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導(dǎo)語(yǔ)：在工程運(yùn)行管理論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
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關(guān)鍵詞：成組管理模式；工程項(xiàng)目管理；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1成組管理模式
項(xiàng)目成組管理是對(duì)人為定義的一組項(xiàng)目進(jìn)行管理，這些項(xiàng)目并不是為某個(gè)共同的目標(biāo)服務(wù)的，但實(shí)行項(xiàng)目群系統(tǒng)時(shí)，將帶來(lái)團(tuán)隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定、管理經(jīng)驗(yàn)成熟規(guī)范和模式化以及利于傳承等更多益處。隨著企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目成組管理的趨勢(shì)日益顯著，針對(duì)各個(gè)實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的可操作性理論的研究意義愈顯重要。
2 適合采用成組管理模式的工程項(xiàng)目群特點(diǎn)
對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)既可以作為單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以將其納入到一個(gè)項(xiàng)目群組中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成組管理。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目群中各個(gè)項(xiàng)目的分析，企業(yè)加以權(quán)衡以下幾方面因素之后可以決策是否采用項(xiàng)目成組管理模式。
地域因素：采用成組管理模式首先要考慮是否具有管理的可達(dá)性。例如X市Y區(qū)的20個(gè)項(xiàng)目由于都地處Y區(qū)范圍內(nèi)，全部項(xiàng)目所處區(qū)域的半徑約二十多公里，項(xiàng)目之間的距離不遠(yuǎn)，具備實(shí)施成組管理的便利。
項(xiàng)目特點(diǎn)：X市Y區(qū)20個(gè)項(xiàng)目雖然分屬于多個(gè)業(yè)主，但都以普通的市政基礎(chǔ)設(shè)施和政府業(yè)務(wù)用房等為主，技術(shù)均為一般通用技術(shù)，不存在特大型、重點(diǎn)緊急、技術(shù)復(fù)雜、特殊設(shè)計(jì)要求等需單獨(dú)管理的項(xiàng)目，大小項(xiàng)目搭配，相互之間互補(bǔ)和可借鑒之處比較多，組成項(xiàng)目群較為合適。
管理的特點(diǎn)：工程項(xiàng)目管理服務(wù)在現(xiàn)階段具體形式如監(jiān)理、代建等，從項(xiàng)目啟動(dòng)即開(kāi)始介入，直至竣工驗(yàn)收和移交試運(yùn)營(yíng)后結(jié)束，具有跨越項(xiàng)目的全生命周期，前期、后期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，各個(gè)項(xiàng)目均對(duì)人員配置要求高，配備人員的專業(yè)范圍廣，在單個(gè)項(xiàng)目核算上成本相對(duì)較高，各專業(yè)人員的參與具有階段性、在項(xiàng)目的前后期工作負(fù)荷較低的特點(diǎn)。實(shí)施成組管理有利于人力資源的充分利用，并保持一個(gè)片區(qū)較為穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)。
企業(yè)層面因素：企業(yè)希望各個(gè)項(xiàng)目的收益能達(dá)到最大化，因此為了更加合理地規(guī)劃企業(yè)資源、最大程度地挖掘資源的使用價(jià)值，使各種資源能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、產(chǎn)生協(xié)同經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目成組管理是一個(gè)途徑。成組管理可以為企業(yè)實(shí)現(xiàn)保持管理團(tuán)隊(duì)的整體穩(wěn)定性、提升團(tuán)隊(duì)凝聚力、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、人員配備優(yōu)化、節(jié)約成本、下放項(xiàng)目間協(xié)調(diào)工作等益處。
3成組管理模式的過(guò)程與特點(diǎn)
工程項(xiàng)目成組管理就是項(xiàng)目成組管理論在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域上的應(yīng)用，是對(duì)現(xiàn)有的和將開(kāi)展的一系列工程項(xiàng)目進(jìn)行集群的一種管理框架。工程項(xiàng)目成組管理就是為了實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略和項(xiàng)目群的共同目標(biāo)，應(yīng)用知識(shí)、技能、技術(shù)、方法和工具，對(duì)工程項(xiàng)目群進(jìn)行協(xié)同管理。使一系列工程項(xiàng)目管理變得更高效、更合理、更科學(xué)。[1]
工程項(xiàng)目成組管理主要包括工程項(xiàng)目群定義、工程項(xiàng)目群構(gòu)建選擇評(píng)價(jià)和項(xiàng)目成組管理實(shí)施三個(gè)方面。
工程項(xiàng)目群構(gòu)建為了更加合理高效的管理好多個(gè)工程項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解和對(duì)一系列工程項(xiàng)目的相互關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)等的屬性的分析，將多個(gè)工程項(xiàng)目組合成一個(gè)或幾個(gè)滿足戰(zhàn)略與約束的工程項(xiàng)目群，從而有利于多個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的制定與實(shí)施，充分、高效的利用項(xiàng)目之間的資源，減少組織管理之間的沖突，提高項(xiàng)目管理的效率。
工程項(xiàng)目成組管理實(shí)施主要包括項(xiàng)目群進(jìn)度、質(zhì)量和成本的控制與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目關(guān)鍵資源的調(diào)配與集成利用，各項(xiàng)目信息溝通管理，風(fēng)險(xiǎn)控制與管理以及項(xiàng)目群后評(píng)價(jià)等方面。項(xiàng)目成組管理流程示意如下：
圖1項(xiàng)目成組管理流程
4成組管理模式的優(yōu)勢(shì)分析
項(xiàng)目成組管理的理論以項(xiàng)目管理為核心和基礎(chǔ)，包括集成管理、協(xié)同管理、各應(yīng)用領(lǐng)域和通用的管理理論。而由于項(xiàng)目群中的多重性、高度的復(fù)雜性和不確定性，集成管理在項(xiàng)目群占據(jù)相當(dāng)重要的地位，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成組管理的關(guān)鍵。[2]
項(xiàng)目管理和項(xiàng)目成組管理相互聯(lián)系，但又各有特征。項(xiàng)目成組管理側(cè)重于組織的戰(zhàn)略，而項(xiàng)目管理注重計(jì)劃和執(zhí)行并提交最終產(chǎn)品。
1）在單一項(xiàng)目管理時(shí)，組織的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)只關(guān)注于一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是項(xiàng)目?jī)?nèi)工作的控制，團(tuán)隊(duì)都圍繞著這一個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)，管理路徑相對(duì)較短，只是一級(jí)管理。但當(dāng)多項(xiàng)目管理時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理幅度擴(kuò)大，組織的職能部門(mén)需要圍著眾多項(xiàng)目而轉(zhuǎn)，項(xiàng)目群經(jīng)理的重點(diǎn)變成是項(xiàng)目間的統(tǒng)籌安排以實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)，項(xiàng)目群經(jīng)理是所有項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，下設(shè)具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)工作的控制，管理路徑相對(duì)延長(zhǎng)，可能是兩級(jí)管理或三級(jí)管理，團(tuán)隊(duì)成員不僅要有項(xiàng)目管理和技術(shù)方面的技能，還必須要有配合項(xiàng)目群經(jīng)理進(jìn)行統(tǒng)籌全局的能力。
2）在資源配置的變化上，在單一項(xiàng)目管理時(shí)，組織的所有資源都投入到該項(xiàng)目中去，只需考慮將資源使用最小化，不存在資源配置優(yōu)化問(wèn)題。但當(dāng)組織在多個(gè)項(xiàng)目并發(fā)的情況下，就會(huì)涉及到不同項(xiàng)目之間在資金、設(shè)備、人力等資源的共享與競(jìng)爭(zhēng)，多項(xiàng)目間的資源分配問(wèn)題成為項(xiàng)目成組管理的焦點(diǎn)，組織需要資源利用率的最大化。在專家資源方面，單項(xiàng)目聘請(qǐng)的專家很難同時(shí)兼顧其他項(xiàng)目，項(xiàng)目間的交流不密切；項(xiàng)目成組管理模式下，可以利用較少數(shù)量的專家資源，實(shí)現(xiàn)兼顧多個(gè)項(xiàng)目，并且實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間的日常化的密切交流。
3）在變化管理和信息方面，在單一項(xiàng)目管理時(shí)，組織的內(nèi)部溝通就是組織的職能部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)間的溝通，外部溝通就是組織的職能部門(mén)與外部單位的溝通，所有的信息流都是針對(duì)該項(xiàng)目的。但當(dāng)多項(xiàng)目管理時(shí)，組織的溝通層次復(fù)雜化，信息量成倍增長(zhǎng)，變化管理和信息溝通出現(xiàn)復(fù)雜化，在這種情況下，從戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行變化管理和應(yīng)用項(xiàng)目群集成化的管理系統(tǒng)進(jìn)行信息處理顯得尤為重要。
5小結(jié)
綜上所述，項(xiàng)目成組管理的根本目標(biāo)是產(chǎn)生多項(xiàng)目管理的協(xié)同效應(yīng)。項(xiàng)目成組管理是項(xiàng)目管理的高級(jí)階段，仍然屬于項(xiàng)目管理的范疇，項(xiàng)目成組管理不能否定項(xiàng)目管理，相反，有效的項(xiàng)目管理是項(xiàng)目成組管理成功實(shí)施的基礎(chǔ)。離開(kāi)了單個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，項(xiàng)目群的成功就成了“空中樓閣 ”。 [3]從以上分析對(duì)比可總結(jié)出，項(xiàng)目成組管理就是依據(jù)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，應(yīng)用系統(tǒng)工程原理，綜合考慮項(xiàng)目群中各個(gè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)束整個(gè)生命周期中各階段的要求和銜接關(guān)系、項(xiàng)目管理中的各要素相互關(guān)系以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)目之間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系、項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化而采用的一種基于信息技術(shù)的高效率項(xiàng)目管理模式。
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關(guān)鍵詞:模式;信息管理系統(tǒng)
中圖分類號(hào):TP31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2009)31-0000-00
An Integrated Highway Management Information System Based on Hybrid Pattern
TIAN Hao
(Qinhuangdao Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau, Qinhuangdao 066003, China)
Abstract:This paper discusses the programming of integrated management software of modern highway, This article elaborates the system structure, then puts forward a system model based on hybrid system architecture based on the technology with Borland DataSnap, WebSnap and ASP.
Key words: pattern; management information system
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理一體化的今天,網(wǎng)絡(luò)化信息化管理已成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)高速公路的迅猛發(fā)展,如何利用計(jì)算機(jī)、通信、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)保障高速公路快速、暢通、安全、高效的使用成為高速公路管理部門(mén)亟待提高和研究的新課題。而擁有一套完整的部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理系統(tǒng),不但是公路現(xiàn)代化管理的標(biāo)志之一,也是公路管理部門(mén)提高辦事效率,提高公路管理水平及其信息化、智能化的程度的必備條件。
1 需求分析
隨著我國(guó)高速公路的迅猛發(fā)展,對(duì)于高速公路管理信息化的要求也不斷地變化。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)系統(tǒng)的智能化:面對(duì)大量繁雜的信息、瞬息萬(wàn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn),越來(lái)越需要管理決策人員及時(shí)和正確地做出決策。因此,高速公路管理決策者對(duì)信息系統(tǒng)的需求也在發(fā)生轉(zhuǎn)變――即由過(guò)去的復(fù)雜事務(wù)處理功能向強(qiáng)大的分析決策功能轉(zhuǎn)變。
2)系統(tǒng)功能的擴(kuò)大化:以計(jì)算機(jī)、通信、電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,并深刻地改變著人類的工作、生活及學(xué)習(xí)方式,各種信息和數(shù)據(jù)不斷納入信息化管理范圍之中,系統(tǒng)功能橫向不斷擴(kuò)大,覆蓋公路管理日常工作的方方面面,這使得高速公路綜合管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成為必然的需要。
3)系統(tǒng)應(yīng)用范圍的網(wǎng)絡(luò)最大化:由于系統(tǒng)功能的不斷豐富,使用系統(tǒng)的用戶群也將不斷增長(zhǎng),在同一單位內(nèi)使用系統(tǒng)的人員可能分布在不同的地方,也可能相距一定的距離,他們?cè)跇I(yè)務(wù)上需要協(xié)同工作,因此網(wǎng)絡(luò)化是必然的趨勢(shì)。對(duì)于部分用戶可能需要隨時(shí)隨地使用系統(tǒng),因此必須提高系統(tǒng)的移動(dòng)性,將系統(tǒng)的應(yīng)用范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)能覆蓋的范圍,即最大化。
4)系統(tǒng)配置的多樣化:由于系統(tǒng)功能與應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大,系統(tǒng)中包含的各種模塊與集成的商用系統(tǒng)可選性也越來(lái)越多,例如:數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、系統(tǒng)的功能模塊選用以及系統(tǒng)硬件環(huán)境的選擇。要適應(yīng)配置的多樣化,就要使軟件的各個(gè)子系統(tǒng)或模塊較有“高內(nèi)聚低耦合”的特性,并且各模塊擁有可以靈活配置的通用接口。
5)系統(tǒng)構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化:由于系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,需要系統(tǒng)具有有效的、高效的可伸縮性。開(kāi)發(fā)的整個(gè)的系統(tǒng)以及每個(gè)功能模塊必須進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化,使每個(gè)模塊納入工業(yè)化軟件開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能模塊的即插即用與兼容性。不僅為系統(tǒng)以后的發(fā)展留有余地,而且為系統(tǒng)以后的開(kāi)發(fā)提供可參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
本系統(tǒng)是在參考與借鑒了本研究室開(kāi)發(fā)的前三版軟件的基礎(chǔ)上,以上面所提到新的需求趨勢(shì)為目標(biāo)全新研發(fā)的第四代綜合管理信息系統(tǒng)。它不僅繼承了前輩的主要功能,成為采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)(GIS-T)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為基礎(chǔ),集空間、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)獲取和決策分析為一體的綜合信息管理系統(tǒng);而且整個(gè)系統(tǒng)采用了基于多層C/S與B/S的混合系統(tǒng)架構(gòu),使在網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)軟件平臺(tái)之上開(kāi)發(fā)和集成的各種信息子系統(tǒng)成為一個(gè)具有高可伸縮性的整體,并能安全可靠運(yùn)行,并為未來(lái)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行提供技術(shù)和運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái),為高速公路的營(yíng)運(yùn)與管理建立方便、快捷的決策支持。
2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
高速公路綜合信息管理系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是構(gòu)筑于高速公路的機(jī)電系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)之上的綜合信息系統(tǒng)。它主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、協(xié)同辦公,搭建機(jī)電管理、養(yǎng)護(hù)管理、工程管理的信息系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái),以及從系統(tǒng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和工作流程等多方面營(yíng)造一個(gè)方便、快捷、完全的信息環(huán)境。
根據(jù)高速公路管理工作的特點(diǎn),綜合考慮硬件的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)的管理模式、成本等因素,結(jié)合軟件的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn),提出系統(tǒng)硬件拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。分公司與上級(jí)單位總公司都有自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),各個(gè)分公司通過(guò)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)訪問(wèn)自己的應(yīng)用(Web)服務(wù)器使用本公司的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),總公司可以通過(guò)Internet或企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)訪問(wèn)各個(gè)下屬分公司的Web服務(wù)器讀取所屬的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),從而組成分布式的結(jié)構(gòu)。具體如圖1,圖2:
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圖1 系統(tǒng)硬件拓?fù)鋱D 圖2 系統(tǒng)多層架構(gòu)的邏輯圖
整個(gè)系統(tǒng)邏輯上采用了基于多層C/S與B/S的混合系統(tǒng)架構(gòu),使用Borland的DataSnap、WebSnap與ASP技術(shù)將在網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)軟件平臺(tái)之上開(kāi)發(fā)和集成的各種信息子系統(tǒng)成為一個(gè)具有高可伸縮性的整體。這里采用多層C/S與B/S的混合系統(tǒng)架構(gòu)的主要原因是:
C/S軟件體系結(jié)構(gòu),即Client/Server (客戶機(jī)/服務(wù)器)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代以后逐漸成熟起來(lái),而多層C/S結(jié)構(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)的一種改進(jìn),目前也大量的實(shí)用系統(tǒng)中廣泛使用起來(lái),而B(niǎo)/S模式(瀏覽器/服務(wù)器模式)是隨著Internet技術(shù)的興起,對(duì)C/S結(jié)構(gòu)的一種改進(jìn)。在這種結(jié)構(gòu)下,軟件應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯完全在應(yīng)用服務(wù)器端實(shí)現(xiàn),用戶表現(xiàn)完全在Web服務(wù)器實(shí)現(xiàn),客戶端只需要瀏覽器即可進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,是一種全新的軟件系統(tǒng)構(gòu)造技術(shù)。C/S架構(gòu)具有通信速度快、數(shù)據(jù)安全性高、交互性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),適合構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的、高復(fù)雜性的管理信息系統(tǒng);B/S架構(gòu)則具有可擴(kuò)展性好,系統(tǒng)集成性高等優(yōu)點(diǎn),適合構(gòu)建地點(diǎn)分散的、高可移動(dòng)性的管理信息系統(tǒng)。在本系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)查詢、匯總分析等功能納入B/S架構(gòu)中實(shí)現(xiàn),而將數(shù)據(jù)錄入、評(píng)估分析等功能放在C/S架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)。
C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)都有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。目前,二者不可以相互替代,并將。而將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線的繼承性、實(shí)用性、先進(jìn)性與可擴(kuò)展性。這也是多層可復(fù)用的C/S與B/S混合架構(gòu)成為廣泛使用的大型信息管理系統(tǒng)最優(yōu)的解決方案的原因。
3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
整個(gè)系統(tǒng)在邏輯上分為兩層,上層為信息管理決策層,下層為信息錄入、存儲(chǔ)、管理層,上層使用下層提供的服務(wù),且僅通過(guò)調(diào)用層次間的特定接口獲取下層服務(wù);下層暴露特定接口為上層提供特定服務(wù),且不依賴于上層,也不知道上層的存在,使得模塊重用性、程序可維護(hù)性、物理分布的靈活性以及開(kāi)發(fā)的并行性得到保證和提高。
3.1 信息管理決策層
1) 營(yíng)運(yùn)分析――交通流量及各種類型車(chē)輛流量/(天、周、月、季度、年等),以及交通流量在全線各站點(diǎn)、路段分析等。
2) 監(jiān)控、收費(fèi)分析――交通運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)控、收費(fèi)記錄、沖卡逃票等統(tǒng)計(jì)分析,
以及其他統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
3) 事故統(tǒng)計(jì)分析――交通事故統(tǒng)計(jì)及沿線分析/(月、年)、事故損失、原因分析、處理記錄等。
4) 保障分析――好路率/(月、季、年)、機(jī)電設(shè)備完好率/(月、年)養(yǎng)護(hù)及設(shè)備維修率/月等。
5) 工程管理分析――路、橋、機(jī)電項(xiàng)目大中修工程預(yù)算、進(jìn)度投資、完工驗(yàn)收情況等。
6) 其他信息分析――內(nèi)部信息欄、上傳信息及對(duì)外信息的等。
3.2 信息錄入、存儲(chǔ)、管理層
1) 養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――公路工程、橋梁、涵洞等竣工圖紙、資料存儲(chǔ)(圖像、圖片、數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù))。
查詢――路況、橋梁、涵洞、沿線設(shè)施等歷史資料、現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)方案等。
管理――養(yǎng)護(hù)辦公、養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等。
分析――路況評(píng)價(jià)(如PCI值,好路率)、養(yǎng)護(hù)分析、決策、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
2) 機(jī)電管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――通信、監(jiān)控、收費(fèi)、供配電系統(tǒng)與設(shè)備等資料。
查詢――歷史資料與現(xiàn)場(chǎng)情況、沿線設(shè)施分布及運(yùn)行狀態(tài),機(jī)電維護(hù)方案及主要配件庫(kù)存情況。
管理――系統(tǒng)、設(shè)備維護(hù)現(xiàn)狀,運(yùn)行現(xiàn)狀,數(shù)據(jù)采集、處理等。
分析――系統(tǒng)及設(shè)備完好率、維護(hù)決策及費(fèi)用預(yù)測(cè)等。
3) 路政管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――路況資料、監(jiān)控錄像資料、安全標(biāo)志、沿線設(shè)施、危險(xiǎn)路段資料。
查詢――路況現(xiàn)場(chǎng)情況、交通流量、好路率、在線維修工程、事故易發(fā)地段資料及記錄等。
管理――一般事件處理程序,突發(fā)重大事件處理程序,各種處理事件記錄等。
分析――交通事故處理分析、沿線設(shè)施損壞分析,事故、事件預(yù)測(cè)分析等。
4) 計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――收費(fèi)站(所)基本情況及相關(guān)信息,歷年收費(fèi)記錄等。
查詢――本年度、季、月、旬等收費(fèi)匯總、情況分析等,設(shè)備使用情況,收費(fèi)站(所),監(jiān)視圖像資料。
分析――收費(fèi)匯總情況分析,各收費(fèi)站(所),路線收費(fèi)情況分析,沖卡,逃票分析,差錯(cuò)分析等。
5) 資產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――所有相關(guān)資產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)資料登記并錄入數(shù)據(jù)庫(kù),資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置時(shí)間、使用年限、現(xiàn)狀、變動(dòng)情況等。
查詢――可查詢所有固定資產(chǎn)設(shè)備歷史資料,以及目前使用情況及沿線或單位分布情況。
管理――設(shè)備完好率、使用率、使用效益及折舊等,設(shè)備管理單位及人員情況,維護(hù)報(bào)告等。
分析――基于設(shè)備完好率、使用率、使用效益及折舊等分析設(shè)備利用率,使用周期(年限),設(shè)備維護(hù)或新設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃分析等。
6) 資料文檔管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――高速公路的全部公路工程、機(jī)電工程圖紙、資料、文檔及音像資料入庫(kù),以及其他文檔資料建庫(kù)。
查詢――為各相關(guān)部門(mén)、分公司提供各類查詢功能,資料輸出(某些資料需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可查詢或輸出)。
管理――根據(jù)交通部有關(guān)文檔管理規(guī)定進(jìn)行管理。
7) 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
存儲(chǔ)――各種經(jīng)費(fèi)來(lái)源匯入存儲(chǔ),以及各種經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)記錄等。
查詢――預(yù)算、決策、投資等。
管理――將主要情況上傳主管領(lǐng)導(dǎo),供分析、決策、管理等。
除上述系統(tǒng)外,還有人力資源管理、政務(wù)信息、對(duì)外信息等。
4 結(jié)束語(yǔ)
面向?qū)ο蠹夹g(shù)、多層分布式架構(gòu)、混合式架構(gòu)等多種技術(shù)的整合是應(yīng)用系統(tǒng)提高產(chǎn)品線的繼承性、實(shí)用性、先進(jìn)性與可擴(kuò)展性的重要手段。而高速公路綜合管理信息系統(tǒng)就是在此技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,將數(shù)據(jù)查詢、匯總分析等功能納入B/S架構(gòu)中實(shí)現(xiàn),而將數(shù)據(jù)錄入、評(píng)估分析等功能放在C/S架構(gòu)中實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)兩種軟件體系結(jié)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,從而其成為一個(gè)針對(duì)用戶實(shí)際需求的高性能、可伸縮、易維護(hù)、安全性較高的實(shí)用系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：鐵路；通信技術(shù)；客運(yùn)專線；應(yīng)用
通信技術(shù)在我國(guó)鐵路干線中有著非常廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)了我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾砹Χ龋谝欢ǔ潭壬弦蚕瞬涣冀煌ㄊ鹿拾l(fā)生概率，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。但是我國(guó)鐵路通信技術(shù)還處于發(fā)展的初期階段，其中很多方面還需要進(jìn)一步的優(yōu)化和改良。對(duì)鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用進(jìn)行探究是具有重要意義的，可以使得鐵路通信技術(shù)更為良好的為鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展而服務(wù)，致使我國(guó)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域逐漸發(fā)展到一個(gè)新的高度。
1鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線的發(fā)展?fàn)顩r分析
鐵路交通運(yùn)輸體系作為我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著較大的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展鐵路交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，與人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常緊密聯(lián)系。鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景影響下，其發(fā)展速度也在不斷加快，鐵路計(jì)量工作也在逐漸落實(shí)。既有線路列車(chē)行駛速度不斷增長(zhǎng)，為人們出行提供了較多便利。越來(lái)越為的高鐵工程項(xiàng)目投入，眾多鐵路交通運(yùn)輸設(shè)備也在不斷更新，并且投入到實(shí)際應(yīng)用中去。鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展不僅為人們出行提供了較多便利，而且還產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是社會(huì)各界還是鐵路交通運(yùn)輸管理部門(mén)，都對(duì)機(jī)車(chē)性能提出了很多新的要求，對(duì)車(chē)輛運(yùn)行安全的監(jiān)管要求也在不斷提高。特別是我國(guó)在對(duì)鐵路局生產(chǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整之后，對(duì)鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用要求更為嚴(yán)格，如何在短時(shí)間內(nèi)完成角色轉(zhuǎn)變，對(duì)工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，更為良好的適應(yīng)新形式的要求已經(jīng)成為鐵路交通運(yùn)輸管理部門(mén)迫切需要解決的難題。目前，我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸線路覆蓋區(qū)域越來(lái)越為廣泛，鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展也得到了國(guó)家眾多部門(mén)的高度重視。鐵路通信技術(shù)與客運(yùn)專線的融合，使得我國(guó)鐵路與客運(yùn)領(lǐng)域迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用雖然取得了非?？捎^成就，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在一定的差距，技術(shù)應(yīng)用還存在著眾多方面進(jìn)行進(jìn)一步改善。但是不可否認(rèn)的是，鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用具有良好的發(fā)展前景。
2鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用分析
任何領(lǐng)域都不能滿足于發(fā)展現(xiàn)狀，只有不斷的進(jìn)行創(chuàng)新才能跟緊時(shí)展腳步。經(jīng)過(guò)眾多科研工作人員堅(jiān)持不懈的努力和長(zhǎng)時(shí)間的奮斗，我國(guó)科技水平也發(fā)展到了一個(gè)嶄新的高度，使得我國(guó)人民生活、工作方式產(chǎn)生了翻天覆地的變化。我國(guó)對(duì)交通領(lǐng)域發(fā)展非常重視，高速公路也再快速發(fā)展，人們交通出行方式呈現(xiàn)出了便捷化、多樣化的特性。我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不僅僅局限于陸路交通運(yùn)輸和水路交通運(yùn)輸，而是實(shí)現(xiàn)了水陸空齊頭發(fā)展的局面。特別是步入二十一世紀(jì)后，我國(guó)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展前景更加明確。人們的出行變得更加便捷，加強(qiáng)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化的交流，這對(duì)于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有著積極影響。鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線的應(yīng)用不僅代表著我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新舉措，更是我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展成就的重要一線。
2.1鐵路客運(yùn)專線通信、信息公共基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)架。鐵路客運(yùn)專線通信、信息公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括通信網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、公用基礎(chǔ)信息平臺(tái)、信息安全保障平臺(tái)和鐵路門(mén)戶。
2.2通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)包括通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)主要承載各類通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信號(hào)、信息系統(tǒng)等外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及各專業(yè)業(yè)務(wù)信息的傳送；包括對(duì)承載實(shí)時(shí)性、安全性要求較高的專業(yè)通道服務(wù)以及實(shí)時(shí)性相對(duì)要求不高的IP數(shù)據(jù)互聯(lián)服務(wù)。
2.2.1通信網(wǎng)。結(jié)合信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨?，通信網(wǎng)建設(shè)可以使得匯聚層路由器實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，不用深入考慮寬帶共享和公平接入的眾多要求，在骨干層進(jìn)行2.5Gb/s信息傳輸系統(tǒng)的構(gòu)建，而且這一信息傳輸系統(tǒng)是可以進(jìn)行擴(kuò)展的。應(yīng)用兩條光纜進(jìn)行保護(hù)環(huán)的創(chuàng)新，線路沿途的各個(gè)車(chē)站都需要進(jìn)行ADM設(shè)備的裝置，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系采用的是環(huán)形拓?fù)湓O(shè)計(jì)方式。抽取鐵路沿線光纜中的一對(duì)光纖，對(duì)光纖兩端進(jìn)行有效連接，最終進(jìn)行環(huán)形構(gòu)建。構(gòu)建內(nèi)嵌RPR技術(shù)的622Mb/s（可擴(kuò)展至2.5Gb/s）SDHMSTP接入網(wǎng)系統(tǒng)，在沿線區(qū)間用戶（GSM-R基站、信號(hào)中繼站、變配電所、分區(qū)所、開(kāi)閉所、AT所等）設(shè)置MSTPADM+NU設(shè)備，利用沿鐵路兩邊敷設(shè)光纜構(gòu)成保護(hù)環(huán)。這種方式不僅可以滿足現(xiàn)階段TDM業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮^高要求，同時(shí)還可以具備以太網(wǎng)數(shù)據(jù)的高效處理功能，提升了信息數(shù)據(jù)的傳輸質(zhì)量和傳輸效率，保證了信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的時(shí)效性和價(jià)值性。后后續(xù)寬帶共享和公平接入等要求實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)傳輸能力得到了較大程度的提升。
2.2.2數(shù)據(jù)網(wǎng)。鐵路客運(yùn)專線對(duì)通信系統(tǒng)功能有著較高的要求，要求通信系統(tǒng)應(yīng)用不僅就可以提供語(yǔ)音通話、數(shù)據(jù)傳輸和圖像傳送等服務(wù)，同時(shí)還可以為列車(chē)運(yùn)行控制以及列車(chē)運(yùn)行調(diào)度提供相應(yīng)的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。以SDH為基礎(chǔ)，進(jìn)行多業(yè)務(wù)信息傳輸系統(tǒng)承載平臺(tái)的建設(shè)，IP作為業(yè)務(wù)承載媒介以及主要的交換平臺(tái)，需要分別的進(jìn)行SDH傳輸和IP數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，從而便于移動(dòng)、固定通信業(yè)務(wù)網(wǎng)，鐵路交通運(yùn)輸指揮系統(tǒng)等綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。鐵路客運(yùn)專線信息系統(tǒng)可以概括性劃分成三個(gè)領(lǐng)域，分別為運(yùn)輸組織、客運(yùn)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理。每一個(gè)領(lǐng)域中都會(huì)包含著眾多的子系統(tǒng)。信息運(yùn)輸管理論文組織由列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)組成?？瓦\(yùn)營(yíng)銷由營(yíng)銷管理系統(tǒng)、客票發(fā)售與預(yù)訂、旅客服務(wù)信息系統(tǒng)組成；經(jīng)營(yíng)管理由決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、公安管理信息系統(tǒng)、資源調(diào)配管理系統(tǒng)組成。其中，運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)包括計(jì)劃編制、運(yùn)行管理、車(chē)輛運(yùn)用管理、供電調(diào)度管理、綜合維修調(diào)度管理、客運(yùn)調(diào)度管理等，以及與行車(chē)安全監(jiān)控相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)設(shè)備及自然災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警等。
結(jié)束語(yǔ)
鐵路交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活更是存在著非常緊密聯(lián)系，在我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中占據(jù)的位置也在逐漸提升。鐵路通信技術(shù)在客運(yùn)專線中的應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展有著積極影響。但是需要明確該技術(shù)應(yīng)用還不夠成熟，其中很多方面還需要科研人員進(jìn)行優(yōu)化和改良。相信通過(guò)眾多科研人員的努力，鐵路通信技術(shù)會(huì)良好的應(yīng)用到客運(yùn)專線中去，為我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展提供良好的技術(shù)保障。
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖?guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦**的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！n頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)**行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。