時間：2023-04-08 11:31:18
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一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預(yù)計實現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，發(fā)展后勁增強。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)模化養(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個,養(yǎng)牛小區(qū)9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村動物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關(guān)于加強與泰國正大集團合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設(shè)為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴繁及相關(guān)試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水?！膀v沖檳榔江水牛”品種，擴大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強。按照《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實兌現(xiàn)能繁母豬補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目資金300萬元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)專項資金510萬元，目前實施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項經(jīng)費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經(jīng)費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。共3頁,當(dāng)前第1頁1
3、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實施，采取結(jié)對幫扶、駐點指導(dǎo)等形式，重點開展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認真對基層春秋動物防疫工作情況進行調(diào)研，督促檢查落實保政辦發(fā)[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動物疫情測報網(wǎng)點，適時掌握市外疫情動態(tài)，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認真組織開展動物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個月全市無重大動物疫情發(fā)生。
5、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進一步加強動物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動執(zhí)法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養(yǎng)殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項整治行動，檢查面達到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水?，F(xiàn)場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神。三是以推進機關(guān)“三力”建設(shè)為切入點，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)“四項制度”；使機關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發(fā)揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。共3頁,當(dāng)前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業(yè)雖然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出一些亮點，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養(yǎng)殖方式總體上落后,畜禽養(yǎng)殖仍是一家一戶散養(yǎng)為主,科學(xué)飼養(yǎng)水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產(chǎn)品與市場需求不對路,效益差；三是動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴(yán)峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養(yǎng)殖用地難解決，以致畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢；五是市內(nèi)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動力弱、 產(chǎn)品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產(chǎn)品仍然以活畜外銷為主，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。
二、2009年畜牧業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點
（一）發(fā)展思路
以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞“十一五畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的區(qū)域布局，堅持以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發(fā)展路子。以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力培育優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個商品基地；突出抓好動物防疫、畜禽良種、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品安全和飼草飼料資源開發(fā)利用五大工程，認真落實各級政府發(fā)展生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
2009年力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值（當(dāng)年價）達到32.5億元，肉類總產(chǎn)量25萬噸，比2009年預(yù)計數(shù)分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達109%，豬肉產(chǎn)量達20.35萬噸，增長8%，農(nóng)民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產(chǎn)量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業(yè)大戶、20戶龍頭企業(yè)，建設(shè)豬牛羊養(yǎng)殖示范村30個，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個（生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個），新組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社20個，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農(nóng)田種草10萬畝。突出抓好重大動物疫病的防制工作，確保生豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動物檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內(nèi)。
（三）工作重點
圍繞上述目標(biāo)的實現(xiàn)，2009年著力抓好五項重點工作,推動畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1、堅持不懈抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。對重大動物疫病依法實施強制免疫、計劃免疫、程序免疫。一是嚴(yán)防麻痹松勁思想，堅持采取疫情監(jiān)測、市場監(jiān)控、依法監(jiān)管、簽訂防疫責(zé)任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實市二屆人大十七次常委會對動物防疫工作提出的四點意見。加強領(lǐng)導(dǎo)，加大對《動物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動物免疫反應(yīng)死亡賠償機制；增加村防檢員補貼，穩(wěn)定基層隊伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場實行重大動物疫病強制免疫注射，重點防范，確保防疫密度達100%。
2、繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項扶持的39個“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）”項目建設(shè)驗收。二是督促指導(dǎo)隆陽、騰沖、昌寧實施好中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元扶持的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)以及中央財政扶持施甸縣300萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是加大“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式推廣力度，爭取2-3個基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進入國家保種名錄和通過國家品種審定的機遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
3、不折不扣貫徹落實好畜牧業(yè)扶持政策，保持畜牧業(yè)發(fā)展強勁勢頭。一是繼續(xù)落實好能繁母豬補貼、母豬保險、能繁奶牛良種補貼、生豬良種和奶牛良種補貼等各項扶持政策措施。二是按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土發(fā)[XX年]220號）精神，落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，妥善解決好畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖用地問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅?。晦r(nóng)業(yè)保險
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強
農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度
經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標(biāo)價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導(dǎo)保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。
參考文獻
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[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；
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【關(guān)鍵詞】 畜牧業(yè)生物資產(chǎn)； 生物資產(chǎn)； 資產(chǎn)評估； 評估方法
一、引言
近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，既直接為人類提供農(nóng)畜產(chǎn)品，同時還是一項重要的生產(chǎn)資料。提供可靠的價值信息對促進畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的有效管理，保證其交易和流轉(zhuǎn)的順暢，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的作用；同時與會計、審計相關(guān)的部門及農(nóng)業(yè)金融、保險活動也對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)可靠的價值信息表現(xiàn)出強烈的需求。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)種類較多，其生長發(fā)育規(guī)律和生物轉(zhuǎn)化功能各不相同，資產(chǎn)價值處于不斷變化之中，因此恰當(dāng)估值具有一定的難度，目前財會理論研究者和專業(yè)評估人員對于其價值評估的認知與實踐遠落后于其他類別的資產(chǎn)。
國內(nèi)外學(xué)者對于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)問題的研究主要側(cè)重于會計領(lǐng)域中的確認與計量，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)估值技術(shù)的研究相對較少。在國外學(xué)者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價值依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬、畜產(chǎn)品（肉和奶）的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖的規(guī)模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認為現(xiàn)金流是決定牲畜價值的一個重要因素，確定折現(xiàn)率時應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產(chǎn)的價值在不能可靠確認的前提下，應(yīng)盡量選擇公允價值，其中關(guān)鍵問題就是要合理地確定折現(xiàn)率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產(chǎn)估值的核心問題是確定與風(fēng)險相稱的未來凈現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率。在國內(nèi)學(xué)者中，王偉、許守澄（2008）對奶牛價值的影響因素進行分析，并提出成母牛和后備母牛的價值評估方法。筆者（2008）根據(jù)IAS41的標(biāo)準(zhǔn)對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的計量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產(chǎn)價值評估方法的適用性，其中探討了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的方法，并對其精確性進行了檢驗。上述研究都不同程度地涉及畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值評估，但普遍缺乏系統(tǒng)而完整的評估思路。
二、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的綜合分類
不同類型和對象的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，其價值差異較大。明確評估對象的類別是進行評估的前提。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第5號――生物資產(chǎn)》規(guī)定，生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)，按照生物資源是否成熟，生物資產(chǎn)分為成熟生物資產(chǎn)和未成熟生物資產(chǎn)。根據(jù)我國目前畜牧業(yè)經(jīng)營對象，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業(yè)會計準(zhǔn)則及生物學(xué)特征，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)類型可以做進一步劃分，如表1所示。
評估對象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區(qū)別的，同一畜種還可以根據(jù)利用方向和畜群進行進一步的分類。例如牛可以分為乳用牛和肉用牛，乳用牛根據(jù)生長發(fā)育的不同階段可以分為犢牛、育成牛或青年牛、基本畜群等。
三、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值及其變動規(guī)律
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)具有生長、發(fā)育、繁殖、衰退的自然特征，價值是不斷變化的，充分把握評估對象的價值變動規(guī)律是開展資產(chǎn)評估工作的重要前提。
就畜牧業(yè)生物資產(chǎn)個體而言，一定期間內(nèi)經(jīng)歷若干實物形態(tài)的變化，隨著實物形態(tài)的變化，價值發(fā)生相應(yīng)的變化。資產(chǎn)的價值是資產(chǎn)的數(shù)量與資產(chǎn)的單位價值的乘積。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值是其數(shù)量與單位價值的乘積。用公式表達如下：
資產(chǎn)價值（Vb）=資產(chǎn)數(shù)量（Qb）×資產(chǎn)單位價值（Pb）
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的數(shù)量（Qb）（包括個體形態(tài)變化與實物數(shù)量個數(shù)）與畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的單位價值（Pb）任何一項發(fā)生變動，都將引起資產(chǎn)價值（Vb）發(fā)生變動。非生物資產(chǎn)通常數(shù)量不會改變，價值的變動主要是由資產(chǎn)單位價值的變動而引起。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值變動過程中，不僅會由于單位價值的變動而引起變動，同時，資產(chǎn)的數(shù)量、形態(tài)和產(chǎn)出也會發(fā)生改變，一是在數(shù)量保持不變的情形下，形態(tài)和產(chǎn)出量增加，如肉牛隨著生長發(fā)育過程，其個體在增大，產(chǎn)肉能力在增加。二是生物資產(chǎn)通過繁殖產(chǎn)生新的生物資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)量增加。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的增加，有兩種情況，一是由于資產(chǎn)單位市場價格（Pb）（價值的具體表現(xiàn)形式）的變動導(dǎo)致的增值，這種增值是其他資產(chǎn)也會遇到的情形，如房地產(chǎn)由于地價增加導(dǎo)致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產(chǎn)通過本身的生物生命運動而發(fā)生的增值即生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）變動導(dǎo)致的增值，如生長、發(fā)育和繁殖等，包括生物資產(chǎn)個體形態(tài)發(fā)生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產(chǎn)實物數(shù)量個數(shù)的增加，如新生牛犢、仔豬等導(dǎo)致的價值增加。這種增值是其他資產(chǎn)不可能發(fā)生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動的合理投入、農(nóng)業(yè)活動的有效性將促使其生物轉(zhuǎn)化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的減少也有兩種情況，一是資產(chǎn)單位市場價格（Pb）發(fā)生變動，導(dǎo)致資產(chǎn)減值，另一種情形是資產(chǎn)發(fā)生死亡個體減少、生產(chǎn)機能衰退等生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）減少導(dǎo)致資產(chǎn)價值的減少。
從以上分析得出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的變動是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價值變動的因素主要為兩個，即畜牧業(yè)生物資產(chǎn)自然因素（形態(tài)變化與個體數(shù)量）和市場經(jīng)濟因素（畜牧業(yè)生物資產(chǎn)單位市場價格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值變動規(guī)律是“雙向”“雙因素”變化規(guī)律，圖1描述了該變化規(guī)律。非生物資產(chǎn)價值變動只是單一因素變動而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個體形態(tài)變化與實物數(shù)量個數(shù)）（Qb）導(dǎo)致的變動使得畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值發(fā)生變動，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在生長發(fā)育和存續(xù)期間或者為人類提供服務(wù)期間價值波動呈現(xiàn)倒U型規(guī)律，即初始價值較低，隨著生長發(fā)育的進程，價值逐步增加，到達生長發(fā)育以及生產(chǎn)能力高峰值時，價值達到最大，此后，生物資產(chǎn)的價值又逐漸減少，直至價值為零。一般資產(chǎn)的價值在存續(xù)期間基本是遞減狀態(tài)（也有增加的情形如房地產(chǎn)，但總體是遞減的）。
由于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)生長發(fā)育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機能不同，并且每一階段的生長發(fā)育都以前一階段的生長發(fā)育為基礎(chǔ)，因此價值形成機理也不完全相同。按照畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生長發(fā)育過程及相應(yīng)的資產(chǎn)類型，這三類資產(chǎn)都屬于典型的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，但是這三類畜牧業(yè)生物資產(chǎn)并非始終都具有生產(chǎn)能力，而只有在性成熟之后才有生產(chǎn)能力，即成熟后才是真正意義上的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產(chǎn)出能力，因此屬于未成熟的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該屬于消耗性生物資產(chǎn)，另外，綿羊在性成熟前已經(jīng)可以進行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時點，綿羊已經(jīng)是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。當(dāng)畜禽完全喪失生產(chǎn)能力，但尚未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)應(yīng)屬于消耗性生物資產(chǎn)。
四、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估方法的選擇與運用
市場法、成本法和收益法是得到國際權(quán)威認可的三種評估方法，應(yīng)用較為廣泛。另外，國內(nèi)外學(xué)者還提出了一些新的評估方法，如條件價值法、德爾菲法和實物期權(quán)法等。目前，國內(nèi)外關(guān)于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的研究成果較少，理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持不足，特殊方法的研究與開發(fā)時機還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估中的運用。
從圖2可以看出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的存續(xù)過程可分為多個階段，不同階段的價值形成和價值變動規(guī)律都有顯著差異，因此應(yīng)分階段來確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)評估方法。在生長發(fā)育的第一個階段，即“未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，通常這一階段只有投入而無產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點，其價值的確定適宜采用成本法；生長發(fā)育的第二個階段，即“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩(wěn)定產(chǎn)出能力，適宜采用收益法；生長發(fā)育的第三個階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點，無產(chǎn)出或產(chǎn)出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數(shù)會直接進入肉類產(chǎn)品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運用
在評估未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值時，適宜采用成本法，選用的評估指標(biāo)為復(fù)原重置成本，即采用與被評估資產(chǎn)相同品種的仔畜或雛禽、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等，以現(xiàn)時（評估基準(zhǔn)日）價格水平重新飼養(yǎng)評估對象并達到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的費用。在評估過程中，充分借助資產(chǎn)所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評估的準(zhǔn)確性。
運用成本法進行評估應(yīng)當(dāng)把握三個要點：第一，合理分類。可依據(jù)未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的品種、養(yǎng)殖時間、外表形態(tài)和特征等標(biāo)準(zhǔn)對評估對象進行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的取得成本、飼草和飼料費用、醫(yī)藥費、養(yǎng)殖人員薪酬、房屋和飼養(yǎng)設(shè)備的折舊、燃料動力費用、低值易耗品的成本和修理費用等。第三，成本費用的分配。將發(fā)生的相關(guān)成本費用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的復(fù)原重置成本，即評估對象的價值。
（二）收益法的運用
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)成熟并具備生產(chǎn)能力時，適宜采用收益法進行評估。收益法的基本思路是將預(yù)期收益進行折現(xiàn)并匯總，以此作為評估對象的價值。評估流程的設(shè)計和評估參數(shù)的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價值變動規(guī)律。所采用的價值評估模型為：
式中，V是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值，Ri是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在第i期的預(yù)期收益額或現(xiàn)金流量值，n為預(yù)期收益的期數(shù)，k為折現(xiàn)率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運用的前提。資產(chǎn)的特殊性使得上述3個參數(shù)的量化較為困難，因此，根據(jù)評估對象的生長發(fā)育規(guī)律選取相關(guān)的指標(biāo)和參數(shù)并對其進行合理量化是整個評估過程的關(guān)鍵。
1.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的收益值
成熟的生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關(guān)成本費用后得到的。例如單位數(shù)量的奶牛在第i期帶來的收入包括產(chǎn)出犢牛的價值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產(chǎn)持有末期，還應(yīng)包括淘汰奶牛的處置收入；成本費用包括飼草和飼料費用、醫(yī)藥費、養(yǎng)殖人員的薪酬、燃料動力費等。固定數(shù)量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產(chǎn)持有末期還應(yīng)該包括淘汰雞的處置收入，成本費用的構(gòu)成與奶牛類似。單位數(shù)量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產(chǎn)出羔羊的價值，在資產(chǎn)持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時也應(yīng)考慮相關(guān)費用和成本。
在估算各年收益時，禽畜的飼養(yǎng)成本相對固定，同時還能參考往年的會計資料，因此，現(xiàn)金流出的估計難度較小。在估算禽畜資產(chǎn)帶來的現(xiàn)金流入時，忽略生物生長發(fā)育規(guī)律和生命周期等因素會使估算結(jié)果產(chǎn)生偏差，因此應(yīng)該重點對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生產(chǎn)性能進行測評。蛋雞應(yīng)進行產(chǎn)蛋性能的測定，蛋雞在具備產(chǎn)蛋能力后，第一個產(chǎn)蛋年的產(chǎn)量最高，第二年較第一年產(chǎn)量會下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時還需要考慮蛋重、蛋品質(zhì)和料蛋比等指標(biāo)。測評奶牛的生產(chǎn)能力應(yīng)關(guān)注其乳用性能，主要包括5個性能測定指標(biāo)：產(chǎn)奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級性狀。在對產(chǎn)奶量進行測定時，應(yīng)該從年產(chǎn)奶量、泌乳期產(chǎn)奶量、305d產(chǎn)奶量和成年當(dāng)量等角度來分析，影響產(chǎn)奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數(shù)和營養(yǎng)水平。判定乳成分含量的度量指標(biāo)有乳脂率和乳質(zhì)量，乳脂率與產(chǎn)乳量呈較強負相關(guān)關(guān)系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產(chǎn)奶能力，應(yīng)將產(chǎn)奶量校正到同一乳脂率標(biāo)準(zhǔn)。泌乳的均衡性是與產(chǎn)奶量密切相關(guān)的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運用使未來現(xiàn)金流入的估算更加合理和科學(xué)。通過排乳速度和前后房指數(shù)可以衡量奶牛的擠奶能力。次級性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評定綿羊生產(chǎn)能力時，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質(zhì)等方面判定。同時，要對評估對象的繁殖性能進行測定。另外，還應(yīng)充分考慮未來農(nóng)畜產(chǎn)品的供求情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合歷史價格信息，合理預(yù)測農(nóng)畜產(chǎn)品的價格。
2.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的剩余壽命分析
在評估基準(zhǔn)日需要確定預(yù)期收益期數(shù)，預(yù)期收益年限表現(xiàn)為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)經(jīng)濟價值和種用價值的重要指標(biāo)。確定禽畜的剩余壽命應(yīng)找到與評估對象功能壽命有直接關(guān)系的生理特征指標(biāo)，通過對生理特征的鑒定，估計禽畜的剩余壽命。一般正規(guī)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖部門，在牲畜出生時都進行記錄，如通過活體標(biāo)記編號、系譜記錄、臨時性記錄和永久性記錄等手段進行個體和群體的識別，通過對相關(guān)資料的查找來確定禽畜資產(chǎn)的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對牲畜進行線性評定，首先對牲畜外形的各部位進行評分，然后借助一定加權(quán)系數(shù)，求得牲畜的總體評分，從而判斷牲畜品質(zhì)的優(yōu)劣及剩余壽命。
3.折現(xiàn)率的確定
采用收益法進行評估時，折現(xiàn)率是一個重要的參數(shù)，折現(xiàn)率微小的誤差都會使評估值嚴(yán)重偏離正確的評估結(jié)果。目前，絕大多數(shù)的評估業(yè)務(wù)都是采用固定的折現(xiàn)率，而以固定折現(xiàn)率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評估途徑，以此來估算畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值會存在較大的誤差。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在不同的階段會面臨不同程度的風(fēng)險，尤其是疫病的風(fēng)險，其價值評估在很大程度上就是對風(fēng)險進行評估，因此，應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的風(fēng)險對折現(xiàn)率的影響，動態(tài)地分析評估對象在不同生長階段的風(fēng)險因素。確定折現(xiàn)率時應(yīng)重點把握無風(fēng)險報酬率、通貨膨脹率和風(fēng)險報酬率三個指標(biāo)，前兩個指標(biāo)容易獲取，而風(fēng)險報酬率的確定會存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運用
生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進入淘汰期之后，會經(jīng)過育肥而直接進入肉類產(chǎn)品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報價并經(jīng)過稱重來確定評估對象的價值。由農(nóng)業(yè)部主辦的政府網(wǎng)站“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”以及“中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網(wǎng)站也會提供類似的信息。
運用這三種評估方法確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值時，最主要的就是要了解評估對象的生長發(fā)育規(guī)律及其特殊性，并根據(jù)評估對象的特點選擇合理的指標(biāo)和參數(shù)，指標(biāo)和參數(shù)的量化是整個評估過程的重點與難點。
五、結(jié)論
有效開展畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值評估可以促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)村金融和保險的進一步深化與完善，目前理論界對此問題關(guān)注不夠，已有的研究成果相對較少。本文對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進行綜合分類，分析了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上研究畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的核心問題――評估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估中的運用，根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的特殊性，在指標(biāo)和參數(shù)的選取和量化上進行了探索。指標(biāo)和參數(shù)的選取量化是整個評估過程的重點與難點，是一個值得繼續(xù)深入研究和探索的問題。
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地理校本課程 國家課程 設(shè)置 關(guān)系
校本課程作為課程體系中的必學(xué)內(nèi)容，其重要性不言而喻。由于各地的自然地理區(qū)域存在差異性，所以校本課程要求自行設(shè)置，這既給各地編制校本課程帶來了不確定性，同時也給各校編制校本課程留下了想象和創(chuàng)新的空間，體現(xiàn)了校本課程的區(qū)域性和具體操作的可實踐性。
對校本課程缺少明確而又詳細的統(tǒng)一要求，有的學(xué)校在編制本學(xué)科的校本課程時對校本課程存在理解偏差以及對其系統(tǒng)性、重要性認識不足，造成校本課程在開展過程中出現(xiàn)一系列問題，因此，厘清地理校本課程與國家地理課程的關(guān)系顯得十分必要。
一、地理校本課程與國家地理課程在形式上的關(guān)系
1.指導(dǎo)思想
校本課程既不是國家教材內(nèi)容的補充，也不是國家課程的翻版。它首先是國家課程中學(xué)生應(yīng)掌握的知識和技能在生活中的應(yīng)用和實踐，通過國家地理教材的學(xué)習(xí)去認識、感知、評價我們的生活環(huán)境，并在生活中發(fā)現(xiàn)、認知以前沒有關(guān)注到的地理事物和現(xiàn)象，認識區(qū)域環(huán)境的美，讓這些來自生活的地理認識更好地服務(wù)于我們的生活，更好地利用和保護環(huán)境。同時，通過學(xué)生熟知的生活環(huán)境來認識國家地理課程中那些抽象、枯燥的地理現(xiàn)象和事物，讓地理事物和現(xiàn)象變得形象、具體、生動、鮮明，從而更好地理解和掌握國家課程中的地理知識。
2.編排體系
根據(jù)校本課程與國家課程的關(guān)系以及區(qū)域的實際情況，在編排設(shè)計方面主要包含以下幾方面。
（1）人文特征
主要是當(dāng)?shù)亟煌?、建筑、服飾、?jīng)濟、飲食、民族及其他具有地域特色的風(fēng)俗習(xí)慣、人文景觀等。
（2）自然現(xiàn)象
區(qū)域內(nèi)的地形地勢、地貌特征、自然景觀、河流分布、氣候等特點。
（3）社會實踐
包括對當(dāng)?shù)氐匦翁卣鞯目疾?；風(fēng)俗習(xí)慣等人文特征與自然環(huán)境的關(guān)系；資源分布的特點及與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；生活環(huán)境的污染狀況及保護情況的考察；氣象觀測等。
校本課程畢竟區(qū)別于國家地理課程，在設(shè)置上更強調(diào)個性化和創(chuàng)新性，突出校本課程的可讀性和通俗性，主要區(qū)別在以下三點。
①突出案例分析。校本課程在保證知識內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)謹性的同時，突出教材的可讀性、可探究性，在闡述當(dāng)?shù)貐^(qū)域的一些自然或人文特征時，通過大量學(xué)生們熟知的具體案例入手，經(jīng)過探究、分析而獲得鄉(xiāng)土地理知識。
②影視的欣賞。在介紹部分區(qū)域知識時，可安排有針對性的影視欣賞，通過近些年各地各單位宣傳、展示昔日皇家獵場而拍攝的各類專題片，通過優(yōu)美的視聽畫面來介紹區(qū)域的地理特征，有助于理解課程中的知識并收獲新知識，內(nèi)容生動、形象。
③注重實踐性。根據(jù)國家地理課程標(biāo)準(zhǔn)的要求及校本課程的特點，除了教材中闡述的一些知識外，許多知識的形成來自學(xué)生們的實踐活動，包括氣象觀測及其他鄉(xiāng)土地理的考查，學(xué)生感興趣的鄉(xiāng)土地理課題等等。
（4）素材來源
校本課堂教材所用素材來源主要有兩種：一是教師的搜集，通過網(wǎng)絡(luò)、走訪、調(diào)查等方式，多渠道采集課程所需的素材，二是學(xué)生提供，學(xué)校的學(xué)生來自全縣各地，他們對自己家鄉(xiāng)的自然環(huán)境特征、經(jīng)濟特點、經(jīng)濟建設(shè)中的問題以及風(fēng)俗習(xí)慣等一些人文特征比較熟悉，而且利用假期要求學(xué)生利用走訪等形式，向家里的老人了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗等。然后，將搜集到的素材集中到課程組，經(jīng)整理、選擇使用。
3.實施的效果
通過這種編排設(shè)計，通過學(xué)習(xí)將從國家課程中獲得的知識應(yīng)用到實際，能更好地了解家鄉(xiāng)、認識家鄉(xiāng)，并提高學(xué)生的社會實踐能力，為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻言獻策，反過來，又可以通過那些熟悉的事物、現(xiàn)象、案例來更好地學(xué)習(xí)、詮釋國家地理教材中的重難點知識。
二、地理校本課程與國家地理課程在內(nèi)容上的關(guān)系
1.內(nèi)容的一致性
國家地理課程與校本課程在相當(dāng)多內(nèi)容上，不可避免地存在著一致性。為了讓校本課程與國家課程之間有更多的通融性，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，對校本課程在內(nèi)容的設(shè)置上就要有一定的針對性，兩者之間互為范本，通過對其中一種的學(xué)習(xí)，從而掌握此類知識的方法、技能、要求等，作為經(jīng)驗對另一種課程的學(xué)習(xí)就變得容易了。
例如，七年級地理下冊，主要學(xué)習(xí)世界不同區(qū)域的一些國家和地區(qū)，初中地理課程標(biāo)準(zhǔn)對國家的課程內(nèi)容必須達到的基本要求做了具體的規(guī)定。
（1）在地圖上指出國家地理位置、領(lǐng)土組成和首都。
（2）根據(jù)地圖和其他資料概括某國家自然環(huán)境的基本特點。
（3）運用地圖和其他資料，聯(lián)系某國家自然條件特點，簡要分析該國因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的實例。
（4）用實例說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對某國家經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（5）舉例說出某國家在自然資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的經(jīng)驗、教訓(xùn)。
（6）根據(jù)地圖歸納某國家交通運輸線路分布的特點。
（7）根據(jù)地圖和其他資料說出某國家的種族和人口（或民族、宗教、語言）等人文地理要素的特點。
（8）用實例說出某國家自然環(huán)境對民俗的影響。
（9）舉例說出某國家與其他國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等方面的聯(lián)系。
在國家地理課程的設(shè)置基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)域的特點和實際情況，本學(xué)期對校本課程進行了相應(yīng)的設(shè)置。
（1）圍場的地理位置、相鄰的縣市和政治、經(jīng)濟、文化中心。
（2）根據(jù)相應(yīng)的資料概括圍場自然環(huán)境的特點。
（3）根據(jù)相應(yīng)的資料，分析圍場的農(nóng)業(yè)特點，并能簡要的說出圍場薯（馬鈴薯）、牛（肉牛養(yǎng)殖）、菜（時差菜）的分布特點，能分析自己家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)分布與自然條件的關(guān)系。
（4）根據(jù)資料說出河流的分布及特點。
（5）根據(jù)資料分析圍場民族的構(gòu)成，并通過實例說出圍場的民俗。
（6）通過實地考察家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)民居特點與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的關(guān)系。
（7）通過社會實踐活動，了解圍場在發(fā)展經(jīng)濟的同時對環(huán)境造成的影響。
圍繞這些設(shè)置上的要求，地理教研組在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對七年級地理校本教材下冊進行了認真的編制，全冊圍繞設(shè)置要求，共設(shè)計了5章10節(jié)內(nèi)容供學(xué)生們學(xué)習(xí)。
校本課程在使用過程中，學(xué)生活動的空間很大，大部分內(nèi)容完全可以通過課上學(xué)生間的交流得到掌握，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程完全是一個輕松、愉快的過程，沒有壓力，能暢所欲言。
2.校本課程的前瞻性
既然校本課程與國家課程在內(nèi)容上有一定程度的一致性，那么為了讓校本課程為國家課程的學(xué)習(xí)提供借鑒，校本課程的內(nèi)容進度相比國家課程的進度要稍快一點。國家地理課程內(nèi)容枯燥，一些概念、術(shù)語內(nèi)涵深奧，對知識的闡述概括性又強，缺少生活實踐的對比分析，因此國家地理學(xué)科被認為是最難學(xué)的學(xué)科之一。而校本課程主要介紹的是學(xué)生們生活中的地理事物和現(xiàn)象，因此對里面介紹的山山水水、地形地勢、植被特點及各種風(fēng)土人情都比較熟悉，這樣就通過對校本課程的學(xué)習(xí)來理解國家課程里面所不能理解的知識，讓校本課程的學(xué)習(xí)能更好地服務(wù)于國家課程。也就是說，先從校本課程的“易”入手，然后再到國家課程的“難”。這些前瞻性內(nèi)容包括以下部分。
（1）概念的理解
國家課程對概念的描述抽象、概括，缺乏形象性和具體性，學(xué)生們難以形成深刻而鮮明的印象，如果將這些概念引入到校本課程，通過家鄉(xiāng)熟悉的案例來詮釋這些概念，不但有利于學(xué)生對概念的理解，對學(xué)習(xí)國家地理課程中相關(guān)知識也有好處。
例如，初一上冊國家地理課程就有了山地、盆地、高地、平原等地形概念，而校本課程里必然也會出現(xiàn)這些內(nèi)容，這樣在授課時間的安排上排在了國家課程之前，在初一上冊校本課程的第一章第一節(jié)就是圍場的地形地勢，讓學(xué)生從圍場的自然特征來闡述這些概念：圍場是典型的山地地形，學(xué)生可以直接對實物的觀察來概括山地的定義，另外，圍場的北部是壩上地區(qū)，相當(dāng)多學(xué)生都去游玩過，這樣通過學(xué)生的描述以及圖片的展示總結(jié)壩上的地形特點，并告訴學(xué)生壩上其實就是內(nèi)蒙古高原的一部分，這樣學(xué)生們就對高原有了深刻的認識，并概括出高原的定義。同樣，利用實例并從中概括出盆地、丘陵等地形的概念。
（2）現(xiàn)象的分析
校本課程為了增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教材的編著強調(diào)可讀性和通俗性，而且對地理事物和現(xiàn)象的闡述、分析主要以案例分析和學(xué)生活動的形式，通過對地理現(xiàn)象的分析來引導(dǎo)出對相關(guān)知識信息的學(xué)習(xí)，這種方法易于掌握和理解，也可以減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，降低校本課程知識以及學(xué)生探究活動的難度，注重學(xué)生學(xué)習(xí)情感的提升，養(yǎng)成良好的分析問題解決問題的能力和習(xí)慣。例如，學(xué)習(xí)“圍場的農(nóng)業(yè)與自然條件的關(guān)系”時，教材首先介紹了農(nóng)作物的種類，并設(shè)計了“圍場農(nóng)作物分布圖”，學(xué)生觀察、了解分布情況，設(shè)計了這樣的活動內(nèi)容：請班里家在農(nóng)村的學(xué)生說出家鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物種類及自然條件特征。然后，通過家在農(nóng)村學(xué)生介紹的案例，討論分析圍場農(nóng)作物的分布與自然條件的關(guān)系。既了解了本縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景，也為國家地理課程中類似內(nèi)容的學(xué)習(xí)提供了借鑒。
3.校本課程的拓展性
校本課程的設(shè)計和編排，必須要與本縣的實際結(jié)合起來，內(nèi)容的設(shè)計必須針對本區(qū)域的特色，因此在內(nèi)容與空間上都有一定程度的拓展，體現(xiàn)出與國家課程的差異性，根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，校本課程中對于拓展部分有許多是通過學(xué)生的實踐活動的形式出現(xiàn)的。
（1）國家課程知識在鄉(xiāng)土地理活動中的應(yīng)用
例如，在學(xué)習(xí)了初二地理下冊“四大地理區(qū)域”中“北方地區(qū)”之后，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，在校本課程里設(shè)計了這樣一個實踐活動：學(xué)生們利用假期或活動日，通過對縣資源局以及實地走訪調(diào)查，圍繞縣域在自然資源開發(fā)、節(jié)能減排等方面，開展調(diào)查活動，可以用小論文、展板、圖片等形式，宣傳節(jié)能減排，增強環(huán)保意識。
（2）縣域經(jīng)濟中學(xué)生對家鄉(xiāng)綜合發(fā)展的關(guān)注
這是校本課程里很重要的內(nèi)容。圍場是農(nóng)業(yè)大縣又是旅游大縣，作為清代皇家獵場，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。為了打造旅游強縣，恢復(fù)重建了一些歷史遺跡及其他一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施。另外，圍場是馬鈴薯大縣，西部和中部有廣泛種植，并對馬鈴薯進行深加工。那么初二上學(xué)期的校本課程里就設(shè)計了這樣兩個社會實踐活動。
①為吸引八方游客，打造旅游強縣，僅縣城西部的廟臺溝，就重建了一座古廟、三處農(nóng)家院和一處度假村，修建了廣場和停車場等設(shè)施。這些年游客明顯增加。但也帶來一些問題，旅游設(shè)施的修建、游客的增加，給環(huán)境帶來了壓力；由于配套設(shè)施沒有跟上，造成住宿難、停車難、交通難；另外，大量黑導(dǎo)游、黑出租，甚至街道兩旁、景點出現(xiàn)私搭亂建現(xiàn)象，這些都有損于圍場旅游形象。請你通過走訪、考察等方式，以“如何凈化旅游環(huán)境，提高圍場旅游知名度”為題，以調(diào)查報告、圖片等形式，為縣域如何打造旅游強縣獻計獻策。