時(shí)間：2023-04-24 17:00:53
導(dǎo)語(yǔ)：在文物保護(hù)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
眾所周知，文物是人類社會(huì)文明的標(biāo)志，其具有著較高的文化價(jià)值、歷史價(jià)值以及科學(xué)價(jià)值，人們通過(guò)文物可以了解歷史文明的魅力，而博物館對(duì)于文物而言，具有著極其重要的作用，例如：博物館能夠有效保護(hù)與管理文物，使得文物的存在價(jià)值得到不斷地增長(zhǎng)，并且有效延長(zhǎng)了文物的存在時(shí)間，由此可以看出，博物館對(duì)文物保護(hù)與管理起到了極其重要的作用，但是博物館在保護(hù)文物與管理文物過(guò)程中或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)本文以下將博物館文物保護(hù)與管理現(xiàn)狀以及其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、介紹：
（一）相關(guān)法律以及政策的支持力度不夠
我國(guó)針對(duì)博物館保護(hù)文物的重要性而對(duì)其文物保護(hù)與管理而制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針等，從而為博物館保護(hù)、管理文物而提供有力支持，然而實(shí)踐生活中，博物館以及地方相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有重視保護(hù)、管理文物的必要性以及意義，以至于沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針來(lái)執(zhí)行對(duì)文物的保護(hù)、管理，致使博物館中的文物屢次遭到了破壞。
（二）博物館文物遭到破壞且未按相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行維修
根據(jù)目前博物館文物現(xiàn)存情況來(lái)看，有不少文物處于常年失修的狀態(tài)，以至于文物逐漸失去了其應(yīng)有的價(jià)值，致使整個(gè)博物館失去了其存在的意義。另外，隨著時(shí)間的推移以及自然環(huán)境的侵蝕，以至于有關(guān)文物會(huì)遭到破壞而逐漸失去其歷史文化價(jià)值。
（三）關(guān)于博物館建設(shè)力度不夠問(wèn)題的分析
隨著近幾年國(guó)家對(duì)博物館保護(hù)、管理文物的重視程度的加深，逐漸加強(qiáng)了對(duì)博物館的建設(shè)，但是博物館的建設(shè)水平以及其力度較西方先進(jìn)國(guó)家存在一定的差距，以至于博物館難以發(fā)揮保護(hù)、管理文物的作用，甚至在對(duì)博物館建設(shè)時(shí)出現(xiàn)資金緊張的局面，致使地方相關(guān)政府漸漸忽視博物館的建設(shè)。
二、探討改進(jìn)博物館文物保護(hù)與管理的相關(guān)有效措施以及建議
由于博物館對(duì)文物起到保護(hù)與管理的作用，則需要不斷地提高其保護(hù)、管理水平，從而有效保障文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展與執(zhí)行，本文以下針對(duì)上述所存在的問(wèn)題而提出幾點(diǎn)相關(guān)有效建議以及改進(jìn)措施，從而提高博物館保護(hù)、管理文物的價(jià)值。
（一）科學(xué)制定相關(guān)文物保護(hù)方案
博物館保護(hù)與管理文物的前提工作，是需要搜集文物相關(guān)信息與資料，并且根據(jù)文物自身特點(diǎn)而制定相關(guān)保護(hù)方案，從而有效、順利開(kāi)展文物保護(hù)工作，進(jìn)而充分發(fā)揮博物館保護(hù)、管理文物的作用，由此可以看出，搜集文物相關(guān)信息資料對(duì)博物館開(kāi)展保護(hù)、管理工作具有十分重要的意義，而文物相關(guān)信息資料的采集是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，并且對(duì)其信息資料的搜尋力求做到全面與具體，例如：文物的照片、其價(jià)值評(píng)估、歷史信息等資料，同時(shí)，還需要對(duì)文物進(jìn)行檢測(cè)，以了解文物的材質(zhì)、工藝以及其病害機(jī)制等信息，從而為制定文物保護(hù)方案而提供有力依據(jù)。
（二）重視文物的預(yù)防性保護(hù)工作
文物遭到破壞除了人為因素以外，就是自然環(huán)境的因素影響，由于文物在博物館存放的時(shí)間較長(zhǎng)，其會(huì)受到燈光、空氣等因素的影響而出現(xiàn)腐蝕性破壞現(xiàn)狀，因此，博物館部門(mén)需要對(duì)其做好相關(guān)防護(hù)性保護(hù)措施，從而使得文物能夠有效避免遭到環(huán)境病害機(jī)制的侵害，進(jìn)而有效保障文物的自身價(jià)值。
（三）進(jìn)一步規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物工作程序
由于文物保護(hù)工作是一項(xiàng)較繁瑣、系統(tǒng)性較強(qiáng)的過(guò)程，為了使得博物館保護(hù)文物、管理文物水平得到進(jìn)一步提高，則需要不斷地規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物的工作程序，從而使得文物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化與科學(xué)化，進(jìn)而有效延長(zhǎng)文物的存在時(shí)間以及提高其自身價(jià)值。另外，還需要不斷地對(duì)文物自有的材質(zhì)以及工藝進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，從而以得到文物材質(zhì)的性質(zhì)以及性能，進(jìn)而為后期修復(fù)文物工作提供一定的參考意義，繼而有效提高文物修復(fù)水平。
三、探討博物館保護(hù)、管理文物的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
隨著近幾年各國(guó)對(duì)文物保護(hù)的重視程度的加深，均對(duì)文物的保護(hù)與管理開(kāi)展了一系列的研究工作，從而使得文物保護(hù)工作逐漸趨向規(guī)范化與科學(xué)化：首先，博物館保護(hù)、管理文物工作開(kāi)展逐漸呈現(xiàn)以人為本的特點(diǎn)；其次，加強(qiáng)對(duì)民眾宣傳文物保護(hù)教育工作，使得博物館保護(hù)、管理文物工作呈現(xiàn)全民化趨勢(shì)；第三，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，人們逐漸應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控文物，從而保障文物的安全性。
四、結(jié)論
>> 旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù) 探討如何有效協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系 淺談?wù)_處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的四種關(guān)系 談如何科學(xué)處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系 試論文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展的關(guān)系 試論發(fā)展旅游與文物保護(hù)的關(guān)系 如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的雙贏 淺議促進(jìn)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的和諧發(fā)展 論文物保護(hù)與旅游發(fā)展 論正確處理文物保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系 壺口文化旅游區(qū)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系研究 中國(guó)將強(qiáng)化文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展 文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系 淺談旅游發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系 淺談文物保護(hù)與發(fā)展旅游的關(guān)系 麥積山石窟文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的和諧共進(jìn) 試論文物的使用與保護(hù)及文物保護(hù)科技力量的培養(yǎng) 以息烽縣發(fā)展紅色旅游為例淺淡文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系 試論文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧共存 論旅游資源開(kāi)發(fā)與文物保護(hù) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2012-04-20.
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1.前言
2.中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
3.中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
4.中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)
5.結(jié)語(yǔ)
提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國(guó)共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6618萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對(duì)各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評(píng)價(jià)了自然保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問(wèn)題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)
1.前言
一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過(guò)程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過(guò)程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè)，面積達(dá)79226.6萬(wàn)hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)近40年的努力，全國(guó)已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6818.4萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個(gè)，面積6607萬(wàn)hm2。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
2.中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個(gè)類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個(gè)，面積4703萬(wàn)hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬(wàn)hm2。據(jù)研究，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個(gè)類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個(gè)類型[4]。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開(kāi)展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國(guó)共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬(wàn)hm2；另建有森林生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個(gè)，面積337.8萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國(guó)已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國(guó)所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國(guó)還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長(zhǎng)白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國(guó)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國(guó)林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國(guó)草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國(guó)共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積137.8萬(wàn)hm2;另建有草地生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積4.4萬(wàn)hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬(wàn)hm2，約占我國(guó)草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國(guó)擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)荒漠面積約192OO萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國(guó)荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國(guó)共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積3006.7萬(wàn)hm2；另建有荒漠生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積560.2萬(wàn)hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬(wàn)hm2，占我國(guó)荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保
護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動(dòng)物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國(guó)已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對(duì)維持和改善我國(guó)西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對(duì)已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動(dòng)、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動(dòng)。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國(guó)湖泊、河流眾多，主要分布在長(zhǎng)江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的4％。我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，面積91.6萬(wàn)hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥(niǎo)、水生野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)64個(gè)，面積675.4萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)767萬(wàn)hm2，約占我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動(dòng)植物的重要棲息與繁衍場(chǎng)所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國(guó)河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬(wàn)多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè)，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬(wàn)km2。大陸岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余km，近海有5100多個(gè)島嶼。我國(guó)近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹(shù)林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國(guó)已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，面積37.8萬(wàn)hm2；另建有海洋野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，面積336.3萬(wàn)hm2。兩者面積374.1萬(wàn)hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉(cāng)河口、福建龍海等紅樹(shù)保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬(wàn)寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國(guó)土意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無(wú)論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3.中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
中國(guó)是世界上物種資源最豐富的國(guó)家之一，動(dòng)植物種類約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10％左右。由于我國(guó)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國(guó)野生生物資源的就地保護(hù)將對(duì)全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國(guó)共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個(gè)，面積1904.1萬(wàn)hm2。國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中257個(gè)動(dòng)物種和類群以及國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個(gè)植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生動(dòng)物的就地保護(hù)
在284個(gè)野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個(gè)為野生動(dòng)物類型，面積1800.l萬(wàn)hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個(gè)保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長(zhǎng)臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長(zhǎng)江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥(niǎo)的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺(tái)河口、江蘇鹽城、申扎、云南會(huì)澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽(yáng)湖、青海青海湖鳥(niǎo)島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚(yú)類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國(guó)野生動(dòng)物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)之中，如華南虎、東北虎、白頰長(zhǎng)臂猿、白掌長(zhǎng)臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動(dòng)物種，而忽略了一些常見(jiàn)野生動(dòng)物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動(dòng)物，特別是大型哺乳動(dòng)物，而忽視了無(wú)脊椎動(dòng)物，如昆蟲(chóng)、貝類的保護(hù)。對(duì)水生動(dòng)物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。
3.2野生植物的就地保護(hù)
我國(guó)已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，面積104萬(wàn)hm2。其中：
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴用材樹(shù)種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長(zhǎng)白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對(duì)此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對(duì)草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對(duì)環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。
4.中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)
遺傳資源是指馴化家畜動(dòng)物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來(lái)品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國(guó)特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對(duì)改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國(guó)已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對(duì)象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹(shù)野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚(yú)類種質(zhì)資源的江西鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面，受到國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注。中國(guó)是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)栽培的600多種作物中有237種起源于本國(guó)。而我國(guó)在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開(kāi)展。例如，我國(guó)是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會(huì)消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國(guó)際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國(guó)家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭(zhēng)多建立一些保護(hù)區(qū)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護(hù)
Abstract:Accordingtofrontofthelawtheeverybodyprincipleofequality,thetaxrevenuelawenforcementofficialsfirstshouldbeasocialperson,inthelawenforcementprocesssimilarlymuststrictlyaccordingtothelegalrulemanagement,andmustlearntoprotectoneself,soastoavoidpresentsthephenomenonwhichenforcesthelawbutbreakthelawoneself.
keyword:Taxaffairs;Administrativelawenforcement;TaxrevenueLawofLevyandManagement;Protectingoneself
前言
近年來(lái)，我國(guó)的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問(wèn)題，例如稅收任務(wù)問(wèn)題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中遇到這些問(wèn)題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收?qǐng)?zhí)法人員首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)人，在執(zhí)法的過(guò)程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護(hù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)呢，筆者認(rèn)為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面做起。
一、多掌握相關(guān)的法律知識(shí)，以增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法法律依據(jù)的理解
稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開(kāi)其他相關(guān)法律來(lái)理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對(duì)某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限。現(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定。《民法通則》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”。“規(guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開(kāi)始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算”?！捌陂g的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)？過(guò)去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報(bào)的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書(shū)面通知其申報(bào)；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也就是說(shuō)稅收征管法的出臺(tái)就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個(gè)過(guò)程就是一種通知。那么究竟上述哪個(gè)觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。該司法解釋第二條對(duì)上述問(wèn)題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書(shū)面通知其申報(bào)；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書(shū)面通知其申報(bào)的。該司法解釋是對(duì)刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題又沒(méi)有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》來(lái)理解上述問(wèn)題。司法解釋實(shí)際上就是對(duì)司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺(tái)，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行。也就是說(shuō)，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個(gè)問(wèn)題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來(lái)判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執(zhí)法過(guò)程中，除了要多掌握相關(guān)書(shū)面的法律知識(shí)，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過(guò)這些案例可以把握法官、檢察官對(duì)相關(guān)問(wèn)題是如何理解的。另外，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü?、檢察官對(duì)稅收政策和會(huì)計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對(duì)涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。
三、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個(gè)重要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。”從字面理解，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對(duì)老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對(duì)兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說(shuō)明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對(duì)此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個(gè)人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無(wú)生活來(lái)源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個(gè)規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對(duì)“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個(gè)條件的其他人，三個(gè)條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無(wú)生活來(lái)源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個(gè)條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)
法律條文是死的，如何在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對(duì)稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。
例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個(gè)規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對(duì)納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯(cuò)誤地運(yùn)用了這個(gè)權(quán)力則是對(duì)納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說(shuō)法是有一定線索，另一種說(shuō)法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么，那是將來(lái)可能會(huì)發(fā)生的事，也就是說(shuō)根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說(shuō)有跡象，但并不一定就會(huì)發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)的，將來(lái)可能會(huì)發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而提前征收的目的就是為了及時(shí)防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。
五、細(xì)節(jié)決定成敗
細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題啊。對(duì)的，納稅人不告的確是沒(méi)有問(wèn)題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對(duì)這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書(shū)》中有個(gè)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對(duì)時(shí)也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對(duì)納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個(gè)月內(nèi)既不履行，也不申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對(duì)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對(duì)此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說(shuō)明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”。可見(jiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說(shuō)，誰(shuí)作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對(duì)稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。
六、正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件
人無(wú)完人，都難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來(lái)的，所以也難免存在一些問(wèn)題，有些可能是出于某種目的有意識(shí)地出臺(tái)的錯(cuò)誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺(tái)的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對(duì)那些已經(jīng)出臺(tái)的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。
那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯(cuò)誤的該怎么辦呢？對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門(mén)、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無(wú)效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
七、執(zhí)法程序要合法
作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。
八、行必有法
1.前言
2.中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
3.中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
4.中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)
5.結(jié)語(yǔ)
提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國(guó)共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6618萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對(duì)各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評(píng)價(jià)了自然保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問(wèn)題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)
1.前言
一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過(guò)程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過(guò)程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè)，面積達(dá)79226.6萬(wàn)hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)近40年的努力，全國(guó)已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6818.4萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個(gè)，面積6607萬(wàn)hm2。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
2.中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個(gè)類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個(gè)，面積4703萬(wàn)hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬(wàn)hm2。據(jù)研究，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個(gè)類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個(gè)類型[4]。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開(kāi)展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國(guó)共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬(wàn)hm2；另建有森林生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個(gè)，面積337.8萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國(guó)已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國(guó)所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國(guó)還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長(zhǎng)白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國(guó)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國(guó)林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國(guó)草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國(guó)共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積137.8萬(wàn)hm2;另建有草地生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積4.4萬(wàn)hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬(wàn)hm2，約占我國(guó)草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國(guó)擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)荒漠面積約192OO萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國(guó)荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國(guó)共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積3006.7萬(wàn)hm2；另建有荒漠生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積560.2萬(wàn)hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬(wàn)hm2，占我國(guó)荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保
護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動(dòng)物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國(guó)已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對(duì)維持和改善我國(guó)西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對(duì)已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動(dòng)、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動(dòng)。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國(guó)湖泊、河流眾多，主要分布在長(zhǎng)江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的4％。我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，面積91.6萬(wàn)hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥(niǎo)、水生野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)64個(gè)，面積675.4萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)767萬(wàn)hm2，約占我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動(dòng)植物的重要棲息與繁衍場(chǎng)所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國(guó)河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬(wàn)多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè)，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國(guó)瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬(wàn)km2。大陸岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余km，近海有5100多個(gè)島嶼。我國(guó)近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹(shù)林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國(guó)已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，面積37.8萬(wàn)hm2；另建有海洋野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，面積336.3萬(wàn)hm2。兩者面積374.1萬(wàn)hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉(cāng)河口、福建龍海等紅樹(shù)保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬(wàn)寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國(guó)土意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無(wú)論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3.中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
中國(guó)是世界上物種資源最豐富的國(guó)家之一，動(dòng)植物種類約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10％左右。由于我國(guó)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國(guó)野生生物資源的就地保護(hù)將對(duì)全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國(guó)共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個(gè)，面積1904.1萬(wàn)hm2。國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中257個(gè)動(dòng)物種和類群以及國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個(gè)植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生動(dòng)物的就地保護(hù)
在284個(gè)野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個(gè)為野生動(dòng)物類型，面積1800.l萬(wàn)hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個(gè)保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長(zhǎng)臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長(zhǎng)江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥(niǎo)的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺(tái)河口、江蘇鹽城、申扎、云南會(huì)澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽(yáng)湖、青海青海湖鳥(niǎo)島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚(yú)類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國(guó)野生動(dòng)物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)之中，如華南虎、東北虎、白頰長(zhǎng)臂猿、白掌長(zhǎng)臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動(dòng)物種，而忽略了一些常見(jiàn)野生動(dòng)物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動(dòng)物，特別是大型哺乳動(dòng)物，而忽視了無(wú)脊椎動(dòng)物，如昆蟲(chóng)、貝類的保護(hù)。對(duì)水生動(dòng)物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。
3.2野生植物的就地保護(hù)
我國(guó)已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，面積104萬(wàn)hm2。其中：
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴用材樹(shù)種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長(zhǎng)白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對(duì)此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對(duì)草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對(duì)環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。
4.中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)
遺傳資源是指馴化家畜動(dòng)物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來(lái)品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國(guó)特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對(duì)改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國(guó)已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對(duì)象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹(shù)野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚(yú)類種質(zhì)資源的江西鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面，受到國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注。中國(guó)是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)栽培的600多種作物中有237種起源于本國(guó)。而我國(guó)在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開(kāi)展。例如，我國(guó)是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會(huì)消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國(guó)際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國(guó)家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭(zhēng)多建立一些保護(hù)區(qū)。
一、物權(quán)保護(hù)機(jī)制概述
(一)物權(quán)的概念和特征。物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意志支配自有物或者依照授權(quán)支配他人的資產(chǎn)(財(cái)產(chǎn))，而直接享受物的利益的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)。其特征為：1.支配性;2.排他性;3.絕對(duì)性;4.轉(zhuǎn)讓性。
由于物權(quán)的本身特性，使物權(quán)容易遭受來(lái)自眾多的不特定的義務(wù)主體的侵害，這種侵害的方式可能是各種各樣、不計(jì)其數(shù)的，但大體上可分為兩大類：一類是物質(zhì)狀態(tài)的損害，一類是權(quán)利狀態(tài)的損害。前者如房屋被撞裂、電視機(jī)被砸壞等，后者如土地被他人堆放雜物而無(wú)法利用、汽車(chē)借用后被拒絕返還等。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)前者，《民法》的救濟(jì)方法是令侵害人恢復(fù)被損壞之物至原來(lái)的狀態(tài)(修補(bǔ)房屋、修理電視機(jī)等)，或無(wú)法恢復(fù)時(shí)以金錢(qián)賠償;對(duì)后者，《民法》的救濟(jì)方法是令其停止侵害行為或返還所有物(搬走雜物、返還汽車(chē)等)。
(二)我國(guó)物權(quán)保護(hù)機(jī)制立法現(xiàn)狀。《物權(quán)法》第三章規(guī)定了物權(quán)的保護(hù)，且是以物權(quán)的保護(hù)來(lái)命名本章?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定：權(quán)利人享有的物權(quán)，受法律保護(hù)。任何人不得侵害物權(quán)，本條之規(guī)定，是對(duì)物權(quán)之保護(hù)的規(guī)定，然而對(duì)違反此規(guī)定之法律效果，立法者則另選擇在物權(quán)編專列第三章《物權(quán)的保護(hù)》加以規(guī)定，包括第33條規(guī)定：因物權(quán)的歸屬及其內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利，可稱之為物權(quán)人之確認(rèn)權(quán)利請(qǐng)求權(quán);第34條：無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求其返還原物，可稱為物權(quán)人之原物返還請(qǐng)求權(quán);第35條：妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)，可稱為排除妨害或者消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán);第36條：造成他人不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請(qǐng)求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀，可稱為物權(quán)人之恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán);第37條：侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償，也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任，可稱之為物權(quán)人之損害賠償請(qǐng)求權(quán)。對(duì)于物權(quán)之保護(hù)，依上述《物權(quán)法》之規(guī)定，大致上可分為兩種情形，其一，為物權(quán)人之物上請(qǐng)求權(quán)，包含原物返還請(qǐng)求權(quán)、排除妨害請(qǐng)求權(quán)和消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)、物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán);其二，為侵權(quán)責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，包括恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)及損害賠償請(qǐng)求權(quán)。
從我國(guó)物權(quán)保護(hù)機(jī)制的立法現(xiàn)狀看，我國(guó)現(xiàn)行立法是不區(qū)分物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的，也尚未形成合理的物權(quán)保護(hù)機(jī)制體系。
二、我國(guó)物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建考察及缺陷
(一)我國(guó)物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建考察。針對(duì)物權(quán)遭遇妨害情形的不同及我國(guó)《物權(quán)法》(草案)和新《物權(quán)法》對(duì)其救濟(jì)保護(hù)的規(guī)定，筆者擬從諸單個(gè)請(qǐng)求權(quán)的構(gòu)造出發(fā)，找尋其在物權(quán)保護(hù)方面的各自側(cè)重，以便于體系化的歸類。
我國(guó)《物權(quán)法》中單個(gè)請(qǐng)求權(quán)有：1、返還原物請(qǐng)求權(quán);2、排除妨害請(qǐng)求權(quán)和停止侵害請(qǐng)求權(quán);3、物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán);4、恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán);5、損害賠償請(qǐng)求權(quán)。
顯然，《物權(quán)法》形成了對(duì)物權(quán)的兩種保護(hù)方法：前三種稱為物權(quán)的保護(hù)方法，被侵害人以物權(quán)人的身份、依物權(quán)法的原理與規(guī)范請(qǐng)求侵害人為一定行為或不為一定行為，以便其能恢復(fù)物權(quán)的正常行使、回復(fù)到物權(quán)的圓滿狀態(tài)。后兩種稱為債權(quán)的保護(hù)方法(廣義上的債權(quán)，即侵權(quán)損害賠償也作為債的發(fā)生依據(jù)之一)，即在被侵害人和侵害人之間成立損害賠償之債，被侵害人以債權(quán)人的身份、依《債法》的原理與規(guī)范向侵害人求償;物權(quán)的保護(hù)機(jī)理是確立物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，債權(quán)的保護(hù)機(jī)理是創(chuàng)設(shè)侵權(quán)損害賠償之債。
(二)我國(guó)物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建缺陷
1.關(guān)于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的概念。從我國(guó)《物權(quán)法》及其草案所使用的法律語(yǔ)言方面來(lái)看，它把第三章命名為物權(quán)的保護(hù)，很明顯，其是用這樣一個(gè)概念代替了物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的概念，這是不合理的，物權(quán)的保護(hù)和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)實(shí)際上是大不一樣的。因?yàn)閷?duì)物權(quán)的保護(hù)可以分為公法的保護(hù)和私法的保護(hù)，而且私法的保護(hù)里面除了物權(quán)請(qǐng)求權(quán)對(duì)物權(quán)的保護(hù)以外，還有債權(quán)方法對(duì)它進(jìn)行保護(hù)。所以，物權(quán)請(qǐng)求權(quán)只是物權(quán)保護(hù)的一個(gè)方面，不能直接用物權(quán)的保護(hù)這樣一個(gè)上位概念來(lái)代替物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。
《物權(quán)法》把債的保護(hù)方法也放在物權(quán)的內(nèi)容里加以闡述，并且不說(shuō)明各種保護(hù)方法的性質(zhì)為何，這是不科學(xué)的。將二者歸為一章并冠之以物權(quán)的保護(hù)，這在法律的適用過(guò)程中必然會(huì)造成混亂和困難。
2.規(guī)定損害賠償請(qǐng)求權(quán)和恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)的不合理性?！段餀?quán)法》(草案)第三章的第39條、第42條和新《物權(quán)法》第三章的第35條、第36條規(guī)定了恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)，筆者認(rèn)為這一點(diǎn)是不合理的。因?yàn)閾p害賠償請(qǐng)求權(quán)和恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)本應(yīng)當(dāng)歸屬于侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容，而不應(yīng)當(dāng)是物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。(理由在下文將詳細(xì)論述)。
3.內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。從篇幅上來(lái)看，對(duì)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)規(guī)定的內(nèi)容還是太少，草案只有6條，新《物權(quán)法》只有7條簡(jiǎn)單的規(guī)定，而且都沒(méi)有下設(shè)的條款，這對(duì)實(shí)際操作的指導(dǎo)作用就大打折扣了。而且這一章還是有很多問(wèn)題沒(méi)有涉及，比如返還原物這一條就沒(méi)有明確返還的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，返還之前的保管費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，原物如果有孳息應(yīng)當(dāng)怎樣處理等等，同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效問(wèn)題作出規(guī)定，《物權(quán)法》(草案)及新《物權(quán)法》對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題都沒(méi)有解決，也是其一大不足之處。
筆者認(rèn)為，在我國(guó)民法典的制訂過(guò)程中，應(yīng)理順物上請(qǐng)求權(quán)與其他相關(guān)請(qǐng)求權(quán)的關(guān)系，這對(duì)于建立起科學(xué)簡(jiǎn)明、具有中國(guó)特色的物權(quán)的民法保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)物權(quán)立法與債權(quán)立法的關(guān)系，有效保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益均有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
三、國(guó)外關(guān)于物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法規(guī)定
(一)國(guó)外物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法考察
1.在羅馬法中，權(quán)利的一系列制度，實(shí)體的和訴訟的并未區(qū)分，包括權(quán)利的保護(hù)都包含在訴訟制度中。羅馬法的訴訟制度分為對(duì)物之訴和對(duì)人之訴。
2.法國(guó)的近代立法將物權(quán)回復(fù)之訴與損害賠償機(jī)制加以區(qū)別，并將兩者分別作為物權(quán)性的保護(hù)機(jī)制和債權(quán)性的保護(hù)機(jī)制分開(kāi)規(guī)定于不同的法典中。
3.德國(guó)立法注重對(duì)于物權(quán)人利益受損的填補(bǔ)救濟(jì)機(jī)制的建立，將其和人身權(quán)等絕對(duì)權(quán)的損害補(bǔ)償保護(hù)一體規(guī)定于債權(quán)法中。在《德國(guó)民法典》中，同樣建構(gòu)了以物權(quán)請(qǐng)求權(quán)為內(nèi)容的物權(quán)性保護(hù)和以損害賠償請(qǐng)求權(quán)為內(nèi)容的債權(quán)性保護(hù)兩種機(jī)制，并且將它們清晰地區(qū)分規(guī)定于物權(quán)法和債權(quán)法中。
(二)國(guó)外物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法對(duì)我國(guó)的借鑒作用
1.晚近制定的民法典，不管采法國(guó)法模式還是采德國(guó)法模式，大都明確區(qū)分物權(quán)與債權(quán)，進(jìn)而對(duì)物權(quán)的保護(hù)機(jī)制也有明確的區(qū)分，只是在具體章節(jié)設(shè)計(jì)上有所不同。
2.物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是基于物權(quán)而生的請(qǐng)求權(quán)，法律創(chuàng)設(shè)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)制度，既是物權(quán)保護(hù)之根本目標(biāo)，也是立法體系和諧協(xié)調(diào)之便利及請(qǐng)求權(quán)理論體系順暢之所需。
3.物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的類型化早在羅馬法中已奠定基礎(chǔ)，至今仍為適用，即以所有權(quán)的請(qǐng)求權(quán)為核心，由返還請(qǐng)求權(quán)、妨害排除請(qǐng)求權(quán)和妨害防止請(qǐng)求權(quán)構(gòu)成。
4.在物權(quán)立法中設(shè)立單獨(dú)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)制度的必要性已被證明。
總之，各國(guó)在不同時(shí)期的物權(quán)保護(hù)，可以說(shuō)都是從兩個(gè)方面著眼的，兼顧了物權(quán)圓滿狀態(tài)的維護(hù)和物權(quán)利益損失的填補(bǔ)兩種保護(hù)目的，并且在一般情況下，以物權(quán)請(qǐng)求權(quán)為內(nèi)容的物權(quán)性保護(hù)都規(guī)定于物權(quán)立法之中，而以損害賠償請(qǐng)求權(quán)為重點(diǎn)的債權(quán)性保護(hù)都規(guī)定于債法或者更具體的侵權(quán)立法之中。
當(dāng)前在我國(guó)的城市園林設(shè)計(jì)和園林植物保護(hù)中存在著較多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了園林的功能發(fā)揮，通過(guò)對(duì)部分城市園林的調(diào)查顯示在園林設(shè)計(jì)和植物保護(hù)中存在著如下的問(wèn)題。
1.1園林設(shè)計(jì)模式單一，病蟲(chóng)害頻發(fā)
在園林設(shè)計(jì)中，普遍存在著模式單一化的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了園林設(shè)計(jì)的效果，部分園林設(shè)計(jì)植被整齊劃一，但是植物的種類較少，植物年齡、層次等趨于一致，極易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，造成了地表土壤肥力損失，增大火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生概率。例如在某些園林中種植了大量的冷季型禾本類草坪，從而造成了蝗蟲(chóng)等害蟲(chóng)的頻發(fā)，而部分地區(qū)種植的金絲柳，如果在某一區(qū)域種植了大量同類型的植物，植物極易發(fā)生腐爛病等，甚至?xí)霈F(xiàn)大批死亡的現(xiàn)象。
1.2盲目引進(jìn)新物種，造成了樹(shù)苗的水土不服
近些年來(lái)，我國(guó)的園林建設(shè)加快，部分城市在園林設(shè)計(jì)過(guò)程中，過(guò)度的追求標(biāo)新立異，引進(jìn)了很多外國(guó)的植物物種，雖然在短期時(shí)間內(nèi)，可以取得良好的景觀效果，但是對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。部分引進(jìn)的物種由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臏囟群蜌夂?，從而造成了新植物的死亡，甚至有些植物?huì)收到嚴(yán)重的病蟲(chóng)害侵?jǐn)_，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。此外外來(lái)物種的引進(jìn)還會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，影響了當(dāng)?shù)貏?dòng)物群落和鳥(niǎo)類群落的正常生存。
1.3園林樹(shù)種配置不合理
由于在城市園林設(shè)計(jì)中，缺乏專業(yè)的生物規(guī)劃，造成了設(shè)計(jì)方面缺陷，甚至存在了植物生物學(xué)特性和各種植物之間的相克現(xiàn)象，降低了植被之間的相互保護(hù)作用。園林樹(shù)種配置的不合理，還會(huì)造成白粉病、黃化病、根腐病、蚜蟲(chóng)等病蟲(chóng)害的發(fā)生，且大部分病蟲(chóng)害由于環(huán)境及周?chē)鷹l件限制，很難得到有效控制，部分園林植物病蟲(chóng)害常年發(fā)生和流行。
2城市園林設(shè)計(jì)中園林植物保護(hù)采取的措施
2.1提高園林植物的自我保護(hù)能力
提高園林植物的自我保護(hù)能力，就需要進(jìn)行合理的植物設(shè)計(jì)，尤其是注重園林植物的多樣性，通過(guò)植物之間的相互作用，提高群落之間的相互保護(hù)作用，提高植物的免疫力。在提高植物的多樣性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于各種植物屬性的研究，形成一個(gè)有序、穩(wěn)定的植物群落，要結(jié)合不同環(huán)境和不同樹(shù)種之間的生態(tài)學(xué)特征，選擇最佳的物種組合，實(shí)現(xiàn)園林植物的多樣化。例如在園林設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)注重植被植物、草木植物、灌木、喬木等的層次分配，保證生態(tài)鏈的完整性，提高園林植物的自我修復(fù)功能，并減少園林植物的病蟲(chóng)害發(fā)生。
2.2植物栽種密度適宜
適宜的植物栽種密度可以有效地降低病蟲(chóng)害的發(fā)生，這是園林設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考慮的因素之一。調(diào)查顯示在部分城市園林的設(shè)計(jì)中，為了追求綠化面積和藝術(shù)造型，忽視了植物栽種密度，不僅浪費(fèi)了樹(shù)苗資源，也造成了植物群落的生長(zhǎng)空間擁擠，出現(xiàn)了爭(zhēng)水爭(zhēng)肥的現(xiàn)象，甚至造成了植物死亡。因此在植物設(shè)計(jì)的初期可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿苤?，以保證景觀的效果，經(jīng)過(guò)幾年的生長(zhǎng)期后，要及時(shí)的進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，保持植物合理的生長(zhǎng)空間，增強(qiáng)樹(shù)體抗病蟲(chóng)害的能力。
2.3注重病蟲(chóng)害防治，提高植被的免疫力
園林植物在維持綠化面積，提高城市居住舒適度方面發(fā)揮了極大的作用，但是由于對(duì)植物的保護(hù)不力，從而造成了植被病蟲(chóng)害災(zāi)害頻發(fā)，因此注重病蟲(chóng)害的防治工作至關(guān)重要。這就需要建立病蟲(chóng)害防治部門(mén)，根據(jù)園林內(nèi)部植物的生態(tài)屬性，建立全面的病蟲(chóng)害防治方案，及時(shí)的監(jiān)控植物變化，確定發(fā)病的機(jī)理和規(guī)律，提高病蟲(chóng)害防治的效率。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞：無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)延時(shí)勵(lì)磁涌流TA飽和
1引言
1.1勵(lì)磁涌流對(duì)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)的影響
小電流接地系統(tǒng)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)作為小電流接地系統(tǒng)的有效輔助保護(hù)是按照最大運(yùn)行方式下線路末端三相短路電流來(lái)整定的，由于考慮到靈敏度大于1.2［1］，因此動(dòng)作電流值往往取得較小，特別是在線路較長(zhǎng)，配電變壓器較多時(shí)，即系統(tǒng)阻抗較大時(shí)，其取值會(huì)更小。因此在整定時(shí)沒(méi)有考慮到配電變壓器投入時(shí)的勵(lì)磁涌流對(duì)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)的影響，亦即勵(lì)磁涌流的起始值遠(yuǎn)超過(guò)無(wú)時(shí)限速斷保護(hù)定值，造成一些變電站的10kV出線在檢修后送不出或運(yùn)行過(guò)程中頻繁跳閘的情況發(fā)生。
1.2TA飽和對(duì)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)的影響?yīng)?/p>
近年來(lái)，隨著10kV系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其系統(tǒng)出口短路電流亦隨著變大，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)試情況，最大時(shí)可達(dá)TA一次額定電流的幾百倍，造成原有的一些變比較小的TA在故障時(shí)嚴(yán)重飽和，不能正確反應(yīng)一次側(cè)故障電流，從而使得小電流接地系統(tǒng)的一些出線在線路故障后，自身保護(hù)不動(dòng)作，而靠母聯(lián)斷路器或主變壓器后備保護(hù)來(lái)切除故障。
2線路中勵(lì)磁涌流問(wèn)題
2.1線路中勵(lì)磁涌流對(duì)繼電保護(hù)裝置的影響?yīng)?/p>
勵(lì)磁涌流［2］是變壓器所特有的電磁現(xiàn)象，是時(shí)間的多變量函數(shù)，僅存在于變壓器某一側(cè)，在空投變壓器或外部故障切除后電壓恢復(fù)時(shí)，變壓器鐵心中的磁通不能突變，出現(xiàn)非周期分量磁通，使變壓器鐵心飽和，勵(lì)磁電流急劇增大而產(chǎn)生的。變壓器勵(lì)磁涌流最大值可以達(dá)到變壓器額定電流的6～8倍，并且跟變壓器的容量大小有關(guān)，變壓器容量越小，勵(lì)磁涌流倍數(shù)越大。勵(lì)磁涌流存在很大的非周期分量，并以一定時(shí)間常數(shù)衰減，衰減的時(shí)間常數(shù)同樣與變壓器容量大小有關(guān)，容量越大，時(shí)間常數(shù)越大，涌流存在時(shí)間越長(zhǎng)。
通常10kV線路上裝有大量的配電變壓器，在線路投入時(shí)，這些配電變壓器掛接在線路上，在合閘瞬間，各變壓器所產(chǎn)生的勵(lì)磁涌流在線路上相互疊加，產(chǎn)生了一個(gè)復(fù)雜的電磁暫態(tài)過(guò)程，在系統(tǒng)阻抗較小時(shí)，會(huì)出現(xiàn)較大的涌流，時(shí)間常數(shù)也較大。二段式電流保護(hù)中的無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)由于要兼顧靈敏度，動(dòng)作電流值往往取得較小，特別在長(zhǎng)線路或系統(tǒng)阻抗大時(shí)更明顯。勵(lì)磁涌流值可能會(huì)大于裝置整定值，使保護(hù)誤動(dòng)?，F(xiàn)就射陽(yáng)供電公司幾條10kV線路和情況進(jìn)行舉要，其有關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1。
表1的情況說(shuō)明在2/3配電變壓器總?cè)萘浚瑒?lì)磁涌流取得配電變壓器額定電流6倍的情況下，勵(lì)磁涌流的值已明顯超出無(wú)時(shí)限速斷保護(hù)定值，從而說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)無(wú)時(shí)限速斷保護(hù)頻繁動(dòng)作的可能性是較大的。這種情況在線路變壓器個(gè)數(shù)少、容量小以及系統(tǒng)阻抗大時(shí)并不突出，因此容易被忽視，但當(dāng)線路配電變壓器個(gè)數(shù)及容量增大后，就可能出現(xiàn)。射陽(yáng)供電公司就曾經(jīng)在變電所增容后出現(xiàn)10kV線路由于勵(lì)磁涌流的影響而無(wú)法正常投入的情況。
現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員曾經(jīng)認(rèn)為這些線路不能投入或運(yùn)行中無(wú)時(shí)限速斷保護(hù)經(jīng)常動(dòng)作的原因是因?yàn)槎悴贿^(guò)線路電容電流和電機(jī)的啟動(dòng)電流，但查閱相關(guān)資料［3］表明，電容電流在系統(tǒng)固定的情況下，其值是基本不變的；電機(jī)啟動(dòng)電流一般延時(shí)幾秒，亦即通過(guò)短暫延時(shí)是躲不過(guò)較大峰值的電機(jī)啟動(dòng)電流，而且過(guò)電流保護(hù)定值已通過(guò)自啟動(dòng)系數(shù)進(jìn)行了裕度［4］。因此，不管針對(duì)無(wú)時(shí)限速斷保護(hù)還是過(guò)電流保護(hù)，這種認(rèn)識(shí)均應(yīng)予排除。
2.2防止涌流引起誤動(dòng)的方法
勵(lì)磁涌流有一明顯的特征，就是它含有大量的二次諧波，在變壓器主保護(hù)中就利用這個(gè)特性，設(shè)置了二次諧波特性來(lái)防止勵(lì)磁涌流引起保護(hù)誤動(dòng)作，但如果應(yīng)用在10kV線路保護(hù)中，必須對(duì)保護(hù)裝置進(jìn)行改造，會(huì)大大增加裝置軟件的復(fù)雜性，因此實(shí)用性很差。勵(lì)磁涌流的另一特征就是它的大小隨時(shí)間而衰減，一開(kāi)始涌流峰值很大，對(duì)于小型變壓器，經(jīng)過(guò)7～10個(gè)工頻周波后，涌流幾乎衰減為可以忽略的范圍，流過(guò)保護(hù)裝置的電流為線路負(fù)荷電流，利用涌流這個(gè)特點(diǎn)，在電流速斷保護(hù)時(shí)加入一段時(shí)間延時(shí)，就可以防止勵(lì)磁涌流引起的誤動(dòng)作，這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是不用改造保護(hù)裝置，雖然會(huì)增加故障時(shí)間，但對(duì)于如10kV這些對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行影響較小的地方還是適用的。為了保證可靠地躲過(guò)勵(lì)磁涌流，保護(hù)裝置中加速回路同樣要加入延時(shí)。射陽(yáng)供電公司經(jīng)過(guò)幾年的摸索，在10kV線路無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)及加速回路中加入了0.1～0.15s的時(shí)限，就近幾年運(yùn)行情況來(lái)看，運(yùn)行安全可靠，并能很好地避免由于線路中勵(lì)磁涌流造成的保護(hù)裝置誤動(dòng)作。
3TA飽和問(wèn)題
3.1TA飽和對(duì)電流速斷保護(hù)的影響?yīng)?/p>
10kV線路出口處短路電流一般都較小，特別是農(nóng)網(wǎng)中的變電所，它們往往遠(yuǎn)離電源，系統(tǒng)阻抗較大。對(duì)于同一線路，出口處短路電流大小會(huì)隨著系統(tǒng)規(guī)模及運(yùn)行方式不同而不同。隨著系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，10kV系統(tǒng)出口短路電流會(huì)隨之變大，可以達(dá)到TA一次額定電流的幾百倍，系統(tǒng)中原有一些能正常運(yùn)行的變比小的TA就可能飽和；另一方面，短路故障是一個(gè)暫態(tài)過(guò)程，短路電流中含有大量非周期分量，又進(jìn)一步加速TA飽和。在10kV線路短路時(shí)，由于TA飽和，感應(yīng)到二次側(cè)的電流會(huì)很小或接近于零，使保護(hù)裝置拒動(dòng)，故障要由母聯(lián)斷路器或主變壓器后備保護(hù)來(lái)切除，不但延長(zhǎng)了故障時(shí)間，使故障范圍擴(kuò)大，影響供電可靠性，而且嚴(yán)重威脅運(yùn)行設(shè)備的安全。
3.2避免TA飽和的方法
TA飽和其實(shí)就是TA鐵心中磁通飽和，而磁通密度與感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)成正比，因此，如果TA二次負(fù)載阻抗大，在同樣電流的情況下，二次回路感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)就大，或在同樣的負(fù)載阻抗下，二次電流越大，感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)就越大，這二種情況都會(huì)使鐵心中磁通密度增大。磁通密度大到一定值時(shí)，TA就飽和。TA嚴(yán)重飽和時(shí)，一次電流全部變成勵(lì)磁電流，二次側(cè)感應(yīng)電流為零，流過(guò)電流繼電器的電流為零，保護(hù)裝置就會(huì)拒動(dòng)。
避免TA飽和主要從二個(gè)方面入手：①在選擇TA時(shí)，變比不能選得太小，要考慮線路短路時(shí)TA飽和問(wèn)題，一般10kV線路保護(hù)TA變比最好大于300/5；②要盡量減少TA二次負(fù)載阻抗，盡量避免保護(hù)和計(jì)量共用TA，縮短TA二次電纜長(zhǎng)度及加大二次電纜截面；對(duì)于綜合自動(dòng)化變電所，10kV線路盡可能選用保護(hù)測(cè)控合一的產(chǎn)品，并在控制屏上就地安裝，這樣能有效減小二次回路阻抗，防止TA飽和。
4結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)分析表明，小電流接地系統(tǒng)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)在應(yīng)用中存在躲不過(guò)勵(lì)磁涌流以及保護(hù)TA在線路出口短路時(shí)容易飽和的問(wèn)題。對(duì)無(wú)時(shí)限電流速斷保護(hù)躲不過(guò)勵(lì)磁涌流的問(wèn)題，可采取設(shè)定延時(shí)0.1～0.15s的辦法；對(duì)于TA飽和問(wèn)題，采取了選取較大變比，縮短二次電纜長(zhǎng)度，增粗二次電纜面積，保護(hù)就地安裝在開(kāi)關(guān)廠等措施。實(shí)踐證明：運(yùn)行情況良好，基本滿足了小電流接地系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
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（華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣州 510006）
摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)許多具有民族代表性的傳統(tǒng)藝術(shù)銷(xiāo)聲匿跡或被歷史的浪潮推向邊緣，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成為各個(gè)相關(guān)學(xué)科的研究熱點(diǎn)。本文是在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念和特征的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可行性和制定障礙，并提出了自己的完善意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 ：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)模式
中圖分類號(hào)：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0257-02
我國(guó)傳統(tǒng)文化豐富多彩，但隨著社會(huì)的發(fā)展，許多具有民族代表性的傳統(tǒng)藝術(shù)銷(xiāo)聲匿跡或被歷史的浪潮推向邊緣。保護(hù)傳統(tǒng)藝術(shù)刻不容緩。近年來(lái)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成為各個(gè)相關(guān)學(xué)科的研究熱點(diǎn)。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本概念
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念首次出現(xiàn)的官方文件是1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》，而真正明確詳細(xì)地對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”做定義的，是2003 年聯(lián)合國(guó)教科文組（UNESCO）通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。該公約第二條將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：“指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所”。[1]其具體范圍包括：（1）口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。
我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義則出現(xiàn)在2005年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中，其將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間。[2]
(二) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特征
由以上的概念我們可以概括出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征有：
一是非物質(zhì)性。所謂“非物質(zhì)性”，是指以滿足人們的精神生活需求為目的的精神生產(chǎn)這層涵義上的非物質(zhì)性，其偏重于以非物質(zhì)形態(tài)存在的精神領(lǐng)域的創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)晶。
二是傳承性。非物質(zhì)文化并不是在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)所能創(chuàng)造的，它的完成和完善是需要幾代人，甚至是幾十代人的原始創(chuàng)造，或者是同一時(shí)代許多人共同創(chuàng)作而成， 加之后來(lái)的努力和改進(jìn)， 才能達(dá)到今天極具飽滿和精華的技術(shù)狀態(tài)。
三是民族性。民族是“人們?cè)跉v史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。[3]越是民族的，越是世界的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特性是其民族性，它是一種通過(guò)某個(gè)民族不斷模仿而進(jìn)行的非個(gè)人的、連續(xù)的、緩慢的創(chuàng)造活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果。
四是公權(quán)與私權(quán)兼有。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有著相似的無(wú)形性，而且都是智力勞動(dòng)成果，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是私權(quán)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有民族性，這些民俗、傳統(tǒng)常常表現(xiàn)為該民族所獨(dú)有，是一種群體性、地域性特征很明顯的“公有領(lǐng)域”，但這也可以將其看作是一種“集體私權(quán)”。[4]
二、現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正當(dāng)性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類智力活動(dòng)的產(chǎn)物，其本質(zhì)是信息，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。從某種程度上講，客體決定保護(hù)模式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式取決于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的法律屬性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性、無(wú)形性，是知識(shí)財(cái)產(chǎn)的一種。就工藝品而言,古代匠人制作的工藝品屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)代人制作的工藝品僅是一般意義上的產(chǎn)品；而現(xiàn)代人掌握的關(guān)于工藝品的某種制作工藝技能則屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是現(xiàn)代人從前人的技藝中不斷學(xué)習(xí)而來(lái)的智力成果。從民法的客體理論看，物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于民法上物的范疇，對(duì)其保護(hù)應(yīng)采用物權(quán)制度；而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無(wú)形的、抽象的，是人類腦力勞動(dòng)的成果，應(yīng)劃歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體范疇, 對(duì)其保護(hù)應(yīng)采知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。
（二）現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的障礙
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的客體范圍過(guò)于狹窄
《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第6條規(guī)定：“民間藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。在著作權(quán)法里，保護(hù)的僅有民間文學(xué)藝術(shù)作品，包括歌謠、音樂(lè)、戲劇、故事、舞蹈、建筑、立體藝術(shù)、裝飾藝術(shù)等作品、素材和風(fēng)格?！蔽覀儚纳鲜鰧?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義可以看出，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的各項(xiàng)客體并不能完全涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的客體范圍。
2.權(quán)利的性質(zhì)不同
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重特征，在保護(hù)非物質(zhì)文化過(guò)程中，倘若以保護(hù)私權(quán)的方式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，不利于其繼續(xù)流傳；若采用保護(hù)公權(quán)的方式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，又恐難以防止權(quán)利主體的權(quán)利不受侵害。因此，在非物質(zhì)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中面臨著公權(quán)保護(hù)和私權(quán)保護(hù)的矛盾。
3.獨(dú)創(chuàng)性和權(quán)利人都難以確定
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一個(gè)重要的特點(diǎn)就是要求受保護(hù)的對(duì)象具有獨(dú)創(chuàng)性，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由幾代或十幾代人經(jīng)過(guò)不斷模仿、學(xué)習(xí)而傳承下來(lái)的文化成果，首位創(chuàng)作人或許早已消失，而后人在模仿、學(xué)習(xí)的過(guò)程中也有不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性活動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)而緩慢的過(guò)程，創(chuàng)作主體具有群體性與不確定性，其獨(dú)創(chuàng)性和權(quán)利人都難以確定。
4.保護(hù)期限的沖突
著作權(quán)法第21條、商標(biāo)法第38條、專利法第42條均對(duì)作品、商標(biāo)、專利的期限進(jìn)行規(guī)定。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性，其形成往往不是一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)世代相傳的、在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的具有創(chuàng)造性的產(chǎn)品，并且在一代又一代的流傳中對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)不斷地加工、補(bǔ)充和完善。如果為其設(shè)定保護(hù)期限，就不能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的傳承和保護(hù)，甚至?xí)斐蓴鄬印?/p>
三、對(duì)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的法律思考
（一）做好排查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以多種形式散落在民間，明確我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類和數(shù)量是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的首要工作。2004年8月，我國(guó)政府正式加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，為履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（[2005]18號(hào)），要求建立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國(guó)家名錄，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。落實(shí)到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化管理事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)做好排查統(tǒng)計(jì)工作；提倡各地政府建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館或展示中心，妥善保存和展示與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的實(shí)物、資料；積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，建立各級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供依據(jù)。
（二）完善權(quán)利人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性和民族性，因此它的權(quán)利主體難以確定，從而成為現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一道障礙。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要通過(guò)傳承人的表達(dá)才能讓人們感受到它的存在，隨著社會(huì)環(huán)境的變化和傳承人的離世，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因失去了遺產(chǎn)生存的環(huán)境而慢慢消亡、流失或退化，最終可能導(dǎo)致其滅絕。因此，要適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須先完善其權(quán)利人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)把權(quán)利主體稱為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人，是指根據(jù)某群體、部落或社區(qū)的習(xí)慣法和做法，得到該群體、部落或社區(qū)人民認(rèn)可，委托由其作為文化表現(xiàn)形式的監(jiān)護(hù)人或保護(hù)人的群體、部落或社區(qū)或人群、或個(gè)人。[5]由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重性質(zhì)，因此，在確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體時(shí)，依據(jù)具體情況，該權(quán)利主體可以是個(gè)人，也可以是某個(gè)群體或組織，甚至是國(guó)家。
（三）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的完善意見(jiàn)
1.專利模式
專利權(quán)模式主要適用2003 年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中的第四類和第五類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)《公約》第2條的規(guī)定，第四類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐，主要指天文、地理、自然、人文、醫(yī)藥等，包括有關(guān)大自然和宇宙的觀念( 如時(shí)間和空間觀念和宇宙觀) 、農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐、生態(tài)知識(shí)和實(shí)踐、藥物知識(shí)和治療方法、航海知識(shí)和實(shí)踐等；第五類為傳統(tǒng)的手工藝，主要指世代相傳的具有鮮明的民族風(fēng)格和地區(qū)特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)手工技藝，傳統(tǒng)生產(chǎn)、制作技藝等。對(duì)于以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的新發(fā)明最適合專利保護(hù)模式。[6]
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性和群體性，所以依據(jù)專利模式保護(hù)仍然存在難以新穎性和難以保障權(quán)利人利益的問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，第一，應(yīng)當(dāng)在完備非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上確定其新穎性；第二，建立專利申請(qǐng)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲明制度。為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的利益，對(duì)基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)者應(yīng)該明確說(shuō)明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的出處，并提供證據(jù)表明該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獲取和使用是經(jīng)其來(lái)源國(guó)或社區(qū)事先知情同意的，而且與該來(lái)源國(guó)或社區(qū)分享利益，否則專利申請(qǐng)應(yīng)被駁回。
2.著作權(quán)模式
著作權(quán)模式主要涵蓋《公約》中的第一類和第二類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要是民間文藝。根據(jù)《公約》第2 條的規(guī)定，第一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，主要指在民族民間流傳的口傳文學(xué)、詩(shī)歌、神話、故事、傳說(shuō)、謠諺等，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的相關(guān)瀕危的語(yǔ)言；第二類為表演藝術(shù)，主要是指在文化群體的節(jié)慶或禮儀活動(dòng)中的表演藝術(shù)，包括肢體語(yǔ)言、音樂(lè)、戲劇、木偶、歌舞等表現(xiàn)形式。以上兩類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體部分適用著作權(quán)保護(hù)模式，但“作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的相關(guān)瀕危的語(yǔ)言”除外。[7]
對(duì)于著作權(quán)保護(hù)模式，筆者認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著作權(quán)保護(hù)方式存在著權(quán)利的二元性特點(diǎn)，即區(qū)分為精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利擁有者應(yīng)該屬于一定區(qū)域內(nèi)群體共同所有。財(cái)產(chǎn)權(quán)利是與精神權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，在實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)權(quán)利一般通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是將抽象的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過(guò)某種形式具體表現(xiàn)出來(lái)以獲得財(cái)產(chǎn)；二是通過(guò)鄰接權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)的。這樣便出現(xiàn)權(quán)利的享有者分離和權(quán)利主體不確定的現(xiàn)象。筆者建議可以采取確立以權(quán)利代管機(jī)構(gòu)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行集中的管理，即無(wú)論精神權(quán)利還是財(cái)產(chǎn)權(quán)利人將其擁有的權(quán)利全權(quán)轉(zhuǎn)讓給權(quán)利代管機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)占權(quán)利，享有占有、使用、處分甚至轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，將所獲的收益按照轉(zhuǎn)讓合同約定分配給權(quán)利人。
3.商標(biāo)權(quán)模式
商標(biāo)權(quán)模式適用于商業(yè)開(kāi)發(fā)中的一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其適用于保護(hù)土著群體特殊符號(hào)和標(biāo)記。商標(biāo)權(quán)保護(hù)模式具有很多優(yōu)點(diǎn)，比如說(shuō)成本低，可以提供一個(gè)能夠續(xù)展的保護(hù)期，更大的優(yōu)勢(shì)在于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商品化開(kāi)發(fā)。商標(biāo)權(quán)保護(hù)模式可以借鑒我國(guó)商標(biāo)法中有關(guān)地理標(biāo)志的規(guī)定，把一些特點(diǎn)的符號(hào)申請(qǐng)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。這樣不僅能夠表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來(lái)源以及特定品質(zhì)，而且還可以保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在利用時(shí)不被歪曲、變形。
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