時(shí)間：2023-03-23 15:10:14
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保障學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
伴隨著教育改革的不斷深人，教育教學(xué)論文課題研究日益完善，教師素質(zhì)也今非昔比。大多數(shù)教師在教育教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，需把自己的探索、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)寫成教育論文，因此撰寫教育論文已是時(shí)展的要求。
但在具體的畢業(yè)論文寫作過(guò)程中，很多老師只是停留在實(shí)踐階段，不善于總結(jié)的占多數(shù)。那么，在寫教育教學(xué)畢業(yè)論文的時(shí)候，選題定題如何把握度呢？分享以下信息。
第一，題目難易要適當(dāng)。
題目的難易程度要適當(dāng)，如果急于求成，選擇的題目過(guò)大，那么即使勉強(qiáng)定題，也不知從何下筆，不但力不從心，往往舉步維艱，久攻不下，則常常是半途而廢。
第二，題目大小要適中。
初學(xué)寫作的老師在選題上最易犯的毛病是貪大求全，以為題目越大越有分量，其實(shí)論文的分量與題目的大小并不一定成正比。題目太大，反而由于自己學(xué)術(shù)不足，導(dǎo)致研究深度不夠，問題解決不清。
因此，若能抓住本學(xué)科領(lǐng)域中的一個(gè)關(guān)鍵問題，即使是小問題，深人展開，從各方面把它說(shuō)深說(shuō)透，有獨(dú)到的見解，把問題解決了，那么論文就很有分量。所以我們選擇課題，應(yīng)盡量具體一些，范圍小一些，寧可小題大做.也不要大題小做。
最后給大家分享一些金融專業(yè)的畢業(yè)論文研究題目：
1.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策分析
2.糧食安全與財(cái)政支持政策研究
3.地方政府財(cái)政公開與信息透明的研究
4.促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究
5.政府投資項(xiàng)目管理模式探析
6.支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策與措施研究
7.新型農(nóng)村社會(huì)保障制度研究
8.公共財(cái)政構(gòu)建過(guò)程中的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究
9.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革與完善
10.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討
11.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策研究
12.國(guó)內(nèi)外財(cái)政理論與政策比較研究
13.社會(huì)保障稅研究
14.農(nóng)村社會(huì)保障研究
15.社會(huì)保障基金的籌集和管理研究
16.社會(huì)保障基金的投資和運(yùn)營(yíng)研究
17.政府在社會(huì)保障中的責(zé)任研究
18.農(nóng)村醫(yī)療保障研究
關(guān)鍵詞:社保資金 資金來(lái)源 管理多樣化
一、 社保資金來(lái)源多樣化
社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國(guó)一大難題。如2005年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來(lái)自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過(guò)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無(wú)法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來(lái)源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國(guó)2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國(guó)已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。
那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府可以通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來(lái)達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。
(一)無(wú)償性收入籌資
利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無(wú)償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過(guò)程中，環(huán)節(jié)過(guò)多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。
例如，三成彩票公益金劃撥社?；鸬馁Y金注入。
財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國(guó)社保基金會(huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國(guó)社?；鹳Y金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國(guó)共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國(guó)社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。
(二)有償性收入籌資
發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長(zhǎng)期的國(guó)債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國(guó)企改革、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：
1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國(guó)債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線
在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。
2、居民應(yīng)債能力偏低
整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)年均32.7％，增長(zhǎng)既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。
在制度變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來(lái)的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測(cè)之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國(guó)家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來(lái)，居民用來(lái)應(yīng)債的資金來(lái)源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。
3、財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹
1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。
(三)公有資產(chǎn)出售
2001年的國(guó)有股減持，到今天的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的全國(guó)社保基金終于重獲穩(wěn)定的資金來(lái)源。
國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；穑饕囊饬x在于增加了社保基金的資金來(lái)源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國(guó)家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國(guó)家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國(guó)有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。
一方面，如果可以用發(fā)行大量國(guó)債的方式來(lái)為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國(guó)有部門，發(fā)行國(guó)債就意味著國(guó)有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國(guó)有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)行國(guó)債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。 另一方面，由于我國(guó)國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長(zhǎng)期過(guò)多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有資產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康，按照最新國(guó)家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路。
(四) 證券化
(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。
(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社?；穑绫；鹪趶氖袌?chǎng)上得以變現(xiàn)籌集資金。
(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來(lái)上市的股東。在證券市場(chǎng)籌集資金。
(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場(chǎng)中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。
二、 社保資金管理多樣化
作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)9000億元，比建立之初增長(zhǎng)了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社?；痖L(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系
全國(guó)社?；鸪闪⒂?000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。
(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)
2008年底至2009年初，全國(guó)社保基金以國(guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國(guó)社保基金不斷加大PE投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。
(二)投資股票
全國(guó)社?；鹨严群髮?duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。
(三)投資產(chǎn)業(yè)
投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(四)支持保障房建設(shè)
“社?；鸸艿氖侨珖?guó)人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入?！币晃粐?guó)有大銀行公司部的有關(guān)人士說(shuō)，今年國(guó)務(wù)院明確提出了全國(guó)要建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前，全國(guó)社保基金宣布投入保障房建設(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。
三、結(jié)論
與我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國(guó)社保基金未來(lái)發(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國(guó)社保基金要增加對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來(lái)的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來(lái)源保證社會(huì)保障資金來(lái)源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來(lái)保障社保資金來(lái)源的穩(wěn)定。無(wú)償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社保基金證券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來(lái)源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。
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論文關(guān)鍵詞:社?；稹」芾砟Ｊ健“l(fā)展趨勢(shì) 建議
論文摘要:本文對(duì)國(guó)外三種主要的社?；鸸芾砟Ｊ郊鞍l(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，得到一些有益啟示，對(duì)完善我國(guó)社?；鸸芾硖岢隽巳c(diǎn)建議。
一、國(guó)外社會(huì)保障基金管理的主要模式
世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，因此社會(huì)保障基金的管理模式各不相同。目前國(guó)外社會(huì)保障基金管理的主要模式有:
1、 現(xiàn)收現(xiàn)付制
作為一種代際轉(zhuǎn)移方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制由政府強(qiáng)制實(shí)施，根據(jù)“世代合同”讓目前的在職工人為退休者支付養(yǎng)老費(fèi)，從而體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的再分配功能。其優(yōu)點(diǎn)是管理簡(jiǎn)單，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間與同一代人之間收入的再分配。其缺點(diǎn)是無(wú)法解決當(dāng)出現(xiàn)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)不景氣等情況時(shí)養(yǎng)老金的支付問題。
2、 積累制管理模式
積累制實(shí)際上是本代人對(duì)自己收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累起來(lái)，供退休后使用。這是一種更強(qiáng)調(diào)自我保障的模式，其優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)人都是為自己儲(chǔ)蓄，可以提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)自我保障，不會(huì)代際沖突。缺點(diǎn)是不具有再分配功能，且受通貨膨脹、人口老嶺化等因素影響，使基金面臨較大的保值增值壓力。
3、 混合制管理模式
在這種模式下，社會(huì)保障基金分為兩個(gè)部分:社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，前者實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)制度，后者實(shí)行完全積累的財(cái)務(wù)制度。這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制基金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任心，提高繳費(fèi)積極性以及提高儲(chǔ)蓄率等作用;同時(shí)還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點(diǎn)。因此這是一種比較理想的模式。
二、國(guó)外社會(huì)保障基金的發(fā)展趨勢(shì)
1、社會(huì)保障基金管理私有化
社會(huì)保障基金管理私有化包括三個(gè)方面的內(nèi)容:(l)在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上，從收益確定制轉(zhuǎn)為繳費(fèi)確定制;(2)對(duì)社會(huì)保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)為分散競(jìng)爭(zhēng)性管理;(3)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保障或?qū)⒛承┥鐣?huì)保障項(xiàng)目委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理。
社會(huì)保障基金管理私有化有以下優(yōu)點(diǎn):一是繳費(fèi)和受益掛鉤，繳費(fèi)越多，受益越多，可以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能兼容;二是可以增加資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是可以弱化政治效應(yīng)，并通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)效率增加社會(huì)福利。
2、社會(huì)保障基金資本化
基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，一可以使社會(huì)保障基金保值增值;二由于社會(huì)保障基金是長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)投資者，可以對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的效率產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響;三可以為國(guó)家建設(shè)提供雄厚的資金。
從實(shí)踐看，80年代以來(lái)，養(yǎng)老基金市場(chǎng)化程度不斷加深，主要是因?yàn)?(1)80年代以來(lái)各國(guó)金融業(yè)的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的加速發(fā)展，金融投資工具多樣化和投資管理基金化，促進(jìn)了養(yǎng)老基金投向上的股化和分散化。(2)投資于企業(yè)股票和債券的收益率高于購(gòu)買國(guó)債的收益率。
3、 社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化
社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化主要是針對(duì)老年人而言的，主要是對(duì)由國(guó)家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理?！袄淆g化”是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，可以預(yù)見的是，21世紀(jì)人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老保障問題不會(huì)僅僅是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的問題，在生活照料和精神慰藉方面的問題會(huì)日益突出。社會(huì)保障的涵義也將拓展，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)保障，還包括精神和服務(wù)保障。 養(yǎng)老社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展將是21世紀(jì)全世界的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。
三、國(guó)外社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)啟示
各國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的探索和創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理制度改革有以下重要啟示:
1、各國(guó)社會(huì)保障基金管理制度改革的方向趨于一致，都在逐步調(diào)整現(xiàn)收現(xiàn)付制度，實(shí)行部分積累和完全積累制度，并將結(jié)余或積累基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。我國(guó)選擇了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制。但是實(shí)施過(guò)程中沒有合理地承認(rèn)和消化新舊制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本，導(dǎo)致我國(guó)統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制名不符實(shí)。因此，下一步我國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度的改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種渠道和途徑來(lái)補(bǔ)償和消化轉(zhuǎn)制成本，建立名副其實(shí)的統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制。
2、很多國(guó)家已經(jīng)建立新的基金管理模式和投資管理體制。目前我國(guó)社會(huì)保障基金也采取了基金管理公司托管的形式進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。
3、各國(guó)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在強(qiáng)調(diào)審慎的投資原則的同時(shí)，逐步放寬基金投資限制，擴(kuò)大投資管理渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。目前，我國(guó)的社會(huì)保障基金理事會(huì)正積極準(zhǔn)備試點(diǎn)投資海外資本市場(chǎng)。
四、完善中國(guó)社?；鸸芾淼牟呗越ㄗh
1、大力拓展籌資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金
我國(guó)社?；鸪趥鹘y(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資外，還要涉及金融創(chuàng)新工具，金融創(chuàng)新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇。社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，還可投資到電力、石油、通訊、鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長(zhǎng)但投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可長(zhǎng)期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。
2、 積極推動(dòng)社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。
據(jù)測(cè)算，2006 年底 ，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金通過(guò)合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求。目前我國(guó)主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場(chǎng)化的原則搞好基金運(yùn)作 ，防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理
社?；鸸芾碇械囊淮蟊锥司褪菣C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我們建議明確和細(xì)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能邊界，具體措施是:地方社會(huì)保障管理部門只負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳和發(fā)放，相關(guān)的監(jiān)督職能予以剝離，單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面具體的監(jiān)督工作。在投資監(jiān)管方而， 現(xiàn)階段原則上仍然需進(jìn)行限量監(jiān)管，但在具體政策制定上要有適當(dāng)放寬基金投資限制的考慮， 研究重點(diǎn)應(yīng)放在基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和投資組合限制上。在預(yù)警監(jiān)督方面，我國(guó)要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立健全社會(huì)保障基金預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系。
參考文獻(xiàn)
蘇財(cái)會(huì)〔2021〕21號(hào)
根據(jù)《省人力資源社會(huì)保障廳省職稱辦關(guān)于做好2021年度職稱評(píng)審工作的通知》（蘇職稱辦〔2021〕39號(hào)）精神和要求，并商省職稱辦同意，現(xiàn)將我省2021年度正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審申報(bào)材料報(bào)送工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)要求
（一）2021年我省正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格條件按照《江蘇省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件》（蘇職稱〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資格條件》）執(zhí)行。
（二）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報(bào)評(píng)審。
（三）省內(nèi)符合《資格條件》的企業(yè)和事業(yè)單位的人員（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)人”）均可申報(bào)。
（四）非公有制企業(yè)、單位的專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)人社廳發(fā)〔2020〕13號(hào)文的要求在所在地進(jìn)行相關(guān)申報(bào)。
（五）外省或中央駐蘇企業(yè)、單位及其分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員需在我省申報(bào)評(píng)審的，須經(jīng)具有人事管理權(quán)限的主管部門同意并提交委托函，向省人力資源社會(huì)保障廳辦理委托手續(xù)。經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)同意后受理申報(bào)（詳見蘇職稱辦〔2021〕39號(hào)文）。
（六）取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格后，有關(guān)專業(yè)年限計(jì)算、繼續(xù)教育、專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷（能力）、工作業(yè)績(jī)與成果、論文著作等其他評(píng)審材料的具體要求，對(duì)照《資格條件》的相關(guān)條款。
（七）申報(bào)職稱的資歷（任職年限）的截止時(shí)間為2020年12月31日，申報(bào)職稱的業(yè)績(jī)成果、論文、學(xué)歷（學(xué)位）證等截止時(shí)間為2021年3月31日。
（八）凡申報(bào)材料弄虛作假，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的，將按《江蘇省職稱評(píng)審管理辦法（試行）》（蘇職稱〔2020〕42號(hào)）和《省人力資源社會(huì)保障廳省職稱辦關(guān)于做好2021年度職稱評(píng)審工作的通知》（蘇職稱辦〔2021〕39號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。
二、報(bào)送要求及時(shí)間
各地、各單位要按照《江蘇省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審工作實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕11號(hào)）要求，對(duì)委托評(píng)審的材料嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好審核、公示和推薦工作，確保材料真實(shí)、齊全、手續(xù)完備。
1．申報(bào)人必須先行完成會(huì)計(jì)人員信息采集。
2．申報(bào)人必須登錄江蘇省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站（czt.jiangsu.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（在“江蘇人才信息港”職稱申報(bào)評(píng)審管理服務(wù)平臺(tái)上也有相應(yīng)的鏈接）進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)的起止時(shí)間為：2021年7月1日9：00至7月30日17：00（具體詳見操作指南），逾期不補(bǔ)報(bào)。
3．申報(bào)人按要求在申報(bào)系統(tǒng)上如實(shí)填寫各項(xiàng)信息，并將相關(guān)申報(bào)材料原件掃描上傳。提交之后，申報(bào)人應(yīng)按時(shí)攜帶本人身份證及所有申報(bào)材料前往所在地財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門，辦理材料現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)（受理后當(dāng)場(chǎng)退回材料原件）和網(wǎng)上繳費(fèi)等相關(guān)事宜（具體時(shí)間依當(dāng)?shù)氐陌才牛?/p>
4. 因評(píng)審工作全部在網(wǎng)上進(jìn)行，申報(bào)人不再提交紙質(zhì)材料。省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)文公布評(píng)審結(jié)果后，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員自主打印省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一編號(hào)和用印的電子職稱證書。
5. 評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員經(jīng)評(píng)委會(huì)簽章后的《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)表》末頁(yè)（需歸入本人檔案）等相關(guān)材料，將統(tǒng)一采取郵寄到付的方式，通過(guò)中國(guó)郵政EMS從南京送達(dá)。
6．省各有關(guān)單位應(yīng)于8月6日17：00 前，攜帶申報(bào)材料原件（包括申報(bào)人身份證等相關(guān)證書）至省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處（地址：南京市北京西路63號(hào)天目大廈808、809室）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)（受理后當(dāng)場(chǎng)退回材料原件）。
7．各設(shè)區(qū)市及昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）財(cái)政局于8月11日前，將經(jīng)市職稱管理部門審核后的《江蘇省會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（正高級(jí)會(huì)計(jì)師）任職資格評(píng)審情況一覽表》報(bào)送省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處。
逾期不再受理。
三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及要求
按照省物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人評(píng)審和面試及論文鑒定費(fèi)500元。申報(bào)材料提交并現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)通過(guò)后，由申報(bào)人在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)中直接支付（詳見網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)操作說(shuō)明）。8月6日24：00前未繳費(fèi)的，視同放棄申報(bào)。繳費(fèi)成功后，不辦理退費(fèi)。需票據(jù)憑證的，可根據(jù)系統(tǒng)提示自行下載打印電子票據(jù)（截止2021年12月31日24：00）。
四、其他事項(xiàng)
1．本次評(píng)審擬于10月份進(jìn)行。正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審采用評(píng)審和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，最終由執(zhí)行評(píng)委會(huì)根據(jù)申報(bào)人綜合情況進(jìn)行無(wú)記名投票表決。
2．《江蘇省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件》《江蘇省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審工作實(shí)施辦法（試行）》和所需填報(bào)的相關(guān)表格，請(qǐng)登錄江蘇省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站（ czt.jiangsu.gov.cn），在“會(huì)計(jì)綜合管理平臺(tái)”相關(guān)欄目中查詢下載。
聯(lián)系電話：025-83633209
附件：
1. 材料目錄及要求
2. 江蘇省申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格人員情況簡(jiǎn)介表
3. 論文鑒定申報(bào)表
從社會(huì)工作專業(yè)的角度來(lái)看，殘疾人作為社會(huì)的一種弱勢(shì)群體，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)，是社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象，也是現(xiàn)代社會(huì)中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導(dǎo)致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學(xué)習(xí)的條件，在現(xiàn)今激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時(shí)性救助、鄰里接濟(jì)等，還有相當(dāng)一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態(tài)。就目前而言，殘疾人仍然是我國(guó)最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，來(lái)應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡早擺脫貧困。
一、社會(huì)支持的內(nèi)涵及其理論
有關(guān)社會(huì)支持的研究起始于上世紀(jì)六十年代末，如今社會(huì)支持理論已成為社會(huì)工作的一個(gè)重要理論。它同其他社會(huì)工作實(shí)務(wù)理論及其實(shí)踐理論一樣，在社會(huì)工作實(shí)踐中協(xié)助工作者分析相關(guān)社會(huì)問題的性質(zhì)與原因，指導(dǎo)工作者科學(xué)、合理地設(shè)定社會(huì)工作過(guò)程及制定相應(yīng)的工作手法與介入模式。
(一)社會(huì)支持的內(nèi)涵
社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體的存在相伴隨的社會(huì)行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對(duì)社會(huì)支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會(huì)支持是指來(lái)自個(gè)人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會(huì)資源和非正式的社會(huì)資源。正式支持是指來(lái)自政府、社會(huì)正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級(jí)社會(huì)保障和民政部門，以及準(zhǔn)行政部門的社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、婦聯(lián)等實(shí)施。非正式的支持主要指來(lái)自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。
(二)社會(huì)支持理論的主要觀點(diǎn)
社會(huì)支持理論認(rèn)為個(gè)人問題的產(chǎn)生并非個(gè)人之過(guò)，而是社會(huì)大環(huán)境的問題，要解決問題，也必須針對(duì)其整個(gè)問題系統(tǒng)，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)作為一種方法和策略被重視并應(yīng)用于社會(huì)工作實(shí)務(wù)之中，它指的是一組個(gè)人之間的接觸，通過(guò)這些接觸，個(gè)人得以維持社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息并與新的社會(huì)接觸。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)這一方法和策略有許多優(yōu)勢(shì)，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因?yàn)槿鮿?shì)群體一般是一個(gè)在社會(huì)資源擁有和分配權(quán)力上極度匱乏的特殊社會(huì)群體，非常容易遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此他們需要一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并充分利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)所能提供的各種資源，以此來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)他們?cè)斐傻母鞣N挑戰(zhàn)與沖擊。
二、貧困殘疾人的致貧因素
目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化兩大變數(shù)的交織沖擊下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，許多社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，貧困問題仍然是我國(guó)比較突出的一個(gè)社會(huì)問題。而殘疾人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，它既是一個(gè)社會(huì)性弱勢(shì)群體，又是一個(gè)生理性弱勢(shì)群體。因此，導(dǎo)致殘疾人貧困的原因既有社會(huì)層面的因素，也有其自身的個(gè)人因素。
殘疾人社會(huì)保障機(jī)制不健全。限于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大環(huán)境，我國(guó)對(duì)殘疾人的社會(huì)保障機(jī)制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，城市和農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還處于較低水平。社會(huì)救助作為殘疾人一種最低層次的社會(huì)保障，內(nèi)容應(yīng)包括醫(yī)療救助、輔助器具、康復(fù)救助、生活、就業(yè)、教育費(fèi)用補(bǔ)或減免助和法律救助等多個(gè)方面。而目前，我國(guó)社會(huì)救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務(wù)、康復(fù)與醫(yī)療救助方面。這就意味著我國(guó)大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)滯后，社會(huì)參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們?cè)诔鲂小⒐ぷ?、生活、學(xué)習(xí)等方面需要借助一定的無(wú)障礙輔助設(shè)施，這是他們參與社會(huì)、擺脫貧困的前提與基礎(chǔ)。我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)起步較晚，雖然經(jīng)過(guò)二十幾年的快速發(fā)展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國(guó)法規(guī)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)與管理缺乏有力的管制與監(jiān)督，導(dǎo)致許多無(wú)障礙設(shè)施缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，現(xiàn)有的一些無(wú)障礙設(shè)施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市、城市中心地區(qū)與郊區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的無(wú)障礙設(shè)施存在較大差距?，F(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人融入、參與社會(huì)的需求。 殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)是殘疾人在空間地域上的沉積點(diǎn)，也就是說(shuō)，殘疾人生活時(shí)間最長(zhǎng)的空間是社區(qū)，社區(qū)也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會(huì)服務(wù)的場(chǎng)所。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治體制的深刻變革，社區(qū)建設(shè)還處于不斷摸索階段，社區(qū)居委會(huì)下的社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)作用不明顯，社區(qū)內(nèi)的民辦非營(yíng)利組織又發(fā)展遲緩，社區(qū)殘疾人服務(wù)工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區(qū)救助、康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、生活服務(wù)等基本需求。
摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展及醫(yī)療行業(yè)的不斷改革，醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)的社會(huì)就業(yè)狀況，在就業(yè)問題上，將面臨著巨大的挑
>> 試論職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用和重要性 論職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要性 試論職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用及重要性 試論職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)石油行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用 試論如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo) 論職業(yè)指導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用 職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用探析 淺議如何發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)在中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用 試論在高職院校中如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo) 試論實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo) 職業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的研究 加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè) 職業(yè)指導(dǎo)對(duì)大學(xué)生更高質(zhì)量就業(yè)的作用研究 試論綜合性大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo) 試論如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo) 試論如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo) 試論職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中的作用和重要性 試論職業(yè)指導(dǎo)在大學(xué)生就業(yè)工作中的作用和重要性 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？fr=aladdin#1.
[2]戴安?薩克尼克，威廉?班達(dá)特，等.職業(yè)指導(dǎo)[M].第7版.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.
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【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)；地方高校；實(shí)踐教學(xué)
1 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)具有知識(shí)性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點(diǎn)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)基本知識(shí)的同時(shí)，能從事勞動(dòng)和社會(huì)保障具體工作，如企業(yè)人力資源管理部門的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動(dòng)合同以及為在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，都要由受過(guò)系統(tǒng)教育的勞動(dòng)保障專業(yè)人才完成，同時(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)也是一個(gè)實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)。
目前，我國(guó)專業(yè)化的勞動(dòng)保障人才缺口較大。隨著社會(huì)保障體系的日益完善，各級(jí)政府、企事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的需求也日益增加。該專業(yè)畢業(yè)生的去向大體分為三類：一是，進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動(dòng)，這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士和博士學(xué)位。二是，進(jìn)入勞動(dòng)和社會(huì)保障政府部門及其他公共管理部門，成為各級(jí)政府公務(wù)員。三是，進(jìn)入企事業(yè)單位人事部門或人力資源部門從事具體業(yè)務(wù)工作。從1998年我國(guó)開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)以來(lái)，培養(yǎng)了大批該專業(yè)畢業(yè)生，為我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生在實(shí)際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學(xué)校培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。
2 原因分析
2.1 重理論、輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)
當(dāng)前地方高校在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上普遍存在重理論、輕實(shí)踐的情況。實(shí)踐課程開設(shè)過(guò)少，實(shí)踐學(xué)時(shí)過(guò)少。此外，地方高校一般將各種實(shí)踐教學(xué)列入教學(xué)計(jì)劃中，但是對(duì)于實(shí)踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督、實(shí)踐效果的評(píng)估等往往沒有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)制度作支撐，較主觀、隨意，并且實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容較陳舊。
在課程開設(shè)方面，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會(huì)保障概論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理等課程，這些課程教材數(shù)量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實(shí)務(wù)，但是實(shí)務(wù)部分一般都是具體某省市的社會(huì)保障管理?xiàng)l例、細(xì)則，缺乏實(shí)際操作方面的闡述，教師在授課時(shí)或者如蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)，或者根本不講授，只是講授理論部分。
2.2 師資力量薄弱
由于近年來(lái)學(xué)校對(duì)教師的招聘普遍重視學(xué)歷，近年來(lái)招聘的教師多是年輕沒有經(jīng)驗(yàn)的教師。這些教師具有碩士或博士學(xué)位，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)教師從學(xué)校到學(xué)校，沒有工作經(jīng)歷，也沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)急需的課程，師資更是嚴(yán)重缺乏，如社會(huì)保險(xiǎn)精算等。
經(jīng)歷了幾年的擴(kuò)招，高校普遍存在教師短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前人們只看到大學(xué)教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會(huì)上普遍存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對(duì)擴(kuò)招后師生比例認(rèn)識(shí)不足，大家都知道擴(kuò)招后學(xué)生增加了多少，卻沒有多少人關(guān)注同時(shí)老師增加了多少。我國(guó)的高校生師比例比國(guó)外高出很多。在2012中國(guó)大學(xué)排行榜中，我國(guó)705所高校平均生師比為16.60U1，地方高校形式更為嚴(yán)峻。相比較而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的生師比要低得多，例如美國(guó)11所著名大學(xué)生師比平均為6.7：1。
一名成熟的教師約需要六年的講課經(jīng)驗(yàn)，一些落后地區(qū)的地方性大學(xué)一些有經(jīng)驗(yàn)的教師流向大城市，導(dǎo)致學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)較難找到優(yōu)秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔(dān)多門課程，負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致教師無(wú)暇在實(shí)踐上花心思，下功夫。
2.3 缺乏實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的實(shí)訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業(yè)特色。很多高校誤以想當(dāng)然的認(rèn)為該專業(yè)不需要實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)軟件的開發(fā)引進(jìn)上不愿投資。
另外，目前地方高校普遍存在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐基地?cái)?shù)量少、接收能力有限；關(guān)系不穩(wěn)定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內(nèi)容重復(fù)等問題。導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法較快地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和需求。
2.4 重科研，輕教學(xué)的高校管理制度
當(dāng)前高校普遍存在重科研，輕教學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)校和教師關(guān)注拿多少項(xiàng)目，發(fā)表多少篇論文，導(dǎo)致教師無(wú)心戀戰(zhàn)教學(xué)，理論課教學(xué)相對(duì)較簡(jiǎn)單，上完課就離開，自身實(shí)際操作能力的培養(yǎng)更是被忽視。這主要和當(dāng)前的高校制度導(dǎo)向有關(guān)，教師只要有了科研項(xiàng)目、發(fā)表了高層次學(xué)術(shù)論文就有了就會(huì)順利的通過(guò)評(píng)職稱，受到學(xué)校的重視，導(dǎo)致教師把大部分精力投放在科研上，對(duì)于教學(xué)本身敷衍塞責(zé)，更談不上搞好實(shí)踐教學(xué)了。
3 對(duì)策與建議
3.1 完善人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)
人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，許多高校在制定培養(yǎng)方案時(shí)過(guò)于草率，沒有征求各方面的意見，而是簡(jiǎn)單的將任務(wù)交給某位教師去完成，結(jié)果導(dǎo)致培養(yǎng)方案目標(biāo)不科學(xué)具體，課程體系不合理。地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)為地方服務(wù)，但是由于事前沒有經(jīng)過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，無(wú)法把握地方市場(chǎng)對(duì)人才的需求，這樣制定出來(lái)的人才培養(yǎng)方案勢(shì)必存在很多問題，諸如人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養(yǎng)出來(lái)的人才也不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
3.2 改革高校教師管理制度
針對(duì)當(dāng)前一些高校存在的教師教學(xué)任務(wù)過(guò)重的情況，學(xué)校應(yīng)通過(guò)大力引進(jìn)人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實(shí)踐教學(xué)上。
對(duì)于高校教師而言，除了具備專業(yè)理論知識(shí)與一定的研究能力，還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)行業(yè)的了解，當(dāng)前許多高校在招聘教師時(shí)對(duì)學(xué)歷有明確的要求，而對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面大都沒有要求。面對(duì)這種局面，高校應(yīng)完善教師聘任制度，加大實(shí)踐人才的引進(jìn)力度，同時(shí)為了激發(fā)教師在教學(xué)方面的積極性，學(xué)校在教學(xué)工作量計(jì)算上，應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在教師職稱評(píng)定方面也應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷在此中所占的比重。
3.3 建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍
高校應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。通過(guò)鼓勵(lì)骨干教師從事實(shí)踐教學(xué)工作，如安排教師在社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門實(shí)習(xí)鍛煉，提高其業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)老師參加勞動(dòng)保障部門的政策討論相關(guān)的會(huì)議，鼓勵(lì)教師參加國(guó)家的有關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)考試等。
此外，在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上，地方高校還可聘請(qǐng)具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、人力資源管理專家擔(dān)任本專業(yè)學(xué)生的各種實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師，建設(shè)專兼職相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙師型”師資隊(duì)伍。
3.4 改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法
為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，可引導(dǎo)教師在授課中采取多種教學(xué)方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩法等，讓學(xué)生掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實(shí)務(wù)知識(shí)，從而更好服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，不斷擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量，建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。
3.5 建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，因此打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)非常重要。為此，高校應(yīng)建立勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)諸如“社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)”等相關(guān)教學(xué)軟件，讓學(xué)生模擬和實(shí)驗(yàn)我國(guó)勞動(dòng)保障體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，在實(shí)驗(yàn)室中開展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的實(shí)訓(xùn)操作，以提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會(huì)保障工作的能力，更加真實(shí)、形象地消化所學(xué)知識(shí)。
關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；失獨(dú)老人
20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)關(guān)懷不足以及社會(huì)保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來(lái)，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對(duì)“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)關(guān)懷度不夠、社會(huì)保障措施不到位、專門針對(duì)失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)保障措施，通過(guò)完善的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。
一、研究文獻(xiàn)樣本分析
筆者以2001-2015年為時(shí)間段，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會(huì)保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障”五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果。可以推測(cè)2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”開展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來(lái)，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長(zhǎng)。通過(guò)圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)。但折線圖中2008年是一個(gè)研究數(shù)量的峰值，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會(huì)問題，引起了社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢(shì)。所以，失獨(dú)家庭問題仍然是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題。同時(shí)在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題。
二、研究成果述評(píng)
通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的述評(píng)主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會(huì)保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題、失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題原因分析和對(duì)策分析五個(gè)方面進(jìn)行梳理。
（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究
關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識(shí)。謝勇才、黃萬(wàn)丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過(guò)49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬(wàn)人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人[3]。因此，每年增加約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭[4]。另外，中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測(cè)算指出，2010年中國(guó)失獨(dú)家庭達(dá)100萬(wàn)，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國(guó)累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過(guò)1100萬(wàn)人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬(wàn)獨(dú)生子女會(huì)在這期間死亡，會(huì)產(chǎn)生至少1000萬(wàn)的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會(huì)治理的難題。
（二）失獨(dú)家庭社會(huì)保障政策依據(jù)研究
2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對(duì)象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家政策[9]。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號(hào)）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2013年12月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等多方面對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制[10]。
（三）失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題研究
關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個(gè)方面的問題。
1.養(yǎng)老保障不足
在社會(huì)救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國(guó)社會(huì)扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對(duì)這個(gè)必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過(guò)于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)是杯水車薪，無(wú)法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會(huì)扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會(huì)保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國(guó)目前還沒有針對(duì)失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒有社會(huì)保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會(huì)有“新農(nóng)?！保r(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需求的。對(duì)于“新農(nóng)?！保瑢W(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過(guò)低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國(guó)缺乏專門針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門檻過(guò)高的問題，同時(shí)目前我國(guó)缺少對(duì)失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。
2.精神保障不完善
關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國(guó)存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問題，缺乏針對(duì)失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國(guó)存在對(duì)失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系中缺乏對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。
3.醫(yī)療保障不健全
對(duì)于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國(guó)缺乏針對(duì)失獨(dú)家庭的國(guó)家政策性保險(xiǎn)，沒有專門針對(duì)失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國(guó)認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時(shí)農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。
（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因
關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對(duì)以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。
1.國(guó)家政策原因
國(guó)家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會(huì)保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國(guó)家針對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。所以國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國(guó)家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o(wú)法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國(guó)家沒有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。
2.經(jīng)濟(jì)原因
吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，相繼出臺(tái)了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國(guó)軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過(guò)學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國(guó)各省市對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)?！睙o(wú)法滿足基本生活需要。
3.社區(qū)功能原因
胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國(guó)雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級(jí)階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對(duì)失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。
（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的對(duì)策
1.國(guó)家政策方面
第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國(guó)家要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國(guó)軍（2009）[33]認(rèn)為國(guó)家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來(lái)抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過(guò)修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。
2.經(jīng)濟(jì)保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會(huì)保障水平還比較低，要提高社會(huì)保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大融資渠道來(lái)獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來(lái)應(yīng)對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國(guó)家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過(guò)建立對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。
3.社區(qū)功能方面
社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過(guò)心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對(duì)失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時(shí)更要考慮不同家庭的特殊性。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。
三、研究成果的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與展望
縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的研究數(shù)量還相對(duì)較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來(lái)看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對(duì)象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會(huì)保障問題的少，特別是針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題研究更少。所以，在未來(lái)的失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題。
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論文摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方的長(zhǎng)治久安和各族人民的健康致富，其社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是重中之重。要加快民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，必須在分析研究現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，采取如下有力措施：加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建具有民族區(qū)域自治地方特色的社會(huì)保障體系；完善社會(huì)保障資金管理制度；加快社會(huì)保障法制建設(shè)；擺正政府在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)中的地位；挖掘民族傳統(tǒng)文化動(dòng)力，以推動(dòng)民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)人20世紀(jì)80年代，我國(guó)積極探索并大力推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，從總體來(lái)看，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系已初步形成。但是如果進(jìn)行橫向比較，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異一樣，社會(huì)保障水平也存在著明顯的地區(qū)差異。民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中的一‘個(gè)撰踢馬環(huán)節(jié)，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)形勢(shì)下不容忽視的重要問題之一。
一、民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)狀分析
民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障建設(shè)依賴于國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽(yáng)‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助等社會(huì)保障制度。這些社會(huì)保障方法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小地區(qū)貧富差距、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。
1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失
我國(guó)的社會(huì)保障制度整體上即是在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)模式下建立的。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)農(nóng)村發(fā)展的速度較決、內(nèi)容較齊全、實(shí)施也較完善，基本上覆蓋了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面。但在我國(guó)廣大的農(nóng)村，還有7.8億的農(nóng)民基本沒有社會(huì)保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。而此種社會(huì)保障權(quán)利的嚴(yán)重缺失，在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)更為明顯?！皳?jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)為5382.6萬(wàn)人，而五個(gè)少數(shù)剮矣自治區(qū)參保人數(shù)為275.5萬(wàn)人，僅占全國(guó)的5.12在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，社會(huì)保障側(cè)奴蹄蜷澎臍、救災(zāi)和優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)等方面有所體現(xiàn)，且也主要是基于刊蒯敞區(qū)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的特點(diǎn)而有鏘雄腳喇定的。
2.民族區(qū)域自治地方保障能力低，社會(huì)保障資金缺口較大
社會(huì)保障主要有兩大系統(tǒng)，即資金保障系統(tǒng)和服務(wù)保障系統(tǒng)，而當(dāng)前制約民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障發(fā)展的瓶頸是資金保障系統(tǒng)。民族區(qū)域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)域貧困人口多、貧困程度深，有些地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度才剛剛不久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會(huì)集資能力低，個(gè)人刻寸能力低。地方財(cái)政也基本上是“吃飯財(cái)政，，，面對(duì)龐大、沉重的社會(huì)保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0
可以看出，除廣西外，其他四個(gè)自治區(qū)拐沛血和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出均已接近或超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收人的一半，更是達(dá)到92%。近幾年各民族自治地方的經(jīng)濟(jì)雖在發(fā)展，財(cái)政收人也在增長(zhǎng)，但相對(duì)脆弱的財(cái)政狀況要提供支持社會(huì)保障需要的大量資金還有困難。
3.社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)的地方立法滯后
社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范，用法律來(lái)對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這幾年，國(guó)務(wù)院雖然先后頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，人大也頒布了《勞動(dòng)法》等一系列與社保有關(guān)的法律。但是目前，我國(guó)整體上還沒有形成專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定是由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能制定的。而國(guó)家專門社會(huì)保障法的缺失直接導(dǎo)致我國(guó)民族區(qū)域自治地方的立法失去了應(yīng)有的參考與根據(jù)。加上民族區(qū)域自治地方本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地方社會(huì)保障立法與我國(guó)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To
4政府系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)保障職責(zé)劃分不明確，多元利益主體多頭管理
當(dāng)前，民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障基本制度框架雖已形成，但社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展仍處于政策選擇和制度完善之中，對(duì)各參與主體的責(zé)任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責(zé)劃分不甚清晰，仍存在著“統(tǒng)放不分”的現(xiàn)象。2001年國(guó)家便正式在遼寧啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，卻仍未能實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在吉林、遼寧等幾個(gè)省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)近2000個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)基本形成的是各自為政、區(qū)域自治的無(wú)法連接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。我國(guó)的勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工會(huì)、人事以及保險(xiǎn)公司等多部門參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，也形成了多頭管理、業(yè)務(wù)之間互相重疊、制定標(biāo)準(zhǔn)五花八門、部門之間相互掣肘的現(xiàn)象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國(guó)社會(huì)保障體系的建構(gòu)基本上是政府行為，民力漢組處于被動(dòng)地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認(rèn)為)，我國(guó)社會(huì)保障體系至今還稱不上是一個(gè)系統(tǒng)，而只是各部門社會(huì)保障制度的機(jī)械聚合。這種特點(diǎn)在民族區(qū)域自治地方亦有呈現(xiàn)。
二、加快發(fā)展民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的特殊性、重要性
民族區(qū)域自治地方作為我國(guó)一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區(qū)域自治地方各個(gè)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。很多在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)很容易實(shí)施的社會(huì)保障措施和政策，在民族區(qū)域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實(shí)施。探索民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障的特殊性、重要性，對(duì)建立適合于民族區(qū)域自治地方具體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、保障少數(shù)民族群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)各民族關(guān)系和諧發(fā)展、祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí).意義。
1.民族區(qū)域自治地方社會(huì)的穩(wěn)定與社會(huì)保障
民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)的穩(wěn)定器。目前全國(guó)80%的少數(shù)民族是聚居在了全國(guó)最為貧困的西部地區(qū)、祖國(guó)邊疆地區(qū)。在國(guó)家確定的592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族區(qū)域自治地方(不含)就有267個(gè)。在甘肅20個(gè)民族縣中被國(guó)家和省列為貧困縣的就有12個(gè)。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟(jì)利益得不到一定的滿足，就會(huì)引發(fā)少數(shù)民族群眾的不滿，影響整個(gè)社會(huì)的正常秩序。社會(huì)的穩(wěn)定、人類的安全有賴于社會(huì)保障制度的建立。社會(huì)保障事業(yè)是最大的積德事業(yè)，是并}J國(guó)利民的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)以來(lái)民族區(qū)域自治地方在聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，民族地區(qū)穩(wěn)定被置于十5}重要的地位。這樣民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)定功能也就被合理地凸顯出來(lái)。
2民族區(qū)域自治地方落后的經(jīng)濟(jì)與杜會(huì)保障
民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)是加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.雖然歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟(jì)生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區(qū)域自治地方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府社會(huì)保障功能得以加強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)握茹出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，對(duì)民族區(qū)域自治地方政府社會(huì)保障服務(wù)的影響最大:社會(huì)保障資金短缺、需救助人口多、災(zāi)害抵御能力差、應(yīng)保項(xiàng)目多等等。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有充足的財(cái)力支持政府社會(huì)保障;同時(shí)，只有政府提供了充足優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間存在著密切的互補(bǔ)關(guān)系。
3.民族區(qū)域自治地方落后的社會(huì)發(fā)展水平與杜會(huì)保障
民族區(qū)域自治地方在教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共管理等社會(huì)發(fā)展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區(qū)域自治地方有312個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)‘‘兩基，，，占西部未實(shí)現(xiàn)‘兩基，縣總數(shù)372)個(gè)縣的84線。2003年少數(shù)民族特困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病16.95萬(wàn)例，占總?cè)丝诘?%。K2004中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對(duì)區(qū)域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內(nèi)蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個(gè)民族自治區(qū)和幾個(gè)多民族區(qū)域自治地方省份禾限實(shí)力體處于劣勢(shì)。‑}z]民族區(qū)域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導(dǎo)致其社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)化管理的能力很低。民族區(qū)域自治地方落后的社會(huì)發(fā)展水平要求其更要加弓晏社會(huì)保障體系建設(shè)。
4生民族區(qū)域自治地方特殊的自然環(huán)境與社會(huì)保障
自然環(huán)境對(duì)民族區(qū)域自治地方政府社會(huì)保障服務(wù)的影響非常明顯。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈滯后，政府社會(huì)保障受自然地理環(huán)境的影響就愈大。從自然環(huán)境來(lái)看，民族區(qū)域自治地方大多地處邊睡并多以山區(qū)為主，城市化水平低，農(nóng)村人口多，自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、雪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。自然環(huán)境嚴(yán)酷，使其生產(chǎn)效益受外界因素的影響較大，不確定性多。民族區(qū)域自治地方自然環(huán)境的特殊性說(shuō)明，其對(duì)社會(huì)保障的需求要大于其他地區(qū)，尤其瀏寸牧區(qū)社會(huì)保障是民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障的重點(diǎn)，在社會(huì)保障中不能缺少}f%衣牧業(yè)災(zāi)害的保險(xiǎn)。