時(shí)間：2023-04-25 14:47:37
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“道”是《老子》哲學(xué)體系的起點(diǎn)、是宇宙的本原和實(shí)質(zhì)，也是生態(tài)法則和自然規(guī)律，是其生態(tài)智慧的根本?！独献印芬粋€(gè)最基本的理念是強(qiáng)調(diào)自然、天地萬物(包括人類)作為統(tǒng)一整體的自然存在性，其生態(tài)智慧所追求的最高境界是人與自然相和諧的生態(tài)整體境界。“道”作為萬物的本原和基礎(chǔ)，內(nèi)在于天地萬物之中，成為制約萬物盛衰消長的規(guī)律。它作為不可言說的世界本體、宇宙演化的動(dòng)力和法則、自然無為的天然狀態(tài)的客觀實(shí)存特性，時(shí)刻昭示人們應(yīng)循“道”而為，尊重天地自然、尊重一切生命，按天地本來的狀態(tài)生存，從而經(jīng)由對(duì)自身在宇宙中所處位置的把握達(dá)致生命的最高境界。顯然，老子從“道”體的狀態(tài)中，看到了“道”的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)了“道”的特點(diǎn)，并進(jìn)而強(qiáng)調(diào)天人合一、主客交融、順應(yīng)自然。因此，“道”也成為老子生態(tài)智慧的基礎(chǔ)。
“道生萬物”是《老子》中的一個(gè)重要命題，其中所表達(dá)的宇宙生命統(tǒng)一論，蘊(yùn)涵著豐富的生態(tài)智慧。在這里，老子以萬物相互聯(lián)系的宇宙觀來審視自然生態(tài)。他并不將人的行為獨(dú)立于自然之外，而是把人與萬物同視，認(rèn)為自然只是一張有秩序的網(wǎng)，人類是這張秩序之網(wǎng)中的一環(huán)。
當(dāng)然，這并不是要把人降低到生物學(xué)意義上的動(dòng)物?！独献印分赋觯骸暗来?，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一”。“道生萬物”表明，老子反對(duì)把貴賤觀念應(yīng)用于自然界，反對(duì)人類妄自尊大、以自己為中心、把大自然當(dāng)成自己的征服對(duì)象的態(tài)度，反對(duì)人類僅為自己需要而掠奪自然的做法。而是主張以道觀物，以達(dá)到天人和諧。
通過歷史反思，面向21世紀(jì)的人類已認(rèn)識(shí)到了這種激進(jìn)的人類中心主義的局限性。而老子哲學(xué)中所表達(dá)的宇宙生命統(tǒng)一論，顯然是對(duì)這種激進(jìn)的人類中心主義的超越，是對(duì)人高于萬物、優(yōu)越于萬物價(jià)值范式的顛覆，對(duì)于消解生態(tài)危機(jī)具有重要的意義。
“道法自然”是老子生態(tài)觀的核心思想與根本規(guī)律。宇宙萬物的生成根源于自然，宇宙萬物的演化動(dòng)力來源于自然，宇宙萬物相互關(guān)聯(lián)統(tǒng)一于自然，人類社會(huì)始終是自然界不可分割的一部分，這是《老子》關(guān)于“道法自然”的自然本體意識(shí)的基本內(nèi)容。
依循“道”的自然本性，達(dá)成人與自然和諧相處，首先要按照“自然”的方式對(duì)待自然。從道的層面看，人與萬物乃屬于同一家園，構(gòu)成了一個(gè)和諧完美的有機(jī)系統(tǒng)。人類對(duì)自然系統(tǒng)所作的任何改變都可能影響該系統(tǒng)。我們應(yīng)該最小而不是最大地影響其他物質(zhì)和地球，去維護(hù)自然界的和諧秩序。
其次，要懂得尊重自然。老子的“道”是一種尊重生命和自然的倫理觀，它要求人們的活動(dòng)尊重天地自然，尊重一切生命，與自然和諧相處。這與深層生態(tài)學(xué)的生態(tài)中心主義觀念、反等級(jí)態(tài)度以及“自我實(shí)現(xiàn)”的理想境界是十分吻合的。
再次，要對(duì)自然存一份愛惜之心。老子認(rèn)為對(duì)待萬物應(yīng)采取“儉嗇慈善”的態(tài)度，唯有如此行事，每個(gè)人才能修煉自身，使“德”不斷積累，體認(rèn)“道”，達(dá)到“玄德”，從而保持平衡和諧的狀態(tài)。
“自然無為”：構(gòu)建一種和諧的生存環(huán)境。
“自然無為”是由“道”推演出來的老子生態(tài)智慧的基本立場。其中所具有的生態(tài)價(jià)值意蘊(yùn)，在于要求人們的行為要與“道”一致，要與天地萬物一致，尊“道”貴“德”，順應(yīng)自然，體現(xiàn)在實(shí)踐上、行為上就是“自然無為”，從而構(gòu)建一種和諧的生存環(huán)境。
《老子》告誡我們，“為無為，事無事，味無味”。天道自然無為，人道應(yīng)該遵從天道，順應(yīng)自然，方能“無為而無不為”。這里，老子的“無為”并不是消極地不作為，而是指順其自然而不加以人為的意思?！盁o為”即不妄為、不做違反自然的事，“人為”則含有不必要的作為，甚至含有強(qiáng)作妄為的意思；“為無為”是說以“無為”的態(tài)度去“為”。老子并不反對(duì)人類的努力，而是鼓勵(lì)人去“為”，去做，去發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)他又要人“為而不恃”、“為而不爭”，不要對(duì)于努力的成果去伸展一己的占有欲；而“無為而無不為”的意思是說，不妄為，就沒有什么事情做不成。行為處事不能違反事物發(fā)展的自然規(guī)律，不能強(qiáng)行干預(yù)，應(yīng)讓萬事萬物自行發(fā)展。遵循自然發(fā)展的規(guī)律，才能順理成章地“無為而無不為”。這一思想無疑具有重要的時(shí)代意義。
旅游資源通常可以分為兩類,即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅(jiān)持對(duì)九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個(gè)原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。
為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實(shí)現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性。同時(shí),景區(qū)每年撥?？?36萬元作為景區(qū)居民的生活保障費(fèi),組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運(yùn)營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。
九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費(fèi)”的思想貫穿于整個(gè)旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測定環(huán)境承載量,實(shí)施“限量旅游”政策,嚴(yán)格控制日進(jìn)溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達(dá)到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對(duì)九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動(dòng)免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動(dòng)廁所,從而實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時(shí),保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機(jī)的整體。
九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進(jìn)一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”;配合世界自然保護(hù)聯(lián)盟在九寨溝開展實(shí)地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項(xiàng)目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實(shí)性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計(jì)其數(shù)的游客慕名而來。
二、多元化的環(huán)境保護(hù)主體
在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動(dòng);而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時(shí)常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對(duì)峙的關(guān)系。
九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動(dòng)力,九寨溝人既然始終堅(jiān)持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評(píng)和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識(shí),變被動(dòng)的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動(dòng)的參與;同時(shí),不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個(gè)完善的保護(hù)機(jī)制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。
為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實(shí)地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對(duì)溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊(duì)10站”:護(hù)林防火專職消防隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì),長海、日則、諾日朗等七個(gè)保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。
三、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺(tái)了一項(xiàng)新舉措——實(shí)施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個(gè)管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實(shí)。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會(huì)到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對(duì)九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實(shí)處,讓每一個(gè)管理者、每一個(gè)工作人員、每一個(gè)景區(qū)居民乃至每一個(gè)游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念。
“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵。“精華”是指有效地創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實(shí)踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運(yùn)用、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗(yàn),另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。
“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實(shí)到位;細(xì)分每一個(gè)戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實(shí)到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實(shí)施、控制、檢查、激勵(lì)等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實(shí)踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費(fèi)者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評(píng)者,以此構(gòu)建一個(gè)管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計(jì)了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)的旅游項(xiàng)目及輔助措施,切實(shí)有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
同時(shí),九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時(shí)處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。
九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。
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自2009年8月全國分局長座談會(huì)上，國家外匯管理局局長易綱提出了要推動(dòng)外匯管理理念和方式實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的管理思路起，外匯局實(shí)際上已經(jīng)在管理理念上開始構(gòu)建外匯管理生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。但由于未明確外匯管理生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使得外匯管理改革注重管理技術(shù)改革多于管理理念改革，注重法規(guī)體系的完善多于治法環(huán)境的塑建。這種自下而上的改革方式容易遇到的改革瓶頸一是只能達(dá)到遇到問題解決問題的管理成效，二是管理當(dāng)局容易處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的位置。而以建立外匯管理生態(tài)文明為目標(biāo)的自上而下的改革路線，以尊重和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律以及“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為準(zhǔn)則為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)的改革理念，能淡化管理者與被管理者的對(duì)立性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管人與被監(jiān)管人的雙贏結(jié)果，達(dá)到監(jiān)管人與被監(jiān)管人的和諧共存狀態(tài)，從而共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。外匯生態(tài)建設(shè)以前瞻式、引領(lǐng)式的改革方式能避免現(xiàn)行改革方式的潛在改革瓶頸問題。
二、生態(tài)文明環(huán)境與傳統(tǒng)環(huán)境下的外匯管理效果比較
由于我國經(jīng)常項(xiàng)目已自由可兌換，目前我國主要的外匯管理限制集中在資本項(xiàng)下，這種半開放式的外匯管理制度讓不少不愿與繁多審批限制打交道的資本項(xiàng)下跨境資金借道經(jīng)常項(xiàng)目流動(dòng)，所以本文以資本項(xiàng)下跨境資金管理問題作為研究對(duì)象。
（一）對(duì)個(gè)人境外投資的監(jiān)管短板目前我國外匯管理制度中只允許了境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資行為，未放開個(gè)人境外投資行為，但在實(shí)際操作中個(gè)人可以通過簽訂陰陽合同的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人境外投資。如境內(nèi)個(gè)人（境內(nèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓者）與外方（境外股權(quán)受讓者）簽訂一份以外匯現(xiàn)匯支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的陽合同用于行政審批，私下雙方再簽訂一份以境外股權(quán)置換境內(nèi)股權(quán)的方式支付境內(nèi)股權(quán)對(duì)價(jià)款的陰合同的方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)個(gè)人的境外投資。外匯局在發(fā)現(xiàn)陰陽合同時(shí)會(huì)由于如下法律漏洞無法對(duì)行為人實(shí)施相應(yīng)的處罰。一是定性難。以現(xiàn)匯支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓外匯變更登記實(shí)際上為事前登記，即在企業(yè)轉(zhuǎn)股支付對(duì)價(jià)前到外匯局辦理變更登記獲得收付匯額度后，方能到外匯指定銀行進(jìn)行股權(quán)支付對(duì)價(jià)款的收付匯。外匯局在為企業(yè)辦理變更登記時(shí)只對(duì)企業(yè)提供的材料做表面上的真實(shí)性審核，無法確定之后的實(shí)際交易方式是否為現(xiàn)匯交易。只要企業(yè)提供的變更事項(xiàng)批文和批準(zhǔn)證書確為上游主管部門頒發(fā)，外匯局就可以為企業(yè)辦理變更登記業(yè)務(wù)。中外雙方又以換股的方式繞過了銀行對(duì)實(shí)際交易與登記備案一致性的監(jiān)管環(huán)節(jié)，使得外匯局無法獲取企業(yè)支付對(duì)價(jià)行為與在外匯局登記備案不一致的證據(jù)，因此無法以虛假登記為名對(duì)公司違規(guī)行為定性，只能定性為企業(yè)未完成實(shí)際支付或未辦理出資確認(rèn)。同時(shí)由于外匯管理法規(guī)沒有明確外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記辦理時(shí)限，雖然企業(yè)財(cái)務(wù)上已確認(rèn)股權(quán)變動(dòng)，外匯局也無法以未辦理外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記為名對(duì)公司進(jìn)行違規(guī)定性，只能敦促企業(yè)補(bǔ)辦外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記，但企業(yè)實(shí)際上無法提供現(xiàn)匯支付證明材料，無法辦理外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)。二是處罰難。根據(jù)《外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)?！钡型怆p方可以私下股權(quán)置換方式繞過商務(wù)部門和外匯局審批環(huán)節(jié)，使原中方完成了個(gè)人境外投資行為。原中方違反了《外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，但由于外匯局難以聯(lián)系上已脫離境內(nèi)外商投資企業(yè)的原中方股東本人，所以無法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，或者立案處罰成本過高。三是無法對(duì)后續(xù)的違規(guī)行為實(shí)施有效制止。在被發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后企業(yè)會(huì)為避免違規(guī)處罰而執(zhí)行陽合同，即從境外匯入外匯現(xiàn)匯以支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)款，然后再到外匯局辦理“外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記”業(yè)務(wù)。具體是為配合陽合同的執(zhí)行以走賬方式從境外匯入股權(quán)對(duì)價(jià)款給原中方，再通過其他繞開外匯局的方式將從境外匯入的資金再匯出境外。上述做法導(dǎo)致中外雙方因執(zhí)行陽合同從而符合外匯局表面真實(shí)性的審核后不得不違規(guī)匯出資金。以規(guī)范境外投資者境內(nèi)投資為目的外匯管理法規(guī)未能及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，反而催生后續(xù)違規(guī)行為，與立法者的初衷完全背離。上述類型的案例在監(jiān)管實(shí)踐中不在少數(shù)，影響了外匯管理政策的執(zhí)行效果。如果我們形成了外匯管理生態(tài)文明，這種情況在外匯管理生態(tài)文明的環(huán)境下發(fā)生的機(jī)率將會(huì)大大減少。因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明狀態(tài)下，人人重視自身的信用記錄，不僅注重行為帶來的短期后果，更注重行為帶來的長期效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明狀態(tài)下，微觀經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過長期的試錯(cuò)經(jīng)歷，總結(jié)出只有保持自身良好的信用級(jí)別，并且只與信用良好的其他微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行交易時(shí)，交易成本最低。所以外匯管理生態(tài)文明狀態(tài)中的主體不會(huì)因眼前的短期利益而輕意做出影響今后交易成本的不良行為，微觀經(jīng)濟(jì)體會(huì)從自身利益出發(fā)自覺遵守規(guī)則。而在外匯管理生態(tài)文明中的監(jiān)管者也因?yàn)橛姓餍艡C(jī)制的幫助而無需花大量的成本在對(duì)違規(guī)者的定罪和處罰上，監(jiān)管成本也因此降至最低。監(jiān)管者只是起到對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀測者、秩序維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件的“消防員”的作用。
（二）對(duì)資本項(xiàng)下跨境資金借道經(jīng)常項(xiàng)目的監(jiān)管短板在中國當(dāng)前這種經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換的“半開放”式外匯管理現(xiàn)狀下，資本項(xiàng)下資金借道經(jīng)常項(xiàng)目流出入境內(nèi)的情況對(duì)監(jiān)管者來說是防不勝防。以利潤匯回方式支付先行回收投資協(xié)議中的固定回報(bào)就是其中一種資本項(xiàng)目資金借道經(jīng)常項(xiàng)目跨境流出的一類例子。但外匯局對(duì)這類案例也由于如下法律難點(diǎn)而無法實(shí)施有效管理。一是法規(guī)重疊造成法規(guī)漏洞。該類案件匯出資金既是先行回收投資資金，又是利潤匯出資金，兩者在形式上有獨(dú)立的外匯管理規(guī)則，但具體適用法條在內(nèi)涵上有重疊之處。2005年頒布的《中外合作經(jīng)營企業(yè)外國合作者先行回收投資審批辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第28號(hào)，以下簡稱《審批辦法》）第三條規(guī)定：“本辦法所稱的先行回收投資，是指中外合作經(jīng)營企業(yè)中的外國合作者按照法律規(guī)定以及合同的約定，以分取固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形成的資金以及其他方式，在合作期限內(nèi)先行回收其投資的行為。”即判定是否為先行回收投資除回收資金的形式外，更重要的是是否存在先行回收投資的行為，案件中雖是以稅后利潤方式匯出，但其性質(zhì)已屬于先行回收投資。2008年資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作規(guī)程要求中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者先行回收投資購付匯需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后方能在銀行辦理。但根據(jù)《關(guān)于外匯指定銀行辦理利潤、股息、紅利匯出有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［1998］29號(hào)）文件精神，外商投資企業(yè)外方利潤匯出可直接到外匯指定銀行辦理，無需經(jīng)外匯局的核準(zhǔn)。此類案件中的合作公司正是利用了利潤匯出直接在銀行辦理了資金匯出的政策，以合法形式回避了先行回收投資購付匯核準(zhǔn)審批程序。二是追究難。根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)<檢查處理違反外匯管理行為辦案程序>的通知》第二十四條規(guī)定“對(duì)在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的違反外匯管理行為，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違反外匯管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反外匯管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。本條前兩款中的“發(fā)現(xiàn)”是指，“由外匯局發(fā)現(xiàn)的，以制作立案報(bào)告、事實(shí)確認(rèn)書或者調(diào)查筆錄等時(shí)間中最早記錄的時(shí)間為準(zhǔn)；由其他機(jī)關(guān)移送的，以該機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間為準(zhǔn)；向外匯局舉報(bào)的，以外匯局收到舉報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)?！痹诖祟惏讣械漠?dāng)事人公司均是以利潤分配方式執(zhí)行先行回收投資協(xié)議，并且企業(yè)每年都有足夠的利潤用于分配，所以外匯局難以發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的先行回收投資行為。三是部門間法及新舊法銜接不到位導(dǎo)致難處罰。在2008年版的資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作規(guī)程中的“中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者先行回收投資購付匯”業(yè)務(wù)的法規(guī)依據(jù)之一是《審批辦法》，其第九條提到財(cái)政機(jī)關(guān)審批的先行回收投資應(yīng)在批準(zhǔn)后將其批復(fù)及合作企業(yè)和外國投資者報(bào)送的承諾函抄送同級(jí)外匯主管部門，但在法規(guī)依據(jù)列表中唯一列明的外匯管理文件《國家外匯管理局關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2003］30號(hào)）并沒有對(duì)企業(yè)先行回收投資購付匯需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)及審核所需主管部門的相關(guān)批復(fù)等要求，部門間法規(guī)無法銜接。雖然操作規(guī)程中明確先行回收投資購付匯需要外匯局核準(zhǔn)，但由于業(yè)務(wù)操作規(guī)程只能算作外匯局內(nèi)部操作依據(jù)，不能用于對(duì)外處罰文件依據(jù)，因此無法依此實(shí)施處罰。新法規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)［2012］59號(hào)）第六條第一款明確了企業(yè)需在銀行辦理先行回收購付匯前在外匯局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有相應(yīng)的登記信息，從而解決了法規(guī)等級(jí)和對(duì)外效力問題。但59號(hào)文件只對(duì)2012年12月17日之后發(fā)生的業(yè)務(wù)有效，對(duì)之前已發(fā)生的業(yè)務(wù)不具追溯力，又形成了新舊法規(guī)的銜接空檔。本文認(rèn)為上述案例中法律難點(diǎn)是由于法條過時(shí)造成的。首先，過去國家為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的分配合理性，防止當(dāng)時(shí)國內(nèi)一些人為了引外資而簽下不平等的利潤分配合約，在《審批辦法》中對(duì)固定回報(bào)進(jìn)行了人為限制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際地位的不斷提升，中國人在國際經(jīng)濟(jì)交往中的議價(jià)能力也得到了很大的提升，中國人已不再是過去那個(gè)在國際經(jīng)濟(jì)交往中毫無話語權(quán)的“矮子”，而是以平等身份與外國投資者進(jìn)行公平交易。所以《審批辦法》中對(duì)固定回報(bào)的規(guī)定也已不合時(shí)宜。其次，根據(jù)我國《民法通則》合同生效的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：一是合同當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事能力；二是合同當(dāng)事人意思表示真實(shí)；三是不違反法律或社會(huì)公共利益。案例中中外方在雙方自愿的情況下達(dá)成以稅后利潤的方式進(jìn)行固定回報(bào)，一是合同是雙方自愿的情況下簽定，二是以稅后利潤方式進(jìn)行固定回報(bào)既沒有損害其他第三人利益，也沒有損害國家或公共利益。但由于《審批辦法》規(guī)定固定回報(bào)需經(jīng)財(cái)政部門審批，而案中的固定回報(bào)合同并沒有經(jīng)財(cái)政部門審批，使得合同違法。在外匯管理生態(tài)文明下，這種由于法條內(nèi)容過時(shí)而導(dǎo)致的法律尷尬是不存在的。因?yàn)橥鈪R管理制度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段保持一致，并遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律來制定和修訂的。同時(shí)外匯管理內(nèi)容也會(huì)充分考慮到“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為準(zhǔn)則，以“便利投資化”為原則，外匯管理僅對(duì)惡意投資行為、虛假投資損害他人或公共利益等行為進(jìn)行監(jiān)管，外匯管理當(dāng)局僅在市場這只“無形的手”失效時(shí)充當(dāng)“消防員”角色。
三、構(gòu)建外匯管理生態(tài)文明
從對(duì)上節(jié)中的案例分析，可以總結(jié)出外匯管理生態(tài)文明形成的條件是：一是有健全的信用制度和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、尊重“人性“的法律制度。二是微觀經(jīng)濟(jì)體通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的學(xué)習(xí)和反思，已形成了自覺、自律遵守法律規(guī)則，注重維護(hù)自身信用，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，認(rèn)識(shí)到只有建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式才能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。三是監(jiān)管當(dāng)局只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀測者和經(jīng)濟(jì)信息提供者、秩序維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件的“消防員”。正如本文在“第二部分生態(tài)的重要性”一節(jié)中提到的“生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，能量流和物質(zhì)流循環(huán)的途徑越多，其調(diào)節(jié)能力或者抵抗外力影響的能力就越強(qiáng)。反之，結(jié)構(gòu)越簡單，生態(tài)系統(tǒng)維持平衡的能力就越弱?！睒?gòu)建自我調(diào)節(jié)能力和抵抗外力影響能力較強(qiáng)的外匯管理生態(tài)系統(tǒng)不是可以一蹴而就或一朝一夕能完成的事。所以外匯管理生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)也需要幾代管理當(dāng)局去一點(diǎn)點(diǎn)的勾畫和構(gòu)建?，F(xiàn)階段，在易綱局長提出的外匯管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革思路下，在繼續(xù)做好外匯監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)的前提下，外匯局需要與人民銀行的征信制度管理系統(tǒng)聯(lián)合，先解決外匯管理生態(tài)環(huán)境構(gòu)建制度層面的事情，將生態(tài)環(huán)境硬件做好。對(duì)于外匯管理者的管理職能轉(zhuǎn)變和管理手段的改革則需要在制度的完善中逐步的實(shí)現(xiàn)?；谏鲜銮闆r，我們認(rèn)為構(gòu)建外匯管理生態(tài)文明應(yīng)從中長期目標(biāo)考慮：
（一）中期目標(biāo)1.構(gòu)建外匯管理征信體系，為外匯管理生態(tài)文明打基礎(chǔ)。借助人民銀行征信系統(tǒng)，構(gòu)建全國外匯管理征信體系，對(duì)有違規(guī)記錄且未能實(shí)施處罰的主體登記在案并在全國外匯管理系統(tǒng)，杜絕違規(guī)主體“打一槍，換一地，只要能不罰，全國各地跑”現(xiàn)象的發(fā)生。外匯管理征信體系的構(gòu)建還能為多年無違規(guī)的守法主體開通外匯業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”創(chuàng)造條件和依據(jù)，增加外匯局投資便利化手段。外匯管理征信系統(tǒng)的構(gòu)建，將形成讓違規(guī)者主動(dòng)受罰，否則將無法在中國開展外匯收支或者外匯經(jīng)營活動(dòng)，讓守法者享受因守法而獲得投資和經(jīng)營便利優(yōu)待的公平法治外匯管理環(huán)境，進(jìn)一步降低執(zhí)法成本，構(gòu)建法制投資環(huán)境。2.加快法律體系的完善。法律環(huán)境會(huì)直接影響外匯管理生態(tài)，法制的好壞會(huì)明顯改變微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期。從宏觀上看，一個(gè)好的法律環(huán)境、好的司法和執(zhí)法環(huán)境與不好的情況相比，國家需要的資源差別可能是幾千億甚至上萬億。筆者認(rèn)為好的法律應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律保持一致，并充分考慮“理性經(jīng)濟(jì)人”原則。不能以便于監(jiān)管或從監(jiān)管者角度出發(fā)來制定法律，而要充分考慮到人的本性問題。
1前言
在可持續(xù)發(fā)展成為全世界所追求的目標(biāo)時(shí)，建筑行業(yè)也在關(guān)注能源以及環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展問題。在中國，建筑能耗目前占國民經(jīng)濟(jì)總能耗的25％左右，且呈遞增趨勢，因此開展建筑節(jié)能工作有巨大潛力。建筑能耗不僅僅影響國家能源供應(yīng)，而且能源使用效率的高低還影響環(huán)境，例如據(jù)有關(guān)測試[1]表明：在城市內(nèi)建筑四周掛滿分體式空調(diào)時(shí)，將造成局部“熱島”現(xiàn)象，空調(diào)機(jī)的運(yùn)行能效比COP顯著下降，建筑周圍熱環(huán)境也被嚴(yán)重惡化。也就說，建筑節(jié)能和居住環(huán)境是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的問題。
隨著人民對(duì)生活質(zhì)量要求的快速提高，建筑能耗以更高的速度增加，例如冬季供熱地區(qū)正迅速南擴(kuò)，而北方地區(qū)空調(diào)器擁有量也迅速增加。建筑物壽命一般較長，建筑節(jié)能改造難度很大，因此在設(shè)計(jì)之初便考慮建筑能耗與環(huán)境影響便顯得至關(guān)重要。而我國廣大地區(qū)、不同氣候、不同類型的建筑節(jié)能不是依靠墻體保溫等措施就可以解決的[2]，更需要從建筑設(shè)計(jì)到建筑細(xì)布構(gòu)造處理以及環(huán)境控制設(shè)備及系統(tǒng)等各種技術(shù)的集成來解決。
另一方面，建筑環(huán)境特別是居住環(huán)境質(zhì)量受到越來越多的重視，居住區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量、辦公或居室內(nèi)的空氣品質(zhì)、噪聲水平以及交通狀況都是人們關(guān)注的問題。一些房地產(chǎn)開發(fā)商也注意到這一現(xiàn)象，相繼推出了以“綠色”、“生態(tài)”為宣傳點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，但真正的“綠色生態(tài)”建筑或住區(qū)不僅僅是依靠多綠化就能解決的，更重要的是要考慮建筑物理環(huán)境中綜合因素的影響，包括聲、光、氣流、熱、能耗等諸多方面。
利用信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)模擬為主要手段，從建筑聲學(xué)、光學(xué)、氣流、微氣候、空氣品質(zhì)、能耗等角度，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，不僅有助于房地產(chǎn)開發(fā)商提高建設(shè)水平、增強(qiáng)項(xiàng)目市場競爭力，也有助于提高普通消費(fèi)者的生態(tài)意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文簡要介紹由清華大學(xué)提出的建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能效果綜合評(píng)價(jià)的方法、策略等，并通過實(shí)例介紹了具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容，以期為我國實(shí)施建筑“星級(jí)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有益的探索。
2評(píng)價(jià)系統(tǒng)簡介
2.1國外經(jīng)驗(yàn)
關(guān)于建筑節(jié)能的評(píng)價(jià)，國外已經(jīng)有了一些已經(jīng)成熟并在實(shí)施的規(guī)范，并且有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)模擬軟件來評(píng)價(jià)建筑的節(jié)能狀況以保證規(guī)范的實(shí)施。在美國有“節(jié)能之星”標(biāo)準(zhǔn)（EnergyStar），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已經(jīng)有10年了。它比美國“標(biāo)準(zhǔn)能源法案”（ModelenergyCode）要求更加節(jié)能30％。通過這套標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在不增加初投資的前提下可以節(jié)省30~50%能源消耗，可以節(jié)省50％的建造時(shí)間。也是因?yàn)橛辛诉@套標(biāo)準(zhǔn)，可以創(chuàng)造出激勵(lì)一些具有創(chuàng)新意義的節(jié)能技術(shù)和建材發(fā)明的氛圍。由于這套標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)美國某地區(qū)而專門制訂的，因此在美國并沒有一個(gè)全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如Title-24標(biāo)準(zhǔn)主要在加州實(shí)施。
芬蘭建立了一套叫做“能耗認(rèn)證系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)（EnergyCertificationSystem）。在香港也通過授予“建筑認(rèn)證證書”（BuildingPass）的方式來對(duì)建筑的能耗情況進(jìn)行規(guī)范。俄羅斯在莫斯科也實(shí)行了一種叫做“能耗護(hù)照”（EnergyPassport）的建筑節(jié)能規(guī)范。它包括一套新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)MGSN，希望能夠控制建筑設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行的質(zhì)量，而且它可以為節(jié)能建筑提供潛在的購買者等信息，從而來促進(jìn)節(jié)能建筑的良性發(fā)展。這些規(guī)范中都沒有包括環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)內(nèi)容，然而實(shí)際上節(jié)能的最終目的是為了提高環(huán)境水平，減少污染排放，從而真正做到可持續(xù)發(fā)展，所以完整的建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)納入其中。
2.2主要內(nèi)容
建筑生態(tài)環(huán)境和節(jié)能效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)建筑生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源及社會(huì)等角度給予研究，從而對(duì)建筑環(huán)境給出客觀的評(píng)價(jià)和可行的建議。建筑生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)系統(tǒng)涉及內(nèi)容廣泛，包括小區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)、建筑單體評(píng)價(jià)、環(huán)境控制系統(tǒng)方案評(píng)價(jià)等等；牽涉到的關(guān)鍵技術(shù)較多，如建筑熱環(huán)境模擬、計(jì)算流體力學(xué)（CFD），建筑日照分析與采光技術(shù)，噪聲控制以及建筑材料技術(shù)等。這些內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合和相互交叉形成了建筑生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的技術(shù)核心。
開發(fā)成熟的軟件系統(tǒng)實(shí)施建筑生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)。在我國形成可實(shí)施的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，最終可能的有效途徑之一，就是開發(fā)一套可以廣泛運(yùn)用的評(píng)價(jià)建筑生態(tài)與節(jié)能效果的軟件平臺(tái)，并形成相應(yīng)的激勵(lì)、保障實(shí)施措施，從而形成體系。
2.3評(píng)價(jià)方法
一個(gè)重要的工作是研究住區(qū)生態(tài)與節(jié)能效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及如何從模塊化軟件的模擬仿真結(jié)果中提煉出能充分反映建筑生態(tài)環(huán)境、能耗特征的評(píng)價(jià)參數(shù)，從而建立一套可操作的建筑環(huán)境評(píng)價(jià)軟件平臺(tái)的評(píng)價(jià)方法。
評(píng)價(jià)方法可采用的是模擬其運(yùn)行狀況的方法。這個(gè)方法有兩個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，首先對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)層次來說，可以通過模擬其日照、噪聲、空氣流場以及微氣候等，對(duì)其規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)直接進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二個(gè)層次，對(duì)于節(jié)能效果，需要對(duì)其進(jìn)行全年模擬分析，而不是僅僅依靠穩(wěn)態(tài)計(jì)算或者是設(shè)計(jì)計(jì)算，從而給出節(jié)能效果星級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)。這兩個(gè)層次應(yīng)該是必須同時(shí)滿足的。
2.4評(píng)價(jià)策略
對(duì)于評(píng)價(jià)策略，可以分兩步：一、在房屋建造之前，運(yùn)用評(píng)價(jià)軟件對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行模擬，給出相應(yīng)審核評(píng)價(jià)（Plansreview）；二、在建造完成之后，對(duì)建筑進(jìn)行實(shí)地抽查考核，以確定建造是否與審核后的圖紙相一致，如果是一致的，可相應(yīng)授予一定的環(huán)境和節(jié)能效果星級(jí)等級(jí)。
2.5系統(tǒng)特點(diǎn)
歸納起來，這一評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有以下主要特點(diǎn)：
a、清晰明了，易于理解與實(shí)施
b、相對(duì)靈活，可允許通過不同的手段達(dá)到相同的環(huán)境和節(jié)能效果；；
c、數(shù)據(jù)豐富且準(zhǔn)確，能給予用戶和房地產(chǎn)開發(fā)商明確的結(jié)論和指導(dǎo)依據(jù)；
d、激勵(lì)機(jī)制完善，可操作。
3評(píng)價(jià)實(shí)例
以下通過實(shí)例，簡要介紹建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能效果綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。
3.1居住小區(qū)聲環(huán)境
某居住小區(qū)位于北京東四環(huán)路東側(cè)，距四環(huán)路約400m，被現(xiàn)狀住宅區(qū)和規(guī)劃的城市干道分成東、西兩區(qū)。小區(qū)總面積26公頃，容積率2.0，戶型以一梯兩戶或三戶的高層、小高層單元(11~18層)組成的板樓為主，邊角處輔以一梯四戶或六戶的點(diǎn)式高層（14~18層），板樓前后間距40至60m。小區(qū)的周邊環(huán)境好，交通便捷，但是隨著小區(qū)及周邊道路、用地建設(shè)的完善，過境交通量可能會(huì)增大，小區(qū)的安靜可能會(huì)受到干擾，為此業(yè)主要求進(jìn)行聲環(huán)境評(píng)價(jià)。
經(jīng)現(xiàn)場實(shí)測，圖中的三個(gè)主要帶狀噪聲源可能影響到居住小區(qū)聲環(huán)境，為此分別進(jìn)行了模擬分析。
3.2建筑群空氣流場分析
仍以前述居住小區(qū)為例，這種高層建筑、多層建筑混合存在的小區(qū)，其建筑群內(nèi)部的空氣流動(dòng)情況對(duì)其微氣候有著重要的影響，局部風(fēng)速太大可能對(duì)人們的生活、行動(dòng)造成不便，也有可能在某些地方形成旋渦和死角，不利于室內(nèi)的自然通風(fēng)。因此，業(yè)主提出在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段預(yù)測居住小區(qū)內(nèi)的空氣流動(dòng)狀況，以對(duì)小區(qū)內(nèi)微氣候作出合理的評(píng)價(jià)。
圖3—建筑群空氣流場分析
上圖給出了該居住小區(qū)在北京冬季典型工況（北風(fēng)，風(fēng)速5m/s）下，1m水平高度上的空氣流速分布圖，暖色調(diào)表示風(fēng)速高。原本業(yè)主擔(dān)心在建筑群中部的南北大通道上會(huì)有較強(qiáng)的氣流，但由于建筑布局比較合理，模擬分析顯示在這一大通道區(qū)域內(nèi)風(fēng)速基本小于1.2m/s，適于居民走動(dòng)、生活。倒是在建筑群的一些其他局部發(fā)現(xiàn)，由于繞流等的影響會(huì)形成局部氣流過強(qiáng)，筆者對(duì)此也提出了合理的建議。值得說明的是，此分析結(jié)果可以多媒體三維動(dòng)畫顯示，效果更加逼真。
3.3建筑群日照分析
當(dāng)現(xiàn)代建筑越來越密集，從鋼筋水泥的叢林中穿過的一縷陽光顯得彌足珍貴，因此建筑群日照分析被越來越重視，人們不滿足于冬至日一小時(shí)日射這樣的要求，而更關(guān)心在周圍建筑物遮擋和建筑物自身遮擋的情況下，究竟自己等實(shí)實(shí)在在接受多少陽光。下圖給出某建筑群在夏季清晨的日照與遮擋狀況，而利用多媒體技術(shù)的三維動(dòng)畫效果可將分析結(jié)果表現(xiàn)得更加逼真。
圖5—建筑群日照分析
3.4居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境分析評(píng)價(jià)
居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境的評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要是考察人們?cè)谑彝馍顣r(shí)切身感受到的諸如室外溫度、濕度、太陽輻射、氣流組織和綠化狀況等微氣候參數(shù)。其中溫度作為人們感受居住環(huán)境好壞的主要參數(shù)，對(duì)評(píng)價(jià)小區(qū)熱環(huán)境至關(guān)重要，也是影響人們?cè)谑彝馍钯|(zhì)量的主要因素，它同時(shí)綜合反映了諸如小區(qū)的太陽輻射及綠化狀況等其它因素的作用，也是就目前的技術(shù)手段而言相對(duì)較容易進(jìn)行預(yù)測和比較的熱環(huán)境參數(shù)。
值得指出的是，即便是同一個(gè)地區(qū)的氣候情況也并不是處處相同的?！俺鞘袩釐u”現(xiàn)象就是其中一個(gè)很好的例子。它是城市化對(duì)氣溫影響的最突出特征，顯著反映了由于城市化的結(jié)果使得城市氣溫與郊區(qū)或其它地區(qū)氣溫的不同，并將給城市居民的工作生活帶來深刻影響。一般說來，認(rèn)為某個(gè)區(qū)域的實(shí)際氣溫是由基礎(chǔ)氣溫、太陽輻射、長波輻射的線性疊加得到的。區(qū)域地貌、建筑密度、建筑材料、建筑布局、綠地率等因素決定了區(qū)域溫度。即：M(I,t,x)=C(I,t,x)+L(I,t,x)+E(I,t,x)
其中M是區(qū)域氣溫,C是基礎(chǔ)氣溫,L是局地地貌,E是城市化程度,I是天氣狀況,t是時(shí)間,x是地點(diǎn)。具體來說，在建筑群集地區(qū)，小區(qū)不同地方的溫度環(huán)境在受相鄰位置的建筑的材料結(jié)構(gòu)和布局、小區(qū)的下墊面（如沙土或水泥路面）、綠化情況（包括水景布置）、以及交通和家電等人為排熱因素的影響下，可能使得局地氣溫出現(xiàn)熱島或冷島、以及滯后或提前等現(xiàn)象。
結(jié)合建筑群空氣流動(dòng)分析，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者預(yù)測居住小區(qū)不同位置小范圍內(nèi)的逐時(shí)氣溫，同時(shí)進(jìn)行比較并給出評(píng)價(jià)；所得結(jié)果既可供居民選擇適合個(gè)人習(xí)慣的工作生活環(huán)境提出參考意見，同時(shí)也能為改善居住小區(qū)熱環(huán)境指明方向。
下圖是某居住小區(qū)中不同位置的“熱島強(qiáng)度”變化情況。從中可以看出，居住小區(qū)內(nèi)熱島強(qiáng)度小，溫度適宜，利于人們的室外活動(dòng)以及室內(nèi)持續(xù)進(jìn)行自然通風(fēng)，溫度環(huán)境令人滿意。其中的原因在于居住小區(qū)建筑布局合理，建筑間距選擇合適（天空視角系數(shù)較高而利于長波輻射冷卻）；且集中綠地多，綠化好，并或多或少地采用了人工水景布置（使得其與空氣的熱濕交換加強(qiáng)，有效地降低了空氣的溫度）。值得一提的是，環(huán)境最好的區(qū)域均為小區(qū)居民日常生活、起居、休憩、娛樂等活動(dòng)的主要場所，該區(qū)域內(nèi)的健康適宜的溫度環(huán)境將極大地利于居民的室內(nèi)外的生活質(zhì)量的提高。
圖6—居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境分析評(píng)價(jià)
4小結(jié)
綜合管理各類生態(tài)系統(tǒng)是環(huán)境管理中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，所以在定義技術(shù)內(nèi)涵時(shí)應(yīng)將協(xié)調(diào)地區(qū)間、上下游之間、城鄉(xiāng)之間及產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)關(guān)系作為基本內(nèi)容。（1）不地區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)關(guān)系協(xié)調(diào)。相鄰的兩個(gè)地區(qū)之間存在聯(lián)系緊密的外部及內(nèi)部生態(tài)鏈，保護(hù)地區(qū)間的生態(tài)鏈?zhǔn)黔h(huán)境管理工作中的重要內(nèi)容。因此對(duì)于不同地區(qū)間存在的生態(tài)鏈，尤其是脆弱生態(tài)鏈要進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。在保護(hù)地區(qū)間的生態(tài)鏈時(shí)，應(yīng)綜合規(guī)劃環(huán)境管理技術(shù)，以便能夠?qū)?fù)雜化的生態(tài)關(guān)系理清，從而推動(dòng)不同地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（2）上游與下游之間的生態(tài)保護(hù)關(guān)系協(xié)調(diào)。上游流域與下游流域之間的生態(tài)環(huán)境通常存在相互影響、相互制約的關(guān)系，因此在環(huán)境管理工作中必須協(xié)調(diào)好上游生態(tài)保護(hù)與下游生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。首先，可以建立起流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在建設(shè)流域生態(tài)保護(hù)工程的基礎(chǔ)上加快生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)及生態(tài)村的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于農(nóng)村等環(huán)境管理工作難以有效開展的區(qū)域，則在環(huán)境管理中強(qiáng)化應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)[3]。例如，可以利用生態(tài)保護(hù)技術(shù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)田種植中產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，同時(shí)防止飲用水源受到污染，從而避免下游流域受到來自上游流域的污染。
2經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵———可持續(xù)發(fā)展
在工業(yè)文明形態(tài)下，人們多以犧牲自然環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境管理工作也無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但在生態(tài)文明視野下必須處理好環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）環(huán)境管理應(yīng)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明社會(huì)所提倡的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以在開展環(huán)境管理工作時(shí)應(yīng)注重整合信息流、技術(shù)流及知識(shí)流，并由此提高利用能量流及物質(zhì)流的效率，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)提供有效的助推力。另一方面，應(yīng)將建設(shè)“兩型社會(huì)”作為環(huán)境管理的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)將制定環(huán)境污染治理對(duì)策，處理收入與環(huán)境服務(wù)需求之間的關(guān)系，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)及規(guī)模效應(yīng)作為環(huán)境管理的重點(diǎn)。（2）環(huán)境管理的基本任務(wù)在于有效激活創(chuàng)新意識(shí)。保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新，因此在環(huán)境管理工作中應(yīng)注重充分激活創(chuàng)新意識(shí)，將建設(shè)具有社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為管理目標(biāo)，通過實(shí)施環(huán)境管理工作有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新[4]。
3制度內(nèi)涵———管理工作的創(chuàng)新化
生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理制度內(nèi)涵主要指管理工作的創(chuàng)新化，環(huán)境管理工作的創(chuàng)新化主要包括三方面的內(nèi)容，即綠色化、生態(tài)化及主流化。（1）綠色化主要是指樹立起綠色化政績觀，將環(huán)境保護(hù)工作成效作為考察政府職能部門管理工作效能及效率的重要指標(biāo)，同時(shí)保證環(huán)境管理工作考核的制度化、真實(shí)化及透明化，從而為環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度上的保證。（2）生態(tài)化管理指的是，在對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)將生態(tài)化的方法作為基本原則，建立起符合生態(tài)系統(tǒng)秩序的管理制度。（3）主流化指的是確保環(huán)境管理工作可以得到社會(huì)大眾的理解與支持，并確保公眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)。為了使環(huán)境管理工作得到更多的支持，則不但要強(qiáng)化宣傳工作，同時(shí)還要注意有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有效利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，建立起符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)的環(huán)境管理制度，從而充分發(fā)揮公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性。
4結(jié)語
1.1培養(yǎng)人文關(guān)懷精神在進(jìn)行社會(huì)生態(tài)定位時(shí)，要考慮人文關(guān)懷精神在高校行政管理中起到的重要作用。高校行政管理部門的工作主要是對(duì)學(xué)生與教師的行為進(jìn)行規(guī)范和制約，只有在管理過程中貫徹人文關(guān)懷精神，才能夠讓教師與學(xué)生自覺、自主地服從管理安排，最終實(shí)現(xiàn)因人而用和因人施教的目的，使高校的利益差異和多元化性質(zhì)得到有效發(fā)展[1]。1.2樹立和諧共生的基本理念和諧共生理念就是在多元文化背景下，民族教育與心理教育共存、技術(shù)與教育共同發(fā)展、教育與人類社會(huì)共同發(fā)展和合作的過程。在進(jìn)行高校行政管理的過程中，要樹立和諧共生理念，遵循和平共處、互相尊重的原則，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整體綜合實(shí)力的提高。
1.3追求生命的本真意義人類所有的活動(dòng)均是建立在自身生命具有的存在形式以及發(fā)展形式的基礎(chǔ)上，高校要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的主要目標(biāo)，就必須注重行政管理工作，因此在進(jìn)行管理方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，要積極鼓勵(lì)每一位參與人員開拓思維，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，同時(shí)要最求生命具有的本真價(jià)值與意義，而不是為了達(dá)到個(gè)人利益盲目地附和、敷衍上層。
二、高校行政管理的生態(tài)定位
2.1社會(huì)生態(tài)定位生態(tài)學(xué)向度與社會(huì)學(xué)向度均屬于社會(huì)生態(tài)學(xué)，在社會(huì)生態(tài)學(xué)中社會(huì)向度主要是為了體現(xiàn)人類社會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。當(dāng)以生態(tài)問題的根源為主要角度進(jìn)行分析時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)向度揭示了國家、民族、階層、個(gè)人對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響是具有差異性的；當(dāng)以構(gòu)建生態(tài)社會(huì)為主要角度進(jìn)行分析時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)向度主張的是人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合的理念。因?yàn)樯鷳B(tài)學(xué)向度給予的價(jià)值觀、方法、原則具有一定差異性，所以當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的主要目的就不再局限于以人類社會(huì)的福利為核心，而是更注重自然和生態(tài)的和諧發(fā)展，即以達(dá)到現(xiàn)代科學(xué)生態(tài)化為主要目的。由此可見，高校行政管理所涉及的領(lǐng)域較為廣闊，不再局限于獨(dú)立空間。在高校社會(huì)生態(tài)背景下，高校行政管理的服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)生態(tài)，行政管理不僅屬于高校社會(huì)生態(tài)中占據(jù)主要地位的政治生態(tài)環(huán)境因素，而且也屬于社會(huì)生態(tài)的子生態(tài)體系中的重要組成部分。
2.2職能定位在現(xiàn)代化社會(huì)快速發(fā)展的潮流中，高校的規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部職能、部門也不斷增加，高校和社會(huì)之間的聯(lián)系也變得更為密切。面對(duì)這些新環(huán)境和存在的不穩(wěn)定性因素，高校必須要建設(shè)專門處理和解決日常事務(wù)的行政部門和機(jī)構(gòu)。高校行政管理部門的工作人員主要職責(zé)是根據(jù)部門的要求和制度，充分運(yùn)用各方面提供的有利條件和資源，來實(shí)現(xiàn)提高高校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的目的。
2.3影響社會(huì)生態(tài)的路徑在實(shí)施高校行政管理工作的過程中，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作會(huì)直接對(duì)高校思想政治教育的正常運(yùn)作產(chǎn)生影響，但是只有具備一定的方法和途徑才能夠形成影響的因素。這些方法和途徑主要包括以下兩個(gè)方面：第一，人們的社會(huì)活動(dòng)環(huán)境；第二，社會(huì)政策導(dǎo)引、制度規(guī)約、社會(huì)心理影響、社會(huì)關(guān)系約束。高校行政管理能夠充分體現(xiàn)出社會(huì)政策導(dǎo)引與制度規(guī)約這兩個(gè)方面的影響因素，同時(shí)人們的社會(huì)活動(dòng)環(huán)境也會(huì)對(duì)高校行政管理工作產(chǎn)生影響。
人類中心主義強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的統(tǒng)治地位，是生物圈的中心，主張以人類的價(jià)值尺度來解釋和處理整個(gè)世界。這種倫理觀認(rèn)為只有人作為理性的存在物而具有內(nèi)在的價(jià)值，其他存在物僅具有工具價(jià)值，它們存在于人類倫理關(guān)懷和道德共同體的范圍外。在這種倫理價(jià)值的支配下，環(huán)境法的立法目的也僅側(cè)重于人的權(quán)利。對(duì)于環(huán)境法的目的通常存在“一元”論和“二元”論。目的“一元”論即環(huán)境法的目的以保護(hù)人體健康為其唯一宗旨；目的“二元”論即認(rèn)為環(huán)境法的目的應(yīng)該是雙重的，其一是保障人體健康；其二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“‘目的一元論’的環(huán)境法立法是一種狹隘的人類中心主義思想的產(chǎn)物?！逼鋵?shí)質(zhì)是一切以人為中心，一切從人的利益出發(fā)、為人的利益服務(wù)。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是不完善的，生命和自然界既有價(jià)值，也有利益，它們按照自然生態(tài)規(guī)律生存和發(fā)展，非人生命體和自然界都是可以獲得道德待遇和道德權(quán)利的，應(yīng)該把人道主義的關(guān)懷對(duì)象擴(kuò)大到對(duì)非人生命體和自然界?！澳康亩摗卑呀?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同作為環(huán)境法的立法目的，那么是否存在誰優(yōu)先的問題，如果以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，那么環(huán)境將得不到保護(hù)，如果以保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，又何必多此一舉，在環(huán)境保護(hù)之后加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從本質(zhì)上看，“目的二元論”的環(huán)境立法體現(xiàn)的也仍然是人類中心主義。人類中心主義的共同錯(cuò)誤在于割裂了人與自然的關(guān)系，在環(huán)境立法上表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境權(quán)與健康權(quán)保障不充分。在現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)絹碓阶非笊钯|(zhì)量和美好環(huán)境，以人類中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法目的已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。
二、以生態(tài)中心主義倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法
環(huán)境危機(jī)促使人類對(duì)自己的行為模式以及生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的方式產(chǎn)生了懷疑。20世紀(jì)50年代以來，西方的環(huán)境學(xué)家們對(duì)人類中心主義予以了深刻的反省和批判，并在此基礎(chǔ)上開始探討“生態(tài)中心主義”的理念。生態(tài)中心主義是指主張自然客體具有自身價(jià)值，應(yīng)和人類具有同等的存在和發(fā)展權(quán)利，把“價(jià)值的焦點(diǎn)定向于自然客體和過程”的一種環(huán)境倫理學(xué)。生態(tài)中心主義把人類道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍擴(kuò)展至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是基于對(duì)人類所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境危機(jī)的憂思，是對(duì)人類中心主義以及近代以來征服自然理性意識(shí)的合理性的一種質(zhì)疑?！吧鷳B(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)每一系統(tǒng)都對(duì)整體的健康存在起著重要作用，并要求在此意義上評(píng)價(jià)物種的價(jià)值?！睆浹a(bǔ)了“人類中心主義”只關(guān)心人與人之間關(guān)系的缺陷，把人類關(guān)心的領(lǐng)域擴(kuò)展至人與自然的關(guān)系，是一個(gè)重大的進(jìn)步，但在處理現(xiàn)實(shí)世界中兩大重要關(guān)系(即人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系時(shí))，強(qiáng)調(diào)的是人與自然之間的關(guān)系問題，而忽視人與人之間的關(guān)系問題。生態(tài)中心主義反映到立法上則表現(xiàn)為環(huán)境立法的終極目標(biāo)。環(huán)境學(xué)家汪勁認(rèn)為，環(huán)境立法的終極目標(biāo)，是人類對(duì)自然事物關(guān)系認(rèn)識(shí)的一種抽象的價(jià)值觀念與價(jià)值判斷，是人類通過立法所擬達(dá)到的一種崇高的思想境界或理想的目標(biāo)。終極目標(biāo)主要考慮的是人與自然的關(guān)系，突出的是生態(tài)利益。這種理想目標(biāo)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，因而在環(huán)境立法目的上表現(xiàn)出一種超前性。生態(tài)中心主義看似理想，但卻很難在實(shí)踐中真正落實(shí)。以生態(tài)中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法對(duì)人與人之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系重視不夠，這種法律的可操作性和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。三、以可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法
可持續(xù)發(fā)展觀源于人類對(duì)長期以來不可持續(xù)發(fā)展思想的詰問和反思?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展?！段覀児餐奈磥怼穼?duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。”而且，我們現(xiàn)在對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”作出了的正確詮釋：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一，將在我國得到全面貫徹和落實(shí)。
可持續(xù)發(fā)展要求我們?cè)谔幚戆l(fā)展問題時(shí)應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則：第一，可持續(xù)性，使人類社會(huì)發(fā)展具有一種長久維持的過程及狀態(tài)，是可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性三個(gè)方面。第二，公平性，即強(qiáng)調(diào)人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)給所有人平等的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)他們過較好生活的愿望。這里的公平具有兩層含義：即同代人之間的橫向公平及代際之間的縱向公平。第三，系統(tǒng)性，即把人類及其賴以生存的地球看成一個(gè)以人為中心，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治因素是相互聯(lián)系的。系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有賴于人口的控制能力，資源的承載能力，環(huán)境的自凈能力，經(jīng)濟(jì)的增長能力，社會(huì)的需求能力，管理的調(diào)控能力的提高，以及各種能力建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展這一發(fā)展觀所追求的是人類之間的融洽以及人與自然關(guān)系的和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性，它具有多元的指標(biāo)體系。它不僅包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，也包括生態(tài)環(huán)境的；不僅包括物質(zhì)的、技術(shù)層面的，也包括制度和文化價(jià)值層面的?？沙掷m(xù)發(fā)展倫理觀與人類中心主義有著本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展倫理觀承認(rèn)其他生物、物種、自然和生態(tài)系統(tǒng)具有內(nèi)在價(jià)值。與生態(tài)中心主義相比的進(jìn)步意義在于強(qiáng)調(diào)了人的主體地位，在對(duì)待人與人之間關(guān)系的問題上，可持續(xù)發(fā)展倫理觀指出了隱藏在人與自然之間對(duì)立的背后是人與人之間的不平等，是導(dǎo)致當(dāng)今生態(tài)危機(jī)的深層次原因，這更是對(duì)生態(tài)中心主義倫理觀的揚(yáng)棄。
可持續(xù)發(fā)展倫理觀對(duì)環(huán)境法學(xué)有著廣泛、深遠(yuǎn)的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展觀把環(huán)境法的理念提高到了新的境界，是人類在同大自然融合過程中得出的珍貴經(jīng)驗(yàn)，是維護(hù)整體生態(tài)利益、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、構(gòu)建和諧生態(tài)系統(tǒng)的理論升華。
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【摘要】倫理道德與法律是相輔相成的。如今傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀正逐漸衍變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的新生態(tài)倫理觀，它成為一種新的觀察視角和理論指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境立法產(chǎn)生重大影響。
生態(tài)設(shè)計(jì)最早提出見于1969年，伊恩•倫若克斯•麥克哈格（LanLennoxMcHarg）在《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》一書中提出“設(shè)計(jì)尊重自然”，將生態(tài)學(xué)思想運(yùn)用到景觀設(shè)計(jì)中，從而讓現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)有了新的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)。這種生態(tài)設(shè)計(jì)意味著設(shè)計(jì)尊重自然環(huán)境的原貌，即物種多樣性，減少對(duì)環(huán)境的破壞性改造及對(duì)自然資源的掠奪，維持動(dòng)植物生長環(huán)境的質(zhì)量。而生態(tài)設(shè)計(jì)的概念是西蒙.范•迪.瑞恩（SimvanderRyn）和斯圖亞特•考恩（stuartCown）于1996年定義的：任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)［2］。一般說來，生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的自我恢復(fù)能力和逆向演替機(jī)制，但是，今天的環(huán)境除了受到自然因素的干擾之外，還受到劇烈的人為因素的干擾［3］。由于環(huán)境問題越來越突出，人們意識(shí)到景觀生態(tài)設(shè)計(jì)在城市環(huán)境建設(shè)中所起的作用，因此生態(tài)設(shè)計(jì)越來越被人們所熟知并重視。如果說景觀設(shè)計(jì)的本質(zhì)就是對(duì)人類生活環(huán)境的生態(tài)設(shè)計(jì)，那么生態(tài)設(shè)計(jì)原理應(yīng)該成為景觀設(shè)計(jì)的核心。但是目前的景觀設(shè)計(jì)都是以人類本身為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，很多時(shí)候“生態(tài)”都要為“人”讓步。這種做法只會(huì)讓人類越來越背離自然和生態(tài)，背離人與自然和諧的初衷，從而導(dǎo)致環(huán)境的惡化，從近年來困擾我國各地的霧霾天氣就可窺見一斑。生態(tài)設(shè)計(jì)的提出和被重視表明了人類對(duì)于自身的反思和對(duì)未來社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的渴望，景觀設(shè)計(jì)不再是人類單方面的工作，還讓自然環(huán)境、生態(tài)參與設(shè)計(jì)。有些學(xué)者對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)的原則和設(shè)計(jì)手法進(jìn)行了深入的研究。如最少干擾原則、尊重場地生態(tài)發(fā)展原則、4R原則［4］。又如自然優(yōu)先原則、最小干預(yù)最大促進(jìn)原則［5］。以及地方性原則、保護(hù)與節(jié)約自然資本原則、讓自然做功原則、暴露自然原則［1］。這些原則都集中體現(xiàn)了生態(tài)設(shè)計(jì)在作用于環(huán)境時(shí)對(duì)自然環(huán)境的尊重與避讓，說明只有在對(duì)場地現(xiàn)狀進(jìn)行足夠的研究的基礎(chǔ)上做出的設(shè)計(jì)才是適宜的，才是對(duì)人類有益的。設(shè)計(jì)手法包括保留原有場地元素和尊重場地原有生態(tài)發(fā)展過程；生態(tài)優(yōu)先，盡量減少對(duì)原有自然環(huán)境的干擾；對(duì)可再生能源的循環(huán)利用；利用自然的自我維持和自我恢復(fù)能力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和再生［6］；等等。
二、生態(tài)語境下的低碳景觀設(shè)計(jì)的特征
（一）低碳景觀設(shè)計(jì)
低碳景觀設(shè)計(jì)是近年來才提出的新的概念。低碳，是指較低或者更低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放［7］。而低碳景觀設(shè)計(jì)是以低能耗、低污染為目標(biāo)宗旨的綠色景觀設(shè)計(jì)［8］。低碳景觀作為景觀學(xué)領(lǐng)域的新概念，其內(nèi)涵也包括“低碳社會(huì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念相對(duì)應(yīng)的基本層面的低碳含義，那就是減少景觀建設(shè)過程中的碳排放［9］。在景觀的設(shè)計(jì)和施工中我們倡導(dǎo)節(jié)約其過程中所需的能源和減少碳的排放量，維護(hù)大自然的生態(tài)平衡、讓人與之共存［10］。因此低碳景觀設(shè)計(jì)也是一種可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，符合生態(tài)語境下當(dāng)今社會(huì)對(duì)景觀設(shè)計(jì)的要求。在生態(tài)設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下，低碳景觀設(shè)計(jì)有了長足的發(fā)展。宏觀上，景觀工作者本著尊重自然、可持續(xù)發(fā)展等目的，充分理解和尊重場地，讓設(shè)計(jì)符合環(huán)境，充分讓自然做工。微觀上，低碳景觀在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用及維護(hù)的整個(gè)過程中都注重減少碳的排放，促進(jìn)形成和諧發(fā)展的景觀體系，這也是生態(tài)設(shè)計(jì)理念的具體體現(xiàn)形式。但是，低碳景觀設(shè)計(jì)并不就是生態(tài)設(shè)計(jì)，它與生態(tài)設(shè)計(jì)有相類似的方面，但也有不同之處。生態(tài)設(shè)計(jì)主要針對(duì)于環(huán)境而言，主體是環(huán)境，生態(tài)設(shè)計(jì)的主要目的是減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，而低碳設(shè)計(jì)可以應(yīng)用于人類生活的方方面面，主體是人和人類活動(dòng)。因此低碳景觀設(shè)計(jì)不只是注重設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境的作用，也注重人的活動(dòng)本身。它是研究人類和人類活動(dòng)在作用于景觀時(shí)所產(chǎn)生的碳的排放量的問題，更低的碳排放量是低碳景觀設(shè)計(jì)所追求的目標(biāo)。因此，從對(duì)壞境的影響上而言，低碳設(shè)計(jì)與生態(tài)設(shè)計(jì)有共同之處，但是它們的側(cè)重點(diǎn)不同。生態(tài)設(shè)計(jì)更加注重目的，而低碳設(shè)計(jì)更加注重過程的低碳。生態(tài)設(shè)計(jì)更寬泛，而低碳設(shè)計(jì)注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和細(xì)節(jié)的處理，因而更容易見效，也更容易被普通大眾所理解和接受。
（二）低碳景觀設(shè)計(jì)的特征
在生態(tài)設(shè)計(jì)理論的影響下，低碳景觀設(shè)計(jì)體現(xiàn)出如下一些特征。第一，更加尊重場地，設(shè)計(jì)結(jié)合自然。在生態(tài)設(shè)計(jì)理論的指導(dǎo)下，低碳景觀設(shè)計(jì)盡量利用場地的有利條件，協(xié)調(diào)和解決場地的不利條件甚至變不利為有利。利用場地已有條件和物質(zhì)基礎(chǔ)必定會(huì)減少景觀設(shè)計(jì)和施工過程中的碳排放量。尊重場地是低碳景觀設(shè)計(jì)的基本特征。結(jié)合場地的自然條件進(jìn)行設(shè)計(jì)而不是“歸零設(shè)計(jì)”，那種僅憑技術(shù)而無視場地現(xiàn)狀的肆意妄為的做法是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，我們已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。第二，景觀生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。景觀生態(tài)系統(tǒng)包括景觀與外部系統(tǒng)、景觀內(nèi)部各元素之間、景觀元素內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能之間、景觀生命體與其環(huán)境之間以及人類與景觀生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)關(guān)系都是動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系［11］。生態(tài)系統(tǒng)的跨尺度性要求低碳景觀設(shè)計(jì)力求平衡這些關(guān)系，并在此過程中減少碳的排放，而景觀生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡之后也會(huì)達(dá)到減少碳排放的目的。第三，生態(tài)設(shè)計(jì)指導(dǎo)下設(shè)計(jì)生態(tài)。生態(tài)可以被設(shè)計(jì)，低碳景觀設(shè)計(jì)在生態(tài)設(shè)計(jì)原則的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)生態(tài)。眾所周知生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含很多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又包涵了很豐富的內(nèi)容并自成體系，因此生態(tài)系統(tǒng)不能被設(shè)計(jì)也很難被設(shè)計(jì)，但是設(shè)計(jì)可以發(fā)揮作用，人工設(shè)計(jì)的生態(tài)應(yīng)該被納入自然生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分。因此在低碳景觀設(shè)計(jì)過程中實(shí)際上是設(shè)計(jì)生態(tài)，是模仿自然設(shè)計(jì)生態(tài)的過程。只有如此設(shè)計(jì)出來的景觀設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目完成之后才能形成良好的生態(tài)循環(huán)。第四，減法設(shè)計(jì)，節(jié)約人力物力。低碳景觀設(shè)計(jì)主張做減法設(shè)計(jì)，不浪費(fèi)精力。不但在景觀項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)初期，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中，都秉承能少則少，節(jié)約人力物力的原則。要減少碳的排放量，只有更大程度地減少人力物力的損耗。低碳景觀設(shè)計(jì)在整個(gè)過程中都注重節(jié)約人力物力，以達(dá)到更少的碳排放的目的。第五，盡量降低能源消耗，減少碳排放。低碳景觀設(shè)計(jì)以盡量降低能源消耗，減少碳排放為原則。很多低碳設(shè)計(jì)打著低碳的旗號(hào)，事實(shí)上并不低碳。說低碳并不低碳的例子很多，如為了打造更好的自然效果，千里迢迢去找材料，或?yàn)榱艘粌煞N植物跑幾個(gè)省份。以及不珍惜資源，隨意浪費(fèi)能源，這些做法只注重了目的性，而忽視了過程的低碳，也不是低碳景觀設(shè)計(jì)的正確做法。這也是生態(tài)設(shè)計(jì)和低碳設(shè)計(jì)最大的不同。
三、低碳景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用模式研究
低碳景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用模式的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)?；谏鷳B(tài)設(shè)計(jì)理論的低碳景觀設(shè)計(jì)目前的應(yīng)用模式有以下幾種。
（一）自上而下的模式與自下而上的模式
我國景觀設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和國外有很大區(qū)別，國外的景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目一般而言要通過社區(qū)居民討論，規(guī)劃師、建筑師也要加入到景觀項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工中。而在我國則是政府行為，先立項(xiàng)，政府通過了之后到達(dá)主管部門，主管部門之后才進(jìn)入到景觀設(shè)計(jì)師手中。但是很多景觀項(xiàng)目實(shí)際上負(fù)責(zé)人都不是景觀行業(yè)從業(yè)人員，這給景觀設(shè)計(jì)的具體開展帶來了難度，甚至出現(xiàn)一個(gè)設(shè)計(jì)方案改十幾次或幾十次的情況。由于低碳景觀設(shè)計(jì)很多時(shí)候并不是在第一時(shí)間就能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在講究效率和效益的現(xiàn)實(shí)條件下，低碳景觀設(shè)計(jì)開展起來也困難重重。如果管理者（包括政府和相關(guān)主管部門）重視民眾的聲音，尊重設(shè)計(jì)師，給設(shè)計(jì)師更大的權(quán)限和空間，景觀項(xiàng)目由自上而下的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系哪Ｊ?，這樣才有可能給低碳景觀設(shè)計(jì)帶來新的局面。
（二）千層餅?zāi)Ｊ?/p>
這是一種疊加模式。設(shè)計(jì)師麥克哈格在景觀設(shè)計(jì)時(shí)尊重自然，提出了強(qiáng)調(diào)“土地適宜性”的“千層餅?zāi)Ｊ健?。千層餅?zāi)Ｊ绞菍⒂绊懢坝^設(shè)計(jì)的自然因子都列舉出來，進(jìn)行疊加，然后可以從疊加模式中看出垂直自然生態(tài)過程，并可據(jù)此判斷出該設(shè)計(jì)與環(huán)境適不適合。到了設(shè)計(jì)階段，將要做的設(shè)計(jì)分層進(jìn)行，疊加之后成為一個(gè)完整的方案。然而該模式僅注重垂直的自然生態(tài)過程，而忽略了水平生態(tài)過程，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的各要素之間不是孤立的而是相互聯(lián)系相互作用的。如此勢必割裂部分與整體的關(guān)系，使低碳景觀設(shè)計(jì)成為形而上學(xué)的一種模式而達(dá)不到低能耗、低污染以及降低碳排放的目的。
（三）場地拼嵌模式
隨著近些年來研究的深入，形成了分析景觀的一個(gè)基本模式，即“斑塊—廊道—基質(zhì)”［12］。這是一種場地拼嵌模式，是利用景觀生態(tài)學(xué)原理，將景觀場地分為斑塊—廊道—基質(zhì)的形式，斑塊－廊道－基質(zhì)模型是構(gòu)成景觀空間結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本模式，也是描述景觀空間異質(zhì)性的一個(gè)基本模式。這一模式為比較和判別景觀結(jié)構(gòu)，分析結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系和改變景觀提供了一種通俗、簡明和可操作的方式。這個(gè)模式也有缺點(diǎn)，有可能注重局部而忽視了整體，而且并不是每個(gè)景觀場地一定包含這三個(gè)內(nèi)容。就這幾種模式而言，有景觀設(shè)計(jì)程序上的，有方法上的，但是低碳景觀設(shè)計(jì)并不是單一的或機(jī)械的使用這些模式。低碳景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該以生態(tài)整體性為基本原則，靈活運(yùn)用各種模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的設(shè)計(jì)模式，也可以以一種模式為主，結(jié)合其他的模式進(jìn)行研究或設(shè)計(jì)。
四、景觀設(shè)計(jì)要素的低碳應(yīng)用方法及實(shí)例解析
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明理論 辯證唯物主義 自然規(guī)律
黨的十報(bào)告獨(dú)立成篇、系統(tǒng)論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，首次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的主體布局，這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的傳承與創(chuàng)新，是面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退還嚴(yán)峻的形勢下做出的科學(xué)判斷和重大抉擇。報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鄙鷳B(tài)文明可以理解為社會(huì)發(fā)展到較高階段，人與自然和諧相處的文明形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明基礎(chǔ)上發(fā)展的更高階段的文明形態(tài)。中國生態(tài)文明理論是建立在對(duì)中國國情的準(zhǔn)確把握，在應(yīng)對(duì)和解決發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題的基礎(chǔ)上，不斷概括、總結(jié)和完善而逐步形成的理論體系，是在哲學(xué)的普遍真理指導(dǎo)下逐步形成的理論體系，中國生態(tài)文明理論的形成具有獨(dú)特的哲學(xué)基礎(chǔ)。
中國生態(tài)文明理論是在長期對(duì)我國生態(tài)演變自然規(guī)律的自覺認(rèn)識(shí)和尊重的基礎(chǔ)上，在世界觀和方法論的指導(dǎo)下提出的。尊重自然，就是強(qiáng)調(diào)自然與人處于對(duì)等的地位，在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，既不把人的主體性絕對(duì)化，不能夠違背自然規(guī)律，也不能無限夸大自然對(duì)人的控制性，認(rèn)為自然規(guī)律是神秘的、不可認(rèn)識(shí)和利用的。而是以認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律為前提，尊重資源環(huán)境的承載能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。所謂世界觀，是人們對(duì)于自身、世界以及人與世界關(guān)系的總的看法或根本觀點(diǎn)。方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法。有什么樣的世界觀，就有什么樣的方法論。哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論。認(rèn)為，世界上的萬事萬物是相互聯(lián)系的、相互作用的一個(gè)統(tǒng)一體。建設(shè)中國生態(tài)文明理論，必須從實(shí)際出發(fā)，立足中國國情，既不照搬照抄西方的生態(tài)文明建設(shè)理論，也不脫離中國實(shí)際，打造“空中樓閣”，要辯證看待人與自然的關(guān)系，既要促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，又要注重人與自然的和諧，要充分尊重自然規(guī)律，在正確認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的前提下，按客觀規(guī)律辦事，又要尊重自然，要對(duì)自然有敬畏之心、感恩之心：要用全面和系統(tǒng)的眼光認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，形成解決實(shí)際問題的一系列科學(xué)方法。
人民對(duì)生態(tài)文明理論的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，是對(duì)自然規(guī)律由自發(fā)到自覺認(rèn)識(shí)、由被動(dòng)適應(yīng)到自動(dòng)利用的認(rèn)識(shí)過程。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平比較低下，人們靠山吃山，靠海吃海，完全依賴自然，對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)也只停留在直觀、經(jīng)驗(yàn)的程度，盲目崇拜自然，敬畏自然，機(jī)械地遵循日出而作、日落而息的規(guī)律。雖然人類為了自身的生存與發(fā)展，開始了大面積開荒屯田等征服和改造自然的過程，引l了自然界以干旱、澇災(zāi)、山洪、風(fēng)沙等形式對(duì)人類進(jìn)行的回饋，但總體而言，并沒有對(duì)人類生活生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。這個(gè)階段，只是人對(duì)自然規(guī)律的自發(fā)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用階段，人們處于只是被動(dòng)地依賴自然、畏懼自然、受自然規(guī)律支配的自發(fā)階段。在這個(gè)時(shí)期，人們對(duì)自然的破壞非常微弱，處于能夠順應(yīng)自然、但人的自我意識(shí)和自我解放都處于萌芽時(shí)期的人與自然關(guān)系的肯定階段。在工業(yè)文明時(shí)期，由于生產(chǎn)力和科技水平的巨大解放，人們對(duì)自然的改造能力被迅速釋放，極大地刺激了人征服自然的欲望，擴(kuò)張了人改造自然的能力，人開始對(duì)自然資源、能源過度性地開發(fā)。隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷創(chuàng)造和增加，人的能力和作用被無限膨脹，認(rèn)為人可以通過自己的力量來征服自然，甚至認(rèn)為可以利用各種科技手段來改變自然規(guī)律，達(dá)到任意支配自然的目的。這個(gè)階段是人片面夸大自身能力、違背自然規(guī)律的階段，成為人類征服自然、背離自然的人與自然關(guān)系的否定階段。
哲學(xué)告訴我們，事物的發(fā)展是經(jīng)過否定實(shí)現(xiàn)的。在事物發(fā)展的過程中，經(jīng)過兩次否定，即由肯定到否定，再由否定到否定之否定，事物的這種運(yùn)動(dòng)就表現(xiàn)為一個(gè)周期。否定之否定階段既是前一個(gè)周期的終點(diǎn)，又是下一個(gè)周期的起點(diǎn)，事物的發(fā)展是不斷地從肯定到否定，又由否定到否定之否定這樣循環(huán)往復(fù)以至無窮的過程。生態(tài)文明是人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷地認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，充分順應(yīng)和利用自然規(guī)律，遵循人、自然與社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和；是以尊重自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明階段，處于人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的自覺時(shí)期，要求適應(yīng)自然，保護(hù)自然，是人與自然關(guān)系的否定之否定階段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律由自覺到自覺到自覺認(rèn)識(shí)，由被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)利用的質(zhì)的飛躍。
哲學(xué)認(rèn)為，人們對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)過程，是以承認(rèn)世界的可知性為前提的。對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，盡管曲折、反復(fù)，如果認(rèn)識(shí)主體尊重實(shí)踐的檢驗(yàn)，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，還是可以逐步獲得真理性認(rèn)識(shí)的。實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系，為中國生態(tài)文明理論提供了認(rèn)識(shí)論的指導(dǎo)。實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)反作用于實(shí)踐，不僅是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，也為中國生態(tài)文明理論提供了認(rèn)識(shí)論的指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)論揭示了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在認(rèn)識(shí)過程中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。認(rèn)識(shí)和實(shí)踐作為矛盾的兩個(gè)方面，各具有獨(dú)特的不可替代的作用。把它們的不同作用片面地夸大，使之絕對(duì)化，是不正確的。不管是在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，還是在工業(yè)文明時(shí)期，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相背離，認(rèn)識(shí)嚴(yán)重脫離實(shí)踐，導(dǎo)致人在自然面前要么妄自菲薄，要么妄自尊大。生態(tài)文明理論則要求把認(rèn)識(shí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，要求順應(yīng)自然，一方面強(qiáng)調(diào)人類在活動(dòng)中要正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律，受自然規(guī)律的支配；另一方面，人在按照自然規(guī)律辦事的前提下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，合理有效地利用自然，達(dá)到認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。
任何實(shí)踐都是在既有認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。人類社會(huì)之所以高于自然界，是因?yàn)槿祟惥哂性谡J(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的實(shí)踐能力，人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，當(dāng)人們的認(rèn)識(shí)水平還很低下時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)帶有很大的盲目性，而當(dāng)人們的視野擴(kuò)大、認(rèn)識(shí)水平提高、逐步深入并理解了更多客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律之后，實(shí)踐活動(dòng)也就大大地提高了它的科學(xué)性和水平。工業(yè)文明時(shí)期，由于人們片面夸大人在自然和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和人口危機(jī)。
改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，這是由于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，出現(xiàn)了片面追求局部利益、忽視整體利益，片面追求眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益的發(fā)展造成的，導(dǎo)致目前我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢。面對(duì)這樣的形勢，只有明確生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，才能建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從明確推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，再到提出生態(tài)文明建設(shè)，表明我國對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上的不斷深化。因此，在生態(tài)問題上，必須堅(jiān)持以辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論為指導(dǎo)，在順應(yīng)自然的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性作用，正確運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來解決生態(tài)問題。
中國生態(tài)文明理論是建立在價(jià)值觀和道德觀基礎(chǔ)上的。價(jià)值觀是社會(huì)成員用來評(píng)價(jià)行為、事物以及從各種可能的目標(biāo)中選擇自己合意目標(biāo)的準(zhǔn)則。價(jià)值由事物所具有的客觀屬性和人們對(duì)事物的主觀需要兩個(gè)因素構(gòu)成。前者是構(gòu)成價(jià)值的客觀基礎(chǔ)，后者是構(gòu)成價(jià)值的主體條件。價(jià)值具有客觀性，又具有主體性。唯心主義和實(shí)用主義哲學(xué)抽掉了價(jià)值的客觀基礎(chǔ)，把價(jià)值的主體方面無限夸大，使之絕對(duì)化，這是完全錯(cuò)誤的。人類中心主義把人視為自然界的最高主宰，把人的利益和需求作為衡量自然萬物的根本價(jià)值尺度，瘋狂地進(jìn)行毀滅性的開發(fā)和利用自然資源，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，人類對(duì)自然破壞能力的逐步加，對(duì)大自然不計(jì)后果的開發(fā)和掠奪，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。