時間：2023-03-15 14:56:42
導(dǎo)語：在管理學(xué)四大職能論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高職院校；管理學(xué)；教學(xué)改革；研究
如何培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才，一直是教育界關(guān)注的領(lǐng)域。而高職院校主要培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型的人才，筆者認為一個既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，才能為企業(yè)更好地服務(wù)。然而，長期以來，高職管理學(xué)課程教學(xué)觀念落后、教學(xué)體系僵化、內(nèi)容缺乏前沿性，這種只注重知識傳授的教學(xué)方法勢必會阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的發(fā)展。隨著社會發(fā)展對人才的需求標準越來越高，要求管理學(xué)課程教學(xué)必須符合高職教育的特點，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。
一、《管理學(xué)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀
（一）課程的開設(shè)缺乏專業(yè)針對性
現(xiàn)行的管理學(xué)課程設(shè)置專業(yè)針對性不強。由于不同專業(yè)的培養(yǎng)目標有其多樣性與適應(yīng)性，對課程體系的設(shè)置要求就不同，所以管理學(xué)課程在不同的專業(yè)中有不同的設(shè)置，應(yīng)從課時分配、教學(xué)內(nèi)容側(cè)重上區(qū)別對待。
（二）教材內(nèi)容陳舊
現(xiàn)行的管理學(xué)教材在內(nèi)容上主要講述管理的職能，包括計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五個部分，這些內(nèi)容只是針對原有國有企業(yè)的經(jīng)營管理進行研究的，落后的管理理論、管理理念、管理思維和管理方法，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展變化的需要，急需進行更新。
（三）教師梯隊不穩(wěn)定
重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于理科學(xué)校，對于管理學(xué)這種文科課程缺乏長遠的規(guī)劃，再加上教師教學(xué)任務(wù)繁重，課程門數(shù)較多，管理學(xué)課程的授課教師變動較大，教師梯隊不穩(wěn)定，沒有核心教師，也不重視后備教師的培養(yǎng)，不適應(yīng)課程建設(shè)的需要。
（四）教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱
應(yīng)該說，學(xué)生在現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)上，管理學(xué)的基本原理都能看懂并理解。但學(xué)生普遍反應(yīng)其困惑在于如何將所學(xué)理論與實踐有效地結(jié)合，做到活學(xué)活用。由于各種主客觀因素導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)的滯后及實驗設(shè)備不足，使學(xué)生缺少必要的實踐性環(huán)節(jié)，不能從更深層次領(lǐng)會管理的本質(zhì)。
（五）教學(xué)手段落后，考核方法單一
傳統(tǒng)的管理學(xué)課程的教學(xué)手段主要以黑板和粉筆為媒體，教師講課為主，未引入計算機等現(xiàn)代化的教學(xué)系統(tǒng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性沒有充分地調(diào)動起來，從而影響了教學(xué)效果，降低了教學(xué)效率。考核方法上形式單一，全部采用閉卷筆試的形式，題目設(shè)計也缺乏創(chuàng)意，客觀題較多，發(fā)揮性的主觀題較少，只能檢驗學(xué)生對知識的記憶力，難以檢測學(xué)生的綜合素質(zhì)和真實能力。
二、《管理學(xué)》課程教學(xué)改革的必要性
（一）人才培養(yǎng)的需要
現(xiàn)代企業(yè)對各層次人才的需要不再是片面地考慮相關(guān)專業(yè)知識，而更多地關(guān)注相應(yīng)層次人才的綜合素質(zhì)和能力，希望所需人才具有開放意識和市場競爭意識以及知難而進、求同化異的能力，學(xué)習(xí)溝通和人際交往的能力，事務(wù)處理及應(yīng)變決斷的能力等。作為高職院校，要培養(yǎng)學(xué)生具備以上能力以勝任目前和將來工作的需要，就必須不斷進行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。
（二）課程本身的發(fā)展需要
管理學(xué)是一門科學(xué)，其理論來源于對實踐的總結(jié)和抽象，也服務(wù)于社會實踐。隨著社會的發(fā)展，人類活動的綜合性和復(fù)雜性也越來越強，一方面要求有更先進的管理思想和方法來滿足實踐的需要，另一方面也為管理學(xué)增添了新的內(nèi)容。同樣，管理學(xué)的教學(xué)也應(yīng)該緊盯時代的步伐，摒棄過時的理念和方法，吸取新的理論和策略。
（三）完善學(xué)生心智模式、培養(yǎng)合格人才的需要
《管理學(xué)》這門課程教給學(xué)生的不是一兩項實用的技術(shù)，也不是紛繁復(fù)雜的邏輯推理，而是一種思維方式。思維能力和思維方式的培養(yǎng)過程其實是完善學(xué)生心智模式的過程，是長期的、點滴的潛移默化，這就需要不斷地改變教學(xué)內(nèi)容和模式，積極引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)外兼修，塑造自我。
三、《管理學(xué)》課程的改革思路
（一）教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容的改革
管理學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當動態(tài)地、及時地反映科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會迅速發(fā)展變化對管理帶來的影響，以及預(yù)測管理未來的發(fā)展趨勢。通過管理職能系統(tǒng)研究管理過程的思路來安排管理學(xué)的課程體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，是一種比較適合的方法。①介紹兩大管理學(xué)基礎(chǔ)：一是管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，包括管理的概念、屬性、管理主體、管理對象與環(huán)境、管理機制與方法、管理職能；二是管理思想，包括管理思想的演進過程、最新趨勢、管理原理、組織文化等，教學(xué)目標是讓學(xué)生掌握管理基礎(chǔ)知識，樹立現(xiàn)代管理思想與觀念；②講授管理四大職能：計劃與決策、組織與人事、領(lǐng)導(dǎo)與溝通、控制與信息處理。教學(xué)目標是培養(yǎng)學(xué)生管理技能的基礎(chǔ)和前提，這部分內(nèi)容是本課程的主體與中心。同時，還應(yīng)制訂新的教學(xué)大綱。新教學(xué)大綱必須刪除陳舊的、不合理的內(nèi)容，充分反映教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容的變化。
（二）教學(xué)方法改革
目前，高職院校管理學(xué)的教學(xué)課時都較少，如何在較短時間內(nèi)讓學(xué)生掌握管理學(xué)原理就必然成為教師上課首先面對的難題。在實際教學(xué)中既要講究知識體系的完整，又要講究重點突出，既要實現(xiàn)理論夠用，又要突出技能本位?；谡n堂教學(xué)，本文認為專題教學(xué)法和案例教學(xué)法是適合高職院校管理學(xué)課程的優(yōu)秀教學(xué)方法。
1.專題教學(xué)法。由于教學(xué)時間的限制，教學(xué)內(nèi)容不可能完全覆蓋管理學(xué)原理的全部理論，但又要讓學(xué)生建立起管理學(xué)的基本架構(gòu)，專題教學(xué)法不失為一種好的選擇。即，以管理學(xué)的各個范疇為專題，一堂課就解決一個方面的問題，這樣既保證知識體系的完整，又不失重點。
具體來說，根據(jù)“兩大基礎(chǔ)”可以將管理學(xué)原理設(shè)立為兩大板塊若干專題，一是管理理論基礎(chǔ)，包括管理系統(tǒng)專題、管理思想專題、管理原理專題等；二是管理技能基礎(chǔ)，包括計劃專題、決策專題、組織專題、領(lǐng)導(dǎo)專題、控制專題、企業(yè)管理實踐專題等。
2.案例教學(xué)法。管理學(xué)傳授的應(yīng)是管理能力、管理素質(zhì)，而不限于單純的管理知識，是在培養(yǎng)一種思維方式，是一種心智模式的訓(xùn)練。這種訓(xùn)練不可能依靠記憶，只能通過理論與實踐的結(jié)合，以真實情景的體驗獲得感性的認識，進而融會貫通，從實踐中升華、提高。案例教學(xué)通過案例再現(xiàn)企業(yè)管理活動的真實情景，讓學(xué)生進入管理現(xiàn)場，引導(dǎo)學(xué)生積極探究實踐問題的解決之道。
在案例教學(xué)的實踐中，應(yīng)該把握好一些基本環(huán)節(jié)，從而在更大程度上發(fā)揮案例教學(xué)法的價值。一是要精選案例，選擇的案例應(yīng)該遵循針對性、現(xiàn)實性、典型性、差異性的原則。二是要貫徹學(xué)生為主的教學(xué)原則，案例教學(xué)前要有針對性地作相關(guān)理論鋪墊，教學(xué)中要鼓勵學(xué)生在分析案例時大膽地去思考、去發(fā)揮、去創(chuàng)新。三是要培養(yǎng)學(xué)生分析案例的思路和方法，即如何運用基本原理去分析、推理、判斷、論證。四是要組織討論，這是案例教學(xué)法的關(guān)鍵，也是案例教學(xué)的主要形式，要創(chuàng)造一個寬松的課堂環(huán)境，以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，讓所有學(xué)生都參與到案例討論中來。五是評定成績時，要重點考察學(xué)生的能力：創(chuàng)新能力、分析能力、決策能力。
（三）教學(xué)手段的改革
1.積極運用現(xiàn)代教學(xué)手段。在管理學(xué)教學(xué)中，應(yīng)積極提倡采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調(diào)動學(xué)生各種感官的綜合功能，提高學(xué)生的注意力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐探索能力。
2.加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)?！豆芾韺W(xué)》是一門實踐性很強的課程，要取得良好的教學(xué)效果，理論與實踐的互動是必不可少的。本課程實踐性教學(xué)的基本設(shè)計思想是：將管理理論與實踐相結(jié)合，通過教師講授、小組討論、案例分析、情景模擬、參觀學(xué)習(xí)、開辦講座等方式促進學(xué)生對管理理念、管理方法的掌握，讓學(xué)生對管理的理解不僅僅有理性的，也有感性的。
（四）考試方法的改革
在強調(diào)期終考試重要性的同時，應(yīng)該適當縮小期終考試分數(shù)的比重。學(xué)生上課出勤率、課堂發(fā)言頻率和質(zhì)量、科研小論文、課后作業(yè)、社會調(diào)查等都應(yīng)占有一定比重。
（五）提高教師的素質(zhì)和能力
提高教師隊伍的素質(zhì)，加強教師的基礎(chǔ)理論和實踐能力培養(yǎng)。任課教師要不斷提高知識水平和實踐水平，研究教學(xué)規(guī)律，交流教學(xué)經(jīng)驗，提高教學(xué)效果，完善課程內(nèi)容體系；教師還應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握教育心理學(xué)的理論和方法，并開展這方面的研究，以便懂得或在教學(xué)中更好地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，從而為社會輸送適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)的管理人才。
（六）完善教材建設(shè)
教材的建設(shè)和改革包含教材內(nèi)容的改革和教材形式的改革兩方面的內(nèi)容。教材內(nèi)容的改革，一般指教學(xué)內(nèi)容的改革，前面已經(jīng)敘述。關(guān)于教材形式的改革，一是要打破過去單一的文字教材形式，研制和擴大應(yīng)用電子教材，使抽象的內(nèi)容形象化、直觀化，使難以理解的內(nèi)容通俗化、生動化；二是要注意發(fā)揮理論教材、實踐教材、電子教材、網(wǎng)絡(luò)教材等各類型教材在專業(yè)教學(xué)中的協(xié)同作用，形成科學(xué)的教材體系；三是要充分重視和發(fā)揮案例輔助教材對教學(xué)的作用，淡化教學(xué)中過重的理論色彩，縮短理論與實際的差距。
在我國全面推進素質(zhì)教育的今天，教育更應(yīng)更新教學(xué)觀念，課程教學(xué)要改變以往“填鴨式”教學(xué)方法，樹立“以教為導(dǎo)，以學(xué)為主”的教學(xué)思想。管理學(xué)課程的教學(xué)要適應(yīng)時展需要，不斷探索有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與實踐能力的教學(xué)模式。
參考文獻：
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內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
1．提高大學(xué)生的實踐能力
達到理論與實踐的結(jié)合目前中國高校對大學(xué)生的教學(xué)方式主要以課堂授課為主，學(xué)生通過此方式掌握了大量最新的專業(yè)知識。但此方法也導(dǎo)致了理論與實踐出現(xiàn)脫節(jié)。大學(xué)生存在“理論上的巨人，行動上的矮子”的現(xiàn)狀，特別是工商管理這個實踐性強的專業(yè)，大學(xué)生應(yīng)該更加注重實踐能力的培養(yǎng)。工商管理創(chuàng)新班的開設(shè)有利于更好地培養(yǎng)大學(xué)生目前急需的實踐能力。以廣東工業(yè)大學(xué)為例，工商管理創(chuàng)新班的培養(yǎng)方式是學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年，到三年級時進行“大實習(xí)”，即在企業(yè)實習(xí)一年，四年級時再回校繼續(xù)上課。這樣的方式能使學(xué)生把課本上的理論知識運用于實踐，然后從實踐中回到理論上，使理論和實踐接軌，學(xué)生對于理論知識融會貫通。
2．培養(yǎng)具有就業(yè)競爭力的人才
國內(nèi)的許多高校都有開設(shè)工商管理這一專業(yè)，但工商管理專業(yè)學(xué)生近年來的就業(yè)狀況并不理想。提高此專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力迫在眉睫。高等院校開設(shè)工商管理創(chuàng)新班能有效提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。廣東工業(yè)大學(xué)工商管理創(chuàng)新班安排學(xué)生三年級的“大實習(xí)”課程便增加了學(xué)生各方面的工作經(jīng)驗積累。如今企業(yè)要培養(yǎng)一個完全無工作經(jīng)驗的畢業(yè)生需要付出大量的成本，這導(dǎo)致企業(yè)對于這類畢業(yè)生望而卻步，而工商管理的創(chuàng)新人才則解決了這一難題，由于有一年的工作經(jīng)驗，學(xué)生畢業(yè)后能很快適應(yīng)工作，減少了企業(yè)的成本，解決了就業(yè)難的問題。
二工商管理專業(yè)現(xiàn)有培養(yǎng)模式存在的主要問題
1．教育方法和手段與社會脫節(jié)
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對工商管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)用、創(chuàng)新能力的要求也更加迫切，然而目前的培養(yǎng)模式卻造成了學(xué)生被動接受知識，主動學(xué)習(xí)能力不足，缺乏提出獨到見解、運用所學(xué)知識發(fā)現(xiàn)問題的能力，以及敢于承擔風(fēng)險的膽識。
2．理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫節(jié)
工商管理專業(yè)的課程具有強烈的實踐導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，雖然在人才培養(yǎng)過程中始終強調(diào)理論與實踐并用，但受多種因素制約，重理論、輕實踐的教育模式還未真正轉(zhuǎn)變；專業(yè)課教材內(nèi)容陳舊，缺乏科學(xué)性和實用性，教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)計與實際工作脫節(jié)的情況十分嚴重；教師的實踐應(yīng)用能力不強，也導(dǎo)致了在教學(xué)過程中多注重書本知識的傳授，并以教材內(nèi)容的掌握程度作為評定學(xué)生學(xué)習(xí)成績好壞的標準，忽視了學(xué)生實際操作能力、語言表達能力、合作與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
三構(gòu)建工商管理應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和中國加入WTO的新形勢，地方綜合性大學(xué)培養(yǎng)的工商管理類人才必須具備復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的特征，因此，工商管理類專業(yè)的教學(xué)計劃、教學(xué)方法與手段、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和實踐環(huán)節(jié)等，都必須進行改革和創(chuàng)新。本文以廣東工業(yè)大學(xué)為例，對工商管理專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進行探究。廣東工業(yè)大學(xué)首次開創(chuàng)工商管理專業(yè)創(chuàng)新班培養(yǎng)模式，選拔綜合素質(zhì)較強的80名學(xué)生進行培養(yǎng)。進行改革后的綜合素質(zhì)教育，工商管理創(chuàng)新班的課程安排、學(xué)分設(shè)置和培養(yǎng)模式都有了相應(yīng)的改變。
1．課程安排合理化，追求知識傳授的精益求精
其中，課程分四大模塊，包括基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)課程模塊、高級專業(yè)課程模塊、實習(xí)與實踐課程模塊、學(xué)術(shù)與科研模塊。
（1）基礎(chǔ)課程模塊
包含科學(xué)與人文課程、基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程。
（2）專業(yè)課程模塊
包含專業(yè)主干課程，結(jié)合專業(yè)綜合改革思路和質(zhì)量工程要求，結(jié)合廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對管理人才的新要求設(shè)計本模塊。
（3）高級專業(yè)課程模塊
圍繞學(xué)生專業(yè)實習(xí)的問題，結(jié)合專業(yè)教師學(xué)術(shù)研究和企業(yè)高層管理人員的管理經(jīng)驗（采取“請進來”的方式），采用案例教學(xué)和研討的方式，鍛煉學(xué)生分析和解決問題、管理決策的能力。
（4）實驗、實習(xí)課程模塊
以提升學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐技能為目標，企業(yè)（組織）職能管理實踐鍛煉為基本特色，校內(nèi)專業(yè)課程實驗＋第二課堂競賽＋參與導(dǎo)師研究課題，校外實戰(zhàn)型專業(yè)實習(xí)鍛煉。這種合理化的課程安排和教學(xué)設(shè)計可以在學(xué)生進入專業(yè)課學(xué)習(xí)之初就將專業(yè)實驗系統(tǒng)導(dǎo)入進來，以教師的講授演示為主，同時讓學(xué)生進行一次完整的實踐操作，對企業(yè)運營管理形成一個全面感性的認識，從而做到即學(xué)即用，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情的同時，兼顧學(xué)習(xí)導(dǎo)向與學(xué)習(xí)目的的統(tǒng)一。
2．培養(yǎng)模式創(chuàng)新化，追求塑造綜合型、應(yīng)用型人才
論文摘要：企業(yè)管理的內(nèi)外部環(huán)境變化以及管理實踐的發(fā)展，促進了管理理論的豐富和發(fā)展，管理理念更加人性化、柔性化、創(chuàng)新化、知識化，管理手段更加信息化、目標化、分權(quán)化，管理人才更加資本化、職業(yè)化，管理鏈接更加價值化，表現(xiàn)出更加貼近市場化運作的時代趨勢和特征。
管理內(nèi)外部環(huán)境的變化，促進了管理實踐與管理理論的重大變革，使管理科學(xué)更加繁榮，涌現(xiàn)出各種新的管理理論與思想。未來的管理科學(xué)將進一步呈現(xiàn)多學(xué)科交叉融合的趨勢，東西方不同的管理理論與管理思想將相互借鑒、吸收和揚棄，達到完美的整合，呈現(xiàn)出“尊重科學(xué)，追求效率，崇尚民主，關(guān)注人性”的精神。因此，未來管理將呈現(xiàn)以下十大趨勢:
一、管理趨勢的人性化
管理中對人性的認識是隨著20世紀初管理理論的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，尤其是20世紀50年代以來，現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展，盡管學(xué)派林立，理論上各有千秋，但有一個共同的趨勢，就是管理的人性化。這個變化趨勢集中體現(xiàn)在理論的假設(shè)上，由“經(jīng)濟大，到“社會火，、再到“自我實現(xiàn)人”和“復(fù)雜人”，充分考慮了人性理性與非理性的各種情況。對人性的挖掘正在不斷改變傳統(tǒng)管理對人的個性和創(chuàng)造力的束縛，把重視人放在了管理職能的重要地位，主張人人都是主體，員工既是決策的參與者又是決策的執(zhí)行者，員工不是在制度約束下被迫工作，而是積極主動、發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的行為，管理驅(qū)動機制具有自愿性。管理不完全是為了實現(xiàn)企業(yè)的利潤目標，人也不是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的工具和手段。未來成功的管理是充分尊重人的個性，發(fā)展人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造力;組織必須為每一個成員獲取信息、終生學(xué)習(xí)、掌握新知識提供服務(wù)和創(chuàng)造條件;必須不斷滿足其成員的不同需要，以人為本、順應(yīng)人性，將人力資源管理建立在完整豐富的人性假設(shè)基礎(chǔ)之上，采取工作擴大化、工作豐富化、彈性工作制、員工參與管理、團隊、職業(yè)生涯設(shè)計等管理方式，來實現(xiàn)組織成員的個人價值，體現(xiàn)管理向人性回歸的時代特征。
二、管理思維的創(chuàng)新化
管理思維和理念是管理者在管理活動中所持有的思想觀念和價值判斷，是由社會生產(chǎn)關(guān)系所決定。知識經(jīng)濟的崛起，導(dǎo)致生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，必然導(dǎo)致管理理念的重大變革，管理目標由追求利潤最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€人、組織與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以求得企業(yè)利潤目標與社會責(zé)任的統(tǒng)一，競爭與和諧的統(tǒng)一。創(chuàng)新成為管理的主旋律，是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的根本途徑。為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營環(huán)境的急劇變化，必須不斷地進行戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，把創(chuàng)新滲透于整個管理過程之中，建立創(chuàng)新機制與文化，使企業(yè)經(jīng)營更加個性化。
三、管理資源的資本化
人、財、物、信息是管理的四大資源。物化資本、貨幣資本、信息資本在傳統(tǒng)的管理實踐中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。而人力資本逐漸被管理者重視，在現(xiàn)代管理中的地位和作用正逐漸提高，成為知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新和組織發(fā)展的新動力，在企業(yè)價值創(chuàng)造過程中發(fā)揮著積極作用。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才競爭，人力資本短缺是企業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。管理人力資本，優(yōu)化人力資本的結(jié)構(gòu)，有效地提升人力資本的價值并提高人力資本的產(chǎn)出率，是人力資本開發(fā)和管理的重要內(nèi)容，已成為企業(yè)管理的重要組成部分。未來的管理就是有效整合人、財、物、信息這四大資源，有效地實現(xiàn)資源的資本化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
四、管理人才的職業(yè)化
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，其實質(zhì)就是變革公司領(lǐng)導(dǎo)體制?；谒袡?quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的職業(yè)經(jīng)理人制度，使公司經(jīng)理層憑借其經(jīng)營管理能力在企業(yè)經(jīng)營中取得支配地位，從而使經(jīng)營管理成為一種專門化的職業(yè)。職業(yè)經(jīng)理人作為高級的生產(chǎn)要素和人力資本，在企業(yè)發(fā)展中超越了資本、土地等的地位，成為企業(yè)發(fā)展的核心力量。按照鮑莫爾的說法，一個社會的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的快慢，不是取決于該社會經(jīng)理人才資源的多少優(yōu)劣，而是取決于該社會的制度機制對經(jīng)理人才資源的引導(dǎo)和發(fā)揮。企業(yè)的組織活力和經(jīng)營效率，不取決于資產(chǎn)為誰所有，也不取決于資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者是否同一，而取決于是否存在使所有者〔委托人)與經(jīng)營者(人)目標偏差最小的成本最低的有效的經(jīng)理人制度。因此，未來的企業(yè)管理還將繼續(xù)推動職業(yè)經(jīng)理人制度的良性發(fā)展，依靠制度創(chuàng)新來有效實施經(jīng)理激勵;依靠制度規(guī)范來監(jiān)督其行為。
五、管理組織的柔性化
復(fù)雜和不確定性的社會環(huán)境和管理環(huán)境，以及信息技術(shù)的快速更新和發(fā)展，要求管理組織實施靈活多樣的、具備柔性化與虛擬化的管理方法。環(huán)境的動態(tài)變化推動了組織的柔性化發(fā)展，要求管理組織的決策結(jié)構(gòu)由集權(quán)走向分權(quán)、信息結(jié)構(gòu)由層次式走向網(wǎng)絡(luò)式、動力結(jié)構(gòu)由被動型走向主動型、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由封閉式走向開放的虛擬化?，F(xiàn)在，虛擬經(jīng)營是提高管理效率、獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、消費者需求的多樣化，企業(yè)管理將由圍繞物品和資金流動變?yōu)閲@信息流動來組織生產(chǎn)運營，這要求更高的管理彈性和適應(yīng)性，重視并解決“大企業(yè)病”的問題，從“求大”轉(zhuǎn)變到“求小”，用小批量、多品種生產(chǎn)代替大規(guī)模經(jīng)營和大批量生產(chǎn)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、利潤中心等分權(quán)型的靈活管理組織，強調(diào)管理重心下移，倡導(dǎo)團隊式的組織形式，促進以“團隊”為核心的扁平式管理結(jié)構(gòu)的發(fā)展。
六、管理鏈接的價值化
20世紀80年代以來，管理從增長導(dǎo)向型已經(jīng)轉(zhuǎn)向價值導(dǎo)向型。80年代末和90年代中期，歐美和日本的跨國企業(yè)相繼采用價值導(dǎo)向型管理模式。通用電器、思科、西門子、花王與理光等公司都是價值導(dǎo)向型管理模式的典范。增長導(dǎo)向型管理重視短期效果，十分注重公司的銷售動態(tài)、損益表、資產(chǎn)負債表等反映過去狀態(tài)的經(jīng)營指標，而價值導(dǎo)向型管理模式卻注重EVA(經(jīng)濟附加價值)等有前瞻性的、長期價值創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)的指標，管理決策基于資本效率和資本成本來進行。美國一些上市公司已經(jīng)探討利用價值報表來反映公司的未來價值和成長性，EVA分析已成為投資銀行評估分析企業(yè)的基本工具。進入21世紀以后，隨著世界經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的巨大變化，一些具有開放策略、豐富人力資源和巨大潛在市場的國家或地區(qū)，進一步整合并優(yōu)化采購、生產(chǎn)、銷售、物流、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)職能，構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化，其目的就是重新定位，構(gòu)建新的商務(wù)模式、信息技術(shù)以及戰(zhàn)略聯(lián)盟，以分享全球價值鏈。
七、管理手段的信息化
伴隨著管理的信息化和計算機技術(shù)的應(yīng)用，管理方式與手段將產(chǎn)生重大變化。在生產(chǎn)管理方面，科學(xué)的交叉融合和管理實踐的強力推動產(chǎn)生了許多新的管理方法，如準時制生產(chǎn)(JIT)、敏捷制造(AM)，計算機集成制造(CIMS)，電子商務(wù)(EC)等等。為進一步提高業(yè)務(wù)效率、降低成本，管理手段將更多應(yīng)用計算機技術(shù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)將得到迅速發(fā)展。目前很多企業(yè)的采購、學(xué)習(xí)、營銷、人事管理、建立品牌形象等都在網(wǎng)上完成。
八、管理控制的分權(quán)化
隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，企業(yè)目標、活動范圍和競爭將擴大到整個世界，管理內(nèi)容也將發(fā)生顯著的變化，一是從單純追求利潤等物質(zhì)利益向追求人們信仰等精神利益轉(zhuǎn)變;二是從單純經(jīng)濟性活動向政治性和社會性活動轉(zhuǎn)變;三是從單純考慮本組織目的向考慮全社會需求轉(zhuǎn)變。隨著組織的成長和規(guī)模的擴大，為提高工作效率，增進工作靈活性及選擇性，需要采取分權(quán)化管理模式，把權(quán)力從管理者手中轉(zhuǎn)向雇員手中，鼓勵雇員們充分參與組織活動，在組織內(nèi)部共享權(quán)力，使他們可以更加自由、圓滿、有效地完成工作。
九、管理效率的目標化
1954年，美國管理學(xué)家德魯克在《管理的實踐》一書中，首先提出了“目標管理和自我控制”理論，強調(diào)企業(yè)的目的和任務(wù)，必須化為目標，凡是涉及企業(yè)健康成長的所有因素，都必須建立一定的目標。德魯克的主張在企業(yè)界和管理學(xué)界產(chǎn)生了極大的影響，對目標管理起了巨大的推動作用。在我國企業(yè)經(jīng)營管理方面，無論是質(zhì)量管理，還是增收節(jié)支，都可以通過目標管理來實現(xiàn)。因此，強化目標管理，必將全面提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)的各級主管通過目標對下級進行有效控制和領(lǐng)導(dǎo)，以此來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營總目標。實踐證明，正確理解目標管理的內(nèi)涵，嚴格操作程序，通過堅持定性和定量考核相結(jié)合、目標體系靈活反映和謹慎修正、短期目標和長期目標相結(jié)合等原則，配合規(guī)范化的企業(yè)管理制度以及良好的企業(yè)文化，就會充分調(diào)動人的積極性和全局工作的計劃性、協(xié)調(diào)性、整體性、預(yù)見性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；安置房項目；進度管理
對于那些失去舊居的拆遷戶而言，最大的安慰就是能盡快住上更加舒適的房子。因此，高效、和諧的回遷安置是維護社會穩(wěn)定，為老百姓謀福利的重要舉措。筆者作為甲方參與了多個安置房項目建設(shè)，曾面臨進度滯后、工期延誤的問題，通過PDCA循環(huán)的應(yīng)用，進度管理的質(zhì)量得到了明顯改善。
1PDCA循環(huán)理論
PDCA循環(huán)最早由美國質(zhì)量統(tǒng)計控制之父休哈特提出的PDS（PlanDoSee）演化而來，由美國質(zhì)量管理專家戴明改進成為PDCA模式，所以又稱為“戴明環(huán)”。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(修正)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行項目管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序：P（Plan）包括方針和目標的確定，以及活動計劃的確定；D（Do）根據(jù)計劃，進行具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；C（Check），總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，找出偏差，分析原因，找出問題；A（Action），對檢查的結(jié)果進行處理，對經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，對于沒有解決的問題，應(yīng)提交給下一個PDCA循環(huán)中去解決。以上四個階段不是運行一次就結(jié)束了，而是周而復(fù)始地進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題繼續(xù)進入下一個循環(huán)，形成階梯式上升。
2安置房項目進度管理
2.1安置房項目概述
安置房屬于我國保障性住房中的一類，是指政府因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進行拆遷，為被拆遷戶安置而建設(shè)的房屋。安置房項目有以下幾個主要特征：一是開發(fā)建設(shè)周期有明確限制，通常短于商品房周期；二是戶型配比有嚴格的規(guī)定；三是品質(zhì)及配套要求更高；四是安置入住時間集中。
2.2進度管理理論
項目進度管理是項目管理中的一個關(guān)鍵職能，對于項目進展控制至關(guān)重要，它是建立在項目范圍確定的基礎(chǔ)上，通過確定合理的工作順序，采用一定的方法對項目范圍所包含的工作及其之間的相互關(guān)系進行分析，在滿足項目時間要求和資源約束的情況下，對各項工作所需要的時間進行估計，并在項目的時間期限內(nèi)合理地安排和控制所有工作的開始和結(jié)束時間，使資源配置和成本消耗達到均衡狀態(tài)的一系列管理活動和過程[1]。
2.3安置房項目進度管理中的問題
筆者在實踐中常常面臨進度管理四大問題:（1）申報工作中的問題：建設(shè)手續(xù)不齊全，行政干預(yù)較多；外協(xié)單位辦事流程復(fù)雜，工作效率較低、申報工作計劃缺失、部門之間溝通不暢。（2）設(shè)計工作中的問題：拆遷部門數(shù)據(jù)更新不及時，戶型設(shè)計常返工，施工圖成果質(zhì)量不高。（3）招標工作中的問題：招標計劃與施工計劃不吻合，導(dǎo)致中標單位進場時間滯后；招標工作效率不高，工程量清單和招標文件質(zhì)量不高。（4）施工管理中的問題：中標單位施工組織設(shè)計不合理，進度計劃執(zhí)行不到位，人員、機械、資金等投入不足；總承包商與分包商的溝通不到位，互相指責(zé)、推諉，工期延誤。
3基于PDCA循環(huán)安置房項目進度管理
3.1計劃階段
首先對安置房工程項目進行工作結(jié)構(gòu)分解，在此基礎(chǔ)上分配責(zé)任至甲方各職能部門，再根據(jù)經(jīng)驗、定額等方法估計工作時間，明確項目活動的開始和結(jié)束時間，分為四級進度計劃進行控制與管理：（1）一級進度計劃，主要指里程碑進度計劃；（2）二級進度計劃，主要指甲方制定的項目總進度計劃，是對一級進度計劃的細化和分解；（3）三級進度計劃，是二級進度計劃的擴展，是甲方各職能部門根據(jù)項目總進度計劃編制的各階段、各部門工作的進度計劃；（4）四級進度計劃，是由承包商編制的詳細工作進度計劃。
3.2執(zhí)行階段
按照已制定的實施方案和進度計劃，具體落實到各職能部門和人員，并按照各種資源的配置要求，采用各種控制手段保證項目及各個工程活動按進度計劃完成。甲方項目管理者的關(guān)鍵工作是溝通協(xié)調(diào)，做好沖突管理。安置房項目建設(shè)會受到各類干擾因素的影響，會涉及到成百上千個單位、企業(yè)及個人，依據(jù)具體情況、沖突的種類及與誰沖突，這些方法被證明是有效的[2]：正視（或協(xié)作）、妥協(xié)、緩和（或和解）、強制（或?qū)梗?、退出（或?guī)避）。安置房項目甲方進度管理中，較為常用的方法是正視（或協(xié)作），在實踐中更多地體現(xiàn)在協(xié)調(diào)上，針對矛盾各方，消除它們之間的不一致和沖突，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，使項目實施過程順利。
3.3檢查階段
甲方項目管理人員需要對進度計劃執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，著重收集以下進度數(shù)據(jù)：實際完成時間、持續(xù)時間、實物工程量、已完工程價值量、工程形象進度等。在此基礎(chǔ)上進行實際進度與計劃進度的比較，利用簡單項目管理軟件即可進行橫道圖比較法、前鋒線比較法。以此為依據(jù)進行偏差分析，常見的進度拖延原因有：工期及相關(guān)計劃的失誤；環(huán)境條件的變化；實施管理過程中的失誤等。當出現(xiàn)進度偏差的工作為關(guān)鍵工作時，必須采取相應(yīng)的調(diào)整措施；如果出現(xiàn)進度偏差的工作是非關(guān)鍵工作，則需要根據(jù)進度偏差值與該工作總時差和自由時差的關(guān)系進一步分析。
3.4處置階段
處置階段的主要工作包括：針對進度偏差的原因，采取糾偏措施，進行階段性或者項目的后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動下一個PDCA循環(huán)。當項目出現(xiàn)偏差時，我們有四種處置方法可供選擇[3]：忽略偏差；采取糾正措施使項目回到原目標上來；修改計劃；完全取消項目。筆者在實踐中常采用以下糾偏措施：（1）申報階段：高位協(xié)調(diào)，積極堅持“早謀劃、早明確、早啟動”機制，建立聯(lián)席會議制，遵循“特事特辦、急事急辦、手續(xù)照辦”的原則。（2）設(shè)計階段：扎口管理，建立點對點的信息傳導(dǎo)機制，設(shè)置信息關(guān)門制度，后續(xù)工作以截止時間前提供的書面資料為準，杜絕無休止的返工。（3）招標階段：針對招標文件質(zhì)量不高導(dǎo)致延誤，按照合同進行處罰并約談法人，對于服務(wù)質(zhì)量高的招標機構(gòu)給予經(jīng)濟獎勵。（4）施工階段：確保進度計劃具有合理性和可操作性，對各級計劃的責(zé)任人進行交底，設(shè)立問責(zé)制和獎懲制度；建立樣板引路制度，規(guī)范施工工藝和流程；做好溝通協(xié)調(diào)工作，落實項目例會制度。定期進行總結(jié)，改進項目的工作狀況及管理狀況，團隊間互相借鑒學(xué)習(xí)。
4結(jié)束語
甲方項目管理者通過運用PDCA循環(huán)的管理方法，在安置房項目生命周期各個階段內(nèi)進行有效的進度管理，確保項目能按照計劃竣工交付。
作者:張曾斌 單位:南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站
參考文獻：
[1]褚春超.工程項目進度管理方法與應(yīng)用研究[D].[碩士學(xué)位論文].天津:天津大學(xué)管理學(xué)院,2006
論文摘要：本文首先詳細介紹了工程施工信息的特點和分類，明確了工程施工信息的重要作用，提出了對工程施工信息進行科學(xué)高效的管理的必要性，最后詳細介紹了當前施工信息管理在實踐工作中常用的三種信息平臺，分別是基于數(shù)據(jù)庫的工程施工管理信息系統(tǒng)、以信息共享與協(xié)同工作為基礎(chǔ)的項目信息門戶和以空間建模與分析為特征的地理信息系統(tǒng)。
工程施工信息作為施工中各項管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，涉及到多環(huán)節(jié)、多渠道、多部門和多專業(yè)，為了使管理工作能夠正常有序的進行，必須獲得相關(guān)的及時、準確的信息，并對信息進行科學(xué)的管理，實現(xiàn)信息的功能和價值。傳統(tǒng)的信息管理工作主要依靠手工或機械式的方法，而這些方法已經(jīng)無法處理現(xiàn)代社會來源廣泛、數(shù)量巨大、形式多樣的施工信息，當今工程施工信息管理隨著計算機、通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展逐漸走向信息化管理，目前已經(jīng)取得大量的研究成果并在工程施工實踐中廣泛應(yīng)用。
1 工程施工信息管理概述
工程施工從原材料采購、施工，到最終工程建設(shè)的完成，涉及面廣、協(xié)助關(guān)系復(fù)雜，因此時刻會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)和信息。工程施工的信息涉及到政府部門、業(yè)主、設(shè)計單位、施工承包單位、監(jiān)理單位等各個部門，信息的來源包括工程施工項目內(nèi)部信息和外部信息，內(nèi)部信息即工程施工項目各個階段、各個環(huán)節(jié)、各參與單位所產(chǎn)生的總信息，如工程概況、設(shè)計文件、會議制度、施工成本、進度、質(zhì)量、目標控制等各個方面的信息。外部信息包括國家相關(guān)的政策法規(guī)、市場物價指數(shù)、新技術(shù)、新材料、資金市場變化等信息。同時工程施工信息的形式多樣，包括可數(shù)字化的數(shù)據(jù)信息和文檔文件、圖片、圖紙資料等無法完全數(shù)字化的信息，如勘察、設(shè)計圖紙、合同、統(tǒng)計報表、指示、工作檢查等。[1]
工程施工信息是施工過程中實施進度、成本、質(zhì)量和目標控制的基礎(chǔ)和依據(jù)，沒有信息的支持，控制工作就無法正常有序的進行。由于施工活動涉及到多個部門，各部門之間的交流合作需要充分的信息作為支持，利用信息指導(dǎo)工程施工做出科學(xué)合理的決策。
工程施工信息管理是為了有效的開發(fā)、利用和控制協(xié)調(diào)施工信息，提高信息的正確性、精確性和實效性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行信息管理的各種活動，如利用感知與識別技術(shù)進行信息的獲取、通信與存取技術(shù)進行信息的傳遞、計算與智能技術(shù)進行信息的認知和再生、控制和顯示技術(shù)進行信息的執(zhí)行等，實現(xiàn)施工信息的效用和價值。信息借助各種技術(shù)手段經(jīng)過人工處理具有了其特定的價值和作用，成為信息資源，與企業(yè)組織活動中人、財、物等具有實體形式的資源一樣，決定著施工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和未來的發(fā)展，為了控制工程施工的四大目標，對施工信息的管理具有十分重要的作用。為了實現(xiàn)施工企業(yè)信息管理的目標，信息管理首先分解信息管理工作的總目標，找到實現(xiàn)這些目標的方式，制定各項分計劃，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)施工活動，實現(xiàn)信息管理的計劃職能。其次，信息管理要組建、運做并維護信息系統(tǒng)，為施工企業(yè)管理人員提供服務(wù)，實現(xiàn)信息管理的組織職能。然后，為了實現(xiàn)施工企業(yè)的目標，施工管理人員指導(dǎo)和影響施工所涉及到的所有工作人員，實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能。最后，為了實施施工企業(yè)信息管理工作的計劃和實現(xiàn)最終目標，要對工作進行衡量、評估、糾偏等工作從而實現(xiàn)信息管理的控制職能。
2 工程施工管理信息平臺
工程施工信息的復(fù)雜性和重要性對施工企業(yè)信息管理的水平提出了更高的要求，計算機、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的飛速發(fā)展促使工程施工信息的管理逐漸走向現(xiàn)代化。下面具體介紹工程施工實踐中常用的基于數(shù)據(jù)庫的工程施工管理信息系統(tǒng)、以信息共享與協(xié)同工作為基礎(chǔ)的項目信息門戶和以空間建模與分析為特征的地理信息系統(tǒng)三種信息平臺。
2.1 施工管理信息系統(tǒng) 施工管理信息系統(tǒng)（CMIS）是指借助電子計算機技術(shù)，收集、存儲、傳遞和處理所需要的施工信息，為施工組織設(shè)計、規(guī)劃和決策提供各種信息服務(wù)的計算機輔助管理系統(tǒng)。[2]系統(tǒng)首先要建立其信息源，也稱中央數(shù)據(jù)庫，將整理好的基本公共數(shù)據(jù)如定額依據(jù)、資源單價和招標投標信息等和工程施工初始數(shù)據(jù)如預(yù)算數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)計劃、外部信息、施工實時信息和投標依據(jù)等輸入中央數(shù)據(jù)庫。然后利用這些數(shù)據(jù)編制施工預(yù)算和施工進度計劃，從而實現(xiàn)對施工成本、進度、質(zhì)量和合同的控制，這四大控制作為系統(tǒng)的四個子系統(tǒng)，與中央數(shù)據(jù)庫之間進行數(shù)據(jù)的傳遞和交換，集成和共享收集到的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的開發(fā)經(jīng)歷系統(tǒng)規(guī)劃、分析、設(shè)計和實施四個階段，每個階段都有其相應(yīng)的主要目標和活動。
系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計主要是圍繞以下三種功能系統(tǒng)：公共基礎(chǔ)系統(tǒng)、維護安全系統(tǒng)和業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)。公共基礎(chǔ)系統(tǒng)是為項目的管理人員提供項目共性的信息。維護安全系統(tǒng)是一種輔助系統(tǒng)，它通過各種條件的約束使使系統(tǒng)正常有序的運行并且不斷的發(fā)展。業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)由工程管理系統(tǒng)、技術(shù)質(zhì)量系統(tǒng)、商務(wù)系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)六個模塊組成，是施工管理信息系統(tǒng)的核心。
2.2 施工項目信息門戶 項目信息門戶（PIP）是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在對項目實施過程中參與各方產(chǎn)生的信息和知識進行集中式處理的基礎(chǔ)上，以項目為中心對項目信息進行有效的組織和管理，設(shè)置個性化的用戶界面和用戶權(quán)限，為項目各參與方在互聯(lián)網(wǎng)平臺上提供一個獲取項目信息的安全、高效的信息單一入口和溝通環(huán)境。按照項目信息門戶的運行模式將其分為以下兩種類型：PSWS模式（專用門戶）和ASP模式（公用門戶）。項目信息門戶提供的主要功能有：桌面管理、文檔管理、工作流管理、項目通信和討論、任務(wù)管理、網(wǎng)站管理、電子商務(wù)、在線錄像等。
隨著當前建設(shè)施工項目規(guī)模的逐漸擴大，施工過程中的信息數(shù)量龐大、信息的類型非常復(fù)雜，信息來源廣泛、存儲分散，并且大型建設(shè)項目的實施過程存在大量的不確定因素，導(dǎo)致項目信息處于不斷的變化中，信息的應(yīng)用環(huán)境非常復(fù)雜，而項目信息門戶的引入可以很好的解決上述問題。系統(tǒng)的實施工作采取自主開發(fā)和購買商業(yè)化信息平臺相結(jié)合的模式，綜合考慮經(jīng)濟、管理、系統(tǒng)實施的目的、方法等因素。實施工作的前期準備階段應(yīng)用系統(tǒng)需求分析產(chǎn)品選擇，調(diào)查項目情況并分析用戶需求，組織項目管理知識培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)。實施階段主要是設(shè)計與外部應(yīng)用程序的接口，采集數(shù)據(jù)，購置所需設(shè)備，分解項目結(jié)構(gòu)、對項目的信息進行分類、收集組織信息、分析組織過程，并組織系統(tǒng)總體的培訓(xùn)和信息共享與交流的知識培訓(xùn)。安裝配置階段主要是軟件的安裝和配置、硬件的組裝和配置、部門的確定、編寫系統(tǒng)實施手冊和信息管理制度，并組織系統(tǒng)管理和用戶操作的培訓(xùn)。試運行與二次開發(fā)階段主要是確定試運行部門、修改和調(diào)整系統(tǒng)、編寫實施手冊，并組織用戶操作和工作專題的培訓(xùn)。全面實施階段主要是軟件和硬件設(shè)施的運行和維護，監(jiān)控系統(tǒng)的實施情況，貫徹信息管理制度，并對實施過程中產(chǎn)生的問題進行解答和輔導(dǎo)，最后全面評估和持續(xù)改進系統(tǒng)。[3]
項目信息門戶使得項目信息的溝通方式變?yōu)榧械拇鎯凸蚕?，項目信息門戶的應(yīng)用，使信息存儲數(shù)字化、相對的集中了數(shù)據(jù)的存儲，程序化信息的處理和變換過程，使信息的傳輸過程電子化和數(shù)字化，并使信息的獲取更加便捷、提高了信息的透明度，有利于項目信息的檢索和查詢、提高了數(shù)據(jù)處理的準確性和數(shù)據(jù)傳輸?shù)目垢蓴_能力，并最終提高功效、降低成本、提高企業(yè)的市場競爭力、提高項目的經(jīng)濟和社會效益，所以應(yīng)該充分重視項目信息門戶的建設(shè)和實施。
2.3 施工地理信息系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計算機軟硬件的支持下對各種地理空間信息進行采集、存儲、檢索、綜合分析和可視化表達的信息處理和管理系統(tǒng)，是一種地學(xué)空間數(shù)據(jù)與計算機技術(shù)相結(jié)合，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的新型空間信息技術(shù)。地理信息系統(tǒng)在多個領(lǐng)域迅速發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用，基于地理信息系統(tǒng)的施工管理系統(tǒng)也得到了廣泛重視和應(yīng)用。[4]施工地理信息系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù)包括建筑物的位置、地下管線的布局等空間地理數(shù)據(jù)和建筑物的結(jié)構(gòu)類型、管徑等空間信息所對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)具有以下幾種功能：數(shù)據(jù)輸入、圖層、文字和點樣式的管理、查詢分析、施工控制和系統(tǒng)維護。建筑施工過程中遇到的許多難題如：建筑物的分布、道路和地下管線的布局等，通過與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合可以有效、合理并快速的的解決這些問題。例如，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)特有的空間分析及可視化表達功能，可以擴展和優(yōu)化決策支持系統(tǒng)、可視會議等新技術(shù)的圖形查詢和空間信息管理能力，從而實現(xiàn)對施工管理和進度控制的輔助。在建筑施工安全管理方面，地理信息系統(tǒng)技術(shù)為施工管理部門提供了一直有力且高效的管理手段，如將管轄區(qū)域內(nèi)的施工項目顯示在地圖上，定位查詢施工項目，對施工現(xiàn)場實施安全監(jiān)管工作。
參考文獻：
[1]曹吉鳴.工程施工管理學(xué)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009:399-410.
[2]錢建春，牛經(jīng)濤等.建筑工程項目施工管理信息系統(tǒng)[J].施工技術(shù)，1999(8).
論文關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;扁平化管理;組織結(jié)構(gòu);市場競爭
個別國有銀行雖然在部分分支機構(gòu)試點進行了扁平化管理的改革，取得了一些經(jīng)驗。但由于中國經(jīng)濟本身發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟體制與法律不完善、固有企業(yè)文化根深蒂固的特點，就十分有必要對全面推行扁平化管理改革進行深人細致和審慎的預(yù)先研究。
1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的形成
四大國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)形式的形成是與計劃經(jīng)濟密不可分的。當初的設(shè)置是伴隨著國家行政機構(gòu)的設(shè)置而并行設(shè)置的，完全沒有經(jīng)濟角度的考慮，是標準的總分制商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)，從理論上講也是標準的直線—職能式的組織結(jié)構(gòu)。雖然1995年《商業(yè)銀行法》的頒布實施標志著專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)軌，也為商業(yè)銀行的經(jīng)營提供了法律保障并由此開辟廣闊的發(fā)展前景，但由于國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制等根本問題上的改革幾乎沒有什么進展，幾年時間過去了，這種管理組織結(jié)構(gòu)模式一直延續(xù)至今。
2現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特點及利弊
2.1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)主要特點
機構(gòu)龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權(quán)力相對集中，等級明顯，管理幅度較窄;職能部門林立，相對獨立;黨政不分，存在不少與經(jīng)營無關(guān)的內(nèi)設(shè)部門。
2.2國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點
由于網(wǎng)點覆蓋廣，易于采用現(xiàn)代化設(shè)備，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有為客戶提供全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)、實現(xiàn)規(guī)模效益的潛能;由于分支機構(gòu)眾多，易于吸收存款以及在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的統(tǒng)一指揮和內(nèi)部實行高度分工，利于發(fā)揮職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)和參謀作用;在經(jīng)濟和市場條件比較穩(wěn)定的時期運行比較順暢。
2.3現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的問題
管理上條塊分割，職能部門之間橫向聯(lián)系不理想，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾，協(xié)調(diào)與協(xié)作不理想。
由于管理層次過多，企業(yè)上下信息溝通路線較長，容易導(dǎo)致上傳下達的信息傳遞不暢，影響決策反應(yīng)速度和執(zhí)行效果，導(dǎo)致有令難行、有禁難止等等間題;在當今經(jīng)濟和市場條件變幻莫測的情況下，這種傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)要求總行對分支機構(gòu)具備較強的控制能力，要求總行有完善的信息系統(tǒng)和嚴密的成本控制手段，否則會導(dǎo)致嚴重的效益下降，尤其是在我國地域遼闊、行政區(qū)劃眾多、地區(qū)經(jīng)濟和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問題，如果調(diào)動頻繁，則會導(dǎo)致新人對市場、環(huán)境和客戶了解不夠;如果一些人員長期呆在一個地方不動，上級行的控制能力將會下降;最基本營業(yè)機構(gòu)數(shù)量眾多，但功能單一，投人產(chǎn)出比不合理，人均勞動生產(chǎn)效率和效益偏低，尤其以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最為突出;在業(yè)務(wù)職能管理上層次過多、分工過細，重復(fù)勞動及冗員問題突出。
3國有商業(yè)銀行推行扁平化管理條件分析
3.1必須清醒地認識這項改革的必要性
首先，推行扁平化管理是形勢發(fā)展的需要，中國加人WTO以后，根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計，將有135家外資銀行立即可獲準開辦人民幣業(yè)務(wù)，還有430家設(shè)立了代表處等待升為支行，而后隨著金融市場的逐步開放，五年后外資銀行將享受國民待遇，就會不斷大量涌人，到那時國有商業(yè)銀行既使足不出戶，也將直接面臨激烈的國際、國內(nèi)市場競爭。
其次，國有商業(yè)銀行作為一個機構(gòu)、人員龐大的總分制商業(yè)銀行，存在著上面所述的諸多問題，也只有通過逐步的改革才能解決問題，建立起更加靈活、適應(yīng)市場變化的管理組織形式。
3.2具備推行扁平化管理的基本條件
扁平化的管理組織形式本身對企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)營水平和人員素質(zhì)要求是相對較高的，尤其是企業(yè)本身的行業(yè)經(jīng)營特點應(yīng)對扁平化管理更具有適應(yīng)性和發(fā)揮管理效能。一些知名管理學(xué)者更加推薦扁平化管理在一些個性化服務(wù)要求較高的行業(yè)如銀行業(yè)先行，已經(jīng)從理論上解決了銀行業(yè)采取扁平化管理的適應(yīng)性問題。在其他方面國有商業(yè)銀行經(jīng)過多年由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的努力，已經(jīng)形成幾大資源優(yōu)勢:一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢;二是現(xiàn)有客戶資源優(yōu)勢;三是人才儲備優(yōu)勢;四是已形成的企業(yè)形象優(yōu)勢;盡管這些資源優(yōu)勢還未能充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而形成競爭優(yōu)勢，但使國有商業(yè)銀行的改革具備了堅實的基礎(chǔ)條件，正是因為有了這些條件才有可能采用扁平化管理等先進管理法對這些資源進行合理地配置和充分地利用，達到興利除弊的改革目標。
4國有商業(yè)銀行扁平化管理改革的建議
如果說國有商業(yè)銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實踐扁平化管理并達到預(yù)期目標的改革策劃、組織與實施問題，這是一個相當復(fù)雜的問題，也是一項相當艱巨的工作。這一改革必須遵照現(xiàn)代企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計的程序，科學(xué)、謹慎地開展。
4.1必須明確推行扁平化管理所應(yīng)追求的目標
(1)扁平化管理必須促進各種資源的合理配置、投人產(chǎn)出比的提高、人均勞動生產(chǎn)率和效益的提高，增強對市場變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力，提高對客戶需求的滿足水平。
(2)扁平化管理所要達到的目標不能過多、過高，重點應(yīng)放在解決因傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的問題和矛盾上面，而不能把國有商業(yè)銀行存在的諸多突出問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于管理組織問題而企望通過扁平化管理統(tǒng)一加以解決。
4.2必須因地制宜地推行扁平化管理
國有商業(yè)銀行的眾多分支機構(gòu)遍布全國各地其個性差別可想而知。就拿省內(nèi)來說，其經(jīng)營環(huán)境也千差萬別，同級機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模和效益更是相差甚遠，經(jīng)營管理上存在的問題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過程中不可能存在一個放之四海而皆準的標準模式。必須結(jié)合本地區(qū)、本行的實際推進這項改革。
4.3與國際上扁平化管理的區(qū)別
國有商業(yè)銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規(guī)模的經(jīng)營單位等方面與國際標準的扁平化是相一致的，但是更應(yīng)該注意因所處環(huán)境和行業(yè)特點及自身條件的差距所產(chǎn)生的差別，國際上扁平化管理強調(diào)分權(quán)、要求員工都能成為企業(yè)家，但對于國有商業(yè)銀行而言，由于員工的綜合素質(zhì)還普遍無法達到那樣高的標準，絕對不可以照搬照套，關(guān)鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。
4.4扁平化管理必須全面、系統(tǒng)地實施
為了取得良好的效果，扁平化管理的實施必須講求系統(tǒng)化地配合。同其它面的根本性改革配套進行，諸如產(chǎn)權(quán)形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業(yè)務(wù)流程的改革;同扁平化管理相適應(yīng)的各項內(nèi)部規(guī)章制度的改革。
4.5確定扁平化管理的層次及運行模式
國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的規(guī)模比較大，而中國的經(jīng)濟地理情況又比較復(fù)雜，所以現(xiàn)行的總分制組織形式是比較切合實際的，至于說是采取管轄行模式還是區(qū)域型模式效果更好，可以通過改革實踐來探索和檢驗，但是總行直隸型應(yīng)該說更近于國外一些大公司的扁平化，但對象國有商業(yè)銀行這樣的剛剛起步、問題還很復(fù)雜的商業(yè)銀行是不宜采用的。國有商業(yè)銀行的扁平化改革必須確定一個初步的范圍，是在二級分行先推開，其他管理層次保持不變;還是在一級分行以下全面推行，這是一個必須預(yù)先確定的扁平化幅度的問題。
4.6解決扁平化管理與中央銀行監(jiān)管之間的矛盾
國有商業(yè)銀行推行扁平化管理還必須解決在機構(gòu)設(shè)置上受中央銀行監(jiān)管限制的問題。我國屬于中央銀行監(jiān)管比較嚴格的國家，商業(yè)銀行的機構(gòu)撤并、升級、遷址、更名等所有活動都要履行嚴格的審批程序，而能否得到批準又是一個未知數(shù)，由二級分行自己操作起來難度較大。所以，總行應(yīng)向中央銀行提交一個整體方案和計劃，才能有利地促進扁平化管理的深人。
4.7扁平化管理需要技術(shù)支撐和服務(wù)保障
扁平化管理的實施必須依靠強有力的技術(shù)支持才能正常地運轉(zhuǎn)，一個是信息技術(shù)支持，使管理信息、業(yè)務(wù)信息、市場信息等能夠準確、及時、完整地上傳下達，以靈活地應(yīng)對市場變化、積極創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶需求，同時又能進行有效控制以防范風(fēng)險。另一個是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，使每一個營業(yè)機構(gòu)能夠提供全功能、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，把網(wǎng)點覆蓋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
DECD組織及其他個人也提出了關(guān)于治理的其他定義，但是這些定義都強調(diào)了治理是用于設(shè)立目標，以及如何實現(xiàn)和監(jiān)督這些目標的一種結(jié)構(gòu)。根據(jù)最高管理層和董事會的規(guī)劃的方向，組織制定了具體的目的和目標，試圖將廣泛的指示轉(zhuǎn)化為可操作的、程序化的和創(chuàng)造價值的措施。為了確保這些轉(zhuǎn)化過程，需要對整個組織或其中的一些要素的風(fēng)險有一個徹底的認識，進而設(shè)置帶有指示器和信號的各種控制措施，用于衡量具體的業(yè)績，提示必要的修正，并以匯總形式反饋給各經(jīng)營管理層、最高管理層和董事會。在這個指導(dǎo)和控制循環(huán)中，內(nèi)部審計擔當了公司治理的重要職責(zé)，將其他治理和控制方面整合在一起，成為確保適當和有效公司治理最重要的唯一機制.一旦內(nèi)部審計被賦予了公司治理的職能，成為公司治理的一部分，同時根據(jù)企業(yè)自身的治理環(huán)境，使內(nèi)部審計服務(wù)于高層治理機構(gòu)從而擴大其在組織中的獨立和權(quán)威性地位，就能有效地開展公司治理審計，解決公司治理過程中“誰對監(jiān)督者進行在監(jiān)督”的困擾，并一定程度上避免了被稱作“橡皮圖章”的董事會因為不了解企業(yè)日常經(jīng)營情況而使得監(jiān)督流于形式。內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制和風(fēng)險管理專家，需要隨時為管理當局提供相關(guān)信息及改進建議，外部審計則以獨立第三者的身份對管理當局提供的會計報表提供鑒證意見。審計委員會對內(nèi)部審計和外部審計所提供的信息再次給予制度性保證，從而使股東及其他利益相關(guān)者做出正確決策。因此作為公司治理四大基石之一的內(nèi)部審計，不僅與其他各部分關(guān)系密切，最重要的是能夠?qū)?nèi)部控制和風(fēng)險管理的有效性做出保證。
2我國內(nèi)部審計發(fā)展的策略
加入WTO以后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟一體化進程越來越快，國際政治經(jīng)濟的風(fēng)云變幻帶來的風(fēng)險，在影響著國外企業(yè)的同時也對我國企業(yè)產(chǎn)生著巨大影響。為了應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)必須具備完善的公司治理機制，而內(nèi)部審計又是公司治理機制的重要組成部分。
2.1增強風(fēng)險管理意識，建立、健全風(fēng)險管理機制
科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展給人們帶來了巨大的收益，同時也帶來了前所未有的風(fēng)險。風(fēng)險管理理念已深入人心，風(fēng)險管理己經(jīng)成為世界各國特別是西方發(fā)達國家普遍重視和推廣的管理學(xué)科。在西方國家，風(fēng)險管理己經(jīng)被推廣到各種類型和規(guī)模的企業(yè)，大部分企業(yè)都設(shè)有風(fēng)險管理機構(gòu)和專門的風(fēng)險管理職位，來負責(zé)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險的識別、評估和處理工作。內(nèi)部審計也從對內(nèi)部控制制度的日常監(jiān)督中解放出來，將審計工作的重點集中于與組織目標相關(guān)的未來風(fēng)險上。內(nèi)部計師不僅要有扎實的財務(wù)知識，更重要的是要有敏銳的風(fēng)險意識。
2.2從公司治理的戰(zhàn)略高度看待及推廣風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴粌H僅是一種審計方法，它更是一種先進的審計理念。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的核心是企業(yè)的各類風(fēng)險，它以企業(yè)的目標和風(fēng)險為判斷標準。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是站在公司治理的高度從企業(yè)整體上看待企業(yè)所面臨的風(fēng)險，采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對風(fēng)險管理、控制及治理程序進行評價，從而為組織提供確認和咨詢服務(wù)，實現(xiàn)為組織增加價值的目的。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是一種綜合的審計類型，它既包括戰(zhàn)略審計又包括業(yè)務(wù)審計及其他類型的審計，它關(guān)注企業(yè)從整體到各個層次的各類風(fēng)險。它以企業(yè)的目標和風(fēng)險為出發(fā)點來判斷審計的重點。它能協(xié)助識別風(fēng)險因素，分析結(jié)果以確定風(fēng)險管理和控制系統(tǒng)的輕重緩急；它可以對風(fēng)險管理程序在實際中是否如預(yù)想的那樣發(fā)揮作用提供確認服務(wù)；它可以通過咨詢服務(wù)來幫助管理層和董事會改善風(fēng)險管理和控制流程。因此我國各種類型的企業(yè)都可以借鑒這種先進的審計理念，來開展適合本企業(yè)的內(nèi)部審計活動。
我國的一些大公司已經(jīng)注意到了開展風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的重要性，開始推行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計。如中國電信、中國移動、武漢鋼鐵公司、中石油、中石化、江鈴汽車等等，一大批大中型企業(yè)。在此以江鈴汽車公司為例，江鈴汽車股份公司借鑒國外先進的風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計模式，在進行內(nèi)部審計計劃時，以風(fēng)險為出發(fā)點，并以風(fēng)險管理、內(nèi)部控制為審計對象。將審計計劃直接與企業(yè)風(fēng)險掛鉤，完全按照風(fēng)險的大小來確定審計的重點，將人力物力資源盡可能分配到風(fēng)險大的事件或環(huán)節(jié)上。在審計過程中樹立成本效益原則，對于風(fēng)險大的環(huán)節(jié)，采取更嚴密的審計程序和更嚴格的手段。江鈴股份公司將面臨的風(fēng)險分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險，并對具體風(fēng)險進行識別和評估。在外部風(fēng)險中，內(nèi)部審計部門認為國家有關(guān)汽車尾氣排放標準的變化會直接威脅公司五年內(nèi)達到市場份額的目標，因此建議公司充分考慮該風(fēng)險的大小并做出相應(yīng)的對策，內(nèi)部審計機構(gòu)則對該項風(fēng)險管理進行評價，以確定其有效性。在內(nèi)部風(fēng)險中，由于產(chǎn)品研發(fā)和基建投資等項目的管理體制和監(jiān)控系統(tǒng)不斷改變，由此給公司新系統(tǒng)的有效性和穩(wěn)定性方面帶來了較大的風(fēng)險。內(nèi)部審計部門對項目的授權(quán)機制、監(jiān)控機制進行了審計，以確定其有效性，并抽樣審大項目，以確定經(jīng)過該系統(tǒng)處理后數(shù)據(jù)的可靠性。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：二手車市場；現(xiàn)狀；問題；建議；前景
1 我國二手車市場的特點
我國自改革開放以來汽車行業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，尤其是我國自加入世貿(mào)組織以后發(fā)展更是日新月異，而隨著我國新車銷量的不斷攀升，二手車的業(yè)務(wù)也的到了長足的發(fā)展，其特點具體表現(xiàn)為：
1.1 二手車市場起步晚，發(fā)展快
我國二手車市場從上世紀九十年代初期起步，隨著國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現(xiàn)了從無到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。
1.2 交易相對集中，流向趨勢明顯
我國二手車交易主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。
1.3 二手車交易市場功能日趨完善
二手車交易市場是我國現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種集貿(mào)市場形式比較符合中國人的消費習(xí)慣，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場行情一目了然；⑵政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，實行“一站式”服務(wù)，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強對經(jīng)紀公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權(quán)益。
1.4 置換業(yè)務(wù)開始起步
海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。
2 我國二手車市場存在的問題
近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展，但作為新車流通的延伸，發(fā)展相對滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范，鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一，交易方式落后，不具備現(xiàn)代營銷手段；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。
3 完善二手車市場體系的建議
3.1 統(tǒng)一二手車交易稅收標準，確保國家稅款的合理征收
二手車進入市場再流通，屬固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和處置范疇，按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)交納一定的稅費。我國各地對二手車交易中的稅收基本上都按當?shù)赜嘘P(guān)政策，因此各地稅收的種類和標準都不一樣。造成了一些地區(qū)二手車的成本過高，經(jīng)營二手車的企業(yè)利潤微薄，一些地區(qū)采用交易不過戶來逃稅，場外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序，可以說二手車交易稅收問題制約著二手車市場的發(fā)展，因此，舊機動車鑒定估價的準確與否直接關(guān)系到國家稅收和財政收入的多少及其公正、合理性。
3.2 統(tǒng)一二手車鑒定評估標準及監(jiān)管機制
我國目前的二手車鑒定評估，人為因素起主導(dǎo)作用。二手車鑒定評估行業(yè)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不科學(xué)。很多二手車市場仍然采用簡單的平均年限折舊法進行價值的評估。因此，建立一套真正適合我國二手車市場的評估標準及方法尤為重要。這需要科研機構(gòu)、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來制定評估標準，從根本上規(guī)范我國的二手車鑒定評估業(yè)務(wù)。并建立包括法律規(guī)范和準則規(guī)范在內(nèi)的二手車鑒定評估規(guī)范體系，指導(dǎo)行業(yè)行為向合法化、合理化、有效化方向發(fā)展；在適當時機建立自上而下的二手車鑒定評估協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。
3.3 加強二手車技術(shù)檢測，消除安全隱患
目前二手車鑒定評估可以采用技術(shù)設(shè)備進行，共有五大項，一是車輛信息驗證，比如手續(xù)的合法性，是否是盜搶和拼裝車等；二是發(fā)動機性能檢測及電子故障碼解讀；三是環(huán)保檢測；四是電子底盤檢測，判斷車輛是否發(fā)生過碰撞及修復(fù)是否合格；五是二手車動態(tài)安全檢測及外觀檢測，通過對側(cè)滑、懸架、軸重、制動檢測，確保車輛行駛安全是否達標，漆面厚度檢測判斷車輛是否經(jīng)過鈑金維修等等。這些檢測項目能基本對一輛二手車進行價值判斷。
3.4 建立我國二手車鑒定評估信息系統(tǒng)
長期以來，我國二手車鑒定評估基本用手工來處理信息資料，鑒定評估人員要花費大量的時間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。將計算機技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到鑒定評估工作中去，建立二手車鑒定評估信息系統(tǒng)，可以方便、快捷地處理有關(guān)信息，減輕鑒定評估人員的勞動強度，提高工作效率，把工作重點轉(zhuǎn)移到對信息的分析、判斷、決策等創(chuàng)造性工作中來。
3.5 培養(yǎng)優(yōu)秀的二手車鑒定評估師
要規(guī)范二手車市場鑒定評估行為就需要培養(yǎng)大批格的二手車鑒定評估師。二手車市場發(fā)展十分迅速，評估方法及評估標準不斷更新，需要建立二手車鑒定評估師的再培訓(xùn)制度，取消職業(yè)資格終身制，使二手車鑒定評估師不斷接受再教育以適應(yīng)市場的發(fā)展。
[參考文獻]