時(shí)間：2023-03-25 10:43:11
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制
一、國(guó)撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在的問(wèn)題
目前，國(guó)家明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金。這一資金管理制度的實(shí)行，克服了過(guò)去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的?？顚Ｓ?，解決了資金使用效益低的問(wèn)題。同時(shí)，也明確了項(xiàng)目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們?cè)谌粘z查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：
一是報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接以撥款單作為報(bào)賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購(gòu)貨發(fā)票不真實(shí)，從不同單位購(gòu)置的不同貨物，卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。
二是有的項(xiàng)目資金使用無(wú)預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒(méi)有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒(méi)有一個(gè)合法合規(guī)的說(shuō)法。
三是沒(méi)有建立起與報(bào)賬制相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法。致使會(huì)計(jì)核算五花八門，也有的縣市財(cái)政部門對(duì)建設(shè)單位報(bào)來(lái)的原始憑證審核簽章后退回項(xiàng)目單位入賬，只留下憑證復(fù)印件記載財(cái)政賬目。
四是對(duì)形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的范圍較窄，沒(méi)有擴(kuò)大到所有的國(guó)撥項(xiàng)目資金。就是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報(bào)賬制管理。村民自帶工具出工勞動(dòng)，得不到相應(yīng)的報(bào)酬，建設(shè)資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關(guān)系較為緊張。
六是項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷，缺少必要的程序，項(xiàng)目完工對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國(guó)撥專項(xiàng)資金沒(méi)能真正做到?？顚Ｓ?，影響了資金效果的正常發(fā)揮。
二、完善國(guó)撥項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制的對(duì)策建議
（一）擴(kuò)大縣級(jí)報(bào)賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的基礎(chǔ)上，將所有的國(guó)撥項(xiàng)目資金都納入到報(bào)賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級(jí)報(bào)賬制范圍，以充分反映出項(xiàng)目資金的全貌。
（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質(zhì)量。在施工單位的選擇上，對(duì)能實(shí)行公開(kāi)招、投標(biāo)的項(xiàng)目，一律采用招、投標(biāo)方式選擇施工單位。對(duì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的承包工程，項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)工程標(biāo)底進(jìn)行測(cè)算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預(yù)決算。對(duì)不宜實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包的工程，應(yīng)由施工單位編報(bào)較為詳細(xì)的資金預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門聘請(qǐng)有關(guān)專家嚴(yán)格把關(guān)，并將項(xiàng)目資金預(yù)算以合同的形式明確下來(lái)，對(duì)如何保證工程質(zhì)量等條件，也要在合同的有關(guān)條款中予以注明。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序。（1）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的承包工程，在報(bào)賬時(shí)，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗(yàn)收單及工程結(jié)算單和工程款稅務(wù)發(fā)票等。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的承包工程，可以按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性報(bào)賬，也可以按工程竣工后一次性報(bào)賬。縣市財(cái)政部門辦理工程結(jié)算，并留足5-10%的承包款作為質(zhì)量保證金，自工程竣工驗(yàn)收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，再將預(yù)留的質(zhì)量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實(shí)行承包的工程，可實(shí)行階段性報(bào)賬。階段性報(bào)賬時(shí)須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、階段性工程驗(yàn)收單；工程完成后報(bào)賬時(shí)需增加工程概預(yù)算、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、工程竣工圖、工程決算及工程驗(yàn)收總結(jié)等。報(bào)賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項(xiàng)目工程技術(shù)人員、工程行政負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員簽字，并填制“報(bào)賬清單”經(jīng)縣市項(xiàng)目主管部門簽署意見(jiàn)，報(bào)縣財(cái)政部門審批報(bào)賬。為防止單位報(bào)假賬，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門，做好報(bào)賬后項(xiàng)目資金的追蹤問(wèn)效工作，并采取與原設(shè)計(jì)要求對(duì)比，項(xiàng)目進(jìn)度與報(bào)賬是否同步等方法驗(yàn)證其報(bào)賬票據(jù)的真?zhèn)?，確保項(xiàng)目實(shí)施后的效益。對(duì)于有明確受益村的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的建設(shè)單位和報(bào)賬單位為該受益村；有兩個(gè)或兩個(gè)以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)經(jīng)辦，按照?qǐng)?bào)賬制程序和要求，負(fù)責(zé)向縣財(cái)政部門報(bào)賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法。為進(jìn)一步完善報(bào)賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求，借用財(cái)政部門精通會(huì)計(jì)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目資金的籌集、報(bào)賬、撥款到項(xiàng)目資本性支出歸集等項(xiàng)目的日常核算，交由縣級(jí)財(cái)政部門辦理。項(xiàng)目建設(shè)單位只就自籌資金的收繳，項(xiàng)目資金的付出以及向財(cái)政部門報(bào)賬回補(bǔ)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。并實(shí)行一項(xiàng)一結(jié)制度，某項(xiàng)目完工，應(yīng)及時(shí)將縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)登記的會(huì)計(jì)核算賬目，與項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料歸集在一起，以方便各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門檢查。根據(jù)上述思路，對(duì)負(fù)責(zé)報(bào)賬制的財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算設(shè)計(jì)如下：
1.縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)報(bào)賬股室的賬務(wù)處理：
（1）收到項(xiàng)目建設(shè)單位交來(lái)自籌資金，開(kāi)列收據(jù)，并將款項(xiàng)存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。
（2）收到本局預(yù)算撥入專項(xiàng)項(xiàng)目資金，存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項(xiàng)資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。
（3）收到本局預(yù)算撥來(lái)本級(jí)項(xiàng)目配套資金，存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。
（4）預(yù)付工程款時(shí)：借記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項(xiàng)目建設(shè)單位或承包工程的單位（承包人）報(bào)賬時(shí)：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費(fèi)等），貸記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶（報(bào)賬回補(bǔ)資金大于預(yù)付工程款部分）。
（6）農(nóng)民投工投勞的報(bào)賬程序。村民參與勞動(dòng)施工的，應(yīng)憑農(nóng)民簽名的出工量和工時(shí)報(bào)酬報(bào)賬單報(bào)賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關(guān)部門檢查后，要將簽名報(bào)賬單復(fù)印并公布，接受群眾監(jiān)督。
（7）工程竣工A：憑工程預(yù)決算報(bào)告、主管部門組織專家簽署的驗(yàn)收單和有關(guān)報(bào)賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓(xùn)等），貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。B：將項(xiàng)目的群眾自籌、撥入專項(xiàng)資金和縣市配套資金與工程結(jié)算支出、費(fèi)用性支出對(duì)轉(zhuǎn)。對(duì)于未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出，經(jīng)審核無(wú)誤后予以核銷。對(duì)于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價(jià)值，由縣級(jí)財(cái)政部門以正式文件的形式通知項(xiàng)目建設(shè)單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加管護(hù)。其會(huì)計(jì)分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“撥入專項(xiàng)資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費(fèi)等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國(guó)撥項(xiàng)目資金，與該項(xiàng)目的在建工程支出、費(fèi)用性支出相抵后的正數(shù)為項(xiàng)目資金結(jié)余，記入“項(xiàng)目資金結(jié)余——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶的貸方。將項(xiàng)目結(jié)余資金返還給項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí)，借記“項(xiàng)目資金結(jié)余——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負(fù)數(shù)為項(xiàng)目缺口資金，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算查找原因，對(duì)確屬正常超支，應(yīng)通知項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財(cái)政集中支付中心，借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項(xiàng)目資金結(jié)余”賬戶。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位的賬務(wù)處理：
以村合作經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行）。
（1）收到群眾交來(lái)自籌資金時(shí)：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——應(yīng)付財(cái)政部門項(xiàng)目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財(cái)政部門時(shí)：借記“應(yīng)付款——應(yīng)付財(cái)政部門項(xiàng)目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（3）收到縣財(cái)政部門預(yù)付工程款時(shí)：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項(xiàng)目款”賬戶。
（4）項(xiàng)目支出時(shí)：借記“應(yīng)付款——付出項(xiàng)目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（5）收到報(bào)賬回補(bǔ)資金時(shí)：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項(xiàng)目款”賬戶。
（6）項(xiàng)目結(jié)余資金退回時(shí)，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
（7）項(xiàng)目資金出現(xiàn)缺口，村合作經(jīng)濟(jì)組織資金籌集的會(huì)計(jì)處理，詳見(jiàn)本賬務(wù)處理（1）和（2）。
一、脆弱的貿(mào)易收支平衡是發(fā)展中國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的今天，金融危機(jī)的發(fā)生固然有金融市場(chǎng)運(yùn)行自身的原因，但最根本的原因仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。從貿(mào)易收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用來(lái)看，只有保持貿(mào)易收支的平衡，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源才能確保繼續(xù)參與到全球資源的重新配置進(jìn)程中去；如果能長(zhǎng)期保持貿(mào)易收支順差，則意味著通過(guò)參與國(guó)際分工，發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的利用，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和幣值穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將更有保障。這種情況下，金融危機(jī)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的可能性微乎其微。問(wèn)題在于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易收支極不穩(wěn)定，貿(mào)易平衡通常很難實(shí)現(xiàn)，全球也只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)做到持續(xù)的貿(mào)易收支順差；相反，貿(mào)易收支逆差成為發(fā)展中國(guó)家的常見(jiàn)現(xiàn)象。持續(xù)的貿(mào)易收支逆差使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源大量閑置，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面失衡，并進(jìn)一步引發(fā)金融危機(jī)。從這個(gè)方面看，脆弱的貿(mào)易收支平衡已成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)的內(nèi)在原因。
發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易收支的不穩(wěn)定性來(lái)自于其所擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)性。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也就是其經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家必須遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則參與全球資源的重新配置，這就決定了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中所獲取的只能是一種相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家所擁有的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相比，具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
第一，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身具有一種內(nèi)在的不穩(wěn)定性。與絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相比，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有極強(qiáng)的可替代性。依靠這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所取得的成本優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)等隨時(shí)隨地會(huì)被其它國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奪走，因而在擁有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)之間，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
第二，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的比較利益有越來(lái)越少的趨勢(shì)。比較利益的存在是以生產(chǎn)要素的不流動(dòng)為前提條件的。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提升，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，比較利益的空間明顯地受到壓縮。在缺乏足夠效益支撐的情況下，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易收支更有可能出現(xiàn)惡化的局面。
第三，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不穩(wěn)定性常使發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)跟不上比較優(yōu)勢(shì)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)理論的成熟和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，這大大縮短了比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變遷的時(shí)間。當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后時(shí)，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易收支出現(xiàn)赤字就不可避免。
發(fā)展中國(guó)家在全球分工格局中只能擁有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，這并不意味著發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易收支上必然處于長(zhǎng)期逆差的狀態(tài)，而是僅僅提供了這種可能。事實(shí)上，真正摧毀發(fā)展中國(guó)家相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并使發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易收支長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)的是伴隨著資本項(xiàng)目自由化而來(lái)的短期資本無(wú)序流動(dòng)。
二、短期資本的無(wú)序流動(dòng)是發(fā)展中國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)的外部原因
所謂資本項(xiàng)目自由化，盡管國(guó)際上對(duì)其還有爭(zhēng)議，但目前比較一致的看法是它指“國(guó)際資本交易本身及其支付和轉(zhuǎn)移均不受限制，并且不僅支付和轉(zhuǎn)移的作出，而且居民接受非居民的支付和轉(zhuǎn)移也可自由進(jìn)行”。[1](P.48)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化，從而大大促進(jìn)了國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融市場(chǎng)上也始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展的歷程表明，盡管已經(jīng)有發(fā)展中國(guó)家的參與，然而當(dāng)今高度自由化的國(guó)際金融市場(chǎng)卻是建立在絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的，資本自由流動(dòng)特別是短期資本的流動(dòng)僅僅是適應(yīng)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。受金融深化理論的影響，發(fā)展中國(guó)家尾隨發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在國(guó)內(nèi)實(shí)施金融自由化，在對(duì)外的資本項(xiàng)目領(lǐng)域也快速解除管制。但由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較落后，國(guó)際資本的流動(dòng)特別是短期資本的流動(dòng)客觀上極易對(duì)建立在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成一種有效的金融抑制，從而阻礙和破壞發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
匯率機(jī)制本來(lái)是發(fā)展中國(guó)家調(diào)節(jié)貿(mào)易收支平衡的最主要手段，但在短期資本無(wú)序流動(dòng)的影響下，失去了它應(yīng)該發(fā)揮的傳統(tǒng)作用。首先，由于貿(mào)易收支不再是發(fā)展中國(guó)家外匯市場(chǎng)上決定匯率的惟一因素，有的甚至已不是主要因素，只擁有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家為了減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，通常只能實(shí)行固定匯率制，至少也是有管理的浮動(dòng)匯率制。其次，由于比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成是一個(gè)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的過(guò)程，而短期資本的反應(yīng)迅速得多，發(fā)展中國(guó)家調(diào)整匯率往往未得其利，先受其害。第三，由于外匯匯率與貿(mào)易收支的關(guān)聯(lián)度大大下降，發(fā)展中國(guó)家調(diào)整匯率并不一定能夠達(dá)到調(diào)整貿(mào)易收支平衡的預(yù)期效果。第四，由于貨幣市場(chǎng)的靈敏度遠(yuǎn)高于商品市場(chǎng)，匯率在政府干預(yù)下常常會(huì)出現(xiàn)超調(diào)現(xiàn)象。第五，由于預(yù)期在短期資本流動(dòng)中的巨大作用，發(fā)展中國(guó)家調(diào)整匯率取得成功往往不是在貿(mào)易收支惡化而是在貿(mào)易收支狀況還比較好的時(shí)候。所有這些都意味著，短期資本的自由流動(dòng)已經(jīng)大大壓縮了匯率機(jī)制在發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮作用的空間。
再?gòu)馁Y本流動(dòng)機(jī)制上看，短期資本流動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至更為不利。第一，總體而言，發(fā)展中國(guó)家在資本項(xiàng)目收支上處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，屬于資本凈流出地區(qū)。相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也許會(huì)帶來(lái)較高的收益，卻伴隨著極高的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家利用資本流入來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易赤字只能作為一種特殊情況來(lái)處理。第二，短期資本在發(fā)展中國(guó)家停留時(shí)間的長(zhǎng)短完全取決于發(fā)展中國(guó)家相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮時(shí)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金短缺之苦；當(dāng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯時(shí)，短期資本一擁而入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)受到過(guò)熱的困擾。第三，實(shí)踐證明，短期資本的大規(guī)模流動(dòng)除了使匯率過(guò)高或過(guò)低、變幻不定外，還會(huì)不適當(dāng)?shù)靥Ц呃?，使有限的資金不是流向具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品和勞務(wù)生產(chǎn)部門，而是流向不具有比較優(yōu)勢(shì)又發(fā)展滯后的虛擬經(jīng)濟(jì)部門，增加發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫，從而削弱發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，惡化發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件，抑制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，短期資本自由流動(dòng)最直接的危害是掩蓋發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易收支失衡的事實(shí)和嚴(yán)重性。由于短期資本在表面上維持了發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支的總體平衡，發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易收支失衡引起的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡普遍重視不夠，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾日積月累。當(dāng)短期資本的這種彌補(bǔ)功能達(dá)到一定極限而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又尚未根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)，僅僅是短期資本的停止流入就足以引發(fā)一場(chǎng)金融危機(jī)了。從這種意義上說(shuō)，貿(mào)易收支失衡是表面現(xiàn)象，只要發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)失去，金融危機(jī)就開(kāi)始醞釀，短期資本流動(dòng)發(fā)揮的作用不過(guò)是使金融危機(jī)的醞釀時(shí)間有長(zhǎng)有短，金融危機(jī)爆發(fā)的嚴(yán)重程度有強(qiáng)有弱罷了。
短期資本的無(wú)序流動(dòng)之所以在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)肆無(wú)忌憚地破壞發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失衡并最終成為引發(fā)金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)讌s得不到發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的重視，根本原因在于對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納利和斯特勞特提出的儲(chǔ)蓄和外匯“兩缺口模式”的誤解。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，資本自由流動(dòng)能夠吸引到更多的外資。事實(shí)證明，資本自由流動(dòng)所吸引的大多為短期資本，真正對(duì)發(fā)展中國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力有幫助的長(zhǎng)期資本流入與資本自由流動(dòng)的關(guān)聯(lián)度極小，而短期資本的流入不僅不能彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口，相反還會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生擠出效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，資本自由流動(dòng)能提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率及生產(chǎn)力。實(shí)際情況是，智利、日本、中國(guó)大陸及臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體均是在沒(méi)有實(shí)行資本自由流動(dòng)的情況下獲得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的。其實(shí)資本項(xiàng)目自由化帶來(lái)的資本流動(dòng)在什么情況下才有利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早有定論。日本著名學(xué)者小島清教授提出的“切合比較優(yōu)勢(shì)原理”的實(shí)質(zhì)就是國(guó)際資本的流動(dòng)必須與本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2](P.444)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德瑞克的實(shí)證分析則干脆得出資本項(xiàng)目的自由化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的結(jié)論。他明確指出，“當(dāng)一個(gè)國(guó)家缺乏正確控制、規(guī)制手段和宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架時(shí)就貿(mào)然向國(guó)際資本流動(dòng)開(kāi)放金融市場(chǎng)是特別危險(xiǎn)的”，而“即使具備上述保障，短期資本流入也是極不穩(wěn)定并具有較大風(fēng)險(xiǎn)的”，[3](P.23)由此可見(jiàn)，讓資本流入發(fā)揮正面的積極的作用是有條件的，相反，脫離現(xiàn)實(shí)的資本項(xiàng)目自由化特別是短期資本的自由出入對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害卻是巨大的。作為“金融深化”理論主要倡導(dǎo)人之一的麥金農(nóng)近年指出，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“資本項(xiàng)目的外匯自由兌換通常是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化最優(yōu)次序的最后階段”，[4](P.14)很大一部分原因恐怕就在于此。從目前情況看，一國(guó)推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化最有可能帶來(lái)的好處大致有三點(diǎn)：①有助于建立地區(qū)或全球金融中心；②有助于使本國(guó)貨幣成為國(guó)際貨幣；③有利于本國(guó)居民對(duì)沖來(lái)自國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于落后、全球化程度低、金融市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小且發(fā)育不完善等原因，這些好處發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)法享受。發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化最主要的后果只能是降低短期資本的流動(dòng)成本，使短期資本可以在發(fā)展中國(guó)家大進(jìn)大出，隨心所欲。這種短期資本不僅不利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反它通過(guò)削弱發(fā)展中國(guó)家本就很不穩(wěn)定的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種事實(shí)上的金融抑制。而如果要避免這種抑制，發(fā)展中國(guó)家就必須做到使短期資本流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小強(qiáng)弱協(xié)調(diào)起來(lái)。
三、資本項(xiàng)目的自由化在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和最終目標(biāo)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)之前，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一基本格局是不會(huì)改變的，這也意味著發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際資本市場(chǎng)上將始終處于防御地位，貿(mào)然讓落后的本國(guó)經(jīng)濟(jì)與高度自由化的國(guó)際金融市場(chǎng)全面接軌，只會(huì)不利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家即使想通過(guò)資本項(xiàng)目的自由化來(lái)引進(jìn)短期資本，也應(yīng)與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)短期資本的利用能力結(jié)合起來(lái)，因此資本項(xiàng)目的自由化在發(fā)展中國(guó)家只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程和最終的目標(biāo)。
目前，發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化時(shí)，應(yīng)側(cè)重處理好以下三個(gè)方面問(wèn)題：
第一，牢牢把握相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這個(gè)中心，以具有比較優(yōu)勢(shì)和比較利益的貿(mào)易收支平衡作為抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易收支平衡雖然具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，卻是發(fā)展中國(guó)家惟一有可能有效加以控制并用于彌補(bǔ)非貿(mào)易逆差特別是資本逆差的國(guó)際收支項(xiàng)目，它是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最主要的保證。在條件許可的情況下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)確保貿(mào)易收支帶來(lái)的盈余足以抵擋短期資本恐慌性流出給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，本國(guó)的外匯儲(chǔ)備和外匯資產(chǎn)足以償還一切形式的外債特別是短期外債。
第二，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，逐步開(kāi)放資本市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門最具有競(jìng)爭(zhēng)力也最先得到發(fā)展，而虛擬經(jīng)濟(jì)部門特別是金融服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展滯后，而且要長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)高度國(guó)際化和自由化的金融市場(chǎng)，如果意識(shí)不到與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的重大差距，盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受到國(guó)際金融市場(chǎng)的抑制。發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放資本市場(chǎng)的步驟與力度應(yīng)取決于它對(duì)發(fā)展中國(guó)家相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響。由于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易收支盈余常常擔(dān)負(fù)著彌補(bǔ)資本項(xiàng)目收支逆差的重任，所以資本市場(chǎng)的開(kāi)放不應(yīng)從根本上改變發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支的平衡狀況，不能因?yàn)榇嬖谫Y本的凈流入就對(duì)貿(mào)易收支的失衡喪失警惕。歸根結(jié)底，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放資本市場(chǎng)，目的不僅僅是引進(jìn)外資，而是通過(guò)引進(jìn)外資增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固貿(mào)易收支平衡，保證國(guó)際收支的總體平衡有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極參與國(guó)際金融合作與金融監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)和金融全球化的時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密地聯(lián)系在一起的，一國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)往往會(huì)馬上蔓延到其它國(guó)家。當(dāng)代國(guó)際金融市場(chǎng)雖然從總體上適應(yīng)了發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)資本發(fā)展的需要，但仍然存在許多不完善的地方，特別是沒(méi)有建立起一套保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家在穩(wěn)步開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的同時(shí)，也要積極參與國(guó)際金融合作和金融監(jiān)管，以便從整體上降低國(guó)際金融市場(chǎng)給發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。如，全球最后貸款人的空缺、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、各國(guó)缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制、國(guó)際債權(quán)債務(wù)破產(chǎn)程序出現(xiàn)空白以及資本項(xiàng)目開(kāi)放制度安排等問(wèn)題得到解決，將能在很大程度上減少金融危機(jī)發(fā)生的次數(shù)，減少金融危機(jī)帶來(lái)的危害。當(dāng)然，要從根本上杜絕金融危機(jī)的發(fā)生，關(guān)鍵仍在于發(fā)展中國(guó)家自己能夠處理好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮自身的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革 市場(chǎng)營(yíng)銷 實(shí)踐課程
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0275-02
一、實(shí)踐師資隊(duì)伍建設(shè)多元化及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)多元化
培養(yǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷“雙師型”的師資隊(duì)伍。市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)是門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，在立體化教學(xué)模式下，教師必須在理論和實(shí)踐兩方面給予學(xué)生有效的指導(dǎo)，這就要求專職教師在掌握營(yíng)銷理論的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身實(shí)踐能力的提高。實(shí)踐課老師只有成為“雙師型”教師，才能有力的增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)性、綜合性和創(chuàng)造性，才能使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
其一，采取從企業(yè)中選聘工程師、管理人員到學(xué)校經(jīng)過(guò)教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師。充分利用社會(huì)教育資源，積極聘請(qǐng)省內(nèi)外著名專家、企業(yè)高級(jí)管理人員來(lái)高校做兼職教授或客座教授，參與擬訂學(xué)科發(fā)展計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)，承擔(dān)部分教學(xué)科研任務(wù)。其二，繼續(xù)加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)，努力提高中、青年教師的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐能力。有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐、考察，讓教師參與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，鼓勵(lì)教師參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)技能考核等級(jí)證書。
二、校內(nèi)實(shí)踐教育多元化
1.建立高仿真性的職業(yè)環(huán)境實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)是有助于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，提高學(xué)生動(dòng)手能力的教學(xué)形式。學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)學(xué)習(xí)需要，通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)可以就某一技能或操作在集中時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練，直至掌握。這樣，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就能進(jìn)入職業(yè)角色，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，掌握一定的專業(yè)技能，為校外實(shí)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)營(yíng)銷模擬實(shí)驗(yàn)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)模擬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，供模擬參與者進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的教學(xué)和訓(xùn)練的方式。在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教學(xué)中采用模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式，使學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里就有機(jī)會(huì)運(yùn)用營(yíng)銷理論和營(yíng)銷策略，從事企業(yè)整體運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，可進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合決策能力和實(shí)際操作能力。引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷軟件，如世格SimMarketing 營(yíng)銷模擬系統(tǒng)、用友沙盤教學(xué)系統(tǒng)、因納特營(yíng)銷模擬系統(tǒng)等。
2.依托第二三課堂，拓展學(xué)生科研和創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)生通過(guò)第一課堂，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論；依托第二課堂，訓(xùn)練專業(yè)技能；創(chuàng)建第三課堂，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力。以學(xué)術(shù)節(jié)為平臺(tái)，開(kāi)展多姿多采的學(xué)術(shù)活動(dòng)。學(xué)?，F(xiàn)有CI策劃協(xié)會(huì)、“挑戰(zhàn)杯”團(tuán)隊(duì)等學(xué)術(shù)社團(tuán)，每學(xué)期舉辦學(xué)術(shù)節(jié)活動(dòng)。如創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、CI設(shè)計(jì)、我行我銷、商業(yè)策劃、企業(yè)營(yíng)銷診斷、ERP、管理模擬決策大賽等學(xué)術(shù)性活動(dòng)，構(gòu)成了培養(yǎng)本科生探索性學(xué)習(xí)能力、提高創(chuàng)新和科研能力的課外學(xué)習(xí)體系。營(yíng)銷理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)論壇。將實(shí)戰(zhàn)企業(yè)家和學(xué)院派知名學(xué)者請(qǐng)到學(xué)校，為學(xué)生舉辦講座，通過(guò)介紹營(yíng)銷理論前沿為學(xué)生提供理論和營(yíng)銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、校外實(shí)踐教育多元化
1.校外實(shí)習(xí)：校企合作形式多元化。學(xué)校的空間是有限的，特別是近幾年來(lái)招生數(shù)逐年增加，絕大多數(shù)高校校內(nèi)資源滿足不了學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求。所以應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)校與企業(yè)的合作、學(xué)校與國(guó)家、省、市高科技園區(qū)的合作、學(xué)校與地方政府的合作、學(xué)校與研究院的合作、學(xué)校與學(xué)校之間的合作。本科生的畢業(yè)論文可以根據(jù)企業(yè)或者社會(huì)需求選題，這樣不僅能解決企業(yè)存在的問(wèn)題，同時(shí)可以發(fā)揮大學(xué)科技人才的優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化?？刹捎靡皂攳彶僮?、畢業(yè)實(shí)習(xí)為主導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)方式。
2.畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）實(shí)習(xí)方式及考核方式多元化。在實(shí)習(xí)方式上高校應(yīng)采取分散實(shí)習(xí)與集中實(shí)習(xí)相結(jié)合，不拘一格培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)模式的改革中，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院商務(wù)學(xué)院2003年系統(tǒng)提出了“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三位一體”教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，又將該專業(yè)按照“一訓(xùn)兩段三模塊”將“研究型、應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型”三類學(xué)生實(shí)習(xí)分別安排。為了保證實(shí)習(xí)效果，學(xué)院制訂周密實(shí)習(xí)計(jì)劃與實(shí)習(xí)指導(dǎo)書，明確了學(xué)生在實(shí)習(xí)中的具體內(nèi)容、能力培養(yǎng)目標(biāo)以及實(shí)習(xí)過(guò)程中的具體要求，以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作順利有效完成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）考核方式多元化。學(xué)生畢業(yè)論文形式由傳統(tǒng)的單一的學(xué)術(shù)型論文，拓展為學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告、營(yíng)銷診斷、案例分析、管理設(shè)計(jì)五種形式供學(xué)生選擇。對(duì)學(xué)生論文的評(píng)價(jià)嚴(yán)格按照學(xué)校制定的畢業(yè)論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，指導(dǎo)老師的評(píng)分占40%，評(píng)閱老師的評(píng)分占30%，但評(píng)閱老師可以否決畢業(yè)論文，這樣畢業(yè)論文就必須修改，答辯小組的評(píng)分占30%，三者加總的分?jǐn)?shù)為畢業(yè)論文的最后得分。
3.社會(huì)實(shí)踐多元化。（1）認(rèn)知實(shí)訓(xùn)。組織學(xué)生到工商企業(yè)，大型商貿(mào)中心現(xiàn)場(chǎng)觀摩。增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，了解企業(yè)的真實(shí)狀況。時(shí)間安排在第一學(xué)期。（2）專業(yè)調(diào)研。針對(duì)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研、策劃練習(xí)，在組織時(shí)建議調(diào)研主題要結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)取向。在課程進(jìn)行中布置一定的案例調(diào)研，讓學(xué)生走到熟悉的公共服務(wù)企業(yè)，如超市、商場(chǎng)、快餐店等觀察體驗(yàn)，將調(diào)研成果滲入課堂的專題案例研討中。（3）項(xiàng)目教學(xué)。項(xiàng)目教學(xué)法是指師生通過(guò)共同完成一個(gè)完整的項(xiàng)目而進(jìn)行的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生參與教師科研工作及課外科技創(chuàng)新活動(dòng)。具體做法是：教師聯(lián)系合作單位，簽訂項(xiàng)目合作合同；將學(xué)生分為若干小組，分別從事各項(xiàng)工作，明確每個(gè)人在小組中的角色和作用；學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課程內(nèi)容的同時(shí)，收集相關(guān)資料并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查；制定項(xiàng)目計(jì)劃并與企業(yè)合作實(shí)際操作項(xiàng)目；企業(yè)負(fù)責(zé)打分和方案的應(yīng)用，并提出運(yùn)用中出現(xiàn)的新問(wèn)題，教師總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。項(xiàng)目教學(xué)法不僅可以鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力，而且可以達(dá)到與企業(yè)互惠互利的目的，取得了很好的效果。（4）假期實(shí)踐。鼓勵(lì)學(xué)生充分利用寒暑假進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，應(yīng)聘營(yíng)銷職位，進(jìn)入企業(yè)考察與實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際。使市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，真正成為在各級(jí)工商企業(yè)、管理部門和各類營(yíng)銷崗位上從事市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)開(kāi)拓的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次專門人才。（5）學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在學(xué)校周邊設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街，既鍛煉了學(xué)生的能力，還能為全校師生服務(wù)。新建本科院校可借鑒這樣做法，建立移動(dòng)式跳蚤市場(chǎng)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一些基礎(chǔ)條件，在學(xué)校開(kāi)辟一條商業(yè)街，面向?qū)W生招商。為幫助同學(xué)穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)，學(xué)院配備指導(dǎo)老師。（6）建立商業(yè)實(shí)體。實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園相結(jié)合。幫助指導(dǎo)學(xué)生成立營(yíng)銷創(chuàng)業(yè)園，將有助于學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。典型形式是建立以學(xué)生為主體，以具體業(yè)務(wù)為紐帶的“學(xué)生營(yíng)銷公司”，并以該公司作為市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)全真實(shí)踐教學(xué)體系的主要載體。建立商業(yè)實(shí)體、創(chuàng)業(yè)園，關(guān)鍵在于妥善處理好產(chǎn)權(quán)及可接納的學(xué)生數(shù)量等問(wèn)題。
四、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，手段多元化
1.共同形成一個(gè)優(yōu)越的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)給予鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了一個(gè)良好政策環(huán)境、法規(guī)保障系統(tǒng)。降低大學(xué)生的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少創(chuàng)辦企業(yè)的注冊(cè)資金，減免工商、稅務(wù)等部門辦證的相關(guān)費(fèi)用，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。全社會(huì)基本達(dá)成共識(shí)，形成一種創(chuàng)業(yè)文化，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為。
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育必須注重培養(yǎng)人的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，讓大學(xué)生了解社會(huì)，了解創(chuàng)業(yè)過(guò)程。通過(guò)寫調(diào)查報(bào)告、專題討論和出墻報(bào)等，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。設(shè)置彈性創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制，使其成為學(xué)生畢業(yè)的條件之一，以此來(lái)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。
3.建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持體系。進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源，建立多元化的創(chuàng)業(yè)資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭四級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持。目前，國(guó)家已經(jīng)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金上進(jìn)行了大批的資金投入，社會(huì)企業(yè)有的專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功創(chuàng)業(yè)；高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。政府、社會(huì)、學(xué)校設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金主要是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需資金提供一定比例的支持，并不是為其提供全部的資金支持，還要學(xué)會(huì)整合和挖掘校友資源、家長(zhǎng)資源，讓這些資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校合作打造創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的硬環(huán)境。只有這樣才可以解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題。
五、職業(yè)技能認(rèn)證多元化
實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)技能認(rèn)證一體化。構(gòu)建注重素質(zhì)教育，融傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)為一體，富有時(shí)代特征的“1 +N”人才培養(yǎng)模式（即:一個(gè)文憑+多個(gè)證書）。
營(yíng)銷作為一個(gè)新興行業(yè)，其職業(yè)資格認(rèn)證的歷史并不久，營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)技能認(rèn)證掛鉤。鼓勵(lì)學(xué)生參加中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)與教育部考試中心聯(lián)合推出的中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)理助理資格認(rèn)證考試，獲得認(rèn)證后，即可享受市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)會(huì)的會(huì)員推薦，為就業(yè)開(kāi)辟新的渠道。
市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)組織模式多元化改革項(xiàng)目，著眼于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，集課程結(jié)構(gòu)重組、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、畢業(yè)論文以及教學(xué)管理等綜合改革、整體優(yōu)化于一體，著力于教學(xué)要素的優(yōu)化配置，著重已有成果的集成和應(yīng)用，在已有改革基礎(chǔ)上，不斷深入研究，繼承創(chuàng)新。該成果解決了管理類專業(yè)，多年來(lái)在教學(xué)、科研中存在的理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，為管理類專業(yè)辦學(xué)直接面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)創(chuàng)了新途徑。這項(xiàng)改革，將對(duì)提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)時(shí)代所需人才目標(biāo)產(chǎn)生明顯效果，并能取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)分析；傳統(tǒng)文化；繼承；創(chuàng)新發(fā)展
我國(guó)是一個(gè)擁有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的國(guó)家。傳統(tǒng)文化具有極為強(qiáng)大的傳承性，只有通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承，才能夠不斷增強(qiáng)一個(gè)民族的歸屬感、認(rèn)同感和自信心。中華民族之所以能夠不斷在困境中崛起，主要在于中華民族的傳統(tǒng)文化在繼承中從未中斷過(guò)。但在科技和文化日新月異的時(shí)代，傳統(tǒng)文化的繼承面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)狀值得我們深思，要改變這種狀態(tài)，只有通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化不斷的創(chuàng)新。由于國(guó)內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的成果大都以期刊論文、學(xué)位論文以及科研項(xiàng)目報(bào)告的形式出現(xiàn)，本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是“中國(guó)國(guó)家圖書館-數(shù)字圖書館”、“中國(guó)知網(wǎng)”、“萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)”等期刊網(wǎng)站和平臺(tái)。數(shù)據(jù)節(jié)選的時(shí)間為2000—2016年。另外，為了更好認(rèn)識(shí)了解傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究，本文統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)主要側(cè)重于對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究成果的數(shù)量、質(zhì)量、關(guān)鍵詞、研究區(qū)域的分布等方面。
一、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析
以“傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究”為題目在“萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)”上進(jìn)行精確搜索，得到共計(jì)362篇期刊論文、72篇學(xué)位論文，其中碩士學(xué)位論文46篇、博士學(xué)位論文26篇；以“傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究”為題目在“中國(guó)國(guó)家圖書館-數(shù)字圖書館”中進(jìn)行精確搜索，發(fā)現(xiàn)出版的相關(guān)圖書23本，其中包括教育知識(shí)管理領(lǐng)域出版的相關(guān)圖書14本、以知識(shí)網(wǎng)絡(luò)命名的有關(guān)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的圖書9本；以“傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究”為題目在“中國(guó)知網(wǎng)”上進(jìn)行檢索，共計(jì)得到386篇學(xué)術(shù)文章。（一）關(guān)于傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的期刊文獻(xiàn)數(shù)量分析。我國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究從2000年起經(jīng)歷了萌芽期、興起期、發(fā)展期、迅速發(fā)展期四個(gè)階段（如圖1所示）。2000—2004年共計(jì)發(fā)表期刊論文24篇，為萌芽期；2005—2008年共計(jì)發(fā)表期刊論文68篇，有顯著的興起跡象，為興起期；2009—2012年呈現(xiàn)出一個(gè)較為明顯的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究逐漸發(fā)力，此為發(fā)展期；2013—2016年，期刊發(fā)表數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，圖1中坡度變化明顯，這說(shuō)明傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究受到的關(guān)注度正在迅速擴(kuò)大之中，傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的學(xué)術(shù)地位也在持續(xù)上升。（二）傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的期刊文獻(xiàn)的質(zhì)量分析。通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的學(xué)術(shù)論文和被引用次數(shù)靠前的論文進(jìn)行檢索，得到的結(jié)果如圖1所示。從圖1中可知，傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的重要論文也就是被高引用論文總體而言被引用的頻率不是很高，高引用論文的出現(xiàn)主要集中在2013—2016年期間，占43.78%；而在2000—2004年期間傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的高引用文才占到7.7，這說(shuō)明傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究在不斷的發(fā)展，有深度的研究也越來(lái)越多。（三）傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究學(xué)者的區(qū)域分布分析經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，關(guān)于傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的學(xué)者總共有348位，在我國(guó)大部分省市都有關(guān)于我國(guó)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展的研究，并且對(duì)于傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究在區(qū)域上比較集中，有50%的學(xué)者來(lái)自于北京、江蘇、浙江、山東、湖北、上海等經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的省市。傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究在全國(guó)大范圍的普及說(shuō)明了傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展的重要性，而研究學(xué)者在一定區(qū)域的集中則有利于傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新，有利于發(fā)展研究的交流和知識(shí)的共享，有利于提高傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的效率。
二、傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的發(fā)展趨勢(shì)分析
（一）傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究已經(jīng)成為文化發(fā)展領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。從近幾年傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的期刊論文中所出現(xiàn)的高頻率詞匯來(lái)看，雖然在2000年就有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行研究，但是那時(shí)候的研究成果與現(xiàn)在的研究成果之間還是有著一定的差距。從2000年開(kāi)始到現(xiàn)在傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究有著迅速的發(fā)展，但是傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究仍然存在著巨大的發(fā)展空間等待著我們?nèi)ゲ粩嗤晟??？梢灶A(yù)料的是，隨著傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的不斷完善發(fā)展，傳統(tǒng)文化必定會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮出它積極的作用。（二）青年研究學(xué)者將成為傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的主力軍。近幾年來(lái)，青年研究學(xué)者越來(lái)越有成為傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究主力軍的趨勢(shì)。雖然當(dāng)前傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究領(lǐng)域經(jīng)典論文的發(fā)表作者較多的還是中年群體，但是從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，青年研究學(xué)者由于在搜索和學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法與執(zhí)行力等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸成為傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的主力軍，這也為傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的可持續(xù)性發(fā)展提供了人才保障。從國(guó)家有關(guān)部門提供的補(bǔ)助資金上來(lái)看，2012—2016年，對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究所提供的補(bǔ)助資金還是十分可觀，其中大部分資金都資助于青年研究學(xué)者所申請(qǐng)的研究項(xiàng)目上。從圖書資料上看，青年研究學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)研究著作的發(fā)表中占極大比例，幾乎占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)研究著作的半壁江山。其中，全部碩士學(xué)位論文和絕大多數(shù)博士學(xué)位論文都來(lái)自于青年研究學(xué)者。總的來(lái)說(shuō)，青年研究學(xué)者在傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢(shì)。（三）國(guó)家加大了對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的資助力度。通過(guò)對(duì)歷年國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的資助項(xiàng)目和資助資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們對(duì)國(guó)家未來(lái)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的資助力度可以進(jìn)行預(yù)測(cè)。我們預(yù)測(cè)未來(lái)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究將會(huì)得到國(guó)家穩(wěn)中有升的資金資助支持，這意味著傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究將具有可持續(xù)性的發(fā)展，并保持著它具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，受到整個(gè)學(xué)術(shù)界的普遍重視。在國(guó)家資金資助的幫助支持下，傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的熱潮將會(huì)有一段時(shí)間的持續(xù)，在這段時(shí)間中，傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的相關(guān)成果數(shù)量將會(huì)增多，并且會(huì)呈現(xiàn)出更加優(yōu)質(zhì)的研究成果，從而對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究領(lǐng)域在一定程度上進(jìn)行完善補(bǔ)充。（四）傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究成果的數(shù)量將不斷增多。通過(guò)對(duì)歷年有關(guān)于傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的期刊論文、學(xué)位論文、圖書資料的發(fā)表情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們了解到，由于受到學(xué)術(shù)界的大力支持和政府資金的補(bǔ)助力度不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究領(lǐng)域的成果會(huì)越來(lái)越豐富，期刊論文和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表數(shù)量也將呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有關(guān)學(xué)術(shù)專著的發(fā)表數(shù)量也會(huì)慢慢增多。傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究成果會(huì)走向完善化和多樣化，而具有完善化和多樣化的研究成果會(huì)反過(guò)來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的不斷發(fā)展，從而將傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究推向一個(gè)更深更高遠(yuǎn)的層次。
三、傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)對(duì)策略
通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展主要通過(guò)以下三種途徑來(lái)解決。第一，去除傳統(tǒng)文化中的糟粕，繼承傳統(tǒng)文化中的精髓。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精髓對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展仍然起到一定的推動(dòng)作用，所以，在文化快速發(fā)展的今天必須堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承。繼承傳統(tǒng)文化并不是頑固不化、封閉保守，而是要融合了如今現(xiàn)實(shí)的需要。第二，在繼承傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族和國(guó)家進(jìn)步的不竭動(dòng)力。任何事物都是在變化發(fā)展著的，傳統(tǒng)文化也是如此。因此，對(duì)于傳統(tǒng)文化的發(fā)展需要不斷的創(chuàng)新，要適應(yīng)時(shí)代文化發(fā)展的潮流與需要，不斷拓展傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的形式，讓傳統(tǒng)文化在新時(shí)代也能開(kāi)出絢爛的花朵，這樣才能讓傳統(tǒng)文化一直正確影響著一個(gè)國(guó)家和民族。第三，不斷加強(qiáng)國(guó)際間的文化交流，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的融合。每個(gè)國(guó)家和民族都有屬于自己的傳統(tǒng)文化，這些文化雖存在著一定的差別，甚至在某些內(nèi)容上還形成了對(duì)立，但是每個(gè)民族的傳統(tǒng)文化都擁有屬于它自己的優(yōu)點(diǎn)，這就是為什么傳統(tǒng)文化能夠一直存在的原因。不斷加強(qiáng)國(guó)際文化的交流合作，吸取國(guó)外傳統(tǒng)文化中的優(yōu)點(diǎn)來(lái)豐富本國(guó)的傳統(tǒng)文化，可以增強(qiáng)我國(guó)的文化實(shí)力，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的不斷發(fā)展。相互借鑒，相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，合理的文化借鑒可以促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)展，充實(shí)我國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，使得傳統(tǒng)文化可以更好的適用于當(dāng)今文化的發(fā)展需求。
2000年以來(lái)，傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的發(fā)展顯現(xiàn)得十分明顯。從2005年開(kāi)始，發(fā)展變化顯現(xiàn)得就更加明顯了，期刊論文和學(xué)術(shù)論文數(shù)量迅速增加。國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的資金補(bǔ)助力度也是呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)?？蒲袑W(xué)術(shù)期刊上有關(guān)于傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究載文數(shù)量的不斷增多也表明了我國(guó)學(xué)術(shù)界也開(kāi)始投入到有關(guān)于傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展的研究當(dāng)中。傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究的不斷深入使得傳統(tǒng)文化更加能夠適應(yīng)現(xiàn)代文化的需求，也讓相關(guān)的科研學(xué)者能夠展開(kāi)更為深入的傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新發(fā)展研究。
作者:焦美娜 邢長(zhǎng)清 左福國(guó) 鄧秀武 梁志強(qiáng) 單位:灤平縣文化旅游廣播電影電視局 灤平縣局 灤平縣民政局 灤平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 灤平縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心
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論文關(guān)鍵詞：專用記賬憑證現(xiàn)金流量表，貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
記賬憑證是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按其性質(zhì)加以歸類，確定會(huì)計(jì)分錄，并據(jù)以登記會(huì)計(jì)憑證的憑證。在會(huì)計(jì)資料的形成過(guò)程中，具有便于記賬、減少差錯(cuò)、保證記賬質(zhì)量的作用，是原始憑證所記載的內(nèi)容向會(huì)計(jì)賬簿傳遞的重要中間環(huán)節(jié)。
在不同類型的企事業(yè)單位中，因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容和繁簡(jiǎn)程度的不同，分別使用不同種類的記賬憑證。按其適用的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，可以分為專用記賬憑證和通用記賬憑證兩類。專用記賬憑證是專門用于記錄某一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證，按其所記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否與現(xiàn)金、銀行存款收付有關(guān)，又分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證三種。通用記賬憑證是以一種格式記錄全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記賬憑證。
根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，記賬憑證可以分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證，也可以使用通用記賬憑證。收款和付款憑證還應(yīng)當(dāng)由出納人員簽名或蓋章。
在實(shí)際工作中，專用記賬憑證適用于大中型生產(chǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，通用記賬憑證則一般適用于小規(guī)模企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在仍有少數(shù)大中型生產(chǎn)企業(yè)采用通用記賬憑證，未使用專用記賬憑證；甚至有的生產(chǎn)單位會(huì)計(jì)人員，以不習(xí)慣使用專用記賬憑證為由，拒絕使用專用記賬憑證畢業(yè)論文格式，而繼續(xù)使用通用的記賬憑證。筆者認(rèn)為，采用專用記賬憑證對(duì)于編制會(huì)計(jì)報(bào)表、加強(qiáng)貨幣資金管理以及執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制都有著積極的意義，應(yīng)該推廣使用。
一、有利于利用“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表，提高工作效率。
現(xiàn)金流量表是反映和提供企業(yè)一定會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出
信息的會(huì)計(jì)報(bào)表。由于現(xiàn)金流量表能夠提供財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)以及說(shuō)明變動(dòng)原因的信息，它和資產(chǎn)負(fù)債表、損益表有著相輔相成的作用，因而能同被列為會(huì)計(jì)報(bào)表的三張主表?，F(xiàn)金流量表中的“現(xiàn)金”，是指企業(yè)的庫(kù)存現(xiàn)金以及存款，具體包括現(xiàn)金、可以隨時(shí)用于支付的銀行存款和其他貨幣資金。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―――現(xiàn)金流量表》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)采用直接法報(bào)告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流量。常見(jiàn)的直接法有工作底稿法和T形賬戶法，這兩種方法都是以企業(yè)年度資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和胡關(guān)項(xiàng)目本年度的發(fā)生額為依據(jù)，通過(guò)編制調(diào)整分錄，將企業(yè)全年的收入、費(fèi)用各支出以及資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的變化重新調(diào)整為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)的現(xiàn)金流量，以確定企業(yè)全年業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響，為報(bào)表使用者提供決策所需的信息。在實(shí)際工作中編制現(xiàn)金流量表，難度較大，溯源性較差，采用“日記憑證法”按編制現(xiàn)金流量表，可將直接法變繁瑣為簡(jiǎn)單，并使其完全融合于日常會(huì)計(jì)核算方法體系中論文開(kāi)題報(bào)告范文。“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表是指依據(jù)對(duì)影響現(xiàn)金流的日記憑證進(jìn)行分析匯總，直接從憑證中得出數(shù)據(jù)并定期（通常按月）編制現(xiàn)金流量表主表的一種方法。這種方法的要點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，根據(jù)原始憑證填制專用記賬憑證。注意在填制影響現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專用憑證時(shí)，摘要的填寫內(nèi)容要盡量貼近與之對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流量表項(xiàng)目，以便對(duì)專用憑證進(jìn)行分析時(shí)易于區(qū)分；二是月末找出影響現(xiàn)金流的專用記賬憑證，進(jìn)行認(rèn)真分析，并將數(shù)據(jù)填入現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表對(duì)應(yīng)項(xiàng)目?，F(xiàn)金流量表項(xiàng)目匯總表的格式可參照現(xiàn)金流量表的主表格式。三是根據(jù)每月現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表填制現(xiàn)金流量表主表。將現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表的各項(xiàng)目匯總金額過(guò)入現(xiàn)金流量表主表對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，完成當(dāng)月現(xiàn)金流量表主表的編制。年終，將本年12個(gè)月的現(xiàn)金流量主表各項(xiàng)目的“匯總金額”加總填入本年現(xiàn)金流量主表。
二、有利于與業(yè)務(wù)循環(huán)相結(jié)合，加強(qiáng)貨幣資金的監(jiān)督。
貨幣資金具有流動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣以及容易被挪用的特點(diǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在企業(yè)核算中占有重要地位。貨幣資金的收付與銷售與收款循環(huán)、購(gòu)貨與付款循環(huán)、生產(chǎn)循環(huán)、籌資與投資各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均直接相關(guān)。使用專用記賬憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于收款、付款憑證直接反映了與貨幣資金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此，有利于管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤，便于會(huì)計(jì)、審計(jì)人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)照有關(guān)的合同、協(xié)議等，弄清貨幣資金的來(lái)龍去脈，監(jiān)督資金的來(lái)源和使用，從而能確定貨幣資金的來(lái)源和使用畢業(yè)論文格式，是否合理合法，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。
三、有利于實(shí)現(xiàn)出納員和會(huì)計(jì)人員的職務(wù)分離，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。對(duì)于不相容職務(wù)，如出納與會(huì)計(jì)，采購(gòu)與記賬，資產(chǎn)的保管與會(huì)計(jì)等應(yīng)予以分離，否則就容易出現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)會(huì)法規(guī)，出納人員具有以下職責(zé)：按照國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；嚴(yán)格審核有關(guān)原始憑證，據(jù)以編制收、付款憑證，然后根據(jù)收、付款憑證逐筆順序登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，并結(jié)出余額。會(huì)計(jì)人員對(duì)填制的記賬憑證進(jìn)行真實(shí)性、合法性、正確性復(fù)核。經(jīng)確定正確無(wú)誤后，方可交給出納人員進(jìn)行收付款，對(duì)不符合要求的原始憑證、記賬憑證有權(quán)進(jìn)行處理。這樣，有利于劃分責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。
綜上所述，采用專用記賬憑證記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于及時(shí)反映企業(yè)單位的現(xiàn)金流量，加強(qiáng)貨幣資金管理以及劃分會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，都具有積極作用，應(yīng)該大力推廣實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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《一種簡(jiǎn)易的現(xiàn)金流量表編制方法》中南民族大學(xué)管理學(xué)院吳水蘭2009.3.23
造船行業(yè)既是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)，造船行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)具有十分重要的作用。世界主要造船國(guó)如日本、韓國(guó)等，都把造船業(yè)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，政府通過(guò)政策性融資等手段大力支持造船業(yè)的發(fā)展。我國(guó)造船業(yè)憑借改革開(kāi)放的大好形勢(shì)，在政府的大力支持和造船行業(yè)廣大干部職工的辛勤努力下，近二十年來(lái)特別是近幾年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為我國(guó)重要的制造行業(yè)。
中國(guó)進(jìn)出口銀行作為重點(diǎn)支持大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口的政策性銀行，支持船舶出口也是其義不容辭的職責(zé)。成立八年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行始終把支持我國(guó)船舶出口作為出口信貸的工作重點(diǎn)之一。截至今年6月底，中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信貸業(yè)務(wù)累計(jì)對(duì)船舶出口發(fā)放貸款434億元人民幣，占同期放款總金額的23%；辦理船舶出口的對(duì)外擔(dān)保22.5億美元，占擔(dān)?？偨痤~的74%；共計(jì)支持了包括超大型油輪、大艙口集裝箱船、液化石油氣船、化學(xué)品船、高速水翼船和自卸船等在內(nèi)的各種出口船舶708艘，總噸位1767萬(wàn)噸，合同總金額121億美元。同時(shí)，為貫徹國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)輪國(guó)造的政策，中國(guó)進(jìn)出口銀行在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船舶的建造也提供了少量的出口賣方信貸支持。目前，國(guó)內(nèi)的大中型造船企業(yè)基本上都是我們的客戶，中國(guó)進(jìn)出口銀行近年來(lái)對(duì)我國(guó)船舶出口的支持率已經(jīng)達(dá)到90%，與廣大造船企業(yè)形成了良好的合作關(guān)系。八年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)船舶出口提供的政策性金融支持，促進(jìn)了造船工業(yè)及其上游行業(yè)制造能力和技術(shù)水平的不斷提高，幫助相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)船舶出口連續(xù)數(shù)年居世界船舶出口第三位的成績(jī)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
目前，我國(guó)造船業(yè)的發(fā)展既存在優(yōu)勢(shì)也面臨困難。從優(yōu)勢(shì)來(lái)看，一是我國(guó)造船業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，管理水平較高，不僅可以建造一般大型船舶，而且能夠建造30萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪，造船的質(zhì)量和服務(wù)都能滿足船東的需求。二是我國(guó)人力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，造船具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是與其他國(guó)家一樣，我國(guó)船舶出口得到了政府在出口退稅和出口信貸等方面的支持。我國(guó)造船業(yè)雖然與韓國(guó)、日本相比還有較大差距，但發(fā)展速度快，潛力巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家的不少船東預(yù)言，未來(lái)世界船舶建造的主要市場(chǎng)將轉(zhuǎn)到中國(guó)，中國(guó)很有希望成為世界第一造船大國(guó)。從面臨的困難看，近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和造船業(yè)國(guó)際化水平的提高，世界船舶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際市場(chǎng)船價(jià)降低，我國(guó)造船成本提高，船舶出口難度加大。船舶出口如不能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，或者出現(xiàn)下降趨勢(shì)，勢(shì)必極大地影響造船業(yè)的發(fā)展，并將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生很大影響。我們應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)支持造船業(yè)發(fā)展的重大意義。中國(guó)進(jìn)出口銀行將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)船舶出口的政策性金融支持力度，使我國(guó)早日成為世界第一流的造船和船舶出口大國(guó)。
二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用出口買方信貸支持船舶出口
近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行在主要利用出口賣方信貸支持我國(guó)船舶出口的同時(shí)，借鑒國(guó)際同類機(jī)構(gòu)的通行做法，為我國(guó)船舶出口提供了出口買方信貸支持。向船東提供出口買方信貸是國(guó)際上通行的船舶融資方式。與國(guó)際金融市場(chǎng)的一般貸款相比，買方信貸具有期限長(zhǎng)、利率低等特點(diǎn)，為造船企業(yè)、船東和融資銀行所普遍接受。去年11月和今年4月，我們先后向挪威索莫蓋斯有限公司和溫特蓋斯有限公司提供出口買方信貸，支持他們從我國(guó)進(jìn)口四艘8刪立方米液化石油氣船和兩艘1萬(wàn)立方米液化石油氣船，反響很好，受到出口企業(yè)和國(guó)外船東的歡迎，這兩筆貸款成為我們運(yùn)用買方信貸支持我國(guó)船舶出口的有益嘗試。
運(yùn)用買方信貸支持船舶出口有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：一是向購(gòu)買我國(guó)船舶的外國(guó)船東提供出口買方信貸，可以增強(qiáng)對(duì)船東的吸引力，提高我國(guó)出口船舶的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外船東、船舶融資和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍看好中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，他們希望能夠在為船舶及相關(guān)貿(mào)易提供融資與服務(wù)方面加強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)出口銀行的合作，并得到中國(guó)進(jìn)出口銀行的支持。我們向挪威斯考根海運(yùn)集團(tuán)提供買方信貸后，在國(guó)際上引起積極反響，一些國(guó)際知名船運(yùn)公司和船東對(duì)我們向船舶出口提供買方信貸等融資服務(wù)很感興趣，紛紛前來(lái)咨詢，表示愿意探討具體的合作項(xiàng)目。事實(shí)證明，運(yùn)用買方信貸支持船舶出口能夠有效地增強(qiáng)我國(guó)造船企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是讓國(guó)外船東作借款人，可以解決國(guó)內(nèi)造船企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高和貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。從船舶建造到出口收匯，整個(gè)過(guò)程所需資金量大、占用時(shí)間長(zhǎng)，如果單純使用出口賣方信貸，會(huì)加大船舶制造和出口企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，使企業(yè)承擔(dān)一定的出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率也增加了船舶出口企業(yè)持續(xù)獲得貸款和擔(dān)保的難度。出口買方信貸免除了由造船企業(yè)直接承擔(dān)的長(zhǎng)期負(fù)債，不僅可以改善國(guó)內(nèi)船廠的資產(chǎn)負(fù)債狀況，解決他們貸款難及尋求擔(dān)保難的問(wèn)題，也解除了企業(yè)船舶出口后存在收匯風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。
中國(guó)進(jìn)出口銀行運(yùn)用出口買方信貸支持船舶出口有不少有利條件。首先是所需外匯資金有保證。建行初期，中國(guó)進(jìn)出口銀行在外匯營(yíng)運(yùn)資金極度緊張的情況下，曾通過(guò)為國(guó)外銀團(tuán)貸款提供擔(dān)保的方式支持船舶出口?，F(xiàn)在，國(guó)家外匯儲(chǔ)備比較充裕，作為支持資本性貨物出口的國(guó)家政策性銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行可以通過(guò)購(gòu)匯等方式補(bǔ)充外匯營(yíng)運(yùn)資金，因此，運(yùn)用買方信貸業(yè)務(wù)支持船舶出口所需的外匯資金來(lái)源充足。其次是貸款風(fēng)險(xiǎn)能夠得到較好的控制。中國(guó)進(jìn)出口銀行自成立以來(lái)，積極開(kāi)展船舶出口融資業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)船舶市場(chǎng)和造船企業(yè)的狀況有比較深入的了解，與國(guó)外著名船東和融資機(jī)構(gòu)也有比較廣泛的聯(lián)系。目前，我們已形成了一套比較成熟的船舶出口信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，船舶貸款的信貸資產(chǎn)質(zhì)量也比較高，不良貸款比率低于其他行業(yè)的水平。在對(duì)船舶出口提供買方信貸時(shí)，我們可利用這些有利條件加強(qiáng)對(duì)借款人、擔(dān)保人的信用評(píng)估，控制和防范船舶建造風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)運(yùn)用買方信貸方式支持船舶出口的條件已經(jīng)成熟，只要各方共同努力，買方信貸應(yīng)該也能夠在我國(guó)船舶出口融資方面發(fā)揮更大的作用，并逐步發(fā)展成為我國(guó)主要的船舶出口融資方式。中國(guó)進(jìn)出口銀行將同時(shí)發(fā)揮出口賣方信貸和出口買方信貸的作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)船舶出口的支持力度。
三、運(yùn)用買方信貸支持船舶出口的幾點(diǎn)意見(jiàn)
中國(guó)進(jìn)出口銀行運(yùn)用出口買方信貸支持船舶出口的工作還處于起步階段，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施，加快發(fā)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，加大利用買方信貸對(duì)船舶出口的支持。
一是充分利用中國(guó)進(jìn)出口銀行政策性金融業(yè)務(wù)品種齊全、功能強(qiáng)大等優(yōu)勢(shì)，為船舶出口提供“一站式”融資服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的需要，在船廠交船前我們可提供出口賣方信貸，同時(shí)提供所需的履約和預(yù)付款等保函服務(wù)，滿足企業(yè)在建造船舶中對(duì)資金的需求；在交船后根據(jù)船東及擔(dān)保情況，或提供出口買方信貸，或繼續(xù)提供出口賣方信貸，使造船企業(yè)和船東得到全方位的融資服務(wù)。我們鼓勵(lì)造船企業(yè)積極利用出口買方信貸方式進(jìn)行融資。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，為國(guó)內(nèi)船舶出口企業(yè)提供更多的融資便利。中國(guó)進(jìn)出口銀行可以利用自身優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為我行出口買方信貸提
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積極運(yùn)用買方信貸業(yè)務(wù)
供擔(dān)保，還可利用這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事船舶融資的經(jīng)驗(yàn)，借助它們廣泛的客戶網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)信息。此外，對(duì)采用國(guó)外船用設(shè)備和材料、在中國(guó)制造并出口的船舶，可探討由中外雙方分別提供出口信貸，進(jìn)行聯(lián)合融資。在條件成熟時(shí)，可以考慮開(kāi)展利用國(guó)外買方信貸進(jìn)口國(guó)外造船設(shè)備的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，以支持國(guó)內(nèi)造船企業(yè)更新設(shè)備，提高造船能力。要通過(guò)上述廣泛的合作與交流，擴(kuò)大我國(guó)船舶建造項(xiàng)目訂單的來(lái)源，為國(guó)內(nèi)船舶出口企業(yè)爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
三是加強(qiáng)對(duì)船舶融資擔(dān)保方式的調(diào)研，有效地控制船舶融資風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)進(jìn)出口銀行船舶融資模式還主要建立在銀行信用擔(dān)?；A(chǔ)上，我們要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立在船舶抵押擔(dān)?；A(chǔ)上的融資模式，以降低船東的融資成本，有效地控制船舶融資風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大買方信貸支持船舶出口的規(guī)模。此外，我們將借鑒國(guó)外有關(guān)金融及中介機(jī)構(gòu)在控制船舶融資風(fēng)險(xiǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，改善船舶融資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，更加有效地支持我國(guó)船舶出口。
關(guān)鍵詞：施工成本，成本管理，項(xiàng)目管理
引言：工程項(xiàng)目成本管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，它包括項(xiàng)目決策階段的成本管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管理、項(xiàng)目實(shí)施階段的成本管理和項(xiàng)目竣工階段的成本管理?？萍颊撐?，項(xiàng)目管理。其中，施工階段（實(shí)施階段）的成本管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理起著非常重要的作用。
工程項(xiàng)目施工成本管理是指在保證工程質(zhì)量和工期等合同要求的前提下，利用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施以及合同措施將成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以避免超額投資，持續(xù)有效地利用資源，最大程度的節(jié)約成本，從而使投資者和社會(huì)達(dá)到雙贏。
1.工程項(xiàng)目施工成本管理的原則
(1)成本最小化原則
(2)全面成本管理原則
指全企業(yè)、全員和全過(guò)程管理，也稱“三全”管理?？萍颊撐模?xiàng)目管理。
(3)成本責(zé)任制原則
(4)成本管理有效化原則
1)促使項(xiàng)目工程部以最少的投入，獲得最大的產(chǎn)出。
2)以最少的人力和財(cái)力，完成較多的管理工作，提高工作效率。
(5)成本管理科學(xué)化原則
2.工程項(xiàng)目施工成本管理的控制措施
降低工程項(xiàng)目成本可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及合同管理等幾個(gè)方面采取措施進(jìn)行控制。
2.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施?？萍颊撐?，項(xiàng)目管理。如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，編制本階段施工成本控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程等，使成本控制有專人負(fù)責(zé)，避免造成成本增加、費(fèi)用超支或是項(xiàng)目虧損后找不到責(zé)任人等問(wèn)題。
2.2采取技術(shù)措施控制工程成本
技術(shù)措施不僅是解決施工成本管理過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題不可缺少的，而且對(duì)糾正施工成本管理的目標(biāo)偏差也具有相當(dāng)重要的作用。
運(yùn)用技術(shù)糾偏措施的關(guān)鍵，一是要能提出多個(gè)不同的技術(shù)方案，二是要對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
要注意的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，杜絕僅從技術(shù)的角度選定方案而忽略對(duì)經(jīng)濟(jì)效果的分析論證。
2.3采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
經(jīng)濟(jì)措施是最容易被人接受和采用的措施。項(xiàng)目管理者應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，如年度、季度和月度資金使用計(jì)劃等，確定、分解施工成本管理目標(biāo)，對(duì)施工成本管理目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并制定相應(yīng)防范性對(duì)策。
通過(guò)對(duì)偏差原因進(jìn)行分析和對(duì)未完成工程進(jìn)行成本測(cè)算，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)采取預(yù)防措施。
2.4采取質(zhì)量措施控制工程成本
在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。各級(jí)質(zhì)量檢查工程人員應(yīng)做到定點(diǎn)、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)各施工工序的質(zhì)量檢查和管理工作，采取防范性措施消除質(zhì)量通病，盡可能減少返工現(xiàn)象、力求一次成活，避免造成不必要的人、財(cái)、物的損失。
2.5采取加強(qiáng)合同管理措施控制工程成本
成本管理要以合同為依據(jù)，除了要參加合同談判、修訂合同條款、處理合同執(zhí)行過(guò)程中的索賠問(wèn)題之外，還要分析不同合同之間的相互聯(lián)系與影響，對(duì)每一份合同進(jìn)行具體分析?？萍颊撐?，項(xiàng)目管理。
3.降低工程項(xiàng)目施工成本的方法和途徑
3.1加強(qiáng)合同交底工作
項(xiàng)目合約部門對(duì)所有的合同均進(jìn)行全面交底，以會(huì)議與書面相結(jié)合的方式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同存在的風(fēng)險(xiǎn)及履約中應(yīng)注意的問(wèn)題等，使項(xiàng)目工程部門員工了解投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、合同簽定過(guò)程中的情況。同時(shí)，應(yīng)將合同協(xié)議書、投標(biāo)書、合同專用條款、通用條款、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)價(jià)的工程量清單移交給項(xiàng)目工程部門?？萍颊撐?，項(xiàng)目管理。
3.2項(xiàng)目工程部門應(yīng)認(rèn)真研讀合同文件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)合同協(xié)議、合同條款及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精讀，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)可能變更的項(xiàng)目、可能上漲的材料單價(jià)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的成本趨勢(shì)做到心中有數(shù)?？萍颊撐?，項(xiàng)目管理。
3.3項(xiàng)目工程部門根據(jù)編制的施工組織設(shè)計(jì)、材料的市場(chǎng)單價(jià)以及項(xiàng)目的資源配置編制等下達(dá)標(biāo)后預(yù)算并根據(jù)標(biāo)后預(yù)算核定的成本控制指標(biāo)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的階段性目標(biāo)，編制項(xiàng)目的成本計(jì)劃。
對(duì)履約情況進(jìn)行管理和分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，并將成本控制指標(biāo)和控制責(zé)任分解到部門、班組和個(gè)人，做到“每個(gè)部門有責(zé)任，人人肩上有擔(dān)子”。
3.4制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。
施工方案主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵。
3.5落實(shí)技術(shù)組織措施。
良好的技術(shù)組織措施對(duì)企業(yè)的工程項(xiàng)目施工也是一種約束，它可以減少或杜絕施工過(guò)程中的隨意性，避免施工過(guò)程中的重大失誤。
落實(shí)技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，使動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理相結(jié)合，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得經(jīng)濟(jì)效益，是降低項(xiàng)目成本的又一個(gè)關(guān)鍵。
4．結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目施工成本管理的最終目標(biāo)，是以低成本、高質(zhì)量取得較大的利潤(rùn)，其中低成本是這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和核心。成本管理水平的高低，直接影響到地產(chǎn)企業(yè)獲得利潤(rùn)的多少。通過(guò)采取各種措施降低工程成本，可以提高地產(chǎn)企業(yè)的贏利水平，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]《項(xiàng)目管理學(xué)》科學(xué)出版社戚安邦著
[2]《管理學(xué)》機(jī)械工業(yè)出版社羅珉著
1 學(xué)位絡(luò)出版現(xiàn)有問(wèn)題
1.1 多元化開(kāi)發(fā)
國(guó)內(nèi)學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)有兩大類型，一是商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，如CNKI學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)和萬(wàn)方學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù);二是非營(yíng)利性數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各學(xué)位論文授予單位自建的學(xué)位論文庫(kù)和國(guó)家法定收藏單位以及民間共建共享組織建設(shè)的學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)。前者基本只面向單位內(nèi)部開(kāi)放，后者則面向參建單位開(kāi)放，例如CALIS學(xué)位論文庫(kù)?？偟膩?lái)看，這些數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)多元化局面，各數(shù)據(jù)庫(kù)收全率不高且收錄范圍有交叉重復(fù)，不利于學(xué)位論文交流使用。
1.2 商業(yè)開(kāi)發(fā)授權(quán)不規(guī)范
營(yíng)利性學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有很好的解決版權(quán)授權(quán)問(wèn)題，曾遭遇大規(guī)模博、碩士生提起的侵權(quán)訴訟。此后，開(kāi)發(fā)商采取了應(yīng)對(duì)措施，如通過(guò)學(xué)位授予單位的轉(zhuǎn)授權(quán)獲得論文使用權(quán)，但仍存在不少問(wèn)題。有學(xué)者在2008年對(duì)百所高校的授權(quán)書進(jìn)行比較研究，指出授權(quán)書中學(xué)位論文版權(quán)歸屬不明晰、授權(quán)主體不適格、缺少權(quán)利行使的授權(quán)約定、授權(quán)范圍不明晰等問(wèn)題?？蓵r(shí)至今日，這些問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。
1.3 非商業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展受限
非營(yíng)利性學(xué)位論文庫(kù)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)實(shí)力有限，在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)架、數(shù)據(jù)采集以及版權(quán)管理等方面很難取得長(zhǎng)足進(jìn)展。而且，開(kāi)發(fā)主體各自為政，數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能很好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，很難在統(tǒng)一平臺(tái)上便利的獲取全文，極大地限制了學(xué)位論文使用的便利性和數(shù)據(jù)庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。
2 學(xué)位論文開(kāi)放存取出版的合理性
2.1 科研成果的公共性效用
學(xué)位論文作為高等教育制度下產(chǎn)生的科研成果，具備一定的公共效用。學(xué)位論文的廣泛傳播，對(duì)于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)知識(shí)進(jìn)步和傳播的使命來(lái)說(shuō)，有著重要的作用。開(kāi)放存取出版模式為學(xué)位論文的傳播利用提供了嶄新的渠道，不僅可以在更大范圍內(nèi)傳播學(xué)位論文，擴(kuò)大作者學(xué)術(shù)影響力，提高學(xué)術(shù)成果可見(jiàn)度，還可提高學(xué)位授予單位的聲譽(yù)和影響力。
2.2 科研成果傳播利用的經(jīng)濟(jì)效益
學(xué)位論文作為一種特殊的學(xué)術(shù)作品，其“作者”和“用戶”兩大群體及其所屬機(jī)構(gòu)有高度的重合性。有學(xué)生會(huì)同時(shí)擔(dān)當(dāng)“作者”和“用戶”的雙重身份。學(xué)位授予單位也同時(shí)擔(dān)當(dāng)了學(xué)位論文的“提供者”和“使用者”雙重身份。按照傳統(tǒng)出版模式，作者和學(xué)位授予單位則需要向同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)出版商支付“出版”與“使用”的雙重費(fèi)用。而且因?yàn)閷W(xué)位論文在提交前需要在學(xué)位授予單位內(nèi)部通過(guò)論文答辯環(huán)節(jié)，由學(xué)科專家組對(duì)之進(jìn)行內(nèi)容和形式上的雙重考核和把關(guān)，數(shù)據(jù)庫(kù)出版商甚至可因此省略了審稿、編輯等流程和成本支出。因此，學(xué)位論文采用傳統(tǒng)的出版方式對(duì)于個(gè)人用戶和廣大學(xué)位授予單位來(lái)說(shuō)，都是極不經(jīng)濟(jì)的，開(kāi)放存取的出版方式是一種更為合適的選擇。
3 學(xué)位論文開(kāi)放存取出版客觀因素研究
在中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)學(xué)位論文的開(kāi)放存取出版，需要從主觀和客觀兩方面考量。主觀方面主要調(diào)查學(xué)位論文相關(guān)利益主體對(duì)學(xué)位論文開(kāi)放存取的認(rèn)知度和認(rèn)同度，確立用戶需求。客觀環(huán)境方面則需要從以下幾方面進(jìn)行考量。
3.1 政策環(huán)境因素
3.1.1 國(guó)家層面的政策
國(guó)家層面的開(kāi)放存取政策是指由相關(guān)政府部門對(duì)國(guó)家范圍內(nèi)的開(kāi)放存取活動(dòng)所提出的戰(zhàn)略、原則、相關(guān)法律、實(shí)施細(xì)則等系列規(guī)范文件，以促進(jìn)由公共資助產(chǎn)生的科研成果實(shí)現(xiàn)最大化的獲取、利用。美英等國(guó)家認(rèn)為推進(jìn)開(kāi)放存取是政府的責(zé)任，認(rèn)為“用納稅人的錢資助科研，就必須保證科研成果本身廣泛可利用、可獲取，使之迅速轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力”。
中國(guó)目前尚未出臺(tái)明確的國(guó)家開(kāi)放存取政策，但簽署過(guò)多個(gè)相關(guān)的國(guó)際開(kāi)放存取宣言，如200年9月，中國(guó)簽署了《開(kāi)放存取薩爾瓦多宣言》，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)開(kāi)放存取的基本態(tài)度，并明確提出政府應(yīng)將開(kāi)放存取列人議事日程。
3.1.2 機(jī)構(gòu)層面的政策
在國(guó)家開(kāi)放存取政策尚未明確階段，機(jī)構(gòu)層面的開(kāi)放存取政策往往先行一步，并為形成國(guó)家性政策提供重要實(shí)踐基礎(chǔ)。例如200年，美國(guó)國(guó)立健康研究所(NIH)頒布開(kāi)放存取政策，請(qǐng)求接受NIH全部或部分資助的研究人員，在12個(gè)月內(nèi)將其研究成果的最終電子版提交到PMC，使公眾可以免費(fèi)獲取。兩年后這一政策調(diào)整為強(qiáng)制性，并具備了正式法律效力。
中國(guó)目前最有影響力的機(jī)構(gòu)開(kāi)放存取政策是中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的開(kāi)放存取政策聲明:2014年5月1}日起，中科院所各類公共資助科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的論文、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)全部或部分資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的論文，作者應(yīng)在時(shí)把同行評(píng)議后錄用的最終審定稿存儲(chǔ)到所屬機(jī)構(gòu)或國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的知識(shí)庫(kù)，并于發(fā)表后12個(gè)月內(nèi)實(shí)施開(kāi)放獲取。這些開(kāi)拓性的活動(dòng)也為國(guó)家政策的制定提供了實(shí)踐參考。
3.1.3 關(guān)于學(xué)位論文的政策
從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有澳大利亞數(shù)字學(xué)位論文項(xiàng)目、英國(guó)電子論文在線服務(wù)等項(xiàng)目。從機(jī)構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，根據(jù)開(kāi)放存取知識(shí)庫(kù)強(qiáng)制性存儲(chǔ)政策登記平臺(tái)(ROARMAP)的數(shù)據(jù)，截至2013年12月，全球有107家機(jī)構(gòu)實(shí)施了關(guān)于學(xué)位論文的強(qiáng)制性開(kāi)放存取政策。
中國(guó)目前只有香港大學(xué)和香港理工大學(xué)在該平臺(tái)登記了關(guān)于學(xué)位論文的開(kāi)放存取政策并實(shí)施。而實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)部分學(xué)位授予單位開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中也有涉及學(xué)位論文的開(kāi)放存取。例如清華大學(xué)和北京大學(xué)的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容政策中關(guān)于收錄作品類型中都包括了學(xué)位論文，這些機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)還詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的提交政策、使用政策、退出政策等內(nèi)容。
3.2 經(jīng)濟(jì)利益因素
開(kāi)放存取出版模式實(shí)行的是作者付費(fèi)、用戶免費(fèi)的策略，這是阻礙開(kāi)放存取出版可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙。而學(xué)位論文的產(chǎn)出機(jī)制不同于一般學(xué)術(shù)論文，其開(kāi)放存取出版的經(jīng)濟(jì)利益影響因素也需區(qū)別分析。
3.2.1 開(kāi)放存取資助出版模式
為了更好的實(shí)現(xiàn)開(kāi)放存取出版，許多國(guó)家、研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始嘗試各種資助方式。第一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，即設(shè)立開(kāi)放存取專項(xiàng)基金以資助機(jī)構(gòu)成員以開(kāi)放存取的形式，例如美國(guó)哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等都設(shè)立了開(kāi)放存取出版基金。第二類是訂購(gòu)費(fèi)用轉(zhuǎn)換為開(kāi)放存取出版費(fèi)用，例如某機(jī)構(gòu)若訂購(gòu)了英國(guó)皇家化學(xué)會(huì)(RSC)的指定期刊，則該機(jī)構(gòu)作者在這些刊物上發(fā)表開(kāi)放存取論文的費(fèi)用可以從訂購(gòu)費(fèi)中抵扣。Wiley , Springer等出版社近年來(lái)也同意了針對(duì)復(fù)合出版期刊中以開(kāi)放存取方式出版的論文按比例減扣期刊訂購(gòu)費(fèi)的辦法。
3.2.2 國(guó)內(nèi)資助現(xiàn)狀
從出版社角度看，基于國(guó)內(nèi)作者對(duì)于開(kāi)放存取的認(rèn)知度和認(rèn)可度，國(guó)內(nèi)實(shí)施開(kāi)放存取的期刊出版社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要是來(lái)自行政事業(yè)費(fèi)用的支持，面向作者收取的費(fèi)用并不高。從科研機(jī)構(gòu)來(lái)看，有單位對(duì)自己機(jī)構(gòu)人員選擇開(kāi)放存取出版實(shí)施了經(jīng)費(fèi)支持。例如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和上海交通大學(xué)等都設(shè)置了經(jīng)費(fèi)支持，資助本機(jī)構(gòu)科研人員在BMC等開(kāi)放存取出版期刊上。
3.2.3 學(xué)位論文開(kāi)放存取出版資助模式
關(guān)于學(xué)位論文的開(kāi)放存取資助，目前還沒(méi)有過(guò)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但可以充分借鑒期刊論文的開(kāi)放存取資助模式，由國(guó)家學(xué)位管理相關(guān)機(jī)構(gòu)或者學(xué)位授予單位設(shè)立專項(xiàng)資金資助學(xué)位論文的開(kāi)放存取。在沒(méi)有專項(xiàng)資金的情況下，單位機(jī)構(gòu)也可參考訂購(gòu)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為開(kāi)放存取出版費(fèi)用的模式，與數(shù)據(jù)庫(kù)出版商談判，向之提供自己?jiǎn)挝粚W(xué)位論文，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放存取，同時(shí)抵扣自己?jiǎn)挝坏臄?shù)據(jù)庫(kù)訂購(gòu)費(fèi)用。
3.3 版權(quán)保護(hù)因素
3.3.1 版權(quán)歸屬情況復(fù)雜
學(xué)位論文的版權(quán)問(wèn)題歷來(lái)是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，其主要原因是學(xué)位論文的產(chǎn)生過(guò)程不同于一般的學(xué)術(shù)論文，所以其版權(quán)歸屬比較復(fù)雜。按照中國(guó)版權(quán)法規(guī)定，一般作品的版權(quán)歸作者所有。但學(xué)位論文是畢業(yè)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，并利用學(xué)位授予單位的相關(guān)資源完成的，所以學(xué)位論文牽涉到的利益主體包括畢業(yè)生、導(dǎo)師、學(xué)位授予單位三方。如果論文選題出自導(dǎo)師或?qū)W校的相關(guān)課題，論文的版權(quán)可能牽涉到該課題資助機(jī)構(gòu)，并受其相關(guān)規(guī)定的約束。如果是在職攻讀研究生，并且其論文選題來(lái)自于工作單位，論文的版權(quán)或受制于畢業(yè)生與工作單位之間的約定。這些復(fù)雜因素，在實(shí)踐中給學(xué)位論文的開(kāi)放存取出版實(shí)踐帶來(lái)了難度。
3.3.2 出版意愿不一致
學(xué)位論文的創(chuàng)作初衷是為了獲取學(xué)位，所以作者對(duì)于學(xué)位論文的出版意愿通常不一致，有些甚至不愿意出版。另外，同一學(xué)位授予單位的學(xué)位論文選題常有繼承性，對(duì)于后期持續(xù)研發(fā)具有重要意義。一些階段性成果還可能會(huì)申請(qǐng)專利，或者導(dǎo)師和畢業(yè)生期待在更高水平的期刊上發(fā)表。這些情況下，學(xué)位論文的出版意愿也不是那么強(qiáng)烈，甚至遭到排斥。這也對(duì)學(xué)位論文開(kāi)放存取實(shí)現(xiàn)的政策制定提出了挑戰(zhàn)，必須充分考慮各種情況下，版權(quán)人的出版意愿，對(duì)開(kāi)放時(shí)限做出區(qū)別對(duì)待。
3.3.3 版權(quán)保護(hù)不力
版權(quán)保護(hù)歷來(lái)是中國(guó)的短板，而在學(xué)位論文的版權(quán)保護(hù)上還增加了其它因素。例如比較通行的做法是在畢業(yè)生離校時(shí)簽署“學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書”。該授權(quán)書一般由學(xué)位授予單位提供，作為學(xué)位論文模板的一部分，畢業(yè)生在離校時(shí)必須簽署。此時(shí)，即將離校的畢業(yè)生無(wú)暇兼顧自己的版權(quán)利益，也無(wú)力與以學(xué)校為代表的行政單位爭(zhēng)取自己的版權(quán)利益。這些隱蔽的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)在學(xué)位論文的開(kāi)放存取中避免，在考慮是否采取強(qiáng)制開(kāi)放存取政策時(shí)，應(yīng)充分考慮版權(quán)人的意愿。
3.4 實(shí)施機(jī)構(gòu)
縱觀國(guó)外開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其實(shí)施主體主要有兩個(gè)層面，一是政策制定主體，二是具體事務(wù)管理主體。
3.4.1 政策制定主體
目前中國(guó)尚未有國(guó)家層面的開(kāi)放存取政策出臺(tái)，僅有部分機(jī)構(gòu)的開(kāi)放存取政策，其中涉及學(xué)位論文。若想在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)學(xué)位論文的開(kāi)放存取，必須由政府機(jī)構(gòu)主持制定中國(guó)的學(xué)位論文開(kāi)放存取出版政策，并充當(dāng)學(xué)位論文開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的有力推動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是逐漸深人的，政府機(jī)構(gòu)需要從最初的宣傳、資助逐步引導(dǎo)學(xué)位論文的開(kāi)放存取深人人心，在條件成熟后，制定國(guó)家層面的學(xué)位論文開(kāi)放存取出版政策，并推動(dòng)執(zhí)行。
3.4.2 具體事務(wù)管理主體
學(xué)位論文開(kāi)放存取的具體事務(wù)管理主體應(yīng)該是一個(gè)由各級(jí)主體各司其職的框架機(jī)構(gòu)，即由國(guó)家有關(guān)主管部門牽頭，由相關(guān)信息開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)和技術(shù)支持，強(qiáng)制或鼓勵(lì)全國(guó)各家學(xué)位授予單位積極參加的體系。其中，各個(gè)學(xué)位授予單位的參與度尤為重要。而具體負(fù)責(zé)學(xué)位論文開(kāi)放存取工作的機(jī)構(gòu)適宜由各高校及其它研究生培養(yǎng)單位的圖書館承擔(dān)。另外，還需要研究生院等機(jī)構(gòu)的合作與支持。