時(shí)間：2023-06-13 16:08:19
導(dǎo)語：在市場監(jiān)管信息的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)決策、為生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會(huì)公眾信息需求提供服務(wù)。
二、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息定期分析報(bào)告制度
縣級(jí)和各工商分局、所要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息定期分析報(bào)告制度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系進(jìn)行綜合分析。
1、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每日監(jiān)測制度。將當(dāng)日采集的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息按時(shí)間要求報(bào)州局市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。
2、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每周分析報(bào)告制度。市場股和各工商分局、所每周要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，形成綜合分析報(bào)告，每周二報(bào)州市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。
3、建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每季度分析報(bào)告制度。市場股和各工商分局、所每季度要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，形成季度綜合分析報(bào)告，并于下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前，報(bào)州局市場科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。
4、從2009年4月1日起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每日監(jiān)測制度，將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測情況報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。
5、從2009年第二季度起，建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。
6、從2009年第二季度起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變**化情況季度綜合分析制度，并于下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前形成綜合分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。三、建立市場監(jiān)管信息定期分析報(bào)告制度市場股和各工商分局、所從2009年第二季度起，要對(duì)市場主體變化、流通領(lǐng)域食品監(jiān)測、消費(fèi)熱點(diǎn)、違法廣告、商標(biāo)申報(bào)注冊等情況每季度進(jìn)行分析，并在下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前形成分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人民政府。一是市場主體變化。包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等增加或減少的原因、對(duì)策以及投資的領(lǐng)域、投資的熱點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析。二是流通領(lǐng)域食品監(jiān)測。主要是對(duì)監(jiān)測的數(shù)量進(jìn)行歸納，綜合判斷市場食品安全的指數(shù)，存在的問題，應(yīng)對(duì)的措施等進(jìn)行綜合分析。三是消費(fèi)熱點(diǎn)。主要是分析當(dāng)前民生較關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)問題是什么，對(duì)消費(fèi)與發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，為政府引導(dǎo)消費(fèi)提供依據(jù)。四是違法廣告監(jiān)測、通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析違法廣告重點(diǎn)及表現(xiàn)形式，提出下步監(jiān)管重點(diǎn)。五是商標(biāo)申報(bào)注冊，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的件數(shù)，未來商標(biāo)拓展趨勢等進(jìn)行綜合分析。
三、工作要求
1、各部門要將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況每周綜合分析報(bào)告和每季綜合分析報(bào)告抄送市場，由市場股綜合后將每季度市場監(jiān)管信息分析報(bào)告抄送州局對(duì)口科室。
第二條本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、檢測試驗(yàn)、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員。
第三條本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。
良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，所形成的良好行為記錄。
不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部制定和頒布。
第四條建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立建筑市場各方主體的信用檔案；負(fù)責(zé)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)對(duì)外全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)建筑市場各方主體的信用評(píng)價(jià)工作。
各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和所屬各市、縣建設(shè)行政主管部門報(bào)送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄及時(shí)報(bào)送建設(shè)部。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)中的不良行為表現(xiàn)、相關(guān)處罰決定等。
各市、縣建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查、記錄，同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)建設(shè)行政主管部門。
中央管理企業(yè)和工商注冊不在本地區(qū)的企業(yè)的誠信行為記錄，由其項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)向企業(yè)工商注冊所在地的建設(shè)行政主管部門通報(bào)，建立和完善其信用檔案。
第五條各級(jí)建設(shè)行政主管部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實(shí)性的核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料，不良行為記錄報(bào)表要真實(shí)、完整、及時(shí)報(bào)送。
第六條行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息和信用評(píng)價(jià)等工作，推進(jìn)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識(shí)。
第七條各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，自行或通過市、縣建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合建筑市場檢查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報(bào)、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門的信息共享機(jī)制。
第八條各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行政處罰情況，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有效約束機(jī)制。
第九條各地建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào)，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立向社會(huì)開放的建筑市場誠信信息平臺(tái)，做好誠信信息的工作。誠信信息平臺(tái)的建設(shè)可依托各地有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）的資源條件，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
第十條誠信行為記錄實(shí)行公布制度。
誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。
屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)赝?，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門將確認(rèn)的不良行為記錄在當(dāng)?shù)刂掌?日內(nèi)報(bào)建設(shè)部。
通過與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機(jī)制，獲取的有關(guān)建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門也應(yīng)參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。
各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實(shí)時(shí)。
第十一條對(duì)有誤的信息，由該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行修正，根據(jù)被曝光單位對(duì)不良行為的整改情況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的準(zhǔn)確和有效。
省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會(huì)公眾查詢；對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。
行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應(yīng)及時(shí)變更或刪除該不良記錄，并在相應(yīng)誠信信息平臺(tái)上予以公布，同時(shí)應(yīng)依法妥善處理相關(guān)事宜。
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)各地誠信信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步開放誠信行為信息，維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。
第十三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。在健全誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制的過程中，要防止利用誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置新的市場壁壘和地方保護(hù)。
第十四條各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動(dòng)。
第十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)地方性法規(guī)對(duì)本辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充，制訂具體實(shí)施細(xì)則。
第十六條各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案試點(diǎn)工作的通知》（高檢會(huì)[*4]2號(hào)）要求，準(zhǔn)確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作，將其納入建筑市場信用體系建設(shè)工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。
第十七條對(duì)參與工程建設(shè)的其他單位（如建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)單位等）和實(shí)行個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度的各類從業(yè)人員的誠信行為信息，可參照本辦法進(jìn)行管理。
關(guān)鍵詞:物流市場；誠信體系；交易費(fèi)用
中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動(dòng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
一、目前我國物流市場誠信狀況
1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈
部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個(gè)物流行業(yè)的誠信度，使顧客對(duì)市場上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價(jià)很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價(jià)提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會(huì)，占領(lǐng)市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。
2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃
代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會(huì)。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時(shí)向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時(shí)間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。
3.過度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任
某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對(duì)手，不惜承諾以低價(jià)格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個(gè)訴訟和追償過程花費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對(duì)于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對(duì)第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。
4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對(duì)客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害
在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時(shí)甚至是致命性的。
二、我國物流市場誠信問題的原因分析
1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位
一些物流企業(yè)沒有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對(duì)物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。
2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全
我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會(huì)信用法，針對(duì)物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會(huì)信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時(shí)，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。
3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位
對(duì)市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對(duì)于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強(qiáng)力措施。尤其對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。
4.物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟
在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會(huì)，但各協(xié)會(huì)都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對(duì)的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會(huì)員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。
三、我國物流市場誠信體系建設(shè)的策略
1.物流企業(yè)自律
誠信就是對(duì)承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對(duì)物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識(shí)。在誠信指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)又體現(xiàn)誠信。有時(shí)無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。
2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設(shè)
吸收和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營者的資金、辦公場所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲(chǔ)倉庫都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵(lì)低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。同時(shí)，國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個(gè)部門聯(lián)合參與制定和出臺(tái)相關(guān)政策。政府要對(duì)真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。
3.建立社會(huì)公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)作流程的透明度
我國應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺(tái)，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級(jí)政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評(píng)估報(bào)告，確保公共信息平臺(tái)這一整體的長展與物流業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。
4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度
政府對(duì)物流企業(yè)行為的規(guī)制，對(duì)維護(hù)物流市場秩序，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會(huì)起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實(shí)施我國物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對(duì)代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。
5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算
可以通過加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時(shí)間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時(shí)間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。
作者單位：沈陽工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.
【論文摘要】誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的倫理基礎(chǔ)，但“誠信缺失”現(xiàn)象在目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中極為常見?；谶@一現(xiàn)狀，如何重識(shí)誠實(shí)信用原則，構(gòu)建并完善我國的市場信用體系，是一個(gè)緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建起著至關(guān)重要的影響。
【論文關(guān)鍵詞】誠信；市場；信用體系
一、市場誠信缺失之現(xiàn)狀
“人無信而不立”，誠實(shí)信用歷來被古人視為安身立命的基本道德準(zhǔn)則?！把远鵁o信”是小人行徑，為君子所不齒。然時(shí)至今日，人人投入市場經(jīng)濟(jì)洪流，追逐個(gè)人利益最大化，成為許多人的行為動(dòng)機(jī)與終極目標(biāo)。為了贏利，惘顧誠信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見不鮮。
每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無所適從?！鞍俨轀p肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項(xiàng)國際國內(nèi)專利的“胡師傅”無油煙鍋，價(jià)格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無一實(shí)話；言之確確，無一可信。企業(yè)的誠信、媒體的誠信、個(gè)人的誠信，在金錢面前化為烏有。我們的市場充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結(jié)果是每個(gè)消費(fèi)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴(yán)重危機(jī)的市場不是健康的市場，也不是市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場，更不是和諧社會(huì)所期盼的市場。那我們該如何重現(xiàn)一言九鼎的誠信社會(huì)?
二、誠實(shí)信用原則之重識(shí)
誠實(shí)信用這樣一個(gè)古老的道德準(zhǔn)則，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認(rèn)識(shí)它對(duì)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的意義?筆者以為，誠實(shí)信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基本因素之一。市場經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)主體都試圖通過交易以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價(jià)交換是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當(dāng)事人意思表示是否真實(shí)，取決于一個(gè)前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準(zhǔn)確提供，但實(shí)際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對(duì)稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導(dǎo)致交易天平的嚴(yán)重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術(shù)含量的提高，交易雙方信息不對(duì)稱的情形反而越發(fā)突出，作為買方，對(duì)于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣方所提供的信息。這時(shí)，市場的公平交易，依賴于人們合作的誠意和對(duì)自身信用的珍視。信任，成為了交易實(shí)現(xiàn)的道德基礎(chǔ)，也是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關(guān)系的時(shí)候所說，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來說，并不是由提供積極的服務(wù)，而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來表達(dá)的，人們確實(shí)可能從不同的動(dòng)機(jī)出發(fā)來服從，……另一方面，無論是對(duì)長期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因?yàn)榈赖录s束的脆弱性，市場經(jīng)濟(jì)所需要的誠實(shí)信用，不可能僅靠道德倡導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠實(shí)信用原則，面對(duì)誠信缺失的市場，也有些蒼白無力。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是以誠實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。信用體系的建立必將推動(dòng)市場的健康發(fā)展。在此意義上，市場是道德的市場，信用體系是關(guān)聯(lián)著社會(huì)秩序的問題。而我們對(duì)此的理解，首先從對(duì)誠實(shí)信用本身的理解開始。
誠實(shí)，是道德規(guī)范的要求，要求人們在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以誠實(shí)信用為經(jīng)營基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠實(shí)守信、公平公正、正直良心等道德準(zhǔn)則，這樣才能使市場經(jīng)濟(jì)在良性的軌道上運(yùn)行，企業(yè)和個(gè)人才能在激烈的競爭中建立良好的社會(huì)關(guān)系。信用，則主要是指社會(huì)應(yīng)該建立起一個(gè)剛性的信用約束機(jī)制，依靠一整套完整的信用管理機(jī)制與應(yīng)用技術(shù)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建立的目的。誠實(shí)信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠實(shí)信用原則是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者必須遵循的道德準(zhǔn)則。誠實(shí)信用原則的目的，在于平衡當(dāng)事人之間的利益，它要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中必須抱著善意、誠實(shí)、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對(duì)待他方當(dāng)事人，尊重他方利益，以對(duì)待自己事務(wù)之注意對(duì)待他方事務(wù)，保證法律關(guān)系當(dāng)事人都得到自己應(yīng)得的利益。不得損人利己，在不損害他方當(dāng)事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠實(shí)信用原則的要求可看出，它是對(duì)市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠實(shí)信用原則已成為一切市場活動(dòng)當(dāng)事人必須遵循的道德準(zhǔn)則。
第二，誠實(shí)信用原則是道德準(zhǔn)則的法律化，誠實(shí)信用原則是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵循的道德準(zhǔn)則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠實(shí)信用原則的實(shí)質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠實(shí)信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強(qiáng)的伸縮性，這實(shí)質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當(dāng)大的自由裁量權(quán)交給法官，使法官的司法活動(dòng)具有創(chuàng)造性和能動(dòng)性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預(yù)生活，調(diào)整當(dāng)事人利益沖突的依據(jù)和指導(dǎo)原則；另一方面也是法院演進(jìn)法律、填補(bǔ)法律漏洞的依據(jù)和指導(dǎo)原則。
三、市場信用體系之建構(gòu)
要建立一個(gè)誠信的市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立全面客觀的市場信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實(shí)有效的辦法。這一點(diǎn)，國外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
(一)國外市場誠信體系之經(jīng)驗(yàn)
第一，由商業(yè)性信用機(jī)構(gòu)組成信用局而形成的國家信用管理體系。其代表國家—美國，其信用制度包括信用登記制度、信用評(píng)級(jí)制度、信用預(yù)警制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等等，美國的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會(huì)等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的國家社會(huì)信用管理體系。代表國家一日本，有“全國銀行個(gè)人信用信息管理中心”、郵購系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)系統(tǒng)的“全國信用信息聯(lián)合會(huì)”，其信息來源主要通過會(huì)員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會(huì)員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國家社會(huì)信用管理體系。代表國家德國、法國、意大利等國家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國市場誠信體系之建構(gòu)
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，立足本國實(shí)際，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)建立專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、媒體廣告、個(gè)人進(jìn)行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)間共享，減少放貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時(shí)還貸，否則，無論在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)，該企業(yè)都很難申請(qǐng)到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場對(duì)企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對(duì)產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導(dǎo)致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為每一個(gè)企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營、納稅、履行債務(wù)等情況，對(duì)其信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)定信用等級(jí)，并定期向社會(huì)公布。為了及時(shí)、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)的不誠信行為披露給信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如經(jīng)營中存在欺詐、偷逃稅款、長時(shí)間欠貸不還、虛假廣告等行為，以便于信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)客觀公正的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。在對(duì)各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實(shí)性的監(jiān)管，對(duì)于虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為，應(yīng)作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級(jí)；同時(shí)，主管部門對(duì)其予以有效制裁，才能維護(hù)證券市場的正常秩序，保護(hù)廣大股民的利益。
由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行權(quán)威的評(píng)定，并定期向社會(huì)公布企業(yè)的信用等級(jí)，對(duì)于維護(hù)市場和諧具有重大意義。一方面使社會(huì)公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對(duì)象的重要參考；另一方面，對(duì)企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護(hù)自己的信譽(yù)，誠信經(jīng)營，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，廣告無孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。市場競爭日趨激烈，有的企業(yè)為了在競爭中獲勝，無所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構(gòu)事實(shí)欺騙社會(huì)公眾，是其常用的辦法。
筆者認(rèn)為，虛假廣告之所以會(huì)大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關(guān)。廣告的媒體只顧獲取廣告費(fèi)，對(duì)廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費(fèi)就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對(duì)于虛假廣告的媒體責(zé)任的疏于追究或是無關(guān)痛癢的罰款了事，根本無法制止虛假廣告之囂張?因?yàn)?，在巨額廣告費(fèi)的誘惑面前，那點(diǎn)小小的罰款根本無濟(jì)于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣陛情況，予以媒體廣告信用度評(píng)級(jí)，并予以公告，使那些嚴(yán)重失實(shí)的虛假廣告的媒體，失信于社會(huì)公眾，誠信企業(yè)為了維護(hù)自己的信譽(yù)，也不在這樣的媒體廣告。如此一來，媒體為了自己的信譽(yù)與生存，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)廣告的審查，不會(huì)輕易冒險(xiǎn)虛假廣告，因?yàn)檫@將攸關(guān)其是否能在市場上立足。另一方面，對(duì)虛假廣告的媒體，不僅要進(jìn)行行政處罰，還應(yīng)課以民事責(zé)任，例如，對(duì)因虛假廣告造成的消費(fèi)者的損失，應(yīng)由制作虛假廣告的廠商承擔(dān)賠償責(zé)任，而虛假廣告的媒體承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
第三，建立個(gè)人信用體系。
建立個(gè)人信用體系，由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面記載個(gè)人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評(píng)定個(gè)人信用等級(jí)，作為能否獲得相關(guān)金融服務(wù)的依據(jù)，同時(shí)還可以作為招工、入學(xué)(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個(gè)人金融信用記錄，作為銀行為個(gè)人提供金融服務(wù)的參考與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，但其僅僅是個(gè)人金融信用，并不能反映個(gè)人綜合信用狀況。因此，由獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評(píng)價(jià)個(gè)人信用等級(jí)十分必要。
對(duì)于惡意透支、惡意欠貸、騙保、重大考試作弊、欺詐等行為，應(yīng)對(duì)個(gè)人信用作瑕疵記錄，并且信用記錄有重大瑕疵者，如曾有詐騙等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)禁止其從事相關(guān)行業(yè)的工作，如會(huì)計(jì)、律師、國家公務(wù)員等。唯有把個(gè)人信用與其個(gè)人的前途發(fā)展與切身利益密切聯(lián)系起來，真正形成“人無信而不立”的氛圍，才能促使每個(gè)人注重自己的信用，才能真正使“誠信至上”成為整個(gè)社會(huì)的共同信念。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)市場 會(huì)計(jì)信息 政府監(jiān)管
會(huì)計(jì)市場“交易”的是一種特殊的“商品”———會(huì)計(jì)信息。對(duì)于供給者來說，提供會(huì)計(jì)信息除與其他商品一樣要花費(fèi)明顯成本（如會(huì)計(jì)人員工資、賬簿憑證費(fèi)用、資料搜集整理費(fèi)用等）以外，還要承擔(dān)一些隱性成本，如為保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，就可能泄露的商業(yè)機(jī)密；因真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，可能會(huì)引起股價(jià)的波動(dòng)，或企業(yè)的籌資能力。對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求者而言，針對(duì)某一特定主體的會(huì)計(jì)信息只能來源于這一主體，并且會(huì)計(jì)信息的消費(fèi)不僅影響當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)決策，而且更會(huì)影響其未來的收益。會(huì)計(jì)信息這一“商品”的特殊性和會(huì)計(jì)市場本身的特點(diǎn)，決定了會(huì)計(jì)市場不能完全按照市場機(jī)制運(yùn)行，表現(xiàn)為會(huì)計(jì)市場失靈。
一、會(huì)計(jì)市場失靈的原因
1.會(huì)計(jì)信息的公共性，即會(huì)計(jì)信息在一定范圍內(nèi)具有公共物品的性質(zhì)。所謂公共物品是指滿足具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公共物品具有兩個(gè)基本屬性：（1）非排他性。指任何人都可以無償享用該種物品，或者說，當(dāng)該物品被提供時(shí)，要想排除他人也消費(fèi)該物品，在技術(shù)上或者經(jīng)濟(jì)上幾乎是不可能的。我們不能根據(jù)某人是否支付了費(fèi)用來決定他的消費(fèi)資格。這就意味著公共物品的生產(chǎn)成本不能直接從消費(fèi)者那里獲得補(bǔ)償。（2）非競爭性。這是指當(dāng)使用這種物品的消費(fèi)者人數(shù)增加時(shí)，不會(huì)影響原來的消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)，也不必增加成本，亦即新增消費(fèi)者使用該物品的邊際成本為零。所以，由于公共物品的共同消費(fèi)性，對(duì)于自利的個(gè)人而言，總存在免費(fèi)搭乘的激勵(lì)。這就決定了市場機(jī)制在公共物品上的失效或失靈，即公共物品的供給往往是不足的。
會(huì)計(jì)信息在一定范圍內(nèi)也具有公共物品的性質(zhì)，尤其在證券市場上這一特征表現(xiàn)得更加突出。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需求者包括股東、債權(quán)人、潛在投資者、政府職能部門等各利益相關(guān)者，沒有人會(huì)為得到企業(yè)的會(huì)計(jì)資料而付費(fèi)，而在證券市場上，上市公司的會(huì)計(jì)資料幾乎能夠在公眾之間免費(fèi)傳遞，每一個(gè)用戶都可以消費(fèi)或獲悉信息的而不會(huì)影響他人的消費(fèi)。正是從這一意義上，會(huì)計(jì)信息已被不少學(xué)者認(rèn)為是一種公共物品。
2.會(huì)計(jì)信息的外在性。外在性，也稱外部經(jīng)濟(jì)影響，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效應(yīng)，這種效應(yīng)不能通過市場交易反映出來。外在性有正負(fù)之分，分別稱為外在經(jīng)濟(jì)和外在不經(jīng)濟(jì)。
會(huì)計(jì)信息的使用者包括政府職能部門、債權(quán)人、投資者、企業(yè)經(jīng)營者等，他們利益不同，對(duì)會(huì)計(jì)信息的關(guān)注點(diǎn)也不同。政府部門肩負(fù)著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、管理的職能，會(huì)更關(guān)心有關(guān)稅收、企業(yè)潛力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的會(huì)計(jì)信息；而債權(quán)人出于其債權(quán)安全的考慮，會(huì)更為關(guān)注會(huì)計(jì)信息中有關(guān)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)流動(dòng)性、償債能力等指標(biāo)；企業(yè)經(jīng)營者則會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身效用最大化而關(guān)注企業(yè)的盈利能力、費(fèi)用水平和有關(guān)薪金報(bào)酬等方面的會(huì)計(jì)信息；對(duì)投資者而言，為了自身投資的安全性和收益性，會(huì)更加關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性、收益能力、發(fā)展能力等會(huì)計(jì)信息，并以此作為評(píng)價(jià)投資成果、進(jìn)行投資決策的依據(jù)?？梢?，會(huì)計(jì)信息使用者的需求各不相同，企業(yè)在提供會(huì)計(jì)信息時(shí)，很難完全滿足各方面的需求。尤其是證券市場極度發(fā)達(dá)、股權(quán)高度分散的情況下，股東之間的利益也不完全一致，小股東在參與企業(yè)經(jīng)營管理、獲取有關(guān)信息方面處于劣勢地位。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)信息往往更傾向于滿足大股東、大債權(quán)人的要求，而忽視其他需求者的利益，從而產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的外在不經(jīng)濟(jì)，即某些利益主體收益，而其他主體或公共利益受損的狀況。
3.會(huì)計(jì)市場的信息不充分。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是信息的充分性，在市場上供求雙方信息對(duì)稱，依據(jù)掌握的市場信息，對(duì)交易事項(xiàng)做出合理判斷，決定交易價(jià)格、結(jié)算方式等基本交易要素。
會(huì)計(jì)市場信息不充分表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）信息供需雙方在會(huì)計(jì)市場運(yùn)行中都無法獲得充分的市場信息。從供給者方面看，他僅僅按照自身對(duì)會(huì)計(jì)市場需求的了解，以及對(duì)本企業(yè)經(jīng)營狀況的把握，提供會(huì)計(jì)信息、并不完全了解需求方真正的需要；而需求方也只是憑借自己對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出要求。供需雙方都不完全了解會(huì)計(jì)市場的真正狀況。（2）會(huì)計(jì)信息供需雙方信息的不對(duì)稱。不論信息使用者從何處、以什么方式獲得會(huì)計(jì)信息，其原始供給者只能是公司管理當(dāng)局。作為會(huì)計(jì)信息的外部使用者，并不了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營狀況，而只能依賴企業(yè)管理當(dāng)局提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行，真實(shí)狀況只有管理當(dāng)局最清楚。但管理當(dāng)局可能出于某種目的掩蓋真實(shí)的經(jīng)營狀況，提供不完整、不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，欺瞞信息使用者。（3）使用者之間的信息不對(duì)稱。會(huì)計(jì)市場信息不充分還表現(xiàn)在同類使用者掌握的信息也不對(duì)稱。如一部分投資者由于提前擁有特殊的信息而獲取超額利潤，其他投資者卻沒有這方面的優(yōu)勢。尤其在現(xiàn)實(shí)的證券市場中，由于投資者的分散性，企業(yè)或證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難保證公司披露的會(huì)計(jì)信息傳導(dǎo)給每一位投資者。結(jié)果由于這種信息的不對(duì)稱，使得資本市場很難實(shí)現(xiàn)真正公平和公正的競爭
二、政府進(jìn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的必要性
基于會(huì)計(jì)信息的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)市場本身的不完善，政府就有必要介入會(huì)計(jì)市場，以彌補(bǔ)市場的不足，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。
1.針對(duì)會(huì)計(jì)信息的公共性所導(dǎo)致的供給不足，政府應(yīng)通過強(qiáng)制性措施提高會(huì)計(jì)信息的供應(yīng)量。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息的公共性，使許多企業(yè)從成本效益角度考慮，不愿提供詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料。，政府和證券監(jiān)管部門對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)監(jiān)管比較重視，制定了許多有關(guān)上市公司會(huì)計(jì)信息披露的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)提高上市公司信息質(zhì)量起到了非常重要的作用。但對(duì)于其他企業(yè)，監(jiān)管的力度要小得多。在實(shí)際生活中，很多企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，賬薄管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)較低，很難提供客觀反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和盈利能力的基本會(huì)計(jì)信息，使外部相關(guān)單位無法通過會(huì)計(jì)資料了解企業(yè)經(jīng)營情況，給國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理帶來不利影響。同時(shí)也使稅務(wù)部門無法根據(jù)真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行查賬征收，只能采用核定征收的簡易征稅辦法；使等部門很難正確判斷這些企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，不僅影響金融部門的正常運(yùn)行，也阻礙了企業(yè)融資的順利開展。
只有政府介入會(huì)計(jì)市場，通過強(qiáng)制性措施，才能提高這些企業(yè)提供會(huì)計(jì)資料的積極性，也才能從宏觀角度對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到調(diào)控作用。
2.針對(duì)信息的外在性和會(huì)計(jì)市場信息不對(duì)稱，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)控，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并使每一個(gè)會(huì)計(jì)信息的使用者都能平等地獲得所需的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息的需求方層次不同、利益不同、需求也不相同，在利用會(huì)計(jì)資料時(shí)，很難保證有相應(yīng)的判斷信息質(zhì)量的能力和手段，會(huì)計(jì)信息作為公共物品可能產(chǎn)生外部不。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)市場的信息不對(duì)稱，就有可能造成信息使用者不能平等地獲取會(huì)計(jì)信息。所以就必須有一個(gè)能夠真正代表公共利益的主體來對(duì)會(huì)計(jì)市場進(jìn)行監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，消除會(huì)計(jì)市場的信息不對(duì)稱，這個(gè)主體只能是政府。政府介入會(huì)計(jì)市場進(jìn)行監(jiān)督，是彌補(bǔ)市場缺陷、糾正市場失靈的一項(xiàng)必要措施。
三、政府進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的模式和手段
政府進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的模式主要有兩種：一是直接監(jiān)管，即政府專門設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)管。二是間接監(jiān)管，即政府通過監(jiān)管注冊會(huì)計(jì)師來實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管。第一種監(jiān)管模式不僅需要大量會(huì)計(jì)專業(yè)人士充實(shí)到政府部門，加重納稅人負(fù)擔(dān)，而且也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。所以從監(jiān)管效果和效率兩方面考慮，我們應(yīng)選用第二種監(jiān)管模式， 這也是世界上大多數(shù)國家普遍采用的監(jiān)管模式。
，我國正形成一個(gè)由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，注冊會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)對(duì)各類企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)的全面的行業(yè)監(jiān)督體系。但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在著職能不清、監(jiān)督不到位的，使會(huì)計(jì)信息的公信力不高，著會(huì)計(jì)信息的使用和市場經(jīng)濟(jì)的健康，所以政府在會(huì)計(jì)監(jiān)管過程中，應(yīng)重點(diǎn)作好以下幾方面的工作：
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任。我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)師對(duì)出具的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)法律責(zé)任；《注冊會(huì)計(jì)師法》和《證券法》都規(guī)定了承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師對(duì)所出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。但這些法律責(zé)任主要以刑事責(zé)任和行政責(zé)任為主，民事責(zé)任相對(duì)弱化。雖然在《注冊會(huì)計(jì)師法》第42條也規(guī)定了“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。但在實(shí)際工作中，由于取證、司法程序等方面的原因，會(huì)計(jì)師事務(wù)所還沒有承擔(dān)與其損害相適應(yīng)的賠償責(zé)任。尤其是注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人，幾乎不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。在法律責(zé)任相對(duì)弱化的狀況下，會(huì)計(jì)師和注冊會(huì)計(jì)師在實(shí)際工作中就有可能出于利益考慮，而放松職業(yè)警惕，甚至舞弊，提供虛假會(huì)計(jì)信息。所以政府和執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格會(huì)計(jì)執(zhí)法，對(duì)會(huì)計(jì)市場進(jìn)行有針對(duì)性的清理整頓，凈化會(huì)計(jì)市場。
2.完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使其更具操作性，更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。我國從1992年開始的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度大變革，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建立和不斷完善的要求，在已頒布的《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》這兩個(gè)基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定和頒布了一系列具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。但在具體操作時(shí)，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督、指導(dǎo)還不到位，使很多企業(yè)不能按照會(huì)計(jì)制度的要求正確處理會(huì)計(jì)事務(wù)，甚至肆意扭曲會(huì)計(jì)信息。作為政府部門，應(yīng)在充分考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的前提下，不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合各類企業(yè)不同特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算的整體水平。
3.加強(qiáng)政府各部門之間的溝通，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度。目前企業(yè)為了自身利益，非常普遍地存在著設(shè)置幾套賬和賬外賬的情況，由于政府各部門之間不能很好地溝通，企業(yè)在向這些部門提供會(huì)計(jì)信息時(shí)，往往按自己的利益隨意調(diào)整會(huì)計(jì)資料，而各政府部門只根據(jù)自己得到的資料對(duì)企業(yè)狀況進(jìn)行判斷，不進(jìn)行橫向的對(duì)比和溝通，使企業(yè)在會(huì)計(jì)信息的透明度上大打折扣，同時(shí)也使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這一情況，政府各部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的溝通，通過比較企業(yè)提供的會(huì)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)在提供會(huì)計(jì)信息時(shí)的隨意性和舞弊行為。
4.在加大注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人民事責(zé)任的同時(shí)，逐步放開會(huì)計(jì)市場，大力發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)。按照國際慣例，注冊會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的必然選擇，在此過程中，注冊會(huì)計(jì)師以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行監(jiān)督，可以極大程度上減少企業(yè)會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤和舞弊。但目前很多注冊會(huì)計(jì)師對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行存在著疏忽和不力，甚至個(gè)別注冊會(huì)計(jì)師幫助企業(yè)造假，嚴(yán)重違背自己的職業(yè)道德和國家的法律法規(guī)。為遏制這一現(xiàn)象的蔓延，我們應(yīng)通過加大注冊會(huì)計(jì)師民事責(zé)任的，提高注冊會(huì)計(jì)師的違法成本，促使他們自覺維護(hù)國家法律和法規(guī)，遵守職業(yè)道德；同時(shí)還應(yīng)逐步放開會(huì)計(jì)市場，吸引更多高素質(zhì)的人才加入到這一行業(yè)中來，以提高注冊會(huì)計(jì)師的整體素質(zhì)。
5.規(guī)范會(huì)計(jì)市場，為注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。1999年經(jīng)過脫鉤改制后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所與原有行政機(jī)關(guān)脫離了行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立執(zhí)行社會(huì)審計(jì)職能的中介機(jī)構(gòu)。但經(jīng)過幾年的發(fā)展，很多會(huì)計(jì)師事務(wù)所和某些政府部門又建立了利益關(guān)系。政府某些職能部門通過所謂指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所承攬?zhí)囟I(yè)務(wù)的方式，人為分割會(huì)計(jì)市場，劃定“勢力范圍”，只承認(rèn)自己指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的報(bào)告，暗中向會(huì)計(jì)師事務(wù)所收取業(yè)務(wù)收入20～30%的所謂“好處費(fèi)”，嚴(yán)重干擾了會(huì)計(jì)市場的正常運(yùn)行。許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所無法把精力集中在業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力的提高上，也無法憑借其信譽(yù)和執(zhí)業(yè)能力參與會(huì)計(jì)市場的正常競爭，而是不得不把大量精力用在走后門、拉關(guān)系上，以求成為這些部門的指定單位。政府監(jiān)管部門必須加大對(duì)會(huì)計(jì)市場的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕這種擾亂市場正常運(yùn)行的行為，為注冊會(huì)計(jì)師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
6.強(qiáng)化對(duì)上市公司更換注冊會(huì)計(jì)師的管理。我國上市公司變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的比例每年均在10%左右，變更的主要目的是出于“購買審計(jì)意見”的考慮。一些上市公司希望注冊會(huì)計(jì)師按公司的意圖出具審計(jì)報(bào)告，若不能照辦就變更注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，實(shí)際工作中也確有一些注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮而屈從于上市公司。所以證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于上市公司變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的要求，應(yīng)同時(shí)聽取上市公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的申訴。若上市公司沒有令人信服的變更理由，則不應(yīng)批準(zhǔn)其更換注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以增強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的獨(dú)立性，全面提高審計(jì)質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)技人員；信息管理；現(xiàn)狀；建議；四川西昌；2016年
中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0291-02
2016年，西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位勞動(dòng)人事統(tǒng)計(jì)工作在農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳、涼山州農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心積極配合下，農(nóng)牧局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，搞好西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，為上級(jí)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門作決策部署提供科學(xué)數(shù)據(jù)”這一工作思路，不斷加強(qiáng)上、下級(jí)的密切合作和各部門間的互相協(xié)作，始終堅(jiān)持以原始檔案為依據(jù)，嚴(yán)格認(rèn)真核對(duì)市農(nóng)牧局各業(yè)務(wù)站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技站人員的相關(guān)數(shù)據(jù)（如年齡、學(xué)歷、職稱等），始終堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正、公開的原則，較好地完成此次全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作。
1 2016年西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)概況
1.1 單位類型
西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)配置數(shù)完全按市政府編委下達(dá)的編制設(shè)置數(shù)，共設(shè)國有機(jī)關(guān)單位1個(gè)、事業(yè)單位71個(gè)、市級(jí)直屬事業(yè)單位20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心37個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)農(nóng)機(jī)站6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站7個(gè)、良種場1個(gè)。西昌市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置鄉(xiāng)農(nóng)技站。
1.2 人員分布
全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在崗人員326人，其中事業(yè)人員303人、行政人員23人、市級(jí)人員169人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人員157人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中從事農(nóng)技推廣工作的人到仙伲平均1.5人左右。綜合以上數(shù)據(jù)，西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在崗工作人員共326人，考慮到西昌市為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)技工作量較為繁重，而西昌市農(nóng)業(yè)全系統(tǒng)有部分非農(nóng)業(yè)科技人員，因而深感農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足[1-2]。
1.3 學(xué)歷與職稱
全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)人員，學(xué)歷為本科的有68人，約占事業(yè)人員總數(shù)的22%；學(xué)歷為?？频?34人，中專的19人，高中及以下的5人。本科學(xué)歷人員較少。
全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員230人，取得高級(jí)職稱的有 23人，高級(jí)職稱人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員的10%；取得中級(jí)職稱的99人，中級(jí)職稱人員數(shù)占專業(yè)人員的 43.0%；取得初級(jí)職稱的106人，初級(jí)職稱的人員數(shù)占全部專業(yè)技術(shù)人員比例為46.1%；未聘2人，因其技術(shù)能力不夠強(qiáng)。整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員只占少數(shù)，人員數(shù)量偏少，職稱結(jié)構(gòu)不合理。其中，取得中、高級(jí)職稱的人數(shù)為122人，嚴(yán)重缺乏專業(yè)科研帶頭人[3-4]。
1.4 年齡結(jié)構(gòu)
全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)人員46周歲以上119人，36～45周歲80人，35歲以下31人。46周歲以上人員占有較大比例，占事業(yè)人員總數(shù)的39%。西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)平均年齡偏高。從年齡在崗位上的分布趨勢看，平均年齡與職位高低成反比；從年齡在城鄉(xiāng)間的分布看，市直屬機(jī)構(gòu)人員的平均年齡明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推部門人員的平均年齡。
1.5 收入水平
市級(jí)農(nóng)技人員每人年平均工資6.6萬元左右，月平均工資5 500元左右；鄉(xiāng)級(jí)人員年平均工資5.4萬元左右，月平均4 500元左右。平均工資低，靠財(cái)政補(bǔ)貼，沒有其他的收入來源。
2 政策建議的總體思路
以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)技人員的專業(yè)水平和工作能力，健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)推廣服務(wù)長效機(jī)制，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。
3 發(fā)展建議
根據(jù)對(duì)西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員情況的分析，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為推進(jìn)今后農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，對(duì)本市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人員管理及配置情況提出以下建議。
3.1 理順管理體制
進(jìn)一步明確西昌市基層農(nóng)技推廣體系的公益性定位，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的農(nóng)牧水產(chǎn)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性職能細(xì)化成工作職責(zé)和工作任務(wù)，落實(shí)到機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)。以農(nóng)技指標(biāo)為例，將全市糧食產(chǎn)量在穩(wěn)定總量29.5萬t的指標(biāo)下，把其分解到基層站落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)耕農(nóng)藝措施，使植物發(fā)病損失率控制在3%以內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)站、畜牧站為依托，建立健全市農(nóng)牧推廣機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化市級(jí)農(nóng)牧主管部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步科學(xué)核定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員配備達(dá)到3～5人，確保公益性職能的有效履行；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行市級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、水產(chǎn)及農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)以市級(jí)主管部門管理為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以農(nóng)牧局業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。
3.2 完善管理機(jī)制
健全農(nóng)技推廣目標(biāo)管理制度。將農(nóng)牧公共服務(wù)工作任務(wù)分解到市、鄉(xiāng)2級(jí)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。把市下達(dá)的科技任務(wù)與績效考核結(jié)合起來，人均出勤270 d，農(nóng)忙時(shí)不休假。實(shí)行績效考評(píng)機(jī)制，推行由農(nóng)民群眾、農(nóng)牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)?？荚u(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效工資發(fā)放、崗位等級(jí)晉升等掛鉤。人員獎(jiǎng)懲、進(jìn)出、聘任等由農(nóng)牧、人事部門共同組織實(shí)施。
3.3 逐步建立人員補(bǔ)充長效機(jī)制
一是嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)。聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員必須具有大專以上（民族邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)可以聘用中專及以上）有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并按規(guī)定實(shí)行公開招聘。二是實(shí)行農(nóng)牧推廣崗位準(zhǔn)入制度。對(duì)各農(nóng)牧推廣人員頒發(fā)崗位證書，具有農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)條件和農(nóng)牧推廣崗位證書的工作人員才能競聘農(nóng)牧公共服務(wù)職責(zé)崗位。三是實(shí)施基層農(nóng)技人員“特崗計(jì)劃”。加大與人事部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定特崗農(nóng)技人員招聘選拔、待遇保障、考核管理等政策措施；鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，建立人員補(bǔ)充長效機(jī)制，改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。
3.4 加強(qiáng)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)
繼續(xù)采取省級(jí)調(diào)訓(xùn)、市級(jí)集中培訓(xùn)、田間學(xué)校實(shí)訓(xùn)等方式，組織農(nóng)技骨干參加以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)地、節(jié)力和資源高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)和專題舉辦的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員崗位教育和知識(shí)更新培訓(xùn)，每年開展科技新技術(shù)培訓(xùn)班20期，完成新知識(shí)培訓(xùn)人員達(dá)300人以上，不斷提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專業(yè)水平。
3.5 積極探索符合全面深化改革要求的基層農(nóng)技推廣服務(wù)績效管理辦法
及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，專門信息管理員每鄉(xiāng)每站確定1人，加強(qiáng)信息管理，采用云平臺(tái)、微信等多種新型信息化渠道宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果。利用簡報(bào)及發(fā)放宣傳資料等方式，加大媒體宣傳。促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)技人員的責(zé)任心與使命感，帶動(dòng)農(nóng)技推廣能力與水平不斷提升，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新局面。同時(shí)，調(diào)整西昌市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有事業(yè)單位勞動(dòng)人員和職稱結(jié)構(gòu)比例，使中高級(jí)職稱人員比例提高到60%～70%。補(bǔ)充新鮮活力，招聘一批具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員，每年招聘10人以上。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 沈亞軍.建設(shè)新農(nóng)村需要一支精干高效的農(nóng)技隊(duì)伍[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（3）：107-111.
[2] 楊優(yōu)優(yōu)，馬中青.農(nóng)科專業(yè)定向生創(chuàng)業(yè)教育的探討與思考[J].人才資源開發(fā)，2016（18）：243-244.
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)安全
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。土地、水以及農(nóng)田設(shè)施條件等是農(nóng)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施著手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時(shí)、節(jié)能的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)安全。一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)“四高”、“八化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體效益?！八母摺笔侵父咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益?！鞍嘶笔侵皋r(nóng)田園林化，耕作機(jī)械化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)服務(wù)系列化，栽培技術(shù)現(xiàn)代化，經(jīng)營規(guī)模化，管理規(guī)范化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效化。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)治理。在工作中既要注重項(xiàng)目區(qū)工程及各項(xiàng)治理措施的內(nèi)在質(zhì)量，又要注重項(xiàng)目區(qū)的外觀質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)真正形成田成方、林成網(wǎng)、渠路林田電配套，適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)方田，從而達(dá)到“八化”標(biāo)準(zhǔn)。二是把積極爭取項(xiàng)目與發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客現(xiàn)要求。必須以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立完善有效抗御自然災(zāi)害的水利體系。遵循立足生態(tài)、高效節(jié)水、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，通過綜合開發(fā)、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田高效灌水系統(tǒng)，規(guī)模化示范工程;采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結(jié)合，推廣現(xiàn)代新型灌溉制度;推廣膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，形成常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水相配套的水利產(chǎn)業(yè)體系。
二、樹立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
尊重客觀規(guī)律，用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化效益優(yōu)先。堅(jiān)持以效益為中心，優(yōu)化資源配置，依靠制度和科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，提高農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。二是強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢。以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展大麥、食葵種植，要以建設(shè)種子(苗)基地為基礎(chǔ)，以良種提純、擴(kuò)繁為重點(diǎn)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，促進(jìn)育繁推銷一體化，提高差異性競爭水平;三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)林加工、包裝、運(yùn)輸、保鮮等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)“內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)市場空間，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。
三、以市場為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品內(nèi)在競爭力
用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來經(jīng)營農(nóng)業(yè),用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力。著力打造農(nóng)場大麥品牌，注重打品牌、創(chuàng)品牌和護(hù)品牌，樹立品牌觀念，以品牌吸引消費(fèi)，以名牌搶占市場。
四、樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，注重提高科技含量
牢固樹立科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變。引進(jìn)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校等服務(wù)于農(nóng)場農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技推廣變?yōu)槿鐣?huì)共同促進(jìn)的事業(yè)、共同參與的行動(dòng)。注重引進(jìn)高科技含量的農(nóng)業(yè)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
五、科學(xué)規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀
科學(xué)規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀念，以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美家園為目標(biāo)，利用生物循環(huán)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。深入實(shí)施退耕還林還草工程以及農(nóng)場經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和提高生態(tài)質(zhì)量。
論文摘要：針對(duì)我國建筑市場信用制度供給不足，信用制度效率不明顯的情況，以制度效用理論為依據(jù)論述了建筑市場中信用制度成本、信用效益的構(gòu)成及影響因素，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)目前建筑市場中信用制度效率進(jìn)行了分析。
目前我國經(jīng)濟(jì)制度處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，建筑市場中交易各方擁有的信息處于不對(duì)稱狀態(tài)。在“個(gè)體理性”與“集體理性”發(fā)生沖突后，人們之間的機(jī)會(huì)主義行為往往導(dǎo)致“兩敗俱傷”。因此，需建立一系列規(guī)則和制度來約束建筑市場中的機(jī)會(huì)主義行為。信用制度作為約束信用行為主體的規(guī)范，有效性十分重要…。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可知，合理有效的制度是一個(gè)節(jié)省日交易成本、激勵(lì)相溶的制度。我國建筑市場在過渡時(shí)期的信用制度是否合理、是否具有激勵(lì)相溶性，可從信用制度效率的角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
1建筑市場信用制度成本構(gòu)成及影響因素
1．1建筑市場信用制度成本構(gòu)成
通常情況下，制度成本包括制度設(shè)計(jì)與制度制定前期費(fèi)用、制度實(shí)施費(fèi)用、制度運(yùn)行與摩擦成本。建筑市場信用制度作為一種制度存在，同樣存在制度成本，其構(gòu)成為：
1)建筑市場交易中信用制度設(shè)計(jì)成本(C)，即信用制度變遷直接花費(fèi)成本，是信用制度制定者為制定各項(xiàng)制度所形成的耗費(fèi)支出和時(shí)間，包括三部分：a．制度制定前期研究相關(guān)支出(課題研究費(fèi)用、市場調(diào)研及研討費(fèi)用)；b．制訂過程中由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度制定所耗費(fèi)的各種資源；C．在制度正式確定之前，向社會(huì)征詢意見發(fā)生的費(fèi)用和時(shí)間，分別用C…C12和C13表示，則C1：Cl1+C12+C13。
2)建筑市場信用制度實(shí)施預(yù)期成本，即信用制度發(fā)生變遷形成的間接成本(C)。建筑市場信用制度預(yù)期成本包括：a．信用制度建立和在實(shí)施中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用(C21)；b．政府職能部門在信用制度執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督發(fā)生的費(fèi)用(C22)；C．因舊制度存在，使新(改變后)的信用制度存在“路徑依賴”問題，為克服即得利益格局和摩擦而付出的成本(c23)。建筑市場的信用制度則從潛在的制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)安排的關(guān)鍵就是制度實(shí)施上預(yù)期成本的大小。因而，預(yù)期成本C2=C21+C22+C23。
3)信用制度實(shí)施中的效率損失(c)。由于信用制度不適用或者執(zhí)行過程中發(fā)生變化，給整個(gè)社會(huì)帶來的外部負(fù)效應(yīng)(社會(huì)福利降低)形成的費(fèi)用。信用制度的外部負(fù)效應(yīng)影響因素較多，用函數(shù)關(guān)系表達(dá)為C3=f(C31，C32，…，C3)。
綜合上述，建筑市場信用制度的成本函數(shù)為：
1．2建筑市場信用制度成本影響因素
1)信用知識(shí)及信用法規(guī)完善程度。社會(huì)科學(xué)和相關(guān)知識(shí)的進(jìn)步，信用制度相關(guān)法律、法規(guī)的完善，使社會(huì)知識(shí)和分析方法能在較大程度上取代制度成本中的試錯(cuò)過程，降低制度創(chuàng)新成本。同時(shí)，關(guān)于信用知識(shí)和相關(guān)規(guī)定的普及，推動(dòng)建筑市場原有信用制度的修訂和新信用制度變遷的發(fā)生。
2)信用制度作用環(huán)境。從系統(tǒng)的角度認(rèn)為，封閉的系統(tǒng)意味著同外界不存在物質(zhì)、能量和信息的交換，其運(yùn)動(dòng)形式較為簡單，通常不會(huì)涉及質(zhì)變形態(tài)的運(yùn)動(dòng)。如果處于半封閉狀態(tài)，所得到的相關(guān)信息資源則受到限制，其發(fā)展變化就十分緩慢。我國建筑市場所處的環(huán)境系統(tǒng)為半封閉狀態(tài)，體現(xiàn)為信用制度提供者具有壟斷性，建筑市場大多數(shù)參與主體，沒有足夠的權(quán)利、能力和資源投入到信用制度的創(chuàng)新和建設(shè)中，使信用制度的建設(shè)在導(dǎo)向上缺位及變遷的物質(zhì)基礎(chǔ)得不到支持，加大信用制度建設(shè)成本。
3)建筑市場上信用制度變遷類型。
4)建筑市場信用制度的制定機(jī)構(gòu)及制定方式。
2建筑市場信用制度收益
2．1建筑市場信用制度收益分析
建筑市場信用制度收益是指由于信用制度實(shí)施后所獲得的利益，是因建筑市場信用秩序良好所帶來的利益，其直接受益者為建筑市場參與主體，間接受益者為社會(huì)。政府機(jī)構(gòu)作為信用制度供給者不能取得信用制度的全部收益，信用制度的變遷、制定是立足于使社會(huì)福利最大化，花費(fèi)的信用成本為社會(huì)資源。因此，信用制度所帶來的收益應(yīng)歸社會(huì)所擁有。
建筑市場的參與主體是信用制度的被約束者，也是制度收益的直接收益者。享受因信用制度的變遷或創(chuàng)新的實(shí)施，提高建筑市場的信用水平，減少建筑市場交易中存在的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)費(fèi)用。信用制度產(chǎn)生收益的前提條件為參與者在執(zhí)行制度過程中在制度規(guī)范下，通過決策和選擇才能得到。新制度的實(shí)施只能在參與主體遵守規(guī)則、接受約束，并做出符合制度要求的選擇和決策時(shí)，制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
2．2建筑市場信用制度收益影響因素
1)市場信用制度的完善性和全面性。完整的建筑市場信用制度應(yīng)包括：信用法律制度、聯(lián)合征信制度、信用公示制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用擔(dān)保制度和信用獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度。信用制度越完整，對(duì)失信行為的規(guī)范就越全面，市場參與主體就能從制度中獲取更多的收益，越有積極性參與信用制度的遵守，收益的體現(xiàn)更能充分體現(xiàn)出來。
2)建筑市場信用制度的適應(yīng)性。目前建筑市場是不完全競爭市場，市場交易中存在較大程度的信息不對(duì)稱情況，信用制度的實(shí)施就是彌補(bǔ)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，約束市場交易主體的機(jī)會(huì)主義行為。如通過信用等級(jí)制度可對(duì)建筑市場主體進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，并做出相應(yīng)的結(jié)論，可以作為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保的依據(jù)，也可以作為聯(lián)合征信的依據(jù)。若建筑市場信用制度適應(yīng)性低、與相關(guān)制度不協(xié)調(diào)、與參與主體不適應(yīng)，會(huì)加大制度之問的摩擦成本，降低信用制度的效益。
3)信用制度執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度。
3建筑市場信用制度效率分析
3．1建筑市場信用制度效率判別標(biāo)準(zhǔn)
1)信用制度帶來的凈收益與制度投入凈成本的比值。信用制度實(shí)施(變遷)后產(chǎn)生的信用收益為R，之前的收益為R2，則制度帶來的凈收益NR=R一R2；C為信用制度的總成本，C為信用制度實(shí)施前的成本，則該信用制度產(chǎn)生的凈成本NC=C—C，SE代表制度效率情況，SE=NR／NC。顯然，制度效率與制度所產(chǎn)生的凈收益成正比，與NC成反比。從邏輯上說能較為準(zhǔn)確地反映信用制度帶來的平均效率。
2)信用制度對(duì)比效率。在R2保持不變的情況下，信用制度實(shí)施凈成本NC基本固定，則信用制度效率可采取SE=R1／NC。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以從不同角度，對(duì)信用制度的變化和變遷進(jìn)行對(duì)比分析。
3)信用制度邊際效率。若MR為信用制度的邊際效益，MC為信用制度的邊際成本，則ME為信用制度的邊際效率。ME=MR／MC，衡量信用制度或改進(jìn)新制度的有效性。ME>1，新的或改進(jìn)的信用制度是有效的；ME
3．2建筑市場信用制度邊際效率分析
長期處于供給不足狀態(tài)的信用制度，供給過程中組織和國家是供給者，有限理性情況下的信用制度供給必然存在著缺陷，同時(shí)帶有壟斷性(制度供給市場為不完全競爭市場)。供給者追求制度效用最大化時(shí)或最滿意效用時(shí)，信用制度供給曲線為正值，表現(xiàn)為供給曲線的連續(xù)性。但我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，建筑市場存在著信用制度從制度效率方面處于遞減狀態(tài)，即信用制度發(fā)生的邊際成本MC大于信用制度所產(chǎn)生的邊際收益MR，使目前市場中的信用制度存在較大的發(fā)展和改進(jìn)空間。從信用制度需求角度分析，它作為建筑市場中的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，需求者也是制度的消費(fèi)者。制度的消費(fèi)過程也符合“邊際效用遞減”規(guī)律。根據(jù)著名學(xué)者汪丁丁博士的論證，“邊際效用遞減”是以生理、心理學(xué)理論為基礎(chǔ)的。市場參與者對(duì)信用制度的反映曲線會(huì)隨著刺激頻率的遞增而下降，從而預(yù)示著信用制度“消費(fèi)”的邊際效用遞減。
關(guān)鍵詞：建筑施工：現(xiàn)場管理；信息技術(shù)；
1.問題的提出
因目前許多建筑施工項(xiàng)目進(jìn)度要求緊，任務(wù)壓力大，再加上外形要求，建筑的設(shè)計(jì)變更較多，構(gòu)型未定；人員操作不熟練等原因，造成生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量問題多、現(xiàn)場管理不規(guī)范，生產(chǎn)效率和管理要求差距巨大。
2.建筑施工公司管理信息基礎(chǔ)
目前我司使用的系統(tǒng)有PDM建筑構(gòu)件數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，M立方系統(tǒng)，施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、CPC協(xié)作平臺(tái)等系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)。
M立方系統(tǒng)是主要用于對(duì)施工現(xiàn)場、物料管理與現(xiàn)場配送、施工過程數(shù)據(jù)采集與質(zhì)量檢驗(yàn)信息的管理。系統(tǒng)是施工與管理運(yùn)行的發(fā)起點(diǎn)與數(shù)據(jù)匯集中心。
3.解決方案
目前的考慮的是在M立方系統(tǒng)上進(jìn)行開發(fā)，施工現(xiàn)場可視化，主要通過在生產(chǎn)現(xiàn)場安裝一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)攝像頭和相應(yīng)軟件的集成、控制、分析、運(yùn)用，按照相關(guān)制度實(shí)時(shí)有效的掌握施工活動(dòng)，提高生控、質(zhì)量、安全等管理水平
3.1可視化在國內(nèi)外的應(yīng)用
可視化管理目前在國內(nèi)外均有較為廣泛的運(yùn)用，發(fā)揮了重要的積極作用。在香港的建筑工地上，每個(gè)工地上幾乎多有可視化管理系統(tǒng).視頻監(jiān)控管理軟件、視頻監(jiān)控高清IP攝像機(jī)，獲取了大量具有可追溯性的高質(zhì)量錄像，提高了管理水平和客服質(zhì)量。
3.2主要建設(shè)模塊如下
1.生產(chǎn)調(diào)度分系統(tǒng)
在原M立方生產(chǎn)計(jì)劃、指令平臺(tái)等系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，新增：及時(shí)、直觀、清晰展現(xiàn)施工現(xiàn)場的全貌；及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析建筑施工生產(chǎn)現(xiàn)場關(guān)鍵指標(biāo)（進(jìn)度、均衡率等）；輔助警示施工現(xiàn)場的部分異常；輔助快速、全面調(diào)度資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)全局。
2.質(zhì)量管控分系統(tǒng)
在原M立方質(zhì)量系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，新增：記錄、存儲(chǔ)一個(gè)月內(nèi)的施工過程影像；長期存儲(chǔ)關(guān)鍵施工過程影像，建立單架施工影像檔案；輔助識(shí)別部分質(zhì)量問題、隱患；實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控生產(chǎn)過程
3.安全管控分系統(tǒng)
全面實(shí)時(shí)監(jiān)控安全生產(chǎn)過程；記錄存儲(chǔ)人員、車輛的非法進(jìn)入（倉庫\施工現(xiàn)場等）；輔助警示可疑事故（火災(zāi)、失竊等）
4.視頻會(huì)議分系統(tǒng)
授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行異地視頻會(huì)議；輔助培訓(xùn)素材收集、存檔；授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)培訓(xùn)在線直播。
4.建設(shè)方案
4.1實(shí)施區(qū)域
按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序（重點(diǎn)試驗(yàn)）建設(shè)要求，在公司的建筑工地、半成品車間、倉庫等區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。
4.2系統(tǒng)功能、性能要求
1.信號(hào)通過網(wǎng)線傳輸，以POE方式供電（網(wǎng)線供電）；
2.支持web查看、操作；
3.能夠穩(wěn)定、可靠的工作；
4.監(jiān)控人員可以集中監(jiān)控或切換前端圖像；
5.存儲(chǔ)視頻圖像一個(gè)月。
4.3系統(tǒng)結(jié)構(gòu)介紹
系統(tǒng)用戶需要通過賬戶密碼認(rèn)證后才能查看建筑施工生產(chǎn)現(xiàn)場的情況。
具有良好的擴(kuò)展性，根據(jù)需要可增加其他功能模塊或網(wǎng)絡(luò)攝像頭等。
滿足建筑領(lǐng)導(dǎo)、員工任何時(shí)間、任何地點(diǎn)包括出差時(shí)的遠(yuǎn)程查看建筑工地、半成品車間、倉庫站現(xiàn)場的需求。
4.3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)說明
本系統(tǒng)方案由兩部份組成：前端設(shè)備和控制中心。前端設(shè)備包括80個(gè)攝像頭；控制中心由205E410的服務(wù)器群等設(shè)備組成，通過IP網(wǎng)絡(luò)連接構(gòu)成本系統(tǒng)。用戶通過公司計(jì)算機(jī)查看視頻監(jiān)控圖像、控制監(jiān)控?cái)z像頭。
采用CISCO、AXIS網(wǎng)絡(luò)攝像頭，保證全天都能夠監(jiān)控到現(xiàn)場圖像；通過網(wǎng)線或蓄電池供電，視頻圖像通過園區(qū)網(wǎng)傳輸。CISCO、AXIS網(wǎng)絡(luò)攝像頭，清晰，支持Web管理，組播。AXIS攝像頭支持變焦、變倍、轉(zhuǎn)動(dòng)等功能。系統(tǒng)總控中心配置4臺(tái)視頻監(jiān)控服務(wù)器，其中一臺(tái)用于整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備管理、用戶管理、控制管理、錄像管理等，另外主要用于存儲(chǔ)。
5.系統(tǒng)特點(diǎn)
5.1可靠性：主要設(shè)備網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，圖像的傳輸是通過局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的，系統(tǒng)可靠性高；
5.2安全性：系統(tǒng)集中管理控制所有監(jiān)控點(diǎn)及終端設(shè)備，向不同的管理者、使用者提供不同的監(jiān)控級(jí)別和權(quán)限；
5.3維護(hù)性：在維護(hù)性方面，系統(tǒng)的接線十分簡潔，而主要設(shè)備的可靠性很高，維護(hù)性能好，而且可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維護(hù)；
6.達(dá)到的目標(biāo)以及在實(shí)施過程中存在的問題
6.1通過系統(tǒng)的實(shí)施主要達(dá)到以下目標(biāo)
6. 1.1實(shí)現(xiàn)整個(gè)施工過程可視化管理，建筑公司各級(jí)管理人員、調(diào)度人員以及開發(fā)商代表都可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解生產(chǎn)現(xiàn)場的情況。
6..1.2通過系統(tǒng)實(shí)施可以是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等方面管理，并提供決策支持。
6..1.3通過過程監(jiān)控以及可追溯，為公司精益制造提供支持。
6.2遇到的主要困難或挑戰(zhàn)
6.2.1還需要進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。如相關(guān)指標(biāo)的建立，需要與現(xiàn)有系統(tǒng)接口需要連接。
6.2.2網(wǎng)絡(luò)寬帶提供的支持是否支撐及時(shí)信號(hào)的傳播以及信號(hào)的穩(wěn)定性值得研究。
參考文獻(xiàn):
【1】信息技術(shù) 張鵬翥 上海交通大學(xué)出版社2006
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