鏈的應急管理中取得更加密切的聯(lián)系。除此之外，港口企業(yè)還需要連接各個伙伴之間的合作，分析各個環(huán)節(jié)的作用和特征從而進行組織設置，進而實現(xiàn)整個港口物流供應鏈模式中整個組織環(huán)節(jié)設置，形成一個集成化動態(tài)聯(lián)盟供應鏈模式。
四、港口物流供應鏈應急管理措施
通過我們對相關港口物流供應鏈應急管理方面所進行的分析來看，突發(fā)事件會造成一定程度的市場規(guī)模擴張，可以相應地提高最優(yōu)訂貨量的占整體訂貨量的比重，相應地港口物流供應商增加額外成本。同時，我們通過補償額外成本和調(diào)整原有機制的方式來提升供應鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
在供應鏈的虛擬組織方面，為了保證相關交易可以順利進行，我們可以與相關的港口物流提供商加強合作，建設更加高效快捷的應急信息系統(tǒng)和管理機制，全力提高的日常交易對于突發(fā)事件的抵抗彈性，考慮到交易維度資產(chǎn)的高頻繁性、不確定性以及專用性等特點，又需要對相關應急管理機制進行二次調(diào)適，使相關的港口物流提供商可以減小與其他廠商的交易成本。
港口物流提供商需要與其他供應商與廠商持續(xù)保持重要信息的順暢溝通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要以短期內(nèi)的市場要求了主要依據(jù)來對最優(yōu)訂貨量的數(shù)值進行有效預測，并根據(jù)預測結(jié)果來進行積極的高度，與內(nèi)部相關工作計劃相配合，充分發(fā)揮港口自身在集散物流和供應鏈中的樞紐功能。最后，與下游的相關供應鏈成員共同商議調(diào)整規(guī)則，并充分照顧到他們各自的經(jīng)濟收益，維持整個供應鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。
（作者單位：吉林大學珠海學院）
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