時間：2023-04-11 17:14:57
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水利經(jīng)濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強聯(lián)系，相互合作，共同促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟效益、質量結果都不同，因此根據(jù)我國的實際情況，吸收引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，因地制宜，相對應的制定不同的經(jīng)濟政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟達到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經(jīng)濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經(jīng)濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業(yè)主的家庭經(jīng)濟情況和享受到的服務大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應繳納的費用。在經(jīng)濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔的責任也增大；反之，若當?shù)貫榻?jīng)濟較為困難的地區(qū)，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業(yè)，盡量減小受益者應繳納的費用。
（1）加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應有的效益。建設期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務建設，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環(huán)境。促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展。
（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續(xù)深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學生在學校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結語
第一，以隊伍建設為重點，深化體制機制改革。首先，改革完善校長管理辦法，制定校長上崗條件和崗位考評制度。提高校長專業(yè)化水平，采取公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長，推舉校長聘任制和任期制度改革。加強農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校校長隊伍建設，建立城區(qū)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校選派管理干部充實到農(nóng)村學校和薄弱學校的領導班子，把優(yōu)質學校成熟的管理經(jīng)驗傳遞到農(nóng)村學校和薄弱學校。提高農(nóng)村學校與薄弱學校的管理水平，縮小干部能力差距。選派農(nóng)村學校、薄弱學校主管教學的副校長到優(yōu)質學校掛職鍛煉，進行1年至2年實質培訓，提高副校長的管理能力、科研能力，期滿后回原校任職，促進教育均衡發(fā)展。其次，注重提高教師素質。推進教師全面發(fā)展工程，建立和完善以教育為基礎，以制度為核心，以評估為手段的教師職業(yè)道德和教師職業(yè)能力評價、考核、獎懲機制，規(guī)范教師行為，加強師德教育，樹立師德典型，完善評價標準，提高教師隊伍尤其是班主任教師師德水平和整體素質，構建靈活開放的教師終身學習體系。創(chuàng)建農(nóng)村學校與城區(qū)學校、優(yōu)質學校與薄弱學校教師交流機制，讓農(nóng)村學校部分教師在城區(qū)學校代課培訓1年至2年，薄弱學校教師在優(yōu)質學校代課培訓1年至2年，優(yōu)質學校和城區(qū)學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校和薄弱學校代課指導、引領幫扶，促進教師之間相互學習、相互交流、共同提高，促進教育均衡發(fā)展。
第二，建立學校教育資源共享機制。充分發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射、帶動作用，探索建立優(yōu)質學校與農(nóng)村學?；虮∪鯇W校聯(lián)合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率。以一校多區(qū)或集團管理方式，實現(xiàn)優(yōu)質學校與薄弱學校的共建共享，實現(xiàn)教師統(tǒng)一調配，統(tǒng)一備課，統(tǒng)一考評。
第三，加強教育科研，使科研成果資源連鎖，資源共享，使全區(qū)所有學校共同受益，共同提高全區(qū)教學質量。
第四，薄弱學校教師更應做到吃苦耐勞，敬業(yè)愛崗。面對教學設施差、生源質量差、學生管理難度大的現(xiàn)狀，薄弱學校的教師要通過自己的不懈努力，揮灑更多的汗水，不斷提高教學質量，縮小與優(yōu)質學校的差距。
第五，薄弱學校更要關注對學生的行為習慣教育。關愛學生，讓學生養(yǎng)成良好的文明習慣和學習習慣，以倡導優(yōu)良的校風和學風，使學生能主動、愉快地學習，身心得到良好的發(fā)展。
第六，硬件設施建設標準化、均衡化，進一步加大對全區(qū)義務教育中小學教育裝備建設力度，特別是對薄弱學校的投入力度。統(tǒng)籌中央、省市、區(qū)各種渠道的項目資金，合理調整中小學布局，把標準化學校建設與危房改造、強化薄弱學校等建設活動密切結合起來，分期分批進行學校標準化建設。
二、結語
一、發(fā)展動力：會計管理實踐的客觀要求
發(fā)展是21世紀中國會計科學的永恒主題。21世紀中國會計科學發(fā)展的最大動力是來自于會計環(huán)境的變化，而在會計環(huán)境中對其影響最大的則是經(jīng)濟環(huán)境與科技環(huán)境。從經(jīng)濟環(huán)境上看，已經(jīng)初具框架的社會主義市場經(jīng)濟運行機制將會通過不斷的調整而形成具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟運行模式，從而對20世紀所形成的會計管理科學的基礎理論體系產(chǎn)生重大影響。從科技環(huán)境上看，由于高新科學技術在生產(chǎn)實踐中的廣泛運用，知識的經(jīng)濟化和經(jīng)濟的知識化已經(jīng)形成不可抗拒的歷史潮流。生產(chǎn)作業(yè)過程的高技術含量必然會引起經(jīng)營管理手段的高技術含量，從而引起會計信息的搜集、加工處理程式與輸出方式的高技術含量，這樣，就必然會對20世紀所形成的會計技術方法體系產(chǎn)生強烈的沖擊。作為對會計實踐活動進行全面研究的會計科學，如果不考慮會計環(huán)境變化所帶來的影響，就會使通過研究所形成的會計理論缺乏對會計實踐的具體指導作用和應用價值。由此可見，因經(jīng)濟環(huán)境變化所導致的21世紀會計管理實踐內(nèi)容與程式上的變動，必然會成為推動21世紀中國會計科學發(fā)展的原動力。
二、發(fā)展目標：會計科學體系的完善創(chuàng)新
不斷拓寬會計理論研究領域并進行會計理論的創(chuàng)新，既是推動會計科學發(fā)展的動力之一，也是每個會計理論工作者的義務。在會計理論研究中，如果我們依據(jù)會計的發(fā)展趨勢，運用不同的方法，采取不同的思維方式，可以產(chǎn)生不同的研究構想并形成新的研究命題。
筆者認為，根據(jù)中國會計科學目前的發(fā)展現(xiàn)狀，21世紀的基本發(fā)展目標應當是：規(guī)范會計科學的理論層次與結構，加速會計科學理論體系的創(chuàng)新，完善相關會計科學的內(nèi)容，拓展會計科學的研究領域，從而構成一個完整且具有結構合理、內(nèi)容嚴密、優(yōu)勢互補等特征的、以提高經(jīng)濟效益為中心的具有中國特色的社會主義會計科學體系。這一體系應當由會計理論科學。會計方法科學、會計管理科學、會計研究科學和會計教育科學等五個基本部分所構成。在此基本要求下，會計科學的學科體系內(nèi)部應當按照其學科特點組合成合理的學科群落，可以考慮將會計科學劃分為核心層學科、緊密層學科、松散層學科、邊緣層學科和滲透層學科五個級次；或者稱之為主體性學科、支柱性學科、基礎性學科、支撐性學科四個系列，逐步形成一個多層級的寶塔式、網(wǎng)狀型結構，使其發(fā)展能呈現(xiàn)出一種較為穩(wěn)定的態(tài)勢，從而豐富會計科學學科家族的成員構成，以讓具有悠久發(fā)展歷史的中國會計科學在21世紀的中國經(jīng)濟科學體系中占據(jù)應有的一席之地。
三、發(fā)展觀念：會計科學范圍的縱極拓展
確立正確的會計科學發(fā)展觀念是中國會計科學在21世紀得以健康發(fā)展的重要問題。由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟一個突出的特征就是社會分工越來越細，生產(chǎn)越來越專業(yè)化與集團化，這就在客觀上要求不同類型經(jīng)濟科學的研究對象也應當隨之分解與細化，從而使得經(jīng)濟科學的分支學科越來越多。與經(jīng)濟科學的這種發(fā)展趨勢相適應，今天的會計科學已經(jīng)逐漸成為一個學科林立且擁有一百多個分支學科的龐大的科學體系。
在21世紀，隨著高新技術的發(fā)展，這種學科之間的分化與綜合現(xiàn)象將會日益突出，任何一門學科的內(nèi)容，都將會與其他學科的相關內(nèi)容之間形成一種聯(lián)系與溶合關系，會計科學的發(fā)展也就必將會受到這一趨勢的影響。因此，在引進、借鑒、消化、吸收、創(chuàng)新的基本方針之下，注重不同學科之間的交叉、融合與滲透，從而使會計科學在學科內(nèi)容上注重對其他學科的兼容與吸收，不斷地從橫向和縱向上拓展其研究范圍，不斷地注重理論創(chuàng)新以構成新的分支學科。以此認識為基礎，在21世紀中國會計科學的發(fā)展觀念上應當予以必要的轉變：一是不能就會計而研究會計，要注意跳出會計的框框來研究會計科學問題；二是以多種學科作為其研究基礎，即在傳統(tǒng)會計科學的基礎之上，注意其與數(shù)學、相關經(jīng)濟學及其他學科的結合，注重不同學科內(nèi)容研究上的交叉與溶合；三是注意與其他學科的嫁接、改造、引進與創(chuàng)新，合理吸收其他學科的先進研究成果，以減少重復勞動；四是注意會計領域里的新學科、新問題、新領域的前瞻性研究；五是應當在兼收并蓄的基本要求下，注重學科發(fā)展的國際化趨勢與國家化特征；六是在會計科學的學科方位上，應當正確和恰當?shù)貙⑵溆枰院侠矶ㄎ?，以便使會計科學的研究內(nèi)容與縱橫拓展的要求能夠有機地結合起來。
四、發(fā)展方式：會計科學研究方法的結合運用
在會計科學的發(fā)展上，研究方法在很大程度上決定著會計科學的研究水平和研究效率，從而也在一定程度上制約著會計科學發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。在中國會計科學得到迅速發(fā)展的20世紀，在會計研究方法上重演繹、重抽象、重定性、重邏輯思維和推理的研究定式起著一定的主導作用。由于會計理論的研究手段和研究方式相對較為滯后，因而會計理論工作者基本上是處于一種個體性勞動和個體操作的狀態(tài)；加上研究信息傳遞方式上的局限，在一定程度上限制了研究成果在不同研究人員之間的相互溝通與運用，由此而導致研究內(nèi)容上重復性勞動也造成了一種研究資源上的不應有浪費，從而對會計科學的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的負面影響。因此，21世紀中國會計科學發(fā)展的基本方式就是應當采用科學的研究方法，注重各種研究方法的有機結合，其中最重要的是要充分認識定性研究方法和定量研究方法的利弊，處理好兩者之間的相互關系。
首先，應當強化定量研究方法的運用。這就需要全面正確地認識和理解定量分析方法的作用，正確地使用定量分析方法。目前，中國的會計科學發(fā)展不能滿足于抽象的理論闡述，應當用務實的態(tài)度，運用科學的方法去搜集與整理與研究對象有關的資料，以實證性的資料為基礎，以數(shù)量分析的結果為依據(jù)，去描述經(jīng)濟活動變化的規(guī)律，去闡明國家經(jīng)濟政策的變化，去說明企業(yè)經(jīng)營方針的調整以及經(jīng)營活動結果的演變。從而使會計信息的使用者對與其經(jīng)濟利益相關的經(jīng)營活動發(fā)展趨勢與規(guī)律有更為直接和深刻的認識，以有助于其經(jīng)濟決策的正確形成，并以此結果來豐富會計科學的內(nèi)容。
其次，是應當堅持運用科學抽象的方法對與會計有關的經(jīng)濟事項進行定性的理論分析，恰當?shù)貙⒁?guī)范性理論分析與實證性數(shù)量分析方法有機結合。應當承認，在會計研究中的某些具體問題，諸如資本市場的運行質量、會計信息的有效度與股價之間的關系等內(nèi)容，必須要建立一定的定量分析模型和大量使用定量分析手段。但對于目前日趨復雜的企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)律的揭示及其所受會計環(huán)境變化影響程度的揭示，以及對會計政策調整方位的全面分析，實證性的定量分析方法并不是唯一的，更不可能是基本的方法。從某種意義上講，缺乏定性分析的定量研究方法，無論如何也是不可能全面地、科學地闡明是什么、為什么和怎么辦的問題。目前在會計理論研究過程中，有部分學者認為，只有通過復雜的數(shù)學模型設計和精確數(shù)學分析的方法，只有大量運用實證分析的會計研究方法，只有全面研究資本市場中的會計信息披露與質量，才意味著中國的會計科學研究“與國際接軌”，才是中國會計科學的發(fā)展方向，這一看法不僅失之偏頗，而且反映在思維方式上也具有一定程度的形而上學特征，不利于中國會計科學在21世紀的發(fā)展、創(chuàng)新與完善。所以，在21世紀中國會計科學發(fā)展方式上，我們應當從中國的會計環(huán)境出發(fā)，積極地汲取20世紀中后期西方會計科學發(fā)展上廣泛運用數(shù)量分析方法所取得的先進經(jīng)驗和已有成果，但是不能全面照搬，盲目地追求用實證性的數(shù)量分析方法來全面取代規(guī)范化的定性理論分析方法。
五、發(fā)展道路：會計科學的科學化、國家化和國際化
與中國的會計改革與發(fā)展模式的基本目標相一致，在21世紀中國會計科學發(fā)展道路的選擇上，應當緊密結合中國會計改革與發(fā)展的實際進程，以科學化為基礎，以國家化為起點，以國際化為方向，以使其能夠有機地溶入國際會計科學發(fā)展的大潮流之中，使之真正成為國際會計文化的一個重要組成部分。
首先，會計科學的科學化是客觀要求。會計科學發(fā)展上的科學化內(nèi)涵為：一是會計科學學科體系內(nèi)部結構的合理化；二是各具體會計學科的會計理論系統(tǒng)化；三是會計方法系統(tǒng)化，即指有一整套完整的方法程序對會計信息進行搜集、加工和處理，有合適的標準對其有效性做出判斷；四是會計操作手段現(xiàn)代化，即達到人工系統(tǒng)和電子系統(tǒng)的有機結合，且能使會計操作技術工具標準化；五是會計管理體制定位化，即指會計管理模式和會計人員的身份能夠正確合理地定位，不同行業(yè)和不同企業(yè)設置有管理要求與功能基本一致的會計工作崗位，會計人員職務設置統(tǒng)一；六是會計法規(guī)體系配套化，即形成一個相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的會計法規(guī)體系；七是會計教育體系完善化，即形成一個不同級別、不同層次。不同要求和不同目的的會計教育體系；八是會計研究方法規(guī)范化，即做到實行規(guī)范化的研究過程和規(guī)范化的研究方法。
2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”?！暗吞冀?jīng)濟”，是近年來國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新。形成明確、穩(wěn)定和長期的引導和鼓勵，推動提高能效技術、節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)及運用，并促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。進入21世紀，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，同時氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下，英國率先提出“低碳經(jīng)濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟)》?，F(xiàn)在，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行了重大調整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。日本作為推動“低碳經(jīng)濟”的急先鋒，每年投入巨資致力于發(fā)展“低碳技術”：美國參議院2007年提出了《低碳經(jīng)濟法案》，美國政府制定了低碳技術開發(fā)計劃。這一切對我國而言，已形成壓力和挑戰(zhàn)。
二、我國經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟的矛盾沖突
（一）存在的問題
中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。節(jié)能減排是中國政府落實科學發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十二五”環(huán)境保護的重中之重且任務艱巨。中國經(jīng)濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結構面臨環(huán)境約束；能源結構轉換任務艱巨。據(jù)預測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標煤和42．49億噸標煤。研究結果還顯示，到2050年，在基準情形下，一次能源需求為64億噸標煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標煤。政策情形相對于基準情形，減少能源消費27％，減少CO₂，排放39％。根據(jù)基準情形的計算結果，2050年，中國排CO₂放量為31億噸。這就意味著，中國不僅將超過美國成為第一大排放國，而且中國未來幾十年的中國溫室氣排放將持續(xù)快速上升。按國家發(fā)改委規(guī)定目標，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率十一五期間累計職只能達到20%，每年在5%以下。據(jù)統(tǒng)計2008年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低率為5.18%，四川省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗略低于全國水平，達到4.45%。從節(jié)能來看，今年至少要降低4．5％，才能完成五年任務。環(huán)保方面，二氧化硫和化學需氧量(COD)還要完成減排總量的6％～7％的任務，節(jié)能減排任務相當艱巨。對于中國而言，由于能源消費結構中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費的CO₂排放強度比世界平均水平高出30％以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。目前中國經(jīng)濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結構，國內(nèi)優(yōu)質能源不足，能源結構不利于節(jié)能；中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征，國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國經(jīng)濟南“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限；中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進一步健全。
（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑
我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的階段，基礎設施建設規(guī)模龐大，能源需求快速增長。“高碳經(jīng)濟”特征突出的現(xiàn)實，成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展，又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展的老路，同時又不盲目讓西方國家牽著鼻子走，是我們必須面對的課題。發(fā)展中國家的排放空間已被嚴重擠占，必須探索新型低碳發(fā)展的道路。發(fā)達國家歷史，目前和未來相當長時期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達國家以高能源消費為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式，必須探索低碳發(fā)展之路。因此，中國目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟刺激計劃，而是提高政策前瞻性，推動結構性改革，推進提高增長質量的深層次改革措施，其參照標準將不僅是GDP數(shù)量和股指，還應包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等多重指標。對中國來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以提供很好的機會來實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉變，促進低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國進行二氧化碳絕對減排還不符合現(xiàn)實國情，但是結合國內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等，可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。發(fā)展低碳經(jīng)濟對經(jīng)濟的促進作用主要應通過以下途徑：一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎設施等形成資本積累，通過資本增長率提高來促使產(chǎn)出增長率提高；二是新增投資于低碳能源技術促進新知識、新技能的產(chǎn)生，并外溢到其他經(jīng)濟部門，推動技術進步，從而產(chǎn)生內(nèi)生增長；三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門，往往會形成新的就業(yè)，于是通過勞動增長促進經(jīng)濟增長；四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，通過碳生產(chǎn)力提高以促進經(jīng)濟增長并提高經(jīng)濟增長的質量。我國要堅持不同于發(fā)達國家的低碳發(fā)展道路。我國當前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，未來相當長時期溫室氣體排放量仍會繼續(xù)增長。因此，我國對于低碳經(jīng)濟的認識更應該強調發(fā)展過程和途徑，通過低碳能源技術的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，減緩由于經(jīng)濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，以相對較低的碳排放水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的目標。對發(fā)展中國家而言，發(fā)展是第一要務和目的，低碳是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標志。低碳發(fā)展將成為中國應對兩個全球危機的必然選擇。在全球應對氣候變化行動日益緊迫的形勢下，我國應把低碳發(fā)展作為推動能源技術創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候關系的核心戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)全球應對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟采取的對策
（一）國家要優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展替代能源和可再生能源
低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是合理調整能源結構，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國已把淘汰落后產(chǎn)能作為重點，國務院下發(fā)了進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確了近期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務，以優(yōu)化能源結構。在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；更長遠看，建立以可再生能源、沾凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。尤其是應減少地下含碳能源的開采，大力開發(fā)太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源。發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。今后優(yōu)質能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調整的重要部分，堅定地發(fā)展水電，在分析技術、經(jīng)濟和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機來解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。通過大力調整產(chǎn)業(yè)結構、推動服務業(yè)加快發(fā)展、積極調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化用能結構，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強化工業(yè)節(jié)能，推進建筑節(jié)能，加強交通運輸節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推動政府機構節(jié)能。特別要注意全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質能源發(fā)展道路。
（二）中國企業(yè)應積極參與制定低碳經(jīng)濟國際規(guī)則
不了解低碳經(jīng)濟貿(mào)易的國際規(guī)則，我國企業(yè)將可能遭受重大損失。碳排放交易規(guī)則的制定者，將是最大的受益者。我國企業(yè)及時參與規(guī)則的制定非常重要。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，應對其建立激勵機制，激勵企業(yè)進行低碳科技創(chuàng)新。政府通過設定明確的碳排放上限，可以科學界定哪些行業(yè)、哪些領域當中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟模式，因此通過對企業(yè)的減排進行實時的監(jiān)測，摸清其減排程度，并對其應盡的減排義務進行客觀評估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過程中設立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境從長遠來說非常重要，企業(yè)需要長期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標相應地調整自己的發(fā)展計劃和重點領域。低碳經(jīng)濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個明確的信號；明確的信號可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設計完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來保障成效。其一，通過稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，政府和相關企業(yè)將會增加對低碳技術的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術的發(fā)展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對低碳技術的需求，一個新興的低碳技術市場將會形成，這將極大地促進低碳技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學習效應，低碳技術的性能在應用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。中圍企業(yè)應該而且必須積極參與全球經(jīng)濟，建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應的減排技術產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，更應注重低碳技術創(chuàng)新機制和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領域。
公共行政學的發(fā)展歷史只有一百多年，它的科學性很難在短時間內(nèi)人們得出科學的結論。公共行政學，屬于社會科學，社會科學的非常復雜。其次，由于人們自己認識自己，其主觀性也很難克服，在自己研究自己的同時，本身在心里就某個實驗有了一定的預期，使社會實驗有了人們的思想活動而變得異常復雜。因此，當今公共行政學正處在幼年時期，他們的某些結論或許都是正確的，但這種正確性是相對的，是有一定客觀條件限制的。
公共行政學如何走向科學性？筆者提出了自己的思考。物質決定意識，科學原理必須來源于物質世界，必須對物質世界有真實的觀察、切實的反映。科學的理論必須接受實踐的反復檢驗。研究科學問題，必須首先對客觀因素進行分析，其次對意識領域的結構進行剖析，找出意識領域與物質領域連接的橋梁和方式。因此研究公共行政學，必須對里面最主要的客觀因素進行分解和確定，找出各因素之間的聯(lián)系，再延伸到思想領域。公共行政學，屬于社會科學。社會科學中最重要的客觀因子就是單個的人。必須對人是什么、人為什么存在、人存在有什么意義進行研究，然而這些都是哲學的終極命題，至今沒有統(tǒng)一的答案。這個基礎沒有統(tǒng)一，社會科學中答案的不唯一性也就司空見慣。然而，我們可以通過曲線研究法，避開這個最直接最基礎的命題，通過向內(nèi)研究。社會科學歸根結底是研究人與人之間關系，人與人之間關系的總和構成社會，人與人之間的關系歸根結底是利益關系。沿著這三個已經(jīng)統(tǒng)一的、公認的三個“公理”，可以試著構建公共行政學大廈的框架。公共行政學似乎只有首先研究，人與人的關系結構（第一物質層次），人與人之間的行為互動（物質與意識的重疊區(qū)域，連接真理和現(xiàn)實的橋梁），人的思想意識（意識領域）、人與人的互動效果（對三者關系的總評價，是一種價值判斷）。下面，我們來分述一下這四個研究結構演變。
人與人的關系結構是研究公共行政的邏輯起點。何謂公共，它是與私人領域相對的，至少涉及到兩個人以上，進而延伸到人與人之間的關系。從中國歷史的脈絡中，我們大概抽出人與人關系的演變路徑，這種人與人之間的關系結構大致折射出某種社會形態(tài)?？梢娙伺c人之間的關系結構，是政治領域，特別是公共行政領域一個特別重要的變量，研究它對于簡化公共行政現(xiàn)象，構建公共行政互動模型具有重要意義。原始社會時期，社會中存在奴隸主和奴隸兩大階級，奴隸直接為其私有財產(chǎn)，毫無獨立人格可言，身體、生命都不是自己所掌握的，睡覺都要鎖鏈鎖著，防止其逃跑，體現(xiàn)出完全的依附和絕對服從的關系結構；到了封建社會早期，實行勞役地租，在一星期中的幾天，其自身歸封建主所有，其終身不得遷移，雖然獲得了一定的自由，但還是有很強的依附烙印，社會中存在著大量的奴婢，在封建社會中期，實行實物地租，人與人之間的依附關系進一步松動，以對于人身的控制，逐漸變?yōu)殚g接的以對財產(chǎn)的剝削；在封建社會末期，張居正實行一條鞭法，賦稅征銀，直到雍正廢除人頭稅，封建政府放棄了對其人身的控制，人與人之間的關系逐漸由束縛變得流動、由等級森嚴變得相對平等；進入資本主義社會，勞動者已經(jīng)完全獲得在法律上的人身獨立，自由、平等、生命安全是不可侵犯的天賦人權，勞動者完全可以支配自己的身體和意志達成商業(yè)契約式的關系，然而建立在生產(chǎn)資料資本私有制的社會基礎上，其勞動者自身必須屈服于資本，事實上的自由并沒有真正達到。
在短期人與人之間的關系結構，從根本上制約人與人之間的互動行為。反不是由一個人所能完全控制的行為都可以是公共行為，它涉及到兩個以上的人與人之間的關系。如果人與人之間的關系式完全擁有與被擁有的關系，那么一個人完全可以隨意殺死另一人（夏主把人當座椅）;如果人與人之間是依附與被依附的關系，那么君臣父子夫妻都有嚴格的等級，而且關系穩(wěn)固且世襲，連婚姻都不能自主，是依附的產(chǎn)物；如果是自由的交換式關系，會受某種物質或精神匱乏做自己不愿意做的事；如果是平等協(xié)作團結的關系，每個人可以自由選擇與他人應該又怎樣互動的關系；如果是友愛奉獻的關系結構，人與人之間不不有搭便車、犯罪等行徑，取而代之的是相親相愛的互動。公共行為長期重復著某種固定模式，不僅會形成行為慣性，而且會形成思維慣性。例如，古代君要臣死、父要子死，不得不死，不僅被當事人雙方看做是正常的，而且在整個社會也是支持的；如果放在現(xiàn)在，就是犯法，喪失人性；再論婚姻觀念，古代都是“父母之命，媒約之言”連面都沒有見，就結婚，都沒有自由選擇過，何談幸福，但仍然是允許的。
作者：章曉爽單位：中南大學公共管理學院
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的具體體現(xiàn)，有著一般循環(huán)經(jīng)濟的基本原則?；驹瓌t一是“減量化”，盡量減少進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質量，節(jié)約和保護資源，減少土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中的有害殘留；二是“再利用”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)基礎設施等的利用效率，減少一次用品污染；三是“資源化”，實現(xiàn)土地、土壤、草地、水體、森林以及動植物等資源的良性再循環(huán)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中的副產(chǎn)品、廢棄物的使用價值，從深度和廣度開發(fā)資源利用價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，提高附加值，使它們的最終產(chǎn)品在完成使用和消費功能后的演化物能夠潔凈回歸自然。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征除了一般循環(huán)經(jīng)濟的性質外，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還有著自身的特征：一是食物鏈條。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部參與循環(huán)的物質往往互為食物，以生態(tài)食物鏈的形式循環(huán)，循環(huán)中的各個主體互補互動、共生共利性更強；二是綠色生產(chǎn)。對產(chǎn)品的安全性更為強調，控制化肥、農(nóng)藥的施用量；三是干凈消費。農(nóng)業(yè)的主副產(chǎn)品在“吃干榨凈”后清潔回歸大地；四是土、水凈化?！叭f物土中生”，“萬物離不開水”，土壤、耕地和水資源的保護至關重要，對耕地的質量和數(shù)量平衡和水資源的可持續(xù)利用要予以特別關注；五是領域寬泛。不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的循環(huán)，而且包括了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及廢棄物的資源化，還直接涉及人體健康、人類社會與環(huán)境等領域；六是經(jīng)濟主體比較弱。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)的反哺，農(nóng)民是弱勢群體，需要政府和社會的扶助。七是社會效益、環(huán)境效益突出。
二、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則及思路
（一）基本原則
一是堅持發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是根本改變農(nóng)業(yè)粗放型增長方式的必由之路，是發(fā)展的經(jīng)濟，不是停滯不前、靜態(tài)的經(jīng)濟。要避免兩種傾向，即只講經(jīng)濟發(fā)展，不講資源節(jié)約、環(huán)境保護；只講保護資源環(huán)境，不講合理利用資源、提高資源利用率，不講為人類造福。二是群眾自愿、市場機制的原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以市場機制為基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟主體內(nèi)部、之間以及人類與環(huán)境之間的物質良性傳遞。不搞強迫命令，主要運用經(jīng)濟手段，法律法規(guī)進行引導。在循環(huán)經(jīng)濟具體模式的選擇上，尊重農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營自。三是規(guī)模經(jīng)濟原則。農(nóng)林生物資源循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代化、規(guī)模化的經(jīng)濟，不是小農(nóng)自給自足封閉式的田園牧歌，在考慮循環(huán)經(jīng)濟項目時，要注重規(guī)模效益和工業(yè)化程度。既要發(fā)展一個農(nóng)戶內(nèi)部、一個企業(yè)內(nèi)部、一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、一個部門內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，還要發(fā)展企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間乃至全社會范圍內(nèi)和人類與環(huán)境之間的循環(huán)經(jīng)濟。四是整體利益原則。發(fā)展農(nóng)林生物資源循環(huán)經(jīng)濟的出發(fā)點必須從全社會、整個環(huán)境生態(tài)的角度講究節(jié)約資源，提高資源綜合利用率，經(jīng)濟主體和單個產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟應該服從于全社會的資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟。五是“雙贏”原則。社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益兼顧。要避免兩種傾向，即只講經(jīng)濟發(fā)展，不講資源節(jié)約、環(huán)境保護；只講保護資源環(huán)境，不講合理利用資源、提高資源利用率。
（二）實施思路
緊緊抓住農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實質，節(jié)約和保護資源，提高資源綜合利用率，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。充分調動各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。總結、鼓勵、宣傳、表彰、扶持一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的典型地區(qū)、典型企業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點工程、重點項目，鼓勵支持引進、推廣、研發(fā)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術。
三、環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
（一）能源循環(huán)綜合利用模式
在新農(nóng)村建設中，應結合當?shù)氐膶嶋H情況，重點發(fā)展適合農(nóng)村的清潔能源。一是在農(nóng)村地區(qū)推廣使用太陽能、風能，利用轉換技術將太陽能、風能轉換為獨立源和電源。為大棚生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供熱能?？梢源蟠鬁p少其它傳統(tǒng)能源的使用。對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有重要意義。二是通過普及立體種植的技術，大大提高單位土地面積、太陽能的利用效率，同時還應加強種養(yǎng)結合，如稻田養(yǎng)魚、鴨，果園養(yǎng)雞等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展沼氣，農(nóng)村有利用沼氣的條件和優(yōu)勢，從農(nóng)產(chǎn)品廢棄物綜合利用的角度出發(fā)，建立多種與養(yǎng)殖場鏈接的以沼氣為紐帶的生態(tài)鏈。不但為農(nóng)村提供新型的能源途徑，改善了農(nóng)村能源利用結構，而且有效降低了農(nóng)業(yè)，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（二）農(nóng)村庭院型發(fā)展模式
利用農(nóng)村庭院這一特殊的生態(tài)環(huán)境和獨特的資源條件，建立高效農(nóng)戶生態(tài)系統(tǒng)。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主．輔以加工業(yè)，通過立體經(jīng)營的種植業(yè)、鏈式循環(huán)的養(yǎng)殖業(yè)和技術密集的加工業(yè)，進行綜合發(fā)展，多次增值利用。獨立地形成一個無廢棄物的循環(huán)式結構，其特點是以庭院經(jīng)濟為主，把居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境有機結合起來，以充分利用每一寸土地資源和太陽輻射能．并用現(xiàn)代的技術手段經(jīng)營管理生產(chǎn)，以獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)凋統(tǒng)一。
（三）農(nóng)業(yè)廢棄物再利用模式
農(nóng)業(yè)廢弁物再利用的方式有能源化、肥料化和飼料化。以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程可將農(nóng)作物秸稈和家畜排泄物等廢棄物能源化、肥料化。既為農(nóng)戶提供清潔的生活、生產(chǎn)能源。給農(nóng)田提供清潔高效的有機肥料，有機物飼料化利用生態(tài)工程也是再利用運作模式的義一重要內(nèi)容，比如將農(nóng)作物秸稈經(jīng)過青和氮化發(fā)酵制成飼料。此外，還應加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用途徑。在整個循環(huán)路徑的物流中沒有廢物的概念，只有資源的概念。各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了允分的資源共享，變污染負效益為經(jīng)濟正效益。主要分為加工廢棄物集中利用模式和加工廢棄物就地利用模式。
（四）綠色有機農(nóng)業(yè)模式
積極發(fā)展無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過測土配方施肥等方式科學使用化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術來代替常規(guī)生產(chǎn)資料和技術，有效減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資數(shù)量的使用。降低土壤重金屬、水體富營養(yǎng)化等污染程度，以達到減少污染排放、改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量的目的。同時．通過改造農(nóng)田排水系統(tǒng)，建設生態(tài)型溝渠。在溝渠邊套種經(jīng)濟林木或生態(tài)樹種．既可有效吸收農(nóng)田排水中的氮、磷等影響水質的物質又可以改善生態(tài)環(huán)境。
四、發(fā)展對策
（一）加強水土資源的管理，高效利用，防止永土流失和污染
土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，針對我國耕地、牧場、森林銳減、土壤退化、污染等情況，應禁止濫砍濫伐、過度放牧、盲目開墾。嚴格控制對耕地的非農(nóng)占用，適當縮小農(nóng)用宅基地的面積。還要改變過去簡單粗放的耕作方法，綜合高效使用土地，并且把對土地的使用和養(yǎng)護結合起來。此外，還應減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，治理土地的白色污染。在水資源方面要做到要節(jié)約用水，綜合用水，減少水體污染。在灌溉方面，采取噴灌、微灌、滴灌、滲灌等方法。提高用水效率；在種植養(yǎng)殖和生活用水方面町采取綜合循環(huán)的辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須防治水污染。一方面，相關部門應加大對水資源的保護力度。嚴格控制工業(yè)排污；另一方面，農(nóng)村養(yǎng)殖生活排污，要進行無害化處理，以減少其對水源的污染。
（二）開發(fā)農(nóng)村新能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境破壞和污染
根據(jù)農(nóng)村的資源優(yōu)勢，可開發(fā)使用太陽能、沼氣、秸稈電、風電、用于燒飯、照明、取暖等。有些山區(qū)水流量大、落差大，還可發(fā)展小型水電。既能滿足農(nóng)民日益增加的對能源的需求。又能改變農(nóng)民過去靠砍柴割草燒飯取暖的落后做法從而減少對資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴格限制化肥、農(nóng)藥、除草劑、藥品、添加劑等的使用。種植業(yè)應選用優(yōu)良品種，少施化肥，多用天然有機肥料；綜合防治病蟲草害，如采用農(nóng)作物間作、輪作、清潔田園、生物制約等做法。以減少病蟲害發(fā)生，降低其危害程度，盡可能少使用或不使用農(nóng)藥、除草劑等。簡化農(nóng)用生產(chǎn)資料的包裝，降低農(nóng)業(yè)白色污染。養(yǎng)殖業(yè)要加強管理，定期檢查，防止疾病發(fā)生和傳播，保證飼料的營養(yǎng)和無害，控制添加劑的使用；注意畜禽圈舍衛(wèi)生，及時清理糞污，消滅蚊蠅。農(nóng)產(chǎn)品的加工要遵循嚴格的綠色加工、貯藏、運輸、包裝等程序?？傊挥刑岣咿r(nóng)產(chǎn)品的質量和安全性能，確保農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)生產(chǎn)、加工及管理的標準化、規(guī)范化．才能提高我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的整體素質和效益。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)既保護了生態(tài)環(huán)境，又促進了農(nóng)業(yè)向深度和廣度拓展。提升了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。所以，發(fā)展無污染、無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。
（三）綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，整治農(nóng)村環(huán)境，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)廢棄物主要有農(nóng)田和果園的殘留物，如秸稈、雜草、落葉、藤蔓以及農(nóng)用翅料薄膜等；畜禽糞便以及欄圈用的鋪摯物。未經(jīng)任何處理而任意堆放這些廢棄物，易污染環(huán)境，滋生蚊蠅。若進行簡單的處理．如焚燒、深埋等，則易造成對空氣、土壤和水源的污染，影響農(nóng)民的生活質量。因此，有必要加強農(nóng)村廢棄物綜合利用開發(fā)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以促進社會主義新農(nóng)村的建設。農(nóng)作物秸稈利用是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的一個切入點。以農(nóng)作物秸桿為原料可發(fā)展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈肥料、秸稈食用菌以及秸稈建材和工藝品，不但避免了資源的浪費，還帶動了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，同時也解決農(nóng)村勝利勞動力的就業(yè)問題。此外，對農(nóng)村養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量畜禽糞污，也要進行無害化處理和重復利用，將其通過厭氧發(fā)酵提取沼氣，解決農(nóng)村的燒飯、照明等生活用能；再把厭氧發(fā)酵后剩余的殘渣作肥料使用。
（四）轉變政府觀念。加強對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳、規(guī)劃和協(xié)調工作
在發(fā)展思路上，要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約，重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上要確定科技先導、資源節(jié)約、生態(tài)保護、效益提高的基本方向。同時，因循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及方方面面，只有在政府統(tǒng)一領導協(xié)調下，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、科技、國土資源、水利、財政、稅務、質檢等相關部門共同參與，密切配合，積極推動，才能保證各項丁作順利開展。因此，借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，結合本地情況，制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，確定出不同階段的發(fā)展目標、建設內(nèi)容和實施措施，做好與各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調工作。是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要條件。最后，還應加強對農(nóng)民的宣傳教育，轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強農(nóng)民的資源憂患意識和環(huán)保意識。
（五）增加資金投入，扶持和激勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要一定的基礎設施條件，如河道、管道、溝渠、井溏等灌溉設施；人畜飲水設施，鄉(xiāng)村道路，電網(wǎng)通訊設施，改廁排污設施，還需進行小流域治理、天然林保護、退耕還林還草、濕地保護等生態(tài)環(huán)境建設。因此。政府應增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的投入，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供必要的硬件設施。此外，各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制；或積極運用貸款貼息、補助等各種手段，鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。多層次、多渠道籌措資金，增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。同時，各級政府還要適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金，用于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、技術培訓、試驗示范等補助。對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目，國家和地方各級政府應在資金上給予必要的支持．如對秸稈加工、沼氣工程和畜禽場配套改造工程，可重點安排資金啟動和建設，樹立先進典型，推廣成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民從中受益，從而引導和帶動農(nóng)民走上發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)之路。
（六）加強科技研究、開發(fā)、推廣，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供技術支撐
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要相關技術的支撐，沒有技術上的可行性或者循環(huán)利川資源的成本太高，循環(huán)農(nóng)業(yè)就沒有經(jīng)濟上的可行性。大力支持和鼓勵有關發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)科技上的研究、開發(fā)和推廣。如在沼氣生產(chǎn)技術、立體種養(yǎng)技術、生物防治技術、無害化生產(chǎn)技術、秸稈綜合利用技術、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術、太陽能風能利用技術等的研究與開發(fā)方面。政通過科研立項，加強農(nóng)業(yè)部門與高校、科研院所的合作，借助高校、科研院所現(xiàn)有的科研平臺和科研隊伍，聯(lián)合攻關發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)所遇到的技術難題，并且要重視科技成果的轉化，加快新品種、新成果、新技術的推廣示范。
（七）健全有關法律、法規(guī)和政策體系，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
目前，盡管我圍已經(jīng)頒布了一系列關于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和行政性條例，但循環(huán)經(jīng)濟的推進主要是以環(huán)境保護為目標的，并沒有把節(jié)約資源、提高經(jīng)濟效益作為基本目標。反映在法律法規(guī)和政策體系上，因而就有很多的遺漏和很大的局限。因此，國家層面應盡快制定一整套行之有效的法律法規(guī)和政策，給發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個基本的法制環(huán)境。同時，政府還要建立一系列發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的制度，如實行動態(tài)的短缺資源(土地、水、能源)價格制度，農(nóng)村資源的循環(huán)利用制度、環(huán)境資源信息透明與公眾監(jiān)督制度、排污權交易制度、綠色環(huán)境標志制度、區(qū)域環(huán)境保護補償制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼制度，還有綠色經(jīng)濟核算、會計、審計、稅收、投資制度等等，形成比較完備的制度體系和長效機制。
第一，在人才工作的過程中一定要堅持以人為本的原則。要以科學發(fā)展觀作為主要的發(fā)展理念，同時要堅持以理論指導實踐，在實踐中檢驗真理的正確理念觀，認真處理好每一個工作任務，要將人才是第一生產(chǎn)力這一理念在企業(yè)內(nèi)部進行推廣，讓人們企業(yè)員工對“人才”理論有一個很好的認識，以重視個人學習。
第二，在人才管理工作中應該堅持四項基本原則“。重視勞動成果、重視知識學習、提倡創(chuàng)新精神、重視人才培養(yǎng)”的四原則是新時期企業(yè)做好人才管理工作的重要的參考依據(jù)。我們應該將這一原則充分地應運到企業(yè)發(fā)展的每一個工作環(huán)節(jié)中，構建起行之有效的運行體系，充分地利用所有的能夠為社會生產(chǎn)發(fā)展帶來好處的組織形式，以促進人力資源合理利用的實現(xiàn)。
第三，要能夠正確地掌握工作的核心部分，對于企業(yè)來說想要建立一個素質過硬的隊伍一定要有做好以下幾個工作：用良好的硬件設施與軟件設施來增加自己的吸引力；用合適的方式來領導員工，用最優(yōu)秀的方案來分配人力資源，為人才提供必需的優(yōu)質的培訓機會和服務。在企業(yè)人才隊伍的建設過程中，素質能力的提高是主題，企業(yè)也應該優(yōu)先發(fā)展科學和各類教育事業(yè)。
二、中小企業(yè)人才管理服務探析
大力發(fā)展中小型企業(yè)是一個必然的趨勢，中小企業(yè)要營造吸引人才、留住人才的良好氛圍，為中小型企業(yè)吸引人才創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟體制改革的一個重要方向。
一是創(chuàng)新服務，巧做引才文章。在對人才進行選拔和招聘的過程中，必須以科學發(fā)展觀為指導，依靠人才取勝。企業(yè)在為自己的發(fā)展注入新的動力的時候應該選取最優(yōu)的考核方案，比方說企業(yè)完全可以通過以下幾個方式來展開自己的錄取工作：道德品質的考核、實戰(zhàn)模擬考核以及評價中心考核等方式進行人才的聘用，以此來確保企業(yè)員工隊伍的整體素質與工作能力。就目前國內(nèi)市場的發(fā)展形勢來看一個企業(yè)獲得正確信息的能力與速度決定了這個企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地。因為二十一世紀的中國是一個信息大爆炸的新時期，所以企業(yè)在選用人才的時候首要應該考慮的一個條件應該是他是不是一個懂得高科技技術，懂得信息知識的人同時企業(yè)在對現(xiàn)任員進行進一步培訓的時候也應該對這個條件給予高度重視，以保證企業(yè)對無職業(yè)素質的合格。最終有利于實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。
二是扎實服務，精做育才文章。企業(yè)應該根據(jù)自己發(fā)展的實際情況在人力資源的調配管理過程中，為企業(yè)的長遠發(fā)展制定出合適的人力調配方案。要確保企業(yè)在發(fā)展過程中每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能有合適的員工堅守生產(chǎn)崗位，保證企業(yè)的人力資源得到最優(yōu)的分配和使用。要有正確的培訓的認識，企業(yè)應該堅持人本管理，先要明確培訓對企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的重大意義。企業(yè)應該將培訓工作視為頭等大事，加大培訓的力度、頻度，將企業(yè)的實際情況融入培訓內(nèi)容中，將培訓工作轉變?yōu)榻?jīng)常化，可以達到員工和企業(yè)的雙贏局面。除此之外，還需要我們做的工作是：對人力資源分配方案的調整必須要根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的階段以及企業(yè)實際發(fā)展狀況來進行。根據(jù)實際需要來開展人才培訓活動為企業(yè)在不同階段的不同發(fā)展提供可靠的人力支撐。
三是貼心服務，善做留才文章。員工是公司的主人，如何較好的增強主人翁意識，盡主人翁的責任。以科學發(fā)展觀為指針，圍繞企業(yè)轉型提升，創(chuàng)新發(fā)展，積極開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體的各類勞動競賽活動，提升職工技能素質。中小企業(yè)要立足關注外來員工子女教育成長，解決員工子女就學難問題。盡力幫助職工解除后顧之憂；立足關愛外來工節(jié)日送溫暖活動。中小企業(yè)不少人才來自全國各地，始終把關心外來員工作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，在工作崗位安排、生活食宿習慣、子女就學就業(yè)等方面優(yōu)先考慮，使他們安心工作；立足關愛困難職工，對困難教職工建立了檔案，做到了對困難職工的數(shù)量、類型、困難原因、家庭狀況等心中有數(shù)，采取有效措施，制定解困計劃方案。中小企業(yè)的發(fā)展在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，在中小企業(yè)生存與發(fā)展中人才是企業(yè)生存與發(fā)展的重要資源。
三、結語
作者：張尚貴
一是理解權力的真諦。一分權力，十分責任，財政干部手中掌握一定的資金分配權、監(jiān)管權，這些權力都來自于人民的囑托、組織的信任，意味著財政干部必須盡職盡責，勇于擔當，認真負責，管好每一筆資金。二是明白權力不等于權威。權力只是一種應盡的責任和履職的手段，而權威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。強大的權威有時甚至會放大和擴展一個人的實際權力，權威的樹立要靠權力，但不等于權力。作為財政干部，要在社會生活中樹立權威，更多的要靠嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、嫻熟的業(yè)務能力，正派的道德品質。因此，每位財政干部在實際工作中要時時謙虛謹慎，克服“財老大”的思想。三是知道權力是把“雙刃劍”。權力不是個人的榮譽、炫耀的資本，更不是謀利的工具。預防腐敗，干凈干事既是對個人、單位負責，也是對家人負責。每一名財政干部必須明確自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責，做事講黨性、講規(guī)矩、顧大局，嚴于律己，潔身自愛。在資金存繳、劃撥、分配上，要堅持原則，嚴格按政策法規(guī)辦事，形成干凈干事的良好風氣。第三，正確看待社會現(xiàn)象。當今正處于社會的轉型期，價值多元化，必然呈正反兩個方面影響財政干部的思想意識、價值觀念和行為方式。如果盲目跟風、隨波逐流，財政干部的價值取向與精神境界就會陷入浮躁化和庸俗化。一方面，應辯證理性地觀察社會事物。用辯證唯物法看問題，避免絕對化；用比較的觀點看問題，避免極端化；用發(fā)展的觀點看問題,避免靜止化；用聯(lián)系的觀點看問題,避免孤立化；用反復的觀點看問題，避免簡單化。只有這樣，才能分清社會主流和支流，不受負面環(huán)境所影響。另一方面，樹立正確的是非善惡觀。在負面社會支流面前，不悲觀、不消極、不失望、不隨流，始終保持積極樂觀的工作生活狀態(tài)；用道德和法律鑄造自己的良知標尺，優(yōu)化個人的認知系統(tǒng)，提高個人思想境界，增強自身“免疫力”。
財政工作的本質是服務，為基層群眾服務、為黨委政府服務。行為文化亦體現(xiàn)服務的本質要求，因此，要以提高服務效能為重點，不斷提升行為文化。第一，擺正位置，增強服務的自覺性。正確認識“東家”與“管家”的關系。在為黨委政府服務上，要做到增強自覺性、注重敏銳性、預測準確性三者統(tǒng)一，抓住事關經(jīng)濟工作中的重大問題，深入分析，超前謀劃，當好參謀助手，通過專題調研等形式，提出有份量、有價值的建議。第二，換位思考，增強服務的主動性。在為各部門、各單位服務上，與其它部門沒有高低之分，為部門提供優(yōu)質服務是財政干部的基本職責。要通過“換位思考”，理解對方的難處，有針對性地處理好事務。在為基層和群眾服務上，要堅持群眾觀念，充分考慮基層實際，自覺維護群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實事。第三，改進方式，增強服務的科學性。在服務的細節(jié)上，要完善服務規(guī)范，既要結合本單位實際，又要有利于服務對象，便于公眾監(jiān)督。第四，強化責任意識。把工作當事業(yè)，把崗位當舞臺，把加班當上班，精心謀事、用心干事、專心成事，切實做到“我的工作我負責、我的崗位請放心”。不能僅僅滿足于工作的完成，要把工作目標“定高”，把工作做成“精品”，爭創(chuàng)一流，精益求精。進一步細化崗位責任，明確每個崗位的基本職責、任職要求、責任指標以及失職失責的責任代價，形成相互監(jiān)督機制，讓責任落實沒有“終點”、沒有“特區(qū)”。打造科學規(guī)范的制度文化。財政部門的同志要善于從經(jīng)濟發(fā)展全局、維護好人民群眾利益的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新財政管理體制機制，用先進的文化理念引領財政工作。第一，在服務經(jīng)濟發(fā)展、培植和壯大財源上要處理好三個關系。一是大賬和小賬的關系。財政部門為黨委、政府當家理財，要按照“大錢小氣，小錢大氣”的要求，既要算好小賬，管好每一筆支出，同時要從服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，算好財政大賬，站得高看得遠，在服務經(jīng)濟發(fā)展方面當好排頭兵。二是舍與得的關系。舍得舍得，有舍才有得。財政再困難，也要千方百計擠出資金搞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設、民生建設等。三是資商與情商的關系。培植財源，既要注重資金量的投入，又要重視管理和服務的情商投入。
情商投入就是文化投入，具體到地方而言，財政干部要學會在服務企業(yè)發(fā)展上做實事，做到為企業(yè)長遠發(fā)展想金點子，為企業(yè)培訓會計人才，為企業(yè)建立內(nèi)控制度，為企業(yè)推銷產(chǎn)品，為企業(yè)提供稅收策劃。第二，在促進社會發(fā)展，支持和改善民生上要樹立三個理念。一是民生無小事。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增強，財政投入民生支出也在大量增加，但是與人民群眾要求相比還有很大差距。不少下崗職工生活困難，農(nóng)村空巢老人無人關照，留守兒童教育滯后，而這些群體都是社會最需要關愛的群體。財政干部一定要有群眾觀念，做好人民群眾最關心最需要的小事，讓他們生活生存得到基本保障。二是投入講方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由財政大包大攬是行不通的，要結合實際制定財稅政策，鼓勵和引導企業(yè)投入公益性項目，讓財政資金與民間資本“抱成團”，發(fā)揮聚合效益。三是實事求是。不能把民生支出當成一個筐，什么都往里裝，該保障的要保住，不該保障的要壓縮?，F(xiàn)在不少地方還是吃飯財政，財政支出盤子還很小，如果事事都向財政伸手，財政還是難以為繼的。
關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策
環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質量負責。也就是說，環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。
二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。
（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調機制。
環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調制度就顯得尤為緊迫。
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