時(shí)間：2023-03-17 17:58:22
導(dǎo)語：在新型城鎮(zhèn)化論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育的作用
在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的道路上，農(nóng)民的素質(zhì)也即農(nóng)民個(gè)人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農(nóng)村教育的發(fā)展。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速和交通的發(fā)達(dá)，大量的農(nóng)民都不再愿意生活在農(nóng)村，追求城鎮(zhèn)更為豐富多彩的生活。這使得我國農(nóng)村現(xiàn)在雖地廣卻人稀，目前，農(nóng)村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農(nóng)村的學(xué)校更是一片荒涼，學(xué)校班級(jí)合并現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常了。優(yōu)秀教師少之又少，更奇怪的一個(gè)現(xiàn)象是教師隊(duì)伍“陰盛陽衰”，比如在江西九江市的某些農(nóng)村中小學(xué)校，年輕漂亮、素質(zhì)較高、工作穩(wěn)定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來越“愁嫁”了，農(nóng)村學(xué)校女教師進(jìn)入“剩女”的群體越來越多。這種現(xiàn)象有礙于農(nóng)村師資力量的建設(shè)，倘若不能很好地解決這個(gè)問題，將會(huì)使得以后的農(nóng)村教師越來越少。從某種意義上說，新型城鎮(zhèn)化速度過快，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2．農(nóng)村教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的反作用
農(nóng)村教育科技文化事業(yè)要持續(xù)發(fā)展起來，需要新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。反之，農(nóng)村教育科技文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著重大的推動(dòng)作用。農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到發(fā)家致富的本領(lǐng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來，許多教師就會(huì)主動(dòng)留在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施也會(huì)趕上城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。到那時(shí)農(nóng)村學(xué)生一定不比城市學(xué)生差，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6．27％，人口素質(zhì)低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學(xué)文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升尤為重要。當(dāng)然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農(nóng)民錢或物質(zhì)，不如教給他們生存的技能和信念，讓農(nóng)民自力更生，讓農(nóng)家孩子有一個(gè)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，才有可能在農(nóng)村出人才，才能發(fā)展好農(nóng)村，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)影響重大。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給面臨的問題
凱恩斯認(rèn)為需求創(chuàng)造供給，但是在農(nóng)村教育中，即便有很多農(nóng)村孩子和農(nóng)民需要接受教育，農(nóng)村這個(gè)特定環(huán)境存在的一些特定問題，也使需求決定供給定律不能成立。
1．農(nóng)村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一
伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步前進(jìn)，重城輕鄉(xiāng)的傾向使農(nóng)村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對(duì)農(nóng)村教育有一定的資金投入以外，其他企事業(yè)單位、個(gè)體等，對(duì)農(nóng)村教育的資金支持方面相當(dāng)少?？傮w上農(nóng)村教育資金投入仍是以政府為絕對(duì)主體，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。資金是農(nóng)村教育發(fā)展必不可少的條件，資金缺乏必然會(huì)帶來一系列的問題，如師資和硬件的不足。近年來，許多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了各種資金缺乏引發(fā)的問題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無廁所或廁所破舊，無飲用水設(shè)施及飲用水質(zhì)量差，校舍危房率高等問題。還有一些農(nóng)村學(xué)校由于嚴(yán)重缺錢，一個(gè)學(xué)校就只有一個(gè)老師，即校長(zhǎng)。此外，農(nóng)民培訓(xùn)資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業(yè)對(duì)此基本不投入。沒有足夠資金的學(xué)校，就如沒有水的魚，最終干涸而死。
2．農(nóng)村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的來源主要應(yīng)是農(nóng)村自己培育出來的和城市培育出來的優(yōu)秀學(xué)生。然而，即便是農(nóng)村學(xué)校自己培育出來的學(xué)生，愿意留在農(nóng)村教書育人的大學(xué)生相當(dāng)少。“人往高處走”，農(nóng)村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施完備，包括醫(yī)療、教育、娛樂等，更重要的是城市里有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而且，農(nóng)村教師薪資待遇、工作環(huán)境等普遍不如城鎮(zhèn)，就連許多本來待在農(nóng)村的教師，為了養(yǎng)家糊口，為了生存，不得不走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。另外，在許多農(nóng)村學(xué)校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，還有許多農(nóng)村學(xué)校教師一人教多個(gè)學(xué)科的情況，農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)大都實(shí)行的是包班制，教師負(fù)擔(dān)太重，因此，這些教師的專業(yè)素質(zhì)有待提升。再加上，嚴(yán)重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開展。農(nóng)村中小學(xué)教師長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作，任務(wù)重，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，知識(shí)老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學(xué)仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統(tǒng)模式。這些問題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實(shí)解決。缺少雄厚師資的農(nóng)村教育，就如同貧血的人體，是病態(tài)的教育。
3．農(nóng)村教育供給“缺土”：硬件設(shè)施落后，配套缺乏
由于缺乏資金，不僅教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上，而且硬件設(shè)施普遍落后于城鎮(zhèn)。許多農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施還依舊是建校時(shí)的設(shè)施，經(jīng)歷多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨，房屋多數(shù)已成了危房；經(jīng)歷了多少級(jí)學(xué)生，桌椅已經(jīng)破舊不堪，許多學(xué)校開始實(shí)行學(xué)生上學(xué)自帶桌椅了。目前大部分農(nóng)村學(xué)校都是負(fù)債累累，根本沒有多余的資金實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。有一個(gè)籃球場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)村的小孩來說，已經(jīng)能夠讓他們很開心了。有的中學(xué)雖有實(shí)驗(yàn)室，但設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，不能夠滿足教學(xué)需要。沒有較好的硬件配套設(shè)施對(duì)于農(nóng)村教育來說，就如同小樹沒了土壤，無法茁壯成長(zhǎng)。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給增加的對(duì)策
1．“下雨”策略：增加農(nóng)村教育供給資金
“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農(nóng)民自己賺取的收入用于建設(shè)農(nóng)村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農(nóng)村教育建設(shè)的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區(qū)多，有的地區(qū)少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農(nóng)村教育的資金也是如此，有的村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較富裕，再加上平時(shí)繳付的稅費(fèi)也較多，就會(huì)有更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。因此，自給自足是最佳的狀態(tài)，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤(rùn)自己家園的教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是Mn的主要來源之一。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，農(nóng)民的收入才能提高。一方面，農(nóng)民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓(xùn)中去，激發(fā)農(nóng)民對(duì)教育的需求；另一方面，農(nóng)民豐衣足食，才會(huì)有更多資金投入到家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相輔相成，農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用深遠(yuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的影響，比如政府的規(guī)劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響重大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新很有可能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶給農(nóng)民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區(qū)提供的，而目前在我國的農(nóng)村大部分地方對(duì)于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個(gè)策略，采取這個(gè)策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財(cái)力，否則也是愛莫能助。要增加政府收入，需要有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為支撐，也就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分用于資助農(nóng)村；二是吸引民間資金。包括民間企業(yè)或個(gè)人借給、捐給農(nóng)村教育的資金。目前我國貧富差距較大，我國統(tǒng)計(jì)局公布2013年的基尼系數(shù)為0．473，按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0．4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。有的企業(yè)或個(gè)人的財(cái)富驚人，若這些民間企業(yè)或個(gè)人能愿意借貸或捐贈(zèng)部分資金給農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的“雨水”將會(huì)更多、更滋潤(rùn)；三是引進(jìn)海外資金。要引進(jìn)外資注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應(yīng)補(bǔ)貼，減少投資繁雜手續(xù)等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農(nóng)村教育會(huì)辦得更為生龍活虎。
2．“補(bǔ)血”策略：增加農(nóng)村教師的供給
目前，農(nóng)村教育嚴(yán)重“貧血”，許多農(nóng)村的年輕教師隨著城鎮(zhèn)化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優(yōu)秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農(nóng)村教育急需“補(bǔ)血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。培養(yǎng)院校與教育行政部門共同針對(duì)已填報(bào)志愿的定向生進(jìn)行面試，然后對(duì)擬錄取的定向生進(jìn)行嚴(yán)格的聯(lián)審，需要簽訂相關(guān)合約，確保定向師范畢業(yè)生畢業(yè)后，去農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)（幼兒園）任教。在合約中，可以設(shè)置減免大學(xué)學(xué)習(xí)的費(fèi)用或進(jìn)行學(xué)習(xí)補(bǔ)助；也可以設(shè)置適當(dāng)降低高考或考研錄取分?jǐn)?shù)；或者對(duì)其父母就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各種幫助；抑或?qū)ζ渥优院筮M(jìn)入教師行業(yè)放寬政策等等。運(yùn)用這一系列策略將大學(xué)生“激勵(lì)”到農(nóng)村來執(zhí)教，為農(nóng)村教育增添師資。（2）改善農(nóng)村教師薪資福利待遇：增加T2。農(nóng)村師資薄弱的一個(gè)重要原因是農(nóng)村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計(jì)還要倒貼的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出個(gè)人勞動(dòng)力的報(bào)酬至少要滿足個(gè)人的生活最低需要、養(yǎng)家糊口的需要以及培訓(xùn)等的需要，否則勞動(dòng)力沒辦法持續(xù)勞動(dòng)，在此亦如此。由于農(nóng)村教師的福利待遇較差，很多優(yōu)秀教師都奔向了城市，因此改善農(nóng)村教師的福利待遇是“補(bǔ)血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實(shí)際工資大致與城市里同工的平均實(shí)際工資相當(dāng)，即“同工同酬”，不能過低；其次，福利的改善。福利有著相當(dāng)大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險(xiǎn)一金、一次性房屋補(bǔ)貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設(shè)好農(nóng)村的生活環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，也能受到優(yōu)秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農(nóng)村還需要綜合改善生活環(huán)境，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得堪比城市，而且還有城市沒有的山清水秀，以及無霧霾。將這些建設(shè)成農(nóng)村獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村教師不僅愿意留在農(nóng)村，而更為留在農(nóng)村不斷努力，形成良性循環(huán)。（3）城農(nóng)交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產(chǎn)優(yōu)秀教師，還可以互換教師。讓城市的優(yōu)秀教師也來到農(nóng)村教學(xué)，而農(nóng)村教師也可以走出大山來到城里進(jìn)行教學(xué)，不僅可以給農(nóng)村學(xué)生帶來優(yōu)秀的教師，同時(shí)也為農(nóng)村教師帶來學(xué)習(xí)的榜樣。而農(nóng)村教師也可以走出大山前往城里進(jìn)行教學(xué)，在城市里的教學(xué)過程中，最重要的是向城里教師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更好的教學(xué)方法以及更優(yōu)良的專業(yè)知識(shí)等等。通過這種互動(dòng)，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，壯大教學(xué)隊(duì)伍。
3．“添土”策略：增加農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施供給
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕（王婧翱，2013）。
（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化
它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點(diǎn)是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不可能長(zhǎng)期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)在未來20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。即首先由國家在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行等方面付諸實(shí)施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作。
（四）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭(zhēng)做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場(chǎng)力量，更自然、更有效地成長(zhǎng)。在目前我國經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要?dú)v史使命，其目標(biāo)注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過提供公共服務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，減少政府以行政手段干預(yù)市場(chǎng)配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運(yùn)行效率，促進(jìn)形成新的城鎮(zhèn)化格局。
二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自身造血功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財(cái)政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)長(zhǎng)久。同時(shí)，縣級(jí)政府有了財(cái)力，就可以不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來資源聚集
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的聚集。長(zhǎng)久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下破解縣域資源環(huán)境困境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，促進(jìn)社會(huì)資本和人力資本存量的增加，能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)走強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。
（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長(zhǎng)和成熟是一個(gè)不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會(huì)化、服務(wù)市場(chǎng)化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費(fèi)用節(jié)約的吸引，當(dāng)一個(gè)企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會(huì)有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進(jìn)來，形成了一個(gè)大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進(jìn)的一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、結(jié)束語
目前，我國日益重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設(shè)計(jì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染進(jìn)行控制，對(duì)于各地的積極態(tài)度應(yīng)當(dāng)予以充分的認(rèn)可，但實(shí)際情況卻與之有很大的差距.因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化實(shí)行的過程有所側(cè)重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠(yuǎn)的隱蔽處卻有一個(gè)發(fā)臭的垃圾場(chǎng)，這對(duì)村莊的整體環(huán)境有著很大的負(fù)面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)才能整體普遍的提高.
2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問題分析
本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個(gè)村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.
2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門
我國目前村莊環(huán)境是由多個(gè)部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等，在做任何一項(xiàng)決策的時(shí)候都會(huì)經(jīng)過各個(gè)部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個(gè)部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對(duì)于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個(gè)出臺(tái)的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設(shè)施不完備
我國對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，申請(qǐng)財(cái)政資金貸款貼息等.而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場(chǎng).而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)于一些能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對(duì)環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重.
2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分
我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.
2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足
隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢(shì)，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)與企業(yè)的污染程度對(duì)當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟(jì)利益最大為目標(biāo).
2.5農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識(shí)較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足；即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計(jì)中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.
3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因
3.1污染源多樣化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個(gè)調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項(xiàng)或幾項(xiàng)污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。
3.2政策制度不健全
由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺(tái)也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對(duì)性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會(huì)是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺(tái)受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實(shí)施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對(duì)政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢交易等因素，造成政策的實(shí)施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.
3.3政府單一主導(dǎo)，社會(huì)力量不足
從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對(duì)政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關(guān)政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績(jī)效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實(shí).并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時(shí)政府處理問題的周期長(zhǎng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問題的印象.
3.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡
由于經(jīng)濟(jì)差異的存在以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時(shí)一些先進(jìn)的技術(shù)無法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對(duì)的公平.
3.5管理部門職能交叉
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個(gè)城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應(yīng)卻被各個(gè)部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).
3.6宣傳教育工作不足
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對(duì)政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動(dòng)群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價(jià)值本身就不高.
4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對(duì)策
4.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建
通過分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因?yàn)榇迩f環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常渴望的，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對(duì)于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個(gè)就是當(dāng)?shù)卮迕瘢蛘哒f一切對(duì)村莊環(huán)境有影響或會(huì)被影響的群體，第三個(gè)主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).
4.2村莊環(huán)境建設(shè)意見
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個(gè)地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過正是這樣才有了差異的存在.但對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.
4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對(duì)企業(yè)實(shí)施行政調(diào)控一方面有利于政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會(huì)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效做一個(gè)科學(xué)的分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中.在實(shí)施的過程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對(duì)企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對(duì)其獎(jiǎng)懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍當(dāng)中.
4.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對(duì)于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會(huì)在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來吸引消費(fèi)者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無害的綠色蔬菜，或者是實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效的對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化； 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化； 創(chuàng)新； 發(fā)展道路
[中圖分類號(hào)]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03
“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有哪些區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化又有哪些揚(yáng)棄呢？本文擬通過對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的對(duì)比，論述我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。
一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的問題
（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，指片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度而機(jī)械性的減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口，忽視生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一種城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、發(fā)展理念落后，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病，農(nóng)村也出現(xiàn)了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的格局，正是這種低成本才使得城鎮(zhèn)化的速度大大加快。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往重外延、輕內(nèi)涵，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民賣地、進(jìn)城、上樓，使土地由屬于農(nóng)村地域變?yōu)閷儆诔擎?zhèn)地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后能否真正融入城鎮(zhèn)生活等后續(xù)性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發(fā)展模式。
（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題
應(yīng)該承認(rèn)，重速度、簡(jiǎn)單化的城鎮(zhèn)化模式使我國在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提高了人民生活水平和人均收入，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這種粗放的城鎮(zhèn)化模式也顯現(xiàn)出很大的問題。
1.忽視人的城鎮(zhèn)化
地方政府為了短期之內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平，運(yùn)用土地征收等手段，不顧現(xiàn)實(shí)條件地將農(nóng)民趕進(jìn)城。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏基本的職業(yè)技能，城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)往往對(duì)其很不利。這樣，農(nóng)民進(jìn)城后就處在了一種既失去土地又面臨失業(yè)的尷尬境地。農(nóng)民進(jìn)城后，隨之而來的還有子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍等一系列問題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往忽視這些問題。農(nóng)民進(jìn)城后難以享受市民待遇，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。還要看到，人的城鎮(zhèn)化的滯后，在城鎮(zhèn)內(nèi)部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮(zhèn)新二元結(jié)構(gòu)。
2.環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用了一種以資源消耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累的方式。為了發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化速度，地方政府不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目引進(jìn)高污染高耗能企業(yè)，以低污染治理成本來節(jié)省建設(shè)資金。一味追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模，忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。
3.忽視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用，產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺(tái)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)條件尚未具備，農(nóng)民進(jìn)城后首先就要面臨就業(yè)的難題，使城鎮(zhèn)化本身也始終缺乏動(dòng)力。
4.將大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路本身存在理解上的偏差。認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要么發(fā)展小城鎮(zhèn)，要么發(fā)展大中小城市。片面地強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)或大中小城市，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)。將大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展割裂開來，造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。
二、新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越
（一）新型城鎮(zhèn)化的概念
新型城鎮(zhèn)化，指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念，使人民共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，是在城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期實(shí)踐過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而找到的一條適合中國國情的切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的思路是使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，其消費(fèi)也必然由農(nóng)村消費(fèi)水平提升為城鎮(zhèn)消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大內(nèi)需。由于城鎮(zhèn)生活需要各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)也使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力可以將轉(zhuǎn)移人口退出的土地通過流轉(zhuǎn)承包等多種形式進(jìn)行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會(huì)相應(yīng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化水平的提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。
（二）新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新
我國新型城鎮(zhèn)化是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念的前提下，把人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來而探索出的現(xiàn)代化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路充分考慮到了我國農(nóng)業(yè)人口多、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情，吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行了創(chuàng)新。
1.貫徹以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)心人的全面發(fā)展，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相應(yīng)的建立一系列配套措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等各方面享受無差別待遇，最終完全融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)變革的戰(zhàn)略構(gòu)想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。以人為本，就是要堅(jiān)定不移地走把提高人的物質(zhì)文化水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿、發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。
2.注重生態(tài)文明，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)
能源資源不足是我國的一個(gè)基本國情，這個(gè)國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展觀的否定，注重發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境治理，集約高效地建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化最明顯的優(yōu)勢(shì)，并且只有綠色和諧的城鎮(zhèn)生活才能吸引更多的人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。
3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化過程的中間環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的集聚意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集聚，這是吸納農(nóng)業(yè)人口的前提，是城鎮(zhèn)化的第一步。
城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新四化是密不可分的。工業(yè)化、信息化的發(fā)展增加了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。城鎮(zhèn)化使符合條件的進(jìn)城務(wù)工人口安頓下來轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口減少。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的減少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；伷搅说缆罚罐r(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。
4.大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)或大中城市的做法，認(rèn)識(shí)到了協(xié)同發(fā)展的重要性。在工業(yè)化、信息化起步階段，大中城市率先發(fā)展，小城鎮(zhèn)無法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發(fā)揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動(dòng)作用。隨著工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，特別是以高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使這種協(xié)調(diào)成為可能。新型城鎮(zhèn)化把建設(shè)城市群、城市圈與發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，在發(fā)揮中心城市規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)輻射周邊中小城市、小城鎮(zhèn)，有效地?cái)[脫了無法協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。
三、新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
隨著新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，一些積聚已久的制度性問題顯現(xiàn)出來。這主要指土地制度和戶籍制度。
（一）戶籍制度
戶籍制度之所以長(zhǎng)期在中國實(shí)施是有原因的。由于長(zhǎng)期以來的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距非常明顯。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借國家優(yōu)惠政策和天然地理優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未達(dá)到平均水平。在這種發(fā)展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會(huì)出現(xiàn)向大城市大規(guī)模遷移的浪潮，我們國家就會(huì)重蹈拉美地區(qū)國家出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍。于是，這個(gè)問題就一直擱置下來?，F(xiàn)在看，戶籍制度已成制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個(gè)農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的問題，而是關(guān)系到社會(huì)保障、子女教育、等方方面面的系統(tǒng)性問題，戶籍的限制已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化潛力的發(fā)揮和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。
（二）土地制度
土地制度是限制農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要障礙。改革開放新時(shí)期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)耕作形式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械生產(chǎn)。因此，必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)。然而，土地制度的僵化限制了關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，降低了土地利用效率，使土地使用權(quán)始終限制在分散的農(nóng)民手中。
四、解決問題的政策建議
（一）加快戶籍制度改革
1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度
城鎮(zhèn)化最根本的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。要按照因地制宜，分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持兩手抓，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化；要探索戶籍制度與農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責(zé)任，將人口城鎮(zhèn)化水平與地方政府政績(jī)掛鉤；要完善居住證過渡制度，通過積累年限等鼓勵(lì)機(jī)制縮小居住證與城鎮(zhèn)戶籍的差距。
2.完善住房保障體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)
同志指出，“建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房?jī)r(jià)過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農(nóng)民工進(jìn)城后有個(gè)房子住，面積可以小一點(diǎn)，但得有住的地方?！?要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮(zhèn)住房多層次供應(yīng)體系。完善住房保障體系，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供住房政策保障。
（二）建立靈活的土地制度
1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是牽制農(nóng)民市民化的重要制度問題。目前，我國的土地流轉(zhuǎn)還很不成熟，土地流轉(zhuǎn)交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范的市場(chǎng)。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展時(shí)無所適從。所以，當(dāng)前最重要的是出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策文件，探索使土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)承包地、宅基地，農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等靈活的形式。
2.建立健全土地占退均衡機(jī)制
建立健全城鎮(zhèn)人口集聚退出耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地占退均衡機(jī)制。要明確地方政府責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批，在建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)耕地，維護(hù)國家糧食安全。
五、結(jié)語
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)后增速逐漸放緩，這其中既有全球經(jīng)濟(jì)整體趨緩的外部因素，也有中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已基本發(fā)掘盡的內(nèi)部因素。未來，擺在中國面前最大的問題就是如何發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)第二次經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而中國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無疑需要擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)。中國擴(kuò)大內(nèi)需的潛力是巨大的，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民都享受到改革發(fā)展成果，就必須使農(nóng)民富起來。而使農(nóng)民富起來，最根本的就是減少農(nóng)民。億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)潛力就是中國經(jīng)濟(jì)在今后持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障，而中國的新型城鎮(zhèn)化就是要釋放這種潛力。
城鎮(zhèn)化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮(zhèn)也為下一代定居打下了基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年重大戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于徹底改變中國發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的影響。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔3〕李珀榕.中國城鎮(zhèn)化建設(shè)模式研究報(bào)告〔M〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：47-49.
>> 論基礎(chǔ)教育階段教育資源不平衡問題及解決策略 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題及對(duì)策建議 城鎮(zhèn)化背景下“空心村”現(xiàn)象背后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育資源配置問題及對(duì)策研究 福建省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)差距問題研究 城鎮(zhèn)化背景下河南省基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國基礎(chǔ)教育體制改革面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新區(qū)發(fā)展問題研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問題治理的對(duì)策和建議 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育的幾個(gè)問題 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育體育資源均衡配置研究 試論不平衡報(bào)價(jià)研究及應(yīng)對(duì)策略 中國—東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡及對(duì)策研究 關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的若干思考 試論我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的若干思考 論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)安全治理 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的若干思考 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向研析 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)民基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的選擇行為研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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注解
①：破解城市二元結(jié)構(gòu)難題走新型城鎮(zhèn)化道路.中國城市發(fā)展研究會(huì)研究咨詢部2013-06-26.
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績(jī)，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。
1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
1.1經(jīng)濟(jì)狀況
2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
諸城組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動(dòng)23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高?，F(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。
1.4農(nóng)民收入和消費(fèi)狀況
2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長(zhǎng)13.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)性支出5059.6元，增長(zhǎng)21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4077元，增長(zhǎng)12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大改善，促使農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。
2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征
2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)
諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動(dòng)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。
2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式
按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。
2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系
針對(duì)農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個(gè)辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)福利和志愿者等八個(gè)服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場(chǎng)化的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。
3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素
3.1地理位置
農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。
3.2土地要素
農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭(zhēng)鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。
3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動(dòng)力，其不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
3.4經(jīng)濟(jì)要素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財(cái)政資力雄厚，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5公共服務(wù)設(shè)施要素
滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。
4.結(jié)語
諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、問題、工作、思考
中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。新型城鎮(zhèn)化都要求哪些方面的新呢？也就是對(duì)城市發(fā)展的改變，原來人們只是關(guān)注追求城市擴(kuò)大的規(guī)模以及空間的擴(kuò)張，并且非常片面，現(xiàn)在要改變的是對(duì)于城市文化的提升，以及公共服務(wù)等，以這些為中心進(jìn)行發(fā)展，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為真正擁有高品質(zhì)的生活之地。農(nóng)村人品向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的重要核心。不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵是新型城鎮(zhèn)化的主要要求，與以前傳統(tǒng)的提法相對(duì)比，新型城鎮(zhèn)化對(duì)質(zhì)量的整體提高更加重視，對(duì)于城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模增加到質(zhì)量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)變有很大的提升。
二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，主要有如下三點(diǎn)：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的主體一定要進(jìn)行明確就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。新型城鎮(zhèn)化的基本取向就是把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，無論是在城鎮(zhèn)過程中流轉(zhuǎn)的土地，城市的管理與規(guī)劃，還是城市的建設(shè)與發(fā)展等每個(gè)方面都一定要堅(jiān)持以人為本這一基本的原則。堅(jiān)持以人為本才能讓人得到全面的發(fā)展，才能對(duì)人的能力及素質(zhì)的提高起到促進(jìn)作用。農(nóng)民要真正融入城市，必須要加強(qiáng)教育，大力發(fā)展文化，對(duì)農(nóng)民適應(yīng)城市所需的業(yè)務(wù)能力及生產(chǎn)知識(shí)都要不斷的加強(qiáng)培養(yǎng)。與此同時(shí)，還要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相一致的生活方式，不斷提高道德風(fēng)尚及文化修養(yǎng)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍要放寬限制，讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣才能真正融入這個(gè)城市。對(duì)于一大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來講，不但要改善他們的就業(yè)與居住，還有就醫(yī)這些基本的生活條件，還要把他們子女就學(xué)的問題解決好，使進(jìn)城務(wù)工的人員的生活得到保障。第二，就是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相支撐的體系。在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，還要使城市綜合承載能力得到增強(qiáng)，這樣才能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中平衡發(fā)展住房、就業(yè)、城市管理及環(huán)境承載力，才能使在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中的人口、資源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。第三，堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則，在提投入使用效率得到提高的同時(shí)，還要不斷優(yōu)化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平。新型城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的質(zhì)量的提升。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。第三，可持續(xù)發(fā)展的特征，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強(qiáng)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能更加完善，中心城市的集聚和擴(kuò)散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項(xiàng)功能得到更好的體現(xiàn)。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義
1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須讓農(nóng)民可以作為，并有所作為。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的最基本的節(jié)點(diǎn)，兼具城市和農(nóng)村的雙重屬性。一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2、有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲裝修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。3、推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四、以興凱湖旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策
興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區(qū)150公里，距密山市區(qū)45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規(guī)劃的興凱湖旅游小鎮(zhèn)位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當(dāng)?shù)赜?75戶居民，常住人口約1750人，全部是農(nóng)業(yè)人口。且居民以從事一產(chǎn)為主，收入較低。由于長(zhǎng)期以來對(duì)興凱湖的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。因此，在本次的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，我們深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要突出以下三點(diǎn)：
科學(xué)的規(guī)劃，準(zhǔn)確的定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。
規(guī)劃在對(duì)比分析的周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，明確了小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的比較優(yōu)勢(shì)為獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源，確立了世界級(jí)湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著手打造國家五A級(jí)界湖旅游景區(qū)，并率先打造黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。規(guī)劃在借鑒參考國內(nèi)外著名的旅游小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)東北亞地區(qū)具有異國風(fēng)情的、湖泊濕地的、協(xié)調(diào)發(fā)展的興凱湖著名旅游核心景區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化核心旅游鎮(zhèn)職能，引領(lǐng)興凱湖區(qū)域旅游發(fā)展。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)上也要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)，打造國際精品魅力旅游名鎮(zhèn)。
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。
大量資金的投入才能城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行。興凱湖旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環(huán)境下一定要走市場(chǎng)運(yùn)作多元化投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一方面有國家對(duì)改造基礎(chǔ)設(shè)施重視的機(jī)會(huì)，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時(shí)，加強(qiáng)政府運(yùn)作管理能力，是把國有土地資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)作推入市場(chǎng)，使土地收益實(shí)現(xiàn)最大化，而政府自身主要做好引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管的工作。再一點(diǎn)就是爭(zhēng)取到銀行貸款，對(duì)實(shí)力不足的開發(fā)商進(jìn)行消費(fèi)貸款，使商貿(mào)樓的建設(shè)得到保證。最后就是對(duì)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
第三，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)始終以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃緊密聯(lián)系，因?yàn)橹挥幸劳薪】档某擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)體系小城鎮(zhèn)才富有了生命力，也才能真正可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，規(guī)劃以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游房地產(chǎn)、商業(yè)、文化娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)體系。并提出了“三產(chǎn)主導(dǎo)、一產(chǎn)提升、二產(chǎn)輔助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以濱湖休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和整合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以推廣、示范、培訓(xùn)基地為建設(shè)目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展。而在工業(yè)發(fā)展上，講求適度發(fā)展，并與旅游度假結(jié)合，主要發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用裆钣闷芳庸ず吐糜萎a(chǎn)品加工，滿足旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活及旅游的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上逐步形成以旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，政府支持、農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考
第一，小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要有準(zhǔn)確的定位，小城鎮(zhèn)規(guī)劃因依托于優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來增加它的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立鎮(zhèn)之本就是產(chǎn)業(yè)，而興鎮(zhèn)之基也是產(chǎn)業(yè)。只有大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)及聚集效應(yīng)。所以，首先必須對(duì)產(chǎn)業(yè)這個(gè)主體進(jìn)行研究，要把小城鎮(zhèn)支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。對(duì)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動(dòng)與示范作用，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的拉動(dòng)作用。只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力大力的增強(qiáng)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行有效的結(jié)合，培育出來的產(chǎn)業(yè)才具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)與特色，才能在很大程度上促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會(huì)的投資以及外資，用作小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，這樣能有效緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的問題，能夠在城鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加快速度。只要能在這些基礎(chǔ)設(shè)施上做到設(shè)施共建、資源撒網(wǎng)享、環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)共樹，避免各行其是，重復(fù)性建設(shè)，就能大幅度的降低開發(fā)的成本，做到節(jié)約資源。
第三，必須與實(shí)際相結(jié)合，才能制定出可以實(shí)施的，有助于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)是超前的，起點(diǎn)比較高，標(biāo)準(zhǔn)比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設(shè)中可以分期進(jìn)行，這樣能有效避免重復(fù)性建設(shè)。一旦確定規(guī)劃，就一定要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，不能隨便進(jìn)行更改。所以，在建設(shè)規(guī)劃制定的時(shí)候，一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有效的結(jié)合在一起，要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面發(fā)展，注意對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)注城鎮(zhèn)特色的研究，把地方特色和風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，并且把現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來。
六、結(jié)束語
綜上所述，新時(shí)期在中央政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展一定要把握好三個(gè)方面：一是科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的核心定位；二是走市場(chǎng)化的運(yùn)作發(fā)展道路，完善政府服務(wù)管理職能；三是要從實(shí)際出發(fā)，從需求考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密圍繞小城鎮(zhèn)的定位展開。在堅(jiān)持以人為本的同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，高水平進(jìn)行建設(shè)，在高速城鎮(zhèn)化的建設(shè)浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮(zhèn)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路，也讓我國離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來越近。
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Abstract： Urbanization is the trend of the certain stage of social and economic development. It has important significance for socialist construction of urbanization to research the rules and trend of the development of new-type urbanization and guide and promote the construction of urbanization. This paper mainly researches the related problems of the construction of new-type urbanization in Hebei Province.
關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；河北??；新型城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)路徑
Key words： ecological civilization；Hebei Province；new-type urbanization；implementation path
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）05-0293-020 引言
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，河北省在“十二五”時(shí)期，要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭(zhēng)2015年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%”。河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須立足于生態(tài)文明，走大中小城市、小城市、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
1 城鎮(zhèn)化基本現(xiàn)狀
近年來，河北省城鎮(zhèn)化取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的提升速度加快。2013年，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度高于全國平均水平0.16個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。分地區(qū)看，河北省有五個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，分別是：石家莊市（不含辛集市）55.72%、唐山市54.97%、廊坊市51.4%、秦皇島市50.81%、張家口市48.95%。其余各市分別為：邯鄲市47.91%、滄州市45.18%、邢臺(tái)市44.20%、承德市43.27%、保定市（不含定州市）42.93%、衡水市42.92%。定州和辛集分別達(dá)到42.77%和43.02%。
2 河北省城鎮(zhèn)化面臨的主要問題
2.1 城鎮(zhèn)化水平偏低 雖然河北省城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度高于全國，但是2013年河北的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國的53.7%，居全國第23位。盡管城鎮(zhèn)化速度明顯加快，但相對(duì)于全國的城鎮(zhèn)化水平，河北仍然滯后?？梢哉f城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)制約了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 工業(yè)發(fā)展迅速造成環(huán)境破壞 隨著該省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源的不合理利用，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)文明得不到保障等問題日益凸顯。工業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大作用。然而由于工業(yè)的自身特點(diǎn)及外部環(huán)境等因素，使工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染問題越來越突出，并且嚴(yán)重影響到了生產(chǎn)的正常發(fā)展和人類自身的生存。近期凸顯的霧霾天氣就是工業(yè)發(fā)展迅速造成的環(huán)境破壞的一個(gè)暗示。
2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃 缺乏規(guī)劃也是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。二是群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。三是存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。四是不注重特色設(shè)計(jì)，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間分工協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。五是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。
2.4 對(duì)于保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱 城鎮(zhèn)化的標(biāo)志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。而人口的過度集中且公民對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)薄弱，造成了進(jìn)一步的生態(tài)惡化，環(huán)境污染，主要問題表現(xiàn)在大量人口進(jìn)入城市后，沒有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3 河北省城鎮(zhèn)化對(duì)策
3.1 科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)綜合承載能力 規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模，培育城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鮮明的城鎮(zhèn)個(gè)性特色，防止千城一面、千鎮(zhèn)一面。
3.2 明確功能，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。因此，推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)，以讓各區(qū)域主體功能定位清晰，國土空間獲得高效利用，只有對(duì)各個(gè)功能區(qū)定位之后，才能更好地制定針對(duì)性政策，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
3.3 以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的核心部分就是打造城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。如果說城鎮(zhèn)是一個(gè)生命體，那么生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系就構(gòu)成了這個(gè)生命體的心臟，只有通過心臟的跳動(dòng)，生命體才能具有活力。這就是通常意義上我們所講的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家才能生存。小到一個(gè)城鎮(zhèn)，只有當(dāng)這個(gè)城鎮(zhèn)能夠提供足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，包括一切的：衣、食、住、行用品、生活服務(wù)等等，城鎮(zhèn)才能生存下來。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系就是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，由它來完成生態(tài)城鎮(zhèn)的基本的物質(zhì)、能量、信息的傳遞和交換。
3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 如果要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的突出問題，就必須創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推進(jìn)工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展旨在追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)相和諧的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。是人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展，綠色發(fā)展是一條全新的發(fā)展道路，是一條創(chuàng)新跨越式發(fā)展道路，是一套全新的價(jià)值觀和發(fā)展理念。綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本來的目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
4 結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度越來越快。河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要把生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的全過程，要高度重視新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。在生態(tài)文明的視角下，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明等方面層層遞進(jìn)地全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明思想觀念；完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、管理和實(shí)施；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開拓科技創(chuàng)新生態(tài)化；推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的同步發(fā)展，這才是社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最有效路徑。
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導(dǎo)讀：新型城鎮(zhèn)化更多是一個(gè)制度變革的過程，行政區(qū)劃作為與
>> 城鎮(zhèn)化與行政區(qū)劃調(diào)整 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 推動(dòng)城鎮(zhèn)化融合發(fā)展 行政區(qū)劃調(diào)整的背后 安徽省行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城市化發(fā)展的影響 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整難題的實(shí)證研究 中國行政區(qū)劃調(diào)整利耶弊耶 行政區(qū)劃體制改革理論探討 關(guān)于跨行政區(qū)劃?rùn)z察體制的構(gòu)想 都市區(qū)的空間擴(kuò)展與行政區(qū)劃調(diào)整的研究 沈陽市行政區(qū)劃調(diào)整與實(shí)施評(píng)價(jià) 日本行政區(qū)劃體制的形成與改革及其對(duì)中國的啟示 中美行政區(qū)劃的比較與啟示 淺談中國行政區(qū)劃改革 行政區(qū)劃浮世繪 日本行政區(qū)劃 中央蘇區(qū)行政區(qū)劃研究 省級(jí)行政區(qū)劃改革初探 中國行政區(qū)劃點(diǎn)滴談 京城行政區(qū)劃之變 清代河南地區(qū)行政區(qū)劃 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l （2012年12月27日）。
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