時(shí)間：2023-03-23 15:11:02
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論文關(guān)鍵詞：遞延納稅，籌劃，策略
企業(yè)作為納稅主體，為實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)的最大化，總是希望盡可能減輕稅負(fù)。目前，企業(yè)更多的做法是盡量減少稅款的絕對(duì)額，卻往往忽視由于遞延納稅而產(chǎn)生的稅款的貨幣時(shí)間價(jià)值。如果能推遲納稅，那么“節(jié)省”下來(lái)的稅款如再用于投資則可以獲得更多的收益，相對(duì)提高了企業(yè)的資金利用率。因此，遞延納稅應(yīng)該是企業(yè)追求的僅次于節(jié)稅的又一重要籌劃目標(biāo)。
1遞延納稅籌劃的概述
1.1遞延納稅籌劃的概念
遞延納稅籌劃是指根據(jù)稅法中規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和期限，結(jié)合企業(yè)實(shí)際銷售業(yè)務(wù)發(fā)生的特點(diǎn)，通過(guò)一系列的方法，實(shí)現(xiàn)延期繳納稅款的籌劃。
1.2遞延納稅籌劃的意義
（1）有利于企業(yè)減少籌資成本
當(dāng)企業(yè)需要運(yùn)營(yíng)資金的時(shí)候，雖然可以通過(guò)融資解決，但是任何融資形式都是有成本的，都需要支付一定的融資利息。由于遞延納稅是在合法的前提下實(shí)現(xiàn)的，因此無(wú)須受到任何懲罰，遞延納稅等于是向國(guó)家獲得一筆無(wú)息貸款，減少了融資成本。
（2）有利于企業(yè)抓住投資機(jī)會(huì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，好的投資機(jī)會(huì)可能稍縱即逝，只有適時(shí)地把握住投資機(jī)會(huì)的企業(yè)，才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。然而財(cái)務(wù)管理論文，當(dāng)機(jī)會(huì)來(lái)臨的時(shí)候，如果缺乏投資資金，就只能眼看著機(jī)會(huì)溜走。盡管可以通過(guò)融資來(lái)解決，而任何的融資方式又都需要一定的周期，機(jī)會(huì)卻不等人。這種情況下，遞延納稅有利于解決企業(yè)資金緊張的問(wèn)題。
（3）有利于解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的需要
任何企業(yè)保持通暢的現(xiàn)金流是非常重要的，可以確保企業(yè)周轉(zhuǎn)資金充裕。如果企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)就難以為繼，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。若是能夠?qū)崿F(xiàn)遞延納稅，就可以解決或緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)方面的燃眉之急。
2.遞延納稅籌劃策略
2．1納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的相關(guān)規(guī)定
不同的結(jié)算方式與納稅人的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間具有直接的關(guān)系。企業(yè)的結(jié)算方式主要有直接收款、托收承付和委托銀行收款、賒銷、分期收款、預(yù)收貨款等方式。上述方式中，稅法對(duì)其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定不同。采取直接收款方式的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù)，并將提貨單交給買方的當(dāng)天；采取托收承付和委托銀行收款方式，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當(dāng)天；采取賒銷和分期付款的方式，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為按合同約定的收款日期當(dāng)天；采取預(yù)收貨款方式，為貨物發(fā)出的當(dāng)天；委托其他納稅人代銷貨物，為收到代銷單位銷售的代銷清單的當(dāng)天。
2．2 巧用納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間
從上述規(guī)定中可以看出，不同的銷售方式企業(yè)的計(jì)稅時(shí)間也不同。因此，合理和巧妙的運(yùn)用納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間可以達(dá)到為企業(yè)節(jié)稅的目的。那么，如何選擇有利結(jié)算方式來(lái)推遲納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間呢？其實(shí)籌劃應(yīng)從訂立合同的環(huán)節(jié)開(kāi)始。
在實(shí)際中，企業(yè)簽訂的銷售合同大多是統(tǒng)一格式、統(tǒng)一摘要在賬面上提取稅金。借記：應(yīng)收賬款等；貸記：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）。
但在實(shí)際中，企業(yè)往往不是在發(fā)出貨物的同時(shí)就收取全部貨款，那么，如果企業(yè)與對(duì)方企業(yè)簽訂的是“賒銷合同或分期收款發(fā)出商品銷售合同”，并在合同中明確標(biāo)注具體還款日期，那么納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間就是雙方合同約定的時(shí)間了。也就是說(shuō)，什么時(shí)候繳稅的主動(dòng)權(quán)是掌握在企業(yè)自己手里的，合同怎樣約定，稅就什么時(shí)間計(jì)提。發(fā)出商品時(shí)，會(huì)計(jì)根據(jù)合同收款約定日期記賬時(shí)，借記：分期收款發(fā)出商品或發(fā)出商品；貸記：庫(kù)存商品，并將銷售額及銷項(xiàng)稅記入備查簿。同時(shí)，借記：銀行存款或應(yīng)收賬款等；貸記：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，企業(yè)在實(shí)際工作中，收款時(shí)間可能未嚴(yán)格按照合同約定去履行。假如提前收到貨款，按照稅法規(guī)定，應(yīng)提前確立銷售計(jì)稅。假如拖后收取貨款，應(yīng)按照合同約定的收款時(shí)間確立銷售計(jì)稅。
如果企業(yè)的產(chǎn)品銷售對(duì)象是商業(yè)企業(yè)，也可以與對(duì)方企業(yè)簽訂“代銷合同”。 委托其他納稅人代銷貨物。企業(yè)根據(jù)其實(shí)際收到的代銷清單分期計(jì)算銷項(xiàng)稅額，從而延緩納稅。設(shè)立銷售公司的企業(yè)也適用此方法。當(dāng)發(fā)出商品時(shí)，借記：發(fā)出商品，貸記：庫(kù)存商品；收到商的代銷清單時(shí)，企業(yè)以合同約定的銷售價(jià)格記賬，借記：銀行存款或應(yīng)收賬款等財(cái)務(wù)管理論文，貸記：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）；支付代銷手續(xù)費(fèi)時(shí)，借記：銷售費(fèi)用，貸記：銀行存款。
2.3納稅籌劃案例
我們來(lái)看下面的例子。大慶某豆制品深加工公司專業(yè)生產(chǎn)豆奶粉，公司為了開(kāi)拓上海市場(chǎng)，于2009年在上海成立一銷售公司，專門銷售大慶總公司的產(chǎn)品。大慶總公司將產(chǎn)品先發(fā)往上海后，再由上海銷售公司對(duì)外銷售?？墒且?yàn)楣咀约簝?nèi)部機(jī)構(gòu)之間做業(yè)務(wù)是沒(méi)有合同的，每次總公司向上海發(fā)貨時(shí)，大慶總公司都要確立銷售計(jì)稅。
這種做法造成企業(yè)總是提前繳稅，這也是目前企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，認(rèn)為公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間沒(méi)必要簽什么合同。結(jié)果這就給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了認(rèn)定空間——發(fā)貨時(shí)繳稅。但是當(dāng)大慶總公司向上海銷售公司發(fā)貨時(shí)，還不知道上海銷售公司能不能將貨賣出去，就提前將稅交了，就有些不妥。而這就是不簽合同造成的后果。
如果大慶總公司與上海銷售公司簽訂代銷合同，這樣就可以待上海銷售公司銷售商品后且給大慶總公司提供銷售清單時(shí)，大慶總公司才做銷售計(jì)稅。
3 結(jié)論
遞延納稅雖不能減少應(yīng)納稅實(shí)際數(shù)額，但有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，還可使納稅人享受通貨膨脹帶來(lái)的好處。稅收遞延的途徑很多，納稅人可充分利用稅法的相關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)造自身?xiàng)l件，在遵守法律規(guī)范的前提下巧妙地規(guī)劃投資，用好、用足國(guó)家各項(xiàng)稅收政策，享受應(yīng)得的稅收實(shí)惠。
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論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，必要性，路徑
一、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的內(nèi)涵
培育壯大城市增長(zhǎng)極，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析了增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中推進(jìn)性單元就可以描述為增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個(gè)方面豐富了增長(zhǎng)極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長(zhǎng)極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長(zhǎng)極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過(guò)“最有效地規(guī)劃配置增長(zhǎng)極并通過(guò)其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外項(xiàng)目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)增長(zhǎng)極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善論文怎么寫。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國(guó)際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺?；诖吮尘?，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。
當(dāng)前形勢(shì)下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國(guó)在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，更是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極”不同于一般意義上的城市增長(zhǎng)極，它主要指：城市發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的培育。它是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺(tái)、是對(duì)外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，以此來(lái)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧度的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析
2009年，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開(kāi)始，接連有近20個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。具體規(guī)劃主要有：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、.《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，等。上述這些規(guī)劃，在地區(qū)分布上，遍布了全國(guó)的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上，著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實(shí)上項(xiàng)目管理論文，這一系列規(guī)劃，無(wú)論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，其實(shí)施進(jìn)程以及預(yù)期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，這一區(qū)域發(fā)展平臺(tái)的培育與發(fā)展。通過(guò)打造新興戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，對(duì)于集聚區(qū)域力量，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源配置效率低等惡性循環(huán)，摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面，提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
1，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過(guò)去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報(bào)率、低競(jìng)爭(zhēng)力的粗放式城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動(dòng)力，以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)合為途徑，充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。并且在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中注重推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源利用的循環(huán)化，以此來(lái)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
此外，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，金融、航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興過(guò)程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理的空間布局，進(jìn)而迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。從而在區(qū)域增長(zhǎng)極的新型化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位論文怎么寫。
2，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力
當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題之一，就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長(zhǎng)而導(dǎo)致的空間開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長(zhǎng)以過(guò)度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價(jià)，眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，致使資源更加匱乏項(xiàng)目管理論文，生態(tài)環(huán)境更加惡化，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。目前由于過(guò)度開(kāi)采、粗放發(fā)展已經(jīng)形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多難題，就是有力的證明。同時(shí)在區(qū)域體內(nèi)部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。上述問(wèn)題的存在，既制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。
而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，通過(guò)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體，以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介，以點(diǎn)帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進(jìn)的破除行政區(qū)劃壁壘，提高城市之間的協(xié)作度和對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開(kāi)放度，強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對(duì)城市的承載力。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足，以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競(jìng)合發(fā)展，破解諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動(dòng)不足、環(huán)境保護(hù)協(xié)作度弱，等難題，弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等外部性問(wèn)題。以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。
3，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力
無(wú)論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長(zhǎng)極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的尷尬局面。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極項(xiàng)目管理論文，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也著眼于對(duì)資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升?？傊滦蛻?zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，是一個(gè)融合了城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于開(kāi)發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過(guò)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對(duì)城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
總之，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對(duì)于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育發(fā)展的建議
正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，因此，加快其發(fā)展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢(shì)，建議從以下幾方面著手：
1、改變“唯GDP是上”的政績(jī)考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的歷史過(guò)程，不可能取得立竿見(jiàn)影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段項(xiàng)目管理論文，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程、治理成本等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績(jī)的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級(jí)的地方政府之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競(jìng)爭(zhēng)的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會(huì)去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國(guó)諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，見(jiàn)效緩慢；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過(guò)程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績(jī)”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“?！钡闹鲃?dòng)性。因此，在過(guò)多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和考核制度帶來(lái)的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績(jī)效考核過(guò)程中對(duì)地方年度國(guó)內(nèi)增加值和增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度、吸引內(nèi)外資額和增長(zhǎng)幅度、外貿(mào)出口完成額和增長(zhǎng)幅度等一系列剛性指標(biāo)的過(guò)度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績(jī)效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評(píng)價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績(jī)”，也要考察政府的“潛績(jī)”。評(píng)估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步樹(shù)立正確航標(biāo)?！盵②]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育營(yíng)造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的一系列特點(diǎn)決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過(guò)去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產(chǎn)出比率、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過(guò)高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴(yán)重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負(fù)；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)能的過(guò)剩與消費(fèi)的不足，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。國(guó)際金融危機(jī)表面上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為必然。
鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變比較優(yōu)勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為綜合優(yōu)勢(shì)，變潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴(kuò)大居民消費(fèi)，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距?？傊钥茖W(xué)化、信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會(huì)化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)。
3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開(kāi)其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國(guó)項(xiàng)目管理論文，無(wú)論是長(zhǎng)三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個(gè)行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費(fèi)，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)基礎(chǔ)，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。
鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細(xì)化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場(chǎng)。而這其中的關(guān)鍵則在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長(zhǎng)的GDP分享、財(cái)政分配、投資分擔(dān)等重大問(wèn)題。以開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)行環(huán)境，一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，日益密切的城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，來(lái)搭建新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的有效平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
[1]弗朗索瓦·佩魯，經(jīng)濟(jì)空間:理論與運(yùn)用[N]，《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》，1950(1)
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財(cái)務(wù)管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場(chǎng)，部分事業(yè)單位由國(guó)家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場(chǎng)化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場(chǎng)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來(lái)源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對(duì)單調(diào)與簡(jiǎn)單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問(wèn)題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。
1.事業(yè)單位資金來(lái)源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。
完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開(kāi)展一些收費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來(lái)源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來(lái)越大。
2.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對(duì)于資金的來(lái)源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無(wú)需對(duì)資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。
但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無(wú)疑也會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開(kāi)了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營(yíng)性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4.資金來(lái)源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營(yíng)性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫(kù)。
5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。
經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國(guó)部分事業(yè)單位國(guó)家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒(méi)有或者經(jīng)營(yíng)性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看是不均衡的，資產(chǎn)的購(gòu)置者、使用和維護(hù)者不一致，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。
7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對(duì)發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒(méi)有按照相關(guān)合同或文件對(duì)支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對(duì)；③財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒(méi)有編制過(guò)基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒(méi)有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。
三、對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場(chǎng)主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢(shì)，這勢(shì)必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場(chǎng)化”地位，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場(chǎng)化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場(chǎng)化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場(chǎng)化”地位。
1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場(chǎng)主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
具體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過(guò)程中不能對(duì)公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。
對(duì)于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無(wú)需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場(chǎng)地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來(lái)支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對(duì)于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對(duì)于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對(duì)單位全部資金的來(lái)源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過(guò)程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2.深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，提出對(duì)策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營(yíng)收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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黨的十提出要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造“美麗中國(guó)”的國(guó)家名片。2014年3月14日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在《中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告》中指出：現(xiàn)在我國(guó)有28億居民飲用不安全水，解決飲用水水質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。可見(jiàn)，控制污染排放、構(gòu)建生態(tài)安全，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，從內(nèi)容上看，該意見(jiàn)稿大體上是在2003年7月實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)的類型和金額進(jìn)行了“費(fèi)改稅”的平移，同時(shí)吸納了2014年排污收費(fèi)提標(biāo)改革的新成果，體現(xiàn)了“清費(fèi)立稅”[1]的新思路?！董h(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（2015）立于《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）提出“研究開(kāi)征環(huán)境稅”基礎(chǔ)上，是環(huán)境立法的一個(gè)重要階段性成果。然與稅收手段相比，單純的排污收費(fèi)強(qiáng)制性不夠：如排污收費(fèi)執(zhí)法部門級(jí)別較低、權(quán)限有限；另外，收費(fèi)制度規(guī)范性難以把握，企業(yè)尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方執(zhí)法部門甚至為一己私利，保護(hù)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)而干預(yù)排污費(fèi)制度的實(shí)施。所以，我國(guó)現(xiàn)有的以排污收費(fèi)制度為核心的環(huán)境稅制度亟需完善，比如，在稅目和應(yīng)納稅額的設(shè)置、環(huán)保稅的歸屬和用途以及相關(guān)配套制度都需進(jìn)一步改善。
本文考察德國(guó)的排污費(fèi)制度，旨在通過(guò)分析其積極效應(yīng)及其制度局限性，推進(jìn)與完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)及其相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。德國(guó)所設(shè)計(jì)的排污費(fèi)制度是以鮑莫爾-奧茨稅為理論模型構(gòu)筑的，被學(xué)界認(rèn)為是真正意義上的歐洲唯一的排污費(fèi)制度[2]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者Kneese&Bower（1968）所著《水質(zhì)管理論》，通過(guò)對(duì)德國(guó)魯爾地區(qū)的水管理部，英格蘭以及威爾士的河川管理廳等地方水管理部門進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，德國(guó)水管理部門在水污染費(fèi)用分擔(dān)制度方面，有著區(qū)別于其他水管理部門的重要制度特征：其一，德國(guó)環(huán)境法規(guī)定，企業(yè)須持排污許可證，方可向公共水域排污、排水；其二，排污許可證的發(fā)放，以達(dá)成政府規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)為限，這也是德國(guó)進(jìn)行排污處理設(shè)施建設(shè)之依據(jù)[3]。事實(shí)上，德國(guó)排污制度的確立是與現(xiàn)代水管理制度一并確立的，它作為國(guó)家環(huán)境生態(tài)安全法體系的重要組成部分，其宗旨就是保障國(guó)民清潔用水和國(guó)家生態(tài)安全。
二 德國(guó)排污費(fèi)制度的初始設(shè)計(jì)與后續(xù)修正
（一）鮑莫爾-奧茨稅的理論與實(shí)踐
德國(guó)排污費(fèi)制度的設(shè)計(jì)是以鮑莫爾-奧茨稅為理論模型的。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題專家認(rèn)為，如果用最小的費(fèi)用，能在全德國(guó)實(shí)現(xiàn)II類水目標(biāo)，即通過(guò)生物處理使凈化率達(dá)到90%，那么排污費(fèi)制度則值得大力推廣。為此，環(huán)保專家還通過(guò)模擬把每一個(gè)污染單位的污染價(jià)格界定為80馬克每立方的水平。但是，到了20世紀(jì)70年代中后期，也就是排污費(fèi)法制定期間，各界發(fā)現(xiàn)，按照鮑莫爾-奧茨稅為理論模型設(shè)定的排污費(fèi)，卻已經(jīng)與鮑莫爾-奧茨稅理論數(shù)值嚴(yán)重背離了，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：（1）設(shè)定價(jià)格偏低。雖然是經(jīng)專家論證所提的建議，但是將排污費(fèi)的價(jià)格定為12馬克（見(jiàn)圖1中的t）是無(wú)法實(shí)現(xiàn)II類水的目標(biāo)的。（2）排污費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)違背了費(fèi)用效率原則。從圖1可以看出：縱軸部分所表示的是排污費(fèi)的價(jià)格/費(fèi)用，橫軸部分表示的是污水排放量。而MC1、MC2、MC3則表示不同排放者被限定的排放削減費(fèi)用函數(shù)，e2是聯(lián)邦政府所規(guī)定的最低排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放者沒(méi)有達(dá)到最低排放標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定時(shí)，排污費(fèi)價(jià)格為t；如果滿足了最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，價(jià)格就降低到正常值的一半。此時(shí)，由于各個(gè)排污者都是在其所對(duì)應(yīng)的稅率和被限定的排污削減費(fèi)用相同的地方來(lái)決定其排放量的，因此，各排污者排污量將與其自身的限定排污削減費(fèi)用MC1、MC2、MC3相對(duì)應(yīng)，并在e1、e2、e3處進(jìn)行排放。然而，事實(shí)上，在如圖1所示的曲線價(jià)格結(jié)構(gòu)下，各排污者的限定排污削減費(fèi)用不僅未能在價(jià)格t處實(shí)現(xiàn)均等化，也未能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的最小化。于是，以單一的鮑莫爾-奧茨稅模型為理論指導(dǎo)，并不能解決德國(guó)排污費(fèi)的制度設(shè)計(jì)。
（二）德國(guó)排污費(fèi)制度的后續(xù)修正與調(diào)整
事實(shí)上此項(xiàng)排污費(fèi)制度設(shè)定之初，多數(shù)學(xué)者提倡試圖通過(guò)諸如征收排污費(fèi)等單一的直接規(guī)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的控制。實(shí)踐表明，單一的直接規(guī)制并不能如設(shè)計(jì)者之愿。于是，德國(guó)的環(huán)境政策基本上都運(yùn)用了幾個(gè)政策手段的組合，實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)、環(huán)境稅與補(bǔ)助金等三種政策手段的組合。另外，與沒(méi)有稅收負(fù)擔(dān)的直接規(guī)制相比，鮑莫爾-奧茨稅顯然加重了排污者的負(fù)擔(dān)。為此，在后續(xù)的制度設(shè)計(jì)時(shí)，德國(guó)的排污費(fèi)制度又充分考慮了社會(huì)分配變量，主要引入了價(jià)格差模型和目的稅模型。其一，價(jià)格差模型。價(jià)格差模型是一種對(duì)實(shí)際排污量小于國(guó)家最低排放基準(zhǔn)的排污者實(shí)行價(jià)格打折或削減的方式，以緩和排污分配，鼓勵(lì)排放者限量排污的一種方法。但是，該模型的邊際費(fèi)用沒(méi)能實(shí)現(xiàn)均等化，致其也達(dá)不到費(fèi)用最小化的目的。其二，目的稅模型。該模型是20世紀(jì)70年代中期德國(guó)環(huán)境問(wèn)題專家所倡導(dǎo)的，他們認(rèn)為：如果把排污費(fèi)收入的全部或部分投入到國(guó)家的水質(zhì)保全建設(shè)方面，那么在很大程度上可以起到改善環(huán)境的作用。同時(shí)，隨著該筆經(jīng)費(fèi)的增加即有效運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境將得到有效改善，排污者的排污費(fèi)價(jià)格也將響應(yīng)下降。為此，專家委員會(huì)還特地進(jìn)行了相應(yīng)的模擬，結(jié)果顯示，采用目的稅模型，即使排污費(fèi)價(jià)格為40馬克，它也能發(fā)揮相當(dāng)于70馬克價(jià)格水平的鮑莫爾-奧茨稅模型那樣的同等刺激效果。于是，在后續(xù)的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，目的稅模型在德國(guó)排污費(fèi)制度中正式得到了確認(rèn)與實(shí)施。
通過(guò)后續(xù)的制度修正與調(diào)整，到1985年，德國(guó)政府提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)II類水的水管理目標(biāo)，且每年都要進(jìn)行高水平的水質(zhì)改善投資，以加速提高排污費(fèi)的減排效果。
（三）德國(guó)排污費(fèi)法的制定及其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
德國(guó)的排污費(fèi)制度以排污費(fèi)法為依據(jù)，以水質(zhì)管理總目標(biāo)為歸旨[4]，主要有兩大考量：其一，作為直接規(guī)制的有益補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)手段正式被引入，從20世紀(jì)六七十年代的情況來(lái)看，直接規(guī)制手段根本無(wú)法阻止德國(guó)水質(zhì)的進(jìn)一步惡化，無(wú)奈之下德國(guó)政府才不得不引入排污費(fèi)制度[5]；其二，“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則（Polluter Pays Principle）從理論層面正式走向?qū)崉?wù)操作，20世紀(jì)60年代末，由德國(guó)社會(huì)和自由所組建的聯(lián)合政府，對(duì)環(huán)境保護(hù)賦予了跟外交、安保、產(chǎn)業(yè)、教育等等同的重要地位，為了改善持續(xù)惡化的環(huán)境，1971年德國(guó)政府了環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，明確實(shí)施了環(huán)境保護(hù)的污染者負(fù)擔(dān)原則、預(yù)防原則和合作三原則，其中污染者負(fù)擔(dān)原則須同直接規(guī)制和稅/附加費(fèi)等政策同時(shí)加以實(shí)施[6]?；谏鲜隹剂?，德國(guó)政府于1976年制定并實(shí)施的《德國(guó)排污費(fèi)法》，該法于1994年做出了修訂。
德國(guó)排污費(fèi)法中規(guī)定的排污費(fèi)，是對(duì)向公共水域排放污水者所征收的一種費(fèi)用。其中義務(wù)繳納者為直接排放者，但不包括家庭等通過(guò)自治體的下水道設(shè)施而排放污水的間接排污者。從理論上看，排污費(fèi)的課稅標(biāo)準(zhǔn)以污染單位數(shù)作為課征依據(jù)，即按排污許可證上記載的推算值來(lái)計(jì)算。另外，對(duì)小規(guī)模排放者（如一天排放量少于8m3的家庭或個(gè)人），由于其污染單位數(shù)無(wú)法達(dá)到應(yīng)征基本數(shù)，所以一律按統(tǒng)一基準(zhǔn)計(jì)算繳納。
排污費(fèi)的價(jià)格在制度設(shè)計(jì)之初即被定為12馬克每立方，以后按年逐漸提高。另外，如果排放者能夠滿足水管理法中第7a條的規(guī)定，即能按照技術(shù)水準(zhǔn)規(guī)定的最低要求基準(zhǔn)排污，則將所適用的排污費(fèi)價(jià)格降低50%。此外，因?yàn)榕盼圪M(fèi)是一種目的稅，所以該稅只能用于特定用途，如用于各州政府的行政費(fèi)用開(kāi)銷、水質(zhì)保全費(fèi)用開(kāi)銷以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費(fèi)用等。
排污費(fèi)的計(jì)算。德國(guó)排污許可證上都嚴(yán)格記載了各排放者應(yīng)該遵守的年度排污總量，各排污的參數(shù)濃度參照表1所列標(biāo)準(zhǔn)。于是，通過(guò)以下計(jì)算公式可計(jì)算出各排放主體的排污費(fèi)負(fù)擔(dān)額。
排污費(fèi)負(fù)擔(dān)額=污染單位數(shù)×排污費(fèi)價(jià)格（每個(gè)污染單位）
計(jì)算發(fā)現(xiàn)，如果實(shí)際負(fù)荷擔(dān)量低于許可證上規(guī)定的負(fù)擔(dān)量，就可以向當(dāng)局事前報(bào)告，向政府申請(qǐng)對(duì)減少部分排污費(fèi)負(fù)擔(dān)額的減免。
三 價(jià)格提高與排污費(fèi)基準(zhǔn)強(qiáng)化的德國(guó)排污費(fèi)制度經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
德國(guó)排污費(fèi)價(jià)格初定為12馬克每立方，以后按年逐漸提高。事實(shí)上，12馬克的排污費(fèi)價(jià)格對(duì)政府所要達(dá)成的環(huán)境目標(biāo)實(shí)在太低。為了提高其減排效果，必須提升相應(yīng)的排污費(fèi)價(jià)格。具體作法是將12馬克的價(jià)格不斷提高到70馬克的單位水平。同時(shí)，還須定期修改相應(yīng)的技術(shù)水準(zhǔn)，以強(qiáng)化最低基準(zhǔn)要求。然而，在提高排污費(fèi)通常價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適用于大多數(shù)排污者的折扣價(jià)格卻從引入之初起，就一直沒(méi)變。因此，從實(shí)踐角度看，德國(guó)排污費(fèi)制度的減排激勵(lì)，基本是通過(guò)強(qiáng)化提高排污基準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；趦r(jià)格提高與排污費(fèi)基準(zhǔn)強(qiáng)化，本文還將對(duì)德國(guó)排污費(fèi)制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析。
（一）同一價(jià)格案例的分析
如圖2示，假定圖上的經(jīng)濟(jì)體是由2家擁有不同邊際排放削減費(fèi)用曲線的排污者構(gòu)成。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，將排污量處于第1和第2的排污者的邊際排放削減費(fèi)用函數(shù)設(shè)定為公式所示的線性函數(shù)，分別為：MC1=-12e1+10，MC2=-2e2+20。其中：e1，e2分別為排污者第1和第2的排放量。假定期初的宏觀總排放量（）等于175，然后采取相應(yīng)的政策并使其排放量削減到=10的水平。
以鮑莫爾-奧茨稅在費(fèi)用效率上所達(dá)成的=175的初始狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)。假設(shè)通過(guò)排放基準(zhǔn)強(qiáng)化（a）或排污費(fèi)價(jià)格提高（b）兩種方式，使排放量的削減達(dá)到=10的水平。
通過(guò)排放基準(zhǔn)的強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)=10時(shí)，根據(jù)定義，排放量的分配變成了e1=e2=5（排污權(quán)等量分配原則），此時(shí)，雖然是基準(zhǔn)值強(qiáng)化，但規(guī)定基準(zhǔn)值以下的排污者必須負(fù)擔(dān)一定價(jià)格的排污費(fèi)；通過(guò)價(jià)格提高來(lái)實(shí)現(xiàn)=10時(shí)，在e1+e2=10的條件制約下，找出使兩家排污者的邊際費(fèi)用均等化的價(jià)格。
接下來(lái)分析兩種方式在資源配置上的效果以及對(duì)分配所產(chǎn)生的影響。如圖2所示：最初的總排放量=175，實(shí)現(xiàn)價(jià)格為t0=5。此時(shí)兩排放者排放量為（e1，e2）=（10，175）。其一，如果為強(qiáng)化排放基準(zhǔn)的方式，根據(jù)定義：排污權(quán)實(shí)行等量分配的原則，此時(shí)，各排放者的排放量為（e1，e2）=（5，5）；如果采取提高價(jià)格方式，解-12e1+10=-2e2+20和e1+e2=10，得出必要價(jià)格為t=8，此時(shí)兩排放者的排放量為（e1，e2）=（4，6）。所以，得出以下結(jié)果：
（1）通過(guò)直接規(guī)制所帶來(lái)的削減費(fèi)用增加量=ABCE+KLRQ=50
（2）通過(guò)價(jià)格提高所帶來(lái)的削減費(fèi)用增加量=ABGF+PMRQ=4875
可見(jiàn)，[通過(guò)排放基準(zhǔn)強(qiáng)化帶來(lái)的削減費(fèi)用增加部分]>[通過(guò)價(jià)格提高帶來(lái)的削減費(fèi)用增加部分]。也充分說(shuō)明，要在一定期間內(nèi)達(dá)成所定的環(huán)境目標(biāo)，從資源配置角度看，通過(guò)價(jià)格提高的方式在效率上要優(yōu)于通過(guò)排放基準(zhǔn)強(qiáng)化的方式。因?yàn)閮r(jià)格提高的方式，維持了邊際費(fèi)用的均等化。 （本文為截取，因篇幅太大）
（二）關(guān)于研究評(píng)價(jià)
第一，德國(guó)的排污費(fèi)制度對(duì)控制污水排放起到重要作用，德國(guó)的排污費(fèi)制度因具備完善的法律基礎(chǔ)而奠定其地位。如頒布了世界上第一部征收廢水排污費(fèi)的法律《向水源排放廢水征稅法》、1996年頒布了《水資源管理法》等，且對(duì)征稅范圍進(jìn)行了廣泛全面的規(guī)定[8]。德國(guó)排污費(fèi)的計(jì)算公式、征收標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，對(duì)污染程度進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法也比較科學(xué)有效。雖然對(duì)于是采取經(jīng)過(guò)多次修正而更復(fù)雜的排污費(fèi)制度，還是取消排污費(fèi)采取有基礎(chǔ)的直接規(guī)制來(lái)控制污染更為理想，但其排污費(fèi)制度在環(huán)境政策上所作的重要貢獻(xiàn)卻是無(wú)法否認(rèn)的。雖然它和經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)期的效果不一樣，然這20年間水質(zhì)的改善不能不說(shuō)與排污費(fèi)制度的作用有關(guān)。隨著排污費(fèi)法的制定、監(jiān)督部門的施壓和監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，企業(yè)和地方政府在制定排污治理辦法時(shí)都會(huì)認(rèn)真考慮排污費(fèi)的因素。
第二，德國(guó)的排污費(fèi)在資源配置效率上未能充分發(fā)揮作用。從理論上說(shuō)，在資源配置方面，對(duì)鮑莫爾-奧茨稅和直接規(guī)制進(jìn)行比較可知，使用前者時(shí)，經(jīng)濟(jì)體能夠獲得由于效率改進(jìn)而得到凈效益，引入鮑莫爾-奧茨稅后，從微觀來(lái)看個(gè)別的排污者的負(fù)擔(dān)有所加重。但從宏觀的角度，即就經(jīng)濟(jì)全體的角度看排污削減的總費(fèi)用會(huì)降低。因此，鮑莫爾-奧茨稅能夠發(fā)揮資源配置作用。雖然德國(guó)排污費(fèi)在一開(kāi)始被認(rèn)為采用鮑莫爾-奧茨稅的形式較為有效，但在實(shí)施后卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的排污費(fèi)與庇古稅和鮑莫爾-奧茨稅都不同。究其原因：一是制度本身在設(shè)計(jì)層面既想避免分配問(wèn)題的發(fā)生又要考慮到達(dá)到改善環(huán)境目的所致；二是直接規(guī)制在引入排污費(fèi)之前的基礎(chǔ)非常廣，因此排污費(fèi)獨(dú)自產(chǎn)生的資源配置作用受到了約束。于是德國(guó)排污費(fèi)制度就對(duì)之前分析提到的價(jià)格差模型以及目的稅模型進(jìn)行組合，即應(yīng)用了直接規(guī)制、排污費(fèi)、補(bǔ)助金的政策組合形式。故其發(fā)揮出來(lái)的作用也不一樣。特別是價(jià)格差模型下，排污削減刺激效果變?nèi)?，使得?duì)基準(zhǔn)以下的殘余污染的課稅毫無(wú)價(jià)值，也使費(fèi)用效率性減少。不僅丟失了經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)，利用排污費(fèi)控制污染也變得不可能。因此，理論分析時(shí)較為完善的經(jīng)濟(jì)手段在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策中不能完全起到作用。
第三，德國(guó)在制定排污費(fèi)制度時(shí)，關(guān)注了分配問(wèn)題對(duì)其的影響。從前文的分析論述中可見(jiàn)，雖然從理論上考慮經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，不改變基準(zhǔn)、提高價(jià)格的手段較為理想，但是德國(guó)的政策當(dāng)局在考慮了分配問(wèn)題的情況下，仍然采取了直接強(qiáng)制的手段。這說(shuō)明在設(shè)計(jì)制度時(shí)，初期的分配狀況會(huì)對(duì)其產(chǎn)生決定性的作用。而現(xiàn)有的理論一直以來(lái)低估了分配問(wèn)題給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的影響。
（三）關(guān)于三點(diǎn)啟示
啟示一：經(jīng)濟(jì)手段比直接規(guī)制更為有效。德國(guó)的排污費(fèi)制度與直接規(guī)制相比，經(jīng)濟(jì)手段更有效。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)定一定的假定條件、建立理論模型，以此驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)手段比直接規(guī)制更理想。但理論界通常會(huì)忽略這樣的事實(shí)，那就是現(xiàn)實(shí)環(huán)境中經(jīng)濟(jì)手段并不能充分發(fā)揮其功能，因此只能采取政策組合形式。例如德國(guó)的排污費(fèi)和美國(guó)的排污許可證交易制度，若將政策進(jìn)行組合便會(huì)減少它們的費(fèi)用效率性和動(dòng)態(tài)效率性。而經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終堅(jiān)持著這種偏離了理論的觀念，并對(duì)此予以了否定。然而，恰恰是理論這一方需要受到批判性探討，因?yàn)樗麄儧](méi)有考慮這樣的理論并且背離了現(xiàn)實(shí)。所以，有必要通過(guò)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，之后再用分析的現(xiàn)實(shí)的結(jié)果對(duì)理論進(jìn)行反饋。
啟示二：突破單一的政策分析，通過(guò)精密政策組合分析以達(dá)成多個(gè)政策目標(biāo)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論文在對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行分析判斷時(shí)，都是以費(fèi)用效率性為基礎(chǔ)，事實(shí)上其目標(biāo)除了費(fèi)用最小化以外，還包括運(yùn)用總量控制來(lái)治理環(huán)境，即控制每一個(gè)排污源以便阻止產(chǎn)生不可逆的損害[9]。實(shí)施政策時(shí)還應(yīng)考慮到分配問(wèn)題，環(huán)境政策大多時(shí)候不是獨(dú)立的，不同的政策目標(biāo)使其互不影響，而是要將其看成一個(gè)整體同時(shí)進(jìn)行處理。經(jīng)濟(jì)手段也會(huì)如此，即僅考慮如何實(shí)現(xiàn)費(fèi)用效率性的環(huán)境目標(biāo)，而將分配問(wèn)題留給其他的方法和手段。德國(guó)的排污費(fèi)和美國(guó)的酸雨計(jì)劃，大多時(shí)候都想在同一個(gè)政策框架中同時(shí)解決多個(gè)政策目標(biāo)。既要解決分配問(wèn)題，又要采取費(fèi)用效率性的環(huán)境政策，同時(shí)還要注意積累性污染和綜合性污染，這樣的行為風(fēng)險(xiǎn)很大，政策手段也毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)變?yōu)閺?fù)雜的政策組合。因此，對(duì)政策手段進(jìn)行理論分析時(shí)，不應(yīng)僅依靠某一個(gè)政策分析費(fèi)用效率性，而應(yīng)該要著重考慮運(yùn)用政策組合的方法進(jìn)行分析以實(shí)現(xiàn)多個(gè)政策目標(biāo)。
啟示三：理論不應(yīng)低估分配問(wèn)題給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的影響。迄今理論界未考慮到分配問(wèn)題會(huì)給制度設(shè)計(jì)造成相當(dāng)重要的影響，但通過(guò)分析德國(guó)的排污費(fèi)制度，包括美國(guó)的酸雨計(jì)劃，我們發(fā)現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)分配狀況有著決定性的地位，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響。今后設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需注意采取經(jīng)濟(jì)手段后該如何使排污者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕。即便是德國(guó)排污費(fèi)制度的目的稅模型，也組合了降低稅率和補(bǔ)助金的手段，既使分配問(wèn)題有所解決又使實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)變?yōu)榭赡?，從而成為?qiáng)有力的政策組合。雖然在現(xiàn)實(shí)政策中，補(bǔ)助金十分有效，但20世紀(jì)70年代之后，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析對(duì)象中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。即在對(duì)政策手段進(jìn)行比較時(shí)，理論上就認(rèn)定補(bǔ)助金并不是合適的手段，所以不必進(jìn)行深層分析。然事實(shí)中最常采用的是補(bǔ)助金的形式，理論分析對(duì)此的忽視也決定了其不切實(shí)際的一面。為了使分配問(wèn)題得到緩解，我們采取了補(bǔ)助金、降低稅率、控除等政策手段，當(dāng)然其支付費(fèi)用可能很高。如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)手段原本的作用會(huì)受到損害，并且會(huì)使“污染者負(fù)擔(dān)原則”這樣的環(huán)境政策上的公平性概念變得不那么明確。所以，即使我們的目的是不讓這樣的政策手段成為單純保護(hù)污染企業(yè)的措施，也要在理論上制定分配問(wèn)題緩和政策的相關(guān)基準(zhǔn)，并批判分析其現(xiàn)實(shí)。因此，以后設(shè)計(jì)環(huán)境政策時(shí)，在分析框架中納入分配問(wèn)題緩和政策十分必要。
參考文獻(xiàn)：
【內(nèi)容摘要：】財(cái)務(wù)管理理論的新穎性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，對(duì)于作為現(xiàn)代企業(yè)管理核心的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論應(yīng)包括以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念、范疇、規(guī)律等基本問(wèn)題為主的基本理論、以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和過(guò)程為主的結(jié)構(gòu)理論以及以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境、觀念、原則等相關(guān)問(wèn)題為主的相關(guān)理論。這三部分緊密相連，使得財(cái)務(wù)管理理論形成了一個(gè)內(nèi)容完整而又邏輯嚴(yán)密的體系。
處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體條件下的現(xiàn)代企業(yè)是一個(gè)不斷失去平衡又必須不斷爭(zhēng)取新的平衡的矛盾體。在爭(zhēng)取新的平衡的過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)重要角色。作為源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐的財(cái)務(wù)管理理論的新穎性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，對(duì)財(cái)務(wù)管理能否扮演好這個(gè)角色起著決定作用?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論，是一個(gè)龐大的，但層次、線條、結(jié)構(gòu)又都非常清晰的理論體系。筆者認(rèn)為這個(gè)體系應(yīng)該包括以下三個(gè)部分：一是以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念、范疇、規(guī)律等基本問(wèn)題為主的基本理論；二是以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和過(guò)程為主的結(jié)構(gòu)理論；三是以研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境、觀念、原則等相關(guān)問(wèn)題為主的相關(guān)理論；這三部分緊密相連，使得財(cái)務(wù)管理理論形成了一個(gè)內(nèi)容完整而又邏輯嚴(yán)密的體系（如圖1所示）。
財(cái)務(wù)管理理論體系
內(nèi)涵
外延
基本理論
相關(guān)理論
結(jié)構(gòu)理論
第一層次
第二層次
是對(duì)財(cái)務(wù)管理的概念、范疇、規(guī)律等基本問(wèn)題的科學(xué)反映，理論認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)概括
是對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、過(guò)程等組成性問(wèn)題的科學(xué)反映，理論認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)概括
是對(duì)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境、觀念、原則等相關(guān)問(wèn)題的科學(xué)反映，理論認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)概括
圖1現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系
一、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本理論
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本理論不僅是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念、對(duì)象、目標(biāo)、機(jī)制、職能等基本問(wèn)題的科學(xué)反映、理性認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)概括，而且還包括一些對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的制度化和規(guī)范化約定（如圖2所示）。
（一）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念，應(yīng)根據(jù)“管理”這一普遍存在的、作為管理者的人的主觀活動(dòng)所應(yīng)包括的要素，以及對(duì)各要素的具體內(nèi)涵的哲學(xué)思辨演繹而來(lái)。管理應(yīng)該包括對(duì)象、方式和目的三個(gè)基本要素。
財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，無(wú)非是客觀存在于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金籌集、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)、資金收回和資金分配等資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它反映著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的價(jià)值方面。就財(cái)務(wù)管理的方式而言，管理者的意志只能通過(guò)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行組織、控制和協(xié)調(diào)來(lái)得以體現(xiàn)，管理目的也只有通過(guò)管理方式對(duì)管理對(duì)象的作用才能實(shí)現(xiàn)。就財(cái)務(wù)管理的目的，它不僅要與現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)一致，而且會(huì)在財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上更加具體。
由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理的概念應(yīng)表述為：以現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)為對(duì)象，通過(guò)組織、控制和協(xié)調(diào)資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，并在正確處理這一過(guò)程所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。
（二）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象
從對(duì)財(cái)務(wù)管理概念的分析中我們可以看出，現(xiàn)代企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和它所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，是現(xiàn)代企業(yè)所要組織、控制和協(xié)調(diào)的客體，從而也構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)象的質(zhì)的規(guī)定。
現(xiàn)代企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)是通過(guò)資金籌集、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)、資金分配四個(gè)階段，即五種財(cái)務(wù)活動(dòng)的依次順序來(lái)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)這一過(guò)程的研究，關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有序問(wèn)題。這種資金運(yùn)動(dòng)是通過(guò)資金不斷周轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但資金周轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是以資金循環(huán)為基礎(chǔ)的，對(duì)這一實(shí)現(xiàn)方式的研究，關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效問(wèn)題。
現(xiàn)代企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財(cái)務(wù)關(guān)系，主要是以企業(yè)為中心所形成的企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與其他企業(yè)、企業(yè)與職工以及企業(yè)內(nèi)部各單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。
基本理論
是什么？
能干什么？
概念
職能
對(duì)象
機(jī)制
目標(biāo)
演化作用
圖2現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本理論
（三）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)既是財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理方法體系賴以建立的基礎(chǔ)，還是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)科體系體現(xiàn)中國(guó)特色的一個(gè)重要方面。
概念中“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)”說(shuō)明財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確定取決于企業(yè)的生存目的或企業(yè)目標(biāo)，“處理財(cái)務(wù)關(guān)系”是指財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確定取決于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。那么，企業(yè)生存目的或企業(yè)目標(biāo)和特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式就成了決定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的微觀和宏觀的決定因素，也可稱其為財(cái)務(wù)管理的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這二者之間相互依存，互相促進(jìn)。
為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該表述為：經(jīng)濟(jì)效益最大化，在財(cái)務(wù)管理中具體化為提高企業(yè)的獲利能力、支付能力和營(yíng)運(yùn)能力，這樣做，不僅避免了抽象的表述，而且使財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)變得可以計(jì)量。在此同時(shí)，兼顧企業(yè)的社會(huì)效益最優(yōu)化，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最優(yōu)化這兩個(gè)目標(biāo)之間相輔相成、相互促進(jìn)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的雙贏。
（四）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的機(jī)制
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，直接決定著財(cái)務(wù)管理主體對(duì)財(cái)務(wù)管理客體作用的深度和廣度，同時(shí)也決定著現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是由經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，一般來(lái)說(shuō)，健全、合理、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)該包括：①動(dòng)力機(jī)制，這是保證財(cái)務(wù)活動(dòng)具有持續(xù)動(dòng)力，促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)有效運(yùn)行的機(jī)制；②約束機(jī)制，這是控制、制約不合理和不合規(guī)財(cái)務(wù)活動(dòng)，以保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制；③調(diào)節(jié)機(jī)制，這是自動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)各組成部分之間相互關(guān)系和外部環(huán)境之間的關(guān)系，以消除障礙，保證財(cái)務(wù)管理工作協(xié)調(diào)進(jìn)行的機(jī)制；④風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，這是應(yīng)付財(cái)務(wù)活動(dòng)中意外情況和意外后果，保護(hù)企業(yè)利益、爭(zhēng)取進(jìn)取機(jī)會(huì)的機(jī)制。
（五）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能，是財(cái)務(wù)管理機(jī)制的應(yīng)用所產(chǎn)生的效果。根據(jù)我國(guó)目前市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到的水平，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體職能主要有以下四種：①?zèng)Q策職能，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃的能力；②調(diào)控職能，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)資金供求的調(diào)節(jié)能力和對(duì)資金使用與資金耗費(fèi)的控制能力；③反饋職能，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理根據(jù)回輸?shù)男畔?duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行再管理的能力；④監(jiān)督職能，即企業(yè)財(cái)務(wù)管理可以保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的合法性和合理性的能力?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的上述四種職能之間還存在著一種相互作用、相互制約的辯證關(guān)系，四者共同處于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)并發(fā)揮作用。
二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)理論
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的結(jié)構(gòu)理論，是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、過(guò)程等組成性問(wèn)題的科學(xué)反映、理性認(rèn)識(shí)、形象表述和系統(tǒng)概括。因而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的結(jié)構(gòu)理論應(yīng)集中研究?jī)蓚€(gè)相似而又不相同的問(wèn)題：一是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，二是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程（如圖3所示）。
結(jié)構(gòu)理論
財(cái)務(wù)管理客體
財(cái)務(wù)管理主體
對(duì)象的客觀性
人的主觀能動(dòng)性
一門學(xué)科
一項(xiàng)工作
邊界認(rèn)定
順序認(rèn)定
內(nèi)容組成
過(guò)程組成
對(duì)象的規(guī)律性
人的認(rèn)識(shí)的規(guī)律性
資金籌集管理
資金投放管理
資金營(yíng)運(yùn)管理
資金分配管理
預(yù)測(cè)（提出）
決策（選擇）
預(yù)算（落實(shí)）
控制（執(zhí)行）
分析（檢查）
出發(fā)點(diǎn)
考慮
形成
所解決的主要問(wèn)題
引起
依據(jù)
則有
圖3現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)理論
（一）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)象的延伸，是在財(cái)務(wù)管理這個(gè)基本問(wèn)題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個(gè)深層次問(wèn)題。它是由資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程即財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程所固有的內(nèi)在規(guī)律所決定的，集中表現(xiàn)在資金籌集、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)與資金分配四種重大財(cái)務(wù)行為的順次發(fā)生和順次進(jìn)行。與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容應(yīng)包括如下四個(gè)方面：
1．資金籌集管理。資金籌集是現(xiàn)代企業(yè)從有關(guān)渠道，采用一定方式取得經(jīng)營(yíng)所需資金的行為。就資金取得的方式與渠道別不贅述，但由于采用不同方式所取得資金具有不同的資金成本，而籌資方式的不同組合又會(huì)給現(xiàn)代企業(yè)帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，因此，資金籌集管理，就是選擇最適當(dāng)?shù)馁Y金籌集方案，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在最有利于企業(yè)的前提下獲得經(jīng)營(yíng)所需的資金。
2．資金投放管理。資金投放是現(xiàn)代企業(yè)將從有關(guān)渠道取得的資金投入其內(nèi)部或外部以謀取收益的行為。一般來(lái)說(shuō)，不同的資產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)對(duì)企業(yè)的效益在時(shí)間和形式上產(chǎn)生不同的影響，而且不同的投資去向及投資去向的不同組合會(huì)產(chǎn)生種類和程度各不相同的風(fēng)險(xiǎn)。因此資金投放管理就是選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案，在成本與效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益最優(yōu)組合的條件下使用資金。
3．資金營(yíng)運(yùn)管理。資金營(yíng)運(yùn)是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)通過(guò)資金投放所形成的各項(xiàng)資產(chǎn)的利用、調(diào)度和管理行為。資金營(yíng)運(yùn)管理就是選擇最合理的資源配置方案，最大限度的利用各項(xiàng)資產(chǎn)。
4．資金分配管理。資金分配就是現(xiàn)代企業(yè)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和自身經(jīng)營(yíng)的需要，將從經(jīng)營(yíng)過(guò)程中收回的資金分配用于不同方面的行為。資金分配管理就是選擇最佳的利潤(rùn)和稅后利潤(rùn)分配方案，在保證各方利益的同時(shí)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況得以改善，財(cái)務(wù)能力得以增強(qiáng)。
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的四項(xiàng)內(nèi)容之間，是一種相互影響，相互作用，相互制約，相互促進(jìn)的關(guān)系，前一項(xiàng)內(nèi)容都是后一項(xiàng)內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)，后一項(xiàng)內(nèi)容都是前一項(xiàng)內(nèi)容的繼續(xù)和延伸，從而形成一個(gè)完整的管理循環(huán)，每一次循環(huán)不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，它會(huì)使各種財(cái)務(wù)行為更加合理和有效，從而使現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平不斷提高。
（二）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能的延伸，它是由財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、連續(xù)性和完整性決定的，由此，它應(yīng)該由財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析五個(gè)具體環(huán)節(jié)順次構(gòu)成。
1．財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是財(cái)務(wù)管理人員在歷史唯物主義觀點(diǎn)的指引下，根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和其他相關(guān)信息，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和未來(lái)可能具有的條件，采用定性和定量的方法，對(duì)企業(yè)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)及可能達(dá)到的狀況進(jìn)行判斷和測(cè)算的過(guò)程。作為整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算的前提，是實(shí)施財(cái)務(wù)控制的標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展財(cái)務(wù)分析的根據(jù)。
2．財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)所提出的諸多財(cái)務(wù)方案進(jìn)行可行性研究，從而選出最優(yōu)方案的過(guò)程。它以資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，本著成本與效益的原則，主要研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的資金的籌集、投放、營(yíng)運(yùn)、分配的時(shí)間、方向、數(shù)量等問(wèn)題，是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策的核心和綜合反映，其科學(xué)性直接決定著財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性、財(cái)務(wù)控制的有效性和財(cái)務(wù)分析的有用性，沒(méi)有財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)算、控制和分析甚至財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，都將失去存在的意義。
3．財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)財(cái)務(wù)決策所選定的最優(yōu)方案的數(shù)量化、具體化、系統(tǒng)化的反映。他為企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)確立目標(biāo)和任務(wù)，既為財(cái)務(wù)控制提供依據(jù)，也為財(cái)務(wù)分析和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供尺度。財(cái)務(wù)預(yù)算在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程中起著承上啟下的作用，使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理更有秩序，它以財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)決策為前提，又是財(cái)務(wù)控制和分析的基礎(chǔ)。
4．財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，利用有關(guān)財(cái)務(wù)信息，影響與調(diào)節(jié)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，使之按照預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行的過(guò)程。它既是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。
5．財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析是根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)表以及有關(guān)資料，運(yùn)用特定方法，借助有關(guān)指標(biāo)來(lái)了解和評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)能力，考核企業(yè)財(cái)務(wù)效果，以便為其它管理環(huán)節(jié)反饋信息的過(guò)程。財(cái)務(wù)分析作為財(cái)務(wù)全過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著上一個(gè)財(cái)務(wù)管理循環(huán)的完成，也意味著下一個(gè)財(cái)務(wù)管理循環(huán)的開(kāi)始，是兩個(gè)循環(huán)交替的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。
總之，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析這五項(xiàng)財(cái)務(wù)管理具體工作的各自特征，決定了它們?cè)谪?cái)務(wù)管理全過(guò)程中承擔(dān)不同的職責(zé)、完成不同的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用。它們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系，決定了它們作為財(cái)務(wù)管理全過(guò)程的五個(gè)具體環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的管理循環(huán)，只要財(cái)務(wù)管理人員能保證財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)性，財(cái)務(wù)控制的有效性和財(cái)務(wù)分析的有用性，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平就能夠呈現(xiàn)出一種“螺旋式”上升的趨勢(shì)。
三、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境、觀念、原則等相關(guān)問(wèn)題的科學(xué)反映和系統(tǒng)概括，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理所處的環(huán)境，是確立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念和制定財(cái)務(wù)管理原則的前提，而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念和原則都是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境認(rèn)識(shí)的深化和升華（如圖4所示）。
相關(guān)理論
財(cái)務(wù)管理環(huán)境
實(shí)踐
內(nèi)部環(huán)境
外部環(huán)境
無(wú)形（軟）
有形（硬）
制度、管理者水平、企業(yè)文化
條件、能力
市場(chǎng)體系
政策與制度體系
商品、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)
財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、收入、外匯
財(cái)務(wù)管理觀念
認(rèn)識(shí)
競(jìng)爭(zhēng)觀念
效益觀念
貨幣時(shí)間價(jià)值觀念
風(fēng)險(xiǎn)觀念
財(cái)務(wù)管理原則
成本效益原則
風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡原則
資源合理配置原則
利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則
再實(shí)踐
決定
認(rèn)識(shí)過(guò)程的第一次飛躍
認(rèn)識(shí)過(guò)程的第二次飛躍
圖4現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論
（一）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境——相關(guān)理論研究的起點(diǎn)
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜多變的工作，因?yàn)樗幰粋€(gè)多元沖擊，競(jìng)爭(zhēng)激烈的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，企業(yè)欲獲得財(cái)務(wù)管理的成功，必須首先深刻認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究自己所面臨的環(huán)境，只有如此，才能建立與環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理觀念，才能制定具有現(xiàn)實(shí)意義的財(cái)務(wù)管理原則。
財(cái)務(wù)管理環(huán)境是指導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)行為的內(nèi)外部客觀條件和因素的集合，這些條件和因素組成了一個(gè)有機(jī)整體，共同影響和制約著企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，這就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。外部環(huán)境決定內(nèi)部環(huán)境，而內(nèi)部環(huán)境始終要與外部環(huán)境相適應(yīng)。
內(nèi)部環(huán)境是指存在于企業(yè)內(nèi)部的，并對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用的客觀條件和因素。它可以細(xì)分為兩個(gè)方面：一是無(wú)形環(huán)境，也稱軟環(huán)境，主要由企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、企業(yè)管理者的水平、企業(yè)素質(zhì)等因素構(gòu)成；二是有形環(huán)境，也稱硬環(huán)境，主要由企業(yè)的各種內(nèi)在條件和能力構(gòu)成。有形環(huán)境主要影響財(cái)務(wù)管理對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)行為的選擇；而無(wú)形環(huán)境既影響企業(yè)財(cái)務(wù)行為的選擇，也影響財(cái)務(wù)管理自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
而外部環(huán)境是存在于企業(yè)外部的，并對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用的客觀條件和因素。它也可以分為無(wú)形環(huán)境和有形環(huán)境：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種經(jīng)濟(jì)政策和管理制度，將構(gòu)成企業(yè)財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境中的無(wú)形環(huán)境，或稱為軟環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的完整的市場(chǎng)體系，將構(gòu)成企業(yè)財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境中的有形環(huán)境，或稱為硬環(huán)境。財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境中的有形環(huán)境，會(huì)在時(shí)空條件和規(guī)模上影響和制約企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為的選擇和規(guī)劃；而無(wú)形環(huán)境則會(huì)在觀念上影響和制約企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為的選擇和規(guī)劃。
就現(xiàn)代企業(yè)而言，其財(cái)務(wù)管理環(huán)境、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)行為之間便形成了一種密切的聯(lián)系，即財(cái)務(wù)管理環(huán)境制約著企業(yè)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)自己所面臨的環(huán)境來(lái)選擇和規(guī)劃自己的財(cái)務(wù)行為。
（二）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念——對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境認(rèn)識(shí)的第一次飛躍
財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，突破傳統(tǒng)觀念的局限和束縛，并確定一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在選擇和規(guī)劃企業(yè)財(cái)務(wù)行為中的能動(dòng)作用，也才能提高現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。由此，財(cái)務(wù)管理應(yīng)確立以下幾種新的觀念：
1．競(jìng)爭(zhēng)觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)促使現(xiàn)代企業(yè)在價(jià)值規(guī)律的作用下尋求更有效的經(jīng)營(yíng)方式和更有力的經(jīng)營(yíng)方法。由此，財(cái)務(wù)管理人員必須在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查的市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在資金籌集、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)及收益分配中的決策作用，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)承受和消化沖擊的應(yīng)變能力，不斷增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
2．效益觀念。取得和提高經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的起碼要求，這就意味著企業(yè)必須以低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的時(shí)間耗費(fèi)來(lái)完成其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，而這種時(shí)間的節(jié)約是通過(guò)對(duì)人力、物力、財(cái)力的合理節(jié)約來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要有有效的財(cái)務(wù)管理?，F(xiàn)代企業(yè)按照“開(kāi)源”和“節(jié)流”并重的原則來(lái)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，選擇財(cái)務(wù)行為，并促使財(cái)務(wù)管理人員注意投入和產(chǎn)出的比較，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3．貨幣時(shí)間價(jià)值觀念。貨幣時(shí)間價(jià)值即一定量的貨幣在不同時(shí)點(diǎn)上具有不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其差異稱作利息。利息作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在宏觀方面可以動(dòng)員社會(huì)閑散資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)資源合理配置；微觀方面，可以刺激企業(yè)合理使用資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高投資效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貨幣時(shí)間價(jià)值，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中確立貨幣時(shí)間價(jià)值觀念，重視利息在財(cái)務(wù)管理中的作用，并且按照經(jīng)濟(jì)上合理性和可能性的要求，進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇。
4．風(fēng)險(xiǎn)觀念。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代企業(yè)在組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，由于不確定因素的作用，使企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)期財(cái)務(wù)收益發(fā)生差異，從而使企業(yè)有蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)和可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使現(xiàn)代企業(yè)在資金籌集、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)、收益取得等方面的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，另外，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化也會(huì)給企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)分散等手段，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以正確有效的實(shí)施財(cái)務(wù)決策。
（三）現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的原則——對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境認(rèn)識(shí)的第二次飛躍
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的原則，是作為管理者的人在對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境有了更深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制定的，它是將已經(jīng)形成的對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的理性認(rèn)識(shí)（財(cái)務(wù)管理觀念）再回到財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中去的過(guò)程，是認(rèn)識(shí)過(guò)程的第二次飛躍，它將具體承擔(dān)起指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的任務(wù)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理除了遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則外，還應(yīng)遵守以下具體原則：
1．成本效益原則。成本效益原則的核心就是要求企業(yè)耗用一定的成本應(yīng)取得盡可能大的收益，在效益一定的條件下最大限度的降低成本。按照成本效益原則的要求，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，成本必須呈下降趨勢(shì)，而效益必須呈上升趨勢(shì)。這是投入產(chǎn)出原則的價(jià)值體現(xiàn)，是社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)得以延續(xù)的發(fā)展的基本要求。
2．風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡原則。獲取收益使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本出發(fā)點(diǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)則是由企業(yè)未來(lái)情況的不確定性和不可預(yù)測(cè)性所引起的。風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡原則的核心就是要求企業(yè)不能承擔(dān)超過(guò)收益限度的風(fēng)險(xiǎn)，在收益既定的條件下，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)。
3．資源合理配置原則。財(cái)務(wù)管理具有價(jià)值管理和綜合性的特點(diǎn)，使得各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)要素的搭配情況直接體現(xiàn)在有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和各相關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目上。資源合理配置的核心就是要求企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目必須在數(shù)額上和結(jié)構(gòu)上相互配套與協(xié)調(diào)，以保證人盡其才、財(cái)盡其用、物盡其用，從而獲得較為滿意的效益。