時(shí)間：2023-03-21 17:03:00
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一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了一些傷害，因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國(guó)原來(lái)實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問(wèn)題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：
（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒(méi)有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。
（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無(wú)保障
一些干部為了招商引資，在沒(méi)有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長(zhǎng)，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明
我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無(wú)視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無(wú)力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前，我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒(méi)有明確的規(guī)定，這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來(lái)了障礙。
（三）政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)該管什么，不該管什么沒(méi)有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。
（三）政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過(guò)去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開(kāi)，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長(zhǎng)期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（四）弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒(méi)有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過(guò)渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來(lái)全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來(lái)的益處。
參考文獻(xiàn)
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[2]王西玉．新形勢(shì)下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，(10)
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；融資渠道；正式金融支持 ；投資規(guī)模
一、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)戶徘徊在正式金融與非正式金融之間的現(xiàn)象，一直以來(lái)備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。曹力群（2001）[1]、周天蕓和李杰（2005）[2]等人的研究發(fā)現(xiàn)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性小規(guī)模短期貸款，而非正規(guī)金融貸款機(jī)制比較靈活，通常沒(méi)有抵押和擔(dān)保、期限靈活、程序簡(jiǎn)單，主要是以農(nóng)戶的償還能力作為放貸依據(jù)，因此，農(nóng)戶普遍偏愛(ài)非正規(guī)金融。[3] 如此看來(lái)，農(nóng)戶在選擇金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)最關(guān)心的是能否借到錢，其次才是借款的成本；農(nóng)戶借款成本不僅包括利率等名義上的財(cái)務(wù)成本，還包括借貸數(shù)量額度、借貸附加條件等隱性成本， 隱性成本比財(cái)務(wù)成本更能影響農(nóng)戶的融資行為。
二、理論分析
在正式金融市場(chǎng)上，典型的銀行是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)厭惡型金融機(jī)構(gòu)，因此，那些收入不穩(wěn)定、靠天吃飯而且沒(méi)有擔(dān)保和抵押的農(nóng)戶是很難從銀行取得貸款的。銀行的這種風(fēng)險(xiǎn)厭惡態(tài)度可以用交易成本理論來(lái)解釋：
（1）搜尋成本。銀行必須對(duì)貸款申請(qǐng)者資格審查嚴(yán)格，包括申請(qǐng)人身份、家庭情況、工作單位、個(gè)人信用以及還款能力。然而，農(nóng)民沒(méi)有固定工作單位，銀行要想查清農(nóng)民客戶有幾畝地、幾間房就必須去農(nóng)村實(shí)地考察，這樣就比較困難，需要較高的搜尋成本。
（2）監(jiān)督成本。即銀行在農(nóng)戶貸款使用過(guò)程中的監(jiān)督行為。如果銀行發(fā)現(xiàn)資金使用超出規(guī)定范圍，違反了信貸協(xié)議，則馬上終止信貸協(xié)議。但是，農(nóng)戶的空間分布極為分散，投資項(xiàng)目的空間分布也同樣呈現(xiàn)出極度分散的特征，這顯然是會(huì)增加銀行的監(jiān)督成本的。
（3）違約成本。如果貸款申請(qǐng)人一旦投資失敗，無(wú)法按時(shí)償還貸款，則凍結(jié)抵押品，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施破產(chǎn)清算；如果貸款申請(qǐng)人投資成功卻不按規(guī)定償還貸款，則銀行可以向法院，請(qǐng)求采取強(qiáng)制措施收復(fù)貸款。然而，銀行最終必須面臨的現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng)戶一貧如洗，強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果終究是差強(qiáng)人意的，不但成本高昂，而且所獲無(wú)幾。
三、實(shí)證分析
3、數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
本論文的調(diào)查地為河北省清河縣，總共發(fā)放200份問(wèn)卷調(diào)查，并收回200份合格的調(diào)查問(wèn)卷。
在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)首先提問(wèn)被調(diào)查者是否有借錢或貸款經(jīng)歷，來(lái)甄別這份問(wèn)卷是否對(duì)研究問(wèn)題有效。然后考慮到戶主的年齡、性別、受教育程度以及家庭的人口規(guī)模、年收入、生活成本、投資規(guī)模、還款期限都會(huì)影響農(nóng)戶的融資方式，所以一一進(jìn)行了提問(wèn)。
4、變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析
在方程一中，CB（家庭年生活成本）系數(shù)為2.18，RK（家庭人口規(guī)模）系數(shù)為1.55，這兩個(gè)系數(shù)均為正，說(shuō)明家庭人口越多、生活成本越高農(nóng)戶越傾向于正式借款途徑。因?yàn)槿丝谠蕉嗪蜕畛杀揪驮礁?，也就說(shuō)明該家庭勞動(dòng)力資源充足，將來(lái)創(chuàng)造的收入多，還款能力強(qiáng)，符合中國(guó)"人多力量大"的傳統(tǒng)觀念，更容易得到銀行貸款；另一方面，這樣的家庭在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間必然是親朋好友的一個(gè)負(fù)擔(dān)，避之唯恐不及，所以尋求正式金融支持也是一種非常自然的合乎邏輯的選擇。當(dāng)然，這也與地方政府的扶貧工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
SR（家庭年收入）系數(shù)為0.02，該系數(shù)為正，但是比較小，說(shuō)明家庭年收入越高，越容易取得正式金融支持。從銀行的角度分析，家庭的年收入越多就越有取得正式貸款的機(jī)會(huì)，因?yàn)殂y行時(shí)常著眼于農(nóng)戶未來(lái)的還款能力。另一方面，從農(nóng)戶的角度來(lái)看，如果家庭的收入尚可支撐日常花銷，就不會(huì)尋求貸款，而且在中國(guó)量入為出的觀念根深蒂固，一般情況下不會(huì)向銀行貸款，所以系數(shù)顯著性不是太高。
JY（戶主受教育程度）系數(shù)為1.22，說(shuō)明戶主受教育程度越高，越容易成功獲取正式金融的支持。因?yàn)槲幕皆礁撸杖朐礁?，就越有能力償還銀行貸款；往往受教育程度越高，對(duì)獲取正式金融支持的認(rèn)識(shí)越深，更清楚非法借貸的危害，所以就更傾向于正式借款途徑。
NL（戶主年齡）系數(shù)為-0.01，說(shuō)明戶主年齡越大越傾向于非正式借款途徑。調(diào)查問(wèn)卷中戶主的平均年齡是38.64歲，即多為青壯年。因?yàn)檗r(nóng)民年齡越大，干的農(nóng)活越少，收入越低，越難以從銀行取得貸款。而且老年農(nóng)民不熟悉甚至不知道銀行貸款流程和必要條件，當(dāng)他們有資金需求時(shí)，多會(huì)采取向親戚朋友借錢這種非正式金融渠道。
QX（還款期限）系數(shù)為-0.02，說(shuō)明還款期限越長(zhǎng)就越傾向于非正式借款途徑。因?yàn)殂y行往往有嚴(yán)格的還款期限，如果不能及時(shí)還款付息，就難以獲得銀行貸款。農(nóng)民沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，很難確保在一定期限內(nèi)歸還貸款。
XB（戶主性別）系數(shù)為-4.62，說(shuō)明男戶主傾向于非正式借款途徑。由于調(diào)查問(wèn)卷由戶主作答，而在農(nóng)村戶主多為男性，而且男性與社會(huì)接觸多，更清楚銀行等正式金融機(jī)構(gòu)門檻高，在沒(méi)有擔(dān)保或抵押的情況下難以取得貸款，所以他們更傾向于門檻低、要求少的民間借貸方式。
TZ（家庭投資規(guī)模）系數(shù)為-4.12，說(shuō)明家庭投資支出越多越傾向于非正式借款途徑。農(nóng)戶多投資于購(gòu)買農(nóng)作物種子或購(gòu)買農(nóng)具，這筆資金比較大，投資回收的周期長(zhǎng)，所以農(nóng)民在沒(méi)有擔(dān)保或抵押的情況下很難從銀行或其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。
四、研究結(jié)論
根據(jù)本文的理論分析和二元選擇模型的回歸結(jié)果可知，戶主的年齡、性別、受教育程度以及家庭的人口規(guī)模、年收入、生活成本、投資規(guī)模都會(huì)影響農(nóng)戶的融資方式。其中家庭生活成本、人口規(guī)模、年收入及戶主受教育程度對(duì)獲取正式金融支持是正影響；戶主的年齡性別、還款期限和家庭投資規(guī)模對(duì)獲取正式金融支持是負(fù)影響。尤其是當(dāng)家庭投資規(guī)模越大時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就越高，隨著投資數(shù)額的增大，戶主就越難獲得正式金融支持。究其原因，農(nóng)民沒(méi)有固定收入，沒(méi)有銀行認(rèn)可的抵押品。而且交際范圍窄，一般農(nóng)民不認(rèn)識(shí)能夠被銀行認(rèn)可的擔(dān)保人。因此，當(dāng)農(nóng)戶投資規(guī)模較大，貸款金額較多時(shí)，由于不能提供符合銀行要求的擔(dān)保人和抵押品，往往不得不尋求于非正式金融支持。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：“農(nóng)超對(duì)接”，標(biāo)準(zhǔn)化，信息化
“農(nóng)超對(duì)接”即鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式――超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民業(yè)合作社對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地到超市的直接流通方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。“農(nóng)超對(duì)接”可減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)、降低流通成本信息化，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，讓農(nóng)戶、消費(fèi)者和超市三方實(shí)現(xiàn)共贏。
“農(nóng)超對(duì)接”是國(guó)外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國(guó)達(dá)80%，而我國(guó)只有15%左右。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問(wèn)題
1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在較大盲目性。大部分農(nóng)產(chǎn)品都是由農(nóng)戶自主生產(chǎn)，缺少市場(chǎng)引導(dǎo)。這樣生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜質(zhì)量良莠不齊，且數(shù)量難以控制cssci期刊目錄。
2、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化低，生產(chǎn)缺乏技術(shù)扶持。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、商品化程度很低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細(xì)加工，附加值低。缺少標(biāo)準(zhǔn)化便無(wú)法進(jìn)行公正公平的交易信息化，溯源性制度無(wú)從建立，無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。農(nóng)戶缺乏技術(shù)扶持，也是影響“農(nóng)超對(duì)接”效果的障礙之一。
3、農(nóng)戶履約意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。多數(shù)農(nóng)民是以個(gè)人身份進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，缺乏市場(chǎng)談判力量；農(nóng)產(chǎn)品合作社規(guī)模偏小、分布不均、規(guī)范化程度不夠高等問(wèn)題。另一方面，個(gè)別農(nóng)民文化程度低、法規(guī)意識(shí)淡薄，個(gè)人信用欠缺，與供應(yīng)商簽訂合同、履行合同的不強(qiáng)。這種情況會(huì)嚴(yán)重?fù)p害超市的利益，也降低了超市與農(nóng)民個(gè)人合作的意愿。
4、農(nóng)戶缺乏物流倉(cāng)儲(chǔ)能力。由于物流設(shè)施長(zhǎng)期落后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)間長(zhǎng)、成本高、損耗大信息化，流通效率不高。農(nóng)產(chǎn)品因冷鏈體系尚未健全，在采摘、物流、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)上的損失率高達(dá)25％至30％。
二、開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”的意義
“農(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏cssci期刊目錄。
1、為農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的銷售平臺(tái)。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助超市強(qiáng)大的網(wǎng)點(diǎn)布局和配送體系以及靈敏的市場(chǎng)觸角，以最快速度進(jìn)入千家萬(wàn)戶。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商、本土超市、外地超市、境外超市，可通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”被“牽”到同一平臺(tái)會(huì)面、洽談。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展與國(guó)外超市的“超超”對(duì)接，又將本地農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)踐證明，“農(nóng)超對(duì)接”在農(nóng)產(chǎn)品走向世界中起到了很好的引導(dǎo)作用和媒介作用。
2、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、超市和消費(fèi)者“三得利”。
一方面對(duì)農(nóng)戶而言，可以讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)信息化，專心致力于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，“農(nóng)超對(duì)接”最直接的好處是農(nóng)民可以提高收購(gòu)價(jià)格,穩(wěn)定收成。
另一方面對(duì)超市而言，生鮮農(nóng)產(chǎn)品是超市增加客流和效益的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“農(nóng)超對(duì)接”模式下，超市獲得了數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、衛(wèi)生安全的農(nóng)產(chǎn)品貨源，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、分揀、加工、配送將物美價(jià)廉的商品通過(guò)自身網(wǎng)絡(luò)銷售出去，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)可以建立農(nóng)產(chǎn)品的溯源制度，有利于構(gòu)筑“從田地到餐桌”的可監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。超市經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)大棚，看產(chǎn)品、談價(jià)格、簽合同，最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)諸多的中間環(huán)節(jié)，最大限度地保持了產(chǎn)品的新鮮度。同時(shí)信息化，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選、包裝和加工后的農(nóng)產(chǎn)品，能夠更好地滿足市民需求cssci期刊目錄。“農(nóng)超對(duì)接”既可解決城鎮(zhèn)居民吃菜難、不新鮮、時(shí)間受限制的難題，又解決了菜農(nóng)難以預(yù)測(cè)銷售市場(chǎng)的后顧之憂，也節(jié)約了商家成本，多方受益。
三、對(duì)我國(guó)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”的幾點(diǎn)建議
既要保護(hù)農(nóng)民利益，又要對(duì)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)把對(duì)接各方組織好、服務(wù)好、監(jiān)督好，“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求：
1、各級(jí)政府需加大龍頭企業(yè)扶持力度。
“農(nóng)超對(duì)接”不可能村村點(diǎn)火，家家冒煙，有實(shí)力且完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的龍頭企業(yè)，是超市選擇合作對(duì)象的首選。政府應(yīng)加快孵化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)信息化，依托龍頭企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2、積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)與跟蹤。
可以通過(guò)農(nóng)戶合作社開(kāi)展種植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工能力的培養(yǎng)，這有利于合同的順利履行以及“農(nóng)超對(duì)接”的進(jìn)一步開(kāi)展。此外通過(guò)培訓(xùn)與跟蹤可以讓農(nóng)民了解超市的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)符合超市銷售標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，也可以建立完善的產(chǎn)品追溯體系，有助于超市從源頭監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為雙方實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接打下基礎(chǔ)。
3、積極培育農(nóng)產(chǎn)品物流主體――農(nóng)戶合作社。
“農(nóng)超對(duì)接”的基本前提條件是高度組織化運(yùn)作，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展，在組織生產(chǎn)、銷售，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。超市通過(guò)與合作社進(jìn)行合作，協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系信息化，形成利益共同體。專業(yè)合作社作為連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁具有明顯的優(yōu)勢(shì)：具有獨(dú)立的法人資格；組織化程度高，管理規(guī)范；發(fā)票、合同等一應(yīng)俱全。同時(shí)，專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在與超市和農(nóng)戶對(duì)接時(shí)更加便利cssci期刊目錄。
4、加大農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大投資力度，將農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍給予支持，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域。加強(qiáng)交通運(yùn)輸條件的建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村道路狀況，確保農(nóng)產(chǎn)品通道暢通無(wú)阻。加大農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸工具、裝卸搬運(yùn)等設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入信息化，對(duì)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性冷鏈流通，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，來(lái)提高物流效率。
5、建立農(nóng)產(chǎn)品供需信息服務(wù)平臺(tái)，疏通“農(nóng)超對(duì)接”渠道。
通過(guò)定期舉辦對(duì)接洽談會(huì)、產(chǎn)品展示推介會(huì)，及時(shí)收集和各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工等市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，避免出現(xiàn)同質(zhì)化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外連鎖超市要給予農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)信息、加工包裝技術(shù)、運(yùn)儲(chǔ)以及價(jià)格等方面的支持服務(wù)和優(yōu)惠。
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[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)管；供應(yīng)鏈；蔬菜
[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）32-0009-04
20世紀(jì)80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來(lái)，我國(guó)的蔬菜播種面積由1990年的近66667萬(wàn)公頃（1億畝）增加到2010年的153333萬(wàn)公頃（23億畝）左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸，人均占有量由170千克左右增加到370千克左右。我國(guó)居民的蔬菜消費(fèi)也開(kāi)始由以產(chǎn)量為中心的“數(shù)量型”消費(fèi)轉(zhuǎn)向以健康和營(yíng)養(yǎng)為中心的“質(zhì)量型”消費(fèi)。然而近些年來(lái)，從“毒豇豆”“避孕黃瓜”再到近期的“垃圾肥種菜”，無(wú)疑都暴露出我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的種種問(wèn)題。
1 我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀
蔬菜供應(yīng)鏈可以理解為是基于蔬菜所形成的供應(yīng)鏈，指蔬菜沿著農(nóng)戶、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)商、銷售商以及消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)鏈條，它涵蓋了從“供應(yīng)商的供應(yīng)商”到“客戶的客戶”之間有關(guān)最終產(chǎn)品或服務(wù)的形成和交付的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)。在現(xiàn)階段我國(guó)的蔬菜供應(yīng)鏈模式大概可以分為三種類型，即隨機(jī)型供應(yīng)鏈、農(nóng)戶自助型供應(yīng)鏈和計(jì)劃型供應(yīng)鏈。
11 隨機(jī)型供應(yīng)鏈
隨機(jī)型供應(yīng)鏈屬于我國(guó)蔬菜供應(yīng)鏈的主要模式，其支撐平臺(tái)一般是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷售地批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)戶在自己的土地上對(duì)蔬菜進(jìn)行采摘，使用自有運(yùn)輸工具運(yùn)往產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，蔬菜進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后，進(jìn)行出售?；蛘哂墒召?gòu)商在蔬菜產(chǎn)地進(jìn)行收購(gòu)后運(yùn)往批發(fā)市場(chǎng)銷售。若是短途運(yùn)輸，蔬菜可直接進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后裝車運(yùn)輸，而長(zhǎng)途運(yùn)輸蔬菜一般需要進(jìn)入冷庫(kù)打冷，再被運(yùn)往銷售地批發(fā)市場(chǎng)。如圖1所示。
在隨機(jī)型供應(yīng)鏈中，市場(chǎng)主體的組織化程度一般較低，且規(guī)模一般都較小。資產(chǎn)的非專用性資產(chǎn)專用性可以表現(xiàn)為專用地點(diǎn)、專用實(shí)物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)以及特殊用途的資產(chǎn)，是為支撐某種具體交易而進(jìn)行的耐久性投資，由于專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)在提前結(jié)束的交易中會(huì)給投資者帶來(lái)巨大損失，因此一旦投資專用性資產(chǎn)，主體就會(huì)有沖動(dòng)維持交易的持續(xù)性，為了保證在準(zhǔn)租不被剝奪的情況下繼續(xù)交易，主體會(huì)尋求一種相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。因此，專用性資產(chǎn)投資越大，就越有一體化的傾向，反之則相反。（如作為運(yùn)輸工具的農(nóng)用三輪車等，并不是專門針對(duì)蔬菜運(yùn)輸）導(dǎo)致了這種供應(yīng)鏈模式下市場(chǎng)主體的交易具有松散性，大多數(shù)是隨機(jī)交易。這種情況下，供應(yīng)鏈難以提供有效的產(chǎn)品信息，政府也就就很難對(duì)市場(chǎng)的蔬菜信息進(jìn)行監(jiān)管。
12 農(nóng)戶自助型供應(yīng)鏈
農(nóng)民自助型供應(yīng)鏈運(yùn)作模式是農(nóng)戶的組織化程度提高，但是供應(yīng)鏈運(yùn)作過(guò)程的綜合程度沒(méi)有提高的條件下，存在的供應(yīng)鏈形式。農(nóng)民通過(guò)成立合作組織，一方面在與蔬菜買賣市場(chǎng)上爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)，另一方面通過(guò)組織內(nèi)部交流，加強(qiáng)蔬菜的種植水平和對(duì)外界蔬菜供需關(guān)系的搜索能力等。如圖2所示。農(nóng)業(yè)合作組織的建議不僅有利于降低蔬菜流通環(huán)節(jié)的交易成本，也提高了蔬菜供應(yīng)鏈的組織化程度。合作組織為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以與他人重復(fù)博弈，短期的機(jī)會(huì)主義行為也會(huì)被舍棄。為了贏得良好的聲譽(yù)，合作組織的行為取向必然是向有利于蔬菜質(zhì)量安全的方向發(fā)展。
13 計(jì)劃型供應(yīng)鏈
計(jì)劃型供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)了這種供應(yīng)鏈模式在蔬菜流通活動(dòng)的計(jì)劃性，它是伴隨著蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，特別是蔬菜進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)這一營(yíng)銷背景的變化而發(fā)展起來(lái)的。計(jì)劃型蔬菜供應(yīng)鏈的核心是蔬菜加工企業(yè)，它的核心工作是對(duì)蔬菜的流通加工。加工企業(yè)與客戶簽訂訂單合同，加工企業(yè)按照合同約定，要求企業(yè)蔬菜供應(yīng)農(nóng)戶按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行蔬菜種植。如圖3所示。在計(jì)劃型供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶的組織化程度高低約束著蔬菜加工企業(yè)的規(guī)模，出于自身產(chǎn)品質(zhì)量的考慮，有些蔬菜加工企業(yè)會(huì)在當(dāng)?shù)亟⒈竟镜氖卟嘶?，給予農(nóng)戶相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。
2 供應(yīng)鏈視角下蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題分析
21 蔬菜產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象
“檸檬市場(chǎng)”（the lemons market）是指產(chǎn)品的賣方對(duì)
圖1 隨機(jī)型供應(yīng)
圖2 農(nóng)戶自助型供應(yīng)
圖3 計(jì)劃型供應(yīng)鏈
產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格比買方具有更多的信息時(shí)，由于買賣雙方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的逆向選擇行為，低質(zhì)量的產(chǎn)品將驅(qū)逐高質(zhì)量的產(chǎn)品。在蔬菜產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)，蔬菜的經(jīng)驗(yàn)性和信任性特征同樣造成信息不對(duì)稱，消費(fèi)者僅通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)或者外表觀察來(lái)了解蔬菜的平均質(zhì)量，因而只愿意用平均質(zhì)量來(lái)支付價(jià)格，而高質(zhì)量的蔬菜如綠色蔬菜投入的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)低質(zhì)量蔬菜的成本，所以造成利潤(rùn)下降，缺乏高質(zhì)量帶來(lái)的激勵(lì)。
22 蔬菜產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)主體間力量失衡
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自家庭承包責(zé)任制以來(lái)，呈分散化、小規(guī)?；?、低組織化的特點(diǎn)，農(nóng)戶的力量在整個(gè)供應(yīng)鏈中仍然是最薄弱的。以蔬菜龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)是供應(yīng)鏈中最具有實(shí)力的市場(chǎng)主體，規(guī)模大、生產(chǎn)能力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)信息的把握也要比個(gè)體農(nóng)戶要豐富迅速的多。各級(jí)別的經(jīng)銷商成為蔬菜供應(yīng)鏈中承上啟下的紐帶，在蔬菜銷售議價(jià)權(quán)上既強(qiáng)于個(gè)體農(nóng)戶，又可以一定程度地對(duì)抗農(nóng)業(yè)企業(yè)。在信息不對(duì)稱、契約不完整、懲罰機(jī)制不完善的情況下，市場(chǎng)主體間力量的失衡很容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，總是試圖在契約約束下尋求自身利益最大化。
23 蔬菜產(chǎn)業(yè)政府市場(chǎng)監(jiān)管的缺失
（1）市場(chǎng)監(jiān)管的法律缺失問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系尚不完備，一方面適用法律部門門類少、法規(guī)的周密性與操作性不夠強(qiáng)，不同部門之間在法規(guī)上存在積極或消極的沖突。另一方面在懲罰機(jī)制上，不能全面深入的對(duì)違法行為實(shí)施及時(shí)有效的懲罰和規(guī)制。
（2）市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)平均2～5年修訂一次，我國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占377%，5～10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占334%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資品種不足40%。以蔬菜農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)為例。規(guī)定我國(guó)蔬菜最大農(nóng)藥殘留的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，存在著許多缺陷和沖突。如表1所示，GB2763—2005對(duì)常用農(nóng)藥六六六（HCH）規(guī)定在蔬菜中的最大殘留量為005mg/kg，GB184061—2001規(guī)定在蔬菜中的最大殘留量為02mg/kg。這就可能在日常的檢測(cè)中出現(xiàn)符合GB184061—2001要求，卻又違反GB2763—2005要求的情況。
（3）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的松散問(wèn)題。表面上看蔬菜監(jiān)管由衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門多管齊下、齊抓共管，實(shí)則由于存在多頭管理，以及部門利益沖突等原因，導(dǎo)致在具體的監(jiān)管中各部門行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，最終形成“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，協(xié)調(diào)成本高，造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大，并且在國(guó)家層面上缺乏總體協(xié)調(diào)，效率低下。我國(guó)的蔬菜檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系也無(wú)法為執(zhí)法提供有效的技術(shù)支持，現(xiàn)有的部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上是在原有的科研單位基礎(chǔ)上籌建起來(lái)的，大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室是由辦公室改建而成，許多實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境條件達(dá)不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，嚴(yán)重影響到檢測(cè)結(jié)果的可靠性、可比性和重現(xiàn)性。
3 供應(yīng)鏈視角下蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
31 建立“政府+市場(chǎng)認(rèn)證”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
在蔬菜銷售市場(chǎng)，包括交易主體——消費(fèi)者和蔬菜零售商，監(jiān)督主體——政府和媒體。消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，處于自身健康的考慮，不會(huì)故意購(gòu)買低質(zhì)量蔬菜。因此唯一能夠影響蔬菜安全屬性變化的是零售商。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)配置原則當(dāng)多人共同擁有某項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，決定所有權(quán)最優(yōu)配置的總原則是：對(duì)資產(chǎn)平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余的份額也應(yīng)該更大。，只有將蔬菜安全屬性界定給銷售商，才能實(shí)現(xiàn)蔬菜安全屬性產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)配置。但由于交易費(fèi)用的存在，這種產(chǎn)權(quán)安排的有效運(yùn)作離不開(kāi)政府的組織和監(jiān)督。與此同時(shí)媒體也可以通過(guò)新聞報(bào)道對(duì)政府和銷售商的行為發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。
對(duì)于蔬菜市場(chǎng)的監(jiān)管，“政府+市場(chǎng)化認(rèn)證”的雙重治理機(jī)制不失為一種解決之道。如圖4所示，在該機(jī)制中，市場(chǎng)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)零售商進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。政府通過(guò)對(duì)蔬菜市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督認(rèn)證企業(yè)，自由媒體可以對(duì)政府、認(rèn)證企業(yè)、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳曝光，以起到監(jiān)督警示作用。消費(fèi)者在購(gòu)買蔬菜過(guò)程中，蔬菜安全屬性的信用品質(zhì)轉(zhuǎn)變成了搜尋品質(zhì)，只需要了解那種認(rèn)證值得信賴即可。其中，認(rèn)證市場(chǎng)的開(kāi)放，自由媒體是建立有效的蔬菜安全監(jiān)管體制的基石。
圖4 “政府+市場(chǎng)認(rèn)證”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
32 構(gòu)建實(shí)施配套的市場(chǎng)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)
（1）完善法律法規(guī)體系。我國(guó)蔬菜監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系還很不完善，應(yīng)盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與加工過(guò)程監(jiān)管等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有有效的法律來(lái)規(guī)范。
（2）建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)部門。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等各個(gè)部門，在分散的管理體制下，因?yàn)榉止げ幻鞔_容易產(chǎn)生監(jiān)管上的空白。由分散監(jiān)管到集中監(jiān)管已經(jīng)成為世界各國(guó)食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)也應(yīng)該整合現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能獨(dú)立出來(lái)，成立專門的綜合協(xié)調(diào)部門，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立與監(jiān)管配套的蔬菜檢測(cè)體系、整合資源、提升檢測(cè)水準(zhǔn)應(yīng)是今后建設(shè)的重點(diǎn)。
（3）構(gòu)建蔬菜可追溯體系。我國(guó)現(xiàn)在的蔬菜供應(yīng)鏈中，蔬菜生產(chǎn)階段大部分仍然是由分散的農(nóng)戶完成，即使在供應(yīng)鏈末端發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，一是難以查找責(zé)任人，二是追溯成本巨大。為此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織（如蔬菜生產(chǎn)基地和合作社）建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的功能以提高蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)控力度和生產(chǎn)信息記錄的完整性和規(guī)范性，從而降低供貨商實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全可追溯的成本和提高其追溯的能力，也有利于實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中市場(chǎng)主體創(chuàng)新，培養(yǎng)運(yùn)銷聯(lián)合體，開(kāi)展和完善蔬菜批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
33 整合升級(jí)現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈
蔬菜供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)主體眾多，從上文論述可知農(nóng)業(yè)企業(yè)是供應(yīng)鏈中實(shí)力最強(qiáng)的主體，資源整合能力和市場(chǎng)營(yíng)銷水平也較高。從整個(gè)鏈條的方便性上看，農(nóng)業(yè)企業(yè)處于供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)交叉也更多，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該視作整合蔬菜供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)蔬菜供應(yīng)鏈中各方的共同利益，必須形成一種長(zhǎng)期的博弈機(jī)制來(lái)加強(qiáng)蔬菜供應(yīng)鏈中市場(chǎng)主體間的合作，使得各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。傳統(tǒng)的隨機(jī)型供應(yīng)鏈中“分散農(nóng)戶+經(jīng)銷商”的模式出現(xiàn)了很多問(wèn)題，自從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶習(xí)慣于分散經(jīng)營(yíng)，也一直沒(méi)有利益激勵(lì)進(jìn)行合作組織的創(chuàng)設(shè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)，有利于刺激農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)例如農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保對(duì)園區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合成立合作組織成為具體的生產(chǎn)主體，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，也減少了機(jī)會(huì)主義行為，放棄不符合長(zhǎng)期要求的短期利益。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)縱向一體化的供應(yīng)鏈機(jī)制，以合同契約的形式將蔬菜的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接起來(lái)，減少企業(yè)分散導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)，是蔬菜供應(yīng)鏈未來(lái)發(fā)展的方向。參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：寒地黑土；品牌；營(yíng)銷
我國(guó)自加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我國(guó)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)遭受了巨大的沖擊。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品及其著名品牌大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)步履維艱，在這樣的環(huán)境下，除了及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)外，建立和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)勢(shì)在必行，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民收益將開(kāi)辟新的路徑。
一、“寒地黑土”是黃金品牌
寒地黑土品牌，是十分稀缺的生態(tài)資源文化的標(biāo)志，是中國(guó)乃至全世界僅有的寶中之寶．在世界歷史上，曾有過(guò)三塊黑色寶石般的黑土地，一塊分布在美國(guó)密西西比河流域，一塊地處烏克蘭大平原的黑土地由于多年的掠奪性的開(kāi)發(fā)，黑土土層產(chǎn)出能力已經(jīng)較小，只能更多地采用催生劑。據(jù)有關(guān)資料記載，寒地黑土每積累1厘米，需要200到400年，我國(guó)東北松遼流域的黑土層一般在60一100厘米之間，這60—-100厘米厚的黑士形成時(shí)間；大約在1萬(wàn)2千年一4萬(wàn)年之間．這稀缺的國(guó)寶是天地用了幾萬(wàn)年的時(shí)間，付出了無(wú)法估量的辛勤與汗水，才養(yǎng)育出來(lái)這一塊黑油油的可以供養(yǎng)人類健康茁壯成長(zhǎng)的黑土地。據(jù)有關(guān)資料記載，黑土中有利植物成長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)成分高出黃土和紅壤的5—10倍所以有：人說(shuō)黑土地油汪汪，不一朋巴也長(zhǎng)糧．這正是黑土價(jià)值的真實(shí)寫(xiě)照。
21世紀(jì)的品牌，唯有名牌贏天下．寒地黑土品牌，孕育于知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起之初，誕生于21世紀(jì)的剛剛開(kāi)妗天時(shí)，地利，人和為寒地黑土品牌創(chuàng)造了成長(zhǎng)，成名的良機(jī)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，互聯(lián)系的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急劇變革，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將洶涌澎湃．西方經(jīng)濟(jì)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍一從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)品牌；他們不僅擁有大量的貨幣資本優(yōu)勢(shì)，而且還有諸多的全球馳名的超級(jí)品牌優(yōu)勢(shì)；他們占領(lǐng)著大量的市場(chǎng)而西方經(jīng)濟(jì)缺少的，也就是他們的弱勢(shì)，缺少資源，特別是缺少像寒地黑土商標(biāo)所標(biāo)識(shí)的生態(tài)資源。物競(jìng)天擇，適者生存。我們的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該走的路，用名牌戰(zhàn)略，打綠色品牌，走特色路．這不僅是我們的戰(zhàn)略和策略，它更是當(dāng)今世界消費(fèi)的大趨勢(shì)。
二、寒地黑土品牌戰(zhàn)略的重要性
1．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場(chǎng)化的要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)生存和發(fā)展的必由之路。綏化市應(yīng)清楚地看到現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)逐步走向品牌競(jìng)爭(zhēng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要特征。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與流通各個(gè)環(huán)節(jié)都要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行，商品以品牌的形式進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭，龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶，圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的高低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成、鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵，因此只有高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品才能具有巨大的市場(chǎng)獲利能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有活力。
2．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在要求
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步增大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，這將有利于農(nóng)產(chǎn)品總需求的擴(kuò)大和名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品所占比重的上升，而且城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)知識(shí)較多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)，保健，衛(wèi)生外觀等特別注重，而獲得這些信息的重要途徑就是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，使消費(fèi)者通過(guò)確認(rèn)品牌而信任農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提供了良好的契機(jī)。
3．“寒地黑土”品牌經(jīng)營(yíng)是綏化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易避免市場(chǎng)交易失敗的有效途徑
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將是普通農(nóng)產(chǎn)品，劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并存的形式，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和成本對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)很難掌握，而銷售者則不然，這種市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所擁有的信息不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者本能愿意接受以市場(chǎng)平均價(jià)格購(gòu)買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，銷售者為了增大銷量往往降價(jià)銷售普通或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，相比藝下消費(fèi)者則以更低的市場(chǎng)平均價(jià)格估價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此這種選擇使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被普通和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品排擠出局。“寒地黑土”品牌經(jīng)營(yíng)則會(huì)一改常態(tài)，它會(huì)將綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)傳遞給消費(fèi)者，使其積極購(gòu)買，認(rèn)識(shí)到物有所值。因此“寒地黑土”品牌化經(jīng)營(yíng)將避免綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中而失敗。
4．“寒地黑土”品牌經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化配置綏化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的重要途徑
相對(duì)于資金、勞動(dòng)力、能源、機(jī)械設(shè)備等有形資源來(lái)說(shuō)，“寒地黑土”品牌是無(wú)形資源。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是以大量資金、設(shè)備投人為主，以稀缺自然資源為依托支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了無(wú)形資源的優(yōu)化配置，造成農(nóng)業(yè)兩種資源皆浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)遭受破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低?！昂睾谕痢逼放平?jīng)營(yíng)是運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品品牌這一無(wú)形資源使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，從而降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形資源成本，在名優(yōu)品牌的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置有形資源。這樣才能使有形資源和無(wú)形資源相互結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。
三、“寒地黑土"品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略的對(duì)策
1．政府應(yīng)在“寒地黑土”農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中發(fā)揮重要的作用
“寒地黑土”品牌是綏化市政府有關(guān)部門審時(shí)度勢(shì)而創(chuàng)造出來(lái)的特色農(nóng)業(yè)品牌。那么綏化市政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售中擔(dān)負(fù)著重要的角色。
(1)府應(yīng)做好“寒地黑土”品牌的宣傳?！巴跗刨u瓜，就是要夸’，這—觀念應(yīng)予以接受，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要廣告的有力宣傳，那么綏化市政府應(yīng)通過(guò)新聞媒體等各種渠道做好宣傳工作，把“寒地黑’這一品牌打出去。(2)依法加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，及時(shí)把各項(xiàng)政策傳遞給農(nóng)民和企業(yè)手中。深化流通體制改革，打破地方封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)—市場(chǎng)的形成。
(3)聯(lián)合農(nóng)業(yè)推廣部門，及時(shí)把新產(chǎn)品的種植技術(shù)和有關(guān)知識(shí)、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品的操作信息傳遞給農(nóng)戶。
(4)幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決自身難以解決的困難。例如：由于農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到_定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng)，特別是現(xiàn)在的綠色貿(mào)易壁壘的興起要求的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。因此政府應(yīng)在一定的區(qū)域里建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，讓農(nóng)戶能夠吸時(shí)了解到農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織生產(chǎn)。
2．給予“寒地黑土”品牌財(cái)力、人力、科技的有力支持
(1)實(shí)施‘地黑土”名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須有與之相適應(yīng)的資金投^，否則是難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。例如：江西的崇江的紅羽麻雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共需投資1．84億人民幣，其中固定資產(chǎn)投資為9155萬(wàn)人民幣，流動(dòng)資金為9245萬(wàn)人民幣。這么龐大的資金需求，只有通過(guò)多元化籌資來(lái)解決，包括財(cái)政部門用于農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)政策性貸款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款及資金入股，勞動(dòng)力人股、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等形式的社會(huì)籌資，并應(yīng)積極吸引外資。
(2)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)增大科技投入，不斷改革老產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新品種。品牌之爭(zhēng)，歸根到底也就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槠放埔揽績(jī)?yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)來(lái)源技術(shù)。因此應(yīng)強(qiáng)化依靠科技創(chuàng)品牌的意識(shí)，加大科技投入力度?！黾印昂睾谕痢鞭r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科研推廣經(jīng)費(fèi)投入，尤其是龍頭企業(yè)更要增加名牌開(kāi)發(fā)投資力度；二要大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新科技，注重培育名特優(yōu)新品種，引進(jìn)精深加工新技術(shù)，促使農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)升值。同時(shí)可以借省內(nèi)各大科研單位、大專院校等部門的幫助，與其結(jié)成科技網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展“寒地黑土，名牌農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。三要注重從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，搦歌民整體的科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
四、建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶"的聯(lián)合性生產(chǎn)體系
“公司+農(nóng)戶”是以公司、工廠、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，由生產(chǎn)者、加工者、銷售者、經(jīng)營(yíng)者結(jié)成的地位平等、利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。其經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)戶為基礎(chǔ)的公司，農(nóng)戶與公司資源簽訂合同，公司向農(nóng)戶有償提供生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)；農(nóng)戶按公司制定的生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品按合同規(guī)定的價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格或品質(zhì)交給公司，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售?！帮L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共沾”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、增值的良性循環(huán)。這種“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)模式有助于通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，提高“寒地黑土’’農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、努力造就一支高素質(zhì)的“寒地黑土"農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍
眾所周知，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)是基礎(chǔ)，但市場(chǎng)銷售是關(guān)鍵。我市的“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立起來(lái)了，能否把它打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)主要靠營(yíng)銷。那么具有高素質(zhì)的營(yíng)銷人才只管重要。我市原來(lái)從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作的主體是農(nóng)民，由于文化水平和營(yíng)銷觀念的局限，使得這支營(yíng)銷隊(duì)耐匿適應(yīng)全國(guó)甚至全球體化的需要。因此，需要造就一直高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍。綏化學(xué)院作為綏化地區(qū)唯——所高校，應(yīng)該立足本地，成為培養(yǎng)營(yíng)銷精英的搖籃。
關(guān)鍵詞 專業(yè)方向建設(shè) 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置 農(nóng)經(jīng)專業(yè)
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.08.040
Thought on the Direction of the Professional Development and Practice Teaching Setting of College Agricultural Economics Professional
JIANG Jinqi， QI Diming
（Shenyang Agricultural University， Shenyang， Liaoning 110866）
Abstract The face of rapidly changing market demand for talent and the severe employment pressure， as a veteran professional by the professional farming faces significant question of how to regain competitiveness in the job market. Combined with the professional's professional direction of agricultural development and actual practice teaching settings， analysis of the problem of the current practice of teaching farming by the professional direction of professional settings， and thus give adjustment.
Key words construction of professional direction; practice teaching setting; agricultural economics professional
1 專業(yè)方向建設(shè)是適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的重要措施
高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)使得很多高校都開(kāi)始反思自己的人才培養(yǎng)模式和環(huán)節(jié)。專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容安排作為高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其設(shè)置是否合理，是否符合社會(huì)對(duì)各專業(yè)人才的需求期望和要求，就直接關(guān)系到該學(xué)生的質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)用人單位的多樣化需求，各專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置的適應(yīng)性建設(shè)就成為教學(xué)研究的重要內(nèi)容。①
對(duì)于一個(gè)專業(yè)，其人才培養(yǎng)的共同定位決定了不同院校在專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容上的基本框架具有統(tǒng)一性，用人需求的差異性則要求專業(yè)的課程和教學(xué)內(nèi)容能夠適應(yīng)用人單位對(duì)同一專業(yè)人才需求的不同要求，二者之間存在統(tǒng)一和差異的對(duì)立。因此，各專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)環(huán)節(jié)安排要求能夠很好地實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。從實(shí)踐來(lái)看，利用學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)課來(lái)保證基本課程體系的統(tǒng)一，通過(guò)彈性專業(yè)方向建設(shè)及方向教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容安排的調(diào)整來(lái)適應(yīng)差異性需求及需求變化，是實(shí)現(xiàn)矛盾協(xié)調(diào)的基本手段。②沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)專業(yè)近些年也是在不斷強(qiáng)化和提升基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)專業(yè)方向的建設(shè)及方向課程的調(diào)整來(lái)滿足市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才需求的變化。
2 專業(yè)方向建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1 專業(yè)方向建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容構(gòu)成
從學(xué)院就業(yè)辦提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)主要去向是讀研、進(jìn)入企業(yè)做管理或銷售等，或進(jìn)入政府事業(yè)單位?；谶@種就業(yè)狀況，根據(jù)教育部本科專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的指導(dǎo)思想，借鑒兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)經(jīng)專業(yè)在2010年的培養(yǎng)方案修訂中對(duì)專業(yè)方向進(jìn)行重新調(diào)整，確定了三個(gè)專業(yè)方向：企業(yè)管理、農(nóng)村公共管理和研究創(chuàng)新型。
其中，企業(yè)管理方向是個(gè)老方向，主要是在課程設(shè)置上進(jìn)行了方向特色化。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)管理的新變化，增設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)策略和藝術(shù)、企業(yè)文化、物流和供應(yīng)鏈管理等理論課程?？紤]到部分學(xué)生將來(lái)可能會(huì)自己創(chuàng)業(yè)，及學(xué)生到企業(yè)主要從事財(cái)務(wù)、市場(chǎng)研究和市場(chǎng)推廣等工作的需要，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理兩項(xiàng)實(shí)踐。
研究創(chuàng)新型是原有農(nóng)村發(fā)展方向的調(diào)整、凝練和培養(yǎng)定位的明確。它定位于培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，為后續(xù)在碩士研究生、博士研究生的深造打下良好基礎(chǔ)。
雖然農(nóng)村公共管理是個(gè)新設(shè)方向，但也是原有農(nóng)村發(fā)展方向的分立，更是原有農(nóng)經(jīng)老傳統(tǒng)的延續(xù)。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，專業(yè)在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)要求的同時(shí)，輔以畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文要求學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。
2.2 專業(yè)方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體工作
在專業(yè)方向建設(shè)過(guò)程中，圍繞著各自的人才培養(yǎng)定位，專業(yè)在三個(gè)方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做了很多深入的工作。具體做法如下：
在企業(yè)管理方向，針對(duì)該方向?qū)嵺`教學(xué)課時(shí)較少的問(wèn)題，增設(shè)了企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理實(shí)習(xí)。在企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)上，目前主要做法是在聯(lián)系好實(shí)習(xí)企業(yè)后，將學(xué)生送到企業(yè)去實(shí)習(xí)1周，這期間要求學(xué)生實(shí)地觀摩企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程，熟悉企業(yè)管理崗位的職能，幫助企業(yè)完成一些市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)分析工作。
在研究創(chuàng)新型方向，主要是依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿課程論文、畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文來(lái)完成實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。較之以前，實(shí)踐環(huán)節(jié)沒(méi)有增加，實(shí)踐形式還是采取原有的方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿課程論文采取為每位學(xué)生配備指導(dǎo)教師，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生自行完成文獻(xiàn)搜集和閱讀、選題和撰寫(xiě)小論文的工作。老師主要是教學(xué)生如何查找有用的文獻(xiàn)，如何確定論文選題，及農(nóng)經(jīng)論文的寫(xiě)作規(guī)范和注意要點(diǎn)。畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文通常是整合起來(lái)進(jìn)行，同樣也實(shí)行導(dǎo)師制。這兩個(gè)實(shí)習(xí)是在課程前沿論文上的進(jìn)一步深化，實(shí)踐過(guò)程除增加要求學(xué)生在選題確定后自行到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集畢業(yè)論文所需數(shù)據(jù)資料外，其余環(huán)節(jié)如課程論文。整個(gè)實(shí)踐的目的是提升學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的能力，提高學(xué)生熟悉運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量分析方法的能力。
在農(nóng)村公共管理方向，整個(gè)實(shí)踐以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)實(shí)習(xí)為主體，畢業(yè)調(diào)查及調(diào)查報(bào)告為輔。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)實(shí)習(xí)是將方向的學(xué)生送到校外實(shí)習(xí)基地，要求吃住在農(nóng)戶家里，并在農(nóng)戶所在村莊及周圍村莊完成自己感興趣某個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查，最終撰寫(xiě)出一份調(diào)查報(bào)告。畢業(yè)調(diào)查由學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)地點(diǎn)，其形式同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
2.3 存在的問(wèn)題
（1）部分理論課程缺乏雄厚的師資力量。就專業(yè)的師資來(lái)源和構(gòu)成來(lái)說(shuō)，專業(yè)現(xiàn)有的教師除少部分人是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)外，其余都是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)。教師所學(xué)專業(yè)的集中雖然有利于提升整個(gè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)的整體教學(xué)深度，但對(duì)于部分專業(yè)方向而言，它會(huì)影響有些理論課程的早期開(kāi)課質(zhì)量和效果。比如，在企業(yè)文化與CIS策劃、農(nóng)村公共管理等新開(kāi)理論課程上，專業(yè)雖然能夠安排教師去開(kāi)課，但由于這些教師都是新接觸課程，也沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)訓(xùn)練經(jīng)歷，他們?cè)陂_(kāi)課初期對(duì)課程的理論內(nèi)容理解不夠透徹，這些課堂的教學(xué)效果和內(nèi)容深度總體都不夠好。
（2）現(xiàn)有實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置的針對(duì)性不強(qiáng)，研究創(chuàng)新型和農(nóng)村公共管理方向?qū)嵺`環(huán)節(jié)設(shè)置較薄弱?？傮w來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有三個(gè)方向上，專業(yè)除在企業(yè)管理方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做了一些工作，但其它兩個(gè)方向都未能新增實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，實(shí)踐形式仍是專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐方式?jīng)]有突破。在現(xiàn)有設(shè)置的實(shí)踐環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)除企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)明確針對(duì)企業(yè)管理方向外，其余的實(shí)踐基本都沒(méi)有區(qū)分方向來(lái)進(jìn)行。特別是針對(duì)研究創(chuàng)新型和農(nóng)村公共管理兩個(gè)方向，沒(méi)有設(shè)置特色明顯、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。也正是實(shí)踐環(huán)節(jié)的針對(duì)性不強(qiáng)，目前專業(yè)方向給人的感覺(jué)是無(wú)特色。
（3）校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，實(shí)踐指導(dǎo)教師力量不足。對(duì)于各個(gè)方向建設(shè)，專業(yè)雖在依托實(shí)踐來(lái)形成特色上有些想法，如在企業(yè)管理方向增加ERP實(shí)習(xí)，在研究創(chuàng)新型方向增加統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件應(yīng)用實(shí)習(xí)和學(xué)年論文，在農(nóng)村公共管理方向增加在農(nóng)村公共管理實(shí)習(xí)，但一方面由于沒(méi)有相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)基地，再加上計(jì)劃學(xué)時(shí)的總額約束，這些特色實(shí)踐都沒(méi)有條件開(kāi)設(shè)，也沒(méi)有教學(xué)時(shí)間開(kāi)設(shè);另一方面由于不少實(shí)踐要求指導(dǎo)教師在相關(guān)領(lǐng)域有較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)歷、熟悉該領(lǐng)域的問(wèn)題，專業(yè)現(xiàn)有師資限于所學(xué)專業(yè)限制沒(méi)有能力承擔(dān)起全部指導(dǎo)任務(wù)，因此無(wú)法開(kāi)設(shè)。
（4）部分理論課與實(shí)踐課的時(shí)間安排不合理，導(dǎo)致實(shí)踐課程效果不佳。在教學(xué)計(jì)劃調(diào)整中，各門課程的知識(shí)點(diǎn)、上課時(shí)間銜接是否合理關(guān)系到教學(xué)效果。雖然在近幾年的計(jì)劃調(diào)整，專業(yè)在課程銜接上做足了功夫，但受于實(shí)踐課時(shí)在四個(gè)學(xué)期的分配原則，仍有實(shí)踐課程的時(shí)間安排不合理。比如涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理實(shí)習(xí)要求是在學(xué)生學(xué)習(xí)完經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理和投資項(xiàng)目評(píng)估等理論課后才開(kāi)設(shè)，但目前該實(shí)習(xí)只有安排在投資項(xiàng)目評(píng)估課以前。從近兩年的實(shí)習(xí)來(lái)看，這導(dǎo)致學(xué)生在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)寫(xiě)作中無(wú)法將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究部分寫(xiě)好。
3 適應(yīng)專業(yè)方向建設(shè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整思路
一是在后續(xù)的培養(yǎng)方案修訂中，增加農(nóng)村公共管理、學(xué)年論文等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改變課堂講授所占學(xué)時(shí)過(guò)多的狀況。通過(guò)加強(qiáng)將暑期社會(huì)實(shí)踐與方向教學(xué)實(shí)踐結(jié)合的方式來(lái)切實(shí)落實(shí)和保障這些新增實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)時(shí)間和效果。二是將現(xiàn)有實(shí)踐課程按內(nèi)容大類進(jìn)行優(yōu)化篩選，實(shí)踐形式相同、實(shí)踐內(nèi)容相似的實(shí)踐課程進(jìn)行集中式管理，共享教學(xué)和學(xué)時(shí)資源，提高實(shí)踐效果。三是將與理論課程銜接不合理的實(shí)踐調(diào)整學(xué)期安排，同時(shí)將部分周次安排不合理的實(shí)踐調(diào)整周次。比如在統(tǒng)籌所有理論課程和實(shí)踐課程的關(guān)系后，將涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理由當(dāng)前的第六學(xué)期末最后兩周調(diào)整為第七學(xué)期的期中布置、期末撰寫(xiě)。四是依托學(xué)院建設(shè)的科研平臺(tái)，通過(guò)輸出學(xué)生到這些機(jī)構(gòu)幫助的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)一些實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)和完成。五是加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。通過(guò)外聘專家的形式增強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)師資力量，為各專業(yè)方向提供良好的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，提升專業(yè)方向的社會(huì)影響力，強(qiáng)化專業(yè)方向特色。六是建立本科生導(dǎo)師制。根據(jù)專業(yè)教師的意愿，在學(xué)生選專業(yè)方向時(shí)，按雙向選擇原則為學(xué)生配備指導(dǎo)教師，學(xué)生要求協(xié)助老師完成一些科研項(xiàng)目和社會(huì)工作任務(wù)。通過(guò)此途徑增加各專業(yè)方向?qū)W生的實(shí)踐機(jī)會(huì)。
項(xiàng)目資助：遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目（UPRP20140098;UPRP20140975），沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究立項(xiàng)（2011-114;2014-09），沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目（JGJX2013Z001）
注釋
論文關(guān)鍵詞：可行性研究，環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)評(píng)估
一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問(wèn)題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過(guò)影響項(xiàng)目投資額來(lái)作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒(méi)有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來(lái)，深入研究分析。
1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問(wèn)題
（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確
在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過(guò)項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無(wú)意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性
目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒(méi)有考慮因環(huán)境影響所帶來(lái)的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國(guó)，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。為了解決中國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題畢業(yè)論文題目，我國(guó)較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國(guó)并沒(méi)有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究
1.案例描述
（1）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目
建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建
建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購(gòu)置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項(xiàng)目效益
經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬(wàn)元，增量?jī)衾麧?rùn)235.67萬(wàn)元，增量投資利潤(rùn)率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬(wàn)元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬(wàn)元,人均增收0.376萬(wàn)元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。
（4）環(huán)境評(píng)估
環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開(kāi)發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長(zhǎng)，造成樹(shù)林過(guò)于密集，影響林木正常生長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過(guò)程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。
2.案例解析
案例簡(jiǎn)介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開(kāi)，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒(méi)有建立，更談不上實(shí)施過(guò)程中的操作性強(qiáng)弱問(wèn)題。
如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無(wú)法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無(wú)法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無(wú)法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。
三．結(jié)論與對(duì)策
通過(guò)以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問(wèn)題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國(guó)家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問(wèn)題，更是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問(wèn)題中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無(wú)市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來(lái)。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒(méi)有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。
2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳?duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來(lái)的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來(lái)選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。
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關(guān)鍵詞:小額信貸;多元化;操作模式
中圖分類號(hào):F830.589文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)23-0182-01
1海南現(xiàn)行小額貸款運(yùn)作機(jī)制簡(jiǎn)述
1.1“瓊中模式”小額信貸運(yùn)作機(jī)制
2007年初,瓊中縣政府和農(nóng)村信用社共同建立小額貸款合作平臺(tái),逐漸探索出了“特色經(jīng)濟(jì)+小額信貸+政府引導(dǎo)”三位一體的小額信貸創(chuàng)新模式?！碍傊心Ｊ健毙☆~信貸的主要特點(diǎn)是:農(nóng)村信用社向農(nóng)民(60%為家庭婦女)發(fā)放貸款,實(shí)行5戶聯(lián)保制度,每筆農(nóng)戶貸款2萬(wàn)元內(nèi),期限原則1年,最長(zhǎng)不超過(guò)3年,扶持發(fā)展“短、平、快”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),地方政府提供連帶責(zé)任擔(dān)保并予以財(cái)政扶貧貼息。
1.2“GB模式”小額信貸運(yùn)作機(jī)制
2007年底,海南省農(nóng)村信用聯(lián)社與與格萊珉信托正式簽訂小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目,為期五年。2008年4月初,該項(xiàng)目在瓊中縣營(yíng)根鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立總部,宣告啟動(dòng),由格萊珉信托對(duì)項(xiàng)目提供技術(shù)支持和指導(dǎo)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。瓊中試點(diǎn)小額信貸項(xiàng)目基本遵照了經(jīng)典的GB模式,以貧困農(nóng)戶中的婦女為主要承貸對(duì)象;小額短貸、整貸零還;按時(shí)還款,連續(xù)貸款;發(fā)揮借款小組的組織優(yōu)勢(shì),貸款無(wú)需抵押和擔(dān)保;通過(guò)中心會(huì)議制度進(jìn)行貸款經(jīng)營(yíng)管理等。
2海南目前小額信貸模式對(duì)比分析
2.1基本要素
從貸款基本合同要素來(lái)看,瓊中模式用途相對(duì)明確,主要針對(duì)農(nóng)戶發(fā)展本地特色種、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目脫貧致富,授信額度較高,期限相對(duì)靈活。GB模式主要面向農(nóng)村家庭婦女,但貸款用途無(wú)嚴(yán)格限定,僅給予適度貸款提示,引導(dǎo)農(nóng)戶盡量將貸款用于生產(chǎn)投資,單筆授信額度較低,利率較高,采取固定的分期償還方式。
2.2組織架構(gòu)
兩種模式在組織架構(gòu)方面存在明顯的差異,瓊中模式綜合金融機(jī)構(gòu)、政府雙向作用,依托現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置小額信貸的責(zé)任級(jí)次。從縣級(jí)政府開(kāi)始,逐步向村一級(jí)細(xì)化,充分利用了政府的行政資源和信息優(yōu)勢(shì),從機(jī)構(gòu)設(shè)置上加大了各級(jí)政府的參與力度。
而GB模式的組織架構(gòu)僅限于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部,采用了典型的層級(jí)模式:
(1)最高層級(jí)為小額信貸項(xiàng)目總部,負(fù)責(zé)推進(jìn)并監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)行。
(2)項(xiàng)目辦公室下設(shè)分支,計(jì)劃設(shè)立三個(gè)分支(已設(shè)立瓊中和屯昌兩個(gè)分支)。每個(gè)分支配備分支經(jīng)理一名、秘書(shū)(會(huì)計(jì))一名、中心經(jīng)理三名。分支經(jīng)理主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)組織開(kāi)展工作,中心經(jīng)理具體負(fù)責(zé)客戶挖掘、培訓(xùn)和小額信貸的發(fā)放、管理工作。
(3)居住相鄰或相近的五戶農(nóng)民自由選擇組合,每家推舉一名婦女作為代表組成小組,并選出一名組長(zhǎng)。為了方便管理,主要根據(jù)自然村設(shè)立中心(一般10個(gè)以內(nèi)小組構(gòu)成一個(gè)中心),每個(gè)中心中設(shè)一名中心主任,負(fù)責(zé)配合中心經(jīng)理進(jìn)行中心會(huì)議的組織、貸款申請(qǐng)的收集、貸戶情況的了解等工作。
2.3貸款審批流程
由于在組織架構(gòu)上綜合了政府與金融機(jī)構(gòu)兩套系統(tǒng),瓊中模式的審批流程也帶有一定的雙向性。貸款申請(qǐng)人聯(lián)保提出貸款申請(qǐng)、由村委會(huì)初審后,其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小額信貸服務(wù)站會(huì)同農(nóng)村信用社對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并出具意見(jiàn),由縣金融合作辦公室討論審批,并由縣小額貸款擔(dān)保公司提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)后,由農(nóng)村信用社審核發(fā)放貸款。
與瓊中模式不同,GB模式審批呈直線型,完全由金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立操作,審批鏈條較短,程序也較為簡(jiǎn)單。中心經(jīng)理負(fù)責(zé)到各村開(kāi)展業(yè)務(wù),發(fā)動(dòng)有貸款意愿的婦女組成小組,并對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn),使得參與項(xiàng)目的村民對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式有充分的了解。貸款的申請(qǐng)通常在中心會(huì)議上提出,中心經(jīng)理以及中心主任通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、投資項(xiàng)目、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等因素的考察。最后,由分支經(jīng)理(現(xiàn)由外派專家)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行測(cè)試和家庭訪問(wèn),決定是否發(fā)放貸款。
2.4貸款信息服務(wù)
在瓊中模式中,政府主導(dǎo)構(gòu)建了較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)小額信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò):政府設(shè)立金融合作辦公室,專門負(fù)責(zé)小額貸款工作;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村小額貸款服務(wù)站,由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任站長(zhǎng);各行政村設(shè)立一至二名小額貸款聯(lián)系員,對(duì)貸款農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù),配合農(nóng)村信用社開(kāi)展小額貸款工作。借助該網(wǎng)絡(luò),有貸款意向的農(nóng)戶能夠較容易獲取相關(guān)的政策信息,并以較為簡(jiǎn)易的方式獲得小額貸款服務(wù),從貸前的審批,貸中的指導(dǎo),還款后的信息服務(wù)環(huán)環(huán)緊密結(jié)合。
不同于瓊中模式的政府主導(dǎo)方式,GB模式完全由項(xiàng)目組獨(dú)立開(kāi)展信息服務(wù),主要借由中心經(jīng)理與貸款農(nóng)戶直接接觸,開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、組織中心會(huì)議、回收貸款等。項(xiàng)目組致力于通過(guò)貼近客戶加強(qiáng)服務(wù),培養(yǎng)客戶的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度。以還款方式為例,瓊中模式需要農(nóng)戶到金融機(jī)構(gòu)還款,但在GB模式還款由中心經(jīng)理在中心會(huì)議上收取即可。但另一方面,由于中心經(jīng)理的專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同,信息服務(wù)集中于貸款制度方面,對(duì)貸款項(xiàng)目的指導(dǎo)成效有限。
2.5信用評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制
為了營(yíng)造信用環(huán)境,推動(dòng)瓊中模式小額信貸業(yè)務(wù)良性發(fā)展,瓊中縣政府出臺(tái)了《瓊中縣農(nóng)村小額貸款獎(jiǎng)罰試行辦法》,建立了一套較為全面的信用評(píng)定激勵(lì)機(jī)制。另外,瓊中模式對(duì)貸款貼息方式進(jìn)行了積極創(chuàng)新。與傳統(tǒng)政策性貸款通過(guò)金融機(jī)構(gòu)間接貼息相比,“瓊中模式”采取了直接貼息到戶的方式,按照還款情況給予不同比例的貼息(瓊中縣從財(cái)政支農(nóng)資金中劃撥100萬(wàn)元,凡經(jīng)縣金融合作辦公室審批的貸款農(nóng)戶提前還貸的由縣政府給予100%貼息,按期還貸的給予80%貼息),增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)戶還貸行為的動(dòng)態(tài)激勵(lì)。
3總結(jié)海南特色,發(fā)展小額擔(dān)保貸款的相關(guān)建議
3.1總結(jié)并合理利用政府在培訓(xùn)引導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)與孟加拉農(nóng)民在生產(chǎn)項(xiàng)目技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息引導(dǎo)方面有著一定的差距,作為符合國(guó)情的小額農(nóng)戶不僅僅是需要一定的流動(dòng)資金用于維持生計(jì),而需要給予更專業(yè)的技術(shù)支持,同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈不健全,銷售信息不對(duì)稱而造成生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性等諸多問(wèn)題,而單純依賴小額信貸機(jī)構(gòu)難以承擔(dān),需要借鑒“瓊中模式”的經(jīng)驗(yàn),充分總結(jié)并利用政府在培訓(xùn)引導(dǎo)方面的積極作用,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。
3.2充分利用政府已構(gòu)建信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息優(yōu)勢(shì)
GB模式在孟家拉的成功,主要是發(fā)揮了信貸員貼近貸款全體的有利因素,一般信貸員與所管理貸戶的比例高達(dá)1:600,高效的操作方式大大降低了單位信息成本。就瓊中試點(diǎn)情況來(lái)看,首期計(jì)劃中該比例僅為1:200(且目前尚未達(dá)到),在小額信貸推廣成效尚不明朗的情況下,高信息成本未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)都將成為項(xiàng)目盈利的制約因素。建議充分利用瓊中已建立的小額貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用GB專家對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)培訓(xùn),發(fā)揮現(xiàn)有“瓊中模式”信貸人員貼近農(nóng)戶的信息優(yōu)勢(shì),協(xié)助進(jìn)行貸戶的信息初步采集及小額信貸的信息服務(wù)工作,有效降低信息成本,推動(dòng)小額信貸發(fā)展。
3.3繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的作用,發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
借助貸款小組――中心會(huì)議形式降低交易成本和控制風(fēng)險(xiǎn)是GB模式取得成功的關(guān)鍵點(diǎn)。但也應(yīng)該看到,由于缺少宗教等內(nèi)部聯(lián)系因素,瓊中試點(diǎn)小組的內(nèi)部制約度可能會(huì)有所降低;另外,瓊中試點(diǎn)并未完全比照GB模式按照貸款額的一定比例收取小組基金和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄作為風(fēng)險(xiǎn)基金,小組有效性有待考量。結(jié)合我國(guó)國(guó)情,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì);利用政府資源支持、引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)作,發(fā)揮農(nóng)戶行業(yè)性自發(fā)組織優(yōu)勢(shì),以彌補(bǔ)瓊中試點(diǎn)在貸款小組――中心會(huì)議方面的制度有效性短板。
參考文獻(xiàn)
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