時(shí)間：2023-05-26 15:29:25
導(dǎo)語：在農(nóng)村市場化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
堅(jiān)持把加快開拓全市農(nóng)村市場作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照上級(jí)部署，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，與中心村建設(shè)相配套的原則，在做好整體規(guī)劃的前提下，通過政策引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，以有實(shí)力的企業(yè)為主體，以農(nóng)家店為載體，運(yùn)用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，用3年時(shí)間，在全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)建成400個(gè)農(nóng)家店，建成一批面向農(nóng)村市場的配送中心和“以店代配”的中心店，形成連鎖經(jīng)營、商品配送、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)有物流配送中心，鎮(zhèn)有中心店，主要行政村有農(nóng)家店，促進(jìn)我市農(nóng)村商業(yè)有一根本性轉(zhuǎn)變。
二、積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)
以我市被商務(wù)部納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)市和市揚(yáng)子廣場有限公司、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司被上級(jí)主管部門核準(zhǔn)為試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，加快建立或改造標(biāo)準(zhǔn)化的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店，以市區(qū)配送中心或鎮(zhèn)中心店為基礎(chǔ)，加快向行政村延伸經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)商務(wù)部頒布的建設(shè)和改造農(nóng)家店的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營面積、購物環(huán)境、經(jīng)營品種、配送比例、商品質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)范。要加快試點(diǎn)步伐，同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)要加快配送中心和中心店建設(shè)步伐，形成上下貫通、較為完備的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步向面上推開。
三、整合農(nóng)村商業(yè)資源，加快發(fā)展鎮(zhèn)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)
鼓勵(lì)有一定實(shí)力的連鎖企業(yè)通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營店、加盟店、便利店，構(gòu)建以市區(qū)為中心、鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)村現(xiàn)有的中小型門店，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營。整合農(nóng)村商業(yè)資源，按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作”要求，選擇區(qū)位條件較好、有經(jīng)營能力的農(nóng)村代銷店、下伸店、食品站、農(nóng)機(jī)站或個(gè)體中小型門店，加盟有實(shí)力的連鎖企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、配送供貨等集中管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營，使其成為有實(shí)力連鎖企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分利用供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中配供等方式建立網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鎮(zhèn)進(jìn)村。市供銷總社可在農(nóng)家店的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供平臺(tái)。
四、加快農(nóng)村商品市場體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村批發(fā)市場建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，按照“”規(guī)劃的總體思路，制訂詳實(shí)的實(shí)施規(guī)劃。加快發(fā)展依托本地重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，向市外輻射的規(guī)范化銷售市場，通過市場集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快規(guī)?；l(fā)市場的技術(shù)改造，不斷改善交通、運(yùn)輸、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息處理、檢驗(yàn)檢測、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務(wù)，擴(kuò)大向超市、社區(qū)菜場、便利店等配送產(chǎn)品，推進(jìn)市場加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。相關(guān)鎮(zhèn)要依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大與城市農(nóng)產(chǎn)品市場的對(duì)接，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。
五、加大政策扶持力度
（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅收扶持政策。連鎖企業(yè)在市內(nèi)開設(shè)非獨(dú)立核算的連鎖店，由總部統(tǒng)一納稅。納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)的連鎖企業(yè)在省內(nèi)跨市、縣經(jīng)營，凡由總部完成控股開設(shè)的，在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營，與總部實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，由總部統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和帳簿的直營門店，報(bào)經(jīng)省國稅局、地稅局會(huì)同省財(cái)政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
（二）設(shè)立我市“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)配套資金。市財(cái)政在預(yù)算中逐年安排資金，對(duì)有規(guī)模的日用品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、省際邊界市場、商貿(mào)連鎖試點(diǎn)企業(yè)，改善物流配送、電子商務(wù)、信息系統(tǒng)、經(jīng)營環(huán)境等設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，給予貸款貼息和補(bǔ)貼。被納入連鎖試點(diǎn)企業(yè)，在鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖店，市政府在上級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，連續(xù)3年每年安排30萬元資金，對(duì)不同類型的店進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。各類補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、供銷、財(cái)政等部門驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政按實(shí)支付到位。各鎮(zhèn)、有條件的村也應(yīng)視情對(duì)所在地開設(shè)農(nóng)家店給予一定的資金補(bǔ)貼。同時(shí)，市金融部門要對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程給予信貸支持。
（三）對(duì)連鎖企業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠并提供交通便利。大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入省規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的大型批發(fā)交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為物流配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。
（四）簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。對(duì)連鎖企業(yè)在鎮(zhèn)、村開設(shè)的中心店、農(nóng)家店，工商、衛(wèi)生、城管等部門優(yōu)惠收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，按照省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（發(fā)17號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)市場化 貧富差距
一、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)化的作用
隨著我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的日益成熟，就現(xiàn)在來說，經(jīng)濟(jì)市場化所顯現(xiàn)的無限前景是旁的經(jīng)濟(jì)模式所遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，然而，在我國各大一線城市都已躋身世界強(qiáng)城的今天，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他強(qiáng)國，甚至比之某些發(fā)展中國家也遠(yuǎn)為不如，這很具體很直觀地體現(xiàn)出了我國的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國的貧富差距，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到全面的提高。經(jīng)濟(jì)市場化的普及是我國現(xiàn)階段要有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的首選途徑，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，則主導(dǎo)著我國大部分的經(jīng)濟(jì)來源。在大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到市場化的今天，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是當(dāng)務(wù)之急。從根本上大幅度提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，其影響，即使是對(duì)整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)來說，也是大大有益的。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程有著重大作用，特別是于引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業(yè)入駐投資了，那么就一定會(huì)為農(nóng)村帶來一批又一批的人才，人才所創(chuàng)造的價(jià)值，是遠(yuǎn)非單純的金錢可比的。在城市進(jìn)程越來越快的今天，農(nóng)村只有擁有了一定的資本、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，才能給人才以一定的信心，人才才會(huì)愿意留在農(nóng)村、才會(huì)樂意留在農(nóng)村。
三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的關(guān)鍵
隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)與企業(yè)在城市中的競爭愈演愈烈，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把握好這一機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢對(duì)自身進(jìn)行一系列的完善與建設(shè)，為招攬更多人才與優(yōu)秀企業(yè)的入駐而打下基礎(chǔ)，從根本上留住人才。而要做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，就必須對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補(bǔ)缺陷的同時(shí)提高建設(shè)的質(zhì)量。
3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足
小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模雖較于大城市建設(shè)為小，但其在時(shí)間上的跨度絕不比大城市建設(shè)為短，所以，對(duì)其建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場建設(shè)才能夠落實(shí)、才能夠跟得上時(shí)代的步伐、才能夠持久。同時(shí)，規(guī)劃與設(shè)計(jì)還必須從實(shí)際出發(fā)，從自身優(yōu)勢出發(fā)，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設(shè)將會(huì)因?yàn)橐?guī)劃的不合理而造成時(shí)間與資金的雙重浪費(fèi)，且掩蓋了自身既有特色，使建設(shè)更為呆板、死氣，達(dá)不到預(yù)期的效果。
3.2投資與融資渠道的過于單一
由于小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)為落后于大城市，很多的企業(yè)根本不愿意到小城鎮(zhèn)投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個(gè)惡性循環(huán)鏈，小城鎮(zhèn)稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對(duì)不足，對(duì)主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的施工企業(yè)也并無什么著重照顧，使在小城鎮(zhèn)建設(shè)并無優(yōu)勢可言，且鼓勵(lì)機(jī)制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題更為嚴(yán)峻。
3.3建設(shè)時(shí)忽視環(huán)保
小城鎮(zhèn)的每一山、每一水都是展示著其獨(dú)特一面的一個(gè)標(biāo)志，是大城市所沒有的。關(guān)于小城市的建設(shè)，決不能本末倒置，要學(xué)會(huì)利用本身的優(yōu)勢為建設(shè)添分光彩。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創(chuàng)者，必須勇于創(chuàng)新，對(duì)既有的條件加以利用。在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境；重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保；重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，既無污水、垃圾處理設(shè)施，就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位，再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高，環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。
四、如何提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量
4.1轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場化水平的提高；有利于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè)；有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護(hù)和生活生存環(huán)境的改善；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力，從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有從這中高度來認(rèn)識(shí)，才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的支持與擁護(hù)。
4.2加強(qiáng)規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)
在編制小城鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)突出當(dāng)?shù)靥厣１热绯青l(xiāng)一體化，還有大市場、大流通、大發(fā)展的思想，把這些政策上的內(nèi)容結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，進(jìn)行開發(fā)利用，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能得到優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)處自己的支柱產(chǎn)業(yè)，編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學(xué)、合理、配套的同時(shí)，實(shí)行沒有規(guī)劃不審批土地、項(xiàng)目的制度，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍，從而樹立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔祥智，中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001（3）
大家好!
根據(jù)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的有關(guān)要求，今天我們在這里召開全縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店店主培訓(xùn)會(huì)，這是一次大規(guī)模的培訓(xùn)會(huì)，全縣三年來累計(jì)建成的66戶“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店都參加培訓(xùn)。這次培訓(xùn)會(huì)旨在提高店主對(duì)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的了解和認(rèn)識(shí)，使店主樹立新的經(jīng)營理念，學(xué)會(huì)利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”這個(gè)無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提升經(jīng)營業(yè)績。為繁榮農(nóng)村市場，滿足百姓需求做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面我根據(jù)國家及省、市各級(jí)商務(wù)部門對(duì)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，講幾個(gè)方面的問題：
一、實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的重大意義
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的逐步增加，農(nóng)民基本生活消費(fèi)穩(wěn)步上升，日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料消費(fèi)快速增長，日用消費(fèi)品加快普及，農(nóng)民消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展趨勢。但由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的影響，目前農(nóng)村商品市場發(fā)展仍然相對(duì)滯后，普遍存在著固定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足、設(shè)施簡陋、經(jīng)營商品單調(diào)、組織化程度較低、交易手段落后等實(shí)際問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時(shí)也抑制了農(nóng)民消費(fèi)，成為了農(nóng)村市場發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便、不實(shí)惠的現(xiàn)象突出?？愚r(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品、三無商品，過期變質(zhì)商品大量流入農(nóng)村市場，農(nóng)村成了不法商販們特別看好的“消廢市場”。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是新時(shí)期開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要措施，對(duì)提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量、遏制農(nóng)村銷售假冒偽劣商品流通具有不可替代的作用，對(duì)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。20xx年2月，國家商務(wù)部啟動(dòng)了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，其目的就是通過引導(dǎo)流通企業(yè)在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以縣城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”是國家商務(wù)部在全國推行的農(nóng)村商品流通新模式，是規(guī)范農(nóng)村商品流通秩序，保證農(nóng)村安全消費(fèi)的一個(gè)治本之策。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”也是國家為開拓農(nóng)村市場、建設(shè)和完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措，是以連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商品流通體系，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的服務(wù)平臺(tái)。國家實(shí)施這項(xiàng)工程，并不是簡單地改造店面，解決現(xiàn)實(shí)的硬件建設(shè)，更主要的是要通過這一項(xiàng)工程，建立連鎖配送，保持長期的消費(fèi)增長和農(nóng)村市場繁榮。
二、我縣實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的情況
我縣自20xx年作為試點(diǎn)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府分管副縣長為組長，商務(wù)、財(cái)政、銀行、供銷、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。按照實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的基本工作程序，首先要推薦承辦企業(yè)，由承辦企業(yè)來具體實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目。我縣承辦企業(yè)的確定按程序由企業(yè)申請，縣級(jí)初審?fù)扑]上報(bào)市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局審定，確定由縣農(nóng)資公司承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目建設(shè)。
20xx-20xx年三年，我縣的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在市商務(wù)局、財(cái)政局指導(dǎo)下，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過精心組織在縣供銷社及農(nóng)資公司的大力支持配合下，累計(jì)建成農(nóng)家店66個(gè)(其中，農(nóng)資農(nóng)家店13個(gè)，農(nóng)家店員53個(gè))。具體分年度為：20xx年5個(gè)，20xx年17個(gè)，20xx年44個(gè)。我局對(duì)于“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法是通過廣泛宣傳“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的建設(shè)和改造的相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)要求后，積極主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的建設(shè)或改造意見，在店主自愿申請的基礎(chǔ)上，委托承辦企業(yè)按照上級(jí)商務(wù)部門下達(dá)的改造建設(shè)指標(biāo)，落實(shí)建設(shè)及改造布點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局審定后，由承辦企業(yè)縣農(nóng)資公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)或改造項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施建設(shè)或改造之前，我局依據(jù)商務(wù)部制定的《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》(sb/t10393-20xx)及商務(wù)部批準(zhǔn)《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單(商務(wù)部20xx年第39號(hào)公告)、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范的通知》(商建發(fā)[20xx]543號(hào))等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提出具體的建設(shè)或改造方案，由承辦企業(yè)墊資給店主統(tǒng)一配置貨架。建設(shè)或改造結(jié)束后，由縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、財(cái)政局初驗(yàn)合格后報(bào)市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局組織驗(yàn)收。對(duì)于投資較大的農(nóng)家店，驗(yàn)收合格后，除無償給予已配貨架外，還適當(dāng)給予一定的資金補(bǔ)助。
實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”除對(duì)店面進(jìn)行改造，把店面改造小超市外，按照工程的要求，還要實(shí)行連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。由于目前我縣的承辦企業(yè)主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)資由承辦企業(yè)直接配送 ，日用百貨的配送承辦企業(yè)采取第三方加盟的形式，由小喇叭批發(fā)部暫時(shí)負(fù)責(zé)配送。
三、實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得的主要成果
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”通俗地理解，就是送超市下村。讓農(nóng)民也像城里人一樣，在自家門口逛超市，讓農(nóng)村群眾省時(shí)、省錢、省心?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的實(shí)施：一是方便了群眾。20xx-20xx年我縣共建設(shè)農(nóng)家(農(nóng)資)店66個(gè)。66個(gè)店的建設(shè)經(jīng)營，改變了過去農(nóng)民“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品進(jìn)縣城”的消費(fèi)模式，為農(nóng)村朋友提供了便捷的消費(fèi)平臺(tái)，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。二是實(shí)惠了群眾。由于超市集中采購、連鎖配送，成本降低，售價(jià)也比較低。把超市開到農(nóng)民家門口，為農(nóng)民朋友提供了實(shí)惠的消費(fèi)場所，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)。三是讓群眾放心。由于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，保證了商品、食品及農(nóng)資的質(zhì)量，堵住了假冒偽劣商品。為農(nóng)民朋友提供了放心的消費(fèi)環(huán)境，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。
總之，過去三年建設(shè)的66個(gè)農(nóng)家(農(nóng)資)店，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。一是購物環(huán)境得到明顯改善，改變了檔次底、衛(wèi)生差的狀況，拉近了消費(fèi)者與商家的距離;二是銷售業(yè)績得以提升，利潤有新的提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;三是商品品質(zhì)明顯提高，抑制了不安全食品、藥品流入農(nóng)村，為農(nóng)村居民安全放心消費(fèi)筑起了一道屏障;四是商品價(jià)格統(tǒng)一明了，城鄉(xiāng)同價(jià)在日常生活必需品上得以真正實(shí)現(xiàn)，使廣大農(nóng)民開始走向明明白白消費(fèi)的路子。
四、今后要著力做好的幾項(xiàng)工作
開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)著繁重的工作任務(wù)。因此，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位一定要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，互相協(xié)作，形成合力，確保工程的順利實(shí)施，今后，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
(一)充分發(fā)揮承辦企業(yè)的主體作用，抓好工作落實(shí)。
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項(xiàng)政府推動(dòng)，企業(yè)承辦的互動(dòng)工程，是政府以政策引導(dǎo)流通企業(yè)把網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施的改造和建設(shè)，從而建立起現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，真正落實(shí)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施主體是企業(yè)，為此，希望承辦企業(yè)和加盟的配送企業(yè)要處理好以下三方面的關(guān)系：一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，承辦企業(yè)和配送企業(yè)都是有一定規(guī)模和良好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作中，一定要注意企業(yè)自身形象，不能把自己看成社會(huì)上普通的供應(yīng)商，杜絕發(fā)生假冒偽劣商品和隨意抬高價(jià)格的現(xiàn)象;二是要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，建設(shè)農(nóng)家店和配送中心需要大量的前期投入，承辦企業(yè)和配送企業(yè)要多關(guān)注長遠(yuǎn)利益，只要按市場化運(yùn)作和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)村市場的潛力和發(fā)展空間是很大的，今后一定會(huì)得到豐厚的回報(bào)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)家店改造建設(shè)。
實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過市場建設(shè)和流通來拉動(dòng)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的新舉措，也是今后農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向，因此，我們在推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的進(jìn)程中，一定要自始至終嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)農(nóng)家店進(jìn)行建設(shè)和改造。20xx年完成改造建設(shè)的農(nóng)家店，標(biāo)準(zhǔn)不到位的要照市商務(wù)部門提出的要求，全面整改達(dá)標(biāo)。
(三)加強(qiáng)配送中心建設(shè)，提高貨物配送率。
我縣實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，農(nóng)資店的貨物配送由承包企業(yè)農(nóng)資公司配送，配送率達(dá)到100%，這是可喜的一面。日用百貨的配送，20xx年和20xx年由于改造和建設(shè)的店面較少，原有配送模式基本能滿足。隨著農(nóng)家店建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)施企業(yè)配送能力不足的問題日益凸顯，這個(gè)問題也引起市商務(wù)部門的重視，要求我們選擇一家企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)，我們通過對(duì)全縣商品流通企業(yè)的調(diào)查，在自愿的條件下，按照資格條件擇優(yōu)的原則上報(bào)茂利佳批發(fā)部為我縣的百貨配送中心。希望茂利佳批發(fā)部通過參加這次培訓(xùn)后盡快加緊建設(shè)，與各農(nóng)家店加強(qiáng)聯(lián)系，加快配送業(yè)務(wù)的開展。原有的配送企業(yè)(小喇叭批發(fā)部)及自愿加盟到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之中來的流通企業(yè)，我們都表示熱烈歡迎，但任何加盟到這項(xiàng)工程的企業(yè)，必須自愿，不講任何條件。并服從商務(wù)及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”各成員單位的監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)工程的后續(xù)監(jiān)管工作。
為進(jìn)一步提高農(nóng)家店建設(shè)的成功率，今后要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家店建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)和對(duì)承辦企業(yè)、項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督管理工作，確保政策性扶持資金真正用在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，同時(shí)，要做好項(xiàng)目驗(yàn)收后的日常監(jiān)管工作，要逐步探索建立規(guī)范化，制度化的長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門的聯(lián)系和合作，落實(shí)對(duì)農(nóng)家店的監(jiān)管責(zé)任。承辦企業(yè)要積極開展自查自糾活動(dòng)，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的合格率，使我縣越來越多的農(nóng)村人口享受到現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)帶來的便利。
(五)農(nóng)家店店主要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 文化市場 監(jiān)督管理
文化市場是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過分析農(nóng)村文化市場的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。
一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：
1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來看不到一臺(tái)戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。
2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場，參與市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。
3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。
4、廟會(huì)活動(dòng)問題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。
二、農(nóng)村文化市場的基本特點(diǎn)
農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會(huì)主義文化市場政治性、社會(huì)性、娛樂性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。
1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場排戲，流動(dòng)演出。
2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性娛樂業(yè)經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場處于疲軟的狀態(tài)。
3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場是個(gè)較為復(fù)雜的市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。
三、管好農(nóng)村文化市場的措施與對(duì)策
黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場監(jiān)管、用市場機(jī)制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：
1、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場實(shí)行分部門、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營活動(dòng)。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場信息有人報(bào)，市場行為有人管，市場秩序有人抓。
2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。
3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場管理是長期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 浙江省人大常委會(huì)《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》
剛才工作都部署完了，現(xiàn)場都看了。那么，如果要我講話，我想講一句話，就是加快農(nóng)村城市化是廈門新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。這句話的意思，一個(gè)是指廈門新一輪跨越式發(fā)展中，農(nóng)村城市化是應(yīng)有之義，是回避不了的，是必由之路；另外一點(diǎn)是大家不要把新一輪發(fā)展與農(nóng)村隔裂開，更不要把農(nóng)村城市化當(dāng)作一個(gè)包袱，一定要把它當(dāng)作看作我們本身所具有的一項(xiàng)重要任務(wù)。新一輪跨越式發(fā)展是市里定下的任務(wù)，是"十一五"的核心任務(wù)、核心目標(biāo)，這個(gè)跨越應(yīng)該包括農(nóng)村向城市跨越，它本身的任務(wù)就在這里。現(xiàn)在我們研究很多工作、討論很多問題中有個(gè)二元習(xí)慣思維，經(jīng)常把工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村分離。實(shí)際上，工業(yè)、城市發(fā)展和農(nóng)村是緊緊結(jié)合在一起的，是繞不開、躲不過的一件事情，必須把它處理好。這主要從三個(gè)方面看：
第一，從廈門工業(yè)化的角度來看。立峰書記來廈門主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業(yè)為主、大力開發(fā)工業(yè)一貫的思想，這個(gè)思路無疑是正確的，就當(dāng)前來說是重要的選擇。在島內(nèi)發(fā)展工業(yè)是不可能了，就向島外發(fā)展；不是島外什么地方都發(fā)展，像靠近海邊、適合人類居住的地方。要發(fā)展工業(yè)就必須有土地，必須有載體，要發(fā)展工業(yè)，沒有空間是不可能的。島外分擔(dān)了島內(nèi)的壓力，把工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中，就有農(nóng)民的問題。反過來，不能消極看這個(gè)問題，把它當(dāng)成甩包袱的過程，那是不客觀的、不現(xiàn)實(shí)的。為什么？舉個(gè)例子，最近島內(nèi)有些工廠確實(shí)搬到島外去了，我在調(diào)研工業(yè)區(qū)的時(shí)候，有幾個(gè)企業(yè)跟我說他們要準(zhǔn)備回來，原因是他們搬到島外，沒有配套，中午吃盒飯打電話從很遠(yuǎn)的地方送過來，還要漲價(jià)；島內(nèi)一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車回來，去一小時(shí)回一小時(shí)，堵車時(shí)可能還要更長，外面工作孩子上學(xué)很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業(yè)呆不住，人才留不住。如果島外城市化發(fā)展起來了，工業(yè)才能發(fā)展，人才才能呆得住。
第二，從市里的定位來看。廈門要建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、區(qū)域性中心，要建設(shè)海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強(qiáng)中心城市，這個(gè)城市就要對(duì)外輻射、對(duì)外擴(kuò)張、對(duì)外服務(wù)，在整個(gè)閩南甚至更大的范圍凸顯一個(gè)中心城市，這就是廈門的發(fā)展戰(zhàn)略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長三角有上海等等。只有整個(gè)地方發(fā)展了，才能隆起一個(gè)中心城市；只有中心城市發(fā)展了，才能輻射周邊城市。廈門的任務(wù)就是在整個(gè)閩南甚至更大的范圍隆起一個(gè)中心城市，這就是廈門的城市定位。在這個(gè)定位過程中，光靠廈門島內(nèi)顯然是不夠的，現(xiàn)在全市架設(shè)的通道由十條到三十多條，通道建成后島內(nèi)、島外連成一體，真正發(fā)揮輻射作用的，將來還在島外。海滄不僅要搞工業(yè)區(qū)，還要注意向龍海加強(qiáng)輻射；現(xiàn)在正在推進(jìn)同安與安溪的道路的建設(shè)，為同安打開一條通道，加強(qiáng)同安對(duì)那一帶的輻射；翔安正在加強(qiáng)對(duì)水頭南安的輻射。最近香港來的客商，搞房地產(chǎn)，我們積極推薦到島外投資。城市發(fā)展的一個(gè)重要思路是：島內(nèi)要提檔次，島外要擴(kuò)規(guī)模，只有島外規(guī)模擴(kuò)大了，才能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，島內(nèi)島外呼應(yīng)起來更好地發(fā)展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設(shè)，其建設(shè)水平要超過島內(nèi)，現(xiàn)在整體規(guī)劃，道路、公共配套措施都超過島內(nèi)；只有這樣才能把廈門做起一個(gè)大城市，真正在祖國的東南方隆起一個(gè)中心城市。島外任務(wù)任重道遠(yuǎn)，建設(shè)水平要看得更遠(yuǎn)，要建設(shè)得更有水平。廈門城市化不那么簡單，我們要做大文章、大格局。
第三，從人民富裕來看。目前農(nóng)民與城市居民的收入差距越來越大（城鎮(zhèn)居民16400多元，農(nóng)民只有6230元），相差大體上10000元。如果說“十一五”計(jì)劃有難度的話，那就是農(nóng)民增收；為什么“十五”計(jì)劃不敢說全面完成，那就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)說的農(nóng)民收入翻兩番沒有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民收入的差距越來越大。要解決農(nóng)民的富裕的問題，從總體上來說，唯一的辦法就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從這個(gè)角度來講，要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。除了收入差別外，在生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、對(duì)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共教育、文化消費(fèi)等，細(xì)算起來，實(shí)際上農(nóng)民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進(jìn)農(nóng)村城市化應(yīng)該是廈門“十一五”的核心任務(wù)，是新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
在推進(jìn)城市化過程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。
一、要把符合條件的地方直接建成新城區(qū)。哪些地方直接建成新城區(qū)？島內(nèi)全部，島外城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過渡，不要拆來拆去。比如海滄，有農(nóng)民講他們因?yàn)楸徽鞯囟徇w三次了，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃沒有那么遠(yuǎn)、對(duì)農(nóng)民的事情沒有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對(duì)農(nóng)民造成了不穩(wěn)定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價(jià)高。事情應(yīng)該有個(gè)輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規(guī)劃到小區(qū)里，一勞永逸，加快城市化進(jìn)程，千萬不要原地恢復(fù)，也不要移幾米再修理。二是一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村搞成小區(qū)。我的意見是應(yīng)該把幾個(gè)村，盡量多幾個(gè)村集中在一起。要盡可能把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來道路、學(xué)校、店面、寬帶等配套設(shè)施也可以相應(yīng)集中，降低管理成本。把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，哪怕小區(qū)一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規(guī)劃，早控制，將來社區(qū)的規(guī)劃把圖畫出來，讓農(nóng)民提前幾年早知道，周圍的環(huán)境怎樣，將來農(nóng)民搬遷起來心里才會(huì)踏實(shí)，才會(huì)更好配合我們的工作。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，農(nóng)民的物質(zhì)要求解決清楚了，思想意識(shí)、思想觀念就很容易轉(zhuǎn)彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區(qū)，我們看到的第一個(gè)試點(diǎn)洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個(gè)早期規(guī)劃、早期考慮，要直接建成社區(qū)，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規(guī)劃完成。
二、要加大力度實(shí)現(xiàn)城市化配套。必須把服務(wù)新城區(qū)的配套，必須把服務(wù)城市化的配套作為城市建設(shè)重點(diǎn)。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學(xué)校等不給它配套，農(nóng)貿(mào)市場和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價(jià)錢。路一修好，汽車可以開進(jìn)去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬平方的房子，農(nóng)民就多得幾百萬元甚至幾千萬元。我們不給農(nóng)民配套，那么就提高不了價(jià)值。學(xué)校、路燈、文體活動(dòng)場所、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、通信等等都要考慮配套，要考核人居環(huán)境指數(shù)、綠化率等多項(xiàng)指標(biāo)，與市區(qū)同等待遇。希望各個(gè)部門特別是建設(shè)局和財(cái)政局要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城市化水平才會(huì)更高，農(nóng)民才會(huì)更容易接受政策，更容易迅速轉(zhuǎn)變成為市民，生活水平能逐漸與市區(qū)接近。島外在城市化配套建設(shè)要考慮周邊的配套，農(nóng)民的利益才能更好地體現(xiàn)，直到讓農(nóng)民得到實(shí)惠。根本問題還是農(nóng)民生活的市民化，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才能長治久安。以后我們每年考慮計(jì)劃安排，發(fā)改委在考慮項(xiàng)目安排、財(cái)政局在制定資金計(jì)劃的時(shí)候，都要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城市化的配套。
三、關(guān)鍵要抓好資產(chǎn)股份化。農(nóng)村城市化的“四化”中，關(guān)鍵的是農(nóng)村資產(chǎn)股份化，這是難點(diǎn)，也是工作的核心。今天云峰區(qū)長介紹思明區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)很重要的一點(diǎn)是要研究資產(chǎn)股份化這件事情，它不是市、區(qū)教你怎么做，你就能做得好的。要結(jié)合實(shí)際，因?yàn)楦鱾€(gè)村千差萬別，各個(gè)村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問題是很難的問題。但如果說有什么規(guī)律，有什么根本的話，那就是公開、公正、公平。如果不那么做，農(nóng)民便不接受。提出的方案，算出來的賬，農(nóng)民眼睛要看得明白，心里要樂于接受，這點(diǎn)非常重要。以前村民上訪較多，現(xiàn)在村民上訪是少了，上訪問題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過的。資產(chǎn)股份化難與不難的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在于要“三公”，農(nóng)民覺得你沒有私心，分得清清楚楚，讓農(nóng)民持股份、分紅、買社保這些是公開的。分配要有一套機(jī)制，民主表決，農(nóng)民不嫌少，就怕不公。資產(chǎn)股份化是農(nóng)村城市化的難點(diǎn)，關(guān)鍵還是堅(jiān)持“三公”。
四、重點(diǎn)是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)了，他們的心里就安穩(wěn)了，把心思轉(zhuǎn)移到職業(yè)上去，就會(huì)為生活去奔波，為富裕去忙碌，這個(gè)時(shí)候就好引導(dǎo)。這幾年堅(jiān)持舉辦專場招聘會(huì)，企業(yè)拿出一部分崗位，對(duì)企業(yè)給予農(nóng)民就業(yè)的給予優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)、農(nóng)民子女的進(jìn)技校培訓(xùn)、再就業(yè)，不再產(chǎn)生新的農(nóng)民。政府提供公益性崗位，給特別困難的農(nóng)民，像護(hù)林員、市場管理員、交通協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員等等，用種種方式解決農(nóng)民的就業(yè)問題。將來勞動(dòng)力崗位是有競爭力的，首先要把自己的農(nóng)村勞動(dòng)力解決好，如果就業(yè)不解決好，將來可能會(huì)變成包袱，對(duì)于城市社會(huì)也是財(cái)富的極大浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力是新的生產(chǎn)力的生力軍，過去是與土地結(jié)合，現(xiàn)在與商業(yè)結(jié)合。廈門目前的勞動(dòng)力不是多了，而是少了，外來人員比廈門本地多，所以要千方百計(jì)地解決本地農(nóng)民的就業(yè)問題。市委、市政府的很多政策措施，如“金包銀”，實(shí)際是引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，要按照原定的政策，組織更多的就業(yè)崗位，將來工業(yè)區(qū)的保潔、工業(yè)垃圾處理，最好讓村民自發(fā)形成社區(qū)管理公司、垃圾保潔公司，村村聯(lián)合起來成立幾個(gè)公司，創(chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)。
今天，區(qū)政府在這里召開現(xiàn)場會(huì)，主要是交流農(nóng)村城市化管理試點(diǎn)工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步農(nóng)村的容貌環(huán)境管理工作進(jìn)行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農(nóng)村城市管理工作的現(xiàn)場，并聽取了金山街道辦事處先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經(jīng)驗(yàn)交流，現(xiàn)場會(huì)開得很成功，對(duì)今后農(nóng)村城市化管理工作很有推動(dòng)作用。下面，我結(jié)合今天的現(xiàn)場會(huì)情況，講四個(gè)方面的問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作全面開展
近年來，隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)村莊都包圍在城區(qū)內(nèi)，有些還地處中心區(qū)。同時(shí)農(nóng)民的居住條件不斷改善，勞動(dòng)就業(yè)也逐步從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生活形式上已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)難以馬上隨之改變，農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，與全區(qū)城市管理工作和建設(shè)徐州現(xiàn)代化特大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府從年初以來，把農(nóng)村城市化管理工作納入了全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，制定了試點(diǎn)工作和爭先創(chuàng)優(yōu)方案，加強(qiáng)了農(nóng)村的管理工作。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全村內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理保潔組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理；同時(shí)，加大宣傳力度，移風(fēng)易俗，全區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)容貌環(huán)境得到了很大改善，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農(nóng)村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農(nóng)村的城市化管理工作樹立了典型。總結(jié)今年以來的試點(diǎn)工作，有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。
一是各級(jí)組織高度重視，推動(dòng)了農(nóng)村城市化管理工作的開展。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村城市化管理作為加強(qiáng)村民精神文明創(chuàng)建，全面提高村民物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量，真正為村民辦實(shí)事、辦好事，踐行“三個(gè)代表”重要思想一項(xiàng)實(shí)際工作；作為提高投資環(huán)境綜合指標(biāo)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實(shí)，保證了試點(diǎn)工作的順利開展。
二是重視村民素質(zhì)的提高，為農(nóng)村城市化管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。針對(duì)部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，陳規(guī)陋習(xí)多，少數(shù)村民素質(zhì)較差的實(shí)際，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)把加強(qiáng)宣傳教育工作、深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過廣播、板報(bào)和宣傳材料、標(biāo)語等形式，大力開展環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，形成了自覺維護(hù)公共衛(wèi)生和生活環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，有些居委會(huì)還開展了“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”等活動(dòng)，樹新風(fēng)、除陋習(xí)，引導(dǎo)村民接收城市生活理念，促進(jìn)了村民向市民生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。
三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)村城市化管理工作提供了保障。為完善農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)投入了大量的資金，硬化了村內(nèi)的主次干道和街巷，修建疏導(dǎo)了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房，綠化美化了環(huán)境，在硬件方面為農(nóng)村城市化管理工作提供了保證。
四是綜合整治與長效管理相結(jié)合，使農(nóng)村城市化管理工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內(nèi)積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛(wèi)生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點(diǎn)和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時(shí)，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，成立了專兼職協(xié)管和保潔隊(duì)伍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行定人、定崗、定獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，并實(shí)行掛牌公示和監(jiān)督考核制度，推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。
雖然我區(qū)在農(nóng)村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農(nóng)村城市化管理工作總體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平相比還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)單位對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把農(nóng)村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區(qū)仍沿習(xí)農(nóng)村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務(wù)仍十分艱巨，傳統(tǒng)思想、觀念、習(xí)慣的改變和村民素質(zhì)的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進(jìn)一步加以克服。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)村城市化管理工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我區(qū)涉農(nóng)居委會(huì)已不是真正意義上的農(nóng)村了，無論是地理位置、居住條件、就業(yè)生活方式都融入了徐州這座現(xiàn)代化的都市。抓好村莊的建設(shè)、改造，管理將成為今后實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)的重要組織部分。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
㈠開展農(nóng)村城市化管理工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要組成部分。我市發(fā)展的目標(biāo)定位是爭做江北兩個(gè)率先的領(lǐng)頭羊，而我區(qū)要在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)中市內(nèi)城區(qū)爭做排頭兵、江北城區(qū)進(jìn)位爭先。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化包含的內(nèi)容很多，其中最基本的一條城市管理要現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城市管理工作現(xiàn)代化，沒有占我區(qū)“半壁江山”的原農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)代化，不是真正意義上的現(xiàn)代化。因此，要把村莊環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入全區(qū)城市管理工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，全面實(shí)行農(nóng)村城市化管理，提高全區(qū)城市管理整體水平。
㈡推動(dòng)農(nóng)村城市化管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)性工作。城市管理也是生產(chǎn)力，城市環(huán)境也是招商引資的資源，這一點(diǎn)大家都已形成共識(shí)。市政設(shè)施不配套，垃圾遍地、環(huán)境臟亂差，使一些本該談成的項(xiàng)目，就因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生方面存在的一些小問題，結(jié)果功敗垂成。在這個(gè)方面，正反兩個(gè)方面都有深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是在當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民已幾乎沒有耕地，招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)將成為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作重點(diǎn)。高水平的城市管理和容貌，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們綜合素質(zhì)的真實(shí)體現(xiàn)，也是一個(gè)潛在的巨大的招商引資競爭力。推動(dòng)農(nóng)村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個(gè)這樣的環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先達(dá)要小康的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)好的條件。
㈢實(shí)行農(nóng)村城市化管理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的重要舉措。環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及到村民的切身得益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加農(nóng)民生活水平大大提高，但生活質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生水平整體還比較低，傳統(tǒng)舊意識(shí)、舊習(xí)慣使得農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現(xiàn)象仍然普遍存在。同時(shí)，農(nóng)民關(guān)心環(huán)境、熱愛家園思想意識(shí)越來越濃厚，對(duì)改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求也越來越迫切。開展農(nóng)村城市化管理工作，在改善村莊環(huán)境面貌的同時(shí)，還可以通過發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，陶冶情操，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)、開放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家園的熱情，加快農(nóng)村城市化的步伐。
三、整治環(huán)境，完善設(shè)施，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平
農(nóng)村城市化管理工作，要突出環(huán)境衛(wèi)生的整治、管理和基礎(chǔ)設(shè)施的完善兩個(gè)工作重點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平的大幅度提高。
㈠大力治臟，反復(fù)治亂。要突出整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生是村莊管理的重點(diǎn)，也是影響管理水平的關(guān)鍵。各涉農(nóng)街道、各涉農(nóng)居委會(huì)要認(rèn)真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時(shí)等方面存在的問題，制定切實(shí)有效的方案，全面清理村內(nèi)各處衛(wèi)生死角和積存垃圾，建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔責(zé)任制，確保垃圾日產(chǎn)日清不積存；對(duì)于亂倒垃圾等行為要采取監(jiān)督檢查、批評(píng)教育、行政處罰等辦法，確保不再出現(xiàn)新的大堆垃圾積存。要從嚴(yán)治亂。全面清理村內(nèi)的亂堆亂放，取締村內(nèi)占道攤點(diǎn)、拆除違章亭棚；對(duì)村民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法建房的行為，各街道、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起教育、監(jiān)督的責(zé)任，并按照市、區(qū)政府通告和有關(guān)法規(guī)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅(jiān)決制止亂建房屋的現(xiàn)象；要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置攤點(diǎn)群的管理，堅(jiān)決取締馬路市場。要加強(qiáng)美化、綠化工作。全面清理村內(nèi)墻體野廣告，修補(bǔ)殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進(jìn)一步美化村容村貌。
㈡加大投入，完善設(shè)施。要加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內(nèi)道路、街巷，創(chuàng)造好的通行條件；要加快村內(nèi)公廁旱改水工作進(jìn)程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時(shí)要分期分批改造現(xiàn)有公廁；要加快村內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃選址和建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)村民生活垃圾定點(diǎn)傾道，集中轉(zhuǎn)運(yùn)，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環(huán)境的問題。同時(shí)，各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置土地和房產(chǎn)，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級(jí)衛(wèi)生防病設(shè)施，全面提高村民生活質(zhì)量。各涉農(nóng)街道、涉農(nóng)居委會(huì)在道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、排水設(shè)施等改造、建設(shè)中要根據(jù)城市發(fā)展的整體規(guī)劃，樹立超前意識(shí)，合理布局和規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)，為今后的發(fā)展留下空間。
㈢創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效化管理工作作為工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。全面建立環(huán)境衛(wèi)生管理、保潔專職隊(duì)伍和協(xié)管隊(duì)伍，按照城區(qū)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定報(bào)酬和監(jiān)督檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動(dòng)員村民維護(hù)主次干道、房前屋后、庭院內(nèi)部的衛(wèi)生和秩序，人人為環(huán)境的改善盡責(zé)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保農(nóng)村城市化管理工作取得實(shí)效
農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)政府綜合管理行為，也是一項(xiàng)需要廣大群眾參與的社會(huì)化系統(tǒng)工程。各涉農(nóng)街道和居委會(huì)要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入整體工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保各項(xiàng)管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街道、居委會(huì)要高度重視農(nóng)村城市化管理工作，結(jié)合各居委會(huì)實(shí)際，認(rèn)真找差距、查問題，制定和完善各項(xiàng)管理工作總體規(guī)劃、分步實(shí)計(jì)劃和工作目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，明確人員，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正把農(nóng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。區(qū)城管局、執(zhí)法局要發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)的職能，進(jìn)一步完善農(nóng)村城市化管理工作方案和檢查、考核、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，努力形成齊抓共管，協(xié)作一致，共同管理的城市管理工作新局面。
二是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位要堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作貫穿于各項(xiàng)管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農(nóng)村城市化工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和市容市貌管理的法規(guī)、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強(qiáng)大聲勢，引導(dǎo)全體群眾人人動(dòng)手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項(xiàng)活動(dòng)全面推向深入。要尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到村民多年生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的艱巨性、長期性，循序漸進(jìn)，注意工作方式方法，對(duì)各種不文明的現(xiàn)象注重引導(dǎo)，教育為主，以良好的環(huán)境、先進(jìn)的典型去影響他們，避免出現(xiàn)一些工作方法粗暴引起的社會(huì)問題。
三是強(qiáng)化檢查考核。農(nóng)村城市化管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)部門和街道、居委會(huì)都要加強(qiáng)檢查、考核工作，建立正常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制，采取多種形式，認(rèn)真組織開展檢查考核評(píng)比競賽活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)城管局要根據(jù)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各街道的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，對(duì)管理好的村莊要及時(shí)表彰宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)差的要進(jìn)行曝光批評(píng)，幫助改進(jìn)，從而使我區(qū)農(nóng)村容貌環(huán)境衛(wèi)生管理工作在短時(shí)期內(nèi)能有較大改觀。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 市場化 地租理論 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
地租理論與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化
馬克思曾強(qiáng)調(diào)，在完全社會(huì)主義階段并不會(huì)產(chǎn)生土地級(jí)差收入，級(jí)差地租來自生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程，其實(shí)現(xiàn)則發(fā)生在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交換的過程。級(jí)差地租本身的量既需要看農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值，也要看社會(huì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與土地緊密結(jié)合在一起的，但是土地呈現(xiàn)出有限性與區(qū)域性，這也決定在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，不得不利用全部土地資源，這樣就導(dǎo)致在不同土地上的消耗來決定產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，馬克思在《資本論》中談到，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)在本質(zhì)上是私有制與社會(huì)分工，在市場經(jīng)濟(jì)條件下完成土地產(chǎn)權(quán)的再次分配。再加上商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的效能，土地的本質(zhì)變?yōu)橛靡嫖餀?quán)讓渡其使用價(jià)值，建立獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，通過市場來激發(fā)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)與用益物權(quán)的分離。馬克思的地租理論指出，市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是產(chǎn)生土地租賃關(guān)系的重要前提。土地是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料，是進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉，然而由于其不是勞動(dòng)產(chǎn)品，并且也不具有價(jià)值，正如《資本論》中提到，“不管地租形式如何，所有類型都有共同點(diǎn)，即對(duì)地租的占有成為體現(xiàn)土地所有權(quán)的重要形式”。
因此，從這里看出，不管是哪一類型的地租，應(yīng)為土地所有者依托土地所有權(quán)所獲得的收入，全面展示了土地所有者所獲的經(jīng)濟(jì)利益。絕地地租是對(duì)實(shí)現(xiàn)土地私有、實(shí)行壟斷性經(jīng)營的收入，但是絕對(duì)地租存在不同性質(zhì)的社會(huì)中，并非是資本主義社會(huì)所獨(dú)有的，也存在社會(huì)主義社會(huì)中。在成熟市場機(jī)制的長期作用下，地租通過土地的使用者與所有者間的競爭而產(chǎn)生，地租價(jià)格主要包含三部分，分別是級(jí)差地租、絕對(duì)地租以及集體投資土地所獲的補(bǔ)償價(jià)值。截至2015年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。由此可見，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)有較大意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再細(xì)分成經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，并做到分置并行，完成“三權(quán)并行分置”，將全面提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展水平。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化激發(fā)農(nóng)村土地的活力
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，符合地租理論的相關(guān)規(guī)定，能進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能，完成土地所有權(quán)商品化運(yùn)作。當(dāng)前，農(nóng)民的生活條件獲得極大改善，外出從事務(wù)工，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，不直接依賴土地也能生存，導(dǎo)致土地?zé)o人看管與經(jīng)營，這勢必帶來土地閑置的情況，浪費(fèi)農(nóng)村大量土地資源。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，將農(nóng)村閑置的土地進(jìn)行集中后，進(jìn)入到市場中流轉(zhuǎn)，這樣就激活了閑置土地的活力，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)彌補(bǔ)。為確保盤活土地的持久活力，還需制訂長期土地使用發(fā)展規(guī)劃，減少土地資源浪費(fèi)，也讓外出務(wù)工農(nóng)民能安心工作。同時(shí)，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，一部分土地將被用作城鎮(zhèn)建設(shè)，其所使用的土地則按價(jià)格來衡量，對(duì)農(nóng)民加以科學(xué)補(bǔ)償。假如在農(nóng)村土地政策中未予以調(diào)整，農(nóng)民的土地使用權(quán)未進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即便在流轉(zhuǎn)中也容易出現(xiàn)市場價(jià)格混亂，難以達(dá)成一致。有些甚至?xí)蛢r(jià)租賃，農(nóng)民的合理補(bǔ)償就不能保障，這將直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，也有失公平的原則。只有加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化，創(chuàng)建與農(nóng)村土地發(fā)展實(shí)際相匹配的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，才能科學(xué)避免該情況的發(fā)生，維護(hù)好廣大人民群眾的利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化架構(gòu)創(chuàng)設(shè)的限制性因素
首先，市場化運(yùn)作程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化需體現(xiàn)市場功能，但從當(dāng)前的情況來看，市場化程度低，將不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式與市場機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的效能產(chǎn)生直接性影響。土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范性不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。農(nóng)村土地交易流的對(duì)稱性差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對(duì)方信息后，才能完成信息對(duì)等交流。
其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律困境。2015年8月27日的《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》中指出，農(nóng)村實(shí)施土地確權(quán)登記是確保農(nóng)民從土地中獲益的重要手段。雖然確權(quán)登記證讓農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利穩(wěn)定了，但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級(jí)政府已經(jīng)下發(fā)了土地確權(quán)登記的文件，各地的政府及管理部門也給出了指導(dǎo)意見與通知，但是在確權(quán)地籍、效力等方面的調(diào)研工作在監(jiān)管上還缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。
最后，服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程中，服務(wù)中介組織的健全程度、信息對(duì)稱情況，將作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程。由于該過程相對(duì)復(fù)雜，需要具備一定專業(yè)知識(shí)、技能，如土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽署等，都離不開服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的中介組織數(shù)量不多，即便在某些地方設(shè)置了該機(jī)構(gòu)，然而，在具體實(shí)踐過程中，也不能發(fā)揮實(shí)際成效。有形市場的創(chuàng)建，因缺少服務(wù)配套機(jī)構(gòu)與流轉(zhuǎn)平臺(tái)，發(fā)揮的作用就會(huì)降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息體系未實(shí)現(xiàn)暢通，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方需支付大額尋找成本，高成本勢必造成低效率，拉低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體效益。
地租理論視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的現(xiàn)實(shí)考量
創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，是激發(fā)土地要素市場活力、發(fā)揮市場機(jī)制效能的最佳方式，也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的根本要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場建設(shè)，關(guān)注轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格等，借助市場機(jī)制來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展全方位調(diào)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)，雙方本著平等自愿的原則，實(shí)行直接轉(zhuǎn)讓，激發(fā)市場機(jī)制效能。創(chuàng)建農(nóng)村土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面發(fā)揮市場在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的建設(shè)性作用?？茖W(xué)處置好市場和政府之間的關(guān)系。
全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要參與流轉(zhuǎn)的雙方一同參與，不管是農(nóng)戶還是企業(yè)，雙方的權(quán)責(zé)、地位相對(duì)都是平等的。界定農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)。全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，能幫助其作出科學(xué)選擇。土地產(chǎn)權(quán)的確定，讓土地變成農(nóng)民可掌控的資產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)最終決定權(quán)是由農(nóng)民自己來把關(guān)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)。開展具體市場實(shí)踐方面的活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的優(yōu)勢，農(nóng)民在掌握土地相關(guān)的知識(shí)后，就能借助法律的手段來維護(hù)權(quán)益，更好地保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。全面依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)制度法律系統(tǒng)。理順土地產(chǎn)權(quán)利益分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。通過法律和具體的法規(guī)來確定土地產(chǎn)權(quán)的邊界，進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)的主客體范圍，借助改革來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成開展土地生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體性單位，采用法規(guī)、條例等方式細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)利益各方的范圍，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)利益各方博弈行為，使其更合理化，在穩(wěn)定農(nóng)村土地原政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用制度的多元化。
創(chuàng)設(shè)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場化要求的中介組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化離不開中介組織，研究制定中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，通過政府財(cái)政對(duì)其進(jìn)行廣泛支持，并制定優(yōu)惠政策，為其營造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。做好中介組織的宣傳與推廣工作，讓農(nóng)戶、市場都能在第一時(shí)間內(nèi)熟悉中介組織的作用和性質(zhì)，然后充分利用中介組織為其做好土地流轉(zhuǎn)的工作。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督和管理，確保其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營，明確權(quán)責(zé)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)。
規(guī)避和預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)后的質(zhì)量管理工作，避免地力降低。依托中介的力量來加強(qiáng)農(nóng)村土地市場化運(yùn)作工作，雖然規(guī)定了土地的所有權(quán)、用途等，如用途不變、遵從農(nóng)民意愿等，但為避免因規(guī)?；鳂I(yè)破壞原有的承包關(guān)系，需要做好原土地承包經(jīng)營信息管理工作，明確其位置與面積，創(chuàng)建土地承包臺(tái)賬，并為農(nóng)民頒發(fā)土地承包證，以此來維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
（作者分別為衡水市委黨校講師；衡水市委黨校副教授）
【參考文獻(xiàn)】
從2005年起，我國農(nóng)村消費(fèi)市場明顯回暖。在全國社會(huì)商品零售總額增長貢獻(xiàn)中，城市部分上升O.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村部分上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，傳遞出農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)的信號(hào)。近年來，國家相繼出臺(tái)了包括免征農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的很多優(yōu)惠政策，令農(nóng)村家庭收入略有增長，這讓眾多日化品牌迅速意識(shí)到美容化妝品營銷重心從二、三級(jí)市場向三、四級(jí)市場下沉的必要性。不過，雖然未來農(nóng)村化妝品消費(fèi)市場潛力巨大，但問題也顯而易見：首先，農(nóng)民消費(fèi)趨于感性，易盲目攀比、跟風(fēng)購買、沖動(dòng)消費(fèi)；其次，農(nóng)民消費(fèi)追求實(shí)惠，低價(jià)位、高附加值的產(chǎn)品更容易被接收；第三，農(nóng)民思想樸實(shí)，文化程度不高，對(duì)太復(fù)雜的事物和概念接受度較低；另外，農(nóng)村市場營銷成本高，尤其是龐大的物流和服務(wù)成本是很多企業(yè)無法承受的。那么，一些日化巨頭究竟是如何做好農(nóng)村市場推廣的呢?
丁家宜：一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一客戶
為了深挖農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)日化消費(fèi)市場，各大美容化妝品品牌紛紛制定應(yīng)對(duì)策略，丁家宜品牌也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的拓展戰(zhàn)略目標(biāo)，推廣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一客戶的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)11工程”，建立層級(jí)分明的分銷體系，縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到30%，并且開發(fā)優(yōu)質(zhì)終端及分銷客戶(現(xiàn)金客戶)，建立星級(jí)客戶等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
中國珈儂生化集團(tuán)公司董事長特別助理謝兆哲介紹，丁家宜品牌將深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者需求，要求中高層管理人員及銷售代表進(jìn)行踏實(shí)的市場走訪，同時(shí)制定短、中、長期的市場開拓目標(biāo)，按照客戶的實(shí)際銷售情況。分別制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。首先，公司將以計(jì)劃性、長期性投資的觀念打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢終端，做到一級(jí)市場精致化、二級(jí)市場一級(jí)化、三級(jí)市場二級(jí)化、四級(jí)市場三級(jí)化；其次，整合全方位的傳播資源，將電視媒體廣告投放與戶外墻體廣告結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空中、地面全線拉動(dòng)；另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場推行“體驗(yàn)式行銷+集市促銷”的組合促銷方式，做好客戶關(guān)系管理，保障各級(jí)客戶長期、穩(wěn)定的利潤。
在產(chǎn)品策略方面，丁家宜因地制宜地設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品并建立合適的價(jià)格體系；加強(qiáng)小規(guī)格產(chǎn)品的開發(fā)力度，降低單品售價(jià)、提高首次嘗試購買率，對(duì)滲透率高的品類進(jìn)行深度分銷，例如香皂、洗發(fā)水、膏霜、潔面產(chǎn)品等。在團(tuán)隊(duì)管理和執(zhí)行方面，有效提升客戶經(jīng)營管理能力，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場分銷及零售客戶進(jìn)行長期有效的堆訓(xùn)，并建立高效的管理平臺(tái)。
寶潔：再戰(zhàn)農(nóng)村市場
歷經(jīng)了兩次“叫好不叫座”的農(nóng)村渠道改革，2007年4月，寶潔第三次挑戰(zhàn)農(nóng)村市場，并且與商務(wù)部簽訂“萬村千鄉(xiāng)市場工程”供貨商協(xié)議。通過在全國累計(jì)建設(shè)的16萬個(gè)連鎖化農(nóng)家店，寶潔希望將產(chǎn)品真正打入農(nóng)村渠道，進(jìn)一步抑制假冒偽劣產(chǎn)品的擴(kuò)散，搶占農(nóng)村新增消費(fèi)市場。
成都?jí)衾_(dá)商貿(mào)公司主要經(jīng)銷花信堂護(hù)膚品、康太美發(fā)用品等國產(chǎn)品牌，目標(biāo)市場集中在雅安、廣安和德陽幾個(gè)地級(jí)城市和周邊線鄉(xiāng)，控制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量在300家以上。通過一段時(shí)間接觸與磨合，2007年初，成都?jí)衾_(dá)終于成為寶潔四川省十多家分銷商中的一名新成員?！皬?007年開始，寶潔對(duì)新老分銷商的考核表現(xiàn)得越來越務(wù)實(shí)?！眽衾_(dá)公司總經(jīng)理張?jiān)坪澜榻B道，“寶潔公司的考核主要有三個(gè)方面：首先，明確分銷指標(biāo)，而且要按照合同約定內(nèi)完成；其次，每月要完成銷售回款計(jì)劃；第三，實(shí)現(xiàn)公司要求的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。為了高效促進(jìn)分銷商完成既定的銷量目標(biāo)，寶潔公司每月均會(huì)對(duì)銷售支持和返利政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，同時(shí)在成都及周邊縣鄉(xiāng)配備超過200名的銷售代表，配合分銷商、終端網(wǎng)點(diǎn)客戶，運(yùn)用“路線訪銷法”開展訂貨、收款、陳列、POP張貼等系列銷售活動(dòng)，并且定期進(jìn)行產(chǎn)品下鄉(xiāng)宣傳路演，“人海戰(zhàn)術(shù)”和高效執(zhí)行力確保了寶潔產(chǎn)品的銷售額穩(wěn)步提升?！?/p>
據(jù)了解，寶潔還免費(fèi)為部分省份的“萬村干鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)店提供了印有寶潔公司相關(guān)品牌商標(biāo)的商品陳列設(shè)備、貨架貼等，向店主提供零售管理、商品品類管理、消費(fèi)者宣傳教育等免費(fèi)培訓(xùn)l，幫助提升店內(nèi)購物環(huán)境和品牌形象，建立管理意識(shí)，同時(shí)也對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)入屏障。
不過，包括張?jiān)坪涝趦?nèi)的寶潔分銷商還普遍面臨一個(gè)問題，就是資金積壓和毛利率較低。為了解決這一問題，張?jiān)坪缹ｉT成立了采購部門完成收集網(wǎng)店銷售水平資料、合理分配不同品牌和sku庫存量、與終端賣場談判及合作等重要工作，加上寶潔公司獨(dú)立開發(fā)的分銷商生意系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息交易平臺(tái)，有效地減少了大量無效庫存，提高了資金和倉庫利用效率。
小護(hù)士：鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場復(fù)蘇
1.基本概念、定理模糊不清。
2.學(xué)生自學(xué)能力差。
3.課堂缺少解題的積極性。
4.教師布置的練習(xí)、作業(yè)，不復(fù)習(xí)，抄襲了事。
5.不重視考試，缺乏競爭意識(shí)。
總之，在他們的身上缺乏獨(dú)立性，自信心、目標(biāo)性，久而久之，先是厭惡，而后放棄，為了要應(yīng)付考試，只得背著沉重的包袱，硬著頭皮去學(xué)，死讀死記不求甚解，或干脆放棄不學(xué)，自暴自棄。正是由于缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，嚴(yán)重地影響著學(xué)困生的智力發(fā)展，阻礙了學(xué)困生學(xué)習(xí)上的進(jìn)步。因此注重學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作，對(duì)大面積提高初中數(shù)學(xué)教學(xué)具有重要的意義。
下面就數(shù)學(xué)學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作談?wù)勛约旱囊恍┳龇ǎ?/p>
一、在教學(xué)中我首先要注重培養(yǎng)學(xué)困生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性，使他們主動(dòng)接受教育。
1.數(shù)學(xué)是一門具有科學(xué)性、嚴(yán)密性的抽象性的學(xué)科。正是由于它的抽象性，造成了學(xué)困生形成的主要原因。因此，教學(xué)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)的直觀性。象物理、化學(xué)一樣，通過直觀性使學(xué)生理解概念、性質(zhì)。例如：在講“三角形任意兩邊的和大于第三邊”時(shí)，我請三個(gè)數(shù)學(xué)成績較差的學(xué)生上來示范演習(xí)，然后問他們哪幾組鐵絲可以組成三角形，引導(dǎo)他們說出組成三角形的三條鐵絲之間有何關(guān)系？對(duì)這幾個(gè)學(xué)生的表演和回答我都給予高度的評(píng)價(jià)，讓他們知道數(shù)學(xué)并非他們想象的那樣高深莫測，消除他們的數(shù)學(xué)恐懼感。
2.加強(qiáng)教學(xué)語言的藝術(shù)應(yīng)用，讓教學(xué)生動(dòng)、有趣。 課堂教學(xué)中我不僅隨時(shí)觀察全班學(xué)生學(xué)習(xí)情緒，更特別注意觀察學(xué)困生的學(xué)習(xí)情緒，學(xué)困生往往上課思想開小差、不集中，他們對(duì)教師一般性按部就班式，用枯燥無味的語言講課聽不進(jìn)耳，對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)也不感興趣。這時(shí)候，我會(huì)恰當(dāng)運(yùn)用藝術(shù)性的教學(xué)語言來活躍課堂氣氛，引導(dǎo)每位學(xué)生進(jìn)入積極思維狀態(tài)，從而達(dá)到教學(xué)目的。
3.注重情感教育： 學(xué)困生他們的情感都較豐富，他們需要教師對(duì)他們多關(guān)心、多愛護(hù)，當(dāng)他們有所成績時(shí)，需要教師的鼓勵(lì)和肯定，應(yīng)該及時(shí)予以表揚(yáng)。只要學(xué)困生接受教師，那就會(huì)及大地調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性，從而達(dá)到自主學(xué)習(xí)的目的。所以，在實(shí)際教學(xué)中，我不僅注意自己的形象，還注意對(duì)學(xué)困生實(shí)行情感方面的教育。充分肯定學(xué)困生的優(yōu)點(diǎn)，肯定他們的微小進(jìn)步，促使他們積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)。
4.對(duì)學(xué)困生進(jìn)行第二課堂教學(xué)。 對(duì)學(xué)困生開展第二課堂教學(xué)活動(dòng)，開設(shè)學(xué)習(xí)興趣小組。激發(fā)學(xué)困生的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵(lì)他們努力進(jìn)取，積極向上。
二、培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，傳授正確的學(xué)習(xí)方法，提高他們的解題能力。
在數(shù)學(xué)教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)困生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是非常重要的，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣決定了學(xué)習(xí)效率。
1.要養(yǎng)成認(rèn)真的習(xí)慣，要求學(xué)困生上課專心聽講，認(rèn)真完成各種作業(yè)，從而改變平時(shí)的不良習(xí)慣，如：上課做小動(dòng)作、思想開小差不注意聽講、隨意講話、做作業(yè)馬虎或邊做邊玩或一邊做作業(yè)一邊看電視等等。在布置作業(yè)時(shí)，注意難易程度，注意加強(qiáng)對(duì)學(xué)困生的輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)化，督促他們認(rèn)真完成布置的作業(yè)。對(duì)作業(yè)做得較好或作業(yè)有所進(jìn)步的學(xué)困生，我及時(shí)給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)待學(xué)困生，放低要求，采取循序漸進(jìn)的原則，諄諄誘導(dǎo)的方法，從起點(diǎn)開始，耐心地輔導(dǎo)他們一點(diǎn)一滴地補(bǔ)習(xí)功課，讓他們逐步提高。
2.大部分學(xué)困生學(xué)習(xí)被動(dòng)，依賴性強(qiáng)。往往對(duì)數(shù)學(xué)概念、公式、定理、法則死記硬背，不愿動(dòng)腦筋，一遇到問題就問老師，甚至扔在一邊不管；因此要培養(yǎng)主動(dòng)性，要求學(xué)困生課前認(rèn)真預(yù)習(xí)課堂中所要學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容，對(duì)課程有熟悉，提出自己不明白的問題，帶著問題聽課。在聽課的過程中促使其尋找解決問題的答案，從而有目的性的學(xué)習(xí)。在解答這些學(xué)生的問題時(shí)，我采用啟發(fā)式教學(xué)方式回答，逐步讓他們自己動(dòng)腦，引導(dǎo)他們分析問題，解答問題。不是給他們現(xiàn)成答案，并隨時(shí)糾正他們在分析解答中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，逐步培養(yǎng)他們獨(dú)立完成作業(yè)的習(xí)慣。多讓學(xué)困生提出“為什么”，并思考解決“為什么”，這樣可以培養(yǎng)學(xué)困生提出問題和解決問題的能力。
3.應(yīng)該用辯證的觀點(diǎn)教育學(xué)困生，對(duì)學(xué)困生不僅要關(guān)心愛護(hù)和耐心細(xì)致地輔導(dǎo)，而且還要與嚴(yán)格要求相結(jié)合，不少學(xué)困生之所以成為學(xué)困生的一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閷W(xué)習(xí)意志不強(qiáng)，生活懶惰，上課遲到或逃學(xué)，自習(xí)課不來，上課思想經(jīng)常不集中、開小差，作業(yè)不及時(shí)完成或抄襲，根本沒有預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)等所造成的。因此我特別注意檢查學(xué)困生的作業(yè)完成情況，如果發(fā)現(xiàn)有抄襲作業(yè)現(xiàn)象的，我就把這些學(xué)生找來，另外出幾題相關(guān)類型的題目，叫他們當(dāng)場完成。如果他們做對(duì)了，就大力表揚(yáng)，如果做錯(cuò)了，就要對(duì)他們提出嚴(yán)勵(lì)的批評(píng)，指出抄作業(yè)的危害性，并提出進(jìn)一步的要求。
4.要使學(xué)困生養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣。學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)必須善于思考，這樣可以加深對(duì)知識(shí)的理解，真正地領(lǐng)悟和掌握數(shù)學(xué)知識(shí)。從被動(dòng)的接受知識(shí)的過程，變成主動(dòng)的建構(gòu)過程，從而培養(yǎng)起學(xué)困生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的主動(dòng)性。
三、認(rèn)真把好考試關(guān)，注意培養(yǎng)學(xué)困生的自信心和自尊心。