導(dǎo)語：在農(nóng)村財務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

1 農(nóng)村信用社財務(wù)管理概述

1.1 《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實(shí)施辦法》

依據(jù)國稅發(fā)[2000]101號文件，我國國內(nèi)各信用社需要遵循《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行財務(wù)管理工作。具體的管理內(nèi)容包括：①所有者權(quán)益與負(fù)債：其中所有者權(quán)益項(xiàng)目包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積及未分配利潤;負(fù)債主要包括各項(xiàng)存款;②固定資產(chǎn)：包括具備物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)、包括房屋建筑物、電子設(shè)備、機(jī)械工具和運(yùn)輸設(shè)備等，單位價值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都?xì)w入財務(wù)管理的固定資產(chǎn)管理范疇;③現(xiàn)金資產(chǎn)：包括庫存金銀、存款準(zhǔn)備金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、庫存本外幣現(xiàn)金與結(jié)算備付金、其他形式的現(xiàn)金等;④貸款、抵押資產(chǎn)、投資及證券、其他類資產(chǎn)管理。在上述規(guī)范要求下，信用社會結(jié)合具體的情況與需求，進(jìn)行財務(wù)管理制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行，最終效果差異性比較大，這也為我們研究信用社的財務(wù)管理創(chuàng)造了機(jī)會。

1.2 農(nóng)村信用社財務(wù)管理的特殊性與重要性

農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村地區(qū)最主要的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化財務(wù)管理進(jìn)而確保其經(jīng)濟(jì)效益最大化過程中，需要特別強(qiáng)調(diào)對業(yè)務(wù)的有序管理和財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避，這就需要嚴(yán)格控制人員行為與權(quán)限。而規(guī)范的財務(wù)管理對于農(nóng)村信用社的核心競爭力改善與更好的金融服務(wù)創(chuàng)新開展都有著特殊意義。財務(wù)管理水平可以正確反映農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況。在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的漏洞和缺陷，然后針對漏洞和缺陷進(jìn)行改進(jìn)，這樣不但能夠有效避免因漏洞和缺陷帶來的財務(wù)風(fēng)險，而且還可以有效促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，提高其核心競爭力。

2 西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

本文研究以西安A農(nóng)村信用社為例，對其財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行介紹，明確問題成因，尋求解決方案。

2.1 西安A農(nóng)村信用社介紹

西安A農(nóng)村信用社位于陜西省，是該區(qū)域最主要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截止到2014年底，西安A農(nóng)村信用社已經(jīng)場外西安A市規(guī)模最大且營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用社財務(wù)管理，在其業(yè)務(wù)拓展背景下有新的要求，對于信用社財務(wù)能力的改善與財務(wù)風(fēng)險控制意義重大。

2.2 西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理的問題

2.2.1 財務(wù)管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)

建立在信用社財務(wù)管理辦法基礎(chǔ)上，A信用社的財務(wù)管理體制是在2010年之前設(shè)計(jì)的，近年來信用社的業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)生很大的變化，特別是在利率市場化的前提下，其財務(wù)管理體制的局限性有所體現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：近年來信用社內(nèi)部出現(xiàn)的財務(wù)用途不明、挪用公款等情況有所增加。在具體的財務(wù)管理中，上級下達(dá)指標(biāo)而下集完成，形成一種為了完成目標(biāo)而完成目標(biāo)，根本不考慮是不是能夠給農(nóng)村信用社創(chuàng)造利潤，也就不考慮如何加強(qiáng)財務(wù)管理;其核算也主要是事后核算，基本上不進(jìn)行事前核算以及事中核算;在進(jìn)行開支的過程中，財務(wù)開支也相當(dāng)隨意，根本不按照計(jì)劃進(jìn)行;在新開的業(yè)務(wù)中，農(nóng)村信用社也沒有嚴(yán)格的管理制度，在進(jìn)行的過程中很容易出現(xiàn)無制度可依的現(xiàn)象。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村信用社財務(wù)管理混亂，無法完成財務(wù)控制，成本虛高不下，競爭力降低。而目前信用社的財務(wù)監(jiān)督匱乏，往往只是簡單的對財務(wù)人員進(jìn)行約束，而忽視經(jīng)營管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)與環(huán)節(jié)的控制，這就出現(xiàn)成本費(fèi)用超額嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重影響信用社財務(wù)水平。此外，信用社的財務(wù)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)基礎(chǔ)上，分支機(jī)構(gòu)對信用社財務(wù)管理制度的執(zhí)行也存在明顯的形式化，財務(wù)管理監(jiān)督形式化，無法真正解決財務(wù)管理中的問題。

2.2.2 信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理不到位

2002~2014年西安A農(nóng)村信用合作社信貸業(yè)務(wù)的不良貸款率增長明顯高于國有商業(yè)銀行整體業(yè)務(wù)的不良資產(chǎn)率，并且信貸業(yè)務(wù)的不良資產(chǎn)率遠(yuǎn)高于同期不良資產(chǎn)率，這也就是說，西安A農(nóng)村信用合作社的信貸業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定性不足，其收入風(fēng)險較大。而結(jié)合農(nóng)村信用合作社的客戶市場來看，西安A農(nóng)村信用合作社在過去的發(fā)展中，形成大部分客戶每年定期重復(fù)申請小額貸款的規(guī)律，這就使得其客戶資源穩(wěn)定，并且，小額貸款業(yè)務(wù)的回款應(yīng)該是相對穩(wěn)定和及時。但是，在這樣相對較好的客戶市場基礎(chǔ)上，西安A農(nóng)村信用合作社的不良資產(chǎn)仍然增長，就表示合作社內(nèi)部存在很大的問題，導(dǎo)致風(fēng)險控制失靈，業(yè)務(wù)風(fēng)險增加，不良貸款增多。

2.2.3 非生息資產(chǎn)增長過度

在2006~2014年西安A農(nóng)村信用社的非生息資產(chǎn)就出現(xiàn)了明顯增長，其中包括各項(xiàng)存貸款余額、應(yīng)收款項(xiàng)、抵押資產(chǎn)等項(xiàng)目較高，這就使得信用社的經(jīng)營出現(xiàn)了更大的問題。在2006~2014年，我國國內(nèi)銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂的案件中，60%的涉案銀行是我國國有商業(yè)銀行，也就是工、農(nóng)、建、發(fā)展與中國銀行。30%是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，在2009年農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)逐步改革成為農(nóng)村信用社與城市銀行等銀行組織后，這些新組織仍然是銀行業(yè)商業(yè)賄賂的重要主體。這個問題在西安A農(nóng)村信用社也同樣存在。一方面，一些財務(wù)能力不足或者不符合銀行對某個等級的貸款授信發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要求的企事業(yè)單位及個人，可能采取商業(yè)賄賂的方式，對銀行主管信貸授信審核及發(fā)放的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行賄賂，進(jìn)而獲得超出其信用額度的信貸授信。這個問題在西安A農(nóng)村信用社從業(yè)人員接收商業(yè)賄賂的案件中，占據(jù)60%多的比重，其涉案金額及單筆賄賂金額在近年來呈現(xiàn)不斷增長的狀態(tài)。另一方面，商業(yè)銀行在經(jīng)營發(fā)展中，不斷的進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)展與升級，對于電腦、密碼輸入機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)，桌椅、單據(jù)、裝修等軟硬件設(shè)施的采購需求逐步增長。而這些大宗采購則成為一些地方企事業(yè)單位擴(kuò)大銷售的重要渠道，為獲得銀行采購支持，這些企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人可能選擇商業(yè)賄賂的方式，獲得銀行業(yè)采購標(biāo)書。這個類型的商業(yè)賄賂在西安A信用社依然存在，并且嚴(yán)重影響銀行非生息資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于銀行的財務(wù)管理改進(jìn)非常不利。

2.2.4 財務(wù)考核指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)

盡管農(nóng)村信用社可以通過各種財務(wù)報表實(shí)現(xiàn)預(yù)測和決策，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)資金運(yùn)用與管理，但是在財務(wù)管理過程中，還無法完成對農(nóng)村信用社整個財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，特別是在某些綜合性指標(biāo)(例如資產(chǎn)利潤率、收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)載率等)上的分析更是嚴(yán)重滯后。從表面上看起來，盡管農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平不斷提高，經(jīng)營狀況不斷改善，但是在資源配置以及投入效率上卻受到嚴(yán)重的制約，從而導(dǎo)致資源配置不合理以及投入效率低下等現(xiàn)象。特別是，目前西安A農(nóng)村信用社的財務(wù)考核指標(biāo)是針對銀行盈利指標(biāo)設(shè)計(jì)，而其盈利以利息和手續(xù)費(fèi)為主，在利息收入相對穩(wěn)定，且爭奪存貸款市場中銀行提高存款而降低貸款利息方案的影響下，信用社會大幅度提高銀行業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)，以此提升財務(wù)績效。這個問題在信用社的服務(wù)收費(fèi)混亂方面有著很大的影響和體現(xiàn)，截止到2014年西安A農(nóng)村信用社的收費(fèi)包括九類業(yè)務(wù)270項(xiàng)內(nèi)容，其收費(fèi)一般針對手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)三者征收，在目前的銀行服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)中，收費(fèi)的項(xiàng)目繁雜，并且收費(fèi)的差異較大。

3 改進(jìn)西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理的建議

針對西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理的不足，需要從財務(wù)管理的制度上著手進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，逐步強(qiáng)化信用社財務(wù)管理的業(yè)務(wù)控制能力、風(fēng)險控制能力，并確立更加合理的財務(wù)管理目標(biāo)與考核機(jī)制，推動信用社財務(wù)管理體系的改善，才能更好的解決問題，促進(jìn)新形勢下信用社財務(wù)管理優(yōu)化。

3.1 推動信用社財務(wù)管理體制創(chuàng)新

針對西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理體制上的缺陷，需要從財務(wù)的管理組織架構(gòu)出發(fā)，逐步對財務(wù)管理的整個系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，提升財務(wù)管理效果。必須確立以利益為中心的理念，提升財務(wù)管理的地位，注重確保對整個信用社的業(yè)務(wù)體系和權(quán)力系統(tǒng)進(jìn)行有效的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)信用社財務(wù)管理的基本要求。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求對財務(wù)管理過程中的程序、方法和步驟進(jìn)行規(guī)范，建立健全農(nóng)村信用社的固定資產(chǎn)管理制度、抵債資產(chǎn)管理制度、成本費(fèi)用管理制度等管理制度。具體運(yùn)行中，需要通過合規(guī)意識及自我保護(hù)意識的強(qiáng)化能夠有效降低西安A農(nóng)村信用社道德風(fēng)險;強(qiáng)化業(yè)務(wù)授權(quán)機(jī)制建設(shè)，改善當(dāng)前西安A農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)中部分業(yè)務(wù)權(quán)限全部歸屬與上級管理層的情況，適當(dāng)開設(shè)柜面管理崗位，進(jìn)而確保西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)能夠在柜面人員團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行及時的授權(quán)管理，避免過度的管理層參與到一線業(yè)務(wù)流程中。

3.2 建立效益最大化管理目標(biāo)

信用社的財務(wù)管理目標(biāo)需要進(jìn)一步調(diào)整，確立效益最大化的財務(wù)目標(biāo)，才可以更好的規(guī)范信貸等主要的收入項(xiàng)目管理的改進(jìn)。一方面對效益最大化的內(nèi)涵及正面影響進(jìn)行宣傳與說明，另一方面也不能夠避免對其質(zhì)疑的剖析，對于確實(shí)存在的一定缺陷進(jìn)行說明，引導(dǎo)信用社各分支機(jī)構(gòu)更好地完善財務(wù)活動及戰(zhàn)略避免其目標(biāo)負(fù)面影響的產(chǎn)生等。這需要借助于多種渠道，例如在會計(jì)政策、企業(yè)財務(wù)管理書、期刊雜志等媒體，以及財務(wù)管理的相關(guān)教育培訓(xùn)中對效益最大化的目標(biāo)進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳，形成以內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以正面影響及作用機(jī)制為主的宣傳模式，并逐步引導(dǎo)財務(wù)管理者提升降低其負(fù)面影響的能力。強(qiáng)化股份要素，形成與信用社的效益增長和長遠(yuǎn)發(fā)展一致的管理基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化對經(jīng)營者的股份要素分配。真正的將經(jīng)營者利益與信用社長久發(fā)展相結(jié)合，促使其對信用社形成更高的忠誠度，不斷提升自身素質(zhì)和能力，更好的促進(jìn)公司治理效果的提升等。建立完善考核評價機(jī)制，形成更好的激勵機(jī)制，帶動信用社的效益最大化實(shí)現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化對業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制

作為以存貸款業(yè)務(wù)為主的經(jīng)營單位，西安A農(nóng)村信用社需要強(qiáng)化對業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，來降低業(yè)務(wù)風(fēng)險，才可以更好的完善信用的財務(wù)管理。特別需要改善西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)的授權(quán)管理機(jī)制，重點(diǎn)在于改善當(dāng)前西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)中部分業(yè)務(wù)權(quán)限全部歸屬與上級管理層的情況，適當(dāng)開設(shè)柜面管理崗位，進(jìn)而確保西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)能夠在柜面人員團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行及時的授權(quán)管理，避免過度的管理層參與到一線業(yè)務(wù)流程中。此外，將當(dāng)前柜面業(yè)務(wù)的管理層授權(quán)機(jī)制改革成風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，形成對柜面業(yè)務(wù)的及時分析和治理，進(jìn)而不斷提升西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理效果等。西安A農(nóng)村信用社必須在客戶服務(wù)效率的要求以及有效控制風(fēng)險之間確立平衡點(diǎn)，在允許普通柜面操作人員開展小額度的業(yè)務(wù)即時操作的情況下，設(shè)置大額度業(yè)務(wù)或其他重要業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)主管人員或網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行綜合性的柜面操作。

3.4 合理設(shè)置指標(biāo)開展財務(wù)績效考核

改善西安A農(nóng)村信用社財務(wù)管理，有必要建立綜合性評價指標(biāo)與單項(xiàng)評價性指標(biāo)相結(jié)合，短期評價指標(biāo)與長期評價指標(biāo)相結(jié)合，外部評價指標(biāo)與內(nèi)部評價指標(biāo)相結(jié)合的新的財務(wù)考核指標(biāo)，為信用社的風(fēng)險控制、產(chǎn)出績效改善等創(chuàng)造一個更有利的推動機(jī)制，來推進(jìn)信用社在金融服務(wù)過程中，合理財務(wù)決策與管理的實(shí)現(xiàn)。此外，合理的設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，降低手續(xù)費(fèi)等利益驅(qū)動下提升考核結(jié)果而不合理征收手續(xù)費(fèi)的問題是包括西安A農(nóng)村信用社在內(nèi)我國很多農(nóng)村信用社財務(wù)管理改革的重點(diǎn)。這個方案的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠信用社的實(shí)現(xiàn)可能不大，建議銀行業(yè)監(jiān)管的重心應(yīng)放在構(gòu)建各金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、穩(wěn)健發(fā)展的外部環(huán)境上來，更多地運(yùn)用最新的電子及通訊技術(shù)進(jìn)行非現(xiàn)場的會融監(jiān)管，對金融機(jī)構(gòu)的資本充足率、備付金率、呆壞賬比例等指標(biāo)實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，以此來提高農(nóng)村信用合作社防范和化解金融風(fēng)險的快速反應(yīng)能力。

第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；原因；對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)民主理財制度建設(shè)，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問題，需要認(rèn)真研究和解決。

一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)制度不夠健全，執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力，同時在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不堅(jiān)持原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計(jì)制度，存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會計(jì)、出納和物資保管等崗位，往往是一個會計(jì)人員身兼數(shù)職，不能起到相互牽制作用，導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務(wù)公開，民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開，要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開，把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細(xì)，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，如，吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實(shí)情況，群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》規(guī)定，開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批，但在實(shí)際操作中，跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務(wù)管理人員流動性大，專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人員變更頻繁，造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外，“任人唯親”，將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)低，文化程度普遍不高，更有甚者無證上崗，難以完全適應(yīng)新會計(jì)法的要求。有些甚至不會做賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為上級經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，造成某些會計(jì)項(xiàng)目核算不清，多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交，形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金，造成備用金過大，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù)，人人能審批經(jīng)費(fèi)開支，人人能用錢，人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確，經(jīng)常是互相扯皮推諉，向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織，不宜多管，再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管，自己無須再操心。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視，對群眾反映的財務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識普遍存在。稅費(fèi)收上來以后疏于管理，這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見，對村級財務(wù)管理缺乏力度，該公開的財務(wù)不認(rèn)真公開，這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù)，法制觀念淡薄，我行我素，不聽財會人員的意見和建議，甚至帶頭違反財經(jīng)制度，使制度形同虛設(shè)，造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響，致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。

3.群眾參與意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)級審計(jì)不到位。目前，涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查，農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外，多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部，不愿顧及村集體之事，再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度，看不懂賬目，對村里的賬目不看也不問，導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機(jī)構(gòu)，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作，大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論，有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職，難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點(diǎn)多面廣，工作量大，而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府，特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認(rèn)識，把村級財務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓，列入黨委的議事日程，編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強(qiáng)的問題。

2.完善規(guī)章制度，不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行、便于操作的財務(wù)管理制度，如大項(xiàng)開支村委會集體把關(guān)制度，審批報賬制度，收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作，用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促，防止有名無實(shí)搞假公開。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織，加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。

4.加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴(yán)格按政策操作，履行必要的程序，堅(jiān)持任人唯賢的原則，對農(nóng)村會計(jì)公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外，不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員，要保持村級財會隊(duì)伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實(shí)行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計(jì)核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段，提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化，建立會計(jì)記賬服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計(jì)工作由微機(jī)來處理，會計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范，使整個會計(jì)核算過程受到有效監(jiān)控，這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時，縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目，監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計(jì)及財務(wù)管理的工作效率，保證會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。

6.改變財務(wù)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)的市場化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計(jì)記賬中心，進(jìn)行記賬，這在制度上對財務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范，強(qiáng)化了財務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督，從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全，財務(wù)公開制度的不斷完善，從而也能在源頭上堵塞漏洞，預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

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