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第1篇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、科技水平的快速提升，國內(nèi)建筑工程行業(yè)內(nèi)的市場競爭越發(fā)激烈?，F(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的施工，正向著占地面積更龐大、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、技術(shù)工藝更先進(jìn)的趨勢發(fā)展。然而，隨著施工難度與工程量的不斷加大，進(jìn)一步提高了施工現(xiàn)場各工種、工序的危險(xiǎn)系數(shù)，而許多企業(yè)考慮到項(xiàng)目的施工成本，往往會裁減監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的人員配備、縮減項(xiàng)目的安全投入，以至于建筑工程安全事故的頻發(fā)。對此，為保證項(xiàng)目的質(zhì)量安全、施工安全、使用安全，必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；管理對策

建筑工程施工是一個(gè)周期較長并復(fù)雜的過程, 建筑安全監(jiān)管更是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作, 且受到各級人民政府和社會各界的廣泛關(guān)注。為了有效遏制重特大事故經(jīng)常發(fā)生, 實(shí)現(xiàn)建筑安全施工形勢逐步好轉(zhuǎn),本文根據(jù)作者多年的工作經(jīng)驗(yàn), 對建筑施工安全監(jiān)管主要存在的問題進(jìn)行了說明, 且提出了建筑施工安全監(jiān)管的幾點(diǎn)對策。

一、建筑施工安全監(jiān)管主要存在的問題

當(dāng)前, 我國建筑施工安全監(jiān)管中主要存在以下問題:

1. 建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較混亂。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有的設(shè)在建筑管理部門、有的設(shè)在質(zhì)量安全管理部門、有的設(shè)在建筑市場管理部門、有的設(shè)在安全監(jiān)督站、有的設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督站等等, 導(dǎo)致安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的安全執(zhí)法主體資格, 缺乏權(quán)威性, 監(jiān)管不到位, 監(jiān)管力度不足, 造成安全監(jiān)督執(zhí)法弱化, 不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要。

2. 安全監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀和建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。主要存在著安全監(jiān)督管理人員無編制或編制過少, 不能滿足建筑隊(duì)伍不斷發(fā)展擴(kuò)大, 工程量不斷增大的需要。有些地方讓監(jiān)督人員一人身兼二職, 既管質(zhì)量, 又管安全。施工質(zhì)量是看得見、摸得著的, 而安全施工是存在于施工過程之中的, 因此他們進(jìn)入施工現(xiàn)場往往只能是看到了質(zhì)量, 顧不上安全, 導(dǎo)致安全監(jiān)督名存實(shí)亡。特別是各縣建筑安全監(jiān)督管理人員只有兼職人員或一兩名專職人員, 安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

3. 安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)較低。許多監(jiān)管人員進(jìn)入安全監(jiān)督管理隊(duì)伍之前從沒有搞過安全管理工作, 不懂安全, 不懂業(yè)務(wù), 文化水平低。全國現(xiàn)有的安全監(jiān)督人員中, 高級職稱僅占3% - 4%, 中級職稱占10%- 15%左右, 初級職稱占30%左右, 近60%以上人員不是專業(yè)技術(shù)職稱。

4. 建筑安全交叉管理, 問題突出。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)多次改革, 新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交替, 導(dǎo)致政府部門管理安全的職能交叉, 多方插手,多頭管理及處罰的現(xiàn)象比較多見, 造成企業(yè)在同一事故上, 同時(shí)受到來自幾個(gè)政府職能部門、機(jī)構(gòu)的不同標(biāo)準(zhǔn)、要求的監(jiān)管與處罰, 企業(yè)的意見與壓力很大。

5. 建筑安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)落后, 缺少必要的監(jiān)管手段。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足, 技術(shù)裝備、檢測器具短缺落后等因素, 安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查, 仍然用的是眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法, 影響著安全監(jiān)管的科學(xué)性。

二、完善建筑安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

1. 完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運(yùn)行體制。

完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運(yùn)行機(jī)制, 首先須明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位, 確定其單位性質(zhì)是行政部門, 鼓勵(lì)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大膽執(zhí)法, 將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由執(zhí)法類的事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)型為主體上由財(cái)政全額撥款的行政執(zhí)法單位,使之行使行政執(zhí)法更加合理合法。其次須避免多部門集中執(zhí)法, 對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)行垂直管理以排除行政干擾, 使監(jiān)督管理能充分運(yùn)用國家頒布的法律、法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后為了確保政府安全監(jiān)督管理的有效性、全面性及權(quán)威性, 監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善安全監(jiān)督管理檢測手段, 不斷探索及實(shí)踐適應(yīng)不同時(shí)期要求的施工安全監(jiān)督管理模式, 建立起規(guī)范的工程施工安全監(jiān)督管理制度, 提高施工安全監(jiān)督工作水平。

2. 實(shí)施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定: “工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理, 而且對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中, 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的, 必須要求施工單位整改; 情況嚴(yán)重的, 必須要求施工單位暫時(shí)停止施工, 且及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。在政府建筑安全監(jiān)督中, 引進(jìn)社會監(jiān)督, 進(jìn)一步健全了建筑安全監(jiān)督管理制度, 與此同時(shí), 也賦予了監(jiān)理單位對施工安全的監(jiān)理權(quán)利, 監(jiān)理單位在對工程施行監(jiān)理過程中, 完全可以借助于其審查施工方案與技術(shù)措施、進(jìn)行現(xiàn)場巡視及旁站、組織驗(yàn)收與履行簽字手續(xù)等, 對建筑工程安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。抓好工程安全監(jiān)理管理工作, 將對加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管起到舉足輕重的作用。

3. 抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作。

任何事物均不是絕對安全的, 安全工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是控制危險(xiǎn)源, 努力把事故發(fā)生概率降到最低, 即使萬一發(fā)生事故, 也能把傷害及損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源是建筑施工現(xiàn)場造成群死群傷事故的根源, 只有抓好建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源管理這個(gè)安全管理中的主要矛盾, 方能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生, 才可以達(dá)到上述安全工作目標(biāo)。

4. 建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)督隊(duì)伍。

建筑安全管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的管理學(xué)科, 因?yàn)楦鞣N原因, 目前我國建設(shè)行政主管部門安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊, 特別是在一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣市, 有些人自己都不懂, 到了工地胡亂指揮, 這對安全管理危害非常大。一個(gè)合格的建筑安全管理人員應(yīng)該要了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程, 建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識和行為科學(xué)等知識。主管部門要分期分批的進(jìn)行安全管理監(jiān)督工作培訓(xùn), 經(jīng)培訓(xùn)合格的, 頒發(fā)相應(yīng)資格證書。與此同時(shí), 要對監(jiān)督進(jìn)行法紀(jì)教育與職業(yè)道德教育, 弄清部門的職能, 明確自己的工作職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法, 依法監(jiān)督管理。所以, 監(jiān)督人員應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí), 豐富自身的安全知識, 提升自身素質(zhì)。