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第1篇

【摘要】檔案信息化實(shí)質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,是利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù),將大量的檔案信息用數(shù)字來(lái)表達(dá)、存貯,再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸交流,實(shí)現(xiàn)檔案資源高度共享的時(shí)代。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是檔案工作在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必由之路,是深化檔案社會(huì)化服務(wù)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】檔案信息網(wǎng)絡(luò)化

一、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必要性

作為檔案信息化,我認(rèn)為就是在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃組織下,在檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處置、管理、開(kāi)發(fā)和提供利用服務(wù)的過(guò)程。據(jù)報(bào)道,保存大量珍貴檔案文獻(xiàn)的美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館將館藏的“大事材料”轉(zhuǎn)換成了便于下載保存的圖像、文本等形式,通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳遞與交流,以滿(mǎn)足社會(huì)利用者的多樣化需求。而在我國(guó),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境開(kāi)展的檔案信息服務(wù)方式仍然主要以館藏介紹、目錄查詢(xún)等為主;館藏檔案的全息上網(wǎng)、檔案信息的網(wǎng)絡(luò)利用在國(guó)內(nèi)較為鮮見(jiàn)。同國(guó)外一些國(guó)家相比,差距顯得尤為突出,這說(shuō)明我國(guó)目前檔案信息服務(wù)的可獲得性水平還有待于提高。因此,《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》明確提出將檔案信息化建設(shè)作為今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

二十一世紀(jì),是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。但隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,檔案工作始終還處于從屬的地位。究其原因,主要有如下三方面:一是檔案信息形式多樣、年代跨越大、內(nèi)容寬廣,很難把握,同時(shí)從事檔案工作的人員少、事情雜、整天忙于簡(jiǎn)單的瑣碎的工作之中。而對(duì)所藏檔案價(jià)值也不完全了解,更不可能去研究,所以就無(wú)法超前地為社會(huì)開(kāi)發(fā)提供服務(wù),利用率就不高;二是檔案面對(duì)的利用者,是一群要求各異又是及其復(fù)雜的需求者。檔案人員很難預(yù)見(jiàn)利用者的利用意圖,顯然就不能按需主動(dòng)提前編輯提供利用,也就只能是被動(dòng)的要什么找什么的服務(wù)方式。就主動(dòng)而言,也只是簡(jiǎn)化查閱手續(xù)、熟練查閱工具的一種初級(jí)形式,而不能象計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣真正實(shí)現(xiàn)檔案查閱快捷、準(zhǔn)確、高效化;三是檔案?jìng)鹘y(tǒng)利用方式?jīng)Q定了檔案的從屬性。檔案的價(jià)值是早已在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中體現(xiàn)出來(lái),但是不被人們所重視,故而人們?cè)跈n案發(fā)展上投入不足,造成人為的制約檔案工作的發(fā)展。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代能夠改變這一現(xiàn)狀。打開(kāi)計(jì)算機(jī),網(wǎng)上瀏覽一圈,就知天下事。這是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的突出特點(diǎn)。人們?cè)谛⌒〉碾娔X前,可以快捷、準(zhǔn)確、高效,遠(yuǎn)距離地實(shí)現(xiàn)自己的愿望,真是方便又明了。這就是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)檔案利用者帶來(lái)的優(yōu)越,也是檔案工作的一種變革,更是一種挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)的連通,檔案工作者只有隨時(shí)代的發(fā)展而提高自己,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上用檔,才能準(zhǔn)確、高效地為利用者服務(wù),才能讓檔案信息體現(xiàn)出真正的有效價(jià)值。

二、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必備條件

隨著網(wǎng)上政府工程的完善,電子文件的運(yùn)作將成為辦公的主體,作為政府直屬的部門(mén)來(lái)說(shuō)也不例外,也要積極地響應(yīng)政府的號(hào)召,努力實(shí)現(xiàn)檔案信息化和辦公自動(dòng)化,把檔案信息和網(wǎng)絡(luò)化融為一體。2001年,重慶市政府已開(kāi)始利用政府辦公網(wǎng)并向區(qū)、縣政府、市各委局發(fā)電子文件,要求上傳的文件等均須以電子文件的形式上報(bào)。2002年,我區(qū)政府也實(shí)行了網(wǎng)上辦公。實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須具備一定的條件才能實(shí)現(xiàn)。其主要條件是,一要有儲(chǔ)存和傳輸信息把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案并傳輸上網(wǎng)的硬件設(shè)備;二要有檔案信息上網(wǎng)、利用、組織等系統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章;三要有過(guò)硬的編輯和操作檔案信息的高技術(shù)人才?，F(xiàn)在就對(duì)這三個(gè)條件分析如下:

1.檔案信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配置。檔案信息上網(wǎng),一要有輸入、輸出的終端設(shè)備計(jì)算機(jī);二要有儲(chǔ)存、管理檔案信息的中央處理器;三要有編輯檔案信息的管理軟件;四要有將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息的掃描輸入器。這是四個(gè)基本設(shè)備。這四個(gè)設(shè)備的配置,關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、重視和資金的投入。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的普及,互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)通,從大環(huán)境上講,這些條件容易實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于檔案界這個(gè)小環(huán)境而言,還擺不上席位,檔案工作的資金完全來(lái)源于財(cái)政,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有足夠的重視,因此,在本來(lái)財(cái)政資金就困難的情況下,投入就更少,根本就無(wú)法購(gòu)置現(xiàn)代化設(shè)備。人為的因素和資金的短缺制約了高科技在檔案管理和利用中的運(yùn)用,所以許多檔案管理還處于手檢檔案的低級(jí)階段。

2.制定統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理規(guī)范。第一,檔案信息是一個(gè)內(nèi)容十分豐富,形式極其復(fù)雜的信息源。要保證人們輕松、快捷的在網(wǎng)上查檔,就必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)目錄標(biāo)準(zhǔn)。否則,形式各異的檢索目錄,就會(huì)影響利用者快速、準(zhǔn)確的查閱檔案。第二,檔案具有保密性,必須建立一個(gè)完整的管理體系,對(duì)文件的產(chǎn)生到永久保存或銷(xiāo)毀的整個(gè)生命周期應(yīng)進(jìn)行全程管理,涉及到文件的流程、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,對(duì)重要的、保密的程序和數(shù)據(jù)要加密并備份,隨時(shí)進(jìn)行病毒檢測(cè)、制定系統(tǒng)運(yùn)行安全管理和電子文件管理制度,規(guī)范重要的場(chǎng)所(如機(jī)房、庫(kù)房等)的出入規(guī)則,制定保護(hù)政策、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,從而建立一個(gè)涵蓋檔案信息資源、計(jì)算機(jī)全部管理活動(dòng)的目標(biāo)體系、程序體系和技術(shù)方法體系。第三,檔案信息資源保管單位利益的保護(hù),也應(yīng)有一定的規(guī)則。因此檔案信息的編輯、保管、轉(zhuǎn)載等都需要大量的人力和物力的投入。由于網(wǎng)上用檔、利用者與管理者不直接接觸,該收取的一切費(fèi)用,就只好在網(wǎng)上進(jìn)行,這樣就應(yīng)該建立檔案信息利用收費(fèi)網(wǎng)站。國(guó)家制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自動(dòng)計(jì)費(fèi)軟件。對(duì)每次的訪問(wèn)收費(fèi),都必須有一個(gè)系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定。這樣才能保證利用和管理人雙方利益均等或不受損失。

3.建立一支會(huì)計(jì)算機(jī)編輯、會(huì)操作計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)管理人才隊(duì)伍。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面而又具體的工作,信息化的實(shí)現(xiàn)不是檔案館(室)某一部門(mén)的工作,也不是單靠幾個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員就能實(shí)現(xiàn)的,它需要所有檔案人員的積極參與與配合,檔案隊(duì)伍素質(zhì)對(duì)檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用,因此,檔案隊(duì)伍計(jì)算機(jī)技能的提高是目前檔案部門(mén)素質(zhì)教育的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)策

隨著網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上用檔的普及,檔案部門(mén)還有許多工作要做,針對(duì)網(wǎng)上用檔的條件,我們還必須做好以下幾方面工作,為檔案實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔管理理論研究。為了更好地開(kāi)展網(wǎng)上工作,保證提供系統(tǒng)、完整、真實(shí)的電子文件信息給利用者,我們必須加強(qiáng)歸檔電子文件的理論研究,其探討的理論主要包括:(1)用文字處理技術(shù)形成的電子文件,歸檔時(shí)應(yīng)有文字存儲(chǔ)格式、屬性和文字處理平臺(tái)的說(shuō)明材料。(2)用掃描儀等設(shè)備獲得的圖像電子文件,用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)或繪圖等獲得的圖形電子文件等如何歸檔的理論研究。(3)檔案信息上網(wǎng)后信息如何管理、利用的理論研究。(4)檔案信息源如何系統(tǒng)編輯上網(wǎng)的理論研究等等。

2.加強(qiáng)檔案部門(mén)網(wǎng)上辦公先進(jìn)設(shè)備的配置?，F(xiàn)階段檔案部門(mén)設(shè)備十分落后,現(xiàn)代化程度不高。因此,我們要加強(qiáng)宣傳,爭(zhēng)取社會(huì)的支持,爭(zhēng)取政府加大對(duì)檔案事業(yè)的投入。再就是要把檔案事業(yè)推向市場(chǎng),讓檔案體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,把檔案信息作為一種特殊商品經(jīng)營(yíng),增加社會(huì)對(duì)檔案事業(yè)的投入?？傊?要采取多種方式來(lái)解決檔案資金的不足,以便檔案界配置先進(jìn)的管理設(shè)備。

3.加強(qiáng)檔案管理人才的培養(yǎng)。人才確定事業(yè)成敗,檔案事業(yè)發(fā)展與否,關(guān)鍵在人才。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,檔案管理人才必須重新更新自己的知識(shí),爭(zhēng)做檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理軟件的編輯開(kāi)發(fā)人才,爭(zhēng)做網(wǎng)絡(luò)檔案信息管理人才,爭(zhēng)做網(wǎng)絡(luò)檔案信息源組織編研人才和其它載體形式的管理人才。

4.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的法律、制度的制定。必須加強(qiáng)風(fēng)上用檔工作立法和制度的建設(shè),用法律和制度來(lái)保障檔案資源的齊全完整。為此,需要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范:(1)加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的立法規(guī)定,對(duì)那些非授權(quán)訪問(wèn),冒充合法用戶(hù)破壞數(shù)據(jù)完整性、干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行、利用網(wǎng)絡(luò)傳播病毒、線路竊聽(tīng)等形式的犯罪分子,要以法律為武器進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。(2)制定應(yīng)急計(jì)劃,進(jìn)行安全檢查和審計(jì),撰寫(xiě)安全情況匯報(bào)的規(guī)定;(3)嚴(yán)格進(jìn)行權(quán)限管理,包括授予完成工作所需最小特權(quán)、回收特權(quán)的規(guī)定。(4)網(wǎng)上查閱檔案信息目錄的規(guī)定。(5)定期進(jìn)行安全評(píng)估,不斷改進(jìn)、優(yōu)化系統(tǒng)的規(guī)定。

第2篇

【關(guān)鍵詞】非政府組織，社會(huì)管理創(chuàng)新

一、非政府組織參與社會(huì)管理存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)的非政府組織發(fā)展滯后，難以滿(mǎn)足社會(huì)管理的要求。截止到目前為止，我國(guó)已經(jīng)登記的非政府組織數(shù)量達(dá)到了近42萬(wàn)個(gè)，但是從總體實(shí)力上來(lái)說(shuō)依然非常薄弱，數(shù)量相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量也偏少。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)每萬(wàn)人擁有的非政府組織的數(shù)量達(dá)到了53個(gè)，而中國(guó)只有1.1個(gè)，這種差距是非常懸殊的。另外，美國(guó)非政府組織的收入占GDP的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，這說(shuō)明了我國(guó)的非政府組織的發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路需要走。從橫向比較來(lái)看，我國(guó)的中小企業(yè)的數(shù)量是非政府組織數(shù)量的3倍之多，非政府組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中只是一種輔助的、次要的形式，其滯后的發(fā)展步調(diào)導(dǎo)致其難以在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，我國(guó)非政府組織的社會(huì)管理能力較差。非政府組織在我國(guó)掌握的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，其在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成合理的人力資源結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致其在社會(huì)管理上顯得捉襟見(jiàn)肘，能力不足。非政府組織的資金來(lái)源渠道比較狹窄，主要靠政府的自主和幫扶進(jìn)行組織規(guī)模的擴(kuò)大和組織結(jié)構(gòu)的完善，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織主要依靠民間志愿捐款得到主要的資金，對(duì)政府的依賴(lài)性很小。根據(jù)2008年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)非政府組織當(dāng)年獲得社會(huì)捐款和捐助金額為103億元，按照全國(guó)十三億人口來(lái)計(jì)算，平均沒(méi)人捐款不足8元，而美國(guó)當(dāng)年人均捐助非政府組織的金額為460美元，巨大的差距說(shuō)明了我國(guó)非政府組織發(fā)展的先天不足。我國(guó)非政府組織資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)于政府，這使得非政府組織發(fā)展的獨(dú)立性受到很大阻礙。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生波動(dòng)或者國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府對(duì)非政府組織的關(guān)注和捐款必然會(huì)減少，在這種情況下，非政府組織發(fā)展受到資金有限的制約，難以開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)，自身將處于生存危機(jī)之下?？傮w來(lái)看，非政府組織參與到社會(huì)管理的能力和水平都比較差。

最后，我國(guó)非政府組織普遍存在著誠(chéng)信問(wèn)題，導(dǎo)致其參與到社會(huì)管理的威信比較低。非政府組織參與到社會(huì)管理， 利用在政策上的優(yōu)勢(shì)對(duì)科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中獲得相應(yīng)的回報(bào)，以此獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，由此可見(jiàn)，非政府組織的職能決定了其發(fā)展中公益性和非營(yíng)利性特征比較明顯，但是我國(guó)的非政府組織大多只在條文中列出非營(yíng)利性字樣，但是卻對(duì)非營(yíng)利性的含義和界限沒(méi)有明確的規(guī)定，指望民間組織能夠自覺(jué)遵守非營(yíng)利性要求的可能性比較小，捐款人和非政府組織之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，非政府組織可能利用這個(gè)“優(yōu)勢(shì)”做出背離組織宗旨和公益性標(biāo)準(zhǔn)，使其不僅不能完成自身的使命，降低了其社會(huì)公信力，也無(wú)法彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”，加重了資源獲取的難度，組織發(fā)展面臨著誠(chéng)信危機(jī)。

二、完善非政府組織參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的建議和對(duì)策

第一，我們要非政府組織在社會(huì)管理中的地位。非政府組織在社會(huì)管理中之所以吸引力比較低，主要原因在于其在社會(huì)管理中地位低下。我們可以在黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中分配名額給非政府組織，使其具備政治發(fā)言權(quán)，非政府組織可以委派精英人物作為候選人參與到人代會(huì)、黨代會(huì)和政協(xié)會(huì)議之中來(lái)，提高非政府組織參與到社會(huì)管理中的能力，另外，在制定重要的法律法規(guī)和行業(yè)政策時(shí)，政府可以咨詢(xún)非政府組織的建議和意見(jiàn)，給予其投票權(quán)和否決權(quán)。在實(shí)際工作中，我們可以選拔那些優(yōu)秀的、又能力的非政府組織人才到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)之中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工資待遇、職位晉升和檔案管理上做好配套相關(guān)工作，改變傳統(tǒng)的以法人登記制度判斷非政府組織合法性的膚淺工作態(tài)度。在主觀上改變由既有意識(shí)形態(tài)、社會(huì)管理制度路徑依賴(lài)所形成的對(duì)非政府組織的不信任或一定程度的敵視。

第二，我們要提高非政府組織參與到社會(huì)管理中的能力?，F(xiàn)階段是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，政府可以將一些社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，使其為社會(huì)提供群眾性、服務(wù)性、社會(huì)性和公益性的社會(huì)管理服務(wù)，建立完善的政府授權(quán)、合同管理和評(píng)估兌現(xiàn)機(jī)制，使得社會(huì)管理機(jī)制變?yōu)榉钦M織協(xié)同政府共同管理的新格局。對(duì)政府委托社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。各部門(mén)委托或授權(quán)非政府組織開(kāi)展服務(wù)性工作，應(yīng)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提出年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)及要求，財(cái)政審定后納入部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算。

第三，加強(qiáng)非政府組織的誠(chéng)信建設(shè)是提升非政府組織參與到社會(huì)管理之中的有效措施。非政府組織應(yīng)該不斷完善內(nèi)部制度建設(shè)，以健全的規(guī)章制度不斷提升管理效率，不斷完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能，以完善的法人治理機(jī)構(gòu)提升組織的運(yùn)行效率。另外，非政府組織應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)本行業(yè)的監(jiān)管作用，以有效節(jié)約政府的監(jiān)管成本，使得本行業(yè)的監(jiān)管水平進(jìn)入到專(zhuān)業(yè)化的階段，對(duì)于抑制行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有很大的推進(jìn)作用。非政府組織在維護(hù)群眾的利益上應(yīng)該快速反應(yīng)，維護(hù)好政府的信譽(yù)和誠(chéng)信，減少社會(huì)摩擦，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

第四，構(gòu)建非政府組織的參與管理管理的長(zhǎng)效機(jī)制。參與社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制能否建立，要看非政府組織自身建設(shè)是否得到完善，社會(huì)公眾的參與度是否較高，只有自身建設(shè)得到完善，非政府組織在加大對(duì)自身的社會(huì)宣傳時(shí)才能更加吸引公眾的注意力，才更具有社會(huì)公信力。非政府組織自身的內(nèi)部建設(shè)，需要建立健全內(nèi)部各項(xiàng)制度，建立和完善內(nèi)部人事招聘管理制度，制度企業(yè)和組織的行為章程，定期公開(kāi)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的有關(guān)信息，要加強(qiáng)與政府、其他社會(huì)組織的相互信賴(lài)與合作，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。要依托各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，不斷提高社會(huì)對(duì)自身的信任程度，加大社會(huì)對(duì)自身的了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧寧華.我國(guó)非政府組織能力：資源狀況檢視[J].閩江學(xué)刊，2011