時間：2023-06-01 11:33:02
導(dǎo)語：在農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文關(guān)鍵詞】:林木種苗;現(xiàn)狀;特點;存在問題;對策;青?；ブ?/p>
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈,林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對全縣林木種苗情況進(jìn)行了專題調(diào)研,理清了今后發(fā)展方向。
1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀
1.1育苗基地
全縣現(xiàn)有苗圃214處,總面積334.2 hm2,其
4發(fā)展對策
種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實施分類管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略,堅持科技興種、依法治種,搞好良種繁育,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化,形成種植、營銷一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。
4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu),培育適生樹種
應(yīng)遵循適地適樹原則[2],按科學(xué)規(guī)律辦事,根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件,適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥浞N的育苗面積,增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價值較高樹種的育苗面積,如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價值較高樹種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹、沙棘等造林樹種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時,完善種苗引種、馴化程序,結(jié)合縣情實際,引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無病蟲種苗,經(jīng)過苗圃苗期培育,上山造林后逐步成活成材、開花、結(jié)果,繁衍后代,最終取代退化樹種。
4.2加強(qiáng)國有苗圃科技培訓(xùn),提高育苗技術(shù)水平
目前,互助縣林業(yè)重點工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動實施,種苗供不應(yīng)求,迫切需要采用新技術(shù),建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此,必須抓好國有苗圃建設(shè),發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識,不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木,提高市場競爭力。三是在苗木生產(chǎn)中,要與造林單位密切配合,制訂種苗生產(chǎn)計劃,搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接,尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅持以科技為先導(dǎo),實行科學(xué)育苗,采用先進(jìn)的育苗技術(shù),重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù),廣泛推廣應(yīng)用ggr生根粉,實行育苗全過程質(zhì)量管理,層層把關(guān),嚴(yán)格管理,以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國有貧困苗圃的解困工作,要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案,加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo),增強(qiáng)改革開放意識,提高適應(yīng)和駕馭種苗市場的能力[3]。
4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè),提高種子利用率
良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點,要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下,建設(shè)新的良種繁育基地,主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣,提高采種技術(shù),建立健全種子采收、分級、貯藏等管理制度,逐步建立一整套林木結(jié)實預(yù)測預(yù)報體系,引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果,加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫的建設(shè)力度。
4.4引導(dǎo)多方參與,實現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)
要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,單獨或合伙參與林木種苗的開發(fā)和建設(shè)。同時,要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位,統(tǒng)一稅費、資金利用和投資等政策,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看,國有、鄉(xiāng)村和個體經(jīng)營成分各占1/3,但從市場經(jīng)營和投資渠道看,個體育苗更具活力,只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方,個體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。
4.5拓寬思路,多角度發(fā)展苗圃
小城鎮(zhèn)是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮(zhèn)園林綠化和新農(nóng)村綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的一部分。因此,抓住時機(jī)培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹種,使苗圃從多角度發(fā)展,調(diào)整苗圃的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。綠化樹種以多樣、層次分明,空氣凈化,環(huán)境優(yōu)美方面,還要從常綠闊葉樹種、秋花樹種、彩葉樹種等,實現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。
4.6加大建設(shè)投資力度,實行林木良種補貼制度
種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。盡快實行林木良種補貼制度,鑒于林木良種和農(nóng)業(yè)良種相比,有其自身特點:一是林木良種基礎(chǔ)投入大,生產(chǎn)成本高;二是林木良種推廣面積不固定,單位面積內(nèi)重復(fù)使用林木良種周期長,不像農(nóng)業(yè)年年重植,年年收獲,林業(yè)造林一定管“終生”;三是林業(yè)良種生產(chǎn)、使用、推廣,需要經(jīng)歷“種子、苗子、林子”的“三子過程”,與農(nóng)業(yè)相比,多了一個育苗環(huán)節(jié),林木良種推廣更多表現(xiàn)為良種苗木的銷售與使用(相對苗木造林而言,種子直播造林比例小)。
建議實行林木良種補貼:一是對林木良種生產(chǎn)、選育基地進(jìn)行補貼;二是對良種造林推廣實行補貼。前者對良種生產(chǎn)者進(jìn)行補貼,有利于林木良種基地的穩(wěn)步發(fā)展和良種的穩(wěn)定生產(chǎn),后者對良種推廣者進(jìn)行補貼(即造林直補)可以促進(jìn)良種使用率的提高,間接拉動良種銷售與良種育苗。
4.7加強(qiáng)依法治種,強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理
要加強(qiáng)《種子法》的貫徹執(zhí)行,盡快出臺《互助縣林木種苗管理辦法》,保護(hù)和利用種子、苗木,維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。實行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度,規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大種苗執(zhí)法力度,依法整頓種苗市場,嚴(yán)厲懲治經(jīng)營偽劣種苗的行為,使互助縣種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。同時,強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督,建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前,互助縣林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問題,尤其是直播造林種子質(zhì)量較差,嚴(yán)重影響了造林成效。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,充分發(fā)揮縣林木種苗管理站和森林病蟲害防治檢疫站檢驗檢疫職能,加大種苗質(zhì)量抽查力度,對生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進(jìn)行有效的質(zhì)量控制
5參考文獻(xiàn)
[1] 鄒向英,劉大偉.談加快林木種苗的發(fā)展[j].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2010(7):93.
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進(jìn)行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞林業(yè)工作;取得成效;存在問題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來，青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加快森林培育，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，強(qiáng)化依法管理，深化林業(yè)改革，取得了一定成效。2008年，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達(dá)1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題，以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭，積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略，大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù)，保障各工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作，服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作，通過多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容，明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制，成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊，并進(jìn)行撲火技能和安全知識培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備，做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者，視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開展了專項行動，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)了森林資源。
2存在的問題
2.1對林業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足
對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來，林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產(chǎn)周期長，更加需要有科學(xué)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長，所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競爭力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高，需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，營造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，進(jìn)一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識，要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項目的扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1，2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3，4]。
3.3堅持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識;加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案，確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
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近年來，隨著村委會制度和村民自治的完善，出現(xiàn)了越來越多的村規(guī)民約。這些切合當(dāng)?shù)貙嶋H、合法規(guī)范的村規(guī)民約包含了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等主要內(nèi)容，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層社會管理中發(fā)揮重要作用。
一、文登市基層社會管理中村規(guī)民約的實施現(xiàn)狀及成效
近年來，我市于各鎮(zhèn)村中廣泛試點實施村規(guī)民約制度并取得了明顯成效，切實提高了基層社會管理的科學(xué)化水平。
（一）村規(guī)民約的制定：自下而上，人人都有發(fā)言權(quán)。
解決“三農(nóng)”問題離不開一個良好的農(nóng)村環(huán)境，村規(guī)民約的啟用，為營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境提供了保障。上世紀(jì)六、七十年代，各村也有村規(guī)民約，但是由鎮(zhèn)村制訂，內(nèi)容也只有要求村民維護(hù)集體利益、不打架斗毆等幾條，村民并不關(guān)心。而如今，我市在村規(guī)民約的制訂過程中改變了過去由鎮(zhèn)村制定、村民遵守的方式，充分吸取了村民的意見和建議。
先是召開村民代表會，由村民代表醞釀起草新的村規(guī)民約；然后召開農(nóng)村工作片議事會，每個片區(qū)的村支部書記再對草稿進(jìn)行完善和補充；修改后的版本送到鎮(zhèn)上以后，鎮(zhèn)黨委組織公安、土地、財政等職能部門，再對內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。鎮(zhèn)上對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后，形成一份征求意見稿，發(fā)放到每家每戶，村民結(jié)合實際情況提出修改意見和建議并簽字認(rèn)可。再次召開村民代表會，結(jié)合村民的意見和建議，重新修訂完善，報鎮(zhèn)村議事會通過。
由于在制定村規(guī)民約時村民可以在初稿、征求意見稿、草案等多個環(huán)節(jié)提出修改意見或建議，只要這些意見或建議不違背現(xiàn)行法律法規(guī)，能代表大多數(shù)老百姓利益，就可以寫進(jìn)村規(guī)民約，更多地體現(xiàn)了老百姓的意愿，群眾參與的積極性也更高了，提出了很多有價值的意見和建議。如張家產(chǎn)鎮(zhèn)安子泊村環(huán)境整治結(jié)束，村規(guī)民約重點對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范；官道西村西洋參種植戶較多，村規(guī)民約特意加上了維護(hù)參農(nóng)利益、尊重外來客商的條款……像這樣符合當(dāng)前實際情況的村規(guī)民約體現(xiàn)了全村群眾的智慧，也給農(nóng)村社會管理帶來了新變化。
（二）村規(guī)民約的實施：自治自管，條條都有約束力。
以往的村規(guī)民約，監(jiān)督實施者往往是村干部，有的村民不服管，有抵觸情緒。而如今，文登市在村規(guī)民約中充分發(fā)揚了民主，各家各戶全都簽字認(rèn)可，因此村民大多能夠自覺遵守。除了道德層面的約束外，有條件的鎮(zhèn)村還把村規(guī)民約與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對于個別“不自覺的”，經(jīng)評議認(rèn)定違犯了村規(guī)民約的村民，就可以采取減少或取消福利待遇的方式進(jìn)行處罰。
在實施村規(guī)民約過程中，各村由群眾威信高、辦事公道的老黨員老干部組成了監(jiān)督委員會監(jiān)督執(zhí)行，并建立了臺賬制度或村民檔案，對村里的好人好事、不良行為記錄留檔，這些措施極大維護(hù)了村規(guī)民約的“權(quán)威性”。
在制定實施村規(guī)民約的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強(qiáng)了對村干部依法行政、依法辦事的監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開。同時，明確鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和各相關(guān)人員的職責(zé)，明確村規(guī)民約工作考核指標(biāo)，從而有效延伸政府職能，提高農(nóng)村管理運行效率，使村規(guī)民約起到了維護(hù)農(nóng)村社會秩序“首道防線”的作用。
因村而宜、廣納民意、合法規(guī)范的村規(guī)民約，不僅促進(jìn)了村容村貌的改善、維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，同時提高了村民依法辦事依法維護(hù)自身權(quán)益的法治理念，更加優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其社會效果不可忽視。村規(guī)民約作用一種契約性的社會規(guī)范，在村民自治和基層社會管理中發(fā)揮了積極的作用，為農(nóng)村帶來了新的變化。
二、進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約作用提高基層社會管理水平
（一）堅持村民主體，增強(qiáng)主動性。村規(guī)民約具有群眾性、普遍性、長期性特點。加強(qiáng)村規(guī)民約，推進(jìn)基層民主管理，必須堅持走群眾路線，依靠和發(fā)動群眾，老百姓最清楚自己最需要解決什么事，把群眾的問題交給群眾自己解決。要堅持從村民中來，到村民中去，廣泛征求群眾意見，做到集中民智、體現(xiàn)民意，通過引導(dǎo)村民主動參與討論和制定村規(guī)民約，自覺遵守和維護(hù)村規(guī)民約，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地管理；策略
一、我國農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀及問題
（一）土地使用結(jié)構(gòu)單一
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入在一定程度上有所減少，有些農(nóng)村為了改變這種經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，將法律政策以及相應(yīng)的法規(guī)拋到腦后，隨意出讓土地的使用權(quán)限和經(jīng)營權(quán)。而且在規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)時，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只看到眼前的短淺利益，將集體土地的產(chǎn)權(quán)隨意丟棄。有些村的農(nóng)民在不知情的情況下已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓了土地的承包權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)耕地資源被用作商業(yè)用途，使得農(nóng)村的土地可持續(xù)利用率大為降低。
（二）土地資源的短缺與浪費
我隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，農(nóng)民隨意搶建以及違建房屋建筑事件經(jīng)常會發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地資源短缺顯得尤為嚴(yán)重。一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了顯示個人能力和政績，將“圈地”引入農(nóng)村土地管理戰(zhàn)略中，造成資源的極大浪費。與此同時，由于我國城鎮(zhèn)化速度過快的不健康發(fā)展，各個農(nóng)村地區(qū)相互比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭先恐后建立新的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張速度達(dá)到前所未有的高度。而一方面又有很多閑置土地被用剩下來，導(dǎo)致粗獷用地現(xiàn)象突出。耕地面積的缺乏與城鎮(zhèn)用地之間形成了難以解決的矛盾沖突，使很多農(nóng)民的利益都無法得到應(yīng)有的保障。
二、農(nóng)村土地的集體管理措施
加強(qiáng)集體土地的監(jiān)督管理工作是促進(jìn)新農(nóng)村體制下農(nóng)村土地管理水平的第一步。通過建立村、縣、鄉(xiāng)三級的綜合化巡查網(wǎng)絡(luò)，開展周期性的土地巡查工作，加強(qiáng)對違法利用土地的個人或單位的審判制度，徹底改變?yōu)E用農(nóng)民土地的違法行為。進(jìn)行多渠道、多層次地宣傳保護(hù)土地策略，特別是一些規(guī)劃農(nóng)村土地用地的法律規(guī)章制度。在一些地方性的電視臺播出相應(yīng)的土地法律條約和土地利用制度，加強(qiáng)宣傳體系，在報紙廣播中也要定期宣傳國家對農(nóng)村土建建設(shè)的規(guī)劃政策和相關(guān)土地調(diào)整信息，借助新聞媒體的動態(tài)傳播讓所有農(nóng)民都能合法保護(hù)和使用土地。此外，必須嚴(yán)格制止在農(nóng)村耕地中的挖土挖沙行為，嚴(yán)厲打擊破壞土地的任何違法犯罪行為，對于構(gòu)成嚴(yán)重刑事責(zé)任的，依法進(jìn)行處理。與此同時，必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村住宅基地的審批制度。一戶農(nóng)村人口只能有一處合法住宅。每個住宅用地的面積不能超過150，選用的住宅地址必須要經(jīng)過相關(guān)的規(guī)劃認(rèn)可。嚴(yán)禁村委會或者農(nóng)村社團(tuán)隨意更改土地租用協(xié)議或者簽訂一些土地使用條約，改變耕地的合理用途和各種非法占用耕地的行為。
三、城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理
在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐中，對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理顯得尤為重要。這是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體土地規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系建設(shè)是關(guān)系到我國國土面積、人口統(tǒng)計以及產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置的基礎(chǔ)性項目，對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的實施都有重要意義。實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理要注意以下幾個問題。
（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性
根據(jù)我國頒布的土地管理法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法律中，對于農(nóng)村土地利用的規(guī)劃布局作出了相應(yīng)的闡釋與說明。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編制過程中，由于兩種規(guī)劃項目存在交叉性，在范圍、時間、流程以及技術(shù)上都有著差異和共同之處。所以在有效銜接兩者的過程中還存在著一些遺留問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對于土地的總體規(guī)劃布局難以有效滿足各類土地供給的優(yōu)化順序和優(yōu)化需求，難以精確預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和速度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的土地面積等問題。對土地進(jìn)行頻繁的規(guī)劃設(shè)計以及盲目增加城鎮(zhèn)土地的占地面積，將不利于土地資源的優(yōu)化配置，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也將帶來不利的影響。
在土地規(guī)劃的分級上，國土的總體規(guī)劃利益要高于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，前者在用地的規(guī)模以及規(guī)劃結(jié)構(gòu)上具有領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在城鎮(zhèn)化體制下，對于農(nóng)村徒弟的規(guī)劃要符合總體土地規(guī)劃的原則。將土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料、分類以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到協(xié)調(diào)一致。
（二）提高農(nóng)村人口參與規(guī)劃的積極性
對農(nóng)村土地進(jìn)行有效的規(guī)劃管理是實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該調(diào)動起農(nóng)民參與土地規(guī)劃建設(shè)的熱情和信心，鼓勵農(nóng)民參與到規(guī)劃管理活動中，并將各項工作公開化、透明化，提高科學(xué)規(guī)劃性和公眾的信任度。制定相應(yīng)的土地規(guī)劃措施之前必須要將你定的草案做相關(guān)的公告說明，采用多種渠道尋求專家以及公眾的合理建議。只有調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性，才能保證各項工作的有序有效進(jìn)行。
（三）提高土地管理的權(quán)威性
為了實現(xiàn)對農(nóng)村土地規(guī)劃管理的約束性和權(quán)威性，需要建立提要完善的科學(xué)的土地規(guī)劃編制以及約束制度。在進(jìn)行土地總體規(guī)劃之前，必須要經(jīng)過本機(jī)人大的提審；對于土地的使用年度計劃等腰向本級人民法院作出相關(guān)的計劃報告。上級處理下級的土地違法使用行為必須要做到強(qiáng)有力的管束。對于城鎮(zhèn)化土地建設(shè)的具體規(guī)劃應(yīng)該做到全面化和系統(tǒng)化，必須經(jīng)由相關(guān)的法律條例的審批，不能擅自修改土地使用條例；對于新農(nóng)村建設(shè)和總體的土地規(guī)劃問題，應(yīng)該有村委會一致同意或者由村民集體會議商量之后再同意實施，沒有經(jīng)過公開討論的政策和措施不能隨意實施，上級有關(guān)部門也不能越權(quán)。
四、規(guī)范土地管理的措施
農(nóng)村土地的集約型利用的含義是指對農(nóng)村土地增加資金投入從而獲得用地的最大報酬。一般情況下，我們將單位面積上的土地使用資本和需要的勞動力來確定土地的集約化程度。在進(jìn)行農(nóng)村土地的管理時，我們應(yīng)該處理好徒弟的使用與節(jié)約化問題，應(yīng)該堅持農(nóng)村土地資源的有效利用準(zhǔn)則，將土地的最大潛力挖掘出來，以集約和高效為基本原則，使得投入和產(chǎn)出的比例相互協(xié)調(diào)。重視優(yōu)化配置管理是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對農(nóng)村和土地資源的不合理使用對提高土地資源的使用效率是十分不利的。引起這個問題的主要原因是農(nóng)村土地資源的短缺在加上無法進(jìn)行高效資源利用。要想徹底改變這個局面，就必須要提高土地資源的優(yōu)化配置，提高投入和產(chǎn)出的效率。農(nóng)村土地的集約型建設(shè)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其本質(zhì)是土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，這也是我國農(nóng)村土地建設(shè)的根本任務(wù)和準(zhǔn)則。
結(jié)束語
綜上所述，在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路下，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的綜合化策略能夠緊跟時展的步伐，堅決維護(hù)了農(nóng)村人民的集體利益。但是這是一項艱巨而繁重的浩大工程，需要國家和政府以及農(nóng)民群眾的不懈努力。只有堅定不移地堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治社會下不斷提高自身的土地維權(quán)意識，才能有效合理地利用農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，真正帶動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
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[2]覃育熙.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點建議[J].中國管理信息化，2012（15）
1.1發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，延安市畜牧工作以中央1號文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省市有關(guān)扶持“三農(nóng)”的政策精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收這一主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，突出基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，狠抓依法治牧，使延安畜牧業(yè)有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市出欄肥豬55.89萬頭，出欄羊50.64萬只，出欄牛4.73萬頭，出欄家禽240.48萬只，肉類產(chǎn)量5.8萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.67萬噸，奶類產(chǎn)量5840噸。年末存欄羊 66.68 萬只，存欄大家畜 28.21 萬頭，存欄生豬57.15萬頭，存欄家禽308萬只。全年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入400元。
1.2存在的主要問題
一是畜牧業(yè)整體發(fā)展緩慢，尤其封山禁牧后，舍飼養(yǎng)畜發(fā)展困難重重，導(dǎo)致畜牧業(yè)“止降轉(zhuǎn)升”工作舉步維艱；二是由于果業(yè)效益好，發(fā)展快，棚栽業(yè)政府扶持力度大，相比之下，畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)模小，效益低，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不高，且南北發(fā)展不平衡；三是畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，畜產(chǎn)品加工滯后，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；四是一些縣區(qū)對產(chǎn)業(yè)定位不穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動加大；五是缺乏技術(shù)人才，隨著農(nóng)村主要勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖戶素質(zhì)越來越差，加上事業(yè)單位機(jī)制不活，綜合服務(wù)能力差，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面小，科學(xué)養(yǎng)畜水平低，養(yǎng)畜的總體效益不高。
2做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的基本思路
根據(jù)延安市的實際，“十一五”及今后全市草畜業(yè)發(fā)展的基本思路為:立足畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，面向市場，以品種改良為基礎(chǔ)，以推廣實用技術(shù)為動力，以動物防疫為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，以提高產(chǎn)業(yè)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以基地和龍頭建設(shè)為重點，狠抓體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大加工增值，把發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)融入新農(nóng)村建設(shè)之中，全力加快草畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，努力把草畜業(yè)建設(shè)成振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中遵循五個原則：一是市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。圍繞市場需求，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，把商品性生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，把畜產(chǎn)品銷售作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，努力追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；二是科技示范，典型引路的原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，樹立科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，通過科技示范，典型引路,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；三是大戶帶動，小戶覆蓋的原則。按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，“一村一品”，大力扶持和發(fā)展養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，走專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營的路子，在大戶的帶動下，努力提高養(yǎng)殖戶的覆蓋率，促進(jìn)整體養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地；四是人工種草，舍飼養(yǎng)畜的原則。鞏固退耕還林成果,充分利用退耕種草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜；五是龍頭基地并重，相互促進(jìn)的原則。在新時期，實施畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展畜牧業(yè)的必然選擇和根本出路。基地是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，龍頭是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵，沒有基地，龍頭只能是空中樓閣，沒有龍頭，基地缺乏帶動發(fā)展。龍頭通過服務(wù)與基地連接，通過經(jīng)營與市場連接。必須龍頭基地并重，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著封山禁牧的全面實施，延安市草畜業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，根據(jù)延安近幾年畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，“十一五”期間延安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局為：“重點牛羊草食畜，果菜基地豬和雞，城鎮(zhèn)礦區(qū)奶蛋禽”,逐步構(gòu)建“南豬雞北牛羊”兩大產(chǎn)業(yè)帶。就全市而言，應(yīng)立足飼草資源優(yōu)勢，重點發(fā)展肉牛肉羊。對縣域而言，應(yīng)突出“一縣一業(yè)”、“一村一品”，重點突破，在北部縣區(qū)應(yīng)大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；在蘋果和蔬菜基地大力發(fā)展豬和雞，全面推行“一園一圈一棚一池”的模式，為果、菜產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，提升果菜品質(zhì)，使養(yǎng)畜業(yè)與果業(yè)、棚栽業(yè)相結(jié)合，與沼氣、沼液利用相配套，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色果菜發(fā)展。在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，大力發(fā)展奶畜、蛋雞、肉禽及特種養(yǎng)殖，豐富居民“菜藍(lán)子”。
3加快延安市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策
3.1發(fā)展基地，壯大規(guī)模
基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實施草畜產(chǎn)業(yè)化，沒有產(chǎn)業(yè)基地，很難發(fā)展龍頭，即使建了龍頭，也只能是空中樓閣。按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化思路，必須大力扶持草畜大戶，發(fā)展“一村一品”，加快基地建設(shè)。
3.1.1 發(fā)展“一村一品”：發(fā)展“一村一品”是實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要切入點和突破口。根據(jù)《陜西省實施“一村一品”千村示范萬村推進(jìn)工程規(guī)劃》，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了延安市畜牧業(yè)“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，計劃到2011年建設(shè)畜牧業(yè)“一村一品”440個。2010年計劃重點抓20個“一村一品”示范村，在125個村全面推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。在工作中，采取分類指導(dǎo)，對已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村子，重點扶持提高，對接近標(biāo)準(zhǔn)的村子，加大培育和扶持力度，力爭早日達(dá)到，對具有發(fā)展條件和潛力的村子，逐步引導(dǎo)，向“一村一品”方向發(fā)展。
3.1.2 發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖：結(jié)合“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，努力提高養(yǎng)殖戶的覆蓋率。在有條件的地方，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，注意科技含量，注重小區(qū)增效和農(nóng)民增收。扶持養(yǎng)殖大戶，從資金、信貸、土地、技術(shù)、良種等方面予以扶持。在市區(qū)、縣城及人口密集的大鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛和禽蛋生產(chǎn)，圍繞“菜藍(lán)子”供應(yīng)，發(fā)展城郊畜牧業(yè)。
3.1.3 大力推廣“四位一體”模式：發(fā)展“果-草-畜-沼”和“棚-菜-畜-沼”四位一體循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)展畜牧業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖，有利于鞏固退耕還林成果，有利于促進(jìn)新農(nóng)村重點建設(shè)?？梢越鉀Q農(nóng)民做飯的能源問題，可以為果菜提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，可以提升果菜品質(zhì)，促進(jìn)綠色無公害果菜生產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)綠色無公害果菜的需要。據(jù)掌握，目前全市建有沼氣池7.8萬口，如果每口沼氣池容納的糞污按養(yǎng)豬5頭計，可養(yǎng)豬39萬頭，而目前沼氣池實際養(yǎng)畜量約20多萬頭，有不少沼氣池養(yǎng)畜少或沒有養(yǎng)畜，而且沼氣池以平均每年2萬口的速度遞增，每年可增加養(yǎng)豬規(guī)模10萬頭，目前沼氣池養(yǎng)豬的潛力很大，如果能使所有沼氣池平均養(yǎng)豬5頭，年可增加飼養(yǎng)量40萬頭，畜牧部門要積極與農(nóng)業(yè)部門配合，抓好“四位一體”生態(tài)養(yǎng)殖。
3.1.4 推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖：在“一村一品”村、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶及適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，飼養(yǎng)的畜禽品種必須良種化，圈舍設(shè)計合理化，傳染病免疫程序化，草料搭配科學(xué)化，治病用藥規(guī)范化，畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全化，經(jīng)營管理制度化，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。
3.2扶持培育龍頭企業(yè)
眾所周知，實施草畜產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是新形勢下發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的必由之路。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是龍頭，龍頭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心，決定著一個地域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。延安市草畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的主要原因就是缺乏龍頭企業(yè)，沒有龍頭，就不能把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場連接起來，形不成規(guī)模，培育不出名牌，畜產(chǎn)品的出售、加工、包裝靠群眾自想辦法，無組織、無規(guī)程、無標(biāo)準(zhǔn)，盲目性大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難走出低級原始階段。要培育龍頭，從延安實際來看，一是發(fā)展“公司+協(xié)會”、“公司+農(nóng)戶”的模式，著力培育和扶持一批草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，走市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的路子。二是創(chuàng)造條件，招商引資。自己辦龍頭有困難的，可以擬定重點項目，制定優(yōu)惠政策，招商引資，讓別人來辦企業(yè)，建龍頭，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展。這兩年延安市引進(jìn)了一些項目，有的剛剛開始營運，有的正在籌建之中，這些項目建成后，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，營造良好的招商引資環(huán)境。三是對草畜加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握延安市草畜加工總體形勢，對有培養(yǎng)前途，有望成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，全方位予以扶持，解決存在的困難和問題。四是發(fā)展各類養(yǎng)殖協(xié)會組織，市、縣區(qū)業(yè)務(wù)部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立協(xié)會，擴(kuò)大交流與合作，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。對養(yǎng)殖協(xié)會遇到的各種困難和問題，畜牧部門要盡力幫助和解決，對促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖協(xié)會，應(yīng)予以表彰獎勵。
3.3完善體系，強(qiáng)化服務(wù)
3.3.1 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革：認(rèn)真貫徹延安市人民政府 《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)資源，成立市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局，組建市、縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站，不斷提高動物疫病防控能力和綜合服務(wù)能力，此項工作力爭在10月底完成。3.3.2 加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)：加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的重點是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，增強(qiáng)基層動物疫病防控能力。延安市近兩年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，今后重點是人員配備培訓(xùn)和設(shè)備儀器配置以及內(nèi)部制度完善。
3.3.3 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)：良種繁育體系建設(shè)要以市場需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、配套建設(shè)、強(qiáng)化管理，構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)的互動新型良種繁育體系。爭取政府財政部門加大對良種繁育體系建設(shè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量興辦種畜禽良種場，參與良種繁育推廣，進(jìn)一步建立健全四級冷配網(wǎng)絡(luò)，逐步建立層次分明、功能齊全、布局合理、分工明確的良種繁育體系，努力加快良種畜禽繁育推廣步伐。
3.3.4 加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)：堅持封山禁牧，退耕種草，舍飼養(yǎng)畜。在搞好人工種草的同時，加強(qiáng)天然草場的建設(shè)、管護(hù)和利用。大力推廣青貯、氨化及草粉、草捆、草餅加工技術(shù)，努力提高飼草和作物秸稈的利用率，提倡畜禽飼喂配合飼料，鼓勵縣、鄉(xiāng)結(jié)合“一村一品”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作，興辦中小型飼料加工廠。
3.3.5 加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)：結(jié)合這次體制改革，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法主體，推行畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制，把畜牧“三法五條例”的各項執(zhí)法項目、內(nèi)容、范圍落實到相關(guān)單位。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、檢查，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加快畜牧法制建設(shè)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。
3.4打造品牌，開拓市場
從延安市畜牧業(yè)現(xiàn)狀來看，豬、雞目前還不具備外向競爭的條件，應(yīng)以滿足本市“菜籃子”供應(yīng)為主，穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，增加養(yǎng)殖效益。要把發(fā)展重點放在養(yǎng)羊、養(yǎng)牛上面來，牛羊肉市場比豬雞好得多，牛羊又是食草家畜，適合延安市資源優(yōu)勢的開發(fā)。今后，一是要在畜產(chǎn)品加工上下功夫。延安市的畜產(chǎn)品加工才剛剛起步，加工能力和加工水平都比較低，應(yīng)大膽引進(jìn)先進(jìn)的畜產(chǎn)品加工技術(shù)和人才，開發(fā)和研制新產(chǎn)品，要通過加工增值，打造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力，要用系列產(chǎn)品占領(lǐng)不同層次的市場，鞏固現(xiàn)有市場，開拓新市場。二是建立畜產(chǎn)品市場體系。本著合理布點和先建先扶的原則，逐步建立市級畜產(chǎn)品中心市場和縣區(qū)專業(yè)批發(fā)市場、活畜交易市場。把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，使各類市場與國內(nèi)外大中型市場逐步對接，與龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、畜產(chǎn)營銷大戶聯(lián)網(wǎng)，及時收集、市場信息，分析并服務(wù)于生產(chǎn)與銷售，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)化模式的形成，并大力發(fā)展畜產(chǎn)品中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍。
4建議
4.1在延安南部植被較好的縣進(jìn)行輪牧試點
過去，由于過牧濫牧，導(dǎo)致植被破壞，推行封山禁牧10年來，延安的林草覆蓋率大大提高。要積極探索如何科學(xué)開發(fā)、合理利用自然資源之路。林草資源是一種可再生資源，長期封禁不改良，不利用，不僅造成資源的浪費，同時也不利于林木的成長，還會使草原退化。生物多樣性原則是治理生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)則。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜的綜合的系統(tǒng)工程，而這個工程是靠植物—動物—微生物相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來完成生物與能量的循環(huán)和轉(zhuǎn)化的。任何人為的剪斷生物鏈，都是違背自然規(guī)律的，必將達(dá)不到預(yù)期的目的，甚至?xí)艿娇陀^規(guī)律的懲罰。客觀遵循自然規(guī)律，主動利用自然資源，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)與富民的關(guān)系，完善“切合實際，因地制宜，優(yōu)先保護(hù)，有序利用”的原則，在管理上下功夫，既不一刀切，也不簡單化。試點工作原則：堅持保護(hù)與利用相結(jié)合，以保護(hù)為主的原則；堅持林牧結(jié)合、興林富民的原則；堅持因地制宜，科學(xué)輪牧的原則；堅持把握政策、加強(qiáng)管理的原則。試點工作機(jī)制：林業(yè)部門合理劃定輪牧區(qū)域；畜牧部門科學(xué)核定輪牧區(qū)域載畜量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好輪牧許可證的發(fā)放工作。
4.2加大政策扶持力度
這幾年，延安在舍飼養(yǎng)畜方面遇到了前所未有的困難和問題，建議省上加大政策和資金支持力度，并選派專家對加快延安畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題進(jìn)行指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的信心，使延安畜牧業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：食用菌加工業(yè)；現(xiàn)狀；對策；達(dá)州市
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0137-02
食用菌因營養(yǎng)豐富，味道鮮美，成為了人們餐桌上的美味佳肴，是人們喜愛的天然有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。近年來，食用菌產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到了達(dá)州市委、市政府的高度重視，呈快速發(fā)展之勢，名特優(yōu)食用菌品種不斷出現(xiàn)，“黃金黑木耳”、“老君香菇”已獲國家地理標(biāo)志登記，成為我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的名優(yōu)品牌，推動了我市食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升了我市食用菌的知名度。但隨著我市食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些深層次的矛盾與問題日漸顯現(xiàn)出來，如食用菌產(chǎn)品供過于求，產(chǎn)品積壓庫存現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費現(xiàn)象比較突出，從而降低了種植戶的經(jīng)濟(jì)效益，打消了種植戶生產(chǎn)的積極性。針對此現(xiàn)象，開發(fā)研究生產(chǎn)食用菌產(chǎn)品，延長食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益鏈條，提高其副產(chǎn)值，成為了促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的必經(jīng)之路。本文就我市食用菌加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，并提出了可行性建議。
1 達(dá)州市食用菌加工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
目前我市食用菌深加工行業(yè)發(fā)展水平不高，主要以簡單加工的形式存在，大多以鮮貨的形式流通于市場，伴隨有干品、罐頭、腌制、糖制產(chǎn)品等形式存在，發(fā)展食用菌深加工產(chǎn)業(yè)將是改變食用菌的傳統(tǒng)面貌的一種必然趨勢，包括改進(jìn)食用菌保鮮技術(shù)，加工成速食食品，科學(xué)提取食用菌多糖等有效成分，加工成藥品、保健食品、化妝美容產(chǎn)品等[1]；尤其是食用菌即食產(chǎn)品的市場潛力非常巨大，即食食品的優(yōu)點在于省時省力，開袋即食，一直深受消費者喜愛。當(dāng)今時代，生活節(jié)奏日趨加快，忙碌的人們懶于動手燒菜，特別是旅游和出差的人，更喜愛美味的方便食品，應(yīng)運而生的各種各樣的方便食品，明顯具有市場潛力。因此，食用菌深加工業(yè)將成為該行業(yè)發(fā)展的新增長點。
1.1 龍頭加工企業(yè)數(shù)量少、缺乏規(guī)模性 目前，我市食用菌精深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，嚴(yán)重缺乏規(guī)模性，大多是“小、散、亂、雜”的農(nóng)村小作坊，主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不雄厚，缺乏精細(xì)化深加工關(guān)鍵核心技術(shù)，導(dǎo)致食用菌深加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品研發(fā)力度不夠，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，層級較低，大部分加工企業(yè)短期內(nèi)很難以獨有的品牌優(yōu)勢占領(lǐng)國際國內(nèi)市場，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)艿较拗瓢l(fā)展，一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整體效益提升。
1.2 深加工產(chǎn)品稀缺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條短 我市多數(shù)食用菌生產(chǎn)企業(yè)基本上停留在“種食用菌賣食用菌”的初級產(chǎn)品階段，產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，鮮品成為我市最主要的流通形式，品種結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品類型少，有部分干品、腌制品、罐頭等產(chǎn)品形式填充于市場。深加工產(chǎn)品占比較小，產(chǎn)業(yè)的附加值低，縮短了食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鏈條。
1.3 科技水平低、降低了經(jīng)濟(jì)效益 科技含量是制約深加工行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。大部分企業(yè)采用傳統(tǒng)的加工方式，沒有獨立的研發(fā)中心和科研經(jīng)費，科研經(jīng)費投入不夠，科研機(jī)制不完善，科研隊伍人才資源匱乏，科研機(jī)構(gòu)與加工生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，科技創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品少，對市場的行情了解不夠深入透徹，把握力度不夠，開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)能力不強(qiáng)，加工企業(yè)技術(shù)水平低，研究新產(chǎn)品能力有限。我市食用菌加工產(chǎn)品主要還是以蘑菇醬、食用菌罐頭、腌漬品等初級產(chǎn)品為主，功能性食品、保健型食品及藥用品等精深產(chǎn)品尚處于空白階段。加大食用菌深加工技術(shù)力量的投入，提高食用菌精深加工水平，才是延長食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鏈條的必要之舉[2]。
1.4 品牌建設(shè)力度不夠、產(chǎn)品的市場競爭力差 在品牌爭創(chuàng)和商標(biāo)使用方面，各加工企業(yè)各自為政，魚目混珠的現(xiàn)象比較突出，同一地域、同一品質(zhì)的同一產(chǎn)品出現(xiàn)多種稱謂，而一旦某一品牌打響，眾多產(chǎn)品不管產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)有無差異，全都冠以同一品牌，處于一種雜亂無序的狀態(tài)，損壞了該品牌的名譽。同時政府的重視程度不夠，媒體宣傳不到位，扶持力度不夠，部分產(chǎn)品被迫采取貼牌模式銷售，嚴(yán)重影響了名優(yōu)品牌形象。
2 進(jìn)一步發(fā)展食用菌加工業(yè)的對策建議
2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，確保食用菌深加工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 相關(guān)政府部門應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，結(jié)合本地區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著眼產(chǎn)業(yè)大局，在集中民智、專家咨詢的基礎(chǔ)上著手制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)、合理、持續(xù)、健康發(fā)展，明確目標(biāo)、多措并舉、整合資源、合理配置、生產(chǎn)要素科學(xué)布局，精心繪制食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的時間表、路線圖，匯聚各方發(fā)展共識、凝心聚力，共謀發(fā)展。明確事關(guān)全局的階段性重點工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作有序銜接、有效落實。
2.2 發(fā)展基地，為食用菌深加工行業(yè)提供資源 我市食用菌產(chǎn)業(yè)處于“由大向強(qiáng)、接二連三”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，充分利用好特色資源優(yōu)勢，優(yōu)化基地生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、提高資源循環(huán)再利用水平，進(jìn)一步擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模。借助國家加快扶貧攻堅進(jìn)程和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機(jī)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)抵押、參股經(jīng)營等工作，深入推廣“龍頭企業(yè)+加盟園區(qū)（合作社）+科研院所+產(chǎn)業(yè)工人”等多種經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升廣大農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)戶，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和積極性，持續(xù)擴(kuò)大食用菌加工產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和收益率，確保食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為食用菌深加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力 強(qiáng)化自主科技平臺建設(shè)，重點開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技創(chuàng)業(yè)等工作，加快形成涵蓋良種繁育、栽培科技、生產(chǎn)加工、檢驗檢測、職業(yè)培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)的科技研發(fā)體系，加快培養(yǎng)出一批本土化的高科技專業(yè)人才隊伍。引導(dǎo)、培育、扶持民營食用菌加工科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)科技合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展之路，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，并自建科研機(jī)構(gòu)；鼓勵企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資本技術(shù)融合等多種形式，自主研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)逐年加大科技投入，并給予相關(guān)政策傾斜及扶持力度。
2.4 加強(qiáng)品牌宣傳力度，提高我市食用菌加工業(yè)的知名度 通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的宣傳報道，大力宣傳我市的食用菌加工品及龍頭生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大影響力，提高知名度，提升市場占有率；通過參加西博會、農(nóng)產(chǎn)品交易會等地方各種交易會議，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場，成為人們餐桌上的美味佳肴，增強(qiáng)食用菌加工品的品牌效應(yīng)。
2.5 激活市場活力，為食用菌深加工行業(yè)發(fā)展明確方向 加快專業(yè)市場建設(shè)，實現(xiàn)一站式食用菌加工生產(chǎn)、交易市場，為廣大專業(yè)戶提供公開、公正的交易平臺。創(chuàng)新市場營銷方式，積極采取與大企業(yè)（大集團(tuán)）合作、引進(jìn)專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)、實行產(chǎn)品直銷等現(xiàn)代營銷渠道，取代傳統(tǒng)的渠道層級銷售模式，強(qiáng)化市場競爭主動權(quán)。積極發(fā)展電子商務(wù)，利用阿里巴巴、京東商城、淘寶網(wǎng)等知名電商平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，全力打造電商銷售高地，促使產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國，走向世界。
2.6 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，為食用菌深加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 將食用菌深加工提升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心戰(zhàn)略高度，從政府角度整合優(yōu)勢力量和優(yōu)質(zhì)資源，支持深加工行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府，重點解決企業(yè)用地指標(biāo)、水電路訊等相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。強(qiáng)化財稅金融服務(wù)，充分發(fā)揮財政杠桿作用，有效落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的加工企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，完善審批制度，簡化審批事項，著力推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻；規(guī)范執(zhí)法部門涉企檢查行為，減少行政事業(yè)性收費，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境行為，營造良好的經(jīng)商環(huán)境，形成有利于食用菌深加工I發(fā)展的“政策洼地”、“創(chuàng)業(yè)福地”。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】法律；援助
中圖分類號：D92
一、法律援助的概念與主體
什么是法律援助呢？法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費、提供法律幫助的一項法律制度。是為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的制度；是通過法律扶貧、扶弱、扶殘，實現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會保障法律體系的重要措施；是由政府設(shè)立的專門司法機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)的一項法律制度。
法律援助是由政府設(shè)立的專門司法機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費法律服務(wù)的一項法律制度。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。在依法治國的進(jìn)程中，法律援助的需求量會不斷上升，但由于受到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我們國家的財政能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾對法律援助的需求，所以法律援助工作也成了我們法律工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。
二、弱勢群體的主體與概念
弱勢群體一般是指在具有可比性的前提下，一部分人群在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位，他們在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。我國目前正處于社會改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期，社會性弱勢群體主要包括以下幾類人群：1.失業(yè)人員，這一群體在失去工作后，基本喪失生活來源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場經(jīng)濟(jì)社會中不可避免的弱勢群體。2.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。在法律上，關(guān)于他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足，幾乎不享受社會保障待遇。3.從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會的進(jìn)步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。人數(shù)最多的階層成為弱勢群體。
三、現(xiàn)階段我國法律援助工作現(xiàn)狀及存在的不足
法律援助制度雖然在弱勢群體的法律保護(hù)方面起到了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，受到人力、財力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人。
二是對開展法律援助工作在認(rèn)識上比較模糊。有一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項任務(wù)，以此抹殺法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理的職能。
三是法律援助經(jīng)費沒有保障。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后長期不掛牌開展工作的狀況，有名無實。
四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高。此外，宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。
四、今后如何規(guī)范和加強(qiáng)弱勢群體的法律援助工作
法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實，進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的貫徹落實。如何在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助制度，發(fā)揮其促進(jìn)社會和諧的功能。
1.應(yīng)建立一支公職律師隊伍，專門從事法律援助業(yè)務(wù)，以彌補執(zhí)業(yè)律師的不足。政府的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒有后顧之憂的公職律師專家隊伍來承辦這些案件，隨著律師資格考試的升溫，法律服務(wù)隊伍的增長較快，可以為公職律師隊伍的建立提供人才資源。
2.應(yīng)加強(qiáng)和深化對法律援助的認(rèn)識。首先，法律援助是國家的責(zé)任，是政府行為，政府是法律援助的重要后盾和法律援助資金的主要提供者。其次，應(yīng)更多地關(guān)懷弱勢群體，關(guān)心、幫助弱勢群體。在法律上援助弱勢群體，也是針對當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大而采取的收入二次分配。再次，開展法律援助是發(fā)展社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容。
3.亟待健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立由政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所等人員為成員的鄉(xiāng)法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把熱心法律援助工作的干部和群眾納入組織網(wǎng)絡(luò)，為每個行政村、部門和企業(yè)配備1名法律援助聯(lián)絡(luò)員。規(guī)范法律援助工作機(jī)制。認(rèn)真把好法律援助案件的審查關(guān)、落實關(guān)、質(zhì)量關(guān)，建立法律援助工作目標(biāo)考核制度，落實獎懲措施。
4.應(yīng)建立全區(qū)弱勢群體數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合區(qū)民政辦干部對全區(qū)的低保、特困對象進(jìn)行排摸調(diào)查，建立弱勢群體信息數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理。通過展覽、發(fā)放宣傳資料等形式開展法律援助宣傳活動，擴(kuò)大法律援助的影響。
5.應(yīng)建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經(jīng)費來源體制。法律援助是國家對公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國的法律援助經(jīng)費主要應(yīng)由各級政府財政保障。但同時法律援助也是一項社會公益事業(yè)，廣泛募集國內(nèi)外資金，動員全社會力量參與和支持我國法律援助事業(yè)發(fā)展，是彌補國家各項財政對法律援助事業(yè)投入不足的重要方法和途徑。所以，建議我國建立以“政府撥款為主、社會捐贈和行業(yè)奉獻(xiàn)為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經(jīng)費來源體制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；生活方式；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農(nóng)村居民良好的生活方式和生態(tài)環(huán)保理念是創(chuàng)建全國生態(tài)文明村的重要保障。農(nóng)村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展及大量生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，農(nóng)村居民生活方式逐步由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，消費模式向多層次發(fā)展，精神追求逐步增加，生態(tài)環(huán)境意識也在逐步增強(qiáng)。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村居民社會活動和經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)日益加劇的情況下產(chǎn)生了許多問題，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨巨大考驗，由此給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來一定阻礙。
一、調(diào)查概況
為調(diào)研農(nóng)民生活方式變化對農(nóng)村環(huán)境的影響，我們選擇了典型縣原縣進(jìn)行調(diào)查分析。原縣地處陜西關(guān)中平原中部地區(qū)，國道、省道、高速傍城而過，地勢平坦，縣域國土面積577平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)208個村。調(diào)查所覆蓋的村莊基本均有河流經(jīng)過，水源豐富，水質(zhì)清純。農(nóng)作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調(diào)查的農(nóng)戶共200戶，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務(wù)工，接受新思想同時提高了村民收入，也帶動了村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分村里沒有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設(shè)施，生活、生產(chǎn)垃圾排放比較隨意，不利于村莊環(huán)境改善。
二、關(guān)中地區(qū)典型原縣村民生活方式調(diào)查與分析
（一）農(nóng)村能源資源結(jié)構(gòu)利用調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查可以看出，被調(diào)查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農(nóng)村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發(fā)熱量不足，加上秸稈的收集、貯運方面的原因以及外出務(wù)工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來局域空氣的污染，嚴(yán)重影響了交通與航空環(huán)境。局部地區(qū)具有薪材使用條件，常年的薪材使用導(dǎo)致大量林木破壞，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)民用煤質(zhì)量較差，時間長、面積大、排放方式簡單，對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶戶都通，不提倡的村基本上戶戶不用。（表1）
（二）農(nóng)村生活污染排放調(diào)查與分析
1、生活污水排放。從被調(diào)查村生活方式的調(diào)查結(jié)果來看，村子沒有集中處理生活用水的公共設(shè)施。生活污水主要來源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類食品及油類使用的增加，大量的動植物脂肪增大了對環(huán)境的污染。在某村調(diào)查的一家農(nóng)戶，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現(xiàn)在的5kg。可知，農(nóng)村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發(fā)展；（2）生活洗滌污水。農(nóng)村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學(xué)成分，在一戶4口之家的農(nóng)戶里，一個月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農(nóng)戶直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當(dāng)洗滌用水滲入地下，便會對地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農(nóng)村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農(nóng)村生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾種類和數(shù)量都相應(yīng)增多了，如調(diào)查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾：化肥農(nóng)藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農(nóng)村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對農(nóng)村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴(yán)重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農(nóng)村居民生活方式變化對環(huán)境影響調(diào)查分析。在調(diào)查中向農(nóng)民提問“什么叫環(huán)保”，針對這一問題的回答狀況來看，關(guān)中的農(nóng)村居民對“環(huán)保”有所理解，但仍存在誤區(qū)，很多村民對于環(huán)保意識的理解還僅僅停留在“衛(wèi)生意識”層面上。所謂的“衛(wèi)生意識”就是保持周圍生活環(huán)境干凈整潔的意識，而不是減少對周圍環(huán)境污染和破壞的意識。所以，出現(xiàn)了不少為了衛(wèi)生而導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象。另外，關(guān)中地區(qū)農(nóng)村婚姻家庭生活方式發(fā)生變化，弱化了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。目前，陜西關(guān)中原縣農(nóng)村的家庭：（1）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，核心家庭比重上升，家庭規(guī)模在縮小，總戶數(shù)在增多。在陜西省關(guān)中地區(qū)人口得到基本控制的前提下，家庭規(guī)模的縮小使家庭戶數(shù)增多是關(guān)中地區(qū)環(huán)境面臨的又一個壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應(yīng)產(chǎn)生的廢棄物增加；（2）家庭功能發(fā)生變化，單個家庭的生產(chǎn)、消費能力增強(qiáng)。農(nóng)村集體權(quán)利的分散和弱化是由家庭生產(chǎn)和消費能力的增強(qiáng)引起的，個體的行為加重了對環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)制也就隨之弱化；（3）家庭關(guān)系發(fā)生變化，老年人的地位開始下降，家庭權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統(tǒng)的精耕細(xì)作、使用農(nóng)家肥的耕作方式；（4）工作方式發(fā)生變化，青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)事活動大多由老人及婦女操持，導(dǎo)致一些繁雜的但有利于環(huán)境的農(nóng)事活動如秸稈的儲運、利用，農(nóng)家肥的使用被放棄；（5）生活方式發(fā)生變化，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民工進(jìn)城，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊和改變，農(nóng)村中的年輕一代崇尚消費的生活理念也在慢慢取代崇尚節(jié)約的生活理念，形成炫耀性消費，傳統(tǒng)節(jié)能、節(jié)儉、環(huán)保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關(guān)于生產(chǎn)方式和生活理念上的變化，也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了直接的負(fù)面影響。
三、轉(zhuǎn)變村民生活方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對策建議
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念。保持適度生產(chǎn)，保持適度消費。無限制的大量生產(chǎn)所造成的后果是資源浪費和大量廢棄物排放，適度生產(chǎn)的基本原則是：一是應(yīng)保證人們的基本消費量；二是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三是在上述二者的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展逐漸加大生產(chǎn)能力。對此，我們要盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要以盡可能低的代價產(chǎn)出盡可能多的效益；要盡可能提高農(nóng)業(yè)資源利用率，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性可允許的界限內(nèi)，達(dá)到在時空上對農(nóng)業(yè)資源的最大利用效率。在當(dāng)今我國農(nóng)村人口急劇膨脹，過度消費是一種使農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)不堪重負(fù)的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。節(jié)約資源是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的核心問題，倡導(dǎo)可持續(xù)的消費觀，大力提倡適度消費的原則，即減量化、利用、再制造和再循環(huán)。不僅有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，更有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農(nóng)村人口數(shù)量，減輕環(huán)境壓力，使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。人既是各種物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無節(jié)制的人口發(fā)展，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，生活越來越貧困。控制人口無計劃增長的措施，如廣泛宣傳計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識；把計劃生育工作計入村規(guī)民約，配備專職計劃生育工作人員；做到藥物、工具免費送上門，免費提供節(jié)育手術(shù)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補貼。對只生一個子女的夫婦給予鼓勵，從孩子出生至14歲每年發(fā)給一定數(shù)額的獨生子女父母獎勵費；對嬰兒、幼兒實行“計劃免疫預(yù)防接種”。通過以上措施，少生、控制農(nóng)村人口自然增長率，使人、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提高農(nóng)民文化技能水平、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)境倫理道德教育。環(huán)境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、長遠(yuǎn)利益與急功近利的關(guān)系問題上。一是充分利用廣播、黑板報、會議等多種形式及工作中的各種時機(jī)向廣大村民傳授生態(tài)科普知識，宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要性，使村民認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要意義，自覺投身于生態(tài)村建設(shè)；二是舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班，每年聘請農(nóng)、林、牧、副、漁、沼氣、環(huán)保等各方面的技術(shù)人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業(yè)“三廢”治理與管理等技術(shù)培訓(xùn)班。讓農(nóng)戶積極參加培訓(xùn)，增加生態(tài)知識和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是抓中、小學(xué)學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育。老師上課講解環(huán)境保護(hù)知識，向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識，從小培育環(huán)境意識。
（四）引導(dǎo)農(nóng)民建立民間環(huán)保組織。農(nóng)村的民間環(huán)保組織能夠確保農(nóng)民的參與，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，更有效地提高農(nóng)民的環(huán)境意識，真正保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基層政府有片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境生態(tài)效益的傾向，他們往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)達(dá)成一個利益共同體，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本。而民間環(huán)保組織則有利于將農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)心聲呼吁給社會各界，引起社會輿論對于國家環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)注，減少因“政府失靈”而引起的環(huán)境污染加重。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立自己的團(tuán)體，在政策上給予支持，在財政上給予鼓勵。農(nóng)民通過成立自己的民間環(huán)境保護(hù)組織，自己教育自己，自己管理自己。先進(jìn)步的農(nóng)民教育落后的農(nóng)民，互相影響，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使他們不再是環(huán)境決策的被動接受者，而是有參與的權(quán)利與能力的積極主動者。
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