時(shí)間：2023-06-13 16:08:37
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【關(guān)鍵詞】行政單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
行政管理企業(yè)的運(yùn)作能夠直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。當(dāng)前行政管理單位的工作環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的重大改變，財(cái)政管理工作在行政單位中充當(dāng)著重要作用。當(dāng)面對(duì)行政制度的改變時(shí)，行政單位就應(yīng)該做出合理的解決方案，改善行政管理制度，優(yōu)化行政運(yùn)作效率，而這些管理方案的實(shí)行都必須要建立在行政單位的財(cái)政管理上。
一、行政單位的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不夠健全
某些行政管理單位中沒(méi)有一套完整的行政管理制度，缺乏相關(guān)工作人員進(jìn)行財(cái)政管理，導(dǎo)致很多非專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)著財(cái)政管理工作。對(duì)于行政管理工作的資金落實(shí)問(wèn)題一直不能夠得到解決，整體財(cái)政審批不夠嚴(yán)密。沒(méi)有足夠的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，內(nèi)控制度存在嚴(yán)重弊病。對(duì)于不相關(guān)的崗位之間沒(méi)有太大的劃分，多種工作之間相互影響。內(nèi)控制度對(duì)單位的內(nèi)部審查工作要求很高，對(duì)單位內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行過(guò)完善的審查體制，不能夠準(zhǔn)確落實(shí)單位的管理制度，整體的監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致內(nèi)控制度相對(duì)混亂。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范，且在落實(shí)不力
在行政管理方案落實(shí)的過(guò)程中，很多行政單位不能夠準(zhǔn)確按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，而且實(shí)際操作不夠準(zhǔn)確，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間存在一定的偏差。在整體的預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)細(xì)致的步驟，只對(duì)申請(qǐng)過(guò)程重點(diǎn)要求，而輕視預(yù)算編制管理方面。在后期進(jìn)行落實(shí)預(yù)算過(guò)程中相關(guān)單位沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管工作，或者監(jiān)管不利，給行政單位預(yù)算編制帶來(lái)很大的影響，和實(shí)際預(yù)算收入存在較大的偏差，甚至?xí)斐晒M(fèi)的占用情況，嚴(yán)重破壞企業(yè)整體的收支平衡。對(duì)于預(yù)算編制實(shí)行過(guò)程中，往往都存在很多不平衡的狀況，大部分企業(yè)都會(huì)超出預(yù)算。
（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)落后
就目前來(lái)講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度體系方面得到一定的進(jìn)步，但就財(cái)稅體制發(fā)展來(lái)講，仍然存在很多的弊病，需要加深創(chuàng)新思維和正確落實(shí)財(cái)政管理制度。我國(guó)在近年來(lái)多次提出行政管理制度的相關(guān)規(guī)范，也沒(méi)有起到很好的效果。在某些邢增單位中，很多財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有太大的進(jìn)取心，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)一些財(cái)務(wù)技能。行政單位的崗位提升空間很小，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)自身定位不夠，沒(méi)有一個(gè)明確的職業(yè)規(guī)劃。
二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施
（一）落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、健全內(nèi)控體系
從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來(lái)講，某些企業(yè)正缺乏對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理規(guī)范，不能夠正確落實(shí)專(zhuān)職人員的職責(zé)。相關(guān)單位應(yīng)該準(zhǔn)確梳理工作崗位的具體職責(zé)以及工作細(xì)節(jié)，分析管理單位的工作職能，細(xì)化管理職責(zé)，按照合理的管理規(guī)范將財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)管理階層對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策的重視，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。必要情況下可以建立監(jiān)督小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)單位同樣也要準(zhǔn)確落實(shí)內(nèi)部管理環(huán)境，將自己的工作職能控制在一個(gè)合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行滿足自身意識(shí)形態(tài)下的發(fā)展措施。并且要能夠保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)的準(zhǔn)確性，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，進(jìn)行績(jī)效考核制度，按照相關(guān)情況對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行上報(bào)統(tǒng)一處理。同時(shí)也要細(xì)化管理職責(zé)，對(duì)于當(dāng)前管理制度落不夠到位的地方進(jìn)行分析，以制定更加完善的管理技巧。
（二）合理安排預(yù)算、規(guī)范化執(zhí)行
在預(yù)算安排中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，總結(jié)，對(duì)于去年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)情況還要進(jìn)行處理，必須要保證數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，嚴(yán)打某些部門(mén)為了個(gè)人利益進(jìn)行虛假報(bào)表，一定要嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于資金的細(xì)化安排應(yīng)該要滿足一定的管理方案，按照合理規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算的安排，不能夠按照虛假數(shù)據(jù)的誤報(bào)導(dǎo)致預(yù)算超出項(xiàng)目實(shí)際需求。支出情況要能夠滿足相關(guān)單位制定的規(guī)范，對(duì)公費(fèi)占用情況或者認(rèn)為挪用應(yīng)該按照績(jī)效考核進(jìn)行處理，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。項(xiàng)目支出要能夠落實(shí)到準(zhǔn)確位置。按照對(duì)應(yīng)職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目分配，在項(xiàng)目支出方面根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整，以防出現(xiàn)預(yù)算不足的情況。對(duì)于政府要求下的行政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一定要準(zhǔn)確落實(shí)。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工能力
建立良好的工作氛圍，為提升財(cái)務(wù)職工的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)能力做出努力，建立其良好的終身學(xué)習(xí)的想法。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行穩(wěn)定分析，幫助其對(duì)自身做出一份明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。在行政單位的職責(zé)部門(mén)中，應(yīng)該采取對(duì)應(yīng)方案進(jìn)行訓(xùn)練，提高職工工作能力。對(duì)不同能力的員工應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行激勵(lì)，努力促進(jìn)其提升工作素養(yǎng)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力。舉例來(lái)講，可以通過(guò)對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行各種方面的提升，對(duì)內(nèi)部管理者應(yīng)該主動(dòng)加入相關(guān)的審核行為。同時(shí)還要給進(jìn)行培訓(xùn)的員工放寬工作要求，給予其一定的時(shí)間來(lái)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行準(zhǔn)備。建立合適的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于通過(guò)教育培訓(xùn)的員工進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，努力促進(jìn)員工業(yè)務(wù)工作的提升。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在此背景前提下，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣有了大幅度提升，各種經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的前提下，行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下，相關(guān)行政單位一定要提升企業(yè)素養(yǎng)，努力提升員工素質(zhì)，建立完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度，合理安排預(yù)算，進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)行，才能夠在日漸完善的經(jīng)濟(jì)體制中不落下風(fēng)。財(cái)務(wù)管理人員同樣也要加強(qiáng)自身素質(zhì)，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的執(zhí)行提出寶貴意見(jiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；解決策略
行政事業(yè)單位主要包括行政單位與事業(yè)單位，因?yàn)橹袊?guó)的政治體制，所以在老百姓以及一些地方官員口中，也將政府部門(mén)稱(chēng)為行政單位。行政單位一般都是履行的都是執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)管一些相關(guān)的單位，并滿足一些方面的需求。正是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在社會(huì)中占有一定地位，所以在面對(duì)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題上一定要制定詳細(xì)有效的管理目標(biāo)。在2009年7月時(shí)就有過(guò)相應(yīng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，其中針對(duì)財(cái)務(wù)管理中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并也提出了一些相應(yīng)的解決辦法。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中也出現(xiàn)了一些不足，這就需要相應(yīng)的人員，針對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國(guó)情制定出正確的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
一、現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一定的重要性，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬线@個(gè)財(cái)務(wù)管理會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)在的社會(huì)中，雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也制定了一系類(lèi)相應(yīng)的規(guī)定。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無(wú)法完全跟上時(shí)代的進(jìn)步，因此一些問(wèn)題也就開(kāi)始顯露了出來(lái)。以下內(nèi)容就是對(duì)現(xiàn)在行政單位財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行具體闡述。
（一）對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)較為薄弱
近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在以飛快的速度向前發(fā)展，一些思想也在隨之改變。但是現(xiàn)在一些行政事業(yè)單位對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想已經(jīng)根深蒂固，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法完全理解財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，他們對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)依舊停留在只是簡(jiǎn)單的確認(rèn)、計(jì)量的會(huì)計(jì)核算工作。但在現(xiàn)在日新月異的變化中，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)開(kāi)始包括財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各個(gè)方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，還有對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督與控制作用。另一方面，一些行政事業(yè)單位中的關(guān)于財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于目前的財(cái)務(wù)狀況持非常滿意的態(tài)度，所以在財(cái)務(wù)管理上便不在做任何改變。但是相對(duì)于現(xiàn)在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況，顯然這是無(wú)法跟上時(shí)代的腳步，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以對(duì)于管理者一定要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。
（二）財(cái)務(wù)管理的制度不夠全面
雖然在之前也制定過(guò)一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但是隨著時(shí)間的推移，一些制度上的問(wèn)題也開(kāi)始慢慢顯露了出來(lái)。首先就是在專(zhuān)項(xiàng)基金方面，現(xiàn)在的專(zhuān)項(xiàng)基金的制度存在著一些紕漏，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目的實(shí)際支出資金與專(zhuān)項(xiàng)支出資金的數(shù)目不相符。在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度中，對(duì)已批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍沒(méi)有明確的規(guī)定，還有對(duì)于不進(jìn)行項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金是否應(yīng)該批準(zhǔn)等問(wèn)題都會(huì)影響財(cái)務(wù)的管理。不僅如此，在專(zhuān)項(xiàng)資金制度中，對(duì)于基本基金和專(zhuān)項(xiàng)資金的概念不夠明確。將專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用在日常生活的開(kāi)支中是現(xiàn)在所出現(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題，這樣的出現(xiàn)讓專(zhuān)項(xiàng)資金失去了他原本的意義，還使專(zhuān)項(xiàng)資金被盜用的可能性增加。然后是對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理制度不完善，在現(xiàn)在的一些行政單位中，有一些單位不能將往來(lái)的賬目進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)于往來(lái)的款項(xiàng)支出也無(wú)法做到嚴(yán)格的控制，這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)就導(dǎo)致一些賬目無(wú)法追回，從而變成了呆賬和壞賬。還有一些單位在不明確對(duì)方情況時(shí)就盲目的進(jìn)行貸款擔(dān)保，當(dāng)貸款到期時(shí)，對(duì)方如果沒(méi)有進(jìn)行清償就會(huì)使行政單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后是年終清算與財(cái)務(wù)結(jié)賬制度不夠完善。到年終時(shí)，行政事業(yè)單位都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的清算和財(cái)務(wù)總結(jié)，但是如果此時(shí)的單位無(wú)法做到清楚的結(jié)算，就會(huì)導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)變成呆賬和賴(lài)賬。
（三）對(duì)于預(yù)算執(zhí)行，行政管理單位的約束力不夠
預(yù)算是一個(gè)單位對(duì)于資金支出非常重要的一項(xiàng)，但是如果不能將資金控制在一個(gè)合理的區(qū)域內(nèi)，就會(huì)出現(xiàn)資金實(shí)用率降低、支出超標(biāo)等一些現(xiàn)象。所以行政事業(yè)單位的資金應(yīng)該支出多少，是否應(yīng)該支出，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考慮。還有一個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)在無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用，一些資金基本的支出與項(xiàng)目的支出相互利用在相互補(bǔ)充。所以對(duì)于資金的使用一定要進(jìn)行合理的預(yù)算。這樣才能更明顯的表示經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而且還可以對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。
（四）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不夠
現(xiàn)在社會(huì)的不斷發(fā)展，新思路的不斷引入，使現(xiàn)在單位都要引進(jìn)新鮮的活力。但是在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中的賬目管理人員，大部分都不是專(zhuān)業(yè)的賬務(wù)管理人員，而是從其他的單位進(jìn)行調(diào)用的，所以這部分人對(duì)賬務(wù)管理知識(shí)較為缺乏，也無(wú)法滿足現(xiàn)在對(duì)賬務(wù)管理新理念的理解，這就對(duì)單位中的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展造成了一定的困難。同時(shí)在現(xiàn)在的工作人員中，不乏一些消極對(duì)待工作的人，更有甚者，一些人抱著“在其位，圖其利”的想法，致使一些的現(xiàn)象出現(xiàn)。這類(lèi)的工作人員的出現(xiàn)給行政事業(yè)單位的賬務(wù)管理帶來(lái)了一定的困難。
二、針對(duì)行政事業(yè)單位所存在的問(wèn)題的具體解決策略
行政事業(yè)單位的主要職能是承擔(dān)著國(guó)家的各級(jí)行政事業(yè)的管理，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。所以對(duì)于行政事業(yè)單位中存在的問(wèn)題，一定及時(shí)找到解決的辦法，這樣才能使行政事業(yè)單位有一個(gè)更加完善的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
對(duì)于行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，一個(gè)健全的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是工作的一個(gè)重要條件。所以在日常的工作中就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的觀念，并培養(yǎng)員工一定要將資金的使用率達(dá)到最大化。在平時(shí)的各種活動(dòng)中也要秉著增加收入，減少支出的理念，這樣才能使資金的使用更加合理。財(cái)務(wù)的工作者在面對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)一定要保持平穩(wěn)的心態(tài)，認(rèn)真做到投資前預(yù)測(cè)，投資中控制，投資后監(jiān)督，并做好總結(jié)，這樣才能時(shí)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（二）完善財(cái)務(wù)管理的制度
對(duì)于全面的財(cái)務(wù)管理的建立，主要由以下幾個(gè)方面確定：一是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的管理，并建立財(cái)務(wù)的約束機(jī)制。二是對(duì)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行精密的計(jì)算，只有將預(yù)算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的資金支出。三是要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，這樣資金的使用才能更真實(shí)清楚的展現(xiàn)出數(shù)據(jù)，并且還可以促進(jìn)一些新的業(yè)務(wù)的出現(xiàn)。四是對(duì)于預(yù)算的開(kāi)支要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，只有運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算，才能對(duì)資金進(jìn)行有效的控制。
（三）增強(qiáng)的監(jiān)管力度
一份全面有效的科學(xué)監(jiān)管制度的制定，主要包括內(nèi)部監(jiān)制與外部監(jiān)制，外部監(jiān)制不僅可以提高民眾對(duì)于資金合理安排的意識(shí)，而且使單位財(cái)務(wù)透明化，更加易于群眾的監(jiān)督。而內(nèi)部監(jiān)制則是行政事業(yè)單位中的管理高層要要財(cái)務(wù)部門(mén)的工作與資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的事情出現(xiàn)后，一定要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。
（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
現(xiàn)在的行政事業(yè)單位，一些上層管理人員應(yīng)該及時(shí)全面的了解現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀。對(duì)于不同的人出現(xiàn)的不同問(wèn)題要制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，盡快提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。不僅如此，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于電腦的使用，對(duì)于一些必要的軟件要進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)在不斷發(fā)展的社會(huì)?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)部門(mén)也需要新鮮血液的注入，所以可以聘入一些有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，以此來(lái)帶動(dòng)大家更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位是一個(gè)具有行政管理職能的事業(yè)單位，所以行政事業(yè)單位在社會(huì)中占據(jù)重要，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)更是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。所以對(duì)于現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題一定要引起相關(guān)人員的重要，并且針對(duì)不同的問(wèn)題一定要采取有效的解決方式，這樣才能使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有一個(gè)明確目標(biāo)，并達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉紅琴.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容與原t[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（25）：50.
一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全
由于部分行政事業(yè)單位沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制以及確切的財(cái)務(wù)管理流程。一些財(cái)務(wù)管理人員對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人惟命是從，加之行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出一直處于無(wú)償使用狀態(tài)，造成了行政事業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊現(xiàn)象。由于缺乏有效的財(cái)務(wù)管理限制機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理人員自身權(quán)利過(guò)大，導(dǎo)致行政事業(yè)單位所需物品重復(fù)購(gòu)買(mǎi)或者購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有目的性，財(cái)政管理人員在財(cái)務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中收取回扣等象限的發(fā)生，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的建設(shè)和日常開(kāi)支。
（二）預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算的執(zhí)行力度弱
目前部分單位很難做到預(yù)算準(zhǔn)確，各單位基本可以做到審查過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)，但是由于各部門(mén)存在各自為政、互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致原本制定預(yù)算制度流于表面。而在一些縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的行政事業(yè)單位中，收到財(cái)務(wù)人員能力、學(xué)歷的制約到只做出預(yù)算并不是十分準(zhǔn)確，并進(jìn)一步導(dǎo)致上一級(jí)的預(yù)算存在問(wèn)題。預(yù)算的執(zhí)行力度弱在部分行政事業(yè)單位表現(xiàn)為，在資金的使用過(guò)程中，對(duì)支出沒(méi)有嚴(yán)格的控制，產(chǎn)生超支、浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，對(duì)于資金的具體使用也沒(méi)有一個(gè)很好的規(guī)劃，造成了很多的糊涂賬。
（三）財(cái)務(wù)人員集體意識(shí)弱
在行政事業(yè)單位中，一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的思想覺(jué)悟有待提高，他們?cè)趥€(gè)人利益和集體利益出現(xiàn)沖突時(shí)，往往不能做出正確的選則。他們或把自己的意志作為核心，對(duì)于財(cái)政制度持無(wú)所謂、不重要的態(tài)度，或是把領(lǐng)導(dǎo)的意志擺在首位，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，不以制度為準(zhǔn)，沒(méi)有做好審核工作。
二、新形勢(shì)下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的方法
（一）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制
我國(guó)大部分行政事業(yè)單位對(duì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理抓得十分謹(jǐn)慎細(xì)致，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)過(guò)硬的基礎(chǔ)上，往往忽略了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制的重要性。建議行政事業(yè)單位在條件容許的情況，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，這樣既可以避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員權(quán)利過(guò)大現(xiàn)象的發(fā)生，又可以避免行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中權(quán)利?取私利現(xiàn)象的發(fā)生，有利于我國(guó)財(cái)務(wù)管理改革的不斷加深。
（二）健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，做好資金收支管理工作
加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，首先要建立一個(gè)可行性高的制度，不能用一般的財(cái)務(wù)規(guī)范。從而增加組織的控制意識(shí)。單位內(nèi)部互相牽制，一個(gè)業(yè)務(wù)不能由一個(gè)人或部門(mén)完成，要進(jìn)行分工，就像流水線，誰(shuí)也不影響誰(shuí)，制作好自己的本職工作，這樣既便于問(wèn)責(zé)而且高效。然后就是行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策及單位的實(shí)際情況考慮單位內(nèi)部的實(shí)際情況來(lái)制定完善有效的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，保證所有的財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位還需要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作中遇到的具體工作制定相應(yīng)的管理細(xì)則。最后，為了做好對(duì)資金收支的管理工作，行政事業(yè)單位需要建立有效的支出約束機(jī)制，保證單位的支出都有明確的記錄，有跡可循，避免糊涂賬，假賬的出現(xiàn)。
（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，包括的內(nèi)容很復(fù)雜也很重要，所以提高財(cái)務(wù)人員的技術(shù)能力很有必要。工作的難度決定了對(duì)財(cái)務(wù)人員要求的高度，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種方式的訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)能力。因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位中出現(xiàn)過(guò)這種情況：對(duì)于基礎(chǔ)性的工作也總是有人問(wèn)，所以在進(jìn)門(mén)選拔和后期訓(xùn)練中都要嚴(yán)格把關(guān)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)，除了專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的思想方面的培訓(xùn)，要提高集體意識(shí)，不能因私廢公，同時(shí)還有法律方面的知識(shí)。提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，才能提?{財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改制的基礎(chǔ)前提，也是提高公共財(cái)政管理水平的重要保障。我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門(mén)預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化我國(guó)預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門(mén)，因此，行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。
二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算管理控制體系不健全
合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑?，F(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過(guò)于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說(shuō)，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級(jí)對(duì)下級(jí)部門(mén)的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高
(二)預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性
預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評(píng)估機(jī)制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見(jiàn)。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說(shuō)，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到的范圍較為廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類(lèi)多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往依靠了財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過(guò)程過(guò)于流程化、粗超化。又比如說(shuō)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒(méi)有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)
物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。然而現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，從而導(dǎo)致了各部門(mén)預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒(méi)有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門(mén)的辦事效率。因此，可以加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，定期有請(qǐng)高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。
(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性
預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國(guó)預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性，具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購(gòu)買(mǎi)、辦公用品采購(gòu)等日?；顒?dòng)上。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。
(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行
建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷(xiāo)都必須通過(guò)國(guó)家財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的管理和分配，各單位部門(mén)不得單獨(dú)設(shè)有過(guò)渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對(duì)各部門(mén)預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)各部門(mén)預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。如各部門(mén)辦公中剩余的財(cái)政資金是否及時(shí)的上報(bào)國(guó)庫(kù)，所施工的項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)，而已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績(jī)效評(píng)估
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題及建議
行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位。事業(yè)單位是指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通，不具有國(guó)家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民服務(wù)的單位。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金基本上均來(lái)源于財(cái)政無(wú)償撥款因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也有相似性，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一、單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般不需要核算成本、利潤(rùn)，主要體現(xiàn)的是公共性和公益性，因此單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念一貫淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視。而行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)技能較差，也致使會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，無(wú)原始清單等；另一方面是會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)日漸淡薄，甚至于有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員受個(gè)人利益驅(qū)使，放棄職守，或知情不舉或出謀劃策、通同作弊、弄虛作假等，有的利用職務(wù)之便貪污、挪用公款，以身試法。
二、實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范。有的人有一種偏見(jiàn)，認(rèn)為對(duì)貨幣資金一定要加強(qiáng)控制，因?yàn)樨泿刨Y金流動(dòng)性強(qiáng)，尤其是現(xiàn)金易于被侵犯，而實(shí)物資產(chǎn)流動(dòng)性不強(qiáng)，有的幾乎不流動(dòng)，有什么可控制的？其實(shí)并非所有的實(shí)物資產(chǎn)都不好搬、搬不走、不易被侵犯，至少單位里的一些貴重一些的實(shí)物資產(chǎn)比如照相機(jī)、手提電腦等等還是會(huì)被某些人惦記。有的行政事業(yè)單位因?yàn)閷?duì)實(shí)物資產(chǎn)疏于管理，長(zhǎng)期不清查，就常常會(huì)發(fā)生一些資產(chǎn)在個(gè)人手里到最后那些資產(chǎn)就不知所蹤造成賬有物亡。還有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)公開(kāi)透明度也不夠；資產(chǎn)變賣(mài)、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。重預(yù)算，輕管理，多數(shù)行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，只想向財(cái)政多要一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視預(yù)算編制常常使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使財(cái)政資金使用效率低下。比如就有某個(gè)行政單位，按職工人數(shù)的一半做了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每人的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為5000元，結(jié)果該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過(guò)審批后，單位只派了大約10%的人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而余下的經(jīng)費(fèi)未能使用，最終被財(cái)政平衡了。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因很多，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，節(jié)約使用資金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，提出以下建議：
一、提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。第一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)和重視財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，始終把這項(xiàng)工作作為一件大事來(lái)抓。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，教育財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)工作中要客觀、公正、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、按章辦事、爭(zhēng)做合格的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士；第二應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員必須熟悉會(huì)計(jì)法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，提高自己的業(yè)務(wù)技能；其次單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。因此單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)為單位配備合格的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員必須有從業(yè)資格證書(shū)，應(yīng)當(dāng)支持會(huì)計(jì)人員認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法，會(huì)計(jì)規(guī)章等財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)禁授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員從事違反會(huì)計(jì)法規(guī)政策的行為。單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。以單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為主，同事兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制。在單位建立完善內(nèi)部控制體系過(guò)程中，會(huì)計(jì)控制是基礎(chǔ)，從會(huì)計(jì)控制入手，同時(shí)兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制，比如：采購(gòu)與付款、銷(xiāo)售與收款、工程預(yù)算等，對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)從它的取得、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，采用授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物保管相互分離和制約，非實(shí)物保管人員無(wú)權(quán)領(lǐng)發(fā)等一系列控制方法，防止各種實(shí)物資產(chǎn)的被盜、偷拿、毀損和流失。各行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理。科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃提出預(yù)算建議數(shù)，單位領(lǐng)導(dǎo)及單位內(nèi)各相關(guān)的部門(mén)都應(yīng)根據(jù)各自的情況科學(xué)合理的編制資金使用計(jì)劃，按項(xiàng)目、按進(jìn)度計(jì)劃支出，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。財(cái)務(wù)工作人員在預(yù)算編制過(guò)程中要改變按基礎(chǔ)數(shù)加增量的習(xí)慣，要深入實(shí)際對(duì)一個(gè)子項(xiàng)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行斟酌和細(xì)算，細(xì)化收支項(xiàng)目，做到預(yù)算編制盡量精準(zhǔn)；因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。嚴(yán)格按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，充分發(fā)揮資金的使用效益，合理使用行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按照各項(xiàng)工作的輕重緩急區(qū)分主次先后，使有限的資金最大限度的發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育讀本》中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社 2010
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；信息化
引言
隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立和財(cái)政體制改革的推進(jìn)，我國(guó)行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)化將得到進(jìn)一步深化。同時(shí)隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)的應(yīng)用得到了廣泛的開(kāi)展。借助信息技術(shù)的平臺(tái)，我國(guó)行政事業(yè)單位可以更好的履行職能，充分實(shí)現(xiàn)資源利用和資源節(jié)約，其中重中之重就是財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。就當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的形勢(shì)而言，總體來(lái)說(shuō)還處在起步期，進(jìn)度過(guò)于緩慢，覆蓋面積不夠廣。與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理手段的企業(yè)單位相比，扮演社會(huì)管理者角色的行政事業(yè)單位面臨著同樣的困境，財(cái)務(wù)管理的信息容量今非昔比，在信息大幅膨脹的情況下，管理者們都面臨著同一個(gè)問(wèn)題：如何從復(fù)雜紛繁的信息源中抽取需要的有效的信息？
一、財(cái)務(wù)管理信息化的特征
1.財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)性
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息，例如行政事業(yè)單位的下級(jí)單位上報(bào)部門(mén)年度決算報(bào)表，不是在業(yè)務(wù)發(fā)生后立刻可以獲得，而是需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的會(huì)計(jì)周期后才能得到。但是在財(cái)務(wù)信息建設(shè)中，所有的財(cái)務(wù)信息將被整合在一個(gè)系統(tǒng)之中，同時(shí)還與外部系統(tǒng)，例如：國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收收繳管理系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)連接。這樣不僅可以直接和行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，例如：審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，以及銀行等外部系統(tǒng)通過(guò)安全交換平臺(tái)進(jìn)行信息的交換，豐富了信息內(nèi)容，擴(kuò)展了信息渠道；還可以立刻將行政事業(yè)單位活動(dòng)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都反映出來(lái)，并且同時(shí)被加工成為最新的財(cái)務(wù)信息，將財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)信息和活動(dòng)進(jìn)行同步，極大提高了預(yù)算控制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)管預(yù)警等財(cái)務(wù)管理方法的實(shí)時(shí)性。
2.數(shù)據(jù)資源的共享性
在財(cái)務(wù)信息化管理中數(shù)據(jù)資源共享是一個(gè)重要的特征。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的核心硬軟件以及數(shù)據(jù)的交換、保存和備份都是由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行維護(hù)，下級(jí)單位可以不用受到地域的限制，只依靠單位內(nèi)部客戶端就可以共享其軟件和硬件，以及其他相關(guān)資源，從而改變了以往必須使用互不兼容的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種不同的業(yè)務(wù)的弊端，這樣不僅提高了各種資源的使用效率，同時(shí)還減少了辦公成本，使得財(cái)務(wù)人員在完成不同財(cái)務(wù)工作時(shí)進(jìn)行跨平臺(tái)操作。
3.工作流程的可視性
財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)業(yè)務(wù)具有高度集中、規(guī)范和統(tǒng)一的特點(diǎn)，使得不同部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)同工作時(shí)更加暢通，同時(shí)驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)了行政事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從而滿足財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)需求。其中在網(wǎng)上進(jìn)行的財(cái)務(wù)審批和電子簽章認(rèn)證工作，使得各種財(cái)務(wù)單據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)告將掃描進(jìn)入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，單位領(lǐng)導(dǎo)只需登錄相應(yīng)的綜合辦公運(yùn)用平臺(tái)，便可對(duì)財(cái)務(wù)代辦事項(xiàng)進(jìn)行查閱和處理。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理存在的問(wèn)題
（一）行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理存在的內(nèi)部問(wèn)題
1.信息化需求不明確
我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)信息化需求不明確，對(duì)實(shí)施信息化建設(shè)需要解決哪些傳統(tǒng)方式難以解決的問(wèn)題，需要具備哪些功能不清楚、不明確。由于財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期采用手工操作形成的工作方式和習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固，實(shí)施信息化管理后方式發(fā)生了極大的改變，在思維和行為上需要一定的時(shí)間去適應(yīng)和轉(zhuǎn)。尤其對(duì)于哪些之前從來(lái)沒(méi)有計(jì)算機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)的管理人員來(lái)說(shuō)，更是不明確財(cái)務(wù)實(shí)施信息化管理需要遵循什么樣的建設(shè)思路，建設(shè)的宏觀構(gòu)架是什么，需要注意哪些問(wèn)題，也就不可能提出可操作、有價(jià)值的需求。
2.信息化制度不健全
從整體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位實(shí)施信息化建設(shè)在制度上缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有建立科學(xué)、合理、高效的管理制度體系。在內(nèi)部制度及管理上，由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化工作的具體情況各不相同，因此也參差不齊。
3.信息化技術(shù)手段相對(duì)落后
由于大量計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域已經(jīng)革命性的改變了管理思想和方式。但是因?yàn)槿狈ψ銐虻闹匾?，在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用程度嚴(yán)重參差不齊。
4.信息化從業(yè)人員素質(zhì)不高
從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的管理人員需要在了解計(jì)算機(jī)軟件和硬件知識(shí)的基礎(chǔ)上，還需要具備會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等多方面的知識(shí)。但是對(duì)于多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，很缺乏這方面的人才，尤其是既掌握信息化技能，又熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才更是少之又少。
（二）行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理存在的外部問(wèn)題
1.缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)
總體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理缺少來(lái)自上級(jí)主管部門(mén)系統(tǒng)性的指導(dǎo)和規(guī)范，從而致使信息化建設(shè)在很大程度上表現(xiàn)為一定的個(gè)別性和自發(fā)性。
2.上級(jí)主管部門(mén)缺少技術(shù)監(jiān)控手段
對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行決策和管理時(shí)，行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于有效、充分信息的前提下，并且取得這些信息應(yīng)當(dāng)來(lái)自一個(gè)有效的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)平臺(tái)。但是由于缺少一個(gè)可控的、系統(tǒng)的信息來(lái)源平臺(tái)，行政事業(yè)單位在實(shí)施信息化建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)主管部門(mén)無(wú)法對(duì)來(lái)自基層單位的財(cái)務(wù)信息以及質(zhì)量進(jìn)行有效的判斷，尤其是在基層單位對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有意識(shí)的設(shè)計(jì)時(shí)更是如此。
3.信息化管理制度不健全
行政事業(yè)單位同一般企業(yè)相比，似乎“條條框框”更多，但是在管理細(xì)節(jié)方面，恰恰相反，行政事業(yè)單位沒(méi)有一般企業(yè)管理的規(guī)范、高校和規(guī)范。這樣的問(wèn)題在財(cái)務(wù)信息化管理方面同樣存在。
4.信息化人才隊(duì)伍建設(shè)不力
對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度在行政事業(yè)單位存在相當(dāng)大差異，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)重視程度普遍比高。財(cái)務(wù)實(shí)施信息化建設(shè)是新形勢(shì)發(fā)展的需要，是在思想和手段上進(jìn)行重要的變革，因此需要高水平的信息化人才來(lái)支撐，但是多數(shù)行政事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)其引起重視，從而致使財(cái)務(wù)信息化管理的效率差、水平低。
三、提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理水平的對(duì)策
（一）解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中內(nèi)部問(wèn)題的對(duì)策
1.科學(xué)分析明確信息化需求
從本質(zhì)上說(shuō)，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是依據(jù)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代要求，是基于科學(xué)管理的思想，對(duì)內(nèi)部管理關(guān)系進(jìn)行充分理順，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，從而使之更加高效和科學(xué)。因此，需要行政事業(yè)單位按照財(cái)務(wù)信息化管理的要求，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的分析，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并且總結(jié)出過(guò)去依靠人工手段很難解決的問(wèn)題，依托信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，從而形成財(cái)務(wù)信息化管理的需求。
2.建立健全信息化制度
行政事業(yè)單位建立健全信息化制度就是要將與信息化向適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行建立健全。由于財(cái)務(wù)管理的環(huán)境隨時(shí)可能發(fā)生變化的，因此要時(shí)刻做好調(diào)整和修訂相關(guān)管理制度的準(zhǔn)備。如果將財(cái)務(wù)信息化管理分為軟件建設(shè)和硬件建設(shè)兩個(gè)部分，那么管理制度建設(shè)屬于軟件建設(shè)的部分。只有在制度完善的基礎(chǔ)上，才能保證財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.改進(jìn)信息化技術(shù)手段
先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái)可以提供準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息。如果沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)手段做支撐，在信息量非常巨大的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)獲取準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照自身的實(shí)際情況，建立起符合單位的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的更新。
4.加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
無(wú)論解決任何問(wèn)題，最關(guān)鍵的因素就是人，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理也不例外，歸根結(jié)底就是要依賴(lài)這一領(lǐng)域人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低和主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞。因此，對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理人才必須進(jìn)行激勵(lì)和培養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)嫻熟、綜合素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展。
（二）解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中外部問(wèn)題的對(duì)策
1.完善信息化建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范體系
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理涉及的情況非常復(fù)雜，關(guān)系到不同類(lèi)型和級(jí)別的行政事業(yè)單位，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。因此，在建設(shè)過(guò)程中需要從全局考慮，小到一個(gè)具體的行政事業(yè)單位的不同需要，大到一個(gè)國(guó)家的考慮，進(jìn)行系統(tǒng)的、有計(jì)劃的規(guī)劃，這樣才能從根本上解決財(cái)務(wù)信息的采集問(wèn)題，以及自上而下的信息共享的問(wèn)題。
2.信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)為監(jiān)控服務(wù)
在行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，不僅需要解決財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)和收集問(wèn)題，更需要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行管理、監(jiān)督。因此在規(guī)劃和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)過(guò)程中，需要充分考慮一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集，以及將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。
3.建立健全系統(tǒng)管理制度
任何一套信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行都需要科學(xué)、合理的管理制度來(lái)做保障，尤其是一些通過(guò)技術(shù)手段很難克服的問(wèn)題，需要通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行解決。并且，在管理制度的設(shè)計(jì)中，上級(jí)主管部門(mén)需要從全局出發(fā)，建立健全系統(tǒng)管理制度，從而可以保證信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的有效性。
4.提高財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)
為了保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)可以發(fā)揮最大效率、使其得到充分的利用，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的上級(jí)主管部門(mén)需要滴財(cái)務(wù)人員的上崗條件、基本素質(zhì)、后續(xù)培訓(xùn)教育等方面提出具體的且明確的要求，同時(shí)為了保證財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的不斷提高，需要采取切實(shí)的措施同信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革將電子政務(wù)作為一個(gè)重要的目標(biāo)，是為了可以更好的提高行政效率和履行職能，其全面實(shí)施必須借助信息技術(shù)的平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)作為其中一個(gè)重要的組成部分，需要科學(xué)分析明確信息化需求、建立健全信息化制度、改進(jìn)信息化技術(shù)手段、加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善信息化建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范體系、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)為監(jiān)控服務(wù)、建立健全系統(tǒng)管理制度、提高財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)。這樣才有利于行政事業(yè)單位形成動(dòng)態(tài)管理，以及管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化和規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
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首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到財(cái)務(wù)管理中來(lái)，財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)就是要掌握實(shí)際情況，并通過(guò)財(cái)務(wù)管理的情況來(lái)分析內(nèi)在的規(guī)律，在這樣的情況之下才能更好的激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。第二，能有效的解決財(cái)務(wù)糾紛方面的問(wèn)題。事業(yè)單位在過(guò)去財(cái)務(wù)管理方面不是太重視，在近些年來(lái)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在制度管理以及嚴(yán)格辦事上來(lái)說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理需要有制度的控制才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，可以將科學(xué)理財(cái)很好的和民主理財(cái)結(jié)合起來(lái)，形成事業(yè)財(cái)務(wù)能力的提升在科學(xué)發(fā)展觀思想的引導(dǎo)之下，要做好工作之間詳細(xì)的調(diào)度、查漏補(bǔ)缺，并積極維護(hù)好法律相應(yīng)的規(guī)范作用，更好的造福于廣大人民。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析
（一）財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)資金的來(lái)源是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算中調(diào)撥出來(lái)的，還有一部分是政府的補(bǔ)貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理的制度沒(méi)有完善，資金的管理與使用沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策的落地實(shí)施就會(huì)受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來(lái)增加收入，但是在這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程往往沒(méi)有防范的意識(shí)，資金的使用存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無(wú)法根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)有效的利用資金，沒(méi)有形成具體的財(cái)務(wù)管理的目的，理財(cái)觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒(méi)有形成。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)資金的認(rèn)識(shí)還不夠明確，使得在財(cái)務(wù)管理時(shí)處于一種被動(dòng)的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識(shí)都不存在，當(dāng)遇到大的事故時(shí)就很容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象。其二財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)程度不是太高，管理水平無(wú)法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動(dòng)與使用沒(méi)有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒(méi)有具體的明細(xì)，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對(duì)于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無(wú)法分辨出來(lái)，存在很多虛假亂開(kāi)的問(wèn)題。公款消費(fèi)、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時(shí)會(huì)通過(guò)一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過(guò)關(guān)，最后形成頑疾。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國(guó)內(nèi)大部分事業(yè)單位來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問(wèn)題是沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時(shí)管理好財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會(huì)影響自己手頭工作的正常進(jìn)行。由于我國(guó)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對(duì)員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏正確認(rèn)識(shí)。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，明確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進(jìn)制度的實(shí)施。財(cái)務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對(duì)資金的管理與運(yùn)用的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。讓更多有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工加入進(jìn)來(lái)，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來(lái)的預(yù)算才能保證信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長(zhǎng)期的運(yùn)作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢(qián)是否花在關(guān)鍵點(diǎn)上了，對(duì)工作的開(kāi)展是否起到了促進(jìn)的作用，在后續(xù)階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人要嚴(yán)懲，充分做到按國(guó)家政策制度來(lái)辦事。（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，資金的使用要不定期的進(jìn)行核對(duì)，確保資金使用符合要求；然后要進(jìn)一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動(dòng)需要得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)才行；同時(shí)要進(jìn)一步建立起信息的歸檔工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的設(shè)備做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。
總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，還應(yīng)該嚴(yán)格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。
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一、實(shí)施政府債務(wù)管理改革的背景和必要性
根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海港區(qū)多年來(lái)累積的政府債務(wù)總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上年度區(qū)級(jí)可用財(cái)力。通俗地講，就是全區(qū)上下一年不吃不喝，財(cái)政收入也不夠還清政府債務(wù)。數(shù)據(jù)表明，過(guò)度膨脹的政府債務(wù)規(guī)模，已成為改革與發(fā)展事業(yè)基石下的定時(shí)炸彈。一旦引爆，將會(huì)給政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的危害。事實(shí)上，由政府債務(wù)引發(fā)的上訪事件已經(jīng)在某些部門(mén)、某些單位有所發(fā)生。因此，化解政府債務(wù)、防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，成為區(qū)委、區(qū)政府亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題?？v觀全省乃至全國(guó)，盡管地方政府舉債現(xiàn)象普遍存在，在債務(wù)管理方面卻沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在這種情況下，海港區(qū)財(cái)政局從對(duì)黨、對(duì)政府、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，憑著勇開(kāi)先河的膽識(shí)，本著實(shí)踐與總結(jié)相結(jié)合的思路，將政府債務(wù)管理改革這一全新的課題正式納入重點(diǎn)工作目標(biāo)。
二、實(shí)施政府債務(wù)管理改革的做法與舉措
區(qū)財(cái)政局首先進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研摸底，嚴(yán)格認(rèn)定政府債務(wù)，保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，采取四項(xiàng)舉措強(qiáng)力推進(jìn)改革：
（一）管理模式方面：選準(zhǔn)角度、科學(xué)定位。海港區(qū)財(cái)政局確定了“債務(wù)主體”與“管理主體”相分離的債務(wù)管理新模式。即：堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還”方針，維持原有債務(wù)主體不變。區(qū)財(cái)政局作為政府授權(quán)的管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政府債務(wù)進(jìn)行管理。2007年3月，海港區(qū)財(cái)政局組建了省內(nèi)第一家政府債務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)中心），出臺(tái)了《海港區(qū)政府債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，為政府債務(wù)管理改革搭建了穩(wěn)固的政策框架。
（二）制度保障方面：覆蓋全程、統(tǒng)攬全局。科學(xué)完善的管理制度，是改革平穩(wěn)運(yùn)行和縱深推進(jìn)的必要保障。為此，海港區(qū)財(cái)政局建立了覆蓋政府債務(wù)的項(xiàng)目管理、舉借償還、資金流向、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列制度：
一是建立舉借資金審批制。區(qū)內(nèi)各單位發(fā)生舉借行為時(shí)，債務(wù)中心按年度舉債計(jì)劃進(jìn)行審批，對(duì)超過(guò)財(cái)政承受能力的項(xiàng)目、沒(méi)有償債資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不予審批，從而達(dá)到壓縮舉借、控制債務(wù)規(guī)模的目的。
二是建立集中支付制。債務(wù)中心設(shè)立了政府債務(wù)管理專(zhuān)戶。發(fā)生舉債、償債行為時(shí)，資金必須首先存入財(cái)政專(zhuān)戶，由債務(wù)中心直接撥付給資金使用單位或債權(quán)人，確保了舉債、償債資金的及時(shí)準(zhǔn)確到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。
三是建立項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)制。債務(wù)中心將每個(gè)單位、每個(gè)債權(quán)人都作為獨(dú)立舉債項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)記賬。還一筆資金減少一筆資金、還清一個(gè)項(xiàng)目銷(xiāo)掉一個(gè)項(xiàng)目，從而達(dá)到債務(wù)管理的責(zé)任細(xì)化和即時(shí)監(jiān)控。
四是建立責(zé)任追究制。將政府債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。對(duì)違規(guī)舉借債務(wù)、提供擔(dān)保以及使用和管理政府債務(wù)不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）程序設(shè)計(jì)方面：規(guī)范行為、方便操作。出臺(tái)了《海港區(qū)政府債務(wù)行為操作流程》，對(duì)舉借及償還債務(wù)、外借及回收資金、壞賬核銷(xiāo)等債務(wù)債權(quán)行為，從立項(xiàng)申請(qǐng)、報(bào)卷審批、資金流向、帳務(wù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致的規(guī)定。
（四）技術(shù)支撐方面：功能強(qiáng)大、方便實(shí)用。海港區(qū)財(cái)政局研制開(kāi)發(fā)了“政府債權(quán)債務(wù)管理系統(tǒng)”軟件。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)綜合查詢(xún)模塊，實(shí)現(xiàn)了分系統(tǒng)、分單位、分性質(zhì)、分年份、分金額的多條件、多組合查詢(xún)。依托該軟件，海港區(qū)的政府債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了“一鍵通”，即：一鍵按下即可準(zhǔn)確了解情況、查閱數(shù)據(jù)和對(duì)比分析。
三、實(shí)施政府債務(wù)管理改革的作用與成效
在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、財(cái)政運(yùn)行面臨巨大壓力與困難的形勢(shì)下，海港區(qū)的政府債務(wù)管理改革在降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
科學(xué)管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。改革前，海港區(qū)的政府債務(wù)處于“多頭管理、各自為政”的無(wú)序狀態(tài)。改革后，在“責(zé)、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)責(zé)任體系下，海港區(qū)以“項(xiàng)目控制”為切入點(diǎn)，從舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金入帳、使用償還等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)控，有效保障了項(xiàng)目和資金的安全。全區(qū)政府債務(wù)規(guī)?？焖俜€(wěn)步下降，對(duì)區(qū)級(jí)可用財(cái)力的壓力日趨減輕，區(qū)級(jí)財(cái)政的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
有效償還，維護(hù)信譽(yù)。改革前，一些欠款單位存在“欠錢(qián)的才是爺”等不妥認(rèn)識(shí)，還款積極性不高，在某些方面激化了社會(huì)矛盾。改革后，海港區(qū)通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、單位自籌資金、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)款等多渠道籌措資金，償還涉及教育、城市建設(shè)、基建維修、設(shè)備購(gòu)置等方面欠款。通過(guò)區(qū)財(cái)政設(shè)立的政府債務(wù)資金專(zhuān)戶，債務(wù)債權(quán)資金全部由一個(gè)“漏斗”流入流出，能夠安全、準(zhǔn)確地到達(dá)項(xiàng)目單位。債務(wù)的有效償還，有效地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了政府信譽(yù)。
【關(guān)鍵詞】
財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制
事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能
財(cái)務(wù)管理的主要職能是財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)控制。
1、財(cái)務(wù)決策為了減少資金浪費(fèi)和各種風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必定制定了多個(gè)預(yù)選方案，這些預(yù)選方案的選擇需要通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)完成。
2、財(cái)務(wù)分析是指財(cái)務(wù)人員根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料、采用專(zhuān)門(mén)的分析技術(shù)和方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支情況，效益情況等進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，可以全面評(píng)價(jià)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，查明事業(yè)單位預(yù)算未完成的主客觀原因，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題，從而保證預(yù)算的實(shí)施幢引。
3、財(cái)務(wù)控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的對(duì)象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。應(yīng)該說(shuō)，事業(yè)單位外部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)；依法、科學(xué)地規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為；督促事業(yè)單位建立行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；通過(guò)財(cái)務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；確保國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn)和要求。
2、重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢(qián)，花錢(qián)”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
3、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重。單位內(nèi)部部門(mén)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少。后勤部門(mén)只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況。