時間：2023-03-15 14:54:13
導(dǎo)語：在生態(tài)崗位履職報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今天，縣人大常委會召開這次人大代表履職經(jīng)驗交流會，很有意義，也非常有必要。這是人大常委會對代表工作的創(chuàng)新，也是對代表履職工作的促進。一方面，開展代表履職經(jīng)驗交流活動，可以強化代表的履職意識，增強履職的責(zé)任感和使命感，推動代表履職工作扎實深入開展，另一方面，可以互相學(xué)習(xí)，取長補短，促進代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發(fā)言，講得很好。賀主任就如何加強代表工作，更好地發(fā)揮代表作用做了重要講話，我完全贊同。在此，我代表縣上四大班子對受到表彰獎勵的代表和代表小組表示熱烈地祝賀！下面我講三點意見。
第一、充分肯定成績，進一步增強人大代表的履職意識
人大代表是人大工作的基礎(chǔ)，是代表人民行使國家權(quán)力的具體實踐者。人大代表職責(zé)履行得好不好，直接關(guān)系著人民群眾的意志能不能實現(xiàn)，關(guān)系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來，縣人大及其常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，立足全縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。圍繞全縣人民關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)治理、水污染防治、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進等熱點難點問題和重大工程實施，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有力地支持配合了縣委中心工作，在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹縣委重大決策部署，圍繞項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“四亂”治理等重點工作，自覺履行職責(zé)，在推進我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用：一是認真履行了審議權(quán)。在人代會開幕期間，廣大代表本著對全縣人民負責(zé)、對金塔的長遠發(fā)展負責(zé)的精神，認真審議“一府兩院”報告，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議，促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權(quán)。以高度的政治意識和大局意識，把對人民負責(zé)和對組織負責(zé)有機結(jié)合起來，認真參加各項選舉，圓滿完成各項選舉任務(wù)，為全縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權(quán)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過提案、調(diào)查報告、情況反饋等多種形式，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、生態(tài)治理等重大問題和熱點難點問題，提出了許多好的意見和建議，從多方面豐富了縣委科學(xué)決策的思路。四是認真行使了監(jiān)督權(quán)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，通過組織行風(fēng)評議等有效方式，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有效杜絕了不正之風(fēng)，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動了工作落實。當(dāng)前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設(shè)“四大基地”的關(guān)鍵時期，人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，希望大家進一步強化人大代表意識和責(zé)任意識，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情履行好自己的職責(zé)，更好地代表金塔人民行使好權(quán)利。今天大家坐在這里，我們首先是人大代表，人民代表就要增強人大意識。我想強調(diào)幾點：增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成，人大召開的會議你是不是能夠坐得住，人大講話時你是不是能聽得進去，人大評議我們工作你是不是虛心接受，人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職，只要是人民代表就要有人大意識。
第二、積極適應(yīng)新形勢，不斷加強和改進新形勢下的代表工作
總體來看，我縣人大代表大多數(shù)都能夠認真履行代表職責(zé)，為推進“一府兩院”工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也有部分代表有履行職責(zé)不到位的情況。主要存在以下三種傾向：一是一些代表代表意識不夠強。頭腦里有把經(jīng)濟工作或業(yè)務(wù)工作當(dāng)“主業(yè)”，把履行代表職責(zé)當(dāng)“副業(yè)”的片面認識，履行職責(zé)的主動性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會期間的代表活動不夠主動，或在人代會上不發(fā)言，不提議案，不發(fā)表意見建議，甚至在對一些重大問題的審議討論時也往往以“沒有意見”一言了之，沒有很好地發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。三是一些代表學(xué)習(xí)上有差距。不主動學(xué)習(xí)新知識，接受新觀點，思維不活躍，眼界不開闊，分析問題的能力不夠，與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來，在全縣干部群眾的不懈努力下，我縣經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。但是，橫向比，目前我們縣域經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)民增收的難度還很大，發(fā)展的難題還很多，需要全縣各級組織、各界群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)。這就要求我們?nèi)舜笠杂X從新形勢、新要求出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高代表工作水平，更好地發(fā)揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會的組成人員及主體，要使人大工作有為有位，就必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權(quán)，特別是在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，在依法開展視察檢查、評議審議以及具體案件備案、錯案責(zé)任追究等監(jiān)督活動方面，在深入開展執(zhí)法調(diào)研、工作調(diào)研、民主法治宣傳等方面，都要充分發(fā)揮代表的力量和優(yōu)勢。要認真抓好會前、會中、閉會期間三個環(huán)節(jié)的工作，進一步密切與人大代表的聯(lián)系，認真落實和建立健全人大常委會聯(lián)系代表的各項制度和辦法，注重構(gòu)建代表活動載體，拓寬代表工作渠道。同時，要不斷加強自身建設(shè)，自覺接受人大代表的監(jiān)督，提高行使法定職權(quán)的能力和水平。二是要為代表履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。首先要通過多種渠道把有關(guān)的法律法規(guī)、縣委的重大決策及時傳達給人大代表，讓代表了解人大常委會、“一府兩院”的工作和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)情況。要精心安排好閉會期間的代表活動。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、社會穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾反映的熱點問題，有計劃地組織開展代表視察和專題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查和評議活動。要加強代表議案、建議的辦理工作，完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運作程序，會同有關(guān)部門做好代表議案、建議的交辦，采取有效措施跟蹤督辦好，確保辦理的質(zhì)量和水平。要多組織人大代表開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗交流活動，幫助代表拓寬視野，切實增強履職的本領(lǐng)。三是進一步加強代表工作制度建設(shè)。制度建設(shè)是代表履行職責(zé)的重要保障。要完善代表工作制度，將代表工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化的軌道。 當(dāng)前，特別要在建立健全代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督，完善代表履職的激勵約束機制，增強代表活動的實效和提高代表審議質(zhì)量等方面，積極進行探索和改進?？h人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系，經(jīng)?？偨Y(jié)和交流人大代表工作的經(jīng)驗，探索創(chuàng)新新時期代表工作的內(nèi)容和方式，提出有針對性、切實可行的意見、建議，推動縣鄉(xiāng)人大代表工作共同發(fā)展。要認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，探索建立代表活動激勵約束機制，及時總結(jié)、推廣人大代表中的好做法、好經(jīng)驗，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，認真組織開展代表走訪選民活動、選民和群眾評議人大代表等活動，對履行職責(zé)好的代表和代表小組進行表彰獎勵，使人大代表得到與之相應(yīng)的精神和物質(zhì)鼓勵，激勵廣大代表更好地發(fā)揮代表作用。另外一方面，人大常委會對履職情況不好的代表，要通過法律程序，依法取消其代表資格。四是要多渠道促進代表履職能力的提高。要加強對代表的培訓(xùn)工作。堅持以學(xué)習(xí)黨的十七大精神為重點，結(jié)合我縣實際，組織代表認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦，進一步提高運用科學(xué)發(fā)展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)，掌握人大代表履行職責(zé)特點和規(guī)律，努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強現(xiàn)代經(jīng)濟和科技知識的學(xué)習(xí)。特別要圍繞我縣“四大基地”建設(shè)，立足本職崗位，認真學(xué)習(xí)項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的新知識，促進履行職責(zé)能力和水平的不斷提高。自覺當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員，當(dāng)好社情民意的傳遞員，當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的參謀員，當(dāng)好改進工作的監(jiān)督員。為落實縣委重大決策部署架橋梁，圍繞和諧金塔建設(shè)多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的大合唱中，充分發(fā)揮凝心聚力的作用，讓群眾更加擁護和支持我們的工作；特別是在重大項目的爭取和落實上，要尊重科學(xué)、尊重實際，從金塔發(fā)展的長遠利益出發(fā)，多做正面引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖，把落實縣委決策變成自覺行動。推動全縣上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。
(2)審查年財政決算報告和市審計局關(guān)于年度財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告；聽取并審議慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報告。對年常委會發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。
(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項調(diào)研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農(nóng)機具補助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展調(diào)研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對全市法院系統(tǒng)落實司法救助和訴訟收費情況進行調(diào)研。四是組織代表對慶陽機場4C級改造擴建工程、西長鳳高速公路、慶陽石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點工程項目建設(shè)情況進行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項調(diào)研、專項視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定，對監(jiān)督議題確定、實施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項作出規(guī)范。
(8)堅持黨管干部原則，嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員。
二、認真做好代表工作
(1)舉辦市級代表及各縣（區(qū)）人大常委會代工委負責(zé)人培訓(xùn)班；組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí)，參加全國及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況；常委會每次會議，安排縣區(qū)人大常委會負責(zé)人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動，安排適當(dāng)基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進行現(xiàn)場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實工作聯(lián)席會議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動。
(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結(jié)年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。
四、切實加強機關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機關(guān)”（學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點，落實中心組及機關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，認真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，努力提高常委會組成人員及機關(guān)工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細化管理模式，進一步明晰工作目標(biāo)，落實崗位責(zé)任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績。關(guān)心干部職工生活，組織開展文化、體育活動，營造和諧氛圍。
一、村基本情況
我村是一個羅、麻二縣交界，居住分散，條件落后的邊遠村和一般貧困村，全村總版圖面積為6平方公里，山林面積2500 畝，耕地面積805畝，水田面積650畝。共有10個村民小組，18個自然垸落，393戶，1488人，現(xiàn)有黨員32人，支委3人，黨小組2個，公益崗位6名，三留守兒童15人，三留守老人14人，三留守婦女10人。
全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花生、板栗、油茶、中藥材、光伏，我村集體的主要收入來源是光伏、水庫和山林出租，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)營性收入達5萬元以上的指標(biāo)。
二、工作落實情況
1、貧困戶基本情況。截止2018年底建檔立卡全村共有貧困戶112戶310人(其中五保22戶22人，低保37戶89人，一般貧困戶53戶199人，因病致貧14戶，因?qū)W致貧11戶，因殘致貧33戶，易地搬遷20戶25人。2014年脫貧2戶8人，2015年脫貧9戶30人，2016年脫貧26戶98人，2017年脫貧7戶29人，2018年脫貧74戶，159人.2018年貧困人口存量1戶3人。
2、駐村工作隊情況。先后有2支工作隊駐XXX村，2014年1月1日至2018年3月22日期間是由鎮(zhèn)工商所幫扶，自2018年3月23日后由縣扶貧指揮調(diào)整為鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所駐村開展幫扶工作，成員4人，第一書記:郭小村，隊長:何衛(wèi)星、隊員:張略、何家武。駐村扶貧工作嚴(yán)格按照職責(zé)清單認真履職盡責(zé)，實行“五天四夜”駐村工作制度。
三、政策落實情況
1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)扶持有勞動能力，有發(fā)展意愿的貧困戶大力發(fā)展中藥村、板票、油菜、家畜家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。2016年一2017年來54戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金137810元，2018年以劉銀平等12戶種植白前草21余畝。
2、易地搬遷脫貧一批。2016—2018年整合統(tǒng)籌使用扶貧資金，建成XXX村安置點二個，配套完善搬遷和后扶持措施，解決了全村20戶25人的住房，生活問題，實現(xiàn)了搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧。
3、 生態(tài)補償脫貧一批。生態(tài)補償實現(xiàn)114戶全覆蓋，開發(fā)森林防火，森態(tài)林1920畝補助款23040元，村莊環(huán)境衛(wèi)生維護、產(chǎn)業(yè)基地管護等公益性崗位6個幫助劉小儀等6戶就地就近就業(yè)，人年均增收4000元以上。
4、發(fā)展教育脫貧一批。宣傳落實各類教育助學(xué)政策，確保貧困家庭孩子教育助學(xué)覆蓋到幼兒園至大學(xué)各個階段。(劉向陽等12戶子女享受到雨露計劃助學(xué)金18000元，劉林志等17戶19人享受校車補助20000元，劉啟勝等46戶48人享受小學(xué)、中學(xué)、高中生生活補助金31200元)。
5、社會保障兜底一批。以劉袖珍等52戶74人低保對象年人均補差標(biāo)準(zhǔn)提高到4030元，劉海明等23戶23人五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到8050元，領(lǐng)取社會保障兜底資金共計92690元/年。
6、健康扶貧政策。宣傳深入人心。先診療、后付費、一站式、五位一體等健康扶貧政策，全村114戶貧困戶領(lǐng)取醫(yī)療救助證，實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。為劉水波等142名貧困對象免繳納醫(yī)保金25560元/年，為劉海明等97人購買補充醫(yī)療保險和意外傷害保險支付1940元/年,劉華等21人報銷住院醫(yī)藥費共計90000元。
7、金融扶貧。全村共有2戶建檔立卡貧困戶享受了無擔(dān)保、免抵押、全貼息的小額扶貧信用貸款，貸款資金達6萬元。
8、光伏扶貧。2017年3月份建成150千瓦電站一座并接網(wǎng)發(fā)電，全村有20戶建檔立卡貧困戶享受了光伏扶貧政策。2017年戶平均增收近1500元，村集體收入僅此一項每年可增收6萬元以上，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)營性收入達5萬元以上的指標(biāo)。
四、主要做法:
1、組織多次入戶核查，完善貧困戶檔案基本信息工作，掌握貧困戶家庭基本情況。
2、完善村級檔案與戶檔案資料整理工作，做到三檔合一。
3、多次入戶走訪，全面宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。幫助制訂脫貧計劃。
4、多次組織召開村民小組會議，廣泛宣傳國家精準(zhǔn)扶貧好政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧政策大力宣傳。開展真心實意謝黨恩，自力更生奔小康，樹立先進致富典型三人。大力地增強了貧困戶脫貧致富的信心。至現(xiàn)在全村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶33戶，外出務(wù)工99人。種花生760畝、白錢草23畝、油茶50畝、雞2500只、豬58頭、牛63頭、羊100只，還有蔬菜和中藥材等種植。預(yù)計產(chǎn)業(yè)獎補資金6萬元，增收8萬元。三年共計獲產(chǎn)業(yè)獎補資金24萬元，共計增收35萬元。教育醫(yī)療得到了全保障?；鞠麥缌死щy戶住土坯房。
5、按照要求，完成貧困戶地理位置信息采集工作。
6、利用半個月時間完成大數(shù)據(jù)對比工作。
7、開展結(jié)對幫扶工作，幫助制訂脫貧計劃，幫助解決實際困難，因戶施策，填好幫扶手冊。
8、組織和指導(dǎo)開展支部聯(lián)支部活動，借助村黨員大會和代表會，傳達會議精神，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。
9、完成貧困戶和愛心人士中國社會扶貧網(wǎng)注冊工作。
10、廣泛宣傳黨的惠民政策，慢性病政策、低保政策、醫(yī)療報銷比例提高政策以及享受的公共服務(wù)政策，讓群眾全面了解和知覺國家的各項政策，提高群眾對精準(zhǔn)扶貧政策的認可度，減少怨言。
11、利用好精準(zhǔn)扶貧政策，幫助改善群眾生產(chǎn)生活條件，進村公路擴寬，電改完善，飲水工程全履蓋，橋梁改造，塘堰整修，通廣播電視寬帶等。
12、做好易地搬遷入住工作，確保貧困戶住房安全。
五、取得主要成效
(1)堅持加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利優(yōu)化群眾生活發(fā)展環(huán)境。光纖、電、網(wǎng)絡(luò)、廣播垸垸響，安全飲水實現(xiàn)了全村覆蓋，修復(fù)大塘5口，大堰1坐，安裝變壓器5臺，整修小型水庫1座，人行橋3座,修通10個小組15個垸落水泥路7.8公里，基本實現(xiàn)水泥路組組通，籌集資金幫助解決了全村10個小組安全飲用水問題，惠及全村群眾。建成文化活動休閑廣場1處1500平方米，安裝太陽能路燈20盞，亮化、美化、綠化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(2)堅持扶貧與扶志，扶智相結(jié)合，提升群眾脫貧內(nèi)生動力。每年對全村品學(xué)兼優(yōu)的中、高考貧困生實行獎勵300一500元。自2016年來每季度舉行一次真心實意謝黨恩，自力更生奔小康宣講會。每半年表彰批先進典型代表， 通過用劉善陽發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)自主脫貪奔小康，劉守伍帶領(lǐng)群眾脫貧致富等身邊的榜樣引領(lǐng)激勵群眾，每年終舉辦一場全村大型文藝宣傳活動，組織送戲下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動，豐富了村民的精神文化生活。此外，村民群眾自發(fā)成立一支舞蹈宣傳隊， 三句半，《我愛XXX》，2018年編演三句半《喜看XXX新變化》，通過群眾喜聞樂見的表演宣講形式，為脫貧攻堅凝聚了正能量。
(3)堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實脫貧基礎(chǔ)。投入50萬元建光伏發(fā)電，150 千伏基地一座，每年為村集體增收5萬余元，改變了以前空殼村的發(fā)展窘境，使村級公共管理服務(wù)支出和村干部待遇更有保障。2016 年建成中藥材基地80余畝，2017年爭取林業(yè)精準(zhǔn)滅荒建成油茶林90畝，2018 年引導(dǎo)群眾發(fā)展花生180畝，以黑凹生態(tài)林合作社為主新建油茶基地100畝。
總之，通過近四年多的共同努力奮斗，聚焦脫貧攻堅建成全面小康社會的偉大工程已接近勝利，我們深信有各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有廣大扶貧工作者的傾心幫助，有全體村民的共同努力，我們XXX村全面脫貧奔小康目標(biāo)一定能完成，全民過上美好生活的偉大夢想也一定能實現(xiàn)。
XXX村村民委員會
一、加強學(xué)習(xí)，努力提高自身思想政治水平
為使自己的思想盡快適應(yīng)形勢和工作的需要，我注意從提高自己政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，一是認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵，把握其精神實質(zhì)并且用于指導(dǎo)實踐。二是認真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確掌握政策，確保依法行政、科學(xué)行政。三是認真學(xué)習(xí)了有關(guān)業(yè)務(wù)知識，及時消化并運用到實際工作中。以保證分管工作責(zé)任到位、措施到位、工作到位。自覺的在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家的法令、法規(guī)來指導(dǎo)自己、約束自己。
二、認真履職，切實做好各項工作
（一）服務(wù)政府決策，按時高質(zhì)提供環(huán)境質(zhì)量信息
環(huán)境監(jiān)測是政府環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測站堅持對所轄區(qū)域的空氣、水、噪聲等環(huán)境要素進行及時全面的監(jiān)測分析，全年獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)超過五千余個。
（二）服務(wù)環(huán)境監(jiān)管，為守護環(huán)境安全保駕護航
1、及時服務(wù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。一是污染源監(jiān)督性監(jiān)測，我站調(diào)配監(jiān)測力量，完成了監(jiān)管區(qū)近20多家企業(yè)的污染監(jiān)督監(jiān)測，并及時出具了監(jiān)測報告，為環(huán)境執(zhí)法及時提供了依據(jù)。二是“三同時”項目監(jiān)測。積極配合管理部門工作，完成建設(shè)項目的驗收工作，并按要求編寫監(jiān)測報告，努力為管理部門和建設(shè)單位做好服務(wù)工作。三是投訴監(jiān)測。積極參與、協(xié)助對污染案件的處理，為有關(guān)管理部門回復(fù)投訴人提供了有力的技術(shù)支撐。
2、及時服務(wù)政策要求及各類應(yīng)急處置。一是按照我局開展“三查”專項行動再排查及流域環(huán)境污染隱患排查的實施方案，我站連續(xù)三個月對十三家重點排污企業(yè)進行污水的采樣及室內(nèi)分析工作，累計向管理部門報出分析數(shù)據(jù)200多個。二是按照冀環(huán)辦發(fā)[2013]214號和張環(huán)辦[2013]129號《關(guān)于做好全省縣級環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的通知》文件精神，我區(qū)作為第一期建設(shè)單位之一，任務(wù)重，工期緊，目前實施PM2。5監(jiān)測儀器已經(jīng)，到位此項工作正在進行當(dāng)中。
（三）服務(wù)企業(yè)和群眾，開展優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
為了更好的為企業(yè)和群眾提供監(jiān)測服務(wù)，今年以來我站本著“急事急辦，特事特辦，辦就辦好”的準(zhǔn)旨，進一步提高我站的對外辦事效率。年初我們制定了本年度的工作計劃并做了全面細致的工作分工，明確崗位職責(zé)，實行首問首辦負責(zé)制，處處展現(xiàn)我們環(huán)保隊伍良好的精神風(fēng)貌和工作水平。
三、從嚴(yán)要求，筑牢廉政自律的防線
能自覺遵守中央、省、市出臺的各項廉政制度，嚴(yán)格要求自己，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到自重、自省、自警、自勵。能自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，總之，本人能時時處處從嚴(yán)要求自己，真正把執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定化作自覺行動，做到了清正廉潔。在以身作責(zé)的同時加強對站里每位同志的嚴(yán)格管理，真正做到遵紀(jì)守法，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
一年來，在全面完成站內(nèi)年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合計量認證復(fù)評審，我站各項工作上了一個新臺階。本人也有幸榮獲區(qū)五一勞動工作者稱號。
四、存在的問題和不足
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣黨代會、三干會和市森林防火會議精神，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以更加積極的態(tài)度，更加有效的措施，更加務(wù)實的作風(fēng)，全面強化、周密預(yù)防、快速反應(yīng)、積極處置，加大依法依責(zé)管火力度，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，切實做好森林防火工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生，為促進我縣科學(xué)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、基本原則
堅持以人為本、促進和諧的原則。把保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，以保護森林資源安全為目標(biāo)，杜絕或盡量減少因森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。
堅持齊抓共管、廣泛參與的原則。認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責(zé)，采取聯(lián)戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防等形式，擴大群眾參與森林防火的廣度和深度。
堅持預(yù)防為主、防撲并舉的原則。加強宣傳教育和火源管理，加強預(yù)警監(jiān)測、信息報告、應(yīng)急值守，確保森林防火物資儲備。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，切實加強森林火災(zāi)多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。確保一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，能夠及時發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，確保不發(fā)生較大的和有影響的森林火災(zāi)。
堅持突出重點、注重實效的原則。狠抓森林防火的重點區(qū)域、重點時期、重點環(huán)節(jié)、重點人群的管理。采取針對性措施，強化工作落實，確保森林防火工作取得實效。
三、工作重點
（一）突出重點區(qū)域。根據(jù)我縣森林火險區(qū)域劃分及實際情況，辛莊鄉(xiāng)、蒼巖山鎮(zhèn)、南峪鎮(zhèn)、南障城鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)、測魚鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、南王莊鄉(xiāng)、吳家窯鄉(xiāng)為森林防火一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）把握重點時期。節(jié)假日期間，特別是高森林火險期及清明節(jié)前后，要重點防范，確保死看死守。
（三）抓住重點環(huán)節(jié)。森林防火工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，森林防火的宣傳教育、野外火源的依法管理、森林火災(zāi)的組織撲救，專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)管理是森林防火工作的重點環(huán)節(jié)，要確保落實到位。
（四）管住重點人群。癡、呆、傻、精神病等智障人員，中小學(xué)生，進山游玩人員，上山放牧人員，林區(qū)野外作業(yè)人員等，是森林防火工作中需要嚴(yán)管的重點人群，要強化宣傳教育，落實監(jiān)督責(zé)任，確保不漏一人。
四、保障措施
（一）堅持預(yù)防為主，加強宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及國有林場要結(jié)合實際，認真研究轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新形勢、新特點、新問題。充分利用廣播、標(biāo)語、防火牌等開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動，提高全民防火意識和法制觀念。具體做到十個“一”：縣防火辦每天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺每晚播出10條森林防火公益廣告；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳標(biāo)語、警句100條；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備一輛載有擴音設(shè)備的宣傳車；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每戶村民發(fā)放一張明白紙；每個村莊每天至少廣播宣傳一次；中小學(xué)校普遍上一堂森林防火宣傳教育課；對山區(qū)野外礦點、施工點、外來務(wù)工人員普遍進行一次森林防火宣傳培訓(xùn)；對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)經(jīng)營大戶、護林員分級進行一次防火培訓(xùn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)撲火隊進行一次實戰(zhàn)演練。真正做到森林防火宣傳教育進農(nóng)戶、進學(xué)校，家喻戶曉、人人皆知。
（二）嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患
森林防火必須堅持“預(yù)防為先、嚴(yán)防死守”的原則，嚴(yán)格火源管理。今年要在全縣推行五個100%的管理制度，做到村委100%與農(nóng)戶簽訂森林防火責(zé)任書，防火檢查站對進入林區(qū)的人員100%進行實名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計劃用火許可制度，癡呆聾啞精神病等特殊人群和兒童要100%落實責(zé)任監(jiān)護人，對違規(guī)用火要100%進行查處和責(zé)任追究。在具體工作上，做到三個嚴(yán)格管控，開展三個專項行動。
三個嚴(yán)格管控：一是嚴(yán)格管控重點部位。重點林區(qū)、主要路口，特別是高火險區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、封山育林區(qū)要進行重點防范，增設(shè)臨時防火檢查站、增加臨時護林員、加大巡護密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)林區(qū)、重要設(shè)施周邊，要提前開設(shè)隔離帶，做到萬無一失。二是嚴(yán)格管控敏感時段?！笆弧焙彻?jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及高?；痣U期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項措施的落實，確保火種不上山，火源不入林。三是嚴(yán)格管控高危人群。對癡呆聾啞以及精神病人、情緒不穩(wěn)定的人員，要逐一排查登記，明確監(jiān)管責(zé)任，實行專人管控，嚴(yán)防因玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)事故的發(fā)生。
三個專項行動：一是開展野外違法用火嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆??？h森林公安局要把專項行動作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，決不姑息手軟，堅持宣傳教育與嚴(yán)厲打擊兩手抓，兩手都要硬，實現(xiàn)野外用火狀況有根本好轉(zhuǎn)，火災(zāi)案件查處率有明顯提高。要嚴(yán)懲秋冬季第一把火，對肇事者要從嚴(yán)從重處罰，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要通報批評，主要責(zé)任人要逐級寫出書面檢查。二是開展隱患排查整治專項行動?？h、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火災(zāi)隱患大排查，特別對林業(yè)承包經(jīng)營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等進行重點檢查，堅持橫向到邊，縱向到底，不留死角。對排查出的隱患分類登記建檔，并對相關(guān)責(zé)任單位下達整改通知，限期整改到位。三是開展“五清”專項行動。今年夏季雨水充足，林草茂盛，可燃物嚴(yán)重超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實實組織開展“五清”行動攻堅戰(zhàn)，徹底清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限度消除火災(zāi)隱患。
（三）加強隊伍建管，提升防控能力
堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點抓好四支隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是縣級專業(yè)撲火隊伍。要按照“裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強、敢打必勝”的要求，進一步加強縣護林防火應(yīng)急撲救隊人員力量，搞好集訓(xùn)演練、裝備補充和后勤保障，11月1日開始全部集結(jié)，集中食宿，封閉管理，一線駐扎，隨時待命。充分發(fā)揮撲救隊宣傳、巡邏、打擊、撲救的作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組建，按照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實，南寺掌、辛莊兩個國有林場和蒼巖山、錦山、仙臺山等景區(qū)也要進一步充實半專業(yè)撲火隊員，加強管理，相對集中，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。充分發(fā)揮半專業(yè)撲救隊作用、爭取打早、打小、打了，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。三是護林員隊伍。調(diào)整充實240名雙百萬畝封山育林護林員和19.4萬畝國家重點生態(tài)公益林護林員，明確職責(zé)、明確管護范圍，充分發(fā)揮護林員護林防火的重要作用，爭取及早發(fā)現(xiàn)野外火源，及時制止野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村制度，包村干部全部進駐分包鄉(xiāng)村。具體負責(zé)森林防火知識的宣傳教育，幫助指導(dǎo)落實森林防火具體措施，對分包村火情進行嚴(yán)密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認真履行職責(zé)發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
要從實戰(zhàn)出發(fā)，注重加強這四支隊伍的能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急處置水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案?？h防火辦根據(jù)實際情況和實戰(zhàn)需要，進一步修訂完善了縣森林防火應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、操作性和實用性，要做到重點林區(qū)、重點部位火災(zāi)處置思路清晰，方法可行，確保一旦發(fā)生火情，能夠臨陣不亂，指揮有方，組織有序，撲救得當(dāng)。二是強化專業(yè)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)防火辦要有計劃地對鄉(xiāng)、村撲火指揮員、防火辦主任、撲火隊員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使每一名撲火指揮員熟練掌握火場組織指揮要領(lǐng)，使每一名撲火隊員了解掌握撲火基本技能和避險方法，提高廣大指戰(zhàn)員的整體素質(zhì)和能力。三是加強實戰(zhàn)演練?？h防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地組織開展預(yù)案實戰(zhàn)演練，使相關(guān)部門和人員真正熟悉預(yù)案內(nèi)容，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員熟知預(yù)案內(nèi)容，熟悉工作程序，熟記自身職責(zé)，確保出現(xiàn)火情能迅速實施撲救。四是健全聯(lián)動機制。重點建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制。要嚴(yán)格執(zhí)行全縣森林火災(zāi)事故緊急處理預(yù)案和森林火災(zāi)預(yù)防撲救聯(lián)防制度，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊和群眾組織及時撲救；并迅即上報縣防火辦和通報相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動縣級專業(yè)撲火隊支援，第一時間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊伍統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保撲救工作科學(xué)、有序、有力、有效。
（四）加強科學(xué)處置，增強撲火實效
一是加強火情監(jiān)測。充分發(fā)揮縣氣象局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和了望臺、巡邏隊、護林員的作用，對山場火情進行全方位、立體式的監(jiān)測，及時預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負責(zé)對境內(nèi)林區(qū)火情24小時巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時采取措施并逐級上報；各村委會要成立森林防火聯(lián)防隊，負責(zé)對本村林區(qū)火情進行不定時檢查，在森林防火特險期要進行24小時不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時上報，并采取撲救措施?？h鄉(xiāng)村三級護林員、巡邏隊要全部上崗到位，履職盡責(zé)，對重點林場、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和人員活動密集地方，要加強巡查，不留死角；二是加強應(yīng)急值守。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。遇有緊急情況，主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，指揮調(diào)度。三是嚴(yán)格火情報告。認真執(zhí)行歸口管理和森林防火零報告制度，一旦發(fā)生森林火警，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按程序上報縣防火辦，對瞞報、漏報、遲報火情的，要堅決查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理。四是科學(xué)組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親赴火場一線，靠前指揮，組織重兵撲救，提高首次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學(xué)合理地制定撲火方案，快速反應(yīng)，果斷處置。要及時準(zhǔn)確上報情況，需要縣撲救隊支援的，不得拖延，不可貽誤戰(zhàn)機。五是合理調(diào)配力量。要堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，撲滅明火的任務(wù)主要由專業(yè)隊伍承擔(dān)，清守火場的任務(wù)可由群眾撲火隊伍承擔(dān)。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火，確保撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火裝備
要建立健全以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，加大資金支持投入力度，切實保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。同時，要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好指揮系統(tǒng)、物資儲備庫、望火樓和防火檢查站、氣象點、防火隔離帶等建設(shè)，及時購置或補充風(fēng)力滅火機、油鋸等物資裝備，不斷提升森林防火基礎(chǔ)保障能力。
1.健全協(xié)同管控的風(fēng)險聯(lián)動機制。
對于發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“基層出問題，部門找原因，風(fēng)險責(zé)任雙向追究”的監(jiān)督考核思路，強化各級意識，形成管控合力，力求以點推面、標(biāo)本兼治。堅持檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的工作方針，把內(nèi)部審計、內(nèi)控測試和檢查調(diào)研作為指導(dǎo)和宣貫風(fēng)險管理理念的平臺，針對存在的問題，與崗位人員共同分析根源和可能導(dǎo)致的后果，講解規(guī)避風(fēng)險的措施和方法，使員工從思想上重視，從行為上落實好規(guī)章制度和管理要求，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹履職。
2.把握經(jīng)濟風(fēng)險管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
業(yè)務(wù)主管部門和各單位應(yīng)立足經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型，針對可能的風(fēng)險和隱患，認真梳理、分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和運行機制，機制不全的應(yīng)補充，制度缺陷的要改進，重要的痕跡要留存，確保業(yè)務(wù)操作有章可依，有跡可循。同時，加強重點環(huán)節(jié)管控，關(guān)鍵的施工階段、重要的作業(yè)工序、敏感物資的現(xiàn)場驗收等等，不相容崗位要分離，必須參與的人員要保證，避免個人意見代表單位的整體意見。
3.完善市場化隊伍考評追責(zé)機制。
業(yè)務(wù)主責(zé)部門應(yīng)按照“公平競爭、良性循環(huán)”的原則，完善市場化服務(wù)商評價考核的內(nèi)容和細則，用質(zhì)量指標(biāo)衡量，用業(yè)績分值說話，能力強、水平高的優(yōu)先保證工作量，安排重點工程，能力弱、水平低的少安排，不安排，以此主動規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險。同時，完善內(nèi)部責(zé)任追究機制，對于管理不善引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險，要讓關(guān)鍵崗位背指標(biāo)、擔(dān)壓力，出了問題嚴(yán)追究，硬考核。
4.完善以流程為界面的風(fēng)險管理集成平臺。
以全部業(yè)務(wù)流程化管理為要求，全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，開展流程描述與風(fēng)險識別，制定和完善風(fēng)險管控措施，在業(yè)務(wù)上不留死角，在風(fēng)險管控上實現(xiàn)可視化，從而建立“縱向到底、橫向到邊”的風(fēng)險集成管理平臺，形成“規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程”三相同步的風(fēng)險管理新機制。
5.建立內(nèi)控與風(fēng)險管理的評估報告機制。
根據(jù)全年業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查情況，對存在的風(fēng)險隱患、發(fā)生的風(fēng)險事件和內(nèi)部控制的例外事項進行揭示和剖析，評估影響程度，評價風(fēng)險管控能力，分析全廠全年內(nèi)控與風(fēng)險管控的形勢和主要矛盾，編寫年度內(nèi)控與風(fēng)險管理評估報告并報送廠領(lǐng)導(dǎo)。
二、精細法律風(fēng)險管理
立足于依法規(guī)范企業(yè)行為，強化干部員工法律風(fēng)險事前防范意識，優(yōu)化完善法律風(fēng)險防控體系，細化防控措施并強化落實，促進采油三廠規(guī)范運作、健康發(fā)展。
1.持續(xù)推進采油三廠適法體系建設(shè)。
各業(yè)務(wù)部門梳理相關(guān)法律法規(guī)，建立適用法律法規(guī)清單，將法律的基本規(guī)定落實到日常管理過程中，以各業(yè)務(wù)為依托，劃定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理“紅線”，建立并完善公司管理層重視、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管、全體員工積極落實的“三位一體”的合規(guī)管理格局，確保各業(yè)務(wù)領(lǐng)域做到依法受控、合規(guī)操作。
2.加強規(guī)章制度、重要決策法律審核。
在規(guī)章制度制定或重要決策之初把好法律審核關(guān)口，從源頭上保證法律風(fēng)險受控。嚴(yán)格落實規(guī)章制度發(fā)文流程，將法律審查嵌入規(guī)章制度制定、修改的工作流程中，對制度的合法性進行審核，同時，完善企業(yè)重要決策法律審核機制，對涉及采油三廠重大經(jīng)營管理、關(guān)系職工切身利益，具有全局性、方向性和戰(zhàn)略性的重大問題進行審核，確定其是否與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，是否存在重大法律風(fēng)險等，確保兩項法律審核率達到100%。
3.強化重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控。
一是做好招標(biāo)前后業(yè)務(wù)運行的銜接，在確定中標(biāo)人前，必須先與提供服務(wù)的服務(wù)商簽訂合同保證各項業(yè)務(wù)的順利運行，招標(biāo)結(jié)果確定后，要嚴(yán)格按照約定終止合同、驗收付款，并及時與中標(biāo)人簽訂新合同。二是對于公司招標(biāo)項目，業(yè)務(wù)主管部門要與未中標(biāo)隊伍充分溝通，做好解釋說明工作，對于自行招標(biāo)項目，各招標(biāo)組織部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求實施，并最大程度體現(xiàn)公開、公平、公正。
4.不斷優(yōu)化外部法律環(huán)境。
一是加強對油區(qū)群眾的法律宣傳。采取散發(fā)法律知識宣傳單、開展法律咨詢等方式向油區(qū)群眾進行法律宣傳教育，講解侵權(quán)打井、盜搶原油等違法犯罪行為的法律責(zé)任。二是加大內(nèi)外協(xié)調(diào)配合力度，最大程度爭取地方國家機關(guān)對企業(yè)的支持。以“堅持原則，靈活掌握；以誠相待，加強聯(lián)系；剛?cè)岵?，講究策略”為外協(xié)工作方針，定期走訪地方政府部門、政法機關(guān)，溝通匯報情況，并邀請回訪，增強理解互信，在實際工作中聯(lián)合行動，增強油田周邊影響力，建立起溝通聯(lián)系的長效機制。
5.完善法律風(fēng)險防控考核評價機制。
一是遵循“防控重點、關(guān)注細節(jié)、注重實效、提升水平”的工作思路，參照油田公司《法律風(fēng)險評估和法律工作考核暫行辦法》的規(guī)定，以定量分析為抓手，按季度進行自我考核，以考核促實施，最終實現(xiàn)防控風(fēng)險的目標(biāo)。二是以符合性測試為抓手，將法律風(fēng)險防控要求內(nèi)化到管理制度、業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范中，借助標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺或內(nèi)控體系，進行指引的符合性測試，根據(jù)測試結(jié)果完善防控措施。
三、精細安全風(fēng)險管理
以HSE風(fēng)險管控為核心，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實基礎(chǔ)工作相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，提高企業(yè)安全風(fēng)險防控水平。
1.建立安全風(fēng)險立體防范體系。
完善安全風(fēng)險問責(zé)機制，通過“問責(zé)”管理把“隱患就是事故”的管理理念和違章行為“零”容忍的態(tài)度落到實處，形成專業(yè)部門配合，各負其責(zé)的安全風(fēng)險防控機制，最終實現(xiàn)“零事故、零污染、零傷害、零職業(yè)病”的戰(zhàn)略性目標(biāo)。
2.完善全員培訓(xùn)管理機制。
依托“HSE培訓(xùn)需求矩陣”模式，落實直線培訓(xùn)責(zé)任，通過多種渠道培訓(xùn)，實現(xiàn)安全上崗硬達標(biāo)，使管理人員安全素養(yǎng)不斷提升，操作人員真正做到“會什么，干什么”，消除業(yè)務(wù)承包人員培訓(xùn)上崗條件確認掛空檔現(xiàn)象。
3.深化HSE先進工具的應(yīng)用。
強化生產(chǎn)現(xiàn)場“安全觀察與溝通”、“啟動前安全檢查”、“工作循環(huán)分析”、“崗位需求矩陣培訓(xùn)”、“上鎖掛簽”、“工作前安全分析”、“崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”的應(yīng)用，不斷提升現(xiàn)場風(fēng)險防控水平。
4.推進隱患治理與評估長效機制。
一是繼續(xù)完善隱患三級管理模式運維工作，通過責(zé)任傳遞、問責(zé)執(zhí)行，逐步提升基層生產(chǎn)單位隱患排查和治理能力，確保二級以下隱患、問題在基層內(nèi)部削減和治理。二是強化一級隱患的綜合排查、評估，確保隱患治理的可靠性，逐步加強隱患方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹性，充分發(fā)揮工藝部門職責(zé)。三是強化隱患項目后評價工作，通過對工藝、設(shè)備、流程等方面的系統(tǒng)評估，提升隱患治理效果。
5.強化HSE信息管理。
建立統(tǒng)一規(guī)范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加強HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，及時統(tǒng)計、上報和傳達各類HSE管理數(shù)據(jù)和信息。
四、精細環(huán)保風(fēng)險管理
以油區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為著力點，強化環(huán)境保護風(fēng)險源頭預(yù)防控制，積極推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)保管理向精細化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
1.強化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。
建立完善“三防四責(zé)”油氣泄漏防治體系，以實現(xiàn)油氣泄漏監(jiān)控、預(yù)警、搶險為主要功能，重點設(shè)置以泵為核心的系統(tǒng)參數(shù)預(yù)警報警、閥門遠程緊急截斷、重要河流建設(shè)預(yù)防性基礎(chǔ)設(shè)施三道防線。逐級分解、落實廠、作業(yè)區(qū)（大隊）、生產(chǎn)單元（應(yīng)急班）、生產(chǎn)崗位四個層面的油氣泄漏防治范圍、目標(biāo)和責(zé)任，并運用信息化手段提高監(jiān)控效果，確保環(huán)境敏感區(qū)風(fēng)險有效受控。同時，強化“紅線”意識，對污染水體事件嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任，對“三防四責(zé)”各級防治責(zé)任落實情況納入考核，確保廠、區(qū)、站多級監(jiān)控預(yù)警運行正常。
2.合理處置工業(yè)“三廢”。
引進燃氣發(fā)電、同步回轉(zhuǎn)油氣混輸裝置等新工藝、新技術(shù)，實施伴生氣回收利用新模式。采用油田采出水處理回注技術(shù)，推廣應(yīng)用氣浮除油、微生物除油、雙旋流分離除油、大罐沉降等先進處理工藝，使采出水處理水質(zhì)達到回注標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)循環(huán)利用。嚴(yán)格油泥管理、泥漿池?zé)o害化治理和防治污染設(shè)施濾料管理，完善污泥處理配套設(shè)施，提升工業(yè)“三廢”處置水平。
3.推進清潔文明井場建設(shè)。
加大經(jīng)濟投入，強化井場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善井場環(huán)保設(shè)施，規(guī)范試油、修井、措施等作業(yè)現(xiàn)場的污染防控措施，整治原油“跑冒滴漏”問題。每年投資上千萬元資金對井場的“兩池一溝”（污油池、污水池和排污溝）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到井場無雜物、無污染、無滲漏、無危害，實現(xiàn)“采油不見油，注水不見水”的環(huán)保采油模式。
4.注重油區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代 會計出納 人員整體素質(zhì) 信息化建設(shè)
中圖分類號：F233
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-122-02
進入新世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟浪潮影響著經(jīng)濟社會生活的每個層面。過去那種靠粗放型的投入就可以獲得高額回報的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)今時代的主要特征。企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式已被逐漸淘汰，長期以來在企業(yè)管理中所使用的會計理論與會計實務(wù)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新形勢下，無論是企業(yè)經(jīng)營、管理、運行抑或是生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等等，都需要財務(wù)管理人員以現(xiàn)代化的知識、高科技術(shù)手段和全面的素養(yǎng)介入企業(yè)的各個車間、各個工段，實現(xiàn)從電算化向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)的經(jīng)濟活動、控制決策以及滲透到每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟運行提供準(zhǔn)確、翔實、全方位的數(shù)據(jù)。因此，企業(yè)財務(wù)會計、出納人員必須著眼于新時代、新知識、新內(nèi)涵，全面提升自己的整體素養(yǎng)，才能勝任知識經(jīng)濟時代賦予我們的任務(wù)。
一、目前我國會計、出納人員的整體素質(zhì)水平偏低，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸
會計行業(yè)要想實現(xiàn)推動經(jīng)濟社會的全面、快速發(fā)展，具有一定規(guī)模的人才隊伍是實現(xiàn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，我國會計人才隊伍已經(jīng)出現(xiàn)井噴式地壯大，到2014年底，各類財會專業(yè)技術(shù)人員人才已達1600余萬人。但同時我們也必須看到，這支隊伍整體素質(zhì)偏低，很大一部分人員僅僅具備大專以下文化程度，制約了其在企事業(yè)單位、政府部門、大專院校應(yīng)該進一步發(fā)揮的作用。主要表現(xiàn)為：
1.人才結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)“金字塔”式架構(gòu)。高、中、低會計人才的比例為：1∶13.5∶27。高級人才嚴(yán)重短缺、中級人才捉襟見肘，低級人才供大于求的現(xiàn)象，許多老會計、老出納在自己的崗位上一干就是幾十年，始終沒有晉升通道，對于職務(wù)來說，財務(wù)科長已經(jīng)到頭；對于職稱來說，沒有高級職稱的指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致一些有真才實學(xué)的會計人才只能“望職興嘆”，一輩子只能是個中級會計師。
2.會計、出納人員現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)無法勝任新形勢的需要，一方面沒有學(xué)習(xí)機會，另一方面學(xué)習(xí)主動性也不強。許多會計出納人員自從事財務(wù)工作以來，一直沒有或者很少有外出參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)的機會，始終停留在過去的手工作賬、填寫賬簿、核算規(guī)程以及完成會計報告上，對知識經(jīng)濟時代大數(shù)據(jù)平臺所要求的管理會計、會計電算化、會計信息化等方面的知識與技術(shù)、業(yè)務(wù)內(nèi)容知之甚少，也無法有效地將財務(wù)管理信息系統(tǒng)地融合到企業(yè)整體流程中。
3.在大是大非面前，一些會計、出納人員不敢堅持原則，不能正確處理在頂頭上司與財經(jīng)紀(jì)律之間的關(guān)系，更無法擺對處理國家、集體和個人三者利益之間的位置，不能依法、依理堅持原則，堅持財經(jīng)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，導(dǎo)致類似“瓊民源”、“銀廣夏”等財務(wù)造假事件大量發(fā)生，有的甚至已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步。
因此，進一步提高會計、出納人員的政治思想水平，加強會計職業(yè)道德教育，利用工余時間，積極開展各種形式的再教育活動，引導(dǎo)會計、出納人員不斷提升自我修養(yǎng)，從而實現(xiàn)《會計人才規(guī)劃》所提出的“會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化”的要求，是每一位會計、出納人員所必須追求的目標(biāo)。
二、知識經(jīng)濟時代對會計人員的知識結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)提出了新的要求
新經(jīng)濟時代，財經(jīng)信息千變?nèi)f化，氣象萬千，形勢要求所有財會管理人員都必須與時俱進，保持拼搏進取的態(tài)勢，不斷學(xué)習(xí)，不斷進步，進一步學(xué)習(xí)與掌握國際化市場規(guī)則，吸取國際先進的會計管理理念，才能跟上時代的發(fā)展。
1.會計、出納人員必須具備良好的職業(yè)道德，以高度的責(zé)任心、事業(yè)心、敬畏心愛崗敬業(yè)。良好的職業(yè)道德是衡量每一位會計、出納人員能否堅持原則，堅持“底線思維”，堅持“不做假賬”的試金石、分水嶺。會計職業(yè)道德由多項內(nèi)容構(gòu)成：堅持原則、熟悉法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、客觀公正等等。只有進一步加強對廣大會計、出納人員進行職業(yè)道德教育，讓他們從思想、法律、責(zé)任、風(fēng)險、后果等角度充分認識自己的工作崗位在企業(yè)風(fēng)險防范中的作用，深刻領(lǐng)會與掌握各項財經(jīng)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門出臺的政策，“不唯上，不唯情，只唯法”，依法辦事，依法理財，嚴(yán)格把關(guān)，做好企業(yè)的“紅管家”、“鐵門鎖”，杜絕一切國有資產(chǎn)流失，才能完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。
2.會計、出納人員必須具備較強的實務(wù)處理能力，熟悉地掌握現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理技術(shù)。會計、出納人員始終工作在企業(yè)財務(wù)管理的最前沿，提高他們的實踐操作能力，正確掌握會計處理方法，確保賬簿設(shè)置、科目運用、記賬方法、成本費用、損益核算、會計報告、核算規(guī)程以及資產(chǎn)負債權(quán)益的及時與準(zhǔn)確，以及資產(chǎn)負債權(quán)益反映是否真實，能否按時編制標(biāo)準(zhǔn)合格的財務(wù)會計報表，保證入賬工作的合理性，等等。
3.會計、出納人員必須具備比較全面的知識結(jié)構(gòu)，從而能夠全面參與企業(yè)管理。當(dāng)前，既懂計算機知識又能夠勝任會計工作的復(fù)合型人才非常少，成為提升企業(yè)財務(wù)管理水平的一個瓶頸?！皩W(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者強”，會計信息化要求財務(wù)會計人員對財務(wù)、審計、管理、計算機、法律、物流、庫存、網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)平臺等都有多方面的了解，不再是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的“賬房先生”，而是要更多地發(fā)揮參謀與管理的職能，為決策者進行正確的決策提供有效的數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。
4.會計、出納人員必須具備良好的溝通能力，學(xué)會與各個部門、各種類型的人打交道?，F(xiàn)代社會，情商的重要性有時甚至?xí)^智商。同樣的事讓不同的人辦理，結(jié)果會截然不同。因此，學(xué)會與各個部門、各種人群打交道，既要堅持原則，又要做好工作，對原始憑證的審核、記賬憑證的編制、財務(wù)報表的上報以及財務(wù)分析等各個環(huán)節(jié)，都要逐一完善，不留死角。
三、如何采取有效手段全面提高會計、出納人員的整體素質(zhì)
新形勢對會計、出納人員的知識結(jié)構(gòu)、思想水平、業(yè)務(wù)能力、整體素質(zhì)提出了全新的要求，作為擁有1600多萬從業(yè)人員的財會隊伍來說，并不能以完全勝任新形勢的挑戰(zhàn)。由于財務(wù)管理涉及到國家、社會、企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人等方方面面的各項經(jīng)濟活動，因此，必須非常清醒地認識我們所面臨的境況和肩上所擔(dān)負的責(zé)任，只有進一步更新觀念，完善自我，全面調(diào)整與完善自己的知識結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)視野，既要有開拓性的財務(wù)管理理念，又要有創(chuàng)新的財務(wù)管理手段；既要有比較高的財務(wù)工作效率，又要有良好的心理素質(zhì)和堅持財會管理原則的思想，從而能夠和諧地處理財務(wù)與各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，從容面對知識經(jīng)濟時代的各種挑戰(zhàn)。
1.堅決反對“”，切實加強政治教育和廉政、反腐教育。要通過認真剖析發(fā)生在我們身邊的令人瞠目的一樁樁、一件件案件，對全體會計、出納人員開展人生觀、價值觀、世界觀教育，讓每一位會計、出納人員都要加強對國家財經(jīng)法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，建立健康的人格與人生態(tài)度，從心底里認識到自己的工作崗位是反腐倡廉、防范風(fēng)險的最后一道防線，以強烈的責(zé)任心、高尚的職業(yè)道德和不向權(quán)勢低頭的職業(yè)精神牢牢地扎緊籬笆，才能將一切影響社會、經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險隱患拒之門外，不給別有用心之人有任何可乘之機。同時，要大公無私，秉公辦事，對自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺規(guī)范自己的一切履職行為，才能腰桿挺直，說話硬氣，敢于抵制、揭發(fā)各種利用職權(quán)營私舞弊、謀取私利的不法行為，才能成為國家、企業(yè)經(jīng)濟活動的“守護神”。
2.定期或不定期嚴(yán)格考核會計、出納人員，優(yōu)勝略汰，切實提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。會計、出納人員的專業(yè)知識是其開展財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。新形勢下，要利用各種機會與各種手段，加強對會計、出納人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)和后續(xù)教育，切實提高他們的理論水平與實務(wù)能力。首先，要通過招聘、引進、消化等方式對會計、出納人員隊伍進行優(yōu)勝劣汰，將有能力、有才干、敢于創(chuàng)新、能夠為企業(yè)在新經(jīng)濟時代進一步開放搞活中作出貢獻的財務(wù)管理人員提拔到管理層，讓他們用自己的財務(wù)知識為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。其次，一方面要通過交流、輪換、選派等方式，將一部分會計、出納人員選派到新的崗位進行輪訓(xùn)，在新的環(huán)境中提高他們的業(yè)務(wù)能力；另一方面，要利用后續(xù)教育等多種途徑，借助新型媒體、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對全體財務(wù)管理人員進行再教育，通過理論與實踐、專題研究與課題調(diào)研、崗位之間、部門之間、帶著問題深入探討，對癥下藥，及時解決會計、出納人員在新形勢下所遇到的問題。為他們答疑解惑，幫助他們勝任知識經(jīng)濟時代所帶來的新要求。第三，要通過考核和多種培訓(xùn)提高從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，將一些年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、難以勝任新時代要求的人員及時調(diào)整崗位，分流抑或是調(diào)離崗位，安排新的工作，實現(xiàn)會計、出納人員隊伍建設(shè)的科學(xué)化、體系化、常態(tài)化發(fā)展。
3.強化會計、出納人員的計算機軟件技術(shù)學(xué)習(xí)，切實提高他們應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段的能力。在現(xiàn)代化技術(shù)千變?nèi)f化的當(dāng)今時代，能夠靈活應(yīng)用計算機手段開展各種財務(wù)管理、網(wǎng)上銀行、電子匯兌等，已經(jīng)成為會計、出納人員所必須具備的條件。因此，必須能夠做到熟練地應(yīng)用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握各種財會技術(shù)軟件，有效地開展財會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電算化的操作，了解所涉及到的各種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，才能稱得上具備了現(xiàn)代化的知識結(jié)構(gòu)與實用能力。
4.發(fā)揮競爭機制的作用，“能者上，平者讓，庸者下”，競爭擇優(yōu)上崗。首先，要通過建立有效的競爭制度對會計、出納人員形成約束，讓每一個人都有壓力，才能集聚正能量，讓更多的人拼搏進取，奮發(fā)向上?！敖?jīng)濟越發(fā)展，會計越重要?！边@是一個反映經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。因此，首先，要任人唯賢，以職業(yè)道德、思想覺悟、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)等要素評價與選拔各級財務(wù)管理人員，尤其是要注重對其品德和人格進行嚴(yán)格考察，從而確保德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，及時選拔到關(guān)鍵崗位上來。其次，要利用優(yōu)勝略汰機制，定期不定期地對會計、出納以及其他財務(wù)管理人員進行考核，不合格抑或是工作留有隱患者，一律調(diào)離崗位，以防后患。第三，讓每一位財務(wù)會計、出納人員都能夠看到希望，在職務(wù)、職稱、評優(yōu)、外出學(xué)習(xí)、交流等方面都可以有機會顯示自己的才華。促使他們“不須揚鞭自奮蹄”，通過不斷學(xué)習(xí)和努力，獲得收獲。
5.實行會計、出納關(guān)鍵崗位輪換制度，對重點環(huán)節(jié)、重點崗位進行制約與監(jiān)督。防患于未然，會計、出納人員要定期或不定期地實施輪換。由于這些崗位一直處于敏感地帶，是各種利益訴求的集中點和聚焦點，極易引發(fā)矛盾，。為加大風(fēng)險防范力度，將關(guān)口前移，相關(guān)單位與部門要按照會計、出納人員管理條例，經(jīng)常性地實施崗位輪換，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險。同時，也可以讓財務(wù)部門的各類人員在不同的工作崗位上，相互學(xué)習(xí)。相互交流，在各個方面得到鍛煉與提高。
四、結(jié)語
“大江東去浪淘盡，千古風(fēng)流人物。”新時代召喚新的會計、出納人員以全新的精神面貌面對全新的生活。各種現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高科技手段風(fēng)起云涌，如同雨后春筍，層出不窮，知識經(jīng)濟時代對財務(wù)會計管理從環(huán)境、技術(shù)、手段、設(shè)備以及人員素質(zhì)都提出了全新的要求。會計環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，會計電算化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是會計發(fā)展的必然趨勢。在新形勢下，如何以良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高的理論與實踐水平對待自己的工作，勝任自己的工作，是每一位會計、出納人員都必須嚴(yán)肅對待的問題。提高全體會計、出納人員的整體素質(zhì)，研究與思考這一問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫實縣黨代會、三干會和市森林防火大會精神，堅持“預(yù)防為主，積極祛除”的方針，以更加積極的立場，更加有用的辦法，更加務(wù)實的作風(fēng)，具體增強、縝密預(yù)防、快速反響、積極處置，加大依法依責(zé)管火力度，具體提高森林火警科學(xué)防控程度，切實做好森林防火工作，謹防森林火警事故發(fā)生，為促進我縣科學(xué)發(fā)展、建筑生態(tài)樊籬，建設(shè)生態(tài)井陘發(fā)明優(yōu)越情況。
二、基本準(zhǔn)則
堅持以人本、促進和諧的準(zhǔn)則。把保證廣大人民群眾生命財富安全放在第一位，以維護森林資源安全為目的，杜絕或盡量削減因森林火警招致人員傷亡事故和嚴(yán)重財富損掉。
堅持齊抓共管、普遍參加的準(zhǔn)則。認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分工作職責(zé)，采取聯(lián)戶聯(lián)防、鴻溝聯(lián)防等方式，擴展群眾參加森林防火的廣度和深度。
堅持預(yù)防為主、防撲并舉的準(zhǔn)則。增強宣布道育和火源治理，增強預(yù)警監(jiān)測、信息申報、應(yīng)急值守，保證森林防火物資儲藏。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法、技能等多種手段，切實增強森林火警多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。保證一旦呈現(xiàn)森林火警，可以實時發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，保證不發(fā)生較大的和有影響的森林火警。
堅持突出重點、注重實效的準(zhǔn)則。狠抓森林防火的重點區(qū)域、重點期間、重點環(huán)節(jié)、重點人群的治理。采取針對性辦法，增強工作落實，保證森林防火工作獲得實效。
三、工作重點
（一）突出重點區(qū)域。依據(jù)我縣森林火險區(qū)域劃分及實踐狀況，鄉(xiāng)為森林防火一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場等重點景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）掌握重點期間。節(jié)假期時期，特別是高森林火險期及清明節(jié)前后，要重點防備，保證死看死守。
（三）抓住重點環(huán)節(jié)。森林防火工作責(zé)任制和責(zé)任追查制的落實，森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的組織撲救，專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)治理是森林防火工作的重點環(huán)節(jié)，要保證落實到位。
（四）管住重點人群。癡、呆、傻、神經(jīng)病等智障人員，中小學(xué)生，進山玩耍人員，上山放牧人員，林區(qū)野外功課人員等，是森林防火工作中需求嚴(yán)管的重點人群，要增強宣布道育，落實監(jiān)督責(zé)任，保證不漏一人。
四、保證辦法
（一）堅持預(yù)防為主，增強宣布道育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分及國有林場要結(jié)合實踐，認真研討轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新情勢、新特點、新問題。充分應(yīng)用播送、口號、防火牌等開展內(nèi)容豐厚、方式多樣、群眾膾炙人口的森林防火宣布道育活動，提高全民防火認識和法制觀念。詳細做到十個“一”：縣防火辦天天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺每晚播出10條森林防火公益廣告；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳口號、警語100條；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛載有擴音設(shè)備的宣傳車；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每戶村民發(fā)放一張清楚紙；每個鄉(xiāng)村天天至少播送宣傳一次；中小學(xué)校遍及上一堂森林防火宣布道育課；對山區(qū)野外礦點、施工點、外來務(wù)工人員遍及進行一次森林防火宣傳培訓(xùn)；對鄉(xiāng)村指導(dǎo)干部、林業(yè)運營大戶、護林員分級進行一次防火培訓(xùn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)撲火隊進行一次實戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練。真正做到森林防火宣布道育進農(nóng)戶、進學(xué)校，眾所周知、大家皆知。
（二）嚴(yán)厲火源治理，消除火警隱患
森林防火必需堅持“預(yù)防為先、謹防死守”的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲火源治理。本年要在全縣履行五個100%的治理準(zhǔn)則，做到村委100%與農(nóng)戶簽署森林防火責(zé)任書，防火檢查站對進入林區(qū)的人員100%進行實名注銷，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行方案用火答應(yīng)準(zhǔn)則，發(fā)呆聾啞神經(jīng)病等非凡人群和兒童要100%落實責(zé)任監(jiān)護人，對違規(guī)用火要100%進行查處和責(zé)任追查。在詳細工作上，做到三個嚴(yán)厲管控，開展三個專項行動。
三個嚴(yán)厲管控：一是嚴(yán)厲管控重點部位。重點林區(qū)、首要路口，特別是高火險區(qū)、景色旅行區(qū)、封山育林區(qū)要進行重點防備，增設(shè)暫時防火檢查站、添加暫時護林員、加大巡護密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)林區(qū)、主要設(shè)備周邊，要提早開設(shè)隔離帶，做到滿有把握。二是嚴(yán)厲管控敏感時段?！笆弧焙彻?jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及高?；痣U期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項辦法的落實，保證火種不上山，火源不入林。三是嚴(yán)厲管控高危人群。對發(fā)呆聾啞以及神經(jīng)病人、心情不不變的人員，要一一排查注銷，明確監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行專人管控，謹防因玩火、掉火激發(fā)森林火警事故的發(fā)生。
三個專項行動：一是開展野外違法用火嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆??？h森林公安局要把專項行動作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，發(fā)現(xiàn)一同，查處一同，曝光一同，決不姑息手軟，堅持宣布道育與嚴(yán)厲打擊兩手抓，兩手都要硬，完成野外用火情況有基本好轉(zhuǎn)，火警案件查處率有分明提高。要嚴(yán)懲秋冬天第一把火，對生事者要從嚴(yán)從重處分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要傳遞批判，首要責(zé)任人要逐級寫出版面檢查。二是開展隱患排查整治專項行動?？h、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火警隱患大排查，特別對林業(yè)承包運營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅行景色區(qū)等進行重點檢查，堅持橫向到邊，縱向究竟，不留死角。對排查出的隱患分類注銷建檔，并對相關(guān)責(zé)任單位下達整改通知，限日整改到位。三是開展“五清”專項行動。本年夏日雨水足夠，林草富強，可燃物嚴(yán)厲超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷克制畏難厭戰(zhàn)心情，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實實組織開展“五清”行動攻堅戰(zhàn)，徹底肅清林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限制消除火警隱患。
（三）增強隊伍建管，提高防控才能
堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準(zhǔn)則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點抓好四支隊伍的規(guī)范化、準(zhǔn)則化建設(shè)。一是縣級專業(yè)撲火隊伍。要依照“配備優(yōu)秀、規(guī)律嚴(yán)正、作風(fēng)堅強、敢打必勝”的要求，進一步增強縣護林防火應(yīng)急撲救隊人員力量，搞好集訓(xùn)練習(xí)訓(xùn)練、配備增補和后勤保證，11月1日開端悉數(shù)集結(jié)，集中食宿，封閉治理，一線駐扎，隨時待命。充分發(fā)揚撲救隊宣傳、巡查、打擊、撲救的效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責(zé)組建，依照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實，南寺掌、辛莊兩個國有林場和蒼巖山、錦山、仙臺山等景區(qū)也要進一步充分半專業(yè)撲火隊員，增強治理，相對集中，堅持臨戰(zhàn)形態(tài)。充分發(fā)揚半專業(yè)撲救隊效果、爭奪打早、打小、打了，將森林火警祛除在萌芽形態(tài)。三是護林員隊伍。調(diào)整充分240名雙百萬畝封山育林護林員和19.4萬畝國家重點生態(tài)公益林護林員，明確職責(zé)、明確管護范圍，充分發(fā)揚護林員護林防火的主要效果，爭奪及早發(fā)現(xiàn)野外火源，實時避免野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)施行縣級指導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村準(zhǔn)則，包村干部悉數(shù)進駐分包鄉(xiāng)村。詳細負責(zé)森林防火常識的宣布道育，協(xié)助指導(dǎo)落實森林防火詳細辦法，對分包村火情進行緊密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認真實行職責(zé)發(fā)生森林火警的，嚴(yán)厲追查責(zé)任。
要從實戰(zhàn)動身，注重增強這四支隊伍的才能建設(shè)，具體提高應(yīng)急處置程度。一是完善應(yīng)急預(yù)案?？h防火辦依據(jù)實踐狀況和實戰(zhàn)需求，進一步修訂完善了縣森林防火應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案的針對性、操作性和適用性，要做到重點林區(qū)、重點部位火警處置思緒明晰，辦法可行，保證一旦發(fā)生火情，可以臨陣不亂，批示有方，組織有序，撲救妥當(dāng)。二是增強專業(yè)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)防火辦要有方案地對鄉(xiāng)、村撲火批示員、防火辦主任、撲火隊員開展專業(yè)技藝培訓(xùn)，使每一名撲火批示員純熟把握火場組織批示方法，使每一名撲火隊員調(diào)查把握撲火基本技藝和避險辦法，提高廣大指戰(zhàn)員的全體本質(zhì)和才能。三是增強實戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練?？h防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地組織開展預(yù)案實戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練，使相關(guān)部分和人員真正熟習(xí)預(yù)案內(nèi)容，使有關(guān)指導(dǎo)、人員熟知預(yù)案內(nèi)容，熟習(xí)工作順序，熟記本身職責(zé)，保證呈現(xiàn)火情能迅速施行撲救。四是健全聯(lián)念頭制。重點堅持健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制。要嚴(yán)厲執(zhí)行全縣森林火警事故緊要處置預(yù)案和森林火警預(yù)防撲救聯(lián)防準(zhǔn)則，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的本地鄉(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊和群眾組織實時撲救；并迅即上報縣防火辦和傳遞相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動縣級專業(yè)撲火隊援助，第一時間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊伍統(tǒng)一批示、統(tǒng)一分配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，保證撲救工作科學(xué)、有序、有力、有用。
（四）增強科學(xué)處置，加強撲火實效
一是增強火情監(jiān)測。充分發(fā)揚縣氣候局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和了望臺、巡查隊、護林員的效果，對山場火情進行全方位、立體式的監(jiān)測，實時預(yù)警信息，啟動應(yīng)急呼應(yīng)預(yù)案，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早申報、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負責(zé)對境內(nèi)林區(qū)火情24小時巡查，發(fā)現(xiàn)火情實時采取辦法并逐級上報；各村委會要成立森林防火聯(lián)防隊，負責(zé)對本村林區(qū)火情進行不準(zhǔn)時檢查，在森林防火特險期要進行24小時不連續(xù)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要實時上報，并采取撲救辦法。縣鄉(xiāng)村三級護林員、巡查隊要悉數(shù)上崗到位，履職盡責(zé)，對重點林場、景色勝景區(qū)、森林公園和人員活動密集當(dāng)?shù)?，要增強巡查，不留死角；二是增強?yīng)急值守。要嚴(yán)厲執(zhí)行24小時價班和指導(dǎo)帶班準(zhǔn)則，保證信息疏通。遇有緊要狀況，首要指導(dǎo)在崗在位，批示調(diào)度。三是嚴(yán)厲火諜報告。認真執(zhí)行歸口治理和森林防火零申報準(zhǔn)則，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需按順序上報縣防火辦，對瞞報、漏報、遲報火情的，要果斷查明責(zé)任，嚴(yán)厲處置。四是科學(xué)組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)必需親赴火場一線，靠前批示，組織重兵撲救，提高初次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學(xué)合理地制訂撲火方案，快速反響，決斷處置。要實時精確上報狀況，需求縣撲救隊援助的，不得遷延，不成貽誤戰(zhàn)機。五是合理分配力量。要堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準(zhǔn)則，息滅明火的任務(wù)首要由專業(yè)隊伍承當(dāng)，清守火場的任務(wù)可由群眾撲火隊伍承當(dāng)。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參與滅火，保證撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火配備
要堅持健全以縣政府投入為主的森林防火經(jīng)費保證機制，加大資金支持投入力度，切實保證森林火警預(yù)防和撲救經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。還，要進一步增強基本建設(shè)，突出抓好批示系統(tǒng)、物資儲藏庫、望火樓和防火檢查站、氣候點、防火隔離帶等建設(shè)，實時置辦或增補風(fēng)力滅火機、油鋸等物資配備，不斷提高森林防火基本保證才能。
關(guān)鍵詞：國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)
一、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的必要性和緊迫性
隨著我國加入WTO過渡期的完成，中國銀行業(yè)基本實現(xiàn)對外開放；股份制改造對國有銀行的規(guī)范經(jīng)營、改進管理水平提出了新的要求，外部監(jiān)管機構(gòu)加大了對合規(guī)風(fēng)險的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢對合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來國內(nèi)一些金融機構(gòu)違法、違規(guī)問題的陸續(xù)曝光，使銀行業(yè)深刻地認識到切實加強合規(guī)管理機制建設(shè)的重要性與緊迫性。本文從目前國有商業(yè)銀行合規(guī)機制中存在的問題分析入手，提出了對國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的設(shè)想，主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風(fēng)險管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點，探討我國商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機制。
二、目前國有控股銀行在合規(guī)機制建設(shè)中存在的問題
1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設(shè)不到位
2002年，我國中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件，敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，國內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門的規(guī)定建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，但其內(nèi)涵和經(jīng)營機制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離：第一，總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。我國國有控股商業(yè)銀行均由國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來，繼續(xù)采用行長負責(zé)制，各級行的職能部門只對本級行長負責(zé)，內(nèi)部機構(gòu)流程再造后，垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。第二，內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國有商業(yè)銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)長期以來所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理，部門間暢通的溝通渠道還沒有建立；合規(guī)部門的具體職能定位還不清晰，合規(guī)部門與審計部門、法律事務(wù)部門在職能上還存在著許多重疊和交叉，沒有明確的界限，這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在，進而無法有效地推進合規(guī)風(fēng)險機制的完善。
2、“流程銀行”尚未建立，制度的建立沒有體現(xiàn)流程控制，可執(zhí)行性差
（1）流程銀行未建立體現(xiàn)在“部門銀行”、“部門制度”現(xiàn)象突出。國有控股商業(yè)銀行自建立以來，均已建立了一整套比較全面的規(guī)章制度，但是各項制度的建立大多是以銀行內(nèi)部各職能部門為依托“分權(quán)設(shè)置”的，導(dǎo)致了內(nèi)控制度的部門性特征十分突出，且國有控股商業(yè)銀行的部門職責(zé)更新完善的手段和方法都較滯后，職責(zé)的重疊和脫節(jié)并存，部門間溝通協(xié)調(diào)不到位。隨著新興業(yè)務(wù)的不斷推出，在需要多個部門共同管理的情況下，制度邊緣化問題顯得尤為突出。一些操作環(huán)節(jié)因涉及多個部門，出現(xiàn)諸多管理不到位問題及風(fēng)險隱患。
（2）制度缺乏流程控制。國內(nèi)商業(yè)銀行最初都是沿襲了過去行政機關(guān)的制度范式，制度的制定、傳達沒有結(jié)合銀行運作實踐予以細化，更缺乏及時地修訂和系統(tǒng)化梳理，由此形成的制度沒有做到具體化和體系化，制度可執(zhí)行性較差。一方面，導(dǎo)致有效傳承銀行風(fēng)險管理經(jīng)驗的機制缺失，銀行長期運作中積累的風(fēng)險管理經(jīng)驗，以及付出昂貴“學(xué)費”得來的風(fēng)險教訓(xùn)沒能傳承和轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的政策和程序。另一方面，在具體風(fēng)險管理經(jīng)驗的積累和延續(xù)上沒有具體的制度和程序，因而銀行各層面具體的風(fēng)險管理做法缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，且無法作為員工考核評價和責(zé)任追究的依據(jù)，導(dǎo)致激勵和約束機制無法有效落實。這是國有銀行簡單、低層次風(fēng)險案件不斷被復(fù)制，不斷重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵所在。
3、合規(guī)文化缺失，合規(guī)風(fēng)險管理理念尚未確立
銀行員工誠信與正直的道德行為觀念不強，銀行內(nèi)部缺乏有效的自律和他律機制；銀行上下級機構(gòu)之間以及管理層與員工之間存在“相互博弈”的文化，制約了銀行政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力；銀行不同部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏配合默契的合作文化；合規(guī)的激勵約束機制扭曲，對做的好沒有獎勵，對做的不好的沒有懲罰，“問責(zé)制”難以有效落實；受“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”等不良文化的影響較深。
三、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)的總體思路
1、通過完善公司治理強化合規(guī)風(fēng)險管理
（1）強調(diào)合規(guī)從高銀行高層做起，設(shè)定鼓勵合規(guī)的基調(diào)。銀行的董事會和高級管理層應(yīng)制定和核準(zhǔn)符合自身特點且行之有效的合規(guī)政策，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：銀行倡導(dǎo)的合規(guī)文化；董事會和高級管理層的合規(guī)責(zé)任；銀行合規(guī)風(fēng)險管理框架；合規(guī)部門的地位和職責(zé)；全行上下用以識別和管理合規(guī)風(fēng)險的主要程序等。合規(guī)政策應(yīng)明確指出業(yè)務(wù)部門對于合規(guī)風(fēng)險管理負直接責(zé)任，董事會、高級管理層對合規(guī)風(fēng)險管理負最終責(zé)任。
（2）要建立有效的合規(guī)風(fēng)險管理組織體系，確保合規(guī)部門切實履行自身的合規(guī)職責(zé)。要按照獨立性、權(quán)威性、全面性原則組建合規(guī)部門，并配備相應(yīng)的人力資源：在總行、分行設(shè)立獨立或相對獨立的合規(guī)風(fēng)險管理部門，在支行及以下機構(gòu)設(shè)立合規(guī)崗位；明確合規(guī)管理部門與稽核部門的職責(zé)邊界：合規(guī)管理部門主要負責(zé)合規(guī)風(fēng)險的識別、監(jiān)測和報告，稽核部門負責(zé)實施合規(guī)檢查，合規(guī)部門設(shè)置應(yīng)與稽核部門分離，其履職情況要接受稽核部門的監(jiān)督與檢查；建立部門協(xié)作機制：業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)風(fēng)險管理部門實施合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測與評估，合規(guī)風(fēng)險管理部門應(yīng)推動業(yè)務(wù)部門防控合規(guī)風(fēng)險。
（3）要科學(xué)設(shè)定清晰的合規(guī)風(fēng)險報告線路。在國內(nèi)商業(yè)銀行從“部門銀行”向“流程銀行”改造的過渡期，可先行采取以向上級合規(guī)風(fēng)險管理部門條線報告為主，向所屬機構(gòu)負責(zé)人報告為輔的方式，在合規(guī)機制比較成熟時逐步過渡為條線式報告。主要基于以下考慮：一是授權(quán)制度，國有銀行一直是依據(jù)機構(gòu)或部門功能授權(quán)，不同于外資銀行則更強調(diào)對個人授權(quán)。二是崗位設(shè)置規(guī)則，國有銀行崗位設(shè)置通常沒有科學(xué)的崗位設(shè)置評價，崗位的職責(zé)、權(quán)限不明確，如采取分散化管理的組織結(jié)構(gòu)，在各業(yè)務(wù)部門設(shè)立合規(guī)崗位，很難確立合規(guī)人員的獨立性和權(quán)威性。三是國內(nèi)商業(yè)銀行的傘型組織架構(gòu)，使得機構(gòu)負責(zé)人權(quán)限過大，制衡不足，向上級條線合規(guī)部門直接匯報，能夠增強合規(guī)工作的獨立性。2、構(gòu)建流程銀行，制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制
（1）構(gòu)建流程銀行，按照橫向設(shè)置流程，按照流程設(shè)置部門?！傲鞒蹄y行”即銀行的經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)和各種資源完全圍繞業(yè)務(wù)流程而展開、完全服從于業(yè)務(wù)處理流程的需要，而流程完全圍繞客戶和市場需求設(shè)計。商業(yè)銀行在組織架構(gòu)再造時應(yīng)將各部門按照前、中、后臺嚴(yán)格分離設(shè)置：公司、零售銀行部作為銀行前臺部門，風(fēng)險管理、法律合規(guī)和運營部構(gòu)成銀行中、后臺，人力資源、信息科技和財務(wù)會計是保障前、中、后臺有效運作的支持保證部門。從導(dǎo)向上看，所有部門的職責(zé)定位，都是圍繞產(chǎn)品和客戶來運轉(zhuǎn)?？蛻艮k理業(yè)務(wù)并沒有直接面對某個部門的概念，而是通過特定的渠道進入流程，每一筆業(yè)務(wù)的完成都要經(jīng)過獨立的前、中、后臺處理，每一個部門都是通過流程為客戶服務(wù)的。其主要優(yōu)勢在于：一是完全實現(xiàn)前臺營銷拓展與中后臺操作處理相分離，便于風(fēng)險的流程控制。二是全新的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，便于管理與運作。三是實現(xiàn)總行條線化管理模式，便于管理會計的核算。我國商業(yè)銀行要向流程銀行轉(zhuǎn)變，必須吸收國際先進銀行經(jīng)驗，充分利用當(dāng)代IT信息技術(shù)成果，全面優(yōu)化整合資源，提高經(jīng)營效率、提升核心競爭力。
（2）建立“制度的制度”。制度的制定過程也要體現(xiàn)流程控制，沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。國有控股商業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式，可聘請外部專業(yè)機構(gòu)，發(fā)動各業(yè)務(wù)條線共同對業(yè)務(wù)流程進行梳理，實現(xiàn)員工手冊化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；同時，進一步明確新制度的出臺必須經(jīng)過必要的測試、核證和會簽過程，樹立制度的權(quán)威，各行應(yīng)將其作為核心競爭力的內(nèi)部工程來抓。合規(guī)部門應(yīng)主動參商業(yè)銀行組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造過程，為銀行的流程再造以及業(yè)務(wù)管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化提供必要的合規(guī)支撐；加強對業(yè)務(wù)流程和制度梳理和規(guī)章制度的后續(xù)評價工作，及時提出測評意見。
（3）要完善配套的責(zé)任追究及績效評價制度體系。一要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，借助具有威懾力的合規(guī)責(zé)任追究制度，懲處違規(guī)行為，落實合規(guī)責(zé)任，并及時糾正錯誤，規(guī)范經(jīng)營管理行為，充分體現(xiàn)銀行的合規(guī)價值取向。二是要建立舉報監(jiān)督機制。疏通并敞開員工舉報違規(guī)、違法行為的渠道和途徑，并建立健全有效的舉報保護和激勵機制，鼓勵員工舉報違規(guī)、違法行為，強化對違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。三是要打造制度的“高速公路”。加強制度與流程、系統(tǒng)的融合，強化全過程的硬控制，減少人為理解和執(zhí)行的偏差。四是要構(gòu)建科學(xué)有效的合規(guī)管理評價制度，科學(xué)設(shè)置合規(guī)管理考核事項，對關(guān)系銀行長期、穩(wěn)健和安全的績效指標(biāo)賦予絕對優(yōu)勢權(quán)重，客觀評價各部門、業(yè)務(wù)條線和分支機構(gòu)管理人員合規(guī)風(fēng)險管理的能力和內(nèi)部風(fēng)險狀況，把合規(guī)評價結(jié)果與相關(guān)人員的獎懲掛鉤，充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價值觀念。
3、培育良好的合規(guī)文化
（1）樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動合規(guī)”的理念。只有讓合規(guī)成為每一個銀行員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動，才能共同保證有關(guān)法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)及其精神得到遵循和貫徹落實。同時要倡導(dǎo)主動發(fā)現(xiàn)和主動暴露合規(guī)風(fēng)險隱患或問題，主動改進相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序，主動避免任何類似違規(guī)事件的發(fā)生和主動糾正已發(fā)生的違規(guī)事件。
（2）積極倡導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念。合規(guī)風(fēng)險管理本身并不能直接為銀行增加利潤，但卻能通過系列的合規(guī)活動增加盈利空間和機會，避免業(yè)務(wù)活動受到限制。合規(guī)與銀行的成本與風(fēng)險控制、資本回報等經(jīng)營的核心要素具有正相關(guān)的關(guān)系，合規(guī)能為銀行創(chuàng)造價值。
（3）強調(diào)“有效互動”的合規(guī)文化。一是上下互動。合規(guī)文化首先要求從高層做起，董事會和高管層要言傳身教，率先垂范推進合規(guī)文化建設(shè)，促使所有員工（包括高管層）在開展銀行業(yè)務(wù)時都能遵循法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，各層員工恪盡職守，共同維護良好的合規(guī)環(huán)境。二是部門互動。在流程銀行真正建立以前，部門之間必須良性互動，相互協(xié)調(diào)，共同打造和諧的合規(guī)文化生態(tài)環(huán)境。三是內(nèi)外互動。應(yīng)加強與監(jiān)管當(dāng)局的溝通，通過合規(guī)與監(jiān)管的有效互動，解決過去對銀行與監(jiān)管者博弈的認識。一方面，監(jiān)管規(guī)則的出臺要更深入地征求銀行的意見，給予被監(jiān)管對象充分的話語權(quán)，使監(jiān)管規(guī)則更具操作性，更符合銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的實際需求；另一方面，銀行充分解讀當(dāng)前法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，合規(guī)審慎經(jīng)營，同時主動爭取有利于銀行未來發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外部政策。
國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，需要銀行高管層強有力的領(lǐng)導(dǎo)，各部門的大力協(xié)作，全體員工的積極參與，這樣才能全面有效地推進合規(guī)建設(shè)。我們要在實踐中吸取先進經(jīng)驗，積極探索加強合規(guī)風(fēng)險管理機制建設(shè)的路徑和方法，不斷提高國有控股銀行合規(guī)管理水平。
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