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論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變?yōu)楣补芾淼?、責任的、服務的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿铡笔秦斦A算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數(shù)量與規(guī)模：法國公務員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”?！叭蝿铡笔侵父黜椛鐣聞眨缃煌?、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣毣蟮母黜棥叭蝿铡?，如在就業(yè)“任務”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監(jiān)督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟研究，2004(1)．
[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
關鍵詞：新時期；集團企業(yè)；財務管理；實施策略。
市場經(jīng)濟環(huán)境的日趨復雜化，促進了企業(yè)經(jīng)濟體制改革的深化與完善，當前經(jīng)濟建設的新時期，很多企業(yè)為擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強核心實力、往往通過重組、聯(lián)合、并購等資本運作形式，形成共同合作與發(fā)展的集團式經(jīng)濟實體，以便于在相關經(jīng)濟活動中充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財務管理是企業(yè)管理的重要職能，針對當前很多大規(guī)模集團企業(yè)來說，創(chuàng)新和優(yōu)化財務管理的模式和手段，強化集團財務管理效果，對于促進集團型企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展尤為關鍵。
1、集團財務管理的內涵特征。
作為當前一種新型企業(yè)組織形式，企業(yè)集團是以具有控制能力的母公司為核心，由相關控股、參股公司以及其他相對獨立的企業(yè)組織共同組成的企業(yè)聯(lián)合體。
作為企業(yè)管理的一種理財模式，集團財務管理通常是指為實現(xiàn)股東財富最大化或企業(yè)價值最大化目標，通過運用一定的方式針對集團企業(yè)資金的籌措、運用、分配、控制和預算等財務方面進行管理的活動過程。由于資金是企業(yè)經(jīng)濟活動的重要基礎和前提條件，集團財務管理以資本運營效益為中心。針對集團企業(yè)的資金運作過程實施全程管理，滲透于企業(yè)所有經(jīng)濟業(yè)務環(huán)節(jié)之中，相對偏重于企業(yè)資金籌措、運用和控制的過程效果。集團財務管理直接影響著集團企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營程度。集團企業(yè)的財務業(yè)務具有協(xié)同特點，同樣承擔著提供公正、準確會計信息的責任，以滿足集團資產(chǎn)優(yōu)化運行的客觀要求。
由于集團企業(yè)通常包含多種行業(yè)組成，其內部理財管理及會計信息處理方式具有較大迥異性。針對實施資產(chǎn)經(jīng)營一體化的集團企業(yè)內部子公司進行優(yōu)化調整資源結構，強化財務內部控制，加強集團企業(yè)的稅收籌劃和管理，使子公司能在授權范圍內通過集團財務管理達到良好的資產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，并充分反映其產(chǎn)業(yè)特性和資金運動規(guī)律。傳統(tǒng)的財務管理一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)營決策，基本上是以記賬、核算、報賬為主的核算型財務管理方式，由于集團企業(yè)在資產(chǎn)組合上體現(xiàn)了多行業(yè)并存、聯(lián)合經(jīng)營及規(guī)模經(jīng)營的特點，原有被動式監(jiān)督運行模式應向主動式理財及資產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。
2、常見的集團財務管理模式分析。
企業(yè)財務管理，通常需要一定的模式途徑去實現(xiàn)，財務管理模式的選擇關系到集團企業(yè)的正常經(jīng)營效果。常見的集團財務管理模式包括如下幾種形式：
2.1 集中型財務管理模式。
集團企業(yè)實施集中財務管理，將各項財務經(jīng)濟決策進行集中管理，便于統(tǒng)一財務政策，充分發(fā)揮母公司的財務導向和調控作用，協(xié)調集團資金，發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低資金投資成本和管理成本，完成集團統(tǒng)一財務目標，防范財務風險和經(jīng)營風險；集團財務管理權限高度集中，容易挫傷和抑制下屬企業(yè)積極創(chuàng)造性。
2.2 分權型財務管理模式。
集團企業(yè)根據(jù)內部各企業(yè)的行業(yè)特點，將財務管理決策權下放給子公司，充分發(fā)揮其財務管理的職能，母公司僅間接監(jiān)督和管理子公司的財務運作。分權型財務管理模式下，各下屬子公司在融資、投資和使用調配等財務決策權上具有很大的激勵性和靈活性，能夠保障財務決策的適應性，增強企業(yè)整體競爭實力。
2.3 混合型財務管理模式。
混合型集團財務管理模式強調分權基礎上將資金籌集、使用、回收與分配融合于一體，參與市場競爭；混合型財務管理模式屬于自下而上的多層決策的相對理想化的集權模式，既能發(fā)揮集團母公司財務調控功能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，又能有效防范和控制經(jīng)營風險，有利于克服過分集權或分權的缺陷。
3、新時期企業(yè)集團財務管理的策略手段。
新時期，為適應市場需求，實現(xiàn)有效合作與發(fā)展，集團型企業(yè)的財務管理策略應注意落實如下策略：
3.1 優(yōu)化集團企業(yè)財務管理理念，明確財務管理權責。
作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，財務管理效果影響著集團企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度，集團企業(yè)要想基于市場環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須徹底轉變傳統(tǒng)式財務管理觀念，加強自身財務管理職能建設，強化財務風險意識，集團母公司在獲得經(jīng)營控制權后，應及時構建集團財務管理組織機構，基于債權利相結合的前提下，充分調動和發(fā)揮集團企業(yè)內部各下屬企業(yè)的財務管理職能，提高集團財務管理效益。
3.2 加強集團內部產(chǎn)權結構調整，實施經(jīng)營授權控制。
企業(yè)集團組份之間主要通過資本紐帶連接關系來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，集團企業(yè)內部投資是集團財務管理的重要內容，集團企業(yè)應以市場需求為導向，及時梳理和調整企業(yè)內部的產(chǎn)權關系，優(yōu)化財權和收益分配機制，強化集團戰(zhàn)略決策等財務管理職能，對子公司對外投資等具體經(jīng)營活動實施授權控制和分權管理，確保下屬企業(yè)經(jīng)濟活動及財務管理的相對獨立性、積極性和主動性。
3.3 完善集團財務管理制度體系，加強企業(yè)內部控制。
集團應根據(jù)集團內部各子公司的組織結構、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平以及公司成本控制特性等情況制定合理的整體財務管理目標，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定和完善科學的財務管理體系和財務風險預警機制，督促子公司經(jīng)營活動的自我管控，評價和調整，加強下屬企業(yè)財務運轉的動態(tài)監(jiān)管和審計控制，及時發(fā)現(xiàn)解決相關問題，防范經(jīng)營風險和資產(chǎn)流失，保證集團目標計劃的有效實視。
3.4 強化集團財務資金預算管理，規(guī)范財務管理程序。
資金運營管理是集團財務管理的重心，集團主管部門應實施財務總監(jiān)委派制，構建財務資金結算中心，針對集團生產(chǎn)經(jīng)營等資金進行籌資運營和動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范和完善財務資金的審批程序，強化集團資金金的集中管理，實行統(tǒng)存統(tǒng)貸。嚴格各子公司的財務運作程序管理，杜絕資金賬外循環(huán)。充分發(fā)揮集團資金結算中心的資金融通和調控管理效能，提高資金使用效益，加強集團資金實力。
結束語：
總之，企業(yè)集團屬于當前市場經(jīng)濟環(huán)境下的一種新型企業(yè)組織形式，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。新時期，構建和完善集團企業(yè)財務管理機制，加強集團財務管理模式和策略研究，對于促進集團企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和高效運營有著極為重要的保障作用。
參考文獻：
【關鍵詞】 油田企業(yè)； 財會隊伍； 一體化建設； 精細核算； 學習型組織
勝利石油管理局財會系統(tǒng)現(xiàn)有在崗人員1 800多人。近年來，企業(yè)在推進財會隊伍的職業(yè)化、精細化、復合型建設，培養(yǎng)思想作風過硬、業(yè)務素質精良、德才兼?zhèn)涞呢敃犖榉矫?，進行了一些積極有益的實踐和探索，為油田企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了堅實有力的人才支撐。
一、財會隊伍建設方面的主要做法
（一）適應新形勢，不斷調整完善財會隊伍體系
1.適應體制機制變化，調整財會隊伍組織架構
油田重組上市之初，財務管理實行“三級核算，四級管理”模式，為減少核算層級，從2002年開始，集中財務資源，減少核算層級，變二級財務科為財務資產(chǎn)管理中心，撤銷三級核算單位，將三級財務人員行政工資關系上轉到財務資產(chǎn)中心，根據(jù)實際情況，委派財務人員到三級單位參與管理和監(jiān)督。將原財務結算中心的資金結算業(yè)務和財務監(jiān)督業(yè)務進行分離，突出財務監(jiān)控，實現(xiàn)職能轉型。財務組織架構的優(yōu)化，為提高財務管控效率提供了組織保障。
2.適應市場環(huán)境變化，調整財會隊伍人員結構
隨著油田外部市場戰(zhàn)略的提出，勝利局外部市場規(guī)模迅速擴大。2011年外部市場收入占全部收入的44.86%；國內外部市場形成了以新疆為主的西北市場和以四川為主的西南市場；海外市場形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區(qū)域市場。為適應市場變化，提出要像重視外部市場一樣重視外部市場財會隊伍建設，領導思想上重視，機構設置上考慮，政策上傾斜，待遇上優(yōu)厚，著力建設一支與勝利局市場戰(zhàn)略相適應、相匹配的高素質財會隊伍。勝利本土市場，是財會隊伍的“主陣地”和“大本營”；國內市場，是企業(yè)重要的生存空間，配備了300多名財會人員，參與財務管理、招投標和項目運作；國際市場，是企業(yè)生存空間的有效延伸，根據(jù)項目需要配備了33名既能駕馭語言和財務專業(yè)知識，還熟悉國際商務規(guī)則、慣例和國際貿易的一專多能財會人員，參與海外項目生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、商務談判等諸多環(huán)節(jié)。人員的充實到位，構建了適應勝利本土市場、國內市場和國際市場的財會隊伍格局，較好地滿足了外闖市場的需要。為了更好地適應國際化、市場化的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營領域選拔60多名優(yōu)秀的工程技術人員充實到財會隊伍中，初步建立了復合型的財會管理隊伍，其中25人具有雙職稱。
3.適應一體化要求，搭建一體化平臺，促進一體化交流
適應一體化管理要求，我們著力構建和形成了“一個預算管理委員會，一個經(jīng)濟活動分析平臺，一套精細管理、挖潛增效措施和標準，一套內控制度，一體化考核”的一體化財務管理體系，以實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、投資、成本、市場等資源的有效配置。著力推進上市、非上市人員的經(jīng)常流，促進勝利油田的一體化發(fā)展。近年來，對上市、非上市兩個財務處之間、機關和下屬單位之間以及下屬單位之間進行了交流。其中處級和科級之間相互交流24人，一級與二級單位之間交流21人。通過換位置實現(xiàn)換位思考，切實增強了財會隊伍的大局意識和共同發(fā)展意識。
4.適應優(yōu)化結構需要，科學選拔和儲備人才
在財會后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發(fā)現(xiàn)和儲備干部，建立財會人才梯隊。從2007年開始，對二級單位的總會計師崗位，探索建立公開競聘方式選拔處級干部模式。在全油田范圍內先后分三批選拔二級單位總會計師，通過筆試、業(yè)績評價、面試、綜合考評等多個程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業(yè)務能力強、綜合素質高的財會人員擔任二級單位總會計師。同時還從相關專業(yè)中選用一批人才，充實到財會隊伍中來，進一步拓寬了選人用人渠道，激發(fā)了財會隊伍活力，增強了隊伍后勁。
（二）以職業(yè)能力建設和精細財務管理為重點，努力提升財會隊伍素質和能力
1.加強財會隊伍的培訓
根據(jù)不同的市場環(huán)境，進行有針對性的重點培訓。勝利本土市場，培訓重點是加強財務與生產(chǎn)經(jīng)營的融合及財會人員業(yè)務能力的提高，著力提高財務管理的效率和質量；國內市場，重點培訓提高財會人員參與招投標、項目管理和獨立作戰(zhàn)的能力；國際市場，培訓重點是加強對國外語言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎培訓與提升培訓相結合的方式，分層次有重點的進行培訓，提高培訓的效率和針對性。2007年以來，先后舉辦各種繼續(xù)教育培訓班160多期，總會計師業(yè)務提升班26期；舉辦16期英語和小語種培訓班，培養(yǎng)220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班。在培訓中學習，在學習中成長，在成長中進步，財務人員的綜合素質得到明顯提升。
2.強化崗位練兵，增強財會人員復合能力
建立掛職鍛煉和基層聯(lián)系點制度。油田機關與二級單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財會人員進行掛職鍛煉；建立各級財務人員定點聯(lián)系基層單位制度，動態(tài)掌握各單位生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時反映基層問題。促進財務管理向生產(chǎn)經(jīng)營延伸。我們定期組織生產(chǎn)經(jīng)營、定額造價等方面的專家給財會人員授課，財會人員下基層了解生產(chǎn)運行，通過財務管理與生產(chǎn)流程的結合，使財會人員能夠較好地把握成本控制的關鍵節(jié)點和效益提升的關鍵環(huán)節(jié)，切實增強了財務工作能力。用好經(jīng)濟活動分析平臺，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個平臺，“財務部門牽頭、業(yè)務部門具體分析”、“分專業(yè)、分專題、分重點”展開的經(jīng)濟活動分析模式。通過分析，使財會人員在對生產(chǎn)經(jīng)營狀況“體檢”和“會診”的過程中，提高了決策水平，逐步成長為財務的專家、管理的行家。
3.多措并舉，建立學習型組織，開展學術研究
建立履職報告制度。要求二級單位總會計師和財務中心主任，每半年就工作開展情況形成自己的履職報告，向所在單位主要領導做一次匯報，并書面報油田財務部和組織部門，進一步增強了財會人員管家理財?shù)呢熑魏鸵庾R。建立總會計師例會制度，定期組織召開財務管理經(jīng)驗交流會。通過集體討論，相互交流工作，相互啟發(fā)，提高管理水平。開展合理化建議活動，積極獻計獻策。我們在系統(tǒng)內開展了合理化建議活動，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來各級財會人員共提出合理化建議750多項，獲得局級以上成果的有32項，另外有530多項成果被各單位采納應用。開展會計業(yè)務拉力賽，營造生動活潑的學習氛圍。從2008年開始，在全局范圍內舉辦了會計業(yè)務知識拉力賽，通過分站比賽和總決賽，財會人員對財經(jīng)法規(guī)、財務管理、內控制度掌握更加牢固。參加集團公司會計知識大賽。2010年集團公司組織的“中石化會計人員知識大賽”活動中，勝利局通過培訓和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區(qū)的比賽，其中4人進入集團公司總決賽個人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團個人第五名及個人第十名的優(yōu)異成績。搭建財會人員業(yè)務交流的平臺。勝利局每年定期組織財務系統(tǒng)經(jīng)驗交流會和財務管理論文研討會，通過交流與研討會的形式，促使二級單位培養(yǎng)財會人員在工作的同時，注重對問題解決方法的思考，注重業(yè)務處理經(jīng)驗的積累和提煉，促進財會人員綜合能力的提高，培養(yǎng)財會人員動手、動腦、動筆的習慣，推進學習型組織創(chuàng)建，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。三年來在《會計之友》、《財會通訊》、《中國石化財會》等雜志80多篇。
（三）以財會業(yè)務發(fā)展和管理手段轉型為平臺，著力打造適應財務管理精細化和效益化的財會隊伍
隨著資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS）和會計集中核算信息系統(tǒng)的實施，財務管理和會計核算的手段發(fā)生了質的變化，財會人員的職責也由原來的以會計信息獲取、記錄和報告為重點，轉為以資源有效利用、生產(chǎn)經(jīng)營過程優(yōu)化、業(yè)務精細化等價值管理為重點的財務管理方面。適應財務管理方式的變化，財會隊伍建設重點也轉向培養(yǎng)財務管理精細化和效益化的財會人員。
1.通過細化預算和嚴控成本，培養(yǎng)財務人員“細”和“實”的工作作風
在油田一體化預算管理委員會指導下，管理局從2010年開始推行全面預算管理，開展了以精細預算編制，精細預算管理，提高預算執(zhí)行力為重點的預算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標管理，油田開展了系統(tǒng)節(jié)點管理、區(qū)塊成本管理、單井成本預算管理、對標追標、項目組運作等精細化管理措施，加強成本消耗控制，夯實成本管理基礎，提高成本競爭優(yōu)勢，確保挖潛增效任務完成，全面提高成本管理水平。通過預算、成本管理的“細”和“實”，培養(yǎng)了財務人員的精細化和求真務實的工作作風。
2.通過優(yōu)化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產(chǎn)管理效益，培養(yǎng)財務人員優(yōu)質和高效的工作理念
資金管理上從研究政策，優(yōu)化資金源頭流入開始，充分發(fā)揮資金集中管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌資金運行，通過優(yōu)化資金占用和債務結構，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化結算流程，來保障資金安全和高效運行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊開始進行稅收籌劃研究，對生產(chǎn)經(jīng)營過程做好引導，做到合理節(jié)稅。資產(chǎn)管理以摸清家底，實現(xiàn)資產(chǎn)保全效益為基礎，通過加大資產(chǎn)調劑使用力度，最大限度發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益，實施資產(chǎn)運營情況跟蹤分析制度等工作，提高資產(chǎn)運營效益，實現(xiàn)整體資產(chǎn)保值增值的目標。通過資金、資產(chǎn)管理的“優(yōu)”和“效”，培養(yǎng)了財務人員當家理財?shù)哪芰退刭|。
3.通過精細會計核算和風險防控管理，培養(yǎng)財務人員的精細和防范意識
精細核算是精細管理的基礎，會計核算要在統(tǒng)一核算標準的基礎上，從業(yè)務處理流程入手，緊貼管理需求，扎實推進會計核算的程序化、規(guī)范化、標準化和精細化，不斷提升會計信息質量，為科學決策提供有力支撐。市場經(jīng)濟環(huán)境下，防范風險是企業(yè)永恒的主題，要以內控管理為橋梁，積極構筑審計、內控、財務稽核、效能監(jiān)察等多維風險防控體系，確保油田財務風險整體受控。通過規(guī)范和精細會計核算，培養(yǎng)財會人員規(guī)范處理經(jīng)濟業(yè)務的意識和能力，通過多維風險防控體系的建立和實施，培養(yǎng)和提升財會人員的風險管控能力。
二、財會隊伍建設方面存在的矛盾和問題
多年來，財務系統(tǒng)通過有組織地培訓學習、考試取證、強化交流等措施，在隊伍建設方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵等因素影響，與目前油田生產(chǎn)發(fā)展形勢的需求相比，隊伍建設還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質量。從隊伍總體情況的分析來看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）財會隊伍年齡結構不合理，不能形成正常的隊伍年齡階梯
從全局目前會計人員年齡結構來看，40歲以上財務人員占財務在崗總人數(shù)的53%，30歲及以下人員只占財務總人數(shù)的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結構，還有繼續(xù)惡化的趨勢。
（二）復合型人才短缺，不能滿足海外市場發(fā)展的需要
從勝利油田的情況看，目前已有33名財務人員被派到海外市場，從事財務管理工作，這些人員基本上能夠勝任語言、財務專業(yè)知識，還有國際商務規(guī)則、慣例和國際貿易談判等一專多能的需要。因海外市場快速發(fā)展的需要，還需要培養(yǎng)大批的復合型人才，充實到海外市場從事財務管理和會計核算工作。
（三）目前財務管理整體工作壓力大，財會隊伍一定程度上承擔了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作
隨著集團公司財務管理和會計集中核算等信息化手段的實施，油田目前的財會隊伍中，從事會計核算、會計稽核和會計檔案的僅占財會人員總數(shù)的7.62%。從事預算、成本、資金、應收款和存貨管理以及資產(chǎn)、內控、稅務信息和綜合事務管理的人員占總人數(shù)的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業(yè)財務管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務，特別是生產(chǎn)經(jīng)營管理的業(yè)務，隨著企業(yè)管理的深化和細化，財務人員承擔的工作量會越來要多。因此，現(xiàn)在各級財務管理機構都缺員。
（四）人才成長通道單一，人才發(fā)展的空間受限
目前財會人員的成長與發(fā)展，只能走行政崗位晉級一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級到科長及以上領導崗位。這種人才成長模式，不符合“發(fā)展有空間，上升有通道”人才培養(yǎng)思路。
三、油田企業(yè)今后財會隊伍建設的思路重點工作
按照集團公司建設世界一流財務目標的總體工作部署，結合油田企業(yè)實際，進一步優(yōu)化財會隊伍結構，著力提升隊伍的整體素質和能力，今后財會隊伍建設的思路和重點工作如下。
（一）樹立四種意識，強化職業(yè)道德素質
作為財務隊伍建設，德和廉尤為重要。財會隊伍建設要注意對增強四個意識的培養(yǎng)。1.增強自律意識。廉潔從業(yè)，是財會人員職業(yè)道德的核心。身處經(jīng)濟要害部門和關鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權利，樹立財務人員清正廉潔的良好形象。2.增強風險防范意識。按照相關法律法規(guī)賦予財會人員的職責和內控制度要求，樹立風險意識，在執(zhí)業(yè)過程中對崗位職責風險和外部環(huán)境風險把握清楚，自覺規(guī)范言行，防范和規(guī)避各類風險。3.增強主動意識。財會人員要把財務工作融入企業(yè)管理的全過程，變事后算賬為超前預算和過程控制，積極參與經(jīng)濟運行過程的管理與監(jiān)督，按照集團傅成玉董事長提出的從五個環(huán)節(jié)把握價值創(chuàng)造，為生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益提供財務技術支持。4.增強責任意識。財會人員要在改革發(fā)展中當好主人翁，把本職工作納入促進油田科學發(fā)展和提高財務管理水平的大局中來謀劃和運作，不僅要立足本職當好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強化職業(yè)道德作為財會人員從業(yè)的重要基礎，其中廉潔自律是財會人員從業(yè)的標尺。我們要繼續(xù)將職業(yè)道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內容，反復強化培訓，樹立職業(yè)道德和廉潔自律的自覺意識。落實領導干部個人重大事項報告、述學述職述廉制度，領導干部通過簽訂廉潔自律承諾書，自覺規(guī)范行為，筑牢職業(yè)道德防線，防止腐敗行為發(fā)生。
（二）加強隊伍作風建設，為財會工作提供強動力
繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約作風。按照集團公司提出的“經(jīng)營一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風，實施財務精細化管理，搞好挖潛增效活動，提高企業(yè)經(jīng)營效益。弘揚精細化作風。大力倡導財務精細管理和精細持家的理念，積極引導財會人員立足崗位，著眼管理，推動細化預算編制，做實成本控制，精細會計核算，努力推進預算分解到單元、成本控制到單元、會計核算到單元，考核評價到單元的單元管理思路；在責任主體上細化到基層隊及班組；在重點費用項目上，建立成本項目組管理體制，為精細化管理奠定基礎、建立機制。發(fā)揚吃苦耐勞精神。油田企業(yè)經(jīng)濟運行始終面臨經(jīng)營壓力大、挖潛增效任務重等實際困難，這對財務工作和財會人員都是一個挑戰(zhàn)與考驗。要繼續(xù)發(fā)揚嚴謹細致、吃苦耐勞、腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。堅持實事求是的工作態(tài)度，老老實實做人，踏踏實實做事，以飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，努力克服困難，干出一流業(yè)績。
（三）繼續(xù)改善財會隊伍結構，加強財會隊伍的知識化和年輕化建設
勝利局財會隊伍本科以上學歷的比例為47.46%，學歷總體比例偏低，財會隊伍中有兩個不同學科以上學歷和兩個不同專業(yè)職稱的復合型人才更少。財會隊伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結構已經(jīng)不能適應高強度財務工作的需要。需要拓寬人才引進渠道，多引進一些新近畢業(yè)的大學生和研究生，改善財會隊伍的知識結構和年齡結構。建議集團公司建立和完善財會人才培訓和成長的長效機制，規(guī)范人才培養(yǎng)渠道，能夠快速并長期培養(yǎng)各個企業(yè)財務管理急需的各種人才。
（四）適應“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要，進一步加大涉外財會隊伍建設
進一步加大涉外財會隊伍建設，就是要根據(jù)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對財會人員進行涉外稅務、法律、招投標和外語等知識的培訓，以提高涉外財務人員的知識結構和水平。涉外財會人員能力的提升，還需要做好“市場經(jīng)營理念”和“國際化理念”的培養(yǎng)，以適應中石化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要。樹立市場經(jīng)營理念和國際化理念，就是要熟悉市場規(guī)則，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，以國際化的視野、國際化的標準來審視和改進財務管理工作，要從經(jīng)營理念、管理方式和人員培養(yǎng)機制等方面入手，盡快與國際接軌，支持油田“走出去”快速發(fā)展的人才需要。
（五）適應“建設世界一流財務”的需要，引進高素質人才，培養(yǎng)復合型人才隊伍
“建設世界一流財務”是總部確立的一項嶄新的課題，“建設世界一流財務”的內涵就是要創(chuàng)造世界一流的財務績效，達到世界一流的財務管理水平，建成世界一流的財務管控體系。這些目標的實現(xiàn)，需要依賴于建立世界一流的財會隊伍作支撐。建設世界一流的財會隊伍，需要引進適應市場化、國際化和精細化財務管理需要的高素質人才。建設世界一流的財會隊伍，要注重復合型人才的培養(yǎng)和使用。復合型人才的培養(yǎng)可以通過以下兩個途徑進行：一是從生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)選拔優(yōu)選的非財務專業(yè)人才進行財務知識培養(yǎng)外，通過參加會計職稱考試，要求達到會計中級職稱，這種途徑需要的時間比較長。二是要更加注重從現(xiàn)有的財會人員中培養(yǎng)，通過舉辦工程技術、涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班，培養(yǎng)國際化、市場化和信息化繼續(xù)的復合型人才，做到一專多能，滿足市場化、國際化財務管理對人才的基本需要。
（六）創(chuàng)建學習型組織，營造學習、學術研究氛圍，提升財會隊伍的整體素質
“學習型組織”建設是當今世界最前沿的管理理論之一，學習型組織能夠使全體成員全身心地投入并保持持續(xù)增長的學習力。