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關鍵詞：廚余垃圾；資源化；潛力分析
中圖分類號：X705 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-02
引言
隨著城市化發(fā)展以及城市人口的急劇增長，城市生活垃圾排放問題日益嚴重。目前，我國城市人均日產垃圾達0.73公斤[1]，這些垃圾如果處理不當，不僅給城市市容帶來影響，且其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成多方面的危害。
廚余垃圾是指居民在食品加工和消費過程中所產生的一種固體廢棄物，包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物。廚余垃圾具有含水量高、有機物質含量豐富、容易出現腐爛變質的問題、易引發(fā)二次污染等特點[2]，是生活垃圾排放量的一個重要源頭，占到30%～40%的比重[3]。傳統(tǒng)的垃圾混收方式使得廚余垃圾是作為生活垃圾進入垃圾填埋場進行處理，這種處理方式一方面導致資源浪費，另一方面也由于廚余垃圾易腐蝕和發(fā)臭等特點，使得這類填埋污水量大、污水處理困難、堆體穩(wěn)定性差等問題。隨著環(huán)境污染和資源短缺問題的加劇，城市生活垃圾分類處理處置，從無害化處理逐步向資源化利用成為趨勢。本文基于此，論述廚余垃圾的資源化的必要性和意義，重點分析了廚余垃圾主要資源化技術，并對資源化技術的前和潛力進行了分析。
一、廚余垃圾資源化的必要性
（一）減量化、無害化、資源化要求
根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中固體廢物防治的“三化”原則，垃圾在處理處置過程當中要減量化、資源化、無害化。以廣州市為例，按照統(tǒng)計數據顯示，2008年～2011年[1]廣州市市區(qū)（十區(qū)中心城區(qū)）生活垃圾平均排放338.32萬噸，生活垃圾年均增長率為3.35%，按廚余垃圾30%來算，平均年排放量為101.5萬噸。如果全部的垃圾都用填埋法處理，將占用大量的空地，而且由于廚余垃圾易腐蝕和發(fā)臭等特點，使得這類填埋污水量大、污水處理困難、堆體穩(wěn)定性差等問題。
（二）低碳城市發(fā)展要求
低碳城市、綠色發(fā)展是近幾年來提得很熱的一種發(fā)展模式及方向，也是是實現城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。餐廚垃圾具有高含水率、高有機質含量、易腐爛、營養(yǎng)豐富等特點，因此具有很大的回收利用價值，對其進行資源化回收利用有著深遠的意義。但目前往往由于餐廚垃圾產生量分散、難以收集和處理，所以經常簡單的作為生豬飼料或者與其他垃圾一起混合處理，不僅危害了環(huán)境，也造成了不小的食品安全問題，最重要的是浪費了大量資源，這與建設低碳型經濟社會背道而馳。
（三）垃圾分類的要求
對垃圾綜合處理來說，垃圾分類回收是首個環(huán)節(jié)，這是根治垃圾污染必須要走的環(huán)節(jié)，也能為開發(fā)再生資源打下基礎。目前，我國很多城市都在推行生活垃圾分類收集工作，分類是做好垃圾綜合處理工作的基礎，只要分類好了，才能針對性的進行處理，簡化垃圾處理工藝，同時還能大大簡化垃圾運輸成本，提高垃圾處理效果。廣州市從2011年4月1日起，率先全國施行《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并在獵德街、廣衛(wèi)街、沙園街等試點地區(qū)開展廚余垃圾專袋投放的試點。然而，隨之垃圾分類進行，對垃圾后續(xù)處置技術和工藝也提出了更高要求，如果若后續(xù)垃圾分類處置技術跟不上，民眾看不到垃圾分類的切實意義，則會喪失分類的積極性，也失去了垃圾分類的意義。
二、資源化處理技術
傳統(tǒng)的廚余垃圾處理以填埋處理為主，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。但這種方式不僅需要占用大量的土地資源，而且極易造成大氣污染、水污染等二次污染嚴重。隨著餐廚垃圾資源化處理技術的研究發(fā)展，目前，歐盟許多國家已明文禁止將餐廚垃圾填埋，好氧堆肥、厭氧發(fā)酵制氣和飼料化等資源化技術成為主要研究處理技術。
（一）家居堆肥
堆肥是人類最早開始進行資源循環(huán)利用的方式之一，一直到現在還保留這樣的傳統(tǒng)，家居堆肥是一種微生物轉化過程，是借助自然界廣泛的細菌、真菌等微生物，人為地將促進可生物降解的有機物向穩(wěn)定的腐殖質生化轉化的微生物過程。20世紀30年代起，現代化的堆肥技術開展發(fā)展起來，到現在已經形成了比較完備的工藝系統(tǒng)和成套設備。廚余垃圾因含有較高的有機物，存在很大的利用潛力。早在1986年，美國西雅圖固體廢物公用事業(yè)局的第一次實施堆肥大師計劃，標志著家庭堆肥的開始。堆肥大師計劃主要是用堆肥技術處理家庭廢棄物和食品廢物。1995年，41%西雅圖居民家庭實行了家庭堆肥，分流了約8300噸庭院廢棄物，其中的82%堆肥用于庭院綠化。家庭堆肥具有顯著的優(yōu)點：費用低和固體廢物源頭減量化。
（二）厭氧發(fā)酵
餐廚垃圾厭氧發(fā)酵近年來國內興起的一種處理方式，厭氧發(fā)酵是在無氧條件下，借厭氧微生物的作用來進行的。餐廚垃圾中的蛋白質、脂肪、糖類等有機物質通過生化反應最終被分解成CH4和CO2。國外對餐廚垃圾厭氧發(fā)酵技術進行了較多研究[4]。德國是較早應用厭氧技術處理廚余垃圾，到20世紀90年代，厭氧技術的工程使用日益成熟，厭氧沼氣工程開始在德國及整個歐洲大規(guī)模投入使用。如英國廢棄物處理公司在2011年斥巨資建立了全球最大的厭氧發(fā)酵處理餐廚垃圾的發(fā)電廠，每年可以處理4 380萬t餐廚垃圾，發(fā)電量約為5.5億kW?h，滿足了數萬戶家庭用電的需求。厭氧發(fā)酵的資源化產品主要為動物飼料、肥料和土壤添加劑，此外通過厭氧消化設施生產沼氣還可以作為一種重要的清潔能源使用。
（三）飼料化
廚余垃圾因為含有豐富的蛋白質、脂肪、纖維素、淀粉等有機物，經過高溫干化滅菌、高溫壓榨、烘干除鹽等預處理后制成動物詞料或動物蛋白。廚余垃圾飼料化處置在一段時期內被認為是資源化處置的良好方式，目前，國外這方面的技術相對比較成熟，在韓國、新加坡以及我國臺灣地區(qū)多有應用。但廚余垃圾作飼料對同源污染風險，且對進料純度要求高，對餐廚垃圾存放時間要求嚴格，生化制蛋白處理工藝也需要進一步提高。
（四）其他技術
除了上述幾種處理技術之外，在廚余垃圾的資源化利用中較為常用的還有制取生物柴油技術與熱解技術。制取生物柴油則主要是利用餐廚垃圾中的大量油脂，動植物油脂進行酯交換反應，對反映產物進行分層和反復清洗后，蒸發(fā)掉甲醇再干燥除水后，得到生物柴油產品，控制的關鍵在于原料處理、提純以及中間產物的處理方面。熱解技術主要是通過借助于高溫高熱的條件，將廚余垃圾熱解為可燃氣體、焦油染料以及焦炭等物質，進而實現餐廚回收垃圾的高效回收利用。由于餐廚垃圾的熱解區(qū)間主要集中在165-500℃，高溫高熱的條件可以充分的回收餐廚垃圾中生物質中的能量，同時產生的焦油焦炭的熱值也較高，因此運用價值非常高。此外，還可以通過發(fā)酵可以產生乳酸，進而合成聚乳酸生產可降解性塑料制降解性塑料，不過這中技術尚處于起步階段。
三、廚余垃圾資源化潛力分析與建議
從國內外廚余垃圾資源化技術的綜合研究來看，廚余垃圾的厭氧發(fā)酵處置不僅能夠獲得一定物料產物，而且能回收能源，利用沼氣發(fā)電，且這項技術較成熟，在我國具有相當的發(fā)展?jié)摿?。另外，廚余垃圾的厭氧發(fā)酵規(guī)?？纱罂尚?，便于就地處置或分區(qū)處置，具有經濟可行性和環(huán)境友好性。但在工藝技術上，還必須根據廚余垃圾的特點，進行工藝系統(tǒng)的研究和處理技術的完善，以利于進行大規(guī)模的推廣應用。
總體而言，餐廚垃圾的資源化利用對于城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化發(fā)展具有極大的推動作用，我國廚余垃圾的資源化技術雖然還處于起步階段，推進垃圾分類的效果也不是特別好，至今國內仍沒有真正運行很好的范例，但是其發(fā)展?jié)摿薮?。隨著垃圾分類的推廣，傳統(tǒng)的以填埋為主的處理方式將逐步減少，而以堆肥、厭氧發(fā)酵、飼料化等資源化技術，既能解決垃圾圍城的問題，又可以緩解資源能源與城市發(fā)展的矛盾，具有巨大的能源效益和環(huán)境效益。對于我國循環(huán)經濟的建設和社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻：
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[2]李琳.餐廚垃圾的資源化利用研究[J].環(huán)境與生活.2014（69）： 168-169.
[3]馬磊，劉肅.城市餐廚垃圾的厭氧消化處理研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2012（4）：12-14.
關鍵詞：公路施工；環(huán)保；空氣污染；廢渣；環(huán)保意識
中圖分類號：F540.8文獻標識碼： A
公路施工中的環(huán)保問題
（一）生態(tài)景觀遭到破壞
施工過程中便道建設、清理現場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地，可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區(qū)丘陵地區(qū)的施工過程中產生的水土流失，導致附近水體的沉積物淤積和水混濁，改變水生生物棲息環(huán)境，嚴重的還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶筑路不僅有路基永久占用農田問題，而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。
（二）空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:
1、路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。
2、水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。
3、灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。
4、建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產生污染，營運期汽車尾氣對沿線地區(qū)環(huán)境空氣產生污染。
（三）固體廢棄物污染
公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾，主要有以下幾個來源:
進場前清場廢物
主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。
路基開挖棄土
路基挖方，除一部分利用外，其余部分應用車輛運輸至統(tǒng)一的棄土場，而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。
舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
（四）噪聲污染
公路建設周期一般較長，從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲，對附近公共場所產生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點，這表現為:
施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性。
施工機械的噪聲較大，但它們之間聲級相差仍很大，有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。
施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同，施工機械往往都是暴露在室外的，而且它們會在某段時間內在一定的小范圍移動，這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍，但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的。
道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為，就應采取必要的噪聲控制措施，努力降低施工噪聲對環(huán)境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害，尤其是公路的起迄點，交通出入點和城鄉(xiāng)結合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區(qū)。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源，幾乎占了80%。
（五）水污染
公路施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。
混凝土的養(yǎng)護廢水混凝土的養(yǎng)護廢水主要是pH值高，一般達9—12。混凝土的養(yǎng)護用水量少、蒸發(fā)吸收快，一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體，對環(huán)境影響較小。
施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物，應防止含油廢水污染地表水和地下水。
生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水，其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大，但如果防治措施不當，也很容易造成水環(huán)境污染。
公路施工中環(huán)保問題的防治對策
（一）空氣污染的防治
1、清理廢渣
施工現場的廢渣等垃圾要及時清理，運輸粉狀材料要加以遮蓋。路基土方施工時，要定時灑水，減少揚塵，尤其是施工便道可采用礁渣、細粒碎石混凝土少量攤鋪，以減少道路揚塵，同時要及時修復因施工而損壞的路面，防止浮塵產生。另外施工中行駛的車輛車速越快，揚塵也會越大，因此限制車輛行駛速度也是減少粉塵的最有效手段。
控制尾氣
要加強對汽車尾氣的控制，適當改良汽車性能，改進汽車燃料，這些都可以降低廢氣有害物質的含量。
衛(wèi)生防護
在瀝青混凝土拌和裝置要配備除塵設備、瀝青煙氣凈化和排放設備。對拌和站的施工人員要實行衛(wèi)生防護，要配戴口罩、風鏡。
避免敏感區(qū)域
瀝青路面鋪筑時所產生的煙氣，其污染物的影響范圍在50m以內。因此，當公路建設工地靠近村莊、學校時，瀝青鋪筑時，應盡量避免這些環(huán)境敏感區(qū)域，并盡量縮短施工時間，以免對人體的健康造成影響。
（二）固體廢棄物污染的防治
固體廢物要有效的加以利用處置，否則不但會侵占土地，而且會破壞地貌和影響植被生長，造成直接經濟損失。
2、一部分可以回收利用，如砂石等材料廢棄后可填筑路基，作構造物基礎墊層；廢混凝土可用于鋪筑施工便道。實在無法使用的廢棄混合料應及時收集并
運送至棄渣場，避免隨意棄置污染土壤或破壞植被。
施工中所使用的試驗室化學藥劑具有一定的腐蝕性，廢棄后要存放在密閉的容器中，并進行標識。施工車輛維修保養(yǎng)所用的棉紗、油手套、廢舊物品要集中存放，定點丟棄，以防止對現場土壤、水體的污染。
對于取、棄碴場的邊坡，都應在工程防護的基礎上，盡可能創(chuàng)造條件恢復植被，特別是雜草、灌木等植物的應用，盡力把工程措施和植物防護措施很好的結合起來。這不僅能夠有效的控制水土流失，還可以維護坡面穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境。在工程結束后對其進行修整、清理和生態(tài)恢復，包括復耕或綠化等，應該有相應的水土保持措施。
（三）噪音污染的防治
1、合理選址
對于施工人員的生活區(qū)和施工場地以及水泥、瀝青混凝土拌和場、砂石等原材料料場的選址時，應盡可能遠離學校、醫(yī)院、居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感點，最好在200m以外，如果達不到要求，可對強噪聲源采取隔聲、消聲、減振及阻尼等措施；應適當安排施工機械在白天盡量完成施工作業(yè)，避免夜間施工對居民休息造成的影響。必要時，可在規(guī)定時間內禁止施工。
選用低噪聲、低振動的施工工藝
用鉆孔灌注樁代替沖擊樁，用少量炸藥代替大劑量爆破。
對于環(huán)境敏感點附近的施工場地，應設置臨時隔聲圍護。
（四）水污染的防治
施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等應設有污水處理設施，并且集中處理，使施工人員既方便又衛(wèi)生。
橋梁鉆孔作業(yè)時產生的鉆渣和泥漿含水率都比較高，必須對此進行沉淀和干化處理。鉆孔機械等所使用的油料要由專人保管，防止外漏，污染水體。
在水泥混凝土、瀝青混凝土、砂漿等攪拌站，必須設置沉淀池，產生的污水匯集后要沉淀處理，不可直接排放。
沖洗砂石料產生的廢水，其水質混濁，泥漿量大，需建沉降池進行沉淀后排放，以及施工機械進行清洗時產生的油污，也要進行沉淀和過濾處理后再排放，以達到循環(huán)使用的目的。
（五）水土流失的防治
公路施工應盡量減少水土流失的產生，水土保持應與高速公路建設相結合，堅持“預防為主、防治結合”的方針，以防為主，開發(fā)建設與防治并重，邊開發(fā)邊防治，因地制宜、因害設防，重點治理與一般防護相結合的原則治理水土流失。
臨時施工道路的開辟會破壞地表植被，包括耕地、園林、林地以及牧草地等。為此，應規(guī)劃好臨時施工道路的路線走向，以減少植被破壞為首要原則，盡量利用現有道路；若無現成道路可利用，則應嚴格控制施工道路修筑邊界，路線走向必須繞開各種生態(tài)敏感區(qū)。
對于施工道路邊界上可能出現的土質邊坡，應有臨時防護設施，在條件允許的地區(qū)，宜采用生態(tài)防護措施，可在施工道路修建的同時進行復綠，在氣候條件惡劣地區(qū)，應有防止土壤侵蝕的工程防護措施，以防止土壤的自然侵蝕。
根據實際填挖土質，合理的設置邊坡坡度；合理的設置土石方填挖施工現場臨時排水系統(tǒng)，及時疏導雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕。填挖方工程量過大的路段應避開雨季施工，避免雨季施工帶來的嚴重水土流失，在有雨水地面徑流匯集處開挖路基時，或在臨時土堆周圍，以及其他容易產生水土流失的地段，應設置沉淀池，作用是雨水流經時減慢流速使泥沙下沉，防止水土流失。
棄土棄渣的堆放地點應預先采取排水和擋土措施，防止水土流失或對水源和灌溉渠道造成污染和淤塞。為防治水土流失要做到邊坡穩(wěn)定，巖石、表土、開挖坡面不，泥沙不進入下游河道，不影響河流正常行洪，做好綠化養(yǎng)護工作，提高高速公路沿線水土保持能力。
公路施工中環(huán)境保護的保障措施
首先，規(guī)范公路建設施工期環(huán)境保護資料的管理，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系，使之正規(guī)化程序化，確保需執(zhí)行的環(huán)境保護資料及時發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨立開展公路施工環(huán)保工作的權力，盡可能及時地將環(huán)境監(jiān)測的數據應反饋給各監(jiān)理單位，在經費允許的情況下，提供必要的環(huán)境監(jiān)測工具給監(jiān)理單位，并在重大環(huán)境污染問題中成立相應的應急環(huán)
境保護小組，制定防治方案。
其次，明確環(huán)境監(jiān)理在公路項目監(jiān)理體系中的地位，嚴格按照監(jiān)理規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)理工作，促使項目施工期環(huán)境保護工作和監(jiān)理進入一個更加規(guī)范的發(fā)展階段，同時聘請專業(yè)環(huán)境保護方面的年富力強的工程師擔當環(huán)境監(jiān)理工程師，加強對現有環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，提高環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務素質，加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設，為搞好環(huán)境監(jiān)理工作提供人才保障。加強硬件設施建設，配備必要的車輛及環(huán)境監(jiān)測設備，為環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供可靠的物質保障，重視環(huán)境監(jiān)理資料的整理。
最后，加強施工單位的環(huán)保意識。每項工程的質量是承包商創(chuàng)造出來，不是監(jiān)督檢查出來的，施工期環(huán)保如何，也是如此。做到文明施工，避免與當地居民發(fā)生糾紛，同時盡可能采取有效環(huán)境保護措施，確保各項措施得到落實和執(zhí)行，防止和減輕施工過程中產生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現場周圍環(huán)境造成的污染和危害。
結語
綜上，作為公路部門的工作人員應強化個人的環(huán)保意識，經常交流，相互溝通和傳遞環(huán)境保護成功的技術信息和方案，不僅要做好公路主體施工環(huán)保工作，還要依靠各級政府的環(huán)保職能部門的力量，共同維護公路環(huán)境的同時也維護了大自然的環(huán)境，在提高公路的環(huán)境效益的同時，也給人類社會帶來極大的益處。
參考文獻
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城市環(huán)境污染的治理，已引起國家的高度重視，采取了許多有力措施，環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環(huán)境不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的環(huán)境污染沒有解決，也就基本上沒有解決我國的環(huán)境保護問題。本文通過對農村環(huán)境污染的現狀的客觀分析，找到了農村環(huán)境污染的四點成因，并對農村環(huán)境污染的治理提出了幾點建議，以期得到各級政府和有關部門的重視，使農村環(huán)境污染得到控制進而得到及時有力的治理。
一、農村環(huán)境污染情況現狀
農村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業(yè)生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮(zhèn)和農村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，農村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、農村環(huán)境污染問題的四條成因
1、目前的環(huán)境管理體系難以應對污染問題。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況： 農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農村環(huán)境污染治理的幾點建議
筆者認為，要有效治理農村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導，增強群眾環(huán)境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導生態(tài)文明，營造保護環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習，倡導科學、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業(yè)經營者和青少年學生的環(huán)境教育，提高農民保護環(huán)境的自覺性，樹立保護環(huán)境的良好社會風氣。
二是暢通投資渠道，加快基礎設施建設。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的投入機制，加強農村環(huán)境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協(xié)調溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環(huán)境保護，采用多種措施確保農村環(huán)境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區(qū)，逐步實現農民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進農村環(huán)境污染治理。
四是引進先進理念，科學發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進經驗，集中建設集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小型養(yǎng)殖場，走農業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經濟之路。
五是提倡標本兼治，加強環(huán)境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則，結合地方實際，加強農村環(huán)境的綜合治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業(yè)進行嚴密監(jiān)控，對新建企業(yè)實行嚴格的環(huán)評審批。整治農村河溝池塘污染，保護村莊現有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。
六是強化監(jiān)督檢查，嚴懲違法違規(guī)行為。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農產品產地等的環(huán)境監(jiān)測。堅持“執(zhí)法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環(huán)境違法行為。
七是堅持疏堵結合，健全治理長效機制。完善農村環(huán)境基礎設施建設，加大農村環(huán)境綜合整治力度，清除農村衛(wèi)生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會，具體負責對村莊環(huán)境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責任制，實行環(huán)境保護轄區(qū)首長負責制，開展農村環(huán)境質量考核并納入年度目標考核，確保污染治理工作取得實效。
參考書目：
1、《農村環(huán)境污染現狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對策》 中國生態(tài)農業(yè)學報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；
2、《隔、鋅、鉛單元素及其復合污染與土壤過氧化氫酶活性關系研究》 中國生態(tài)農業(yè)學報, 2005, 13期 ；
3、《畜禽糞便對環(huán)境的污染及治理對策》 醫(yī)學動物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶；
關鍵詞：產業(yè)集聚區(qū)；主導產業(yè)；選擇方法
中圖分類號：S757.4+2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
產業(yè)集聚是指在一個適當大的范圍內，生產某種產品的若干個不同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關服務業(yè)，高度密集地聚集在一起的產業(yè)發(fā)展模式；產業(yè)集聚的高層次模式是通過市場、信息、源發(fā)性行業(yè)帶動等模式進行的，有利于產生集聚外部效應。正是由于產業(yè)集聚的這些特點，如何通過產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域經濟，就成了地方政府發(fā)展的策略。
一、項目概述
平頂山市位于河南省中南部，為河南省重要的工礦城市之一。平頂山市產業(yè)集聚區(qū)位于平頂山市新城區(qū)西部。目前的現狀主要如下：1）新區(qū)發(fā)展不久，人氣不忘，目前缺乏足夠的凝聚力。2）空間范圍有限。產業(yè)集聚區(qū)面積14.1平方公里，但并非全部可以利用。目前看來這個范圍很大，但遠景看來，未來的拓展空間可能受到局限。因此，對于平頂山產業(yè)集聚區(qū)來說，最大的規(guī)劃難題就是主導產業(yè)的選擇。如何選擇適當的產業(yè)擔任主導產業(yè)，才能既帶動地方經濟的發(fā)展，又不至于破壞水源，是一個極大的難題。
二、現狀經濟特點
平頂山現狀經濟特點分析，主要考慮平頂山經濟能否融入到更高一個層次的區(qū)域，在與周圍相鄰縣市進行比較，是選取差異化發(fā)展，還是同類競爭或協(xié)同發(fā)展，是確定集聚區(qū)產業(yè)門類，分選主導產業(yè)的基礎。
平頂山自身是個工業(yè)經濟占較大比重的地區(qū)，現狀工業(yè)企業(yè)發(fā)展，主要集中在煤炭、電力、鋼鐵、化工、紡織等工業(yè)綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。工業(yè)基礎雄厚，全市具有規(guī)模以上企業(yè)395家，職工人數47.85萬人，特大型企業(yè)3家，大型企業(yè)13家，中型企業(yè)35家，小型企業(yè)344家。經濟發(fā)展非?？焖?，人均GDP從1990年的1448元增加到2008年的21998元。在三次產業(yè)中，第一產業(yè)持續(xù)下降，第二產業(yè)逐步上升，第三產業(yè)波動變化。從輕工業(yè)和重工業(yè)比重的變化趨勢看來，輕工業(yè)持續(xù)下降，重工業(yè)不斷上升（如表1）。到2008年，平頂山表現為極其重型的工業(yè)結構。
表1 平頂山產業(yè)發(fā)展主要指標（1990－2008年）
三、主導產業(yè)的選擇
3.1 主導產業(yè)的確定
鑒于規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)所處的地理位置的特殊性，結合河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體思想，本區(qū)主導產業(yè)的選擇必須滿足如下條件：
（1）具有可培育性。這種產業(yè)在當地具有可以植入、可以成長的自然和人文條件。
（2）具有可持續(xù)性。水、能消耗低，環(huán)境壓力小。
（3）滿足主導產業(yè)的三原則或者三基準。競爭性、成長性和關聯(lián)性是主導產業(yè)的基本條件。對于有基礎的產業(yè)，要求其區(qū)位商高，競爭力強，生產率上升率大。
顯然，即使是從整個平頂山產業(yè)發(fā)展的基礎來看，由于環(huán)保的要求，現有的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)絕大多數并不適合在平新產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，而少量的可以在本區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，例如：電氣機械及器材制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)等產業(yè)，由于發(fā)展基礎以及全市產業(yè)集聚區(qū)導向，同樣也不適合作為平新產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)。因此，必須要結合平新產業(yè)集聚區(qū)的地理特殊性和城市長遠發(fā)展的產業(yè)結構調整要求來明確主導產業(yè)方向。
3.2 主導產業(yè)的選擇
根據上述思路和規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)的具體情況，規(guī)劃主導產業(yè)應以第三產業(yè)為主體，適當發(fā)展工業(yè)。平新產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)主要包括生產業(yè)和環(huán)保和綠色制造業(yè)兩個方面。
3.2.1 生產業(yè)
生產業(yè)，是指為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，作為中間投入服務，用于商品和服務的進一步生產。我國的生產業(yè)包括：金融、保險業(yè)，房地產開發(fā)與經營業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，衛(wèi)生、體育及社會福利事業(yè)，教育、文化藝術等。
在生產業(yè)中，規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)最有可能的方向主要包括以下幾個方面：
（1）金融服務。主要發(fā)展市級的商務辦公、金融、保險等服務，近期可爭取發(fā)展呼叫中心、金融災備中心等金融后臺服務功能。
（2）旅游和創(chuàng)意文化服務。作為伏牛山、堯山風景區(qū)等區(qū)域旅游的門戶地區(qū)，發(fā)展綜合旅游服務、餐飲住宿等功能，并依托當地民俗文化發(fā)展一定的創(chuàng)意文化。
（3）研發(fā)培訓。作為平頂山創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的孵化器，同時依托新城區(qū)的高校資源，發(fā)展培訓功能為產業(yè)的發(fā)展提供基礎技術人才。
（4）環(huán)保服務。具體包括：環(huán)境保護工藝、設備、材料、藥劑的技術科研開發(fā)；技術咨詢（如：環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測方法、環(huán)境教育等）、污水治理、除塵脫硫、生活垃圾處理、放射性廢物防治管理等污染治理市場化運營管理等
綜上得知，上述的生產業(yè)都有獨立發(fā)展成為主導產業(yè)的潛力，然而從現有發(fā)展基礎來看，現階段尚不具備獨立發(fā)展的條件，但由于這些產業(yè)之間的發(fā)展不存在沖突，通過綜合發(fā)展，反而可起到相互協(xié)調和促進的作用。因此，規(guī)劃在當前的發(fā)展階段將生產業(yè)整體作為主導產業(yè)。
3.2.2 環(huán)保和綠色制造業(yè)
環(huán)保和綠色制造業(yè)基本要求是生產過程的綠色環(huán)保，根據產業(yè)的特征，主要發(fā)展有：（1）環(huán)保制造業(yè)－－以環(huán)保產品或環(huán)保設備為導向的制造業(yè)；（2）電氣機械及器材制造業(yè)－－低污染的制造業(yè)；（3）基于工業(yè)生物技術的制造業(yè)－－綠色技術的制造業(yè)。
（1）環(huán)保制造業(yè)
環(huán)保產業(yè)是與環(huán)境和生態(tài)保護密切相關的一種新型產業(yè)，但它是在傳統(tǒng)產業(yè)和人們的消費結構轉變的基礎上形成和發(fā)展起來的，因此具有傳統(tǒng)產業(yè)的一些痕跡。規(guī)劃在平頂山平新產業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)保產業(yè)為針對產品生產的全過程的廣義環(huán)保產業(yè)，即產品的生產、使用及廢物的安全處置與再生利用。完整的環(huán)保產業(yè)包括如下內容：
1）防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的技術裝備和有關材料、藥劑，環(huán)境監(jiān)測專用儀器、設備和器具的生產、經營和銷售。
2）綠色產品（LED等節(jié)能產品）、環(huán)境無害化產品或低公害產品（綠色食品、有機食品等）和環(huán)境標志產品（發(fā)泡塑料替代物、氫氟烴替代物、無磷洗衣粉等）的生產和銷售。
3）環(huán)保服務業(yè)。這部分內容與生產業(yè)中的環(huán)保服務一致。
4）以廢舊資源利用為主的行業(yè)。包括：固體廢物的綜合利用，污水的綜合利用，廢氣的綜合利用及廢舊物質的綜合利用等。
5）自然保護區(qū)開發(fā)與建設，生態(tài)示范區(qū)建設，生態(tài)破壞恢復與治理工程等。
（2）電氣機械及器材制造業(yè)
平頂山當前的工業(yè)門類應滿足以下要求：一是水耗低、能耗低，對環(huán)境污染小，通過技術升級和改造可實現零排放的綠色環(huán)保標準；二是區(qū)位商高，具有比較優(yōu)勢；三是競爭力強，具有競爭優(yōu)勢；四是生產率上升率高，具有成長優(yōu)勢，等條件的門類不太多，主要是：1）儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)；2）電氣機械及器材制造業(yè)；3）紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；4）交通運輸設備制造業(yè)。
在這四個門類中，電器機械及器材制造業(yè)可成為平新產業(yè)集聚區(qū)的主導制造業(yè)產業(yè)。該產業(yè)水、能消耗相對較低，區(qū)位商也比較高，競爭力分析中的相對增長能力的N值也比較高，綜合評價指數在平頂山工業(yè)產業(yè)門類中排位較為靠前。
（3）工業(yè)生物技術的綠色制造業(yè)
從某種程度上說，只有導致污染的技術，沒有導致污染的產業(yè)。任何工業(yè)，只要采用的技術適當，轉變有害的觀念，都可以最大可能地減少“三污”排放，建立產業(yè)與環(huán)境的友好關系。近年來，借助工業(yè)生物技術發(fā)展綠色制造業(yè)，已經提到議事日程。平新產業(yè)集聚區(qū)可抓住這個機遇，采取有效措施，盡早著手發(fā)展基于工業(yè)生物技術的綠色制造業(yè)。
目前看來，工業(yè)生物技術的核心是生物催化，圍繞生物催化所進行的關鍵技術開發(fā)將使工業(yè)生物技術在化學品、生物能源、生物材料以及生物物質資源化方面發(fā)揮越來越重要的作用。例如平頂山的皮革和紡織印染產業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢，但是屬于高耗水高污染產業(yè)，但利用生物技術后可以大大降低生產工藝的污染性，并顯著減少水耗，使之成為干凈綠色的都市工業(yè)。
4 結語
綜上所述，平頂山產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，更多的是傳統(tǒng)產業(yè)在空間上的集聚，是發(fā)展水平較低的區(qū)域，為承接經濟發(fā)展較快區(qū)域的產業(yè)擴散或產業(yè)轉移，提供一個加快經濟發(fā)展的可行模式選擇。在產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)選擇時，不僅要注重認真分析產業(yè)區(qū)域的現狀，找出合理的選擇方法，而且要把規(guī)劃目標放在平頂山未來的空間發(fā)展上，促進平頂山產業(yè)集聚區(qū)的經濟更好、更快的發(fā)展。
參考文獻
農業(yè)農村污染一直是一個大問題，農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)是我省開展的七大標志性治污戰(zhàn)役之一。整理了一份污染治理實施方案，歡迎查閱!
安徽農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案出臺
農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)是我省開展的七大標志性治污戰(zhàn)役之一。省政府辦公廳日前印發(fā)《安徽省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，從垃圾、污水、面源污染治理等方面明確舉措，提出到2020年，實現“一保兩治三減四提升”，如基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋、畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等，進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感。
方案提出，到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。
“一保”：保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障。
“兩治”：治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環(huán)境干凈整潔有序。
“三減”：減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量。
“四提升”：提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。
我省明確攻堅戰(zhàn)五大主要任務，分別是：
(一)加強農村飲用水水源保護
加快農村飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定?？h級及以上人民政府要結合當地實際情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。
加強農村飲用水水質監(jiān)測?？h級及以上人民政府組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。
開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，全面排查飲用水水源地保護區(qū)內是否存在排污口、違法建設項目、違法網箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法行為。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。
(二)加快推進農村生活垃圾污水治理
加大農村生活垃圾治理力度。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。建立農業(yè)生產廢棄物回收處理機制，規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物。到2020年，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，全省農村垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。
梯次推進農村生活污水治理。加快制修訂農村生活污水處理排放標準，篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地實際的污水治理技術和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，優(yōu)先開展農村飲用水水源地村莊環(huán)境整治，保障村民的飲用水安全。到2020年底，確保新增完成4300個建制村的環(huán)境綜合整治任務。
保障農村污染治理設施長效運行。各市、縣人民政府應結合本地實際，制定管理辦法，明確設施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。
(三)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快實施水產養(yǎng)殖池塘、工廠化等水產養(yǎng)殖設施標準化改造。
加強畜禽糞污資源化利用。推進畜禽糞污資源化利用，實現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。
加強水產養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農業(yè)。實施水產養(yǎng)殖尾水排放標準，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、湖泊投餌網箱養(yǎng)殖。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動，修復水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監(jiān)測。
(四)有效防控種植業(yè)污染
持續(xù)推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農民科學施肥用藥意識和技能。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術，應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格執(zhí)行化肥農藥等農業(yè)投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械
加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控，強化市、縣人民政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。
大力推進種植產業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)“十三五”規(guī)劃續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，農田灌溉水有效利用系數達到0.535，有效減少農田退水對水體的污染。
實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前建立分類清單。
開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。
(五)提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力
嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染。
自去年開始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農民飲水工程、生態(tài)公益林建設等項目有機結合起來，開展了以“二改、四化”為核心內容的村莊整治和生態(tài)村建設，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區(qū)已經完成3個示范村，23個整治村建設，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎，整個工作得到了省、市領導的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設的作用得到顯現，開展村莊整治和生態(tài)村建設村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
在村莊整治和生態(tài)村建設中，主要有三個方面的經驗值得總結：一是領導高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設列入區(qū)政府八件為民辦實事項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領導具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態(tài)村建設的開展打下了堅實的基礎。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個示范村的村莊規(guī)劃編制工作;區(qū)林業(yè)局根據自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動，幫助有關村綠化2000余平方米;區(qū)水利局在農村河道整治中也做了大量工作;區(qū)農業(yè)局結合沼氣池建設，對農村污水處理進行了有益的探索和實踐;區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設、國土、衛(wèi)生等部門也結合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設資金1270余萬元，完成年度投入任務的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。
一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設工作取得了一些成績，但我們應該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據區(qū)百村整治領導小組辦公室統(tǒng)計，截止今年九月份，投入大的村已經投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設水平上;二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設的資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農村環(huán)境長效管理機制沒有形成。一些已經整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進一步加強。
從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農村環(huán)境是全面建設小康社會的重要內容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設小康社會，必須落實科學的發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，關鍵是要解決農村落后的生活狀態(tài)，改善農村的生產生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農村環(huán)境的重大措施，也是一項科學的發(fā)展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級是下了決心的。三是要從順應農村發(fā)展需要的角度落實村莊整治工作。經過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農村經濟水平和農民生活水平都有大幅度提高，農民對生活質量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實際情況看，經濟社會發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態(tài)村建設和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態(tài)村建設工作。
二、嚴格標準，進一步明確“百村整治”工程建設的工作重點
去年是我市實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設進度和質量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關村要針對當前“百村整治”和生態(tài)村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態(tài)村建設。當前主要要做好五個方面的工作：
(一)要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設力度。根據市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質量高標準完成109個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規(guī)劃編制。根據這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調整打好基礎。全區(qū)要在今年年底前完成21個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃隊伍建設，確?！叭藛T、措施、責任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。
(二)要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區(qū)委辦(2004)24號文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進行考核，根據考核分數補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作?！岸摹本褪歉乃膸?，要加強村內給水、排水設施建設，有條件的村可以考慮建設集中污水處理池，對村莊內的生活、生產污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除?！八幕本褪且獙嵤┑缆酚不?、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規(guī)劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據本地實際情況，切實抓好農村垃圾的減量、收集、管理、清運等環(huán)節(jié)，要動員群眾實行衛(wèi)生包干，對可以利用的，結合農村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導和鼓勵建設農村沼氣池。各村要合理設置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉點等固定設施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設，糾正亂搭亂建行為，村內要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應結合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。
(三)要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門結合當地實際，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應。要在兩個方面創(chuàng)出特色，一個是要在村莊規(guī)劃建設上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據每個村的不同環(huán)境和特點，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅持實用性與藝術性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，努力規(guī)劃建設一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風光、融合現代文明的農村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機制，特別是農村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經費、責任“三落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設置垃圾無害化處理場所，對本區(qū)域內的垃圾無害化處理進行統(tǒng)一規(guī)劃設置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個垃圾中轉站，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉站、填埋場要做到專人負責，定時清運、定時清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉站、填埋場按期建設到位，區(qū)財政對按期完成垃圾中轉站、填埋場建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設資金。村莊整治和生態(tài)村建設要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策(用地指標)、農村土地整理政策、省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策以及其他支農政策。要積極探索“政府主導，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設。
(五)全民動員開展農村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據市委、市政府的要求，今年要結合我市創(chuàng)建省級文明城市的機遇，全市要在農村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發(fā)動農民投工投勞，參與村內垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對村內河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農村爛桔要進行一次整治。
三、加強部門之間的協(xié)調，形成村莊整治和生態(tài)村建設的合力
“百村整治”和生態(tài)村建設是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項目，做好項目的結合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調4—5個精干人員，落實必需經費，明確責任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關部門的項目、資金、服務就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責”的原則，切實將各項任務、責任落到實處。省有關部門對欠發(fā)達地區(qū)實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關部門要像抓其他工程建設一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發(fā)展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
下面，我借這個機會，對當前農業(yè)和農村的幾項工作再強調一下。
第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產現場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當地實際，鼓勵農民發(fā)展經濟作物和油菜、小麥，不能種植經濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要抓緊做好種子、化肥、農機等冬種物資的組織供應。
第二項工作：抓緊掀起秋冬季農田水利基本建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設施建設，排出一批水利工程建設項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。
第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災高發(fā)年份，全市森林火災發(fā)生率超過省定的1‰。全市森林火災發(fā)生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區(qū)已進入秋季森林火災高發(fā)期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點公益林區(qū)要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災的發(fā)生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。
第一條為了加強乳品質量安全監(jiān)督管理，保證乳品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進奶業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱乳品，是指生鮮乳和乳制品。
乳品質量安全監(jiān)督管理適用本條例；法律對乳品質量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者對其生產、收購、運輸、銷售的乳品質量安全負責，是乳品質量安全的第一責任者。
第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的乳品質量安全監(jiān)督管理負總責。
縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上工商行政管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級以上食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權負責乳品質量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故?？h級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監(jiān)督管理的其他工作。
第五條發(fā)生乳品質量安全事故，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時報告、處理；造成嚴重后果或者惡劣影響的，對有關人民政府、有關部門負有領導責任的負責人依法追究責任。
第六條生鮮乳和乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。乳品質量安全國家標準由國務院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據風險監(jiān)測和風險評估的結果及時組織修訂。
乳品質量安全國家標準應當包括乳品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定，乳品生產經營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗方法與規(guī)程，與乳品安全有關的質量要求，以及其他需要制定為乳品質量安全國家標準的內容。
制定嬰幼兒奶粉的質量安全國家標準應當充分考慮嬰幼兒身體特點和生長發(fā)育需要，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
國務院衛(wèi)生主管部門應當根據疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質，立即組織進行風險評估，采取相應的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施。
第七條禁止在生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質。
禁止在乳制品生產過程中添加非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質。
第八條國務院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務院發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、商務部門，制定全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強奶源基地建設，完善服務體系，促進奶業(yè)健康發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應當根據全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學安排生鮮乳的生產、收購布局。
第九條有關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，引導、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者依法生產經營。
第二章奶畜養(yǎng)殖
第十條國家采取有效措施，鼓勵、引導、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質量安全水平。省級以上人民政府應當在本級財政預算內安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵對奶畜養(yǎng)殖者、奶農專業(yè)生產合作社等給予信貸支持。
國家建立奶畜政策性保險制度，對參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費補助。
第十一條畜牧獸醫(yī)技術推廣機構應當向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。
國家鼓勵乳制品生產企業(yè)和其他相關生產經營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務。
第十二條設立奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備下列條件：
（一）符合所在地人民政府確定的本行政區(qū)域奶畜養(yǎng)殖規(guī)模；
（二）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的場所和配套設施；
（三）有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員；
（四）具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的防疫條件；
（五）有對奶畜糞便、廢水和其他固體廢物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；
（六）有生鮮乳生產、銷售、運輸管理制度；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案。
第十三條奶畜養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內容：
（一）奶畜的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）奶畜發(fā)病、死亡和無害化處理情況；
（五）生鮮乳生產、檢測、銷售情況；
（六）國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他內容。
奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應當逐步建立養(yǎng)殖檔案。
第十四條從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質。
禁止銷售在規(guī)定用藥期和休藥期內的奶畜產的生鮮乳。
第十五條奶畜養(yǎng)殖者應當確保奶畜符合國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標準，并確保奶畜接受強制免疫。
動物疫病預防控制機構應當對奶畜的健康情況進行定期檢測；經檢測不符合健康標準的，應當立即隔離、治療或者做無害化處理。
第十六條奶畜養(yǎng)殖者應當做好奶畜和養(yǎng)殖場所的動物防疫工作，發(fā)現奶畜染疫或者疑似染疫的，應當立即報告，停止生鮮乳生產，并采取隔離等控制措施，防止疫病擴散。
奶畜養(yǎng)殖者對奶畜養(yǎng)殖過程中的排泄物、廢棄物應當及時清運、處理。
第十七條奶畜養(yǎng)殖者應當遵守國務院畜牧獸醫(yī)主管部門制定的生鮮乳生產技術規(guī)程。直接從事擠奶工作的人員應當持有有效的健康證明。
奶畜養(yǎng)殖者對擠奶設施、生鮮乳貯存設施等應當及時清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
第十八條生鮮乳應當冷藏。超過2小時未冷藏的生鮮乳，不得銷售。
第三章生鮮乳收購
第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當根據當地奶源分布情況，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，對生鮮乳收購站的建設進行科學規(guī)劃和合理布局。必要時，可以實行生鮮乳集中定點收購。
國家鼓勵乳制品生產企業(yè)按照規(guī)劃布局，自行建設生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。
第二十條生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農專業(yè)生產合作社開辦，并具備下列條件，取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證：
（一）符合生鮮乳收購站建設規(guī)劃布局；
（二）有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購場所；
（三）有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備；
（四）有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備；
（五）有經培訓合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（六）有衛(wèi)生管理和質量安全保障制度。
生鮮乳收購許可證有效期2年；生鮮乳收購站不再辦理工商登記。
禁止其他單位或者個人開辦生鮮乳收購站。禁止其他單位或者個人收購生鮮乳。
國家對生鮮乳收購站給予扶持和補貼，提高其機械化擠奶和生鮮乳冷藏運輸能力。
第二十一條生鮮乳收購站應當及時對擠奶設施、生鮮乳貯存運輸設施等進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
生鮮乳收購站應當按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢測。檢測費用不得向奶畜養(yǎng)殖者收取。
生鮮乳收購站應當保持生鮮乳的質量。
第二十二條生鮮乳收購站應當建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄。生鮮乳收購、銷售和檢測記錄應當包括畜主姓名、單次收購量、生鮮乳檢測結果、銷售去向等內容，并保存2年。
第二十三條縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時市場供求信息和價格信息。必要時，縣級以上地方人民政府建立由價格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調委員會，確定生鮮易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考。
生鮮乳購銷雙方應當簽訂書面合同。生鮮乳購銷合同示范文本由國務院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務院工商行政管理部門制定并公布。
第二十四條禁止收購下列生鮮乳：
（一）經檢測不符合健康標準或者未經檢疫合格的奶畜產的；
（二）奶畜產犢7日內的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產的除外；
（三）在規(guī)定用藥期和休藥期內的奶畜產的；
（四）其他不符合乳品質量安全國家標準的。
對前款規(guī)定的生鮮乳，經檢測無誤后，應當予以銷毀或者采取其他無害化處理措施。
第二十五條貯存生鮮乳的容器，應當符合國家有關衛(wèi)生標準，在擠奶后2小時內應當降溫至0－4℃。
生鮮乳運輸車輛應當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準運證明，并隨車攜帶生鮮接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數量、交接時間，并由生鮮乳收購站經手人、押運員、司機、收奶員簽字。
生鮮接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產者保存，保存時間2年。準運證明和交接單式樣由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門制定。
第二十六條縣級以上人民政府應當加強生鮮乳質量安全監(jiān)測體系建設，配備相應的人員和設備，確保監(jiān)測能力與監(jiān)測任務相適應。
第二十七條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當加強生鮮乳質量安全監(jiān)測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳進行監(jiān)督抽查，并按照法定權限及時公布監(jiān)督抽查結果。
監(jiān)測抽查不得向被抽查人收取任何費用，所需費用由同級財政列支。
第四章乳制品生產
第二十八條從事乳制品生產活動，應當具備下列條件，取得所在地質量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產許可證：
（一）符合國家奶業(yè)產業(yè)政策；
（二）廠房的選址和設計符合國家有關規(guī)定；
（三）有與所生產的乳制品品種和數量相適應的生產、包裝和檢測設備；
（四）有相應的專業(yè)技術人員和質量檢驗人員；
（五）有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設施；
（六）有經培訓合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質量監(jiān)督部門對乳制品生產企業(yè)頒發(fā)食品生產許可證，應當征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門的意見。
未取得食品生產許可證的任何單位和個人，不得從事乳制品生產。
第二十九條乳制品生產企業(yè)應當建立質量管理制度，采取質量安全管理措施，對乳制品生產實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，保證產品質量安全。
第三十條乳制品生產企業(yè)應當符合良好生產規(guī)范要求。國家鼓勵乳制品生產企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系，提高乳制品安全管理水平。生產嬰幼兒奶粉的企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點體系。
對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的乳制品生產企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，并及時向有關主管部門報告。
第三十一條乳制品生產企業(yè)應當建立生鮮乳進貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質量檢測情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期等內容，并查驗運輸車輛生鮮接單。查驗記錄和生鮮接單應當保存2年。乳制品生產企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳。
乳制品生產企業(yè)不得購進獸藥等化學物質殘留超標，或者含有重金屬等有毒有害物質、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳。
第三十二條生產乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質量安全國家標準。
生產的乳制品應當經過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
生產發(fā)酵乳制品的菌種應當純良、無害，定期鑒定，防止雜菌污染。
生產嬰幼兒奶粉應當保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質。
第三十三條乳制品的包裝應當有標簽。標簽應當如實標明產品名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期，成分或者配料表，生產企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式，保質期，產品標準代號，貯存條件，所使用的食品添加劑的化學通用名稱，食品生產許可證編號，法律、行政法規(guī)或者乳品質量安全國家標準規(guī)定必須標明的其他事項。
使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應當在包裝上注明；使用復原乳作為原料生產液態(tài)奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。
嬰幼兒奶粉標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量，詳細說明使用方法和注意事項。
第三十四條出廠的乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。
乳制品生產企業(yè)應當對出廠的乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。檢驗內容應當包括乳制品的感官指標、理化指標、衛(wèi)生指標和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應當檢測營養(yǎng)成分。對檢驗合格的乳制品應當標識檢驗合格證號；檢驗不合格的不得出廠。檢驗報告應當保存2年。
第三十五條乳制品生產企業(yè)應當如實記錄銷售的乳制品名稱、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等。
第三十六條乳制品生產企業(yè)發(fā)現其生產的乳制品不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應當立即停止生產，報告有關主管部門，告知銷售者、消費者，召回已經出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。
乳制品生產企業(yè)對召回的乳制品應當采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
第五章乳制品銷售
第三十七條從事乳制品銷售應當按照食品安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定，依法向工商行政管理部門申請領取有關證照。
第三十八條乳制品銷售者應當建立并執(zhí)行進貨查驗制度，審驗供貨商的經營資格，驗明乳制品合格證明和產品標識，并建立乳制品進貨臺賬，如實記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。從事乳制品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立乳制品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。
第三十九條乳制品銷售者應當采取措施，保持所銷售乳制品的質量。
銷售需要低溫保存的乳制品的，應當配備冷藏設備或者采取冷藏措施。
第四十條禁止購進、銷售無質量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。
禁止購進、銷售過期、變質或者不符合乳品質量安全國家標準的乳制品。
第四十一條乳制品銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。
第四十二條對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，銷售者應當立即停止銷售，追回已經售出的乳制品，并記錄追回情況。
乳制品銷售者自行發(fā)現其銷售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應當立即報告所在地工商行政管理等有關部門，通知乳制品生產企業(yè)。
第四十三條乳制品銷售者應當向消費者提供購貨憑證，履行不合格乳制品的更換、退貨等義務。
乳制品銷售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務后，屬于乳制品生產企業(yè)或者供貨商的責任的，銷售者可以向乳制品生產企業(yè)或者供貨商追償。
第四十四條進口的乳品應當按照乳品質量安全國家標準進行檢驗；尚未制定乳品質量安全國家標準的，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第四十五條出口乳品的生產者、銷售者應當保證其出口乳品符合乳品質量安全國家標準的同時還符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。
第六章監(jiān)督檢查
第四十六條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。縣級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當加強對乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級以上工商行政管理部門應當加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級以上食品藥品監(jiān)督部門應當加強對乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其他有關部門之間，應當及時通報乳品質量安全監(jiān)督管理信息。
畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門應當定期開展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結果。需要對乳品進行抽樣檢查的，不得收取任何費用，所需費用由同級財政列支。
第四十七條畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權：
（一）實施現場檢查；
（二）向有關人員調查、了解有關情況；
（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料；
（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；
（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第四十八條縣級以上質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門在監(jiān)督檢查中，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，責令并監(jiān)督生產企業(yè)召回、銷售者停止銷售。
第四十九條縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為的監(jiān)督檢查。
第五十條畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當建立乳品生產經營者違法行為記錄，及時提供給中國人民銀行，由中國人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎數據庫。
第五十一條省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據各自職責，公布乳品質量安全監(jiān)督管理信息。有關監(jiān)督管理部門應當及時向同級衛(wèi)生主管部門通報乳品質量安全事故信息；乳品質量安全重大事故信息由省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門公布。
第五十二條有關監(jiān)督管理部門發(fā)現奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關立案偵查。
第五十三條任何單位和個人有權向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門舉報乳品生產經營中的違法行為。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門應當公布本單位的電子郵件地址和舉報電話；對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。
接到舉報的部門對屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時依法處理，對于實名舉報，應當及時答復；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有權處理的部門，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。
第七章法律責任
第五十四條生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)在生鮮乳收購、乳制品生產過程中，加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門依據各自職責沒收違法所得和違法生產的乳品，以及相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十五條生產、銷售不符合乳品質量安全國家標準的乳品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據各自職責沒收違法所得、違法乳品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十六條乳制品生產企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止生產、不召回的，由質量監(jiān)督部門責令停止生產、召回；拒不停止生產、拒不召回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十七條乳制品銷售者違反本條例第四十二條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止銷售、不追回的，由工商行政管理部門責令停止銷售、追回；拒不停止銷售、拒不追回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十八條違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產過程中，加入非食品用化學物質或其他可能危害人體健康的物質的，或者生產、銷售的嬰幼兒奶粉營養(yǎng)成分不足、不符合乳品質量安全國家標準的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。
第五十九條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者在發(fā)生乳品質量安全事故后未報告、處置的，由畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門依據各自職責，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由發(fā)證機關吊銷許可證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門沒收違法所得、違法收購的生鮮乳和相關的設備、設施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機關吊銷許可證照：
（一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的；
（二）生鮮乳收購站取得生鮮乳收購許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購的；
（三）生鮮乳收購站收購本條例第二十四條規(guī)定禁止收購的生鮮乳的。
第六十一條乳制品生產企業(yè)和銷售者未取得許可證，或者取得許可證后不按照法定條件、法定要求從事生產銷售活動的，由縣級以上地方質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第六十二條畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門，不履行本條例規(guī)定職責、造成后果的，或者、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第一條為了加強乳品質量安全監(jiān)督管理，保證乳品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進奶業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱乳品，是指生鮮乳和乳制品。
乳品質量安全監(jiān)督管理適用本條例；法律對乳品質量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者對其生產、收購、運輸、銷售的乳品質量安全負責，是乳品質量安全的第一責任者。
第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的乳品質量安全監(jiān)督管理負總責。
縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上工商行政管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權負責乳品質量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故?？h級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監(jiān)督管理的其他工作。
第五條發(fā)生乳品質量安全事故，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時報告、處理；造成嚴重后果或者惡劣影響的，對有關人民政府、有關部門負有領導責任的負責人依法追究責任。
第六條生鮮乳和乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。乳品質量安全國家標準由國務院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據風險監(jiān)測和風險評估的結果及時組織修訂。
乳品質量安全國家標準應當包括乳品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定，乳品生產經營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗方法與規(guī)程，與乳品安全有關的質量要求，以及其他需要制定為乳品質量安全國家標準的內容。
制定嬰幼兒奶粉的質量安全國家標準應當充分考慮嬰幼兒身體特點和生長發(fā)育需要，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
國務院衛(wèi)生主管部門應當根據疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質，立即組織進行風險評估，采取相應的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施。
第七條禁止在生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質。
禁止在乳制品生產過程中添加非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質。
第八條國務院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務院發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、商務部門，制定全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強奶源基地建設，完善服務體系，促進奶業(yè)健康發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應當根據全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學安排生鮮乳的生產、收購布局。
第九條有關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，引導、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者依法生產經營。
第二章奶畜養(yǎng)殖
第十條國家采取有效措施，鼓勵、引導、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質量安全水平。省級以上人民政府應當在本級財政預算內安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵對奶畜養(yǎng)殖者、奶農專業(yè)生產合作社等給予信貸支持。
國家建立奶畜政策性保險制度，對參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費補助。
第十一條畜牧獸醫(yī)技術推廣機構應當向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。
國家鼓勵乳制品生產企業(yè)和其他相關生產經營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務。
第十二條設立奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備下列條件：
（一）符合所在地人民政府確定的本行政區(qū)域奶畜養(yǎng)殖規(guī)模；
（二）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的場所和配套設施；
（三）有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員；
（四）具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的防疫條件；
（五）有對奶畜糞便、廢水和其他固體廢物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；
（六）有生鮮乳生產、銷售、運輸管理制度；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案。
第十三條奶畜養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內容：
（一）奶畜的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）奶畜發(fā)病、死亡和無害化處理情況；
（五）生鮮乳生產、檢測、銷售情況；
（六）國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他內容。
奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應當逐步建立養(yǎng)殖檔案。
第十四條從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質。
禁止銷售在規(guī)定用藥期和休藥期內的奶畜產的生鮮乳。
第十五條奶畜養(yǎng)殖者應當確保奶畜符合國務院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標準，并確保奶畜接受強制免疫。
動物疫病預防控制機構應當對奶畜的健康情況進行定期檢測；經檢測不符合健康標準的，應當立即隔離、治療或者做無害化處理。
第十六條奶畜養(yǎng)殖者應當做好奶畜和養(yǎng)殖場所的動物防疫工作，發(fā)現奶畜染疫或者疑似染疫的，應當立即報告，停止生鮮乳生產，并采取隔離等控制措施，防止疫病擴散。
奶畜養(yǎng)殖者對奶畜養(yǎng)殖過程中的排泄物、廢棄物應當及時清運、處理。
第十七條奶畜養(yǎng)殖者應當遵守國務院畜牧獸醫(yī)主管部門制定的生鮮乳生產技術規(guī)程。直接從事擠奶工作的人員應當持有有效的健康證明。
奶畜養(yǎng)殖者對擠奶設施、生鮮乳貯存設施等應當及時清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
第十八條生鮮乳應當冷藏。超過2小時未冷藏的生鮮乳，不得銷售。
第三章生鮮乳收購
第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當根據當地奶源分布情況，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對生鮮乳收購站的建設進行科學規(guī)劃和合理布局。必要時，可以實行生鮮乳集中定點收購。
國家鼓勵乳制品生產企業(yè)按照規(guī)劃布局，自行建設生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。
第二十條生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農專業(yè)生產合作社開辦，并具備下列條件，取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證：
（一）符合生鮮乳收購站建設規(guī)劃布局；
（二）有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購場所；
（三）有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備；
（四）有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備；
（五）有經培訓合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（六）有衛(wèi)生管理和質量安全保障制度。
生鮮乳收購許可證有效期2年；生鮮乳收購站不再辦理工商登記。
禁止其他單位或者個人開辦生鮮乳收購站。禁止其他單位或者個人收購生鮮乳。
國家對生鮮乳收購站給予扶持和補貼，提高其機械化擠奶和生鮮乳冷藏運輸能力。
第二十一條生鮮乳收購站應當及時對擠奶設施、生鮮乳貯存運輸設施等進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。
生鮮乳收購站應當按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢測。檢測費用不得向奶畜養(yǎng)殖者收取。
生鮮乳收購站應當保持生鮮乳的質量。
第二十二條生鮮乳收購站應當建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄。生鮮乳收購、銷售和檢測記錄應當包括畜主姓名、單次收購量、生鮮乳檢測結果、銷售去向等內容，并保存2年。
第二十三條縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時市場供求信息和價格信息。必要時，縣級以上地方人民政府建立由價格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調委員會，確定生鮮易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考。
生鮮乳購銷雙方應當簽訂書面合同。生鮮乳購銷合同示范文本由國務院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務院工商行政管理部門制定并公布。
第二十四條禁止收購下列生鮮乳：
（一）經檢測不符合健康標準或者未經檢疫合格的奶畜產的；
（二）奶畜產犢7日內的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產的除外；
（三）在規(guī)定用藥期和休藥期內的奶畜產的；
（四）其他不符合乳品質量安全國家標準的。
對前款規(guī)定的生鮮乳，經檢測無誤后，應當予以銷毀或者采取其他無害化處理措施。
第二十五條貯存生鮮乳的容器，應當符合國家有關衛(wèi)生標準，在擠奶后2小時內應當降溫至0－4℃。
生鮮乳運輸車輛應當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準運證明，并隨車攜帶生鮮接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數量、交接時間，并由生鮮乳收購站經手人、押運員、司機、收奶員簽字。
生鮮接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產者保存，保存時間2年。準運證明和交接單式樣由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門制定。
第二十六條縣級以上人民政府應當加強生鮮乳質量安全監(jiān)測體系建設，配備相應的人員和設備，確保監(jiān)測能力與監(jiān)測任務相適應。
第二十七條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當加強生鮮乳質量安全監(jiān)測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳進行監(jiān)督抽查，并按照法定權限及時公布監(jiān)督抽查結果。
監(jiān)測抽查不得向被抽查人收取任何費用，所需費用由同級財政列支。
第四章乳制品生產
第二十八條從事乳制品生產活動，應當具備下列條件，取得所在地質量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產許可證：
（一）符合國家奶業(yè)產業(yè)政策；
（二）廠房的選址和設計符合國家有關規(guī)定；
（三）有與所生產的乳制品品種和數量相適應的生產、包裝和檢測設備；
（四）有相應的專業(yè)技術人員和質量檢驗人員；
（五）有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設施；
（六）有經培訓合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質量監(jiān)督部門對乳制品生產企業(yè)頒發(fā)食品生產許可證，應當征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門的意見。
未取得食品生產許可證的任何單位和個人，不得從事乳制品生產。
第二十九條乳制品生產企業(yè)應當建立質量管理制度，采取質量安全管理措施，對乳制品生產實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，保證產品質量安全。
第三十條乳制品生產企業(yè)應當符合良好生產規(guī)范要求。國家鼓勵乳制品生產企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系，提高乳制品安全管理水平。生產嬰幼兒奶粉的企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點體系。
對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的乳制品生產企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，并及時向有關主管部門報告。
第三十一條乳制品生產企業(yè)應當建立生鮮乳進貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質量檢測情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期等內容，并查驗運輸車輛生鮮接單。查驗記錄和生鮮接單應當保存2年。乳制品生產企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳。
乳制品生產企業(yè)不得購進獸藥等化學物質殘留超標，或者含有重金屬等有毒有害物質、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳。
第三十二條生產乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質量安全國家標準。
生產的乳制品應當經過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
生產發(fā)酵乳制品的菌種應當純良、無害，定期鑒定，防止雜菌污染。
生產嬰幼兒奶粉應當保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質。
第三十三條乳制品的包裝應當有標簽。標簽應當如實標明產品名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期，成分或者配料表，生產企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式，保質期，產品標準代號，貯存條件，所使用的食品添加劑的化學通用名稱，食品生產許可證編號，法律、行政法規(guī)或者乳品質量安全國家標準規(guī)定必須標明的其他事項。
使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應當在包裝上注明；使用復原乳作為原料生產液態(tài)奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。
嬰幼兒奶粉標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量，詳細說明使用方法和注意事項。
第三十四條出廠的乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。
乳制品生產企業(yè)應當對出廠的乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。檢驗內容應當包括乳制品的感官指標、理化指標、衛(wèi)生指標和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應當檢測營養(yǎng)成分。對檢驗合格的乳制品應當標識檢驗合格證號；檢驗不合格的不得出廠。檢驗報告應當保存2年。
第三十五條乳制品生產企業(yè)應當如實記錄銷售的乳制品名稱、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等。
第三十六條乳制品生產企業(yè)發(fā)現其生產的乳制品不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應當立即停止生產，報告有關主管部門，告知銷售者、消費者，召回已經出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。
乳制品生產企業(yè)對召回的乳制品應當采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
第五章乳制品銷售
第三十七條從事乳制品銷售應當按照食品安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定，依法向工商行政管理部門申請領取有關證照。
第三十八條乳制品銷售者應當建立并執(zhí)行進貨查驗制度，審驗供貨商的經營資格，驗明乳制品合格證明和產品標識，并建立乳制品進貨臺賬，如實記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。從事乳制品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立乳制品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。
第三十九條乳制品銷售者應當采取措施，保持所銷售乳制品的質量。
銷售需要低溫保存的乳制品的，應當配備冷藏設備或者采取冷藏措施。
第四十條禁止購進、銷售無質量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。
禁止購進、銷售過期、變質或者不符合乳品質量安全國家標準的乳制品。
第四十一條乳制品銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。
第四十二條對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，銷售者應當立即停止銷售，追回已經售出的乳制品，并記錄追回情況。
乳制品銷售者自行發(fā)現其銷售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應當立即報告所在地工商行政管理等有關部門，通知乳制品生產企業(yè)。
第四十三條乳制品銷售者應當向消費者提供購貨憑證，履行不合格乳制品的更換、退貨等義務。
乳制品銷售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務后，屬于乳制品生產企業(yè)或者供貨商的責任的，銷售者可以向乳制品生產企業(yè)或者供貨商追償。
第四十四條進口的乳品應當按照乳品質量安全國家標準進行檢驗；尚未制定乳品質量安全國家標準的，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第四十五條出口乳品的生產者、銷售者應當保證其出口乳品符合乳品質量安全國家標準的同時還符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。
第六章監(jiān)督檢查
第四十六條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應當加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。縣級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當加強對乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級以上工商行政管理部門應當加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。縣級以上食品藥品監(jiān)督部門應當加強對乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其他有關部門之間，應當及時通報乳品質量安全監(jiān)督管理信息。
畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門應當定期開展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結果。需要對乳品進行抽樣檢查的，不得收取任何費用，所需費用由同級財政列支。
第四十七條畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權：
（一）實施現場檢查；
（二）向有關人員調查、了解有關情況；
（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料；
（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；
（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第四十八條縣級以上質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門在監(jiān)督檢查中，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，責令并監(jiān)督生產企業(yè)召回、銷售者停止銷售。
第四十九條縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為的監(jiān)督檢查。
第五十條畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當建立乳品生產經營者違法行為記錄，及時提供給中國人民銀行，由中國人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎數據庫。
第五十一條省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據各自職責，公布乳品質量安全監(jiān)督管理信息。有關監(jiān)督管理部門應當及時向同級衛(wèi)生主管部門通報乳品質量安全事故信息；乳品質量安全重大事故信息由省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門公布。
第五十二條有關監(jiān)督管理部門發(fā)現奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關立案偵查。
第五十三條任何單位和個人有權向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門舉報乳品生產經營中的違法行為。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門應當公布本單位的電子郵件地址和舉報電話；對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。
接到舉報的部門對屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時依法處理，對于實名舉報，應當及時答復；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有權處理的部門，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。
第七章法律責任
第五十四條生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)在生鮮乳收購、乳制品生產過程中，加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門依據各自職責沒收違法所得和違法生產的乳品，以及相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十五條生產、銷售不符合乳品質量安全國家標準的乳品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據各自職責沒收違法所得、違法乳品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十六條乳制品生產企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止生產、不召回的，由質量監(jiān)督部門責令停止生產、召回；拒不停止生產、拒不召回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十七條乳制品銷售者違反本條例第四十二條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止銷售、不追回的，由工商行政管理部門責令停止銷售、追回；拒不停止銷售、拒不追回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。
第五十八條違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產過程中，加入非食品用化學物質或其他可能危害人體健康的物質的，或者生產、銷售的嬰幼兒奶粉營養(yǎng)成分不足、不符合乳品質量安全國家標準的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。
第五十九條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者在發(fā)生乳品質量安全事故后未報告、處置的，由畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門依據各自職責，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由發(fā)證機關吊銷許可證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門沒收違法所得、違法收購的生鮮乳和相關的設備、設施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機關吊銷許可證照：
（一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的；
（二）生鮮乳收購站取得生鮮乳收購許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購的；
（三）生鮮乳收購站收購本條例第二十四條規(guī)定禁止收購的生鮮乳的