時(shí)間：2023-04-25 14:47:43
導(dǎo)語：在公共財(cái)政論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
公共政策教學(xué)必須遵循和體現(xiàn)以上所闡釋的公共政策的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)。但在當(dāng)前的公共政策教學(xué)過程中還存在著以下主要問題:
第一，公共政策學(xué)的教學(xué)綜合性不強(qiáng)。公共政策的教學(xué)沒有充分整合各種學(xué)科知識(shí)，利用政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的基本原理和方法對(duì)公共政策進(jìn)行全面系統(tǒng)地教學(xué)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共政策學(xué)的教材內(nèi)容綜合性不強(qiáng)。從當(dāng)前公開出版發(fā)行的公共政策學(xué)教材來看，絕大多數(shù)教材的綜合性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的教材內(nèi)容偏向政治學(xué)，側(cè)重從政治系統(tǒng)、政治權(quán)力、政治制度、政治文化、政治統(tǒng)治等方面講解公共政策。把公共政策學(xué)編寫成為了政治政策學(xué)。有的教材內(nèi)容偏向行政管理學(xué)，側(cè)重從政府職能、行政體制、行政決策、行政執(zhí)行、行政效率等方面編寫教材，把公共政策學(xué)編寫成為了行政決策學(xué)。大多數(shù)的教材沒有把法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)等的內(nèi)容有機(jī)整合到公共政策的內(nèi)容中去，對(duì)公共政策過程進(jìn)行全面分析研究。二是公共政策學(xué)的課堂教學(xué)綜合性不夠。從授課教師來看，絕大多數(shù)的教師是行政管理、政治學(xué)或哲學(xué)專業(yè)出身的，擁有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)于公共政策涉及到的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)卻知之甚少，在教學(xué)過程中對(duì)公共政策知識(shí)的講解缺乏全面性和系統(tǒng)性。目前，全國(guó)只有北京大學(xué)、吉林大學(xué)等極少數(shù)大學(xué)有專業(yè)培養(yǎng)公共政策學(xué)的博士學(xué)位授予點(diǎn)。公共政策學(xué)的專業(yè)人才非常稀少，大多數(shù)的授課教師往往是在自學(xué)公共政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)，缺乏專業(yè)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。因此，絕大多數(shù)的公共政策學(xué)授課教師往往把公共政策學(xué)有意無意地講授成為了政治政策學(xué)或行政決策學(xué)。三是公共政策學(xué)培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的功能沒有得到充分發(fā)揮。公共政策學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握知識(shí)的能力、思維判斷能力、理性反思能力、洞察問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力，而且還要培養(yǎng)學(xué)生的理論批判能力、決策能力、創(chuàng)造能力、道德能力和公共精神、公共責(zé)任感等。但在當(dāng)前的公共政策教學(xué)過程中，往往只注重向?qū)W生灌輸公共政策學(xué)的有關(guān)知識(shí)，注重考查學(xué)生的記憶知識(shí)的能力，沒有充分培養(yǎng)學(xué)生綜合能力素質(zhì)的功能。
第二，公共政策學(xué)的教學(xué)實(shí)踐性不突出。這主要表現(xiàn)在：首先，課堂教學(xué)中缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)。在當(dāng)前的公共政策教學(xué)中，絕大多數(shù)教師把注重學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)簡(jiǎn)化為在課堂教學(xué)中進(jìn)行案例教學(xué)，又把案例教學(xué)簡(jiǎn)化為舉例子，用例子來論證說明公共政策知識(shí)理論。有的老師根本不知道案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)和宗旨，也沒有真正掌握案例教學(xué)的方法，無法把真正的案例教學(xué)法貫徹運(yùn)用到課堂教學(xué)中去。其次，公共政策教學(xué)與社會(huì)實(shí)際生活聯(lián)系薄弱。在公共政策的教學(xué)過程中，有的教師往往照本宣科，完全按照教材的內(nèi)容進(jìn)行講授，沒有把現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的政策實(shí)踐問題融入到教學(xué)之中進(jìn)行分析講解，使政策科學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐相脫離。同時(shí)，也使學(xué)生片面地感覺到公共政策實(shí)踐離自己很遙遠(yuǎn)，只是極少數(shù)的政策制定者和執(zhí)行者的事情，與自己沒有直接關(guān)系。再次，公共政策教學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)缺失。在當(dāng)前的公共政策教學(xué)計(jì)劃安排中，沒有教學(xué)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。既沒有聘請(qǐng)黨政部門的政策制定者和執(zhí)行者對(duì)學(xué)生進(jìn)行定期教學(xué)，也沒有安排學(xué)生到黨政部門進(jìn)行考察調(diào)研或?qū)嵙?xí)，學(xué)生缺乏對(duì)政策實(shí)踐活動(dòng)的切身真實(shí)體驗(yàn)，對(duì)公共政策實(shí)踐活動(dòng)存在著神秘感。
第三，公共政策學(xué)的教學(xué)活動(dòng)不重視公共性價(jià)值取向的強(qiáng)調(diào)與培育。公共政策存在的基本前提之一就是其公共性，缺失了公共性的政策就是非公共政策，是私人政策。這種輕忽公共性價(jià)值取向教育的傾向主要表現(xiàn)在：其一，在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)公共政策工具理性，忽視公共政策的價(jià)值理性，即注重向?qū)W生傳授公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等方法的傳授，而對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等背后所蘊(yùn)含的價(jià)值取向的揭示和強(qiáng)調(diào)欠缺。其二，有的教師缺失公共精神，也缺乏批判反思意識(shí)能力，因此，在教學(xué)過程中也就不可能向?qū)W生強(qiáng)調(diào)和灌輸這些價(jià)值理念。例如，有的教師缺乏平等、公正、民主等意識(shí)和精神，有的教師甚至向?qū)W生有意無意地灌輸?shù)燃?jí)觀念、官本位思想等，使學(xué)生的價(jià)值觀受到誤導(dǎo)。缺失公共性教育的公共政策教學(xué)，使學(xué)生無法領(lǐng)悟和掌握公共政策學(xué)科最根本最重要的宗旨和精髓，也失去了公共政策教育的終極目的。
第四，公共政策學(xué)的教學(xué)科學(xué)性不足、藝術(shù)性缺失。在公共政策學(xué)科學(xué)性教育方面，有的教師缺乏對(duì)公共政策的研究，對(duì)公共政策基本規(guī)律的領(lǐng)會(huì)把握不夠深刻、準(zhǔn)確，在課堂上只能照本宣科，更談不上通過教學(xué)向?qū)W生灌輸公共政策過程中的科學(xué)追求與科學(xué)精神，甚至有的教師有意無意地向?qū)W生灌輸一些有悖科學(xué)真理的迷信思想觀念，使學(xué)生在追求真理的過程中迷失了方向。在公共政策學(xué)的教學(xué)計(jì)劃安排上，許多學(xué)校都存在著教學(xué)時(shí)間安排不合理的問題，大多數(shù)專業(yè)把公共政策課程安排在大二上學(xué)期，這與該課程的學(xué)科性質(zhì)特點(diǎn)不相符合。同時(shí)，公共政策的教學(xué)評(píng)價(jià)體系不完善、不科學(xué)，沒有圍繞學(xué)生能力培養(yǎng)需要進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),重教學(xué)評(píng)價(jià)的形式，輕教學(xué)評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)。
現(xiàn)行的學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)中，常常忽視了它的教育與發(fā)展，片面重視其管理，使教學(xué)評(píng)價(jià)難以發(fā)揮其基本的功能。在公共政策教學(xué)科學(xué)性缺失的同時(shí)，對(duì)公共政策教學(xué)藝術(shù)性也缺乏基本的關(guān)照與兼顧。在現(xiàn)行的公共政策教材中，絕大多數(shù)教材都沒有涉及到對(duì)公共政策過程中的非理性因素的探討，沒有介紹政策主體的情感、意志、偏好、個(gè)性等非理性因素對(duì)公共政策的影響。因此，在公共政策的課堂教學(xué)中，大多數(shù)的教師也就沒有向?qū)W生講授相關(guān)的內(nèi)容，使學(xué)生所掌握的公共政策知識(shí)體系存在殘缺。
第五，公共政策學(xué)教學(xué)對(duì)當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共問題關(guān)注不夠。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在公共政策的教學(xué)過程中，沒有注重中國(guó)特色的政策實(shí)踐活動(dòng)，也沒有應(yīng)用普遍性的政策原理來深入分析中國(guó)的實(shí)際政策問題。有的教材雖然嘗試提出了中國(guó)公共政策的決策模型，但卻與實(shí)際的決策相差萬里，是學(xué)者們模仿西方的決策模型，坐在書齋里臆想出的東西，這些所謂決策模型理論讓人如墜云霧。另一方面，在公共政策教學(xué)過程中沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)的政策問題。在我國(guó)，區(qū)域差距極大，東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)以及西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展極不平衡，政策問題的現(xiàn)實(shí)差異突出。在公共政策教學(xué)過程中，各地區(qū)的教學(xué)內(nèi)容和課堂教學(xué)并沒有與所在區(qū)域的現(xiàn)實(shí)政策問題聯(lián)系起來進(jìn)行分析講解，因此，難以使學(xué)生把公共政策與自己生活、學(xué)習(xí)的區(qū)域生態(tài)政策環(huán)境聯(lián)系起來進(jìn)行思考、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，從而更好地掌握和領(lǐng)悟公共政策的基本原理和知識(shí)。
二、公共政策教學(xué)模式優(yōu)化的基本路向
當(dāng)前公共政策教學(xué)中所存在的問題直接影響著公共政策學(xué)科功能的發(fā)揮，使其難以充分發(fā)揮提高學(xué)生政策科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)和決策能力的作用。為此，必須根據(jù)公共政策的學(xué)科特點(diǎn)，優(yōu)化公共政策的教學(xué)模式。其一，強(qiáng)化公共政策教學(xué)的綜合性。加強(qiáng)公共政策學(xué)的綜合性是培養(yǎng)學(xué)生綜合能力素質(zhì)的基礎(chǔ)。首先要強(qiáng)化公共政策學(xué)教材的綜合性。在公共政策教材的編寫過程中，應(yīng)該認(rèn)真整合多學(xué)科的知識(shí)理論，全面深入分析和闡述公共政策的基本知識(shí)原理。運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)對(duì)相關(guān)的政策問題和原理進(jìn)行論證闡釋。編寫公共政策學(xué)教材是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一己之力或某一專業(yè)之學(xué)是難以編好的，應(yīng)該組織政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的學(xué)者在一起討論研究，集思廣益，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行編寫，把相關(guān)學(xué)科知識(shí)有機(jī)地進(jìn)行有機(jī)整合，用來系統(tǒng)分析和研究公共政策問題。其次，加強(qiáng)公共政策課堂教學(xué)內(nèi)容的綜合性。授課教師應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)公共政策學(xué)所涉及到的學(xué)科知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與熟練掌握，在課堂教學(xué)中，把相關(guān)學(xué)科知識(shí)用來準(zhǔn)確具體地闡述公共政策問題，在對(duì)公共政策進(jìn)行全面系統(tǒng)分析與研究的基礎(chǔ)上，使學(xué)生全面了解和掌握公共政策的基本原理和技能。再次，加強(qiáng)學(xué)生綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)。在公共政策教學(xué)過程中，教師不僅要準(zhǔn)確全面向?qū)W生傳授公共政策的理論知識(shí)，讓其把握公共政策的基本規(guī)律，使其掌握比較扎實(shí)的公共政策專業(yè)知識(shí)，而且要想方設(shè)法提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，緊密聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，通過課堂討論、案例教學(xué)、調(diào)查研究等方法，教師應(yīng)用公共政策理論對(duì)相關(guān)社會(huì)問題進(jìn)行政策分析，使學(xué)生養(yǎng)成關(guān)心社會(huì)重大問題的習(xí)慣，聯(lián)系學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，從中發(fā)現(xiàn)與之有關(guān)的政策問題，并與學(xué)生一道進(jìn)行深入分析研究，使其掌握政策分析的方法，掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和技能。
其二，重視公共政策教學(xué)的實(shí)踐性。加強(qiáng)公共政策教學(xué)的實(shí)踐性是促使學(xué)生掌握決策基本方法和培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題能力的重要環(huán)節(jié)。一方面，教師要真正熟練掌握案例教學(xué)的基本方法，認(rèn)真選擇、整理、編寫、改造案例材料，設(shè)置近似真實(shí)的政策實(shí)踐情境，使學(xué)生在仿真式的政策實(shí)踐情境中開動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)所學(xué)習(xí)的政策知識(shí)方法思考解決問題的對(duì)策，同時(shí)，讓學(xué)生把自己的解決方案與真實(shí)的解決對(duì)策進(jìn)行比較，再通過教師的講評(píng)分析，使學(xué)生在模擬情境決策中感受體驗(yàn)到公共政策各個(gè)環(huán)節(jié)的基本方法，掌握一般的決策方法與技能。另一方面，要重視公共政策教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，把公共政策課程的教學(xué)實(shí)習(xí)納入教學(xué)計(jì)劃之中，可以聘請(qǐng)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部定期講授公共政策過程的實(shí)踐狀況以及存在的問題，使學(xué)生了解我國(guó)黨政部門公共政策的運(yùn)行情況，對(duì)公共政策形成一定的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也可以把公共政策實(shí)踐在實(shí)習(xí)階段予以明確要求，即在學(xué)生的實(shí)習(xí)計(jì)劃安排中，把公共政策實(shí)踐的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確，要求學(xué)生在黨政部門的實(shí)習(xí)鍛煉中，按照實(shí)習(xí)計(jì)劃的要求，對(duì)所在實(shí)習(xí)的黨政部門的有關(guān)公共政策狀況進(jìn)行調(diào)查研究，寫出調(diào)查報(bào)告，把其內(nèi)容納入到總的實(shí)習(xí)報(bào)告之中，并進(jìn)行相關(guān)考核。
其三，把公共政策價(jià)值取向教育納入教學(xué)過程之中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共精神教育。公共精神是公共政策的靈魂，如果不加強(qiáng)公共政策價(jià)值取向的教育，培育學(xué)生的公正公平、民主法治、公共利益、公共責(zé)任等理念和精神，公共政策就失去了存在的基礎(chǔ)。首先，作為教師應(yīng)該具有公共精神，把傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)現(xiàn)真理、傳播真理作為自己教書育人的歷史使命，在教學(xué)過程中秉持公平公正、法治民主、公共責(zé)任感等理念和精神。要使教師具有公共精神，一方面要加強(qiáng)對(duì)教師的連續(xù)教育培訓(xùn)，另一方面，在教師的選擇聘任以及考核評(píng)價(jià)中，要重視公共精神的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把公共精神作為嚴(yán)格把握好教師入口關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，在公共政策的教師教學(xué)考評(píng)中，應(yīng)該把教師是否具有公共精神作為考評(píng)的一個(gè)不可或缺的指標(biāo)，使學(xué)生、教師和管理者能夠通過考評(píng)促進(jìn)公共精神的發(fā)育，自覺或不自覺地激發(fā)培養(yǎng)公共精神。再次，在公共政策教學(xué)中，要把公共精神的教育作為教學(xué)的重要內(nèi)容之一，不能僅僅只向?qū)W生傳授公共政策的知識(shí)和方法。在公共政策學(xué)的教材編寫時(shí)，應(yīng)該把公共政策的價(jià)值取向作為一個(gè)重要內(nèi)容編寫進(jìn)教材中。在講授公共政策時(shí)，注重向?qū)W生傳授系統(tǒng)的知識(shí)內(nèi)容，并把公共精神的培養(yǎng)貫穿到教學(xué)的全過程之中，把公共精神的培育作為公共政策教學(xué)的主要目的之一。
其四，注重公共政策學(xué)的科學(xué)性，兼顧公共政策學(xué)的藝術(shù)性。公共政策的科學(xué)性是其有效性的前提。把公共政策作為獨(dú)立的對(duì)象和一門科學(xué)進(jìn)行研究，這是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果，是人類社會(huì)進(jìn)步的主要表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)公共政策教學(xué)的科學(xué)性是不言而喻、理所當(dāng)然的。在公共政策教學(xué)過程中，作為教師要培養(yǎng)批判性思維能力，提高理性思維水平，不能把公共政策學(xué)講授為對(duì)黨和政府的政策的宣傳解釋，而應(yīng)該把現(xiàn)實(shí)的公共政策問題和所有政策作為客觀的研究對(duì)象進(jìn)行思考、質(zhì)疑、分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究問題產(chǎn)生的原因，不斷優(yōu)化政策制定體制和政策質(zhì)量。在公共政策教學(xué)過程中，教師要培養(yǎng)和提高自己的科學(xué)精神，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和高度的社會(huì)責(zé)任感傳授公共政策知識(shí)，絕對(duì)不允許向?qū)W生宣揚(yáng)迷信思想。如果發(fā)現(xiàn)有向?qū)W生宣傳迷信思想的教師，教學(xué)管理部門必須立即進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)肅處理。在公共政策教學(xué)過程中，教師應(yīng)該注重向?qū)W生傳授公共政策的基本規(guī)律，使學(xué)生掌握公共政策學(xué)的基本原理。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整公共政策教學(xué)計(jì)劃，提高公共政策教學(xué)計(jì)劃設(shè)置的科學(xué)性，把公共政策課程安排在大學(xué)三、四年級(jí)，使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、倫理學(xué)等基礎(chǔ)課程及其研究方法之后，更好地領(lǐng)會(huì)公共政策的基本原理和掌握公共決策的基本方法，并將公共政策與各種基礎(chǔ)課程有機(jī)結(jié)合起來學(xué)以致用。同時(shí)，以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為中心進(jìn)行公共政策教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教學(xué)評(píng)估的導(dǎo)向性、獎(jiǎng)懲性、管理。最后，在注重公共政策教學(xué)科學(xué)性的同時(shí)兼顧其藝術(shù)性的教育，向?qū)W生講清楚公共政策過程中非理性因素的影響機(jī)制，并且使學(xué)生了解這些非理性因素的積極作用和消極功能，掌握減少和避免非理性因素對(duì)公共政策活動(dòng)產(chǎn)生消極影響的方法。
一、對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
婚前財(cái)產(chǎn)公證是指公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)夫妻（未婚夫妻）雙方就各自婚前財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的范圍和權(quán)利歸屬問題達(dá)成協(xié)議的真實(shí)性、合法性給予證明的活動(dòng)?；榍柏?cái)產(chǎn)公證有兩種形式，一是未婚夫妻在結(jié)婚登記前達(dá)成協(xié)議辦理公證，二是夫妻雙方在婚后對(duì)一方或雙方婚前的財(cái)產(chǎn)達(dá)成的協(xié)議辦理公證。如何正確認(rèn)識(shí)婚前財(cái)產(chǎn)公證，還要從夫妻財(cái)產(chǎn)制說起。夫妻財(cái)產(chǎn)制是指規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度，其內(nèi)容包括夫妻財(cái)產(chǎn)制的設(shè)立、變更與廢止。夫妻婚前婚后財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分以及家庭生活費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，夫妻對(duì)外財(cái)產(chǎn)的責(zé)任、婚姻終止時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)的清算和分割等問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，因離婚而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)清算和分割的婚姻糾紛不少。結(jié)婚前，男、女雙方依法到公證機(jī)構(gòu)對(duì)各自的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)范圍、權(quán)利歸屬問題進(jìn)行公證，經(jīng)過公證的財(cái)產(chǎn)約定將會(huì)得到法律的直接認(rèn)可。因?yàn)楣C書，它不同于一般文書，它具有法律上的證據(jù)作用，一旦涉及訴訟，人民法院可以將公證書直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無需舉證證明的事實(shí)之一?；榍柏?cái)產(chǎn)公證是近幾年來新開起的一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)，它有助于明確協(xié)議雙方對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、范圍、價(jià)值和產(chǎn)權(quán)的歸屬，是解決婚姻糾紛的可靠法律依據(jù)，對(duì)穩(wěn)定家庭關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，預(yù)防婚姻糾紛、保護(hù)夫妻雙方的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)起著重要的作用。
二、辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證中注意的事項(xiàng)
辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證不是法律上規(guī)定的必須公證才生效的事項(xiàng)，它遵循的是當(dāng)事人自愿的原則，其具體程序是：協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)共同到有管轄權(quán)的公證處申請(qǐng)辦理，填寫公證申請(qǐng)表，提交申請(qǐng)人的身份證明，財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明，婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議書（當(dāng)事人沒寫協(xié)議的公證員可以應(yīng)當(dāng)事人的要求代為書寫），其它證明材料。公證員在辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證中，除要認(rèn)真審查當(dāng)事人的主體資格是否具備，意思是否表示真實(shí)、協(xié)議的內(nèi)容是否不違反法律或者社會(huì)公共利益外，筆者認(rèn)為還要注意審查以下幾個(gè)方面：
1、注意審查婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中的內(nèi)容，約定的財(cái)產(chǎn)要做到雙方當(dāng)事人無爭(zhēng)議。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)事人獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式是多種多樣的，有接受贈(zèng)與的，有繼承……等。但在財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問題上，并不是都不存在爭(zhēng)議。如筆者在辦理這類公證中，就遇到有個(gè)別當(dāng)事人，在結(jié)婚前就在一起共同生活了好幾年，雙方經(jīng)濟(jì)共同支配、購(gòu)置財(cái)產(chǎn)（如汽車、房產(chǎn)、股票等），但財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證上卻只寫了一方當(dāng)事人的姓名，表面看是一方的婚前財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際上卻是雙方共有的。還有的個(gè)別的當(dāng)事人，在準(zhǔn)備結(jié)婚前，共同出資購(gòu)房，購(gòu)買家具、電器等物品，但財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證上只寫了一方的姓名，實(shí)際上在這樣的財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問題上已存在著問題。因此，公證員在辦理此類公證時(shí)，一定要注意審查雙方當(dāng)事人在約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬上是否存在糾紛，協(xié)議中財(cái)產(chǎn)的歸屬，債權(quán)債務(wù)處理的內(nèi)容上是否明確，要做到雙方當(dāng)事人無異議才能辦理公證。
2、對(duì)沒有房屋產(chǎn)權(quán)憑證的婚前財(cái)產(chǎn)公證，要注意收集當(dāng)事人購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)給付款項(xiàng)的證明材料。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的當(dāng)事人已實(shí)際占有、使用房屋，但由于多方面的原因，未獲得房屋的產(chǎn)權(quán)憑證；還有的當(dāng)事人，購(gòu)買了房屋，在房屋還未交付、產(chǎn)權(quán)憑證未獲得前就準(zhǔn)備結(jié)婚而申請(qǐng)辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證。對(duì)這類當(dāng)事人，公證員要注意了解房屋的來源，房屋的付款情況，房屋的使用、裝修等現(xiàn)狀，并收集相關(guān)的證明材料，同時(shí)應(yīng)向另一方當(dāng)事人進(jìn)行應(yīng)證，只要另一方當(dāng)事人認(rèn)可對(duì)方婚前財(cái)產(chǎn)的情況屬實(shí)，并對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的約定無異議，筆者認(rèn)為這類婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議，可以公證。
3、注意審查當(dāng)事人申請(qǐng)辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證的原因。對(duì)不符合要求的申請(qǐng)不予受理。有的當(dāng)事人在婚前單方到公證處申請(qǐng)辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證，他們認(rèn)為要求對(duì)方當(dāng)事人到公證處辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證有傷感情。對(duì)這種公證申請(qǐng)，應(yīng)不予受理。同時(shí)公證員要給當(dāng)事人做耐心的講解，告知其辦理婚前財(cái)產(chǎn)的目的、意義，鼓勵(lì)當(dāng)事人要打破傳統(tǒng)的婚姻觀念；告知其辦理公證，需要雙方當(dāng)事人到公證處親自辦理；告知其將申請(qǐng)辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證的時(shí)間放在臨結(jié)婚前或結(jié)婚后。
4、注意審查再婚當(dāng)事人或另一方系再婚當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證，做到約定的財(cái)產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)糾紛。在婚前財(cái)產(chǎn)公證中，有的當(dāng)事人由于有婚姻失敗的經(jīng)歷，對(duì)再婚就顯得格外的謹(jǐn)慎，為了避免再次離婚而發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛，對(duì)婚前的財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)辦理公證。公證員在辦理此類公證時(shí)，要注意審查當(dāng)事人公證的財(cái)產(chǎn)是否是屬于本人所有，有無產(chǎn)權(quán)糾紛。要求當(dāng)事人要提供離婚證和離婚協(xié)議，審查財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬。只有搞清了財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，做到約定的財(cái)產(chǎn)無爭(zhēng)議、無產(chǎn)權(quán)糾紛，才能使公證的協(xié)議起到防患于未然的作用。
5、對(duì)未婚夫婦申請(qǐng)辦理的婚前財(cái)產(chǎn)公證，要注意在雙方達(dá)成的協(xié)議和公證詞中載明協(xié)議生效的時(shí)間，即經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名（或簽名、公證）、辦理結(jié)婚登記后生效。因?yàn)檫@類財(cái)產(chǎn)協(xié)議的主體是特定主體，只有在雙方當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記后，雙方當(dāng)事人的婚姻關(guān)系才能得到法律的保護(hù)，簽訂的婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人才有約束力。否則，反之。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);公共財(cái)政;生態(tài)財(cái)政
一、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)財(cái)政建設(shè)的要求
社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會(huì)內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對(duì)和諧社會(huì)的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會(huì)最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會(huì)就是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì);還有的認(rèn)為,和諧社會(huì)是指“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會(huì)是指社會(huì)內(nèi)部本身以及社會(huì)與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會(huì)的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給其帶來的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的是和諧財(cái)政政策。所謂和諧財(cái)政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財(cái)政體系自身和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財(cái)政政策相比,和諧財(cái)政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財(cái)力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財(cái)力差異;更加注重財(cái)政政策的公平公正,為各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財(cái)政條件。
二、財(cái)政政策對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)制約的主要表現(xiàn)
改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財(cái)政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個(gè)國(guó)家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會(huì)有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財(cái)政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣?cái)力有直接聯(lián)系,而政府財(cái)力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財(cái)力差距非常明顯。2003年人均財(cái)政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財(cái)力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財(cái)力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財(cái)力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。
2.“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),政府財(cái)政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國(guó)“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對(duì)于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價(jià)甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財(cái)政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會(huì)保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保障的范圍。近年來,我國(guó)政府逐步加強(qiáng)了社會(huì)保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對(duì)象范圍,但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。在占全國(guó)人口60%的農(nóng)村人口中,社會(huì)保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。
3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財(cái)政調(diào)節(jié)乏力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的一個(gè)重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對(duì)公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)。從整體上看,我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂等不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行財(cái)政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國(guó)事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對(duì)過重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)個(gè)人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財(cái)產(chǎn)稅。由于我國(guó)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對(duì)高收入群體的“削峰”作用。
4.財(cái)政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處
由于長(zhǎng)期以來我國(guó)采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國(guó)土沙化、飲用水源的污染等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。
三、構(gòu)建和諧財(cái)政的設(shè)想
公共財(cái)政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財(cái)政”,為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國(guó)一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對(duì)各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財(cái)力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財(cái)力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用,使財(cái)政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。
3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計(jì)。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時(shí),應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對(duì)偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對(duì)私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個(gè)人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時(shí)還應(yīng)開征贈(zèng)與稅,以防止被繼承人生前將財(cái)產(chǎn)通過贈(zèng)與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。
4.建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財(cái)政政策上,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會(huì)的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立。
參考文獻(xiàn)
[1]高培勇.公共財(cái)政為和諧社會(huì)奠基[N].人民日?qǐng)?bào),2007-02-26.
[2]樓繼偉.在財(cái)政部與世界銀行構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政政策對(duì)話會(huì)上的講話[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2005-05-18.
[3]謝烈鵬.構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注重財(cái)政政策取向[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2007-07-10.
[4]李茂生.構(gòu)建和諧社會(huì)與深化財(cái)政體制改革的幾個(gè)問題[J].地方財(cái)政研究,2007(1).
主題詞：公共財(cái)政和諧社會(huì)
一、和諧社會(huì)的概念
黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要論斷，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會(huì)，怎樣實(shí)現(xiàn)？正可謂見仁見智，可以從不同的視角做出回答。筆者認(rèn)為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，……要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！盵1]這是十六屆四中全會(huì)《決定》的論斷。
筆者對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會(huì)的柱石》一文中提及的觀點(diǎn)。和諧社會(huì)應(yīng)包括三個(gè)層次：“第一個(gè)層次是宏觀結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)?！薄暗诙€(gè)層次是微觀結(jié)構(gòu)的和諧。微觀和諧是人與人之間關(guān)系的和諧。”“第三個(gè)層次是人與自然的和諧?！盵2]
和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。[3]“和諧”不等于“沒有矛盾”。和諧社會(huì)的構(gòu)建是以承認(rèn)社會(huì)矛盾為前提的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會(huì)、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，就需要從利益機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。公共財(cái)政通過對(duì)這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對(duì)立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財(cái)政的這種價(jià)值追求與和諧社會(huì)的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。通過財(cái)政及稅收法律的引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國(guó)東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調(diào)控力度，通過法律機(jī)制來調(diào)節(jié)。
為此，筆者從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，對(duì)公共財(cái)政的概念、職能、模式等問題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。
二、公共財(cái)政的職能、模式
近年來，“公共財(cái)政”成為我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的問題。尤其在財(cái)政學(xué)界展開了一場(chǎng)關(guān)于“公共財(cái)政”的討論。對(duì)其概念也有不同的表述，概括起來說，公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場(chǎng)盈利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]
“公共財(cái)政”不等于“財(cái)政”或“國(guó)家財(cái)政”，它僅是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類型。公共財(cái)政是指國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。（1）公共財(cái)政是市場(chǎng)失效的產(chǎn)物；（2）公共財(cái)政以企業(yè)和個(gè)人追求自身最大利益為分析的基點(diǎn)。[5]這兩點(diǎn)對(duì)我國(guó)公共財(cái)政來說也是如此。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是公共財(cái)政，只有公共財(cái)政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很自然也要建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政。改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)：（1）稅收占預(yù)算內(nèi)收入比重大幅度上升而達(dá)90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實(shí)行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重大為下降，而同期社會(huì)文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重急劇下降。該支出曾是國(guó)家計(jì)劃配置資源的直接財(cái)力手段；（5）財(cái)政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]
（一）公共財(cái)政的職能
公共財(cái)政的職能范圍：由于財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)其職能的財(cái)力保證，因而公共財(cái)政又從財(cái)力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：
1、政府從三位一體（國(guó)家政權(quán)組織、國(guó)有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和指揮者）向社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)管理者的經(jīng)濟(jì)職能是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場(chǎng)自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預(yù)，或不進(jìn)入。
2、財(cái)政適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求步。公共財(cái)政從財(cái)力分配和資源配置的角度明確了政府與市場(chǎng)的邊界，使財(cái)政分配從統(tǒng)包大攬中進(jìn)一步脫身出來，能夠更加明確、有效地解決財(cái)政分配的“越位”和“缺位”問題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場(chǎng)順暢正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責(zé)。（二）公共財(cái)政的模式
公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，不等于財(cái)政建設(shè)功能的消失，而是財(cái)政職能的調(diào)整，是財(cái)政管理深化與資金投向的深刻變革。財(cái)政必須立足經(jīng)濟(jì)大局，下面筆者試提出公共財(cái)政新模式：
第一，深化財(cái)政改革。一是推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的財(cái)政運(yùn)行體系。二是預(yù)算管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。三是深化財(cái)政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應(yīng)由財(cái)政開支的項(xiàng)目剝離出去。大力推行政府采購(gòu)制度。
第二，界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對(duì)科學(xué)、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力；另一方面，利用財(cái)政支出政策的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復(fù)設(shè)置問題，建立開放型事業(yè)發(fā)展體制。
第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向?！肮藏?cái)政”并不等于財(cái)政失去投資和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對(duì)財(cái)政在新時(shí)期財(cái)源建設(shè)中的地位、作用重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)和定位。財(cái)政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，財(cái)政投入支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以反經(jīng)濟(jì)周期投入為主。
第四，廣泛實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)政策和辦法。政府采購(gòu)是政府機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金從社會(huì)生部門購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會(huì)總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[16]
三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政
和諧社會(huì)是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時(shí)代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政是國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。公共財(cái)政是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國(guó)目前的形勢(shì)下，公共財(cái)政對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極作用。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。
（一）社會(huì)主義公共財(cái)政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對(duì)應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭(zhēng)或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對(duì)的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來防范和對(duì)待，而要充分信任我們的公眾，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。
（二）公共財(cái)政體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求政府在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要，也為對(duì)相對(duì)人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對(duì)人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。
總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政，公共財(cái)政的推行，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
注釋：
[1]：參見十六屆四中全會(huì)公報(bào)
[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會(huì)的柱石》
關(guān)鍵字：和諧社會(huì)、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)型
一、“和諧”，人類社會(huì)始終追求的目標(biāo)
和諧是人類社會(huì)的元問題，是社會(huì)科學(xué)的根本問題。
1、中國(guó)的“和諧”哲學(xué)，宏觀和諧
中國(guó)四書五經(jīng)之首的“易經(jīng)”，其最高境界是“天人合一”，“易有太極”，太極是什么？就是“太一”，是哲學(xué)上的整體和統(tǒng)一，是宇宙渾然一體的元?dú)?。中?guó)圍棋的黑白旗子，以中央為“天元”的棋盤，深深的凝聚著“和諧”的思想。
儒家思想，自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒數(shù)”以來，兩千年來一直是中國(guó)社會(huì)的正統(tǒng)思想，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”倫理和諧觀，實(shí)行“仁政”的政治和諧觀，都是歷朝歷代統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)的國(guó)家治理理念。
道教雖然與儒家思想同時(shí)發(fā)源于我國(guó)春秋時(shí)期，但由于其“清心寡欲”、“小國(guó)寡民”的超然和諧觀有抑制生產(chǎn)的不利因素，因此被統(tǒng)治階級(jí)所棄用，沒有成為中國(guó)的正統(tǒng)思想，但其始終伴隨著儒家思想，成為中國(guó)社會(huì)隱性的社會(huì)和諧觀，歷代“學(xué)而優(yōu)，卻不能仕”的社會(huì)精英，往往選擇隱居的生活方式實(shí)現(xiàn)超然的和諧觀。
中國(guó)本土化的佛教就更厲害，“六祖大師”惠能的一句“菩提本無樹，明鏡亦非臺(tái)，本來無一物，何處惹塵埃。”道出了人生輪回的和諧。
2、西方的“和諧”哲學(xué)，微觀和諧
而西方的“和諧”哲學(xué)卻是從小處著眼，從每個(gè)獨(dú)一無二的人性的和諧談起。
基督教是西方社會(huì)基本的社會(huì)價(jià)值取向的思想根源。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯的一個(gè)最偉大的思想成果，就是肯定了基督教在社會(huì)變革中的作用。在其著名的《新教倫理與資本主義精神》一書中他指出，正是新教的宗教精神，一種新的價(jià)值觀，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)在歐洲的發(fā)展。德國(guó)費(fèi)爾巴哈在其《基督教的本質(zhì)》一書中提出“上帝的完善性，就是我們靈魂的完善性；只是前者是無限制的……”都是從個(gè)人的角度出發(fā)，來闡述個(gè)人在社會(huì)和諧中的巨大作用。
亞當(dāng)•斯密，被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之人，其“看不見的手”理論通過研究普通制針工人的分工對(duì)效率的提高的作用，闡述了充分的競(jìng)爭(zhēng)交易可以是使個(gè)體的自私自利行為在整個(gè)社會(huì)層面表現(xiàn)為完美的“和諧統(tǒng)一”
精神病學(xué)家，弗洛伊德通過對(duì)夢(mèng)這種無意識(shí)人類行為的研究，闡述了人的潛意識(shí)對(duì)于社會(huì)和諧的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，哈耶克、米塞斯等人通過研究有意識(shí)的人類行為，闡述了自由對(duì)于和諧社會(huì)的重要。
但是在實(shí)際中，社會(huì)和諧的狀態(tài)是短暫的，不和諧的聲音往往此起彼伏。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·阿羅(K·Arrow)的“不可能定理”，道出了集體選擇和諧的現(xiàn)實(shí)困難性，“博弈論”中的“囚徒困境”，使人們看到了個(gè)人理性的選擇到集體和諧選擇之間的鴻溝。也正是現(xiàn)實(shí)中的不和諧，使人們產(chǎn)生了對(duì)和諧社會(huì)的憧憬，西方的“烏托邦”、中國(guó)的“世外桃源”體現(xiàn)著古今中外人們對(duì)和諧社會(huì)的向往。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)不和諧的表現(xiàn)
縱觀人類歷史，社會(huì)的不和諧往往在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)的最為顯著。美國(guó)政治學(xué)會(huì)副主席、哈佛大學(xué)政治學(xué)系主任塞謬爾·P.亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》一書里指出現(xiàn)代化過程中基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的重新分配、政治體系的巨大變革往往造成社會(huì)不和諧。
縱觀我國(guó)二十年來改革開放的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)正在體現(xiàn)著重重的不和諧：
1、思想上的不和諧，“忠孝”倫理價(jià)值觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背離
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以“忠孝”為核心的社會(huì)。自然經(jīng)濟(jì)是以忠孝道德為基礎(chǔ)的“人情經(jīng)濟(jì)”，“身份經(jīng)濟(jì)”，它與以誠(chéng)信為道德基礎(chǔ)的等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品是天生的平等派，商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，它從不承認(rèn)像人情、身份、倫理規(guī)則等一類的規(guī)律。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)和變動(dòng)使得每一個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)都離不開他人和社會(huì)的利益，每一個(gè)人的行為都受到他人行為的制約，因而也有必要通過互相之間的契約達(dá)成合意，去完成經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。契約關(guān)系所蘊(yùn)含的意志自由、權(quán)利義務(wù)平等、等價(jià)有償和公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列規(guī)則及其法律精神必然使人們?cè)谏鐣?huì)交往中改變“忠孝”的道德觀，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)道德。
2、政治上的不和諧，授權(quán)集中與用權(quán)民主
西方的政治體制，是體制下的議會(huì)制，這種政治制度的特點(diǎn)就是政治授權(quán)的民主性和行使權(quán)力的行政獨(dú)立性和集中性。政府的政治權(quán)力是必須通過議會(huì)的立法授權(quán)，一旦授權(quán)，行政權(quán)力的行使便不受議會(huì)的監(jiān)督，體現(xiàn)集中性。但是我國(guó)的政治體制體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、干部的選拔采取組織提名的辦法，行政的授權(quán)體現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志，體現(xiàn)為集中；而在國(guó)家政策的執(zhí)行時(shí)卻體現(xiàn)為民主，必須由“四大班子”一致通過才可以，這樣的民主集中制，最大的弊端體現(xiàn)在財(cái)政政策上就是各級(jí)干部不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，而只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并且在制定政策時(shí)缺乏效率。
3、經(jīng)濟(jì)上的不和諧，計(jì)劃功能與市場(chǎng)功能的交叉
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是一種既不同于西歐的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也與東亞地區(qū)新興工業(yè)化國(guó)家的市場(chǎng)體制相異的“雙軌制”，即發(fā)育中的市場(chǎng)機(jī)制與行政性干預(yù)并存。中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被西方媒體稱為“中國(guó)模式”以區(qū)別于“東亞模式”。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政政策對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)、稅收政策的區(qū)別對(duì)待和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)模龐大以及證券市場(chǎng)上國(guó)有股“一股獨(dú)大”，這種“雙軌制”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還可能存在。
4、自然環(huán)境上的不和諧，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)的
由于我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、GDP的增大作為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作的唯一目標(biāo)，不考慮自然界的發(fā)展變化，不建設(shè)自然界，只把自然界當(dāng)作免費(fèi)獲取資源的倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，自然資源受重?fù)p。石油的短缺、國(guó)土的沙化、飲用水源的污染、溫室氣體的排放、城市的光污染等等已大大制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然的不和諧凸現(xiàn)三、公共財(cái)政VS不和諧
“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具?！盵i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。
1、公共財(cái)政應(yīng)通過對(duì)“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠(chéng)信精神”
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠(chéng)信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒有誠(chéng)信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠(chéng)信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國(guó)宗教》一書中，說中國(guó)商人缺乏“誠(chéng)實(shí)”和彼此毫不信任，這是對(duì)中國(guó)商人缺乏了解。恰恰相反，中國(guó)商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠(chéng)”之道德的。然而，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長(zhǎng)期禁錮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的誠(chéng)信美德得到破壞，阻礙著市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場(chǎng)體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場(chǎng)的“誠(chéng)信精神”。
2、公共財(cái)政應(yīng)通過法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政
公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場(chǎng)契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷?duì)契約的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一?；趯?duì)私人契約保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說了算的財(cái)政。通過財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。
3、財(cái)政應(yīng)通過公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)上的交易活動(dòng)一般只發(fā)生在私人領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上要求政府退出這一領(lǐng)域，把政府活動(dòng)其中主要是財(cái)政活動(dòng)局限于公共領(lǐng)域之內(nèi)。非贏利性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征之一。在我國(guó)目前以市場(chǎng)為目的的改革中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過程，就要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政支出范圍的問題。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政支出范圍就只能界定在市場(chǎng)做不了的即失靈的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。
從歷史上看，社會(huì)的和諧是自發(fā)形成的，不是“構(gòu)建的”，在一定程度上也是不能“構(gòu)建”的，在我們宣傳和諧社會(huì)的同時(shí)，如何運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民可以享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中自身得到發(fā)展，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感，是我們的政府應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真思考的，也是我國(guó)財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服社會(huì)的不和諧，建立和諧社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。三、公共財(cái)政VS不和諧
“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具?！盵i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。
1、公共財(cái)政應(yīng)通過對(duì)“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠(chéng)信精神”
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠(chéng)信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒有誠(chéng)信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠(chéng)信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國(guó)宗教》一書中，說中國(guó)商人缺乏“誠(chéng)實(shí)”和彼此毫不信任，這是對(duì)中國(guó)商人缺乏了解。恰恰相反，中國(guó)商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠(chéng)”之道德的。然而，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長(zhǎng)期禁錮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的誠(chéng)信美德得到破壞，阻礙著市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場(chǎng)體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場(chǎng)的“誠(chéng)信精神”。
2、公共財(cái)政應(yīng)通過法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政
公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場(chǎng)契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷?duì)契約的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一?；趯?duì)私人契約保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說了算的財(cái)政。通過財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。
3、財(cái)政應(yīng)通過公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。
(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。
在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。
財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂?？傊滦偷?、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。
二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革
1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。
(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。
2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。
三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革
1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。
2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。
3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(1)失業(yè)問題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。
(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國(guó)以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國(guó)家占20％左右，但在我國(guó)還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國(guó)企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家介入社會(huì)保障有助于減輕國(guó)企作為社會(huì)保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)管理
近年來，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)總量不斷增加，其表面上表現(xiàn)為保險(xiǎn)責(zé)任與交費(fèi)的時(shí)間差，背面則在于保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)管理中的一系列問題。加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管理，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高公司競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。
一、我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)的現(xiàn)狀
應(yīng)收保費(fèi)是指保險(xiǎn)合同已經(jīng)生效、符合保費(fèi)收入確認(rèn)條件但尚未收到資金的保費(fèi)，待以后收到保戶交納的保費(fèi)時(shí)，沖減應(yīng)收保費(fèi)。投保人將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，應(yīng)收保費(fèi)要對(duì)應(yīng)相應(yīng)保險(xiǎn)單承保的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。一般企業(yè)在取得收入的成本是已經(jīng)發(fā)生、可準(zhǔn)確計(jì)量的，確認(rèn)收入的同時(shí)可確定盈利；而由于保險(xiǎn)成本的事后確定性，取得保費(fèi)收入的成本是對(duì)未來的一種估計(jì)，不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)和計(jì)量。這與會(huì)計(jì)上的應(yīng)收賬款所對(duì)應(yīng)的已完成事項(xiàng)有本質(zhì)的差異。在保險(xiǎn)期限沒有結(jié)束前，應(yīng)收保費(fèi)不能按照簡(jiǎn)單的應(yīng)收款項(xiàng)處理。
從性質(zhì)上看，應(yīng)收保費(fèi)是保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)投保人的一種債權(quán)，表現(xiàn)為保險(xiǎn)責(zé)任與交費(fèi)的時(shí)間差。但是部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司利用應(yīng)收保費(fèi)賬戶進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)處理，以達(dá)到逃避和謀利的目的。另外，由于人身保險(xiǎn)合同生效需要合同成立與繳納保險(xiǎn)費(fèi)兩個(gè)條件，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的生效不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。只要保險(xiǎn)合同成立，約定了保險(xiǎn)責(zé)任起訖時(shí)間即生效。因此，應(yīng)收保費(fèi)比較嚴(yán)重的主要是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。目前，關(guān)于應(yīng)收保費(fèi)在保費(fèi)收入中的理想比重一般認(rèn)為在3%-5%。人保系統(tǒng)把應(yīng)收保費(fèi)比率定為5%，而保監(jiān)會(huì)下達(dá)給財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)比率的底線定為8%。
實(shí)事上，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)比率過高且各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司之間不平衡。中國(guó)人保、平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)等公司低于認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)8%。但中國(guó)人保是從原來的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分立而來的，而一般公司分立時(shí)，會(huì)對(duì)其歷史上的財(cái)務(wù)包袱進(jìn)行處理。平安保險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)是以集團(tuán)公司為基準(zhǔn)的，因壽險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)比率低于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，比率可能會(huì)被稀釋。比率遠(yuǎn)高于8%的有中華聯(lián)合、香港民安、東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)等。華泰、天安等公司的指標(biāo)與8%較為接近?？傮w上看，幾家大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的指標(biāo)要遠(yuǎn)低于中小財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的同項(xiàng)指標(biāo)，這反映出較為規(guī)范的內(nèi)控管理。
從縱向看，多數(shù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司各個(gè)年份的比率有較大的波動(dòng)性。以平安保險(xiǎn)為例，從1990年到1995年，應(yīng)收保費(fèi)比率較高，接近或高于9%，1994年甚至達(dá)到15.4%；而從1996年到2000年應(yīng)收保費(fèi)比率迅速下降到3%以下，2002年甚至只有0.90%；而在2003年該比率又有反彈趨勢(shì)，達(dá)到6.21%。比率的不穩(wěn)定性可能與經(jīng)濟(jì)環(huán)境及控制管理水平等因素有關(guān)。
應(yīng)收保費(fèi)的險(xiǎn)種分布較集中，主要在機(jī)車險(xiǎn)、企財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種上。由于國(guó)家規(guī)定交強(qiáng)險(xiǎn)須先交保費(fèi)再出單，一般不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收保費(fèi)，而車險(xiǎn)中的商業(yè)險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)的比例就較高。另外，應(yīng)收保費(fèi)還呈現(xiàn)出季節(jié)性分布特點(diǎn)，往往年中比率高于年末，這與應(yīng)收保費(fèi)產(chǎn)生的時(shí)段及年終的大力清繳有關(guān)。
二、應(yīng)收保費(fèi)的產(chǎn)生
我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)近年均保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率，2007年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入更是達(dá)到了1997.73億元人民幣，逼近2000億元大關(guān)。保險(xiǎn)收入的增加帶動(dòng)了應(yīng)收保費(fèi)的增加。就應(yīng)收保費(fèi)的會(huì)計(jì)意義，可按產(chǎn)生的原因?qū)⑵浞譃檎５膽?yīng)收保費(fèi)和不正常的應(yīng)收保費(fèi)。
1、正常的應(yīng)收保費(fèi)
（1）信用政策形成的應(yīng)收保費(fèi)。由于展業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司針對(duì)一些大客戶簽發(fā)的機(jī)車險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)的大額保單或招投標(biāo)業(yè)務(wù)，會(huì)在保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)交納期限上給予優(yōu)惠，從而形成部分應(yīng)收保費(fèi)。
（2）正常的流轉(zhuǎn)過程中形成的應(yīng)收保費(fèi)。保費(fèi)在正常的流轉(zhuǎn)過程中，由于出單與結(jié)算之間的時(shí)間差以及保單在流轉(zhuǎn)過程中的正常失誤如網(wǎng)點(diǎn)保費(fèi)結(jié)算滯后，也會(huì)形成應(yīng)收保費(fèi)。有些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)如個(gè)人住房按揭險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)是通過銀行、郵政及交通運(yùn)輸部門等中介網(wǎng)點(diǎn)代辦代收的，而財(cái)險(xiǎn)公司與中介的結(jié)算慣例通常是月結(jié)或季結(jié)。保險(xiǎn)中介的介入增加了保費(fèi)從投保人到保險(xiǎn)人的環(huán)節(jié)，減緩了資金流通速度，導(dǎo)致保費(fèi)結(jié)算期限較長(zhǎng)從而產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)。另外，一些不能在業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)直接出單的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如某些業(yè)務(wù)、定額保險(xiǎn)，要進(jìn)行手工補(bǔ)錄，由于補(bǔ)錄時(shí)間緊、工作量大等原因補(bǔ)錄數(shù)據(jù)不到位，未能及時(shí)進(jìn)行收付保費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)，也會(huì)產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)。
（3）系統(tǒng)處理方式和操作失誤產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)。由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，業(yè)務(wù)系統(tǒng)中每錄入一張保單，財(cái)務(wù)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)保費(fèi)收入。在實(shí)際操作過程中，錄單操作失誤（錄入的信息不能隨便刪除）及復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致同一張保單重復(fù)錄入，財(cái)務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)進(jìn)行多次確認(rèn)，從而虛增一部分應(yīng)收保費(fèi)。
2、非正常的應(yīng)收保費(fèi)
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)中相當(dāng)部分是不正常的，根據(jù)其產(chǎn)生的原因可以分為以下幾類。
（1）惡意拖欠行為產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)。部分投保人以各種借口比如經(jīng)營(yíng)狀況不佳、資金周轉(zhuǎn)困難惡意拖欠保費(fèi)。有些人出于提高傭金、甚至侵吞保費(fèi)的目的，進(jìn)行隱瞞欺騙，不按時(shí)向保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)保費(fèi)。因拖欠而形成的應(yīng)收保費(fèi)，壞賬率往往較高。而在清收過程中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司又畏懼訴訟成本，一般不通過法律途徑加以解決，進(jìn)一步縱容了投保人和人的拖欠行為。
（2）保險(xiǎn)公司的違規(guī)造假行為形成應(yīng)收保費(fèi)。由于各保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品費(fèi)率和支付給人手續(xù)費(fèi)的最高限額均由保監(jiān)會(huì)審批，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司為了擴(kuò)大銷售額，承諾給予保費(fèi)回扣或變相降低費(fèi)率，即“暗返”。利用虛掛應(yīng)收保費(fèi)的方式支付給人法律規(guī)定以外的高額手續(xù)費(fèi)，這部分多支付的手續(xù)費(fèi)以應(yīng)收保費(fèi)的形式存在，實(shí)際上卻不能收回，徹底成為了壞賬。另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)索要高額手續(xù)費(fèi)，為躲避監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，在會(huì)計(jì)上以掛應(yīng)收保費(fèi)的形式對(duì)支付的費(fèi)用進(jìn)行處理，但實(shí)際上已無法收回；還有一些保險(xiǎn)公司通過出具批單反向沖減保費(fèi)收入，達(dá)到“暗返”的目的?；鶎颖ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)為完成上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)，達(dá)到多提費(fèi)用的目的，通過“應(yīng)收保費(fèi)”賬戶進(jìn)行造假。以上情況產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)通常被稱為“虛應(yīng)收”。這也是監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)收保費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)部分。
（3）營(yíng)銷人員變動(dòng)導(dǎo)致的應(yīng)收保費(fèi)。保險(xiǎn)營(yíng)銷人員的流動(dòng)非常頻繁，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)業(yè)務(wù)員缺乏有效的管理。一旦營(yíng)銷人
員變動(dòng)，就有可能留下一部分保單因客戶資料遺失而無法收款。
三、不良應(yīng)收保費(fèi)的影響
應(yīng)收保費(fèi)的數(shù)量太多，甚至發(fā)生很多不正常的應(yīng)收保費(fèi)時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司造成不良影響。
1、降低會(huì)計(jì)信息真實(shí)性
一方面，應(yīng)收保費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，虛增了保費(fèi)收入；另一方面，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司由于應(yīng)付未付的批減保費(fèi)會(huì)存在一部分負(fù)數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)。這實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的一項(xiàng)債務(wù)，而正數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)是一項(xiàng)債權(quán)，兩者對(duì)應(yīng)的債權(quán)人和債務(wù)人通常不是同一人，不能直接抵減。如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司直接沖減正數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)，會(huì)降低應(yīng)收保費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
2、加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
第一，它直接造成了現(xiàn)金流的減少。應(yīng)收保費(fèi)占用了保險(xiǎn)公司正常的現(xiàn)金流，公司可能因現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)支付危機(jī)。另外應(yīng)收保費(fèi)缺乏流動(dòng)性和收益性，直接影響了保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量。第二，加大了企業(yè)償付風(fēng)險(xiǎn)，不利于正常的賠付。對(duì)于已生效但尚未收到保費(fèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保單，一旦出險(xiǎn)，保險(xiǎn)人就需承擔(dān)響應(yīng)的賠付責(zé)任，而應(yīng)收保費(fèi)造成的大量未收回的資金則給正常賠付增加了壓力。第三，保監(jiān)會(huì)的《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力有著嚴(yán)格的規(guī)定，大量的應(yīng)收保費(fèi)直接影響公司的償付能力。再次，應(yīng)收保費(fèi)作為收入雖未收到款項(xiàng)，但保險(xiǎn)公司須據(jù)此預(yù)繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅，增加了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四，無論是否收到款項(xiàng)均要進(jìn)行分保（再保險(xiǎn)），又增加了保險(xiǎn)公司的分保成本。第五，應(yīng)收保費(fèi)易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。應(yīng)收保費(fèi)的長(zhǎng)期大量存在，有可能給不法分子貪污挪用、弄虛作假提供了可乘之機(jī)，如已經(jīng)收到資金而不入賬，或未繳費(fèi)出險(xiǎn)時(shí)，用賠款沖抵應(yīng)收保費(fèi)。
四、針對(duì)不良應(yīng)收保費(fèi)所采取的對(duì)策
由于過多的應(yīng)收保費(fèi)給財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司造成不良影響，為了防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管理。
1、加大保險(xiǎn)宣傳力度和提高誠(chéng)信的投入
部分客戶片面認(rèn)為投了保就有保障，繳費(fèi)的時(shí)間不是決定因素。對(duì)此保險(xiǎn)公司要加大宣傳，鼓勵(lì)主動(dòng)繳費(fèi)，消除產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)的客戶因素。另外，樹立全員防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的發(fā)展。
2、根據(jù)投保業(yè)務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有選擇的承保
在擴(kuò)大市場(chǎng)份額和業(yè)務(wù)規(guī)模的同時(shí)還要考慮成本效益原則。首先，保險(xiǎn)公司要在收入和費(fèi)用、規(guī)模與效益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。其次培養(yǎng)業(yè)務(wù)員對(duì)企業(yè)的責(zé)任感。按照保戶信譽(yù)程度、償債能力、當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際支付保費(fèi)的能力制定信用政策，降低應(yīng)收保費(fèi)產(chǎn)生的可能性，從而確保保費(fèi)的實(shí)收率。
3、充分利用特別約定
利用特別約定可以有效提高應(yīng)收保費(fèi)的實(shí)收率。比如，在特別約定中增加保單生效或失效的條件，以減少在不能按規(guī)定時(shí)間收取保費(fèi)時(shí)的保險(xiǎn)責(zé)任；在特別約定中增加繳費(fèi)時(shí)間，以及未繳費(fèi)合同失效條款，以減少保險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)保費(fèi)的及時(shí)回收。
4、建立科學(xué)的回收管理機(jī)制
應(yīng)收保費(fèi)發(fā)生后，保險(xiǎn)公司應(yīng)采取各種措施，盡量爭(zhēng)取按期收回保費(fèi)。有效的措施包括對(duì)回收情況的監(jiān)督、提取壞賬準(zhǔn)備和制定適當(dāng)?shù)氖召~政策。在制定收賬政策時(shí)，要以應(yīng)收保費(fèi)總成本最小化為原則，在收賬費(fèi)用和所減少壞賬損失之間做出權(quán)衡。
5、完善公司內(nèi)部控制體系
通過開展應(yīng)收保費(fèi)的審計(jì)調(diào)查工作，摸清應(yīng)收保費(fèi)的底線，了解其管理現(xiàn)狀。保險(xiǎn)公司各部門之間要積極配合，以公司利益為重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有力推動(dòng)應(yīng)收保費(fèi)的管理工作。
通過上述措施的結(jié)合使用，可以有效降低不良保費(fèi)的比重，將其保持在合理的范圍內(nèi)，這對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)的健康發(fā)展以及進(jìn)一步提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]姜星明：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)有關(guān)問題的探討[J].金融會(huì)計(jì)，2004（11）.
[2]丁少群、梁新潮：我國(guó)保費(fèi)收入核算存在的問題與改革建議[J].會(huì)計(jì)研究，2005（10）.
[3]鄔潤(rùn)龍：應(yīng)收保費(fèi)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)初探[J].上海保險(xiǎn)，2005（4）.
一、工商行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性
1、隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，工商行政管理部門監(jiān)督和管理社會(huì)生活的職能和范圍不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)，從而與日新月異的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。
2、效率是行政的生命。賦予工商行政管理部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問題，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行。
3、從法律本身而言，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定（法律的穩(wěn)定性），做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理（現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)性）。
二、工商行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中的問題
在工商行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時(shí)都在行使之中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但是，也確實(shí)存在著很多問題。工商執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說情風(fēng)盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件（法條的相對(duì)模糊和相對(duì)抽象）。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實(shí)問題；對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害問題；少數(shù)人在“合法”執(zhí)法的外殼保護(hù)下，運(yùn)用自由裁量權(quán)恣意妄行，為小集體、個(gè)人撈取好處的問題，等等。自由裁量權(quán)的濫用，負(fù)面效應(yīng)主要有：一是不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)闉E用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合工商執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定；二是助長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。
三、正確行使自由裁量權(quán)的基本原則
從權(quán)力的本身屬性來看，任何一項(xiàng)權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識(shí)破。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。在實(shí)際執(zhí)法中，由于地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：
第一，是否符合立法目的。任何法律法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)時(shí)，都有其內(nèi)在目的。工商機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須正確理解授權(quán)機(jī)關(guān)的立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。反之，即構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，即屬此種情形。
第二，是否考慮相關(guān)因素。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須考慮到一切應(yīng)當(dāng)考慮的因素，進(jìn)而做出綜合判斷。未正確考慮相關(guān)因素的表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是考慮了不相關(guān)因素。如政治因素吊銷個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其二是忽略了相關(guān)因素。如公司超范圍經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)品是否是抵賬造成的。
第三，是否基于正當(dāng)?shù)目紤]。如果具體行政執(zhí)法行為并不是經(jīng)過慎重的理性思考與衡量的過程，而是憑著主觀直覺或臆斷做出自由裁量決定。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。
第四，是否濫用程序，包括不正當(dāng)?shù)倪t延和不正當(dāng)?shù)牟襟E、方式等。如在法律沒有明確規(guī)定具體執(zhí)法行為期限的情況下，無故拖延或置之不理。如《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，都賦予工商部門有查封扣押權(quán)，但卻無期限規(guī)定。實(shí)際操作中應(yīng)不超出2個(gè)月，特處情況，不超出3個(gè)月為妥。
第五，是否符合社會(huì)客觀規(guī)律?？陀^規(guī)律是指每件事項(xiàng)的自然活動(dòng)過程。如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求3分鐘內(nèi)完成。
第六，是否符合情理，包括對(duì)當(dāng)事人是否平等對(duì)待，運(yùn)用自由裁量權(quán)行為之間是否保持一定的連續(xù)性。
四、規(guī)范自由裁量權(quán)行使之對(duì)策
正確行使自由裁量權(quán)，除弄清立法意圖、端正執(zhí)法觀念、強(qiáng)化司法監(jiān)督外，筆者認(rèn)為重點(diǎn)還應(yīng)放在“立法”上，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具有較強(qiáng)的可操作性。
1、編制案例。借鑒最高人民法院《最高人民法院案例選編》，由國(guó)家總局或各省局編制《工商行政管理案例選編》，以案釋法，指導(dǎo)基層。雖說我國(guó)實(shí)行的是成文法（大陸法系），《選編》不具有法律效力，但對(duì)各級(jí)工商部門的執(zhí)法辦案所具有的指導(dǎo)作用，顯而易見。最起碼，不至于同樣的案件，結(jié)果相反或畸輕畸重。
2、制定規(guī)范性文件，明晰和界定“概括性”和“模糊性”的法律詞語。在這方面，國(guó)家總局可參照最高人民法院的做法。最高人民法院為確保我國(guó)成百上千部的法律法規(guī)統(tǒng)一、合法、公正的實(shí)施，經(jīng)常有關(guān)司法解釋。如《關(guān)于實(shí)施┄┄若干問題的意見》、《關(guān)于┄┄具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于實(shí)施┄┄若干問題的解釋》。以無照經(jīng)營(yíng)為例，可制發(fā)《關(guān)于查處無照經(jīng)營(yíng)若干問題的意見》，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)在什么情況下，達(dá)到什么條件，予以何種（種類、幅度）處罰，分門別類，予以明晰，確立具體的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)偉大的工作。
“徒法不足以自行”。配套的法律文件，構(gòu)成一個(gè)由不同層級(jí)組成的法律體系（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）。層級(jí)低的規(guī)范性文件，可隨著形勢(shì)的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定，至少應(yīng)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見。如最常見的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)法辦案中，“自由裁量”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊保斐苫靵y，就不足為奇了。
3、實(shí)行定量分析，定性與定量相結(jié)合?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，工商部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評(píng)定的方式來確定一個(gè)可供操作的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實(shí)現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一?？稍O(shè)想建立這樣一個(gè)公式，猶如單位對(duì)每位職工進(jìn)行的工資核算，工齡、級(jí)別、職務(wù)、任職年限等各種情況按不同的標(biāo)準(zhǔn)、檔次逐一對(duì)應(yīng)，其總和即是該同志的應(yīng)得工資。這里有個(gè)前提，須首先對(duì)法定的考慮因素制定標(biāo)準(zhǔn)，予以量化（前面已述）。以“無照經(jīng)營(yíng)”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無照經(jīng)營(yíng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時(shí)、何因、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對(duì)這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例，時(shí)間短（15天以內(nèi)）、規(guī)模?。ㄙY產(chǎn)500元以內(nèi)）、違法獲利少（100元以內(nèi)）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費(fèi)者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。
行政處罰自由裁量對(duì)應(yīng)表
事實(shí)性質(zhì)情節(jié)后果
20%以下一般一般輕微輕微
20%--50%較大較重一般一般
50%--80%嚴(yán)重嚴(yán)重比較惡劣比較嚴(yán)重
80%以上重大惡劣惡劣嚴(yán)重
根據(jù)上述分析，以“無照經(jīng)營(yíng)”為例，舉例如下：王某待業(yè)，在家無照經(jīng)營(yíng)小百貨，20日后被查，其間獲利200元。在處理時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其違法所得予以沒收，同時(shí)可處以20%以下的罰款，即1000元（5000元×20%）以下的罰款?？紤]其情節(jié)“輕微”（原因、規(guī)模等），罰款額應(yīng)掌握在500元（20%中的50%）以下，總的罰沒款最高額不超出700元為妥。若王某及時(shí)改正（如補(bǔ)辦執(zhí)照），可免于罰款，以僅沒收違法所得即可。
論文關(guān)鍵詞 婚前財(cái)產(chǎn) 公證 完善措施
婚前財(cái)產(chǎn)公證是指公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)夫妻（未婚夫妻）雙方各自婚前財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的范圍和權(quán)利歸屬問題所達(dá)成的協(xié)議的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》已明確規(guī)定婚前財(cái)產(chǎn)屬于夫或妻個(gè)人所有，但是由于在婚姻關(guān)系存續(xù)期間長(zhǎng)期共同使用、消耗、變更上述財(cái)產(chǎn)，使得如何認(rèn)定婚前財(cái)產(chǎn)的范圍和產(chǎn)權(quán)歸屬成為一個(gè)棘手的問題?；榍柏?cái)產(chǎn)公證可以很好地解決這個(gè)問題，它的實(shí)施與應(yīng)用與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相適應(yīng)的，與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展及人們的思想變化相吻合。然而，由于婚前財(cái)產(chǎn)公證的發(fā)展時(shí)期較短，尚不算十分成熟，而人們對(duì)其需求與要求卻越來越高，為此其在發(fā)展與應(yīng)用過程中各式各樣的問題也逐漸地暴露出來，需要更多的有識(shí)之士及法律工作者為之努力，解決問題，完善各相關(guān)法律體系，使之更好地為廣大人民所服務(wù)。
一、婚前財(cái)產(chǎn)公證所存在的問題
社會(huì)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為人們帶來了更加豐富的內(nèi)容，也給人們?cè)絹碓蕉嗟倪x擇。在選擇面前，人們總是容易迷失與難以取舍，正如婚前財(cái)產(chǎn)公證，是要愛情還是財(cái)產(chǎn)？雖然，婚前財(cái)產(chǎn)公證，并不是要讓人們?cè)诖硕咧g做出選擇，但卻對(duì)人們的婚姻發(fā)出了挑戰(zhàn)。雖然，婚前財(cái)產(chǎn)公證有利地明確了夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)夫妻雙方都具要約束力，減少了離婚后的財(cái)產(chǎn)糾紛問題，有效地提高了司法工作效率，但對(duì)夫妻雙方的沖擊力也不小，其主要問題主要表現(xiàn)在：
（一）婚姻更為現(xiàn)實(shí)，與和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的理念不相符
在婚前財(cái)產(chǎn)公證面前，婚姻更為現(xiàn)實(shí)，這種現(xiàn)實(shí)很容易使夫妻雙方，或正準(zhǔn)備結(jié)婚的未婚夫妻之間產(chǎn)生懷疑，使彼此不再似相戀相愛時(shí)那么相互信任，對(duì)婚姻的信心也隨之降低，這不僅不利于夫妻之間感情的唯系與發(fā)展，更有可能會(huì)傷害到彼此之間的感情，最終導(dǎo)致分手或離婚，離婚率不斷上升。在現(xiàn)實(shí)生活中，此種現(xiàn)象屢見不鮮。顯然，這與和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的和諧理念是不相符的，有礙于和諧社會(huì)的發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)是由一個(gè)又一個(gè)家庭所組成的，家庭不穩(wěn)定現(xiàn)象越多，則社會(huì)的穩(wěn)定也將無從說起。在保障婚姻與個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，如何確保夫妻雙方的彼此信任，這將是一個(gè)大課題，是一個(gè)全民、全社會(huì)的問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。
（二）缺乏年限的限制將可能造成婚姻雙方的不公平
在實(shí)際工作中，曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)問題：夫妻雙方在結(jié)婚前已經(jīng)做了婚前財(cái)產(chǎn)公證。然而，多年以后，甲方要拋棄乙方及其子女，可是卻因?yàn)橹八龅幕榍柏?cái)產(chǎn)公證，致使無過錯(cuò)的乙方及其子女在離婚后一無所有。這顯然有悖于法律的公平、有失于公證制度的建立初衷。為此，本文認(rèn)為，相關(guān)部門及法律工作者能對(duì)此點(diǎn)引起重視，一起為婚前財(cái)產(chǎn)公證設(shè)立一個(gè)年限，確保夫妻雙方的合法權(quán)益得到保護(hù)。
（三）婚前財(cái)產(chǎn)公證的范圍過于狹隘，無形財(cái)產(chǎn)未能得到有效監(jiān)督
隨著社會(huì)的發(fā)展，無形財(cái)產(chǎn)的發(fā)展速度更是可觀，數(shù)量越來越大，所起的作用也越來越重要。而就目前而言我國(guó)婚前財(cái)產(chǎn)的公證僅限于有形財(cái)產(chǎn)，而如何保護(hù)無形財(cái)產(chǎn)，是婚前財(cái)產(chǎn)公證尚待解決的問題，因此它有可能在平衡雙方利益時(shí)出現(xiàn)一定程度的不公平，即婚前財(cái)產(chǎn)公證在一定程度上是對(duì)夫妻雙方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，但目前而言這個(gè)保護(hù)對(duì)象和范圍是比較有限的。這需要立法和司法解釋的制定從而彌補(bǔ)法律漏洞，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、完善婚前財(cái)產(chǎn)公證的措施和設(shè)想
婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的建立其主要意義在于：一是明確夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，可以有效避免不必要的家庭財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)；二是當(dāng)在家庭債權(quán)債務(wù)訴訟發(fā)生時(shí)，可以避免將其作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)或家庭共同財(cái)產(chǎn)抵債。因此，為了更好地將婚前財(cái)產(chǎn)公證制度落到實(shí)處，充分挖掘婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的意義及其作用，避免上述問題的產(chǎn)生，本文認(rèn)為，公證員在辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí)除了要認(rèn)真審查當(dāng)事人是否具有主體資格、其意思表示是否真實(shí)、協(xié)議內(nèi)容是否不違背法律和社會(huì)公共利益外，還應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)前面提到的婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中急待完善的內(nèi)容，引導(dǎo)當(dāng)事人制定更加全面、公平、公正的協(xié)議。只有這樣才能更加充分發(fā)揮婚前財(cái)產(chǎn)公證的意義及其作用。在此，本文結(jié)合多年的公證工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議及措施：
（一）注意審查當(dāng)事人申辦婚前財(cái)產(chǎn)公證的真實(shí)原因
在多年的公證實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)申辦婚前財(cái)產(chǎn)公證有許多是由財(cái)產(chǎn)較多的一方提出申請(qǐng)，另一方迫于各種壓力，雖然一同前來但態(tài)度較為勉強(qiáng)，神情落寞。公證員針對(duì)這種情況應(yīng)認(rèn)真詢問雙方申辦的真實(shí)原因是什么，必要時(shí)可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使他們了解婚前財(cái)產(chǎn)公證有助于明確雙方婚前財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、范圍、價(jià)值和產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決婚姻、財(cái)產(chǎn)糾紛的可靠法律依據(jù)，對(duì)于穩(wěn)定家庭關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系、預(yù)防婚姻糾紛、保護(hù)夫妻雙方的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)的安定穩(wěn)定具有積極的作用。引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上簽定協(xié)議。一旦發(fā)現(xiàn)有任何一方是迫于壓力而非出于自愿前來辦理或者基于某種目的希望利用婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議達(dá)到逃避債務(wù)等非法目的的則應(yīng)堅(jiān)決拒絕辦理。
（二）嚴(yán)格審查婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議內(nèi)容，為雙方當(dāng)事人把好第一道關(guān)
當(dāng)前在辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí)，公證員往往是根據(jù)當(dāng)事人雙方已經(jīng)擬好的協(xié)議，稍作審查，只要內(nèi)容不違背法律，雙方當(dāng)事人沒有異義就為其辦理相關(guān)的公證手續(xù)。許多協(xié)議內(nèi)容含糊不清，甚至沒有明確的標(biāo)的，僅籠統(tǒng)地表述為某人名下的財(cái)產(chǎn)如何處分、債務(wù)如何分擔(dān)。然而，在很多情況下，雙方當(dāng)事人對(duì)彼此的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、債務(wù)關(guān)系等并不像自己想像中的了解，這對(duì)夫妻雙方其實(shí)是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)產(chǎn)少的一方，弱勢(shì)的一方，其權(quán)益更容易受到傷害。因此，為了確保當(dāng)事人雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容確保無爭(zhēng)議，則需要公證員除了當(dāng)面征詢雙方當(dāng)事人的意見時(shí)，更應(yīng)該認(rèn)真、詳細(xì)地對(duì)整個(gè)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保協(xié)議內(nèi)容中的文字表述清楚、準(zhǔn)確并符合公平、公證的基本法律原則。結(jié)合前面所說的婚前財(cái)產(chǎn)公證存在的問題，本文認(rèn)為在婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議內(nèi)容的審查上應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以完善：
1.明確約定婚前財(cái)產(chǎn)公證的標(biāo)的
為保證婚前財(cái)產(chǎn)公證的合法、真實(shí)、有效性，公證員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人在婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中明確將財(cái)產(chǎn)的種類一一列舉，盡可能寫得具體、明確，從而最大程度上確保婚姻弱勢(shì)一方的利益，不因不了解對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況盲目簽定協(xié)議，將來后悔莫及。對(duì)對(duì)方有意隱瞞的財(cái)產(chǎn)，因協(xié)議中沒有提及，將來還有獲取的機(jī)會(huì)。公證員在審查時(shí)也應(yīng)注意審查約定財(cái)產(chǎn)的客體必須是夫妻財(cái)產(chǎn)，而不是屬于家庭成員的財(cái)產(chǎn)和他人所有的財(cái)產(chǎn)。
2.注意提醒申辦婚前財(cái)產(chǎn)公證的當(dāng)事人
即可以在協(xié)議中約定婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有，也可以在協(xié)議中約定婚前財(cái)產(chǎn)歸雙方共同所有甚至歸對(duì)方個(gè)人所有。這是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，卻常常為當(dāng)事人所不知。公證員在辦理此類公證時(shí)應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人以便他們做出選擇。在實(shí)踐中，不少夫妻（未婚夫妻）為了體現(xiàn)二人患難與共的決心，也常常自愿將夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)約定為雙方共有。
3.約定婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議的有效年限
多年辦理公證的過程中，本人未曾見過有人能在婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中約定協(xié)議的有效期，往往是一張協(xié)議、終身有效。然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻常常發(fā)生事過境遷的情形。若干年后，雙方的感情和經(jīng)濟(jì)狀況都可能發(fā)生很大的變化，此時(shí)協(xié)議內(nèi)容可能已無法體現(xiàn)雙方或一方的真實(shí)意愿。應(yīng)當(dāng)在婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中設(shè)立一個(gè)年限，給雙方一個(gè)反悔的機(jī)會(huì)。年限到了，若一方或雙方對(duì)協(xié)議條款產(chǎn)生爭(zhēng)議，可重新訂立新的協(xié)議。否則，一紙保終身對(duì)夫妻雙方都是不公平的，特別對(duì)弱勢(shì)一方的權(quán)益更是得不到有效的保護(hù)。
4.注意審查再婚當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證
在辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí)，曾出現(xiàn)過當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)的糾紛，且這種情況也是時(shí)有發(fā)生。為此，本文認(rèn)為，公證員在辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí)，特別是再婚當(dāng)事人，更應(yīng)對(duì)其提供的財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證進(jìn)行認(rèn)真且嚴(yán)格的審查。這樣才能有效地避免財(cái)產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生，將這種糾紛消滅在源頭，才能真正起到防患于未然的作用。
（三）進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)
有效的法律政策，能夠使公民們更加具體地了解處理婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛問題，能夠完善婚前財(cái)產(chǎn)公證。如今的婚前財(cái)產(chǎn)公證，法律程序公正嚴(yán)謹(jǐn)，要求簽訂協(xié)議的必須是當(dāng)事人，不允許其他委托或人進(jìn)行簽訂；限制不具備民事行為能力的公民進(jìn)行簽訂。在不違背婚前財(cái)產(chǎn)公證原則和宗旨的前提下，制定或是增加有效地法律政策，有利于在監(jiān)督夫妻雙方執(zhí)行法律義務(wù)。
1.將無形財(cái)產(chǎn)納入其財(cái)產(chǎn)保護(hù)范圍
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的財(cái)產(chǎn)更多偏向于無形財(cái)產(chǎn)。因此，將無形財(cái)產(chǎn)納入婚前財(cái)產(chǎn)公證保護(hù)范圍內(nèi)更適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展及人們的需要。這既是完善婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的重要內(nèi)容，更是時(shí)展的趨勢(shì)所須。當(dāng)前，結(jié)婚男女雙方的婚前資產(chǎn)一般包括有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)，這些都屬于法律保護(hù)的范圍?？墒?，隨著人們法律維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，不僅僅只關(guān)注金錢、房產(chǎn)、車權(quán)等固定有形資產(chǎn)，也開始關(guān)注到著作權(quán)、肖像權(quán)等無形的資產(chǎn)，這類無形資產(chǎn)同樣具有極大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，在婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議中應(yīng)盡量引導(dǎo)當(dāng)事人將無形資產(chǎn)寫入?yún)f(xié)議中。
2.進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度