時(shí)間：2023-03-15 14:55:33
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關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目、前期工作、關(guān)鍵路徑、重要性
中圖分類(lèi)號(hào)：TL4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程中重要階段，在建設(shè)工程中項(xiàng)目的前期工作都要經(jīng)歷對(duì)項(xiàng)目的構(gòu)想、確立項(xiàng)目實(shí)施的方案，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)，最后到項(xiàng)目的使用階段。完成建設(shè)工程的施工與竣工的過(guò)程是一個(gè)很大的工程，尤其在核電項(xiàng)目的前期工作中。由于核電項(xiàng)目前期進(jìn)度管理工作不定因素多、涉及面廣、時(shí)間緊迫、進(jìn)度計(jì)劃難以編制并且關(guān)鍵路徑經(jīng)常變動(dòng)，因而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度難以控制。但是，核電項(xiàng)目前期所確定的工程技術(shù)方案、合同模式、管理體系及初步設(shè)計(jì)是決定核電項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)鍵。隨著我國(guó)建立核電站水平能力的提升，核電已經(jīng)成為有限資源的可替代能源。要建立核電項(xiàng)目，前期工作的開(kāi)展，尤其是前期確定的工程技術(shù)方案、合同模式、管理體系是決定核電質(zhì)量、進(jìn)度和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程安全、項(xiàng)目投資控制及質(zhì)量控制的關(guān)鍵步驟，對(duì)核電站整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的安全性起著決定作用。
二、項(xiàng)目前期工作在建設(shè)工程中的作用
在建設(shè)工程中隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設(shè)工程項(xiàng)目建成，那么就會(huì)很難進(jìn)行更改。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，面對(duì)著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)工程投資環(huán)境也開(kāi)始變得復(fù)雜多樣，這樣就給投資帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作不夠重視，或者對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，那么就會(huì)增加整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果建設(shè)工程項(xiàng)目遭到風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)使項(xiàng)目投資不能及時(shí)作出決策，產(chǎn)生不良后果，這樣就造成建設(shè)工程發(fā)展不平衡，人力、物力、財(cái)力不能得到合理的分配利用，使得整個(gè)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)遭到損失。因此，做好項(xiàng)目前期工作，對(duì)建設(shè)工程的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。
1、項(xiàng)目前期工作能夠提高建設(shè)工程效率
項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程提高經(jīng)濟(jì)效益的基本保證。獲得一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的目標(biāo)，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)效益，那么項(xiàng)目投資就失去了原有的價(jià)值。然而，一些不可預(yù)知的因素是經(jīng)常存在的。因此，項(xiàng)目投資過(guò)程存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果管理方法不正確，不僅使經(jīng)濟(jì)遭到損失，而且容易造成很大的虧損。當(dāng)建設(shè)工程在建設(shè)和使用過(guò)程中，才能體現(xiàn)出投資的經(jīng)濟(jì)效益，但是在建設(shè)工程建設(shè)前，是投資的關(guān)鍵。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇以后，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面了解，能夠在很大程度上明確項(xiàng)目產(chǎn)品的種類(lèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的規(guī)模能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，只有這樣，項(xiàng)目在建成后才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
2、項(xiàng)目前期工作能夠避免風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程項(xiàng)目獲得成功的重要保證。一個(gè)項(xiàng)目在剛剛開(kāi)始準(zhǔn)備階段，做好前期的準(zhǔn)備工作，就能夠?yàn)轫?xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施創(chuàng)造有利條件，就會(huì)給日后的工作帶來(lái)更多的方便，否則后期的工作就很難進(jìn)行。在建設(shè)工程中，項(xiàng)目前期工作主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在特定的環(huán)境下，對(duì)項(xiàng)目投資方向進(jìn)行評(píng)估和設(shè)想，同時(shí)還要充分考慮市場(chǎng)環(huán)境，資源條件是否能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對(duì)項(xiàng)目投資的可行性和必要性進(jìn)行充分的分析，然后明確自己的設(shè)想，同時(shí)利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)的論證，最后進(jìn)行選擇。因此，做好項(xiàng)目前期工作，可以預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的市場(chǎng)運(yùn)行狀況，能夠了解價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而保證項(xiàng)目進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展。
三、核電項(xiàng)目的前期工作及其重要性
1、核電項(xiàng)目的前期工作
所謂核電項(xiàng)目的前期工作，主要是指在對(duì)核島底板澆灌第一罐混凝土之前所開(kāi)展的前期所有準(zhǔn)備工作。主要包括：核電站廠址的普選與備選、初步的可行性論證研究、現(xiàn)場(chǎng)的“五通一平”、核電項(xiàng)目確立的申請(qǐng)過(guò)程、核電項(xiàng)目的可行性論證研究、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批等，在這幾部分工作完成之后，就可以進(jìn)行核電項(xiàng)目施工。
2、核電項(xiàng)目前期工作的重要性
在核電工程項(xiàng)目的建設(shè)中，如何能夠建立高效、規(guī)范核電項(xiàng)目，前期工作是非常重要的，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）前期工作是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的基礎(chǔ)工作，它決定了是否有可以建造核電項(xiàng)目的廠址，有多少?gòu)S址可以用來(lái)建立核電工程；
（2）所選取的廠址，是否適宜建立核電項(xiàng)目，所建立的核電項(xiàng)目是否具有安全性和經(jīng)濟(jì)性；
（3）所開(kāi)展前期工作的快慢決定了核電項(xiàng)目動(dòng)工的時(shí)間；
（4）核電項(xiàng)目前期工作不僅僅與核電項(xiàng)目的決策和評(píng)價(jià)有很大的影響，核電項(xiàng)目的建設(shè)也具有極強(qiáng)的綜合性，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，還能影響到我國(guó)核電項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)程，是一項(xiàng)多學(xué)科多專(zhuān)業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。
3、核電項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵路徑
筆者依據(jù)自己做過(guò)的工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了建設(shè)核電項(xiàng)目工程的關(guān)鍵路徑，主要包括以下幾個(gè)步驟：
（1）第一步：執(zhí)照申領(lǐng)
申請(qǐng)執(zhí)照的關(guān)鍵路徑如下：第一步，在選擇廠址時(shí)，應(yīng)在前6個(gè)月向相關(guān)核電項(xiàng)目管理部門(mén)提交《廠址選擇安全評(píng)價(jià)報(bào)告》，以便能夠取得核電管理部門(mén)的《核電廠廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)》；第二步，對(duì)要建設(shè)的核電項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證研究，并對(duì)論證結(jié)果寫(xiě)出可行性報(bào)告，將報(bào)告和評(píng)審作為要進(jìn)行核電項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的報(bào)告書(shū)—《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告》的附件，提交到國(guó)家發(fā)改委，以便能夠取得立項(xiàng)批文；第三步，在第二步進(jìn)行的同時(shí)，在第一罐混凝土澆注前一年，必須向國(guó)家的核安全局提交兩個(gè)報(bào)告：《建造許可證申請(qǐng)報(bào)告》與《初步安全分析報(bào)告》，以便能夠取得核安全局核準(zhǔn)頒發(fā)的建造許可證。
①?gòu)S址選擇的關(guān)鍵路徑
在進(jìn)行廠址選擇時(shí)，務(wù)必先對(duì)選定區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行研究，對(duì)地質(zhì)的穩(wěn)定性、地基條件和環(huán)境等作出評(píng)價(jià)，同時(shí)還要重視核電項(xiàng)目的冷卻水源、電網(wǎng)布局、人口等各種環(huán)境條件。
②編寫(xiě)可行性的研究報(bào)告
可行性報(bào)告的編寫(xiě)包括以下幾方面的內(nèi)容：
a．氣象和海洋的調(diào)查。調(diào)查需要以年為單位，以便能夠獲得不同季節(jié)的數(shù)據(jù)。
b．政府的批文。要提高可行性報(bào)告，需要附帶許多批文，例如：廠址所在地的征地移民、冷卻水資源、設(shè)備運(yùn)輸碼頭及使用港口岸線、取排水構(gòu)筑物及海域通航、取水許可、廢水排放、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等各方面的批文。
c．可行性研究報(bào)告專(zhuān)篇。此部分內(nèi)容主要包括消防、安全、衛(wèi)生專(zhuān)篇，要分別經(jīng)過(guò)其相關(guān)主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)。
（2）設(shè)計(jì)采購(gòu)
對(duì)于有參考電站的項(xiàng)目，關(guān)鍵路徑是：①主要技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)的論證和技術(shù)參數(shù)的確定；②關(guān)鍵設(shè)備（反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主泵、汽輪發(fā)電機(jī)組、土建早期預(yù)埋罐、泵站濾網(wǎng)和循環(huán)水泵等）的采購(gòu)招標(biāo)訂貨；③數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造。
① 重要技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)論證 這項(xiàng)工作的深度和結(jié)果將影響可行性研究報(bào)告和初步安全分析報(bào)告的編寫(xiě)以及政府主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)，也可能影響關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度。
②關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)訂貨 反應(yīng)堆壓力容器從設(shè)備訂貨到出廠發(fā)貨需要36個(gè)月，蒸汽發(fā)生器需要42個(gè)月，出廠運(yùn)輸2個(gè)月。對(duì)于施工總工期55個(gè)月的機(jī)組，壓力容器的安裝通常安排在第一罐混凝土澆注后29個(gè)月。因此，這些設(shè)備要在第一罐混凝土澆注前15個(gè)月采購(gòu)訂貨。
③ 數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造 數(shù)字化控制系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造也是設(shè)計(jì)采購(gòu)中的一條關(guān)鍵路徑。通常要經(jīng)歷總體設(shè)計(jì)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、軟件和硬件的開(kāi)發(fā)集成、制造、平臺(tái)試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試啟動(dòng)等過(guò)程。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，核電項(xiàng)目的前期工作復(fù)雜繁多，多項(xiàng)工作需要同時(shí)開(kāi)展。為了高效快捷的做好核電項(xiàng)目的前期工作，必須在錯(cuò)綜交織工作中，理順?biāo)悸?，抓住重點(diǎn)，以達(dá)到事半功倍的效果，使各項(xiàng)工作能夠有序開(kāi)展，高效率的完成前期準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作，以便使后續(xù)主體工程順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曾慧群 鄒坦：《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)控制的探討》，《水利科技與經(jīng)濟(jì)》，2006年10期
[2] 李標(biāo) 賈艷：《核電廠初步可行性研究工作要求》，《吉林電力》，2008年04期
一、研究可行性——開(kāi)設(shè)花店前，應(yīng)對(duì)花店經(jīng)營(yíng)與發(fā)展情況做好市場(chǎng)調(diào)查分析，做出可行性報(bào)告。報(bào)告的數(shù)據(jù)主要包括所在地區(qū)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)，同類(lèi)相關(guān)的花店數(shù)量，交通狀況，本地花卉的產(chǎn)量與消費(fèi)量，外地花卉進(jìn)入本地的渠道及費(fèi)用等?？尚行詧?bào)告應(yīng)解決的問(wèn)題有花卉怎樣促銷(xiāo)、花卉市場(chǎng)怎樣開(kāi)拓、向主要用花單位怎樣取得供應(yīng)權(quán)、訓(xùn)練花店人員和拓展連鎖店等，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)確定花店的經(jīng)營(yíng)形式、花店的規(guī)模、花店的外觀設(shè)計(jì)等。
二、經(jīng)營(yíng)形式——花店經(jīng)營(yíng)形式可分為一般水平的或高檔的，一般零售或批零兼營(yíng)的，零售兼花藝服務(wù)等。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況、服務(wù)對(duì)象及自身技術(shù)水平確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)形式。
三、經(jīng)營(yíng)規(guī)?！ǖ杲?jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)量和本地自產(chǎn)花卉量來(lái)決定，如花木公司可在城市郊區(qū)，建立大型花圃，作為花卉的生產(chǎn)基地，主要生產(chǎn)各種盆花、各式盆景和鮮切花，在市中心設(shè)立中心花店，進(jìn)行花卉的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。個(gè)人開(kāi)設(shè)花店可根據(jù)花店所處的位置和環(huán)境，確定適當(dāng)?shù)囊?guī)模，切不可盲目貪大。
四、門(mén)面裝飾——花店的門(mén)面裝飾要符合花卉生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，最好將花店建筑得如同現(xiàn)代化溫室，上有透明的天棚和能啟閉自如的遮陽(yáng)系統(tǒng)，四旁為落地明窗，中央及四周為梯級(jí)花架。出售的花卉明碼標(biāo)價(jià)，任憑顧客開(kāi)架選購(gòu)，出口為結(jié)算付款處。為保持鮮花新鮮度，盆花除要定期澆噴水外，還應(yīng)設(shè)立噴霧系統(tǒng)，保持一定的空氣濕度，并通風(fēng)良好，冬有保溫設(shè)施，夏有降溫設(shè)備，四季如春，終年鮮花盛開(kāi)，花香撲鼻，使顧客在花香花色的誘惑下，難以空手而歸。
一是，嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告管理標(biāo)準(zhǔn)。在收到項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)以后，需要深入做好可行性報(bào)告編制及管理，收集各項(xiàng)資料，詳細(xì)的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和研究。并將不同的方案進(jìn)行對(duì)比分析，從而選擇科學(xué)合理的最優(yōu)方案，并且要確保項(xiàng)目方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性，這樣可以為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。需要注意的是，為了提高可行性報(bào)告的科學(xué)性，可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家進(jìn)行分析和論證。二是，做好設(shè)計(jì)階段的管理。設(shè)計(jì)階段就是在可行性報(bào)告的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行項(xiàng)目方案的具體設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)題研究，落實(shí)技術(shù)方案;和確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
2公路工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
首先，需要做好市場(chǎng)調(diào)查分析。在進(jìn)行工程項(xiàng)目發(fā)包之前，業(yè)主方需要做好準(zhǔn)備工作，尤其要做好市場(chǎng)調(diào)查，并且從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的承包商。并對(duì)承包商的信譽(yù)和資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。然后，還需要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力和誠(chéng)信直接影響著監(jiān)理工作的開(kāi)展。因此，業(yè)主方必須合理選擇監(jiān)理單位，一般應(yīng)該在確定承包商之前就選好監(jiān)理單位。這樣的優(yōu)勢(shì)在于，監(jiān)理單位可以及時(shí)的參與到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同制定以及其他談判工作中，有利于及時(shí)的提出合理的意見(jiàn)和建議。再者，還應(yīng)該合理做好招投標(biāo)工作。項(xiàng)目是否可以順利開(kāi)展，業(yè)主的利益是否可以得到保障，很大程度上依賴(lài)于是否選擇了合適的承包商。因此，在招投標(biāo)的時(shí)候，不能片面的考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，還要重視其承包能力、行業(yè)口碑、業(yè)績(jī)及誠(chéng)信等因素。另外，還要重視擬派項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)和能力。
3公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段
(1)人員及機(jī)械配置檢查。
現(xiàn)今，很多業(yè)主方在簽訂合同時(shí)對(duì)承包商要求較高，合同條款也較為苛刻，看似非常重視合同管理工作。可是，在項(xiàng)目開(kāi)工以后，卻經(jīng)常忽略對(duì)承包商人員及機(jī)械配置的核對(duì)工作。待工程進(jìn)度或質(zhì)量、安全出現(xiàn)問(wèn)題后，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)承包商根本沒(méi)有按照投標(biāo)文件及合同要求配備相應(yīng)的項(xiàng)目技術(shù)和管理人員及機(jī)械設(shè)備。因此，業(yè)主方項(xiàng)目管理人員應(yīng)在工程開(kāi)工后，及時(shí)核對(duì)承包商人員和機(jī)械配置，從而在資源方面保證工程建設(shè)基本要素的投入。
(2)工程材料的質(zhì)量控制。
檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對(duì)材料的采購(gòu)訂貨、材料的進(jìn)場(chǎng)和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。
(3)變更設(shè)計(jì)管理。
工程設(shè)計(jì)變更必須由監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匯勘，嚴(yán)格按照變更設(shè)計(jì)管理辦法、程序、權(quán)限進(jìn)行申報(bào)、批準(zhǔn)、實(shí)施;對(duì)未批準(zhǔn)不符合變更程序和條件部分的工程變更，將不予實(shí)施;對(duì)已實(shí)施的變更工程，監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等部門(mén)必須進(jìn)行中間現(xiàn)場(chǎng)檢查和工程核實(shí)，并隨工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行計(jì)量支付。通過(guò)變更設(shè)計(jì)的嚴(yán)格管理，加強(qiáng)了內(nèi)部的監(jiān)督和審核制度，做到了層層把關(guān)，杜絕了工程變更中隨意性。將有利于對(duì)建設(shè)投資額的管理。
(4)安全管理。
安全管理十分重要，關(guān)系到項(xiàng)目的順利開(kāi)展，以及施工企業(yè)的利潤(rùn)率，是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。首先，業(yè)主方必須逐步完善安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，并且有效的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，還應(yīng)監(jiān)督施工方定期組織安全教育學(xué)習(xí)，以確保項(xiàng)目的安全開(kāi)展。此外，需要注意的是，安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，組織對(duì)施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全、安全生產(chǎn)日志檢查，提倡創(chuàng)建“平安工地”活動(dòng)，采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制，監(jiān)督施工單位及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。
(5)進(jìn)度管理。
工程進(jìn)度控制管理是工程項(xiàng)目建設(shè)中與質(zhì)量并列的重要部分。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)交底工作，根據(jù)實(shí)際情況編制了合理可行的施工組織計(jì)劃，并定期跟蹤、檢查工程實(shí)際進(jìn)度狀況，找出偏差，分析原因及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使工程進(jìn)度在計(jì)劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，在保證工程質(zhì)量的前提下達(dá)到預(yù)期的工期目標(biāo)。
(6)做好索賠管理。
工程項(xiàng)目施工過(guò)程中常常出現(xiàn)索賠現(xiàn)象問(wèn)題，有些業(yè)主方由于對(duì)合同重視的程度不夠，導(dǎo)致合同條款不清晰，責(zé)任不明確，難以有效地維護(hù)自己的利益。例如，忽略對(duì)合同條款的研讀，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)移交施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)文件、工程款按期支付及工程文件回函等現(xiàn)象，這勢(shì)必給承包商留下了索賠的可乘之機(jī)。另外一點(diǎn)，還可能導(dǎo)致超過(guò)對(duì)承包商履約不當(dāng)進(jìn)行反索賠的時(shí)限，危害了業(yè)主方的利益。由此可見(jiàn)，必須在細(xì)心研讀合同的前提下，嚴(yán)格的執(zhí)行合同，并及時(shí)做好索賠管理。
4結(jié)束語(yǔ)
1.1可行性研究和投資決策階段
在項(xiàng)目決策前，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，并在充分論證后寫(xiě)出完整的，經(jīng)得起科學(xué)分析的可行性報(bào)告。在這一階段，就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算性控制。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模的預(yù)研，施工方案的設(shè)計(jì)和比較，選擇，所需投資的預(yù)估，項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行充分的討論，選擇最佳方案，控制工程成本。投資決策的實(shí)質(zhì)就是選擇最佳的投資方案。此階段控制的重點(diǎn)有：項(xiàng)目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、投資估算、融資的方案等。
1.2設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段可細(xì)分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖階段。初步設(shè)計(jì)階段是工程設(shè)計(jì)真正的開(kāi)始，此階段決定工程的整個(gè)構(gòu)架及投資規(guī)模。此階段控制的重點(diǎn)有：方案的優(yōu)化的確定、新材料的采用、先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法的使用、投資概算等。施工圖階段是設(shè)計(jì)的最后階段，是在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的細(xì)化設(shè)計(jì)以至能實(shí)現(xiàn)實(shí)施的階段。此階段控制的重點(diǎn)是：設(shè)計(jì)的質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)調(diào)整、工程預(yù)算等。
1.3招標(biāo)投標(biāo)階段
招標(biāo)的目的是選擇一個(gè)既能控制工程造價(jià)，又能保證按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的施工單位。此階段控制的重點(diǎn)有：堅(jiān)持招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正、保證標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量，保證評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，杜絕違規(guī)操作，合理低價(jià)中標(biāo)原則的把握等。
1.4施工階段
施工階段控制的重點(diǎn)有：施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化編制，施工管理水平的提高，科學(xué)合理地控制進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的控制，對(duì)簽證的管理，特別是隱蔽工程的簽證要注意準(zhǔn)確性和及時(shí)性，實(shí)事求是地編制竣工結(jié)算等。
2造價(jià)控制的措施
根據(jù)以上造價(jià)控制原則和重點(diǎn)，提出以下造價(jià)控制的具體措施：（1）為了有效的管理施工過(guò)程中的各階段工程成本，必需有明確，完善的造價(jià)控制責(zé)任機(jī)制，明確施工參與人員的具體責(zé)任，并將主管單位、建設(shè)單位、咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位納入這個(gè)體系。（2）在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中，完成大部分的造價(jià)管理工作。在項(xiàng)目咨詢(xún)，可行性預(yù)研報(bào)告編寫(xiě)，實(shí)地勘查，設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮項(xiàng)目全過(guò)程成本，做好造價(jià)管理準(zhǔn)備工作，提交管理計(jì)劃，充分討論后，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。（3）在大量的調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，考慮采有限額設(shè)計(jì)：按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，以保證估算、概算層層控制。（4）加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。（5）對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，可以加大對(duì)施工方的監(jiān)控力度，有利于控制工程造價(jià)。好的項(xiàng)目監(jiān)理公司可以很好的做到施工監(jiān)理工作，控制項(xiàng)目進(jìn)度，質(zhì)量，避免因?yàn)閯?wù)工和質(zhì)量問(wèn)題，管理不當(dāng)?shù)仍斐傻念~外成本和環(huán)節(jié)，如返工等現(xiàn)象的發(fā)生。（6）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查力度。設(shè)計(jì)變更對(duì)工程成本的影響是非常大的。設(shè)計(jì)變更得越晚，對(duì)造價(jià)影響就越大。在設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只需要變更圖紙就可以了；如果在采購(gòu)時(shí)發(fā)生變更，則還需要對(duì)以采購(gòu)物資進(jìn)行處理；如果已經(jīng)開(kāi)始施工建設(shè)，如果要發(fā)生變更，不但已經(jīng)施工部分產(chǎn)生浪費(fèi)，還需要將已建成部分拆除產(chǎn)生二次浪費(fèi)，這樣勢(shì)必加大施工成本。綜上所述，對(duì)于施工計(jì)劃變更，我們的態(tài)度應(yīng)該是謹(jǐn)慎的，能不變更就不變更，在不得不變時(shí)，應(yīng)盡早變更。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有細(xì)節(jié)或特定部分，而不是變革的用量增加。（7）加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制。在工程即將竣工的階段，同樣要加強(qiáng)管理，以控制工程造價(jià)。以國(guó)家或地區(qū)相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審核工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算和竣工資料，對(duì)竣工工程進(jìn)行工作量核實(shí)，在審核后結(jié)算實(shí)際工程造價(jià)。（8）運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理理論對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的各個(gè)階段，對(duì)相應(yīng)的工序和用工成本進(jìn)行費(fèi)用和成本分析，以?xún)?yōu)化資源配置，有效節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)投資方，施工方和使用方的三贏局面，滿足各方的利益訴求，提高管理控制水平，達(dá)到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)，環(huán)境以及社會(huì)效益。
3結(jié)束語(yǔ)
一、當(dāng)前工程建設(shè)前期決策工作中存在的問(wèn)題
（一）可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性
可行性研究報(bào)告實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，流于形式，工程初始就使項(xiàng)目投資失控。少部分單位為了使項(xiàng)目順利通過(guò)上級(jí)的審批，在編制可行性報(bào)告時(shí)未加論證，任意夸大工程的功能性，盲目求大求全，甚至隨意壓低投資估算額，編制虛假可行性報(bào)告，使報(bào)告目的從研究項(xiàng)目的可行性變?yōu)橐粋€(gè)研究如何申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取撥款的“可批性”報(bào)告，造成了資金的浪費(fèi)。
（二）方案單一，缺乏多方案比選，不能滿足決策需要
實(shí)際工作中，建設(shè)單位在前期決策時(shí)只重視研究項(xiàng)目必要功能的可實(shí)現(xiàn)性，不重視多方案的經(jīng)濟(jì)比選，在前期論證過(guò)程中往往只提供唯一方案進(jìn)行分析，使決策者沒(méi)有選擇余地。有時(shí)雖然提出幾個(gè)方案，但通常也帶有明顯的傾向性，僅側(cè)重對(duì)其中一種方案進(jìn)行詳細(xì)研究，其他方案一帶而過(guò)，同樣使決策者無(wú)從選擇。
（三）不注重對(duì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和不完全造價(jià)預(yù)測(cè)控制不到位
不確定性分析包括敏感性分析、概率分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等，是前期決策中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前部隊(duì)建設(shè)單位由于在編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，是以獲得上級(jí)批準(zhǔn)爭(zhēng)取更多投資和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為目的，因此在編制過(guò)程中有意識(shí)的忽略對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性的分析論證或是根本缺少風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容，致使項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。
（四）對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控不夠重視
投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5-3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。
二、關(guān)于完善前期決策工作問(wèn)題的思考
（一）切實(shí)搞好可行性研究報(bào)告的審核
可行性研究是立足于調(diào)查研究及建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，其目的是分析、論證工程的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，因此在全面審核可行性研究報(bào)告中要做到四個(gè)“確?！?，即：確?？尚行匝芯繄?bào)告反映的各項(xiàng)情況屬實(shí)；確保分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費(fèi)率等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)算準(zhǔn)確；確保從多方面綜合分析和判斷工程項(xiàng)目的效益和經(jīng)濟(jì)性；確保分析判斷項(xiàng)目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性。建立和完善可行性研究的工作制度和評(píng)估決策制度，排除干擾、嚴(yán)格按章辦事。對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審要堅(jiān)決做到五個(gè)“不批”，即：沒(méi)有進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；可行性研究?jī)?nèi)容不全、質(zhì)量不高的項(xiàng)目不批；可行性研究報(bào)告中無(wú)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)性分析的項(xiàng)目不批；可行性研究報(bào)告中缺少多方案比選的項(xiàng)目不批；可行性研究報(bào)告缺少經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析的項(xiàng)目不批。
（二）選擇合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法
選擇合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是提高工程造價(jià)精度的關(guān)鍵因素之一。首先，必須收集盡可能多的已建類(lèi)似項(xiàng)目的工程造價(jià)資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分析、整理以及已建類(lèi)似項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、技術(shù)水平的程度進(jìn)行描述。其次，對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析。重點(diǎn)是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。再次，根據(jù)以上分析確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。如：當(dāng)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時(shí)可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計(jì)算。最后，計(jì)算方法確定后應(yīng)重點(diǎn)對(duì)計(jì)算中所取的參數(shù)進(jìn)行比較細(xì)致的測(cè)算。
（三）落實(shí)項(xiàng)目可行性研究前期工作的深度實(shí)度
要實(shí)事求是地研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)價(jià)值，真正變可批性為可行性。為此，要科學(xué)地、實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)前景分析，投資風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)先進(jìn)適用性分析。重大項(xiàng)目還應(yīng)加強(qiáng)水文地質(zhì)，各種資源分布等方面的分析研究，保證各生產(chǎn)要素的充足供應(yīng)。要實(shí)事求是地編制投資估算。為此，應(yīng)在翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行編制，從源頭上防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要堅(jiān)決杜絕“邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)建、邊施工”的“三邊工程”以及所謂的“釣魚(yú)工程”。要實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。使計(jì)劃任務(wù)書(shū)更具科學(xué)性和可靠性。要通過(guò)周密的項(xiàng)目論證，解決盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，投資必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施。要加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。下大力度開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案多方案比選，好中選優(yōu)。
（四）做好決策前的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析
決策階段的可行性研究中應(yīng)分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括設(shè)計(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等工程技術(shù)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，同樣也應(yīng)包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是單位自籌建設(shè)項(xiàng)目更應(yīng)全方面的分析各風(fēng)險(xiǎn)要素，如某醫(yī)院在進(jìn)行病員康復(fù)樓建設(shè)項(xiàng)目中，由于地方企業(yè)在工程中期破產(chǎn)倒閉，致使項(xiàng)目資金無(wú)法按時(shí)到位，而單位之前沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)案準(zhǔn)備，導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，造成了資源的大量浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，在決策前期就應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行必要的分析，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，揭示產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，從而有針對(duì)性的提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（五）充分重視工程項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)在任何軍事工程項(xiàng)目中都有存在，在工程項(xiàng)目作為集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、組織等方面于一體的、綜合性活動(dòng)，在各個(gè)方面都有存在著不確定性，這些不確定性會(huì)造成工程項(xiàng)目實(shí)施的失控的現(xiàn)象，因此，項(xiàng)目管理人員必須充分重視工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1、加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理。第一，在指導(dǎo)思想上，力爭(zhēng)簽訂一個(gè)有利的合同，這是減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)最重要的方式。第二，在人員配備上，讓熟悉和知情的專(zhuān)業(yè)人員參與商簽合同。第三，在策略安排上，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。第四，在合同正式簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，使合同條款無(wú)懈可擊。
2、控制索賠減少工程風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗髻r是合同主體對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的重新界定，工程索賠貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，重點(diǎn)在決策階段，涉及范圍相當(dāng)廣泛，利用合同條款成功控制索賠不僅是減少工程風(fēng)險(xiǎn)的手段，也是反映項(xiàng)目合同管理的水平。
3、利用合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)合同形式，降低工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）編好投資估算
首先，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)。其次，投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門(mén)審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見(jiàn)，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由建設(shè)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)組織一些社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。
（七）推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，是解決建設(shè)項(xiàng)目從劃撥到實(shí)施過(guò)程、資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人的有效方法。但更有效地管理和控制工程造價(jià)，還需要建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制?？梢钥紤]由行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)共同設(shè)立監(jiān)督組，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況。
三、決策階段工程造價(jià)控制的建議
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、工藝評(píng)選及設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80-90%。因此，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后各個(gè)階段造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。為此要做好以下幾方面工作：
（一）做好基礎(chǔ)資料的收集
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料等，造價(jià)人員要認(rèn)真收集各類(lèi)基礎(chǔ)資料，并對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
（二）制定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。如：目前燃煤發(fā)電廠，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢(shì)必加大工程投資，但卻能收到社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
（三）做好方案的優(yōu)化
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是明天的成本，用動(dòng)態(tài)的分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 投資管理 控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（c）-00-02
1 建設(shè)項(xiàng)目投資管控重要意義
伴隨我國(guó)投資體制的逐步改革，基于投資方實(shí)施決策，并最終承擔(dān)收益及風(fēng)險(xiǎn)的原則，令企業(yè)在經(jīng)營(yíng)投資階段中明確了主體核心地位，投資方則逐步成為工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的投資、安全優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行以及預(yù)期效益成為投資方的主體建設(shè)目標(biāo)，而投資管控則成為項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)踐管理的內(nèi)容之一。項(xiàng)目建設(shè)投資管控即是在符合進(jìn)度與質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)下，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制到批準(zhǔn)估算限額范疇中，并及時(shí)進(jìn)行偏差錯(cuò)誤的糾正，進(jìn)而確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好投資目標(biāo)。該控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理，并非單純的單一目標(biāo)管控，應(yīng)促進(jìn)各個(gè)參與建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)均應(yīng)用有效合理的資源，良好實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該過(guò)程對(duì)企業(yè)的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了更顯著的推動(dòng)促進(jìn)作用。
2 投資失控相關(guān)問(wèn)題
投資管控是項(xiàng)目建設(shè)投資階段能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的核心關(guān)鍵。伴隨我國(guó)投資管理體制的逐步更新改革，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在的三超問(wèn)題得到了有效的控制，然而并沒(méi)有完全予以消滅。引發(fā)該失控現(xiàn)象的成因是多方面的，主體因素則在于相關(guān)建設(shè)體制與約束管理機(jī)制在執(zhí)行階段中欠缺良好的力度，沒(méi)有實(shí)施全面到位的控制。例如對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性的研究報(bào)告沒(méi)有體現(xiàn)良好的細(xì)度與廣泛的深度，無(wú)法呈現(xiàn)合理的客觀公正性，設(shè)計(jì)方案存在優(yōu)化不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象，且工程變更呈現(xiàn)出較大隨意性，并且頻頻發(fā)生簽訂合同簡(jiǎn)單進(jìn)而引發(fā)糾紛問(wèn)題。還存在企業(yè)選擇投標(biāo)與招標(biāo)的時(shí)機(jī)有失妥當(dāng)性，體現(xiàn)了管理措施的不力
問(wèn)題。
3 建設(shè)項(xiàng)目投資管理控制的科學(xué)策略
優(yōu)質(zhì)的管理控制可對(duì)有限資源實(shí)施良好整合，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)而科學(xué)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，履行規(guī)范責(zé)任。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管控的核心工作便是對(duì)其實(shí)施目標(biāo)管控，為此，做好項(xiàng)目投資管理應(yīng)基于動(dòng)態(tài)視角，確保整體項(xiàng)目工程目標(biāo)的全面、良好實(shí)現(xiàn)。為此，我們應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)踐控制策略，確保建設(shè)項(xiàng)目投資的合理、高效與
科學(xué)。
3.1 科學(xué)完善可行性報(bào)告制定，準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算
伴隨投資體制優(yōu)化改革進(jìn)程的不斷深入，投資方應(yīng)做好自主投資、科學(xué)決策，并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為此做好項(xiàng)目投資的可行性研究，發(fā)揮了舉足輕重的影響作用，是投資方管理成敗的核心關(guān)鍵?？茖W(xué)合理、全面準(zhǔn)確的投資策略，則是投資方在項(xiàng)目建設(shè)階段中需應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)可行性制定的研究報(bào)告，其內(nèi)容包含豐富信息量以及較多工作量，論證結(jié)果則呈現(xiàn)了豐富內(nèi)涵。要想明確項(xiàng)目實(shí)施可行性，則應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目涵蓋的領(lǐng)域、存在的環(huán)境、具體政策體制以及技術(shù)可行性、建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、獲取社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)、資金狀況、總體投資方面做好全面真實(shí)、細(xì)致入微的評(píng)價(jià)論證?？茖W(xué)選擇可行度高、合理性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式及相應(yīng)參數(shù)，認(rèn)真求實(shí)、客觀公正的將可行性報(bào)告全面落實(shí)到位，真切映射項(xiàng)目實(shí)質(zhì)效益，方能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策管理與投資經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)確科學(xué)性，提升綜合建設(shè)水平。投資估算為建設(shè)項(xiàng)目探究投資經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)依據(jù)，估算可成為明確設(shè)計(jì)任務(wù)的具體限額投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于初步設(shè)計(jì)概算發(fā)揮了全面控制效用。為此，投資估算的實(shí)踐編制應(yīng)科學(xué)遵循建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)投資動(dòng)態(tài)發(fā)展原理，做好合理的估算預(yù)測(cè)，衡量變化過(guò)程中的各類(lèi)動(dòng)態(tài)因素，盡最大可能確保投資充足，方向目標(biāo)正確，全面映射項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及投資項(xiàng)目資金的實(shí)際狀況。
3.2 實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)、開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的全面優(yōu)化
項(xiàng)目工程的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)，可通過(guò)細(xì)節(jié)施工圖描述確保一次性工程投資的充足、合理，并優(yōu)化項(xiàng)目完成建設(shè)交付應(yīng)用階段的運(yùn)營(yíng)效益水平。針對(duì)一定施工規(guī)模的工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)科學(xué)采用招投標(biāo)體制，建設(shè)方應(yīng)對(duì)擬建工程出具明確、清晰的功能標(biāo)準(zhǔn)與投資要求，創(chuàng)建完善健全投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，制定合理公正評(píng)標(biāo)方式，做好投標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)與資質(zhì)水平的嚴(yán)格審核把關(guān)，做好細(xì)致嚴(yán)密的工程招標(biāo)文件編制，進(jìn)而確保投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公開(kāi)、合理公平。設(shè)計(jì)方實(shí)施內(nèi)部管控階段中，應(yīng)令設(shè)計(jì)方案的優(yōu)質(zhì)成果同個(gè)人效益全面掛鉤，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。借助招標(biāo)階段對(duì)設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，可確保設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)合理與科學(xué)可行。另外，我們應(yīng)科學(xué)推行限額設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)方、項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)確保符合工程建設(shè)的應(yīng)用功能要求，基于該目標(biāo)按照投資額度進(jìn)行設(shè)計(jì)管理控制，對(duì)于不合理科學(xué)的變更則應(yīng)做好全面嚴(yán)格控制，這樣才能確保項(xiàng)目投資的堅(jiān)固性，不被隨意突破。對(duì)整體工程項(xiàng)目投資，建設(shè)方應(yīng)做到心中有桿秤，設(shè)計(jì)方則應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目做好投資分解，基于投資限額標(biāo)準(zhǔn)，遵循價(jià)值工程科學(xué)原理做好設(shè)計(jì)方案的分析，進(jìn)而樹(shù)立價(jià)值提升目標(biāo)，基于分析功能途徑，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方案的研究，科學(xué)開(kāi)展多方案比選，最終促進(jìn)設(shè)計(jì)效果的良好優(yōu)化。
3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施階段投資管控
建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段是建筑實(shí)體構(gòu)成的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是消耗各類(lèi)資源的主體關(guān)鍵。基于項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)含復(fù)雜性，對(duì)其質(zhì)量、效益影響因素眾多、變化豐富，令實(shí)施階段常常形成無(wú)法預(yù)期的各項(xiàng)費(fèi)用，為此應(yīng)強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，做好施工階段良好管控。
（1）強(qiáng)化招標(biāo)文件良好編制，提升工程量清單制定準(zhǔn)確性與內(nèi)涵深度。
招標(biāo)文件的科學(xué)編制是工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理的核心依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理化，降低項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資發(fā)揮了決定影響作用。因此，在編制招標(biāo)文件階段中，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家全面參與，對(duì)編制報(bào)價(jià)相關(guān)要求、具體評(píng)標(biāo)方式、合同內(nèi)容條款實(shí)施重點(diǎn)校驗(yàn)審核。應(yīng)樹(shù)立互惠互利、公平公正的科學(xué)原則，確保招標(biāo)文件的科學(xué)嚴(yán)密、精確標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單準(zhǔn)確程度與深度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，可有效降低清單之中的少量以及漏項(xiàng)問(wèn)題，不會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)麻煩，還會(huì)預(yù)防竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算的不良現(xiàn)象。為此應(yīng)提升工程量清單制定質(zhì)量水平，為項(xiàng)目投資管理提供必要保證
（2）推行大規(guī)模項(xiàng)目工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)管理。
無(wú)標(biāo)底招標(biāo)為工程項(xiàng)目招標(biāo)階段中，不進(jìn)行標(biāo)底編制，而是借助一整套科學(xué)嚴(yán)格的操作規(guī)范流程、評(píng)標(biāo)方式明確合同中標(biāo)方。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采購(gòu)方式在國(guó)際領(lǐng)域經(jīng)常采用，適用于建設(shè)規(guī)模較大、工作內(nèi)容較為復(fù)雜的項(xiàng)目。招標(biāo)采購(gòu)?fù)瑫r(shí)為一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)，其包含較多負(fù)面影響內(nèi)容，為此我們應(yīng)用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，應(yīng)樹(shù)立自信，掌握專(zhuān)精技術(shù)、鞏固知識(shí)能力水平，形成良好的洞察分析與判斷能力，明確選擇合理評(píng)標(biāo)方式以及各級(jí)指標(biāo)參數(shù)，應(yīng)用嚴(yán)格編訂招標(biāo)文件，做好招標(biāo)工作有序管理組織，通過(guò)綜合評(píng)審優(yōu)選投標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，組織公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，應(yīng)摒棄一切人為干擾影響，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果良好公正。
（3）鞏固合同管理重要地位作用，做好合同及協(xié)議補(bǔ)充簽訂管理。
發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用化與法制性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各類(lèi)大規(guī)模建設(shè)工程項(xiàng)目管控應(yīng)科學(xué)履行管理合同體制，為項(xiàng)目實(shí)施階段各類(lèi)爭(zhēng)議及糾紛問(wèn)題的處理提供科學(xué)參考依據(jù)。應(yīng)由合同擬定、談判、雙方簽訂以及實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)給予明確清晰的規(guī)定，創(chuàng)建整體完善的科學(xué)管理體制，令合同管理更加制度化、科學(xué)化與規(guī)范化。應(yīng)基于合同主線做好項(xiàng)目建設(shè)管控，注重合同管理規(guī)范，優(yōu)選合同類(lèi)型，做好條款內(nèi)容的科學(xué)措辭，避免不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，給項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)安全隱患以及爭(zhēng)議問(wèn)題。
（4）做好工程變更的科學(xué)管控，完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。
工程建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，做好工程項(xiàng)目變更的科學(xué)評(píng)估、良好審核，做到權(quán)責(zé)管理明確、工作責(zé)任到位，預(yù)防隨意引發(fā)工程變更。應(yīng)基于原合同簽訂作為依據(jù)，做好變更范圍的明確規(guī)定并規(guī)范審批程序，創(chuàng)建健全完善的過(guò)錯(cuò)變更責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格管控。對(duì)于不可避免的變更，則應(yīng)令其有效前置，越早引發(fā)變更，其損失便會(huì)越微小。現(xiàn)場(chǎng)簽證則應(yīng)基于施工簽訂合同款項(xiàng)、施工圖紙以及工程造價(jià)清單作為參照依據(jù)，簽證內(nèi)容則應(yīng)清楚明晰、科學(xué)量化，對(duì)于超越簽證的內(nèi)容應(yīng)交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)做好審批認(rèn)證。
3.4 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)信息管控，優(yōu)化投資管理效果
建設(shè)項(xiàng)目工程開(kāi)展信息管理，應(yīng)在其決策制定以及實(shí)施管理階段中，基于信息技術(shù)快捷高效及全面的優(yōu)勢(shì)，做好信息存儲(chǔ)管理、獲取、存儲(chǔ)、交流及處置的科學(xué)管控組織。應(yīng)遵循定量、定性、標(biāo)準(zhǔn)、高效、可預(yù)見(jiàn)原則，借助科學(xué)信息組織傳輸及管理，強(qiáng)化工程建設(shè)施工目標(biāo)控制總體水平及能力，進(jìn)而提升工程投資管理效益。工程建設(shè)項(xiàng)目一般持續(xù)周期較長(zhǎng)，參與單位眾多，顯著的建筑工程單件性特征令信息量龐大，呈現(xiàn)出豐富的變化性與錯(cuò)綜復(fù)雜性，令項(xiàng)目工程承擔(dān)了繁重的信息管理工作任務(wù)。為此，我們應(yīng)全面做好工程項(xiàng)目建設(shè)的信息管理工作手冊(cè)編訂，確定建設(shè)項(xiàng)目工程信息管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，編訂明確信息管理工作任務(wù)的規(guī)范流程，并創(chuàng)建信息管理工作處置平臺(tái)以及信息工作中心。再者，應(yīng)完善建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)費(fèi)提取體制，將計(jì)費(fèi)依據(jù)同投資管控全面掛鉤、設(shè)計(jì)費(fèi)同設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引發(fā)的投資節(jié)超全面掛鉤，通過(guò)明確清晰的獎(jiǎng)罰處理，令設(shè)計(jì)工作人員樹(shù)立精品意識(shí)，為建設(shè)項(xiàng)目工程的投資管理貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮創(chuàng)造價(jià)值。對(duì)于咨詢(xún)監(jiān)理費(fèi)用的管理，應(yīng)引入有效措施，對(duì)于節(jié)約投資行為策略給予必要獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)令監(jiān)理逐步前置到設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，深入至工程方案的設(shè)計(jì)優(yōu)化環(huán)節(jié)中，有效預(yù)防施工過(guò)程重大變更設(shè)計(jì)以及安全隱患的不良發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事前控制、科學(xué)預(yù)防目標(biāo)。再者應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目工程的事后評(píng)價(jià)，做好投資效益評(píng)估，創(chuàng)建建后評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目工程投資與建設(shè)管控狀況做好綜合評(píng)估，進(jìn)而促進(jìn)其建設(shè)管控水平的優(yōu)化
提升。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)投資管控極為重要，我們只有樹(shù)立全過(guò)程理念，在優(yōu)質(zhì)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上節(jié)約成本投入，創(chuàng)新建設(shè)工藝，規(guī)范建設(shè)制度，做好組織協(xié)調(diào)管控，才能全面提升項(xiàng)目建設(shè)投資效益，創(chuàng)建精品優(yōu)質(zhì)工程，并促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)的持續(xù)、全面與優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市污水；處理工程；項(xiàng)目組織；實(shí)施管理
中圖分類(lèi)號(hào)：S273.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18006702
1引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運(yùn)作、保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來(lái)的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長(zhǎng)期使用中，已經(jīng)積累了一系列問(wèn)題，這也相對(duì)加重了城市污水處理的能力?？偟膩?lái)說(shuō)，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問(wèn)題，已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)首先要解決的問(wèn)題。
對(duì)此，市政部門(mén)要組織技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)污水處理廠的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問(wèn)題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門(mén)也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。
2主要的城市污水處理工程項(xiàng)目管理模式由于我國(guó)體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來(lái)，主要的模式分為以下4種。
2.1DBB模式
DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造3個(gè)步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過(guò)程是污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。
2.2EPC模式
EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工承包3個(gè)步驟的工作。施工承包中又包含了若干個(gè)子項(xiàng)目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對(duì)相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等承包項(xiàng)目。
2.3PMC模式
PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項(xiàng)目管理承包模式。在該模式下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的開(kāi)展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項(xiàng)目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。
2.4BOT模式
BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運(yùn)行、移交模式。該模式是一種近年來(lái)出現(xiàn)的新型模式，將與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運(yùn)行都結(jié)合為一體，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，方便了項(xiàng)目的開(kāi)展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。
3城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要途徑3.1審批相關(guān)的可行性報(bào)告書(shū)
在正式開(kāi)展城市污水處理工程項(xiàng)目之前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目可行性報(bào)告書(shū)的審批工作。該報(bào)告書(shū)主要是依照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)而來(lái)，在具體開(kāi)展時(shí)，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開(kāi)展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。
根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別，可行性報(bào)告書(shū)的審批部門(mén)也不同。那些大型或者中型的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)審批由與之具有從屬層級(jí)的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批，并提出意見(jiàn)；小型的項(xiàng)目則可以直接由項(xiàng)目本身的主管部門(mén)進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。
3.2審批相關(guān)的項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目相關(guān)建議書(shū)審批的部門(mén)也要根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別進(jìn)行區(qū)分。一般來(lái)說(shuō)，那些大型和中型的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)受委托的咨詢(xún)和設(shè)計(jì)部門(mén)審定后，會(huì)交由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評(píng)定。比如，項(xiàng)目資金如果超過(guò)了限定額度，則項(xiàng)目首先要經(jīng)過(guò)省級(jí)部門(mén)的初審，然后再保送國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項(xiàng)目金額特別重大，則需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理。
3.3審批相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)
城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問(wèn)題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時(shí)處理，還將可能對(duì)其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對(duì)此，進(jìn)行城市污水處理工程項(xiàng)目的開(kāi)展前，必須要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門(mén)和單位要實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并以之為依據(jù)填寫(xiě)環(huán)境影響登記表。這項(xiàng)工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門(mén)進(jìn)行審批，只有審批通過(guò)合格時(shí)，才能夠開(kāi)展項(xiàng)目。
4城市污水處理工程項(xiàng)目的具體組織與管理模式4.1三方責(zé)任制管理制度
三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計(jì)和施工單位三方。在城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理中，會(huì)經(jīng)常實(shí)施這種管理制度。通過(guò)三方責(zé)任制管理制度，可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門(mén)的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目的總體質(zhì)量。
4.2工程指揮部
工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對(duì)于大、中型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)效果更為明顯。在項(xiàng)目中，工程指揮部承擔(dān)著采購(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目再由工程指揮部交給專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)展開(kāi)運(yùn)營(yíng)。至此，整個(gè)項(xiàng)目方可告一段落。
4.3代建制
代建制是我國(guó)城市污水處理工程組織的管理模式中的一項(xiàng)新型制度。在該制度下，地方政府會(huì)挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的法人，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來(lái)進(jìn)行約束。在這個(gè)過(guò)程中，政府要做好對(duì)代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)代建制度，項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。
5結(jié)語(yǔ)
對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實(shí)增強(qiáng)城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式探討的不斷深入，我國(guó)的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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醫(yī)學(xué)裝備是保障醫(yī)院臨床診療工作正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，臨床檢查、診療、救治均離不開(kāi)各種醫(yī)學(xué)裝備。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步，醫(yī)院固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備的投入量成爆炸性增長(zhǎng)，那么，這樣的突破性投入也會(huì)產(chǎn)生一系列管理方面的問(wèn)題：部分設(shè)備的重復(fù)性購(gòu)置，部分設(shè)備使用率低下甚至閑置，如何能及時(shí)、動(dòng)態(tài)地跟蹤反映設(shè)備運(yùn)行使用、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、故障及修理、備件采購(gòu)、成本控制等都需要系統(tǒng)有序的管理，也就是固定資產(chǎn)的全生命周期管理。
固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備生命周期管理理論是一個(gè)全面的，動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。以固定資產(chǎn)作為管理對(duì)象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，基于固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)置計(jì)劃的申報(bào)、固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)置申請(qǐng)、固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備維修、固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備調(diào)撥及固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備報(bào)廢的全過(guò)程?？蓪⒐潭ㄙY產(chǎn)的全生命周期分為三個(gè)階段進(jìn)行管理：申請(qǐng)審批階段、使用和管理階段、報(bào)廢階段。
一、申請(qǐng)審批階段
首先就是預(yù)算管理，預(yù)算跟我們的項(xiàng)目是緊密結(jié)合在一起的。每年第三季度，由各科室/部門(mén)依從“優(yōu)先配置功能適用、技術(shù)適宜、節(jié)能環(huán)保的裝備，注重資源共享，杜絕盲目配置”的原則，臨床醫(yī)療醫(yī)技科室重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科發(fā)展需求，并充分考慮目前醫(yī)學(xué)裝備使用效能；職能部門(mén)應(yīng)從促進(jìn)醫(yī)院管理工作實(shí)際要求出發(fā)安排編報(bào)下年度固定資產(chǎn)暨醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)置計(jì)劃。全院計(jì)劃由資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一論證，根據(jù)同類(lèi)設(shè)備在該設(shè)備使用狀態(tài)及在全院分布情況，初步審定是否需要配置該設(shè)備，初步審查通過(guò)的購(gòu)置計(jì)劃，由院專(zhuān)家評(píng)審小組對(duì)大型設(shè)備（單價(jià)50萬(wàn)元及以上）進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審，申請(qǐng)科室需提交評(píng)審小組《設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目可行性報(bào)告》，該報(bào)告中包括：設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)理由及主要功能介紹，臨床價(jià)值及科研價(jià)值，科室現(xiàn)有同類(lèi)設(shè)備數(shù)量及使用狀況，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，場(chǎng)地、水電、人員資質(zhì)及其他配套設(shè)施情況，通過(guò)可行性報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容及申請(qǐng)科室的現(xiàn)場(chǎng)闡述，評(píng)審小組按照“優(yōu)先配置功能適用、技術(shù)適宜、節(jié)能環(huán)保的裝備，注重資源共享，杜絕盲目配置”的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議。“設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)家委員會(huì)”通過(guò)的項(xiàng)目再統(tǒng)一通過(guò)“院長(zhǎng)辦公會(huì)”，從醫(yī)院發(fā)展的全局出發(fā)對(duì)項(xiàng)目再次評(píng)議，經(jīng)“兩會(huì)”通過(guò)的項(xiàng)目方可在下一年度中執(zhí)行。
其次在預(yù)算通過(guò)后，開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，并不安排強(qiáng)制執(zhí)行的原則，而是由申報(bào)科室根據(jù)學(xué)科發(fā)展、臨床設(shè)備使用狀況的需要，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提交具體項(xiàng)目的購(gòu)置計(jì)劃申請(qǐng)表，該申請(qǐng)表通過(guò)科室負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)工程師、系統(tǒng)負(fù)責(zé)人等多人審定通過(guò)后方移交采購(gòu)部門(mén)購(gòu)置。在不同的流程節(jié)點(diǎn)由不同的人員負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目購(gòu)置的理由、預(yù)算。通過(guò)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)在最大程度上保證該設(shè)備購(gòu)置的合理性。
最后醫(yī)院具有特殊性質(zhì)――治病救人為第一要?jiǎng)?wù)，救治病人是與時(shí)間賽跑，因此在設(shè)備購(gòu)置方面，會(huì)出現(xiàn)緊急購(gòu)置的現(xiàn)象，一些用于急重癥患者或是用于生命支持類(lèi)的設(shè)備出現(xiàn)故障經(jīng)維修仍然無(wú)法正常使用，在此類(lèi)情況也可采用設(shè)備購(gòu)置應(yīng)急通道，縮短申請(qǐng)審批時(shí)間，為患者的救治工作提供保障。
二、管理與使用階段
固定資產(chǎn)申請(qǐng)審批完成后，及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，合格后入賬，并貼上資產(chǎn)標(biāo)識(shí)，應(yīng)用條碼技術(shù)，賦予每個(gè)資產(chǎn)實(shí)物一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，建立固定資產(chǎn)檔案和資產(chǎn)卡片。建立并實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)將該系統(tǒng)運(yùn)用于固定資產(chǎn)管理，明確實(shí)時(shí)的顯示固定資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、租借、報(bào)廢等種種變動(dòng)情況，使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。
采取職能部門(mén)、管理部門(mén)和使用部門(mén)等多部門(mén)協(xié)作的管理模式，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)賬、卡、物，保證兩兩相符。在資產(chǎn)數(shù)量較多的使用部門(mén)內(nèi)部設(shè)置二級(jí)固定資產(chǎn)管理員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，明確內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程，提高對(duì)其所在部門(mén)資產(chǎn)使用和變動(dòng)情況的監(jiān)管力度，制定固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，降低處置的隨意性，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
調(diào)撥各部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行合理化配置，提高固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，節(jié)約固定資產(chǎn)使用成本達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。充分利用質(zhì)量保證期及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行性能維護(hù)，以減少超保帶來(lái)的大額維修成本。
維修、保養(yǎng)工作，制定嚴(yán)格的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、巡檢要求，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢，對(duì)于存在使用安全隱患的設(shè)備及時(shí)維護(hù)。對(duì)于出現(xiàn)故障的設(shè)備按照設(shè)備維修流程，由使用科室申請(qǐng)，設(shè)備負(fù)責(zé)工程師前往處理，如果需要設(shè)備廠家協(xié)助維修過(guò)更換備件，由工程師聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商或生產(chǎn)商，根據(jù)維修金額，組織紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門(mén)，與設(shè)備使用科室一起談判并簽訂維修協(xié)議。對(duì)于設(shè)備原值較大的大型設(shè)備，根據(jù)設(shè)備使用狀態(tài)與設(shè)備供應(yīng)商簽訂大型設(shè)備維保協(xié)議，定期對(duì)大型設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、巡檢，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)可以第一時(shí)間維修并更換部件，以保障設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和患者的及時(shí)救治。
國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的管理會(huì)計(jì)報(bào)告研究工作主要圍繞系統(tǒng)論、反饋控制論開(kāi)展。管理會(huì)計(jì)報(bào)告針對(duì)的主體主要可以分為高層管理層、中層管理層與基層管理層，三個(gè)主要需求主體分別掌握企業(yè)宏觀運(yùn)營(yíng)情況、例行性運(yùn)營(yíng)情況與日常工作的協(xié)調(diào)。管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系主要表現(xiàn)出目的性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性、管理服務(wù)性、信息質(zhì)量的相關(guān)性、信息時(shí)效性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)作為中心，借助生產(chǎn)或者交換的方式，使更多具備價(jià)值的信息傳達(dá)至管理層，輔助企業(yè)決策和管控工作，從而實(shí)現(xiàn)最大程度的價(jià)值增值。因此可以將管理會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)歸納為：幫助管理人員實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。管理會(huì)計(jì)報(bào)告的功能主要集中在四個(gè)方面。一是規(guī)劃功能。管理會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的規(guī)劃與利用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)測(cè)，使管理人員的決策更準(zhǔn)確和全面。二是組織功能。以企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，管理會(huì)計(jì)報(bào)告可以?xún)?yōu)化企業(yè)管理流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力與財(cái)力的最大化利用。三是控制功能。管理會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，及時(shí)地反映各類(lèi)信息，通過(guò)信息的整理與分析，可以實(shí)現(xiàn)事前的管控。四是評(píng)價(jià)功能。使用管理會(huì)計(jì)報(bào)告可以進(jìn)行實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)的精確對(duì)比，從而圍繞責(zé)任單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行相應(yīng)考核活動(dòng)，完善分配關(guān)系。
二、管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系現(xiàn)狀分析
西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國(guó)，至今我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)研究的重視程度依然不足。我國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題。
（一）管理會(huì)計(jì)報(bào)告依附于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系
在企業(yè)管理者眼中，會(huì)計(jì)工作中應(yīng)該圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告展開(kāi)，極少有人將會(huì)計(jì)工作拓展到管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，甚至不少企業(yè)簡(jiǎn)單地認(rèn)為會(huì)計(jì)是事后的算賬過(guò)程。由于對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完善，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展很大程度上依賴(lài)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，管理會(huì)計(jì)報(bào)告被當(dāng)作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充。這造成管理會(huì)計(jì)報(bào)告缺少獨(dú)立性，管理效果大打折扣。
（二）管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系理論研究與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)
受限于我國(guó)管理會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)不足，真正將管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)用于實(shí)際工作的更是少之又少，企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告理論研究與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)一些企業(yè)雖然吸收了大量國(guó)外理論經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)用過(guò)程中卻忽略了理論與實(shí)踐的聯(lián)系。不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境差別很大，因此不少理論的應(yīng)用價(jià)值并不高。
（三）管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性
管理會(huì)計(jì)是一門(mén)結(jié)合多學(xué)科的新興學(xué)科，目前仍然沒(méi)有完全形成系統(tǒng)的理論體系，管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的系統(tǒng)性更差。企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和其他管理者進(jìn)行的管理會(huì)計(jì)活動(dòng)零星而分散，這導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)報(bào)告的應(yīng)用效果并不明顯，從而使管理會(huì)計(jì)報(bào)告更加不受企業(yè)管理者重視。
三、管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建
（一）設(shè)計(jì)原則
現(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建必須使管理會(huì)計(jì)報(bào)告能夠真正地服務(wù)于企業(yè)運(yùn)行過(guò)程，因此要遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則、相關(guān)性原則、及時(shí)性原則、靈活性原則與成本效益原則。管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建必須實(shí)現(xiàn)管理人員的會(huì)計(jì)信息需求，因此應(yīng)當(dāng)具備目標(biāo)導(dǎo)向原則。目前，使用理論解釋管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用基礎(chǔ)成為國(guó)際學(xué)界較為主流的認(rèn)識(shí)。企業(yè)內(nèi)外存在著普遍的關(guān)系，因此整理分析不同主體之間的關(guān)系，可以合理確定管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的目標(biāo)導(dǎo)向。管理會(huì)計(jì)報(bào)告所提供信息的價(jià)值與其相關(guān)性直接相關(guān)。企業(yè)管理是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，局部的有效性無(wú)法替代全局的有效性。因此，管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理的重要工具，在構(gòu)建過(guò)程中，必須要充分重視系統(tǒng)性和信息的相關(guān)性，由企業(yè)最高層主持設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃。管理會(huì)計(jì)報(bào)告絕不是事后的報(bào)賬工作，它提供的會(huì)計(jì)信息是企業(yè)戰(zhàn)略決策重要參考，因此系統(tǒng)的構(gòu)建必須遵循及時(shí)性原則。為保證及時(shí)性原則，必須盡可能縮減報(bào)告長(zhǎng)度，使決策時(shí)間更充足。管理會(huì)計(jì)報(bào)告比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告自由度更大，能夠更加靈活地使用圖表輔助編制，以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本質(zhì)為最終目的。企業(yè)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建是為了提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系構(gòu)建時(shí)必須考慮成本效益原則。
（二）設(shè)計(jì)思路
現(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，以設(shè)計(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，報(bào)告內(nèi)容主要由預(yù)算報(bào)告、決策控制報(bào)告與責(zé)任考評(píng)報(bào)告組成。
（三）管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系內(nèi)容
1．預(yù)算報(bào)告
預(yù)算報(bào)告是管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的重要組成部分，是企業(yè)決策和控制的重要手段。目前全面預(yù)算成為大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控的必備工具，財(cái)政部也就全面預(yù)算出臺(tái)了一系列準(zhǔn)則、規(guī)范。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)管理的工具，也是企業(yè)管理流程再造、提升企業(yè)管理水平的重要手段。預(yù)算報(bào)告體系主要包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算等。
（1）經(jīng)營(yíng)預(yù)算。預(yù)算報(bào)告中的經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)，編制采購(gòu)預(yù)算、銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等。想要編制好經(jīng)營(yíng)預(yù)算，首先必須對(duì)企業(yè)管理流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理職責(zé)進(jìn)行明晰。詳細(xì)界定采購(gòu)、銷(xiāo)售、生產(chǎn)部門(mén)的分工、定位、職責(zé)，制定詳細(xì)、科學(xué)的部門(mén)職責(zé)說(shuō)明書(shū)和崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)。其次，引入對(duì)標(biāo)管理的概念，提高預(yù)算控制者的管控能力。再次，注重經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的相關(guān)性。預(yù)算平衡是預(yù)算編制過(guò)程中的重要程序。因此，在編制過(guò)程中，要把不同地域的銷(xiāo)售預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行分析，并且要發(fā)揮信息分析等部門(mén)的作用，從多個(gè)視角審視銷(xiāo)售預(yù)算，督促執(zhí)行者深入思考和把握各種影響銷(xiāo)售的潛在因素，提高預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效果。
（2）資本預(yù)算。本報(bào)告由投資預(yù)算報(bào)告與籌資預(yù)算報(bào)告兩方面構(gòu)成，前者可以幫助企業(yè)更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高的資本利用效率，后者反映了企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)所需要短期籌資與長(zhǎng)期籌資數(shù)額等信息。投資預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的年度藍(lán)圖，關(guān)乎企業(yè)的戰(zhàn)略全局，是企業(yè)發(fā)展的上限所在，因此，投資的風(fēng)險(xiǎn)一般遠(yuǎn)大于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做好投資預(yù)算關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。做好投資預(yù)算主要在于，首先做好戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂可行的發(fā)展計(jì)劃和做好項(xiàng)目前期考察。預(yù)算是年度工作計(jì)劃，而對(duì)于一項(xiàng)投資來(lái)講，往往是幾年甚至幾十年的長(zhǎng)期規(guī)劃。所以投資預(yù)算的編制必須要以投資項(xiàng)目的充分論證和企業(yè)戰(zhàn)略全局的合理定位為基礎(chǔ)。其次，投資預(yù)算必須要與籌資預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，投資必須做到量力而行，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；I資預(yù)算的主要作用是彌補(bǔ)投資、經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金缺口。因此，其具有保障性的作用，關(guān)乎資金鏈的安全，是企業(yè)生存的底線。主要特點(diǎn)是，籌資預(yù)算必須具有充分的可行性，籌資預(yù)算的編制需要相對(duì)保守，必須確保計(jì)劃能夠落實(shí)。這需要對(duì)國(guó)家金融政策、企業(yè)自身的信用條件、潛在投資合作的可行性進(jìn)行充分研究和判斷。
（3）財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告由現(xiàn)金收支預(yù)算、損益平衡預(yù)算與財(cái)務(wù)狀況等信息共同組成。其中現(xiàn)金收支預(yù)算可以針對(duì)預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收入或支出制定報(bào)告，反映客觀的現(xiàn)金使用情況。損益平衡預(yù)算報(bào)告能夠真實(shí)地反映企業(yè)利潤(rùn)情況，分析利潤(rùn)變化的根本原因，從而為優(yōu)化企業(yè)決策提供重要參考。損益平衡預(yù)算以變動(dòng)成本法為根據(jù)，項(xiàng)目主要包括預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入、預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)成本、預(yù)計(jì)邊際貢獻(xiàn)、預(yù)計(jì)期間費(fèi)用、預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額等。財(cái)務(wù)狀況預(yù)算可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)的資產(chǎn)規(guī)模與分布情況，財(cái)務(wù)狀況預(yù)算表中的項(xiàng)目主要由預(yù)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債與所有者權(quán)益三方面構(gòu)成。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的提取和總結(jié)，與業(yè)務(wù)預(yù)算之間具有繼承性和指導(dǎo)關(guān)系。因此，做好財(cái)務(wù)預(yù)算要注意以下幾點(diǎn)：一是分析財(cái)務(wù)預(yù)算的編制結(jié)果，為決策者提供決策依據(jù)，進(jìn)而調(diào)整業(yè)務(wù)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算整體的優(yōu)化；二是為預(yù)算執(zhí)行提供便捷的控制點(diǎn)和信息來(lái)源，從財(cái)務(wù)預(yù)算入手易于實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的比對(duì)分析，為調(diào)控預(yù)算執(zhí)行提供合理的依據(jù)；三是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值創(chuàng)造能力，合理預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)費(fèi)用，挖掘資金潛力，實(shí)現(xiàn)增效。
2．決策控制報(bào)告
決策控制報(bào)告則包括投資、籌集、經(jīng)營(yíng)等方面的決策?，F(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系中決策控制報(bào)告體系由決策模塊與控制模塊兩個(gè)模塊構(gòu)成，主要實(shí)現(xiàn)投資、籌資等服務(wù)功能。投資決策報(bào)告可以幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目投資與外部投資方式的選擇，通過(guò)確定成本與機(jī)會(huì)成本，得出對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)最大的投資項(xiàng)目?；I資決策報(bào)告主要確定籌資的具體方式與結(jié)構(gòu)，針對(duì)資金需要評(píng)估并預(yù)測(cè)最符合企業(yè)實(shí)際情況的籌資方式。經(jīng)營(yíng)決策報(bào)告主要體現(xiàn)在企業(yè)成本管理方面，如成本定額分析、作業(yè)成本管理、訂單和專(zhuān)案管理等。決策控制報(bào)告構(gòu)建要充分考慮系統(tǒng)性、相關(guān)性和目標(biāo)導(dǎo)向性，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
（1）決策控制報(bào)告要融入企業(yè)管理體系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)罰有據(jù)是企業(yè)管理的根本特征。建立完善的決策控制報(bào)告編報(bào)制度，要對(duì)數(shù)據(jù)取得、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)提交、數(shù)據(jù)差錯(cuò)有完善管理機(jī)制。避免對(duì)決策控制報(bào)告濫解讀，對(duì)責(zé)任沒(méi)有追究機(jī)制，造成報(bào)告流于形式。
（2）決策控制報(bào)告要與其他管理會(huì)計(jì)手段的融合。決策控制報(bào)告有時(shí)是對(duì)企業(yè)某一領(lǐng)域較長(zhǎng)期間的分析，有時(shí)是對(duì)企業(yè)整體較短時(shí)間的診斷，其涵蓋面與預(yù)算多有交叉，必須要考慮決策控制報(bào)告與其他管理會(huì)計(jì)手段，特別是預(yù)算的相互配合。
（3）要重視決策控制報(bào)告的質(zhì)量。決策控制報(bào)告為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和管理控制提供依據(jù)，重要性不言而喻。這一方面要求決策報(bào)告的編制者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，另一方面要求企業(yè)要不斷總結(jié)決策控制報(bào)告方面的經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告模板，以提高工作效率和保證工作質(zhì)量。
3．責(zé)任考評(píng)報(bào)告
責(zé)任考評(píng)報(bào)告是管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的重要組成部分，主要包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、投資后評(píng)價(jià)報(bào)告等。責(zé)任考評(píng)報(bào)告對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，構(gòu)建責(zé)任考評(píng)報(bào)告體系的要點(diǎn)如下。
（1）報(bào)告主體要明確，分工配合要清晰?？己俗鳛槠髽I(yè)內(nèi)部管理的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，涉及員工切身利益，往往造成較為明顯的對(duì)立和尖銳的矛盾，加之工作由多個(gè)部門(mén)共同完成，往往造成推諉扯皮，從而弱化考核力度。因此，企業(yè)管理者在制定考評(píng)體系時(shí)，對(duì)于考評(píng)報(bào)告的編制主體和多部門(mén)之間的配合關(guān)系要界定清楚，避免由于責(zé)任不清造成的質(zhì)量下降。
（2）考評(píng)報(bào)告要與預(yù)算報(bào)告和決策報(bào)告緊密相關(guān)，與經(jīng)營(yíng)管理和決策管理密切配合，不能脫離經(jīng)營(yíng)和決策去開(kāi)展考評(píng)工作。考評(píng)報(bào)告的編制要以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策行為為目標(biāo)，以預(yù)算計(jì)劃、可行研究報(bào)告、決策支持報(bào)告為基礎(chǔ)，采取對(duì)比分析、匯總分析、因素分析的方法，提取考評(píng)數(shù)據(jù)，為考評(píng)工作提供依據(jù)。
（3）考評(píng)報(bào)告的編制要以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和核心驅(qū)動(dòng)力。報(bào)告編制要充分考慮企業(yè)提高效益的根本目的，在報(bào)告的信息篩選、信息披露方式、報(bào)告編制周期等方面考慮考評(píng)的可行性、有效性和成本效益性，避免造成負(fù)面影響。
四、管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系在A公司的應(yīng)用分析
現(xiàn)代企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的研究必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的適用性。A公司以物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)為主要業(yè)務(wù)，企業(yè)處于初創(chuàng)期，主業(yè)尚未形成規(guī)模，物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位仍有待明晰。然而近年來(lái)物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，大批管理創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)從外部高度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入內(nèi)部管理競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)紛紛采取管理會(huì)計(jì)等管控手段，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛。A公司采用的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系包括預(yù)算報(bào)告、決策控制報(bào)告、考評(píng)報(bào)告三個(gè)方面，但是A公司的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系系統(tǒng)性較差，報(bào)告之間的相互脫節(jié)明顯，報(bào)告的質(zhì)量和實(shí)用性較差。針對(duì)A公司管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系所暴露的問(wèn)題，結(jié)合本文提出的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系構(gòu)建方法，對(duì)系統(tǒng)做出以下改進(jìn)措施。
第一，強(qiáng)化考評(píng)報(bào)告的作用。首先建立投資后評(píng)價(jià)報(bào)告制度，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)投資可行性分析報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行分析考核。其次，完善對(duì)全面預(yù)算的考核報(bào)告機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可控性。再次，對(duì)成本定額控制進(jìn)行考核分析，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，減少浪費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)損耗。
第二，完善預(yù)算編報(bào)機(jī)制。優(yōu)化預(yù)算編制流程，明確預(yù)算編制責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的調(diào)度，通過(guò)采取對(duì)標(biāo)管理、預(yù)算橫向和縱向比對(duì)等方式，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，建立預(yù)算分析和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，提高預(yù)算的有效性。