時(shí)間：2023-06-21 09:05:27
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】軍民融合政府市場(chǎng)
Morgan認(rèn)為軍民融合既包括軍隊(duì)組織的重組和軍事力量的變化，也包括政府政策的轉(zhuǎn)變和研發(fā)的修改等；葉繼濤認(rèn)為軍民融合至少包括發(fā)展軍民兩用技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施共享，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、軍隊(duì)采購(gòu)社會(huì)化等內(nèi)容。因此，軍民融合式發(fā)展要求改革原有體制，克服軍民分離、條塊分割、市場(chǎng)封閉壟斷、資源分散浪費(fèi)等現(xiàn)象，即要求從宏觀層面考慮國(guó)防領(lǐng)域與明與民用領(lǐng)域的資源融合，也要求在圍觀層面實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。
一、軍民融合過(guò)程中政府作用的必要性分析
軍民融合的主要參與客體是國(guó)防工業(yè)，由于其戰(zhàn)略性、特殊性等特點(diǎn)，要求政府在軍民融合過(guò)程中發(fā)揮重要作用。首先，國(guó)防工業(yè)是國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。國(guó)防工業(yè)體現(xiàn)國(guó)家軍事發(fā)展的方向，也是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力。其次，國(guó)防工業(yè)受較強(qiáng)的政府行政干預(yù)和資金支持。由于國(guó)防工業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，造成其資金主要由國(guó)家供給，而且國(guó)防工業(yè)的重要決策一般都由國(guó)家做出。再次，武器裝備的公共產(chǎn)品屬性。國(guó)防工業(yè)的最終產(chǎn)品由全體公民所有，政府是其唯一買(mǎi)主，其產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)。而且武器裝備在國(guó)家安全領(lǐng)域有著特殊地位，因此無(wú)法按市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)，對(duì)其交易和參與各方都由嚴(yán)格規(guī)定。最后，國(guó)防工業(yè)研發(fā)形成的智力成果屬于專(zhuān)門(mén)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由國(guó)家所有，并受《國(guó)家保密法》保護(hù)。因此，在軍民融合過(guò)程中，政府要平衡國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍工單位與民用單位、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)與普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。
二、軍民融合戰(zhàn)略演變中政府角色分析
我國(guó)軍民融合大致可以分為四個(gè)階段，分別是軍民分離期、民時(shí)期、軍民結(jié)合期、軍民融合期四個(gè)階段，是國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)晶，突出了政府在期間角色的轉(zhuǎn)變。
軍民融合式發(fā)展是強(qiáng)制性制度變遷，國(guó)家作為制度的強(qiáng)制性供給主體，通過(guò)政策法規(guī)加以引導(dǎo)。因此，軍民融合對(duì)國(guó)家和政府有強(qiáng)烈的路徑依賴(lài)，在制度安排上以來(lái)與國(guó)家建設(shè)發(fā)展方略，在軍事上依賴(lài)國(guó)家軍事戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃安排。
三、新時(shí)期軍民融合戰(zhàn)略中政府作用
新時(shí)期，國(guó)家應(yīng)從政策扶持轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革體制機(jī)制、出臺(tái)法律措施等方面來(lái)加快軍民融合的進(jìn)度，深化軍民融合的領(lǐng)域。
1、政府作為軍民融合戰(zhàn)略的制定者，要加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)和整體協(xié)調(diào)。體制不足機(jī)制補(bǔ)是軍民融合改革中的一種思路。一是在組織體制方面進(jìn)行改革，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地結(jié)合、精干高效的要求，從國(guó)家層面（委員會(huì)）、區(qū)域?qū)用妫ㄜ妳^(qū)、省市）和行業(yè)層面（部門(mén)――寧波模式）進(jìn)行改革。二是改革相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，包括規(guī)劃計(jì)劃納入機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)劃計(jì)劃納入機(jī)制主要解決總體設(shè)計(jì)和銜接納入的關(guān)系，在總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，明確其制定主體（軍隊(duì)共同），確定制定時(shí)機(jī)（地方提前通知），設(shè)計(jì)制定程序。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是指用于溝通軍民融合各主體的機(jī)制，包括情況通報(bào)機(jī)制、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、合署辦公機(jī)制、黨委議軍機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制是軍民融合發(fā)展的動(dòng)力所在，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制等來(lái)提高各方參與的積極性，提高軍民融合的效益。監(jiān)督管理機(jī)制在軍民融合戰(zhàn)略中起著極其重要的作用，應(yīng)建立軍地聯(lián)審機(jī)制、決策過(guò)程監(jiān)督機(jī)制、保密監(jiān)督機(jī)制等。
觀念更新是強(qiáng)化軍費(fèi)管理的前提。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一出發(fā)，高度重視推進(jìn)中國(guó)特色軍革的緊迫性必要性，充分認(rèn)識(shí)要完成軍革所賦予的任務(wù)，必須以相應(yīng)的軍費(fèi)投入為基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，必須充分發(fā)揮軍費(fèi)的杠桿作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，更新軍費(fèi)管理理念，創(chuàng)新軍事管理理論。綜觀世界軍費(fèi)管理，可以這樣說(shuō)，如果沒(méi)有理論和方法上的重大突破，就不可能回答和解決新形勢(shì)下面臨的重大實(shí)際問(wèn)題，也就很難引導(dǎo)軍費(fèi)管理邁向新的更高的階段。因此，必須強(qiáng)化以下幾個(gè)觀念： 一是要把軍費(fèi)與軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，軍費(fèi)預(yù)算能夠體現(xiàn)軍事戰(zhàn)略的要求，把握推進(jìn)中國(guó)特色軍革與軍費(fèi)保障的內(nèi)在聯(lián)系，使軍費(fèi)投入達(dá)到預(yù)定保障目標(biāo)。二是要注重軍費(fèi)對(duì)戰(zhàn)略的約束作用，把握好軍費(fèi)需求與財(cái)力可能之間的平衡，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不能超越經(jīng)費(fèi)保障的條件。三是要注重投入產(chǎn)出比較，廣泛開(kāi)展效費(fèi)比分析，發(fā)揮軍費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化過(guò)程中媒介作用，使軍費(fèi)投入能夠產(chǎn)生相應(yīng)的戰(zhàn)斗力。四是要理順軍費(fèi)管理體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)費(fèi)，確保軍費(fèi)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高軍費(fèi)管理效益。
二、圍繞增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力需要，科學(xué)確定軍費(fèi)規(guī)模
綜合國(guó)力是國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)志。綜合國(guó)力包括經(jīng)濟(jì)力、軍事力和民族凝聚力等諸要素，任何一項(xiàng)薄弱都會(huì)影響整個(gè)綜合國(guó)力。因而，必須保持各要素之間的平衡。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化?！蔽覈?guó)國(guó)防建設(shè)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對(duì)國(guó)防的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國(guó)家的平均水平。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等世界主要國(guó)家軍費(fèi)占GDP的比例保持在2%～4%之間。按照國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，軍費(fèi)占GDP 的比例在2%～4%之間，是比較安全的比例區(qū)間。參照世界主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值，我們應(yīng)將軍費(fèi)占GDP的比例適度提高。在今后20年中，我國(guó)仍需以增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力為主，不必也不應(yīng)該將過(guò)多的社會(huì)財(cái)富用于發(fā)展軍事力量。但中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，必須建立與之相適應(yīng)的國(guó)防力量，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略國(guó)防，從而影響綜合國(guó)力。要根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，圍繞著增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要，對(duì)國(guó)防的投入由“忍耐期”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)償期”，逐步走向“適度發(fā)展期”。尤其是在本世紀(jì)頭20年，要正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種不確定性，在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中把握我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防力量作后盾是根本不行的。例如，充分做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，全面提升國(guó)防戰(zhàn)略能力；擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，保障我國(guó)的海上戰(zhàn)略通道；以及開(kāi)發(fā)海上戰(zhàn)略資源，都需要國(guó)家強(qiáng)大的軍事力量作為安全保障，需要增加對(duì)國(guó)防建設(shè)的投入。
三、圍繞提升軍事戰(zhàn)略能力的要求，調(diào)整和優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)
軍事戰(zhàn)略能力是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心能力，是戰(zhàn)略決策能力、戰(zhàn)略威懾能力、遠(yuǎn)程精確打擊能力、戰(zhàn)略投送能力和綜合集成能力的集中體現(xiàn)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性。軍費(fèi)投入要把全面提升軍事戰(zhàn)略能力作為重中之重。隨著新軍革的推進(jìn)和軍隊(duì)體制編制調(diào)整的實(shí)施，軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)將發(fā)生重大變化，軍費(fèi)投向投量要作相應(yīng)調(diào)整。結(jié)構(gòu)決定功能，只有軍費(fèi)投向投量的優(yōu)化，才能最有效地發(fā)揮軍費(fèi)的杠桿作用，整合優(yōu)化軍隊(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)。要努力尋找制約軍隊(duì)機(jī)械化、信息化建設(shè)的“瓶頸”，加大對(duì)“瓶頸”的投入，要把軍費(fèi)投向重點(diǎn)放在提升軍事戰(zhàn)略能力上，通過(guò)關(guān)鍵部位的躍升帶動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要圍繞著戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大對(duì)軍事人力開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和吸引的投入，增強(qiáng)軍事人力開(kāi)發(fā)和吸引能力;加大對(duì)科研的投入，增強(qiáng)先進(jìn)武器裝備的研制能力;加大對(duì)戰(zhàn)略武器的投入，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力;加大對(duì)信息等高新技術(shù)的投入，增強(qiáng)綜合集成能力;加大對(duì)精確制導(dǎo)武器的研制和引進(jìn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程精確打擊能力;加大對(duì)戰(zhàn)略后勤的投入，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送和支援能力;要加大對(duì)國(guó)防動(dòng)員的投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)防的轉(zhuǎn)化能力。
四、注重軍費(fèi)制度創(chuàng)新，確保軍費(fèi)規(guī)范運(yùn)行
軍費(fèi)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，決策層次高、涉及面寬，要突破傳統(tǒng)體制的束縛，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)軍費(fèi)運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律，按照全面協(xié)調(diào)的思路，統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全需要與財(cái)力配置、統(tǒng)籌考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力配置、統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)與財(cái)力配置、統(tǒng)籌考慮軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與財(cái)力配置、統(tǒng)籌考慮廣大官兵利益與財(cái)力配置的關(guān)系，能夠優(yōu)化整合國(guó)防財(cái)力資源，全面提高軍費(fèi)使用效益。對(duì)此，在制度方面應(yīng)突出五個(gè)創(chuàng)新:一是預(yù)算制度創(chuàng)新。必須建立能夠使軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算編制相結(jié)合的預(yù)算管理制度。全軍要有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)把軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃與年度軍費(fèi)預(yù)算工作作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一組織，并建立一整套規(guī)范的實(shí)施程序和規(guī)則，確保軍費(fèi)分配與事業(yè)建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，確保軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)。二是歸口管理制度創(chuàng)新。軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一的特征和軍費(fèi)管理的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，要求軍費(fèi)管理由統(tǒng)一的系統(tǒng)，應(yīng)精簡(jiǎn)歸并同類(lèi)型軍費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)施由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一制定并執(zhí)行政策制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍費(fèi)的供應(yīng)、管理和監(jiān)督。三是項(xiàng)目評(píng)審制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)復(fù)雜性增大，尤其當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)重大項(xiàng)目，必須由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜医M成班子，廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，以成本效益分析為主要內(nèi)容，按科學(xué)的程序，嚴(yán)格審查、評(píng)估每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，確保軍事經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)。四是供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持維持性經(jīng)費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的思路，應(yīng)根據(jù)全軍部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、駐地自然經(jīng)濟(jì)條件、物價(jià)波動(dòng)幅度等因素的差異，調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理辦法，逐步推進(jìn)和擴(kuò)大維持性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)供應(yīng)范圍，最終建立起適應(yīng)不同地區(qū)、不同部隊(duì)、不同物價(jià)水平的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)合理、操作簡(jiǎn)便的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。五是采購(gòu)制度創(chuàng)新。可借鑒國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)的辦法，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)務(wù)部門(mén)提出采購(gòu)計(jì)劃需求，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總審核和劃撥經(jīng)費(fèi)，物資采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)訂貨采購(gòu)的具體運(yùn)作，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的既相對(duì)分離又相互制約的采購(gòu)機(jī)制。明確劃分事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)，合理界定實(shí)行集中采購(gòu)的范圍，規(guī)范采購(gòu)的運(yùn)行程序，選擇合理的采購(gòu)方式，從而全面提高采購(gòu)效益。
五、伴隨體制編制的調(diào)整，削減非軍事開(kāi)支
一、認(rèn)清形勢(shì)發(fā)展，努力提高堅(jiān)持黨管武裝工作重要意義的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，我深刻體會(huì)到，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，正確認(rèn)識(shí)和理解黨管武裝工作具有重要意義。堅(jiān)持黨管武裝原則，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)安全，只有國(guó)家安全才能更好地發(fā)展。21世紀(jì)的世界仍不太平，和平中有沖突，發(fā)展中有競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)安全環(huán)境并未改善，美國(guó)以反恐為借口，進(jìn)一步加快了稱(chēng)霸世界的全球戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化日、美、澳、印軍事同盟，建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，妄圖形成對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略包圍。只有加強(qiáng)對(duì)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，才能為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。我們必須站在黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，自覺(jué)做到無(wú)論國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如何變化，黨管武裝的意識(shí)不能淡化；無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)多么繁重，黨管武裝的力度不能減弱；無(wú)論班子成員怎么調(diào)整，黨管武裝工作的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，真正把黨管武裝原則貫穿到以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為“龍頭”的各項(xiàng)工作中去。
二、強(qiáng)化工作措施，增強(qiáng)做好黨管武裝工作的使命感和責(zé)任感。面對(duì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，我積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)做好人武工作的使命感和責(zé)任感，圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心工作，始終將武裝工作作為黨委的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真做好。重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）組織健全制度完善。公司在保持武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一是每年根據(jù)實(shí)際情況和要求，調(diào)整充實(shí)公司人民武裝委員會(huì)成員，把與國(guó)防建設(shè)聯(lián)系緊密的部門(mén)和基層單位領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整到武委會(huì)成員之中，制訂平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)成員單位的主要職責(zé)和任務(wù)，理順了民兵工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是建立學(xué)習(xí)型民兵連隊(duì)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定正確的政治方向。確保民兵預(yù)備役人員思想上、政治上、行動(dòng)上高度集中統(tǒng)一，確保政令軍令暢通。公司每年都要拿出一定經(jīng)費(fèi)，給各基層民兵連隊(duì)訂閱中國(guó)國(guó)防報(bào)、民兵生活、國(guó)防雜志，購(gòu)買(mǎi)國(guó)防教育資料，請(qǐng)部隊(duì)教員和軍隊(duì)院校教授講課，組織民兵赴國(guó)防教育基地參觀學(xué)習(xí)；組織學(xué)習(xí)《兵役法》和《國(guó)防教育法》等法律法規(guī)，使廣大民兵干部和民兵、進(jìn)一步明確民兵預(yù)備役人員的地位和作用，不斷增強(qiáng)廣大民兵預(yù)備役人員的國(guó)防觀念，確保民兵預(yù)備役隊(duì)伍政治上純潔可靠。三是落實(shí)對(duì)各基層單位民兵連隊(duì)的考評(píng)考核制度，專(zhuān)兼職民兵干部配備齊全，發(fā)揮作用明顯。我們按照“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，依據(jù)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔了一批條件好素質(zhì)高、既能“闖市場(chǎng)”又能帶領(lǐng)民兵“上戰(zhàn)場(chǎng)”的人充實(shí)到專(zhuān)武干部隊(duì)伍中，充分發(fā)揮他們?cè)诤髠淞α拷ㄔO(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用。四是周密計(jì)劃、合理安排，從時(shí)間、內(nèi)容、師資、教材和經(jīng)費(fèi)上保障了國(guó)防教育和訓(xùn)練的順利進(jìn)行。我們把民兵經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，在組織大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，由人武部寫(xiě)報(bào)告，提請(qǐng)公司黨委審批。五是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部和民兵過(guò)軍事日制度，通過(guò)實(shí)地體驗(yàn)軍事生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)防觀念。六是民兵武器裝備管理良好，嚴(yán)格執(zhí)行保管使用、登記統(tǒng)計(jì)制度，確保庫(kù)存器材的質(zhì)量和安全。兩年來(lái)，無(wú)論體制怎樣變化，編制部門(mén)如何裁減，公司黨委“一班人”從講政治的高度認(rèn)識(shí)和看待武裝工作，人武部機(jī)構(gòu)始終保持穩(wěn)定，民兵力量得到加強(qiáng)，公司現(xiàn)建有一個(gè)應(yīng)急通信分隊(duì)60人，一個(gè)預(yù)備役師通信連40人，各基層單位黨總支、支部都建有民兵連、排，按照警備區(qū)下達(dá)的“十一五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)，落實(shí)了公司基干民兵總?cè)藬?shù)242人，其中補(bǔ)充到軍兵種預(yù)編人員為18人，反“”應(yīng)急防衛(wèi)作戰(zhàn)人員61人，形成了武裝工作層層有人抓，事事有人管的良好局面。
（二）開(kāi)展活動(dòng)形式多樣效果明顯。兩年來(lái)，黨委“一班人”帶頭參加民兵組織活動(dòng)，人武部完成了年度公司民兵整組工作，落實(shí)了警備區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)編制序列指標(biāo)，完成“07－江城”演習(xí)工作，組織參加了省軍區(qū)年度全省民兵通信分隊(duì)無(wú)線電臺(tái)通信演練，公司應(yīng)急通信演練按照上級(jí)要求完成了2008年機(jī)動(dòng)通信演練任務(wù)，完成了全市民兵預(yù)備役政治工作會(huì)議表彰材料的上報(bào)工作，完成了武漢電信優(yōu)秀轉(zhuǎn)業(yè)軍人入選《軍色永恒——轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人群英譜》的材料上報(bào)。按照警備區(qū)工作要求，完成了今年市慶“八一、創(chuàng)文明、樹(shù)新風(fēng)”軍民聯(lián)歡會(huì)演出活動(dòng)，公司藝術(shù)團(tuán)演出的節(jié)目《見(jiàn)了你們格外親》受到市領(lǐng)導(dǎo)和觀眾好評(píng)。按照預(yù)備役師文件要求，完成了對(duì)預(yù)備役通信連隊(duì)年度兵員調(diào)整、兵員點(diǎn)驗(yàn)工作和預(yù)備役師工作組對(duì)通信連隊(duì)的檢查考核工作，完成了年度民兵政治教育任務(wù)。
（三）突出抓好雙擁、人防、扶貧工作。我們按照?qǐng)?jiān)持黨管武裝工作原則，在突出重點(diǎn)，鞏固成績(jī)，提高水平的基礎(chǔ)上，積極做好雙擁、人防、扶貧工作。一是按照市雙擁工作文件要求，我們廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別深入到駐地部隊(duì)慰問(wèn)官兵，送去節(jié)日慰問(wèn)品，表達(dá)中國(guó)電信對(duì)國(guó)防事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)的關(guān)心支持，每年春節(jié)、八一期間，公司雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員都要走訪慰問(wèn)軍民共建單位——75709部隊(duì)和駐公司大院武警官兵，公司藝術(shù)團(tuán)每?jī)赡暝?5709部隊(duì)禮堂舉辦專(zhuān)場(chǎng)文藝節(jié)目慰問(wèn)部隊(duì)官兵。公司領(lǐng)導(dǎo)始終把復(fù)轉(zhuǎn)軍人和離退休復(fù)轉(zhuǎn)軍人的走訪工作作為一項(xiàng)重要工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)健全，政策落實(shí)，把“雙聯(lián)系、雙走訪”制度落到實(shí)處。二是公司黨委把人防工作作為武裝部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極完成市人防辦賦予的各項(xiàng)任務(wù)，把平戰(zhàn)結(jié)合貫穿于平時(shí)的工作之中，有力地推動(dòng)了單位人防工作的開(kāi)展。兩年來(lái)，我們完善修訂了人民防空通信保障方案，開(kāi)展了人防通信演練，公司人防通信分隊(duì)連續(xù)兩次保障市人防演習(xí)，均受到好評(píng)。我們按照市人防辦要求，組織了人防分隊(duì)的點(diǎn)驗(yàn)。積極做好人防3個(gè)報(bào)警點(diǎn)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)工作，使其處于良好的工作狀態(tài)。為表達(dá)對(duì)汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，5月19日，進(jìn)行了人防警報(bào)鳴放，并在小靈通手機(jī)上播發(fā)鳴放信息。每年10月25日都要按要求鳴放警報(bào)。三是我們按照市委、市政府文件要求，認(rèn)真做好扶貧幫困工作。公司黨委積極組織開(kāi)展向汶川受災(zāi)地區(qū)群眾捐款。共收到43個(gè)單位（部門(mén)）4718名員工捐款共計(jì)580383元。組織開(kāi)展了向社會(huì)捐贈(zèng)和救助活動(dòng)，元旦、春節(jié)期間共捐款14萬(wàn)余元。我們堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村家園建設(shè)小康工作隊(duì)定期走訪制度，對(duì)黃陂甚家灣村進(jìn)行幫扶，堅(jiān)持每年上門(mén)慰問(wèn)貧困戶，幫助解決資金費(fèi)2萬(wàn)余元；參加“慈愛(ài)助孤工程”，繼續(xù)對(duì)姚集鎮(zhèn)13名孤兒進(jìn)行助學(xué)，幫助解決學(xué)習(xí)費(fèi)用；開(kāi)展了文明創(chuàng)建與廟山樹(shù)村結(jié)對(duì)子送春聯(lián)活動(dòng)，公司被表彰為市農(nóng)村小康建設(shè)工作先進(jìn)單位。四是想方設(shè)法解決人武部工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。保證民兵預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)對(duì)做好人武部工作具有重要意義。根據(jù)市委、市政府、武漢警備區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民兵工作經(jīng)費(fèi)保障辦法的要求》的文件精神，公司每年將民兵工作經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃，規(guī)范民兵預(yù)備役經(jīng)費(fèi)的保障范圍，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)加大對(duì)人武部辦公室、器材室和預(yù)備役通信連連部的建設(shè)和投入，按照規(guī)范化的要求，對(duì)武裝部的軟、硬件設(shè)施進(jìn)行改造，提高了標(biāo)準(zhǔn)，使之更加規(guī)范統(tǒng)一，適應(yīng)工作的需要。
三、改進(jìn)工作方法，不斷探索新形勢(shì)下做好黨管武裝工作新途徑。作為武漢的主要電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，武漢電信在經(jīng)營(yíng)各種電信服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，以及應(yīng)急通信和保障黨政軍重要通信的職責(zé)。武漢電信的中心工作就是要加快發(fā)展，不斷提高通信能力，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的通信需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的不斷提升。圍繞企業(yè)發(fā)展中心工作，我們一直在探索國(guó)有企業(yè)中做好黨管武裝工作的方式方法，一直在尋求實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨管武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：核地勘單位；發(fā)展；改革
中圖分類(lèi)號(hào)：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02
一、核地勘單位改革發(fā)展的現(xiàn)狀
核地勘單位隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和核電發(fā)展的需要，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)歷了“核軍工、工改兵、兵改工、屬地化”等多次體制改革，特別是2001年屬地化管理后，仍然按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持“以鈾為主，綜合找礦”的工作方針，從事鈾礦地質(zhì)勘探工作，為國(guó)防建設(shè)和核電發(fā)展提供資源保障。開(kāi)展綜合找礦，延伸地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不斷深化內(nèi)部改革，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，核地勘單位得到了穩(wěn)定和較快發(fā)展。
（1）鈾礦地質(zhì)工作在堅(jiān)持和加強(qiáng)中得到不斷發(fā)展。核地勘單位在屬地化初期，由于國(guó)家政策的調(diào)整，鈾礦地質(zhì)找礦工作處于“蕭條”時(shí)期，項(xiàng)目減少，資金不足，但核地勘單位仍然堅(jiān)持開(kāi)展鈾礦地質(zhì)勘探工作。在國(guó)務(wù)院頒布《加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》和國(guó)土資源部、國(guó)防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》后，核地勘單位的找鈾項(xiàng)目才逐步增加。如：二四一大隊(duì)借加強(qiáng)鈾礦勘查工作的東風(fēng)，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和遼寧核電建設(shè)的機(jī)遇，積極申請(qǐng)國(guó)家基金和省資源補(bǔ)償項(xiàng)目，開(kāi)展了沈北至遼東地區(qū)放射性異常點(diǎn)、帶調(diào)查評(píng)價(jià)，連山關(guān)地區(qū)鈾礦普查，鳳城賽馬地區(qū)鈾礦普查，營(yíng)口呂王地區(qū)鈾礦普查等工作，加大對(duì)“3075”礦床攻深找盲的力度，加強(qiáng)對(duì)賽馬堿性巖及稀土元素成礦規(guī)律的研究，沈北侏羅紀(jì)砂巖型鈾礦、遼南震旦紀(jì)底礫巖型鈾礦的成礦規(guī)律研究，取得了成礦規(guī)律研究的新突破和較好的找礦成果。
（2）積極開(kāi)展綜合找礦工作。核地勘單位屬地化后，在堅(jiān)持找鈾的同時(shí)，積極開(kāi)展綜合找礦工作。一是彌補(bǔ)核地勘單位鈾礦項(xiàng)目資金不足；二是穩(wěn)定隊(duì)伍，加快單位發(fā)展，提升實(shí)力。如：二四一大隊(duì)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)立項(xiàng)先后在寬甸紅石、本溪懸?guī)X后、東港小甸子、鳳城紅旗、阜新、朝陽(yáng)等多個(gè)地區(qū)開(kāi)展金屬和非金屬找礦，取得了較好的找礦成果和經(jīng)濟(jì)效益。
（3）工程勘察不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。近年來(lái)核地勘單位的工程勘察隊(duì)伍，在完成單位內(nèi)部鈾礦勘探和綜合找礦鉆探任務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓地質(zhì)工程勘察市場(chǎng)。如：二四一大隊(duì)工程勘察處積極參與地方工程勘察項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，先后參加了國(guó)家重點(diǎn)工程本溪觀音閣水庫(kù)帷幕灌漿工程，沈山、沈哈、京沈高速公路橋涵樁基施工，參與了內(nèi)蒙白音華煤田、新巴爾虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙爾湖、阿克蘇地區(qū)煤田的勘探施工。工程勘察市場(chǎng)的開(kāi)拓，既解決了內(nèi)部鉆探任務(wù)不足的問(wèn)題，穩(wěn)定了核地工勘隊(duì)伍，又為單位增收、提升實(shí)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
（4）測(cè)繪測(cè)量等地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，走向市場(chǎng)求生存謀發(fā)展。核地勘單位屬地化后，地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)由于受?chē)?guó)家對(duì)地勘行業(yè)政策及發(fā)展形勢(shì)等諸多因素的影響，相繼采取走向市場(chǎng)求生存謀發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)拼搏和艱苦奮斗，在市場(chǎng)中占領(lǐng)了一席之地，取得了較好的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。如：二四一大隊(duì)為發(fā)展地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成立了測(cè)繪院，立足遼寧、面向全國(guó)，開(kāi)展大地測(cè)量、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、地圖編繪等工作，先后在遼寧、北京、安徽、內(nèi)蒙、福建等省多個(gè)市、區(qū)、縣開(kāi)展了土地詳查、第二次土地調(diào)查、地籍地形測(cè)量以及地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；在廣東、浙江高速公路，沈丹鐵路進(jìn)行了帶狀地形圖測(cè)量，有多項(xiàng)測(cè)繪成果獲得遼寧、安徽國(guó)土資源廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，已在核地勘單位形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)核地勘單位的發(fā)展和壯大。
（5）核地勘單位屬地化以來(lái)，一直堅(jiān)持“戴好事業(yè)的帽子，走好企業(yè)的路子”，在地質(zhì)找礦上堅(jiān)持找鈾為主，金屬與非金屬綜合找礦，實(shí)行項(xiàng)目管理，內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。不斷深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革。按省的要求實(shí)行了全員合同制，崗位聘任制，收入分配制度實(shí)行了檔案工資、年薪制、效益工資等多種分配形式。對(duì)地勘內(nèi)部的二級(jí)單位，在運(yùn)行機(jī)制上，有的實(shí)行內(nèi)部模擬股份制，有的實(shí)行項(xiàng)目承包，促進(jìn)了二級(jí)單位的發(fā)展?，F(xiàn)核地勘單位正處在一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景更加廣闊。
二、核地勘單位發(fā)展面臨的問(wèn)題
（1）鈾礦地質(zhì)工作項(xiàng)目少，投資不足，找礦難度大，找礦成果不能進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)苯佑绊懞椭萍s核地勘單位的發(fā)展。如：二四一大隊(duì)屬地化十幾年來(lái)，申請(qǐng)立項(xiàng)獲得鈾礦普查資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資僅有1200萬(wàn)元。受項(xiàng)目資金的影響，雖然遼東是富鈾區(qū)，但有些找鈾項(xiàng)目很難開(kāi)展，加之過(guò)去對(duì)淺表層鈾礦勘探基本完畢，現(xiàn)要在連山關(guān)、賽馬、懸?guī)X后等鈾礦區(qū)攻深找盲的難度也越來(lái)越大。按照國(guó)家和國(guó)土資源部對(duì)找礦成果可進(jìn)入市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，鈾礦資源被列為禁止之列。也就是核地勘單位所探明的鈾礦資源不能市場(chǎng)化、商業(yè)化，形成不了收入，單位實(shí)力提升受到限制，發(fā)展速度也無(wú)法與其他地勘單位相比。
（2）綜合找礦由于受找礦區(qū)域、探礦權(quán)、地質(zhì)資料、找礦經(jīng)驗(yàn)等多因素的制約，還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展和重大地質(zhì)成果。核地勘單位屬地化后為維持生存和發(fā)展，在完成鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目工作的同時(shí)，相繼開(kāi)展了金屬和非金屬找礦工作，到目前為止沒(méi)有突破性成果。其原因是核地勘單位從上世紀(jì)五十年代建隊(duì)以來(lái)，一直從事找鈾工作，對(duì)其他礦種的地質(zhì)基礎(chǔ)資料保存甚少，項(xiàng)目立項(xiàng)只有靠野外地質(zhì)工作收集資料，所以要申請(qǐng)立項(xiàng)獲得探礦權(quán)不僅成本高，而且難度大；好的勘查區(qū)域和優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，其他地勘單位在國(guó)家出臺(tái)勘察區(qū)域登記政策時(shí)，已搶先登記注冊(cè)，核地勘單位綜合找礦只能是在其他地勘單位碗邊上找飯吃，獲得探礦權(quán)的勘查區(qū)域找礦難度之大，想獲得較好的地質(zhì)找礦成果就更為不易；不完善的市場(chǎng)機(jī)制使核地勘單位承攬地質(zhì)項(xiàng)目與其他地勘單位競(jìng)爭(zhēng)都處于下風(fēng)。
（3）核地勘單位地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展存在著資質(zhì)低， 沒(méi)有走出“打工”經(jīng)濟(jì)模式，處在夾縫中求生存狀態(tài)。核地勘單位屬地化時(shí)地質(zhì)勘查、測(cè)繪測(cè)量、工程勘察等認(rèn)證資質(zhì)是以主管局為主體辦理的統(tǒng)一資質(zhì)證書(shū)，后來(lái)根據(jù)市場(chǎng)的需要，各地勘單位也相繼進(jìn)行了認(rèn)證，辦理一些資質(zhì)證，但資質(zhì)級(jí)別低，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)承攬大型工程項(xiàng)目受到限制，只能是為其他地勘單位和高資質(zhì)單位“打工”。
（4）職工隊(duì)伍老化，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。核地勘單位大多數(shù)建隊(duì)早、隊(duì)伍老，加之一度十年時(shí)間沒(méi)有招錄人員，出現(xiàn)了職工隊(duì)伍年齡偏大，專(zhuān)業(yè)人才不足和缺乏的問(wèn)題。如：二四一大隊(duì)45歲以上的職工占總?cè)藬?shù)的70%，35歲以下職工僅占總?cè)藬?shù)的10%，職工年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。地質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)青黃不接，鉆工等技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，不僅影響到了各產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)，而且使核地勘單位的長(zhǎng)期發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。
（5）核地勘單位基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。如：二四一大隊(duì)生產(chǎn)辦公設(shè)施都是上世紀(jì)七十年代初期“工改兵”時(shí)所建的低矮簡(jiǎn)易建筑，已使用近50年，有的已成危房還在使用。王家溝鈾礦巖芯庫(kù)作為東北地區(qū)最重要的巖芯庫(kù)之一，年久失修，管理和維修資金沒(méi)有來(lái)源，生產(chǎn)辦公基地和三個(gè)家屬院用電線路老化，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，多年來(lái)因資金問(wèn)題只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
（6）核地勘單位一些歷史遺留問(wèn)題還未得到解決。一是核地勘單位屬地管理以前按照國(guó)家政策規(guī)定的一部分補(bǔ)貼未兌現(xiàn)，形成了歷史遺留問(wèn)題，職工怨聲載道，曾多次出現(xiàn)上訪；二是按照省政府文件要求，上報(bào)的職工房屋補(bǔ)貼，一直沒(méi)有落實(shí)，；三是2007年工資改革后核地勘單位在職職工每年增加的薪級(jí)工資未落實(shí)，工作津貼、生活補(bǔ)貼只給了28%，造成了相當(dāng)一部人員工資偏低。
三、核地勘單位改革發(fā)展的對(duì)策及建議
（1）核地勘單位在這次全國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省文件精神，積極支持改革，參與改革，進(jìn)一步明確核地勘單位的分類(lèi)定位，不斷深化改革。從核地勘單位歷史和現(xiàn)實(shí)承擔(dān)放射性鈾礦勘探的職責(zé)和工作性質(zhì)看，鈾礦是國(guó)家戰(zhàn)略資源，屬于國(guó)家壟斷、資源稀缺、供不應(yīng)求。為保證國(guó)防建設(shè)和核電發(fā)展的需求，就必須有一支公益性地勘隊(duì)伍來(lái)長(zhǎng)期從事勘探工作，提供資源支撐，使我國(guó)在核軍品的研制和核電發(fā)展上不受制于人，才能振我國(guó)威，壯我軍威，才能保衛(wèi)祖國(guó)疆土和改革開(kāi)放成果。
（2）深化核地勘單位管理體制改革，創(chuàng)新地質(zhì)勘探工作的運(yùn)行機(jī)制。要按照“精干、高效、簡(jiǎn)化”的原則，借全國(guó)事業(yè)單位改革的東風(fēng)，徹底革除不利于核地勘單位發(fā)展的體制，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)干部指數(shù)，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，精干管理隊(duì)伍，提高管理效率。在機(jī)制創(chuàng)新上，要敢于破舊立新，全面實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，不斷完善項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化全員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成果意識(shí)。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，在實(shí)行的全員合同制、崗位聘用制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多種用工形式和人才招聘制度。實(shí)行年薪制、崗位工資制，績(jī)效工資制等多種分配形式，調(diào)動(dòng)地勘人員的積極性，搞活核地勘單位。
（3）理清發(fā)展思路，確定重點(diǎn)工作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘探新突破，推動(dòng)核地勘單位的大發(fā)展。從國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的形勢(shì)看，從國(guó)防建設(shè)和核電發(fā)展的需求來(lái)分析，核地勘單位要確立 “以鈾為主、綜合找礦、多出成果、突出效益”的地質(zhì)工作方針，按照國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國(guó)土資源部、國(guó)防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》精神，制定出近、中、長(zhǎng)期鈾礦地質(zhì)工作規(guī)劃。如：二四一大隊(duì)既要在連山關(guān)、賽馬等老礦區(qū)運(yùn)用新的找礦理論、先進(jìn)的找礦方法進(jìn)行攻深找盲，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘查的新突破，還要選擇新的靶區(qū)，尋找新的鈾礦勘探基地，核電建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供鈾礦資源保障。開(kāi)展綜合找礦，加快工程勘察、測(cè)繪測(cè)量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決地質(zhì)找礦投資不足、隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題。
（4）精干隊(duì)伍、輕裝前進(jìn)。在這次改革中國(guó)家和省應(yīng)給予核地勘單位一定政策，解決長(zhǎng)期形成的遺留問(wèn)題，卸掉包袱，加快發(fā)展。一是應(yīng)將地勘單位辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)全部削離；二是由于核地勘行業(yè)的特殊性，年齡大的職工已不適應(yīng)野外作業(yè)，應(yīng)給予提前退休政策，男50周歲、女45周歲或男工齡滿30年，女工齡滿25年，可以按規(guī)定辦理退休；三是將核地勘單位的離退休人員一次性移交地方職能部門(mén)管理；四是給核地勘單位資金扶持，解決生產(chǎn)辦公基地水、電、氣設(shè)施老化改造問(wèn)題，家屬區(qū)水、電、氣移交地方進(jìn)行社會(huì)化管理。
（5）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)。人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)是核地勘單位發(fā)展的迫切要求，需堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重、開(kāi)發(fā)與使用同步的原則，堅(jiān)持“用好現(xiàn)有的，引進(jìn)急需的，培養(yǎng)未來(lái)的”人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)鈾礦地質(zhì)工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和人才供需關(guān)系做好近、中、長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，采取有力措施，回歸各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。核地勘單位在正常提取教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，再拿出部分資金建立人才培養(yǎng)教育基金，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，加速各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要做好鉆工等急需工種人員的培訓(xùn)和地質(zhì)人才的引進(jìn)工作。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批本專(zhuān)業(yè)的高層次、高技能、復(fù)合型人才。
作為一名企業(yè)家，他的故事已足夠勵(lì)志：從一臺(tái)運(yùn)輸車(chē)起家，縱橫商海數(shù)十載，打造了一個(gè)擁有3萬(wàn)多員工，下設(shè)96個(gè)子公司，固定資產(chǎn)40多億元的綜合性股份制企業(yè)——中國(guó)吉運(yùn)集團(tuán)。
然而在此之外，他還擁有一份更大的事業(yè)：作為一名預(yù)備役軍官，他擔(dān)負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)的神圣使命。編組在吉運(yùn)集團(tuán)的某預(yù)備役師汽車(chē)營(yíng)，在他的帶領(lǐng)下，成為一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
一邊把企業(yè)做大做強(qiáng)，一邊傾心竭力打造國(guó)防后備方陣，二者兼得，又相互促進(jìn)，他是怎么做到的？對(duì)于劉現(xiàn)考來(lái)說(shuō)，這卻是很自然的事。這一切，源自于小時(shí)候的綠色夢(mèng)想，源自于對(duì)軍人這個(gè)神圣職業(yè)的向往，源自于融入血液的、一個(gè)負(fù)責(zé)任企業(yè)家的國(guó)防擔(dān)當(dāng)和愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的愿望。
吉運(yùn)的商業(yè)傳奇
太行山，是一個(gè)擁有革命傳統(tǒng)的紅色圣地，在的烽火歲月，留下了許多名垂青史的故事，劉現(xiàn)考就出生在這里。
他的父親和三個(gè)伯父都是在和中榮立赫赫戰(zhàn)功的軍人，三伯父在中英勇?tīng)奚?。父親劉四來(lái)曾隨八路軍三五九旅戰(zhàn)斗在太行山革命老區(qū)，參加過(guò)平型關(guān)、解放張家口等著名戰(zhàn)役，多次榮立戰(zhàn)功，并被授予解放勛章。在這樣的家庭成長(zhǎng)起來(lái)的劉現(xiàn)考，從小就有對(duì)軍人的崇敬和熱愛(ài)。劉現(xiàn)考說(shuō)，一顆紅星頭上戴，革命紅旗掛兩邊的軍人形象，不僅是當(dāng)時(shí)年輕人追求的時(shí)尚，也是他年少時(shí)最向往，最渴望的夢(mèng)想。
但是，走進(jìn)軍營(yíng)，穿上帥氣的軍裝，這個(gè)心中由來(lái)已久的愿望卻未能如愿。1973年，比他年長(zhǎng)幾歲的哥哥報(bào)名參軍，成為一名戰(zhàn)士。1980年代初，高中畢業(yè)后，劉現(xiàn)考也積極報(bào)名應(yīng)征入伍，但是由于哥哥已經(jīng)參軍，名額有限，為了給村里同齡青年更多的機(jī)會(huì)，劉現(xiàn)考沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從軍報(bào)國(guó)的夢(mèng)想。
但是這個(gè)夢(mèng)想?yún)s一直在心里醞釀和澎湃。后來(lái)，他報(bào)名參加了村里的民兵組織，并憑借過(guò)硬的軍事素質(zhì)和出色的組織指揮能力，當(dāng)上了村民兵連連長(zhǎng)，那年，他剛滿18歲。用他自己的話說(shuō)，民兵也是兵，雖然沒(méi)有進(jìn)軍營(yíng)，但總算過(guò)了一把“當(dāng)兵”的癮。
1983年，改革開(kāi)放剛剛拉開(kāi)序幕，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。年輕的劉現(xiàn)考憑借著過(guò)人的膽識(shí)，勇敢地抓住商機(jī)，他聯(lián)合4戶農(nóng)民，籌集了一萬(wàn)多塊錢(qián)，買(mǎi)了一輛二手解放牌汽車(chē)，率先在當(dāng)?shù)嘏芷鹆诉\(yùn)輸，就這樣開(kāi)始了人生的創(chuàng)業(yè)之路。
經(jīng)過(guò)十年的打拼，1992年，吉運(yùn)公司在河北省井陘縣一個(gè)叫澗溝的地方蓋起了兩間平房，終于有了自己的“大本營(yíng)”。后來(lái)，隨著公司的發(fā)展壯大，這里成了高樓聳立、綠蔭遮日，整潔優(yōu)美的公司總部大院。再后來(lái)，這里成為河北預(yù)備役某師設(shè)在吉運(yùn)集團(tuán)的汽車(chē)營(yíng)營(yíng)部。
劉現(xiàn)考瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，果斷出手，牢牢把握住幾次大的機(jī)遇，使吉運(yùn)得到了超常的、跨越式的發(fā)展。公司發(fā)展壯大后，劉現(xiàn)考沒(méi)有由此滿足，他把眼界放到了更高的層面，提出了將公司總部遷往北京的設(shè)想。
吉運(yùn)集團(tuán)一直在井陘發(fā)展，業(yè)務(wù)也大多在當(dāng)?shù)兀瑢⒖偛窟w往北京當(dāng)然冒著風(fēng)險(xiǎn)，很多人也不理解。但劉現(xiàn)考有自己的考慮：北京是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這里可以接受最新的市場(chǎng)信息；可以接受最前衛(wèi)的思想觀念；可以接觸更高層次的合作伙伴；這里有中國(guó)最大的市場(chǎng)；在這里還可以放眼世界，開(kāi)拓和駕馭更大的市場(chǎng)。
2005年末，吉運(yùn)集團(tuán)投資在北京買(mǎi)下了一棟辦公大樓。2006年10月，正式遷往北京，在北京豐臺(tái)總部基地的辦公大樓上，“中國(guó)吉運(yùn)集團(tuán)”六個(gè)鮮紅耀眼的大字向世人昭示著吉運(yùn)集團(tuán)的未來(lái)與前景。
北京的高端和中心優(yōu)勢(shì)，加上劉現(xiàn)考“汽車(chē)、設(shè)備、房產(chǎn)租賃”三位一體、三足鼎立的準(zhǔn)確定位，給吉運(yùn)集團(tuán)帶來(lái)了又一次跨越式發(fā)展。
矢志不渝的強(qiáng)兵興企之夢(mèng)
劉現(xiàn)考不僅在商場(chǎng)上證明了自己，也擁有了很多社會(huì)職務(wù)和榮譽(yù)：河北省政協(xié)委員、省十大杰出青年、河北省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家……但是事業(yè)有成的他，內(nèi)心深處想要成為一個(gè)兵的愿望從未泯滅，關(guān)注國(guó)防建設(shè)的習(xí)慣也一直未變。
每逢重大節(jié)日，他都要購(gòu)買(mǎi)食品、生活用具等慰問(wèn)品，挨家挨戶送到附近軍屬家里；每年建軍節(jié)，他都要購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)、電腦、文化器材、健身設(shè)施等擁軍物資，到周?chē)牟筷?duì)走訪慰問(wèn)；每年兵員退伍轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，他都要到民政部門(mén)詢問(wèn)情況，招賢納士。十多年來(lái)，吉運(yùn)集團(tuán)向社會(huì)捐獻(xiàn)物資累計(jì)500多萬(wàn)元，先后將700多名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置到企業(yè)工作，并予以提拔重用。目前，吉運(yùn)集團(tuán)65%以上的中層以上領(lǐng)導(dǎo)均為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。
2007年初，劉現(xiàn)考聽(tīng)到預(yù)備役部隊(duì)編組范圍向民營(yíng)企業(yè)拓展的消息后，立即找到河北某預(yù)備役師領(lǐng)導(dǎo)，多次提出加入預(yù)備役和企業(yè)組建預(yù)備役營(yíng)連的申請(qǐng)。一次次的探訪，一次次的請(qǐng)求，師領(lǐng)導(dǎo)終于被他的執(zhí)著和真誠(chéng)所感動(dòng)。經(jīng)過(guò)全方位的考察、多要素論證，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和部隊(duì)任務(wù)需求，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批后，在吉運(yùn)集團(tuán)編組成立了預(yù)備役汽車(chē)營(yíng)，并任命劉現(xiàn)考為河北預(yù)備役師后勤部預(yù)任副部長(zhǎng)，授予預(yù)備役中校軍銜，成為當(dāng)時(shí)該師唯一一名民營(yíng)企業(yè)家預(yù)任軍官。
任職授銜那天，已近不惑之年的劉現(xiàn)考手舞足蹈，高興得像個(gè)孩子。也有朋友提醒他：“參加預(yù)備役需要投入大量時(shí)間和精力，管理這么大一個(gè)集團(tuán)已經(jīng)很忙了，何必再去吃這份苦？”但是劉現(xiàn)考的決心沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，他一直堅(jiān)信，企業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，兵強(qiáng)才能?chē)?guó)安?！敖㈩A(yù)備役，不但是保一方平安的現(xiàn)實(shí)需要，也是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>
以劉現(xiàn)考凡事認(rèn)真的性格，雖然是兼職，也要當(dāng)本職來(lái)干。他嚴(yán)格按照軍人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。為增長(zhǎng)軍事知識(shí)，他訂閱了很多軍事報(bào)刊，購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，一有空閑就關(guān)在辦公室埋頭鉆研；只要有空，他就走出去參觀見(jiàn)學(xué)，虛心向現(xiàn)役干部請(qǐng)教，深入營(yíng)連檢查調(diào)研。為提高指揮能力，他在集團(tuán)成立應(yīng)急分隊(duì)，哪里有了急難險(xiǎn)重任務(wù)，就親自帶隊(duì)和指揮。
在組建預(yù)備營(yíng)的準(zhǔn)備過(guò)程中，劉現(xiàn)考先后投資30余萬(wàn)元裝修營(yíng)房，完善了營(yíng)連部、會(huì)議室、俱樂(lè)部、圖書(shū)室、衛(wèi)生所和戰(zhàn)備庫(kù)、器材庫(kù)等各種軟硬件建設(shè)；投資30余萬(wàn)元為130多臺(tái)車(chē)輛安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在編車(chē)輛的地理位置、行駛路線和行駛速度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；組織職工開(kāi)展“崗位練兵”活動(dòng)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)實(shí)際和工作需要進(jìn)行技術(shù)革新活動(dòng)，研發(fā)了汽車(chē)員工信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人員數(shù)字化、正規(guī)化管理。由于專(zhuān)業(yè)對(duì)口，日常訓(xùn)練成了職工提高技能的平臺(tái)；由于紀(jì)律嚴(yán)明，工作效率比以往提高了一倍；由于政治教育扎實(shí)，各種思想問(wèn)題、違紀(jì)現(xiàn)象、事故苗頭大大減少。
軍事化管理和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，使吉運(yùn)集團(tuán)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏，這更加堅(jiān)定了劉現(xiàn)考和集團(tuán)董事局進(jìn)行強(qiáng)兵興企建設(shè)的信心。在汽車(chē)營(yíng)成立大會(huì)上，面對(duì)部隊(duì)首長(zhǎng)的充分肯定，劉現(xiàn)考句句鏗鏘：“加入預(yù)備役，是我人生最大的榮耀；奉獻(xiàn)預(yù)備役，是我畢生不變的追求。為建設(shè)祖國(guó)出力，為保衛(wèi)祖國(guó)獻(xiàn)身是我們吉運(yùn)人實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)，投身國(guó)防建設(shè)事業(yè)不懈的努力和追求！”
傾力打造國(guó)防“后備方陣”
走進(jìn)吉運(yùn)集團(tuán)，統(tǒng)一的著裝、規(guī)范的秩序、軍事化的管理，讓人仿佛置身于建制部隊(duì)的營(yíng)區(qū)。一座四層辦公樓，就是汽車(chē)營(yíng)營(yíng)部所在地，獨(dú)立的場(chǎng)所、配套的設(shè)施、完備的器材、規(guī)范的資料，分門(mén)別類(lèi)，一應(yīng)俱全。走進(jìn)營(yíng)部榮譽(yù)室，掛滿了各級(jí)表彰的“先進(jìn)基層單位”、“先進(jìn)營(yíng)黨委”、“先進(jìn)預(yù)備役基層單位”、“整組工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)匾牌。
這些年來(lái)，劉現(xiàn)考對(duì)事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的事，從不講困難、不講價(jià)錢(qián)，總是一路“綠燈”，在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持。汽車(chē)營(yíng)預(yù)編裝備車(chē)輛時(shí)，他指示有關(guān)部門(mén)從公司上萬(wàn)臺(tái)車(chē)輛中，精挑細(xì)選了129臺(tái)車(chē)況好、性能高的車(chē)輛編入了汽車(chē)營(yíng)，而且全部進(jìn)行登記注冊(cè)，建立了管理檔案，定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，使車(chē)輛始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。
自汽車(chē)營(yíng)組建以來(lái)，集團(tuán)已累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)1000余萬(wàn)元。集團(tuán)內(nèi)部也有人心疼：“咱們是民營(yíng)企業(yè)，做什么事都要講求成本，更要講求投入與產(chǎn)出啊。如此不惜重金，投入汽車(chē)營(yíng)建設(shè)，是不是有些得不償失？”但是在劉現(xiàn)考心中，有著另外一筆賬：“加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算清政治賬。只要有益于國(guó)防建設(shè)，有益于后備力量建設(shè)，我們不僅要舍得投入，而且要加大投入?！?/p>
或許這就是為什么，一個(gè)剛剛組建不到5年的預(yù)備役汽車(chē)營(yíng)，能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年組建當(dāng)年就形成戰(zhàn)斗力，不僅吸引了駐軍眾多兄弟單位前來(lái)參觀見(jiàn)學(xué)，而且先后有10余位將軍蒞臨檢查指導(dǎo)。2009年初，劉現(xiàn)考因工作出色、成績(jī)顯著，被破格提拔為師政治部預(yù)任副主任，晉升為上校軍銜。
2008年初，南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，劉現(xiàn)考迅速組織員工開(kāi)展向?yàn)?zāi)區(qū)人民“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，并將募集的30萬(wàn)元賑災(zāi)款第一時(shí)間送往災(zāi)區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)支援抗災(zāi)救災(zāi)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，立即調(diào)集50臺(tái)預(yù)編車(chē)輛在“北煤南運(yùn)”工程中打頭陣、當(dāng)先鋒，為抗擊冰雪災(zāi)害作出積極貢獻(xiàn)。
同年3月，位于井陘縣和贊皇縣交界處的地方突發(fā)山林大火，上千畝的森林受到嚴(yán)重威脅。災(zāi)情就是命令。劉現(xiàn)考報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)后，立即命令汽車(chē)營(yíng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速動(dòng)員，快速集結(jié)，組織50名應(yīng)急隊(duì)員第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)10多個(gè)小時(shí)連續(xù)奮戰(zhàn)，將山火撲滅。幾年來(lái)，預(yù)備役汽車(chē)營(yíng)先后十余次參加山林滅火行動(dòng)，3次擔(dān)負(fù)崗南水庫(kù)防汛任務(wù)，4次擔(dān)任安保值班分隊(duì)，圓滿完成地方黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)賦予的各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。
2011年11月底，結(jié)合年終軍事訓(xùn)練考核，對(duì)師應(yīng)急分隊(duì)汽車(chē)營(yíng)進(jìn)行了突擊拉動(dòng)。接到通知后，分布在全國(guó)各地的汽車(chē)營(yíng)官兵，以最快速度在規(guī)定時(shí)間到達(dá)集結(jié)地域，全部齊裝滿員，受到軍區(qū)考核組的好評(píng)，劉現(xiàn)考也連續(xù)兩年榮獲“優(yōu)秀預(yù)備役軍官”稱(chēng)號(hào)。
為了進(jìn)一步探索民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)新途徑，2010、2011年吉運(yùn)集團(tuán)和中國(guó)軍網(wǎng)連續(xù)兩年在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館共同舉辦了“民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展論壇”。劉現(xiàn)考說(shuō)，“吉運(yùn)集團(tuán)僅是眾多民營(yíng)企業(yè)中的普通一員，還有很多民營(yíng)企業(yè)和我們一樣，希望能為富國(guó)強(qiáng)軍貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。我們希望通過(guò)論壇，呼吁越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家致富不忘國(guó)家，能夠從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度正確理解國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，同時(shí)承擔(dān)更多的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，真正做到為建設(shè)祖國(guó)出力，為保衛(wèi)祖國(guó)獻(xiàn)身。”
“為建設(shè)祖國(guó)出力，為保衛(wèi)祖國(guó)獻(xiàn)身”，這不僅是劉現(xiàn)考本人矢志不渝的信念，也是吉運(yùn)集團(tuán)的企業(yè)精神，更成為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)防后備力量建設(shè)融合發(fā)展、互促共贏的時(shí)代內(nèi)涵。
對(duì)話劉現(xiàn)考：“有國(guó)才有家”
《中華兒女》：對(duì)于預(yù)備役，很多人并不是很熟悉。您能不能介紹一下預(yù)備役和它的特殊作用？
劉現(xiàn)考：我軍預(yù)備役部隊(duì)是保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的一支重要力量，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。在服預(yù)備役期間，定期參加軍事訓(xùn)練，執(zhí)行軍事任務(wù)，并隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)征服現(xiàn)役。
《中華兒女》：作為一位民營(yíng)企業(yè)家，您為什么要參加預(yù)備役？
劉現(xiàn)考：我的父親和幾個(gè)伯伯都是當(dāng)兵的，三大伯是革命烈士。小時(shí)候經(jīng)常聽(tīng)他們講抗戰(zhàn)殺敵的故事，就是在這樣的教育下長(zhǎng)大的。那時(shí)候，“一人參軍，全家光榮”的觀念深深影響著我，后來(lái)做了企業(yè)以后，國(guó)防觀念和國(guó)防意識(shí)也從未淡忘，這就是骨子里面的東西。
《中華兒女》：建設(shè)一支預(yù)備役營(yíng)隊(duì)，要投入大量的時(shí)間、財(cái)力和精力，有沒(méi)有想過(guò)成本太高？
劉現(xiàn)考：原來(lái)年輕的時(shí)候，做企業(yè)可能更多是考慮自己。但是隨著年紀(jì)漸長(zhǎng)，越來(lái)越明白一個(gè)道理，那就是有國(guó)才有家，沒(méi)有國(guó)，哪里還有自己的小家呢？有人說(shuō)我，你這不是不務(wù)正業(yè)嗎？可能90%的人都這樣認(rèn)為。但實(shí)際上，這是真正的正業(yè)。因?yàn)橹挥袊?guó)家強(qiáng)大了，才有我們的發(fā)展。過(guò)去我當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)候一天掙一毛錢(qián)，那時(shí)候最大的愿望就是能到天安門(mén)看看，這輩子就值了。是改革開(kāi)放給了我們發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)，沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，我可能還在老家。賺錢(qián)到一定程度上，只是一個(gè)數(shù)字，生不帶來(lái)死不帶去，但是能為國(guó)家做些事情，這是大愛(ài)，是更高的人生價(jià)值的體現(xiàn)。
《中華兒女》：那在具體的層面，有沒(méi)有發(fā)生沖突的時(shí)候？您要面臨兩難的選擇？
劉現(xiàn)考：首先要清楚一點(diǎn)，預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)家的。只要有命令，有指示，比如馬上需要兩百人去集結(jié)，執(zhí)行急難險(xiǎn)重的任務(wù)，那必須馬上去。我從來(lái)沒(méi)有推辭，沒(méi)有打過(guò)折扣。汽車(chē)營(yíng)兩次演習(xí)，都獲獎(jiǎng)，每次都是先進(jìn)單位。其實(shí)給不給榮譽(yù)不重要，重要的是真正意義上對(duì)自己使命的理解。建設(shè)祖國(guó)，保衛(wèi)祖國(guó)，在祖國(guó)需要你的時(shí)候必須挺身而出，因?yàn)檫@是你的國(guó)家啊。小時(shí)候我們受的教育是：我是一塊磚，哪里需要哪里搬。就是在這樣的教育下成長(zhǎng)起來(lái)的，所以沒(méi)有什么猶豫和為難的。
關(guān)鍵詞：北斗 導(dǎo)航 衛(wèi)星 應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào)：P228 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（c）-0006-02
衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是信息時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，是直接關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)與支撐系統(tǒng)，是全球競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)利益的焦點(diǎn)之一。我國(guó)自行研制的“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”（英文名：Bei-Dou Navigation Satellite System，縮寫(xiě)為BDS）從2003年4月正式運(yùn)營(yíng)、全面對(duì)民用用戶開(kāi)放，已在測(cè)繪、電信、水利、交通運(yùn)輸、勘探和國(guó)家安全等諸多領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。
1 北斗-1系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展回顧
1.1 系統(tǒng)概況
1994-2002年是我國(guó)北斗-1系統(tǒng)的攻關(guān)研制時(shí)期，2000年發(fā)射了兩顆試驗(yàn)衛(wèi)星，整個(gè)系統(tǒng)于2002年進(jìn)入試運(yùn)行階段，2003年正式開(kāi)通運(yùn)行，之后又發(fā)射了兩顆備份星，目前在軌衛(wèi)星總數(shù)為4顆。
北斗-1系統(tǒng)具有三個(gè)主要特點(diǎn)：（1）區(qū)域覆蓋。采用靜止軌道衛(wèi)星，覆蓋區(qū)域包括我國(guó)領(lǐng)土及周邊地區(qū)。（2）采用有源定位導(dǎo)航體制，即用戶終端需要發(fā)射入站（返程）信號(hào)。系統(tǒng)具有定位、授時(shí)功能，但不具備測(cè)速功能。（3）具有短信報(bào)文通信功能。這些特點(diǎn)對(duì)北斗-1系統(tǒng)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了重要的影響。
1.2 應(yīng)用情況
2003年，北斗-1系統(tǒng)對(duì)民用領(lǐng)域開(kāi)放，打破了美國(guó)、俄羅斯在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的壟斷地位，使我國(guó)成為世界上第3個(gè)擁有獨(dú)立自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家，開(kāi)辟了我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的新篇章。北斗-1系統(tǒng)在我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。特別是在2008年汶川抗震救災(zāi)中，北斗-1系統(tǒng)成為抗震救災(zāi)和指揮保障的重要手段。救災(zāi)部隊(duì)利用該系統(tǒng)成功為災(zāi)區(qū)一線和指揮部建立了實(shí)時(shí)信息通道，為抗震救災(zāi)提供了實(shí)時(shí)的監(jiān)控定位、導(dǎo)航、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警及公共應(yīng)急信息服務(wù)，在指揮決策、搜救、醫(yī)療等方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。
總體來(lái)說(shuō)，北斗-1系統(tǒng)的應(yīng)用具有如下特點(diǎn)：
（1）由于北斗-1系統(tǒng)具有GPS等系統(tǒng)不能比擬的短信報(bào)文通信功能優(yōu)勢(shì)，因此，目前的典型民事應(yīng)用主要集中于數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)類(lèi)應(yīng)用和監(jiān)控、指揮調(diào)度類(lèi)應(yīng)用，充分發(fā)揮了“北斗”系統(tǒng)的通信優(yōu)勢(shì)。（2）由于北斗-1系統(tǒng)在2008年汶川抗震救災(zāi)中發(fā)揮了顯著的作用，1年多來(lái)該系統(tǒng)在災(zāi)害應(yīng)急救援方面的應(yīng)用獲得了各方重視，預(yù)計(jì)應(yīng)用裝備將會(huì)大幅增加。（3）目前，北斗-1系統(tǒng)的主要用戶是涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的政府部門(mén)、軍方和行業(yè)用戶，由于終端價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)等原因，尚未能進(jìn)入大眾化的民用商業(yè)領(lǐng)域。（4）北斗-1系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的定位導(dǎo)航應(yīng)用較少，其主要原因是系統(tǒng)采用有源定位體制，導(dǎo)致終端價(jià)格較高，定位精度與GPS相比處于劣勢(shì)。（5）北斗-1系統(tǒng)具有比GPS更強(qiáng)的授時(shí)功能，但目前在通信、銀行、電力等國(guó)家關(guān)鍵行業(yè)并未得到普及應(yīng)用。國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)頻系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，授時(shí)領(lǐng)域應(yīng)該是“北斗”系統(tǒng)急需普及的大市場(chǎng)。（6）從應(yīng)用技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，北斗-1系統(tǒng)的各種應(yīng)用大多是集成了“地理信息系統(tǒng)”（GIS）、北斗“GPS、遙感（RS）、通信（Communication），即“3S+C”的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，這也正體現(xiàn)了導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
1.3 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析
近幾年，我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。特別是在近5年間，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域，已融入到我國(guó)現(xiàn)代信息社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程之中，具備了一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)由2000年的不足10億元人民幣發(fā)展到2005年的約120億元人民幣，目前年產(chǎn)值達(dá)到22714億元人民幣，產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率約為25%；終端年銷(xiāo)量超過(guò)230萬(wàn)套，其中“北斗”系統(tǒng)注冊(cè)用戶超過(guò)316萬(wàn)臺(tái)套。但是，目前我國(guó)導(dǎo)航的主用系統(tǒng)仍然是GPS，且我國(guó)導(dǎo)航年產(chǎn)值僅占全球的5%，終端保有量?jī)H占全球的1%，終端產(chǎn)品98%以上是進(jìn)口產(chǎn)品，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比率不到1%，“北斗”系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)導(dǎo)航市場(chǎng)份額不到1%；然而，我國(guó)導(dǎo)航從業(yè)企業(yè)數(shù)量卻超過(guò)1000家，比國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)還高數(shù)倍，呈現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。
綜上所述，目前我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：
（1）行業(yè)用戶正在從應(yīng)用GPS向應(yīng)用“北斗”系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。（2）GPS產(chǎn)品依靠其市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和成熟技術(shù)、低價(jià)位產(chǎn)品，仍然是大眾化的民用商業(yè)導(dǎo)航市場(chǎng)的主導(dǎo)。（3）我國(guó)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前整體導(dǎo)航市場(chǎng)尚不成熟，尚未形成協(xié)調(diào)有序的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；袌?chǎng)環(huán)境，也未形成國(guó)家級(jí)的導(dǎo)航骨干企業(yè)。
2 北斗-2導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 系統(tǒng)概況
北斗-2系統(tǒng)分兩個(gè)階段建設(shè)：區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)建設(shè)階段，該系統(tǒng)將在2010年完成，目前已發(fā)射兩顆衛(wèi)星，最終由約12顆衛(wèi)星組成，覆蓋亞太地區(qū)；全球?qū)Ш较到y(tǒng)建設(shè)階段，該系統(tǒng)將在2015―2020年建成，最終由約35顆衛(wèi)星組成。整個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)如下：
（1）由區(qū)域覆蓋（亞太地區(qū)）逐漸轉(zhuǎn)向全球覆蓋。（2）采用類(lèi)似于GPS、“伽利略”（Galileo）系統(tǒng)的無(wú)源定位導(dǎo)航體制，將發(fā)射4個(gè)頻點(diǎn)的導(dǎo)航信號(hào)。（3）系統(tǒng)地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星發(fā)射北斗-2、GPS、“伽利略”廣域差分信息和完好性信息，差分定位精度可達(dá)1 m。（4）繼承北斗-1系統(tǒng)的短信報(bào)文通信功能，并將擴(kuò)充通信容量。
2.2 應(yīng)用技術(shù)研究情況
目前，北斗-2系統(tǒng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步完成。地面運(yùn)控系統(tǒng)研制完成，并已通過(guò)了模擬測(cè)試系統(tǒng)的測(cè)試，在兩顆在軌衛(wèi)星的發(fā)射和運(yùn)行中得到了驗(yàn)證；地面廣域差分和完好性監(jiān)測(cè)站網(wǎng)已初步建成，可通過(guò)在軌運(yùn)行的地球靜止軌道衛(wèi)星發(fā)播廣域差分信息和完好性信息。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)組織開(kāi)展了北斗-2系統(tǒng)各類(lèi)用戶機(jī)技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入正樣階段，其中包括北斗-2基本型用戶機(jī)、定位導(dǎo)航“通信雙模型用戶機(jī)、北斗-2”GPS兼容型用戶機(jī)、北斗-2高動(dòng)態(tài)用戶機(jī)、抗干擾用戶機(jī)、監(jiān)測(cè)型用戶機(jī)、北斗-2便攜式自主導(dǎo)航設(shè)備（PND）等。
下一階段工作將轉(zhuǎn)向北斗-2系統(tǒng)應(yīng)用演示示范工程建設(shè)，目前正在開(kāi)展行業(yè)應(yīng)用演示示范系統(tǒng)方案的論證工作。在國(guó)際合作和對(duì)外宣傳推廣方面，已建立國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并正在建設(shè)“北斗”系統(tǒng)對(duì)外宣傳機(jī)制和平臺(tái)。北斗-2系統(tǒng)的國(guó)家主管部門(mén)每年派人參加全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）國(guó)際委員會(huì)（ICG）會(huì)議，參與協(xié)商全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)合作問(wèn)題；從2006年開(kāi)始已與美國(guó)、歐盟、俄羅斯開(kāi)展多輪會(huì)談，洽談解決“北斗”、GPS、“伽利略”、GLONASS系統(tǒng)的兼容互操作問(wèn)題；正在開(kāi)展“北斗”系統(tǒng)官方網(wǎng)站建設(shè)，作為對(duì)外公布相關(guān)政策、系統(tǒng)進(jìn)展情況，以及宣傳推廣“北斗”系統(tǒng)應(yīng)用和開(kāi)展國(guó)際合作的窗口。
3 “北斗”系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展前瞻
我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，2002年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委相繼實(shí)施導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，2007年又聯(lián)合了5關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)6，這些措施極大地推進(jìn)了我國(guó)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著北斗-2系統(tǒng)正式啟動(dòng)建設(shè)，以及衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)必將快速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
3.1 應(yīng)用及產(chǎn)品發(fā)展前瞻
在未來(lái)5～10年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將逐漸從成長(zhǎng)走向成熟，并且必然從以GPS獨(dú)大向“北斗”及多系統(tǒng)兼容型綜合應(yīng)用的方向發(fā)展，國(guó)防建設(shè)和信息安全等特殊行業(yè)必將以北斗-2系統(tǒng)應(yīng)用為主，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
（1）導(dǎo)航芯片與模塊。目前以GPS產(chǎn)品為主；“北斗”系統(tǒng)芯片與模塊處于研發(fā)階段，包括國(guó)家扶持和企業(yè)自主研發(fā)兩種模式，未來(lái)必然向北斗-2兼容型方向發(fā)展。（2）導(dǎo)航終端設(shè)備目前國(guó)家部門(mén)和特殊行業(yè)應(yīng)用以北斗-1產(chǎn)品為主，GPS產(chǎn)品為輔；大眾化民用以GPS產(chǎn)品為主。國(guó)家部門(mén)和行業(yè)應(yīng)用將向北斗-2及兼容型產(chǎn)品、數(shù)字化綜合（3S+C）終端方向發(fā)展。（3）導(dǎo)航終端配套測(cè)試設(shè)備目前以引進(jìn)GPS“GLONASS國(guó)外測(cè)試設(shè)備為主；國(guó)內(nèi)少數(shù)廠家自主研發(fā)了北斗-1測(cè)試設(shè)備，北斗-2測(cè)試設(shè)備正在定點(diǎn)研發(fā)。未來(lái)將向北斗-2”GPS“GLONASS”“伽利略”多系統(tǒng)測(cè)試設(shè)備方向發(fā)展。（4）導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)服務(wù)目前以車(chē)輛監(jiān)控等單一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)形態(tài)出現(xiàn)，未來(lái)將向多網(wǎng)融合、多種技術(shù)綜合應(yīng)用的方向發(fā)展。
3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻
未來(lái)5～10年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)需求的主要推動(dòng)力將來(lái)自國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航科技專(zhuān)項(xiàng)，具有國(guó)家政策強(qiáng)制推動(dòng)的特點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)如下：
（1）2010年，初步形成國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。在重大專(zhuān)項(xiàng)主導(dǎo)下，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元人民幣，終端年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到350萬(wàn)臺(tái)，核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到4%，“北斗”系統(tǒng)終端年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)，應(yīng)用產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)份額的3%。（2）2015年，基本形成國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。在重大專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)下，“北斗”系統(tǒng)在國(guó)防和涉及國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域替代國(guó)外系統(tǒng)或與其兼容使用。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1500億元人民幣，終端年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到2500萬(wàn)臺(tái)（20%出口），核心產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%，“北斗”系統(tǒng)終端年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)，應(yīng)用產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的10%。（3）2020年，形成完善的國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)支撐、推廣、推進(jìn)和保障體系。隨著我國(guó)北斗-2系統(tǒng)正式啟動(dòng)建設(shè)，以及衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)始實(shí)施，未來(lái)5～10年必將是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模化市場(chǎng)和國(guó)家級(jí)導(dǎo)航骨干企業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著北斗-2系統(tǒng)的建設(shè)，我國(guó)將擁有自主運(yùn)行管理并足可媲美GPS的導(dǎo)航衛(wèi)星資源；同時(shí)，在國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航科技專(zhuān)項(xiàng)和相關(guān)政策推動(dòng)下，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)面臨廣闊的市場(chǎng)前景，未來(lái)5～10年將是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用向國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和從業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是重大的發(fā)展機(jī)遇期。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)；工程維護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)：R852.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 充分認(rèn)識(shí)人防工程的獨(dú)立性和發(fā)展趨勢(shì)
人防工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障.就現(xiàn)階段而言：首先應(yīng)搞清楚人防工程的特點(diǎn) 、在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用和發(fā)展趨勢(shì)。
（1）人防工程的特點(diǎn) 人防工程建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)合城市建設(shè)的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)龐大而復(fù)雜的大系統(tǒng)，所以應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行總體規(guī)劃和全面建設(shè)。一個(gè)城市或一個(gè)地域應(yīng)建立總體的防御體系，研究大規(guī)模的核戰(zhàn)爭(zhēng)或常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的生存概率，提出各地各區(qū)域的防護(hù)設(shè)想，建立健全防護(hù)方案。各地域的防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)有與防護(hù)能力相一致的較為完善的功能。例如，防護(hù)體系內(nèi)因戰(zhàn)時(shí)的使用功能不同，應(yīng)有滿足人員生活生存需要的通風(fēng)、供電、供水、儲(chǔ)備足夠的食品、物質(zhì)，和相應(yīng)的醫(yī)療、救護(hù)等設(shè)備。依據(jù)區(qū)域修建一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程，使各專(zhuān)業(yè)隊(duì)如消防、搶修、救護(hù)、運(yùn)輸、防化醫(yī)療救護(hù)和防疫等專(zhuān)業(yè)隊(duì)按戰(zhàn)時(shí)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)要求能夠準(zhǔn)確、迅速的搶救人員物質(zhì)，修復(fù)被破壞的生產(chǎn)和生活設(shè)施，恢復(fù)通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應(yīng)等，確保生產(chǎn)穩(wěn)定性和居民的安全。所有這些，各部門(mén)都應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如有一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到要求，都會(huì)使該項(xiàng)的人防工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果，人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價(jià)值。
（2）人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位、作用
說(shuō)到這有人可能會(huì)問(wèn)：我市建設(shè)的人防工程，在高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭(zhēng)中能否發(fā)揮作用？回答是肯定的 :一是根據(jù)國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)雙方不允許打擊普通平民的住所和設(shè)施。二是美國(guó)擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)人防工程的精確制導(dǎo)武器，造價(jià)昂貴，戰(zhàn)爭(zhēng)中主要是用于摧毀重要軍事目標(biāo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、國(guó)家元首的隱蔽工程等，如果用于摧毀普通民用建筑，得不償失。三是人防工程主要是應(yīng)對(duì)敵人常規(guī)武器的空襲，從防空地下室戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的數(shù)據(jù)看，完全可以抵御常規(guī)武器的空襲。對(duì)敵人的航空導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，若不考慮直接命中的問(wèn)題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)。四是防空地下室對(duì)防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災(zāi)害等都有著很好的防護(hù)作用。
所以只有重視人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，才能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。人防工程建設(shè)應(yīng)遵循戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一，突出指揮場(chǎng)所、重點(diǎn)工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上，需高度重視數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，以突出指揮功能。地上地下相結(jié)合，固定和移動(dòng)相互補(bǔ)，使指揮通信工程結(jié)構(gòu)完整，功能完備，信息作戰(zhàn)支持能力強(qiáng)，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發(fā)展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯(lián)，平時(shí)管用，戰(zhàn)時(shí)具有快速反應(yīng)能力的指揮控制情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。人防通信警報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)堅(jiān)持自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化為手段，采用固定與機(jī)動(dòng)，地面與地下，有線與無(wú)線，專(zhuān)用與簡(jiǎn)易相結(jié)合的方法，建立集指揮通信網(wǎng)、空情報(bào)知網(wǎng)、音響警報(bào)網(wǎng)于一體的警報(bào)系統(tǒng)，提高人民防空的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。人防建設(shè)涉及到法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工程建設(shè)、疏散建設(shè)、通信和交通建設(shè)、防化建設(shè)、民防宣傳教育、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關(guān)資料表明，世界上先進(jìn)的民防經(jīng)驗(yàn)證明，重視和抓好以上工作，人防建設(shè)才可以走向良性循環(huán)。
（3）發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代人防工程建設(shè)正在走向與城市建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合之路。一方面繼續(xù)向縱深發(fā)展，即進(jìn)一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程等；另一方面是向橫向發(fā)展，如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程，或綜合現(xiàn)有工程、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)有技術(shù)，使其工程能夠達(dá)到較低防護(hù)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，整體效益達(dá)到最佳。從未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)考慮，人防工程應(yīng)從科研著手，全面系統(tǒng)地提升防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到平時(shí)有經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時(shí)有戰(zhàn)備效益，打得贏，防得住，切實(shí)提高人防建設(shè)水平，針對(duì)未來(lái)高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步完善人防工程建設(shè)規(guī)劃，是我們今期乃至今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也是當(dāng)今人防建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。
二、充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國(guó)家安全的需要；
當(dāng)前，世界正處于大變動(dòng)的歷史時(shí)期，國(guó)際局勢(shì)正向大縱深多極化方向發(fā)展，國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)之間的關(guān)系隨時(shí)都在變化，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益明顯。同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)還存在著一些不安定因素，對(duì)我國(guó)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不打仗，不等于將來(lái)不打仗；大仗打不起來(lái)，不等于小仗也打不起來(lái)。對(duì)此，我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。人防建設(shè)是百年大計(jì)，與國(guó)家安全利益直接相關(guān),我們決不能因形勢(shì)趨向緩和而放棄必要的戒備和準(zhǔn)備。爭(zhēng)取和平，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，不能僅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里面，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事諸多方面的努力，同時(shí)也包括加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)重要組成部分的人防建設(shè)。從防御的角度講，人防建設(shè)本身就是一種威懾力量，這項(xiàng)建設(shè)搞好了，就能使國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力得到增強(qiáng)，更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。
三 、充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
人防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，具有 促進(jìn)城市建設(shè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的特殊職能。人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合，把大量的人防設(shè)備設(shè)施利用起來(lái)，可以充分發(fā)揮投資效益，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié) 合，充分發(fā)揮人防指揮系統(tǒng)、通信警報(bào)系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，可以減輕各種自然災(zāi)害和工業(yè)事故造成的損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到防護(hù)作用。
四、 充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是城市建設(shè)的需要
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)；安全保密；網(wǎng)絡(luò)安全；
文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01
一、前言
隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)普及范圍越來(lái)越廣，企業(yè)辦公、生產(chǎn)生活、商務(wù)活動(dòng)、國(guó)防建設(shè)、政治金融等各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)，均對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)生不同程度的依賴(lài)。當(dāng)今社會(huì)最重要的資源已經(jīng)變?yōu)樾畔?，?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密問(wèn)題由此也成為社會(huì)各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、計(jì)算機(jī)安全保密管理工作的重要性
計(jì)算機(jī)安全保密工作既是國(guó)際問(wèn)題，也是我國(guó)面臨的重要問(wèn)題。從國(guó)際角度看，電腦黑客無(wú)孔不入，可隨意窺探各國(guó)政府、軍隊(duì)、企業(yè)的絕密文件，甚至是公民的個(gè)人隱私；更有甚者可能利用信息技術(shù)制造危害國(guó)家和個(gè)人的危險(xiǎn)事件，從而對(duì)受害國(guó)造成政治、經(jīng)濟(jì)上的恐慌；從國(guó)內(nèi)角度看，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，政府上網(wǎng)工程和企業(yè)信息化建設(shè)速度不斷加快，計(jì)算機(jī)作為最主要的辦公工具之一，其安全性若遭受損害，必然對(duì)我國(guó)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響。
三、計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題產(chǎn)生原因
（一）客觀原因。1、計(jì)算機(jī)安全管理存在的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的同時(shí)，其安全管理并未得到同等程度的發(fā)展。一方面，關(guān)于計(jì)算機(jī)安全的法律建設(shè)不夠健全，在法律約束力極度缺失的情況下，會(huì)造成計(jì)算機(jī)愛(ài)好者在無(wú)意識(shí)情況下犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，從而造成極大的損失；另一方面計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中，其應(yīng)用性研究工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于安全研究工作，計(jì)算機(jī)安全管理研究工作的滯后性影響了計(jì)算機(jī)的安全使用。2、計(jì)算機(jī)安全技術(shù)問(wèn)題。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的特性，給計(jì)算機(jī)安全帶來(lái)威脅。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息全球范圍共享、信息存儲(chǔ)、消除及恢復(fù)技術(shù)都使計(jì)算機(jī)成為不法分子犯罪的主要工具。如，信息共享及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，給犯罪者提供了作案環(huán)境，信息消除技術(shù)可將其作案痕跡進(jìn)行消除，增強(qiáng)了犯罪行為的隱蔽性。
（二）人為原因。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行范圍的人群主要分為三類(lèi)，一類(lèi)受利益驅(qū)使，在金錢(qián)及利益的誘惑下做出了犯罪行為；一類(lèi)為報(bào)復(fù)社會(huì)，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播不良信息或負(fù)面信息，從而發(fā)泄自身對(duì)社會(huì)或企業(yè)的不滿；最后一類(lèi)為向社會(huì)或企業(yè)展示其計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域才華的人，希望利用犯罪行為引起他人關(guān)注。
四、計(jì)算機(jī)安全保密管理應(yīng)采取的對(duì)策
（一）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全保密管理
1、完善計(jì)算機(jī)信息安全的法律體系。國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息安全方面的法律建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，為企業(yè)及個(gè)人提供詳實(shí)的法律依據(jù)，防止由于法律約束力的限制，造成犯罪行為的發(fā)生，給國(guó)家或個(gè)人帶來(lái)?yè)p失；另一方面應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全保密意識(shí)的教育及宣傳工作，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)文件和安全教材，更新安全保密觀念，增強(qiáng)安全保密意識(shí)，增長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)保密素質(zhì)，改善網(wǎng)絡(luò)安全保密環(huán)境。
2、制定嚴(yán)格的信息安全管理制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，其組成人員包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)各自的職能安排不同的分工。其中領(lǐng)導(dǎo)及管理人員主要負(fù)責(zé)安全措施的制定，如安全方針、政策等，并對(duì)安全措施的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理；技術(shù)人員則負(fù)責(zé)具體的安全管理工作，主要包括計(jì)算機(jī)安全管理、信息保密管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等。為加強(qiáng)安全管理工作的有效性，在進(jìn)行安全管理組織過(guò)程中，應(yīng)注意按照多人負(fù)責(zé)原則、任期有限原則及職責(zé)分離原則進(jìn)行計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理。
（二）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全技術(shù)的使用。1、使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)提高系統(tǒng)安全性。傳統(tǒng)的信息加密技術(shù)和新興的信息隱藏技術(shù)可為計(jì)算機(jī)信息的存儲(chǔ)及傳輸提供安全保障，用戶在進(jìn)行絕密或重要信息的傳輸過(guò)程中，不僅要做好信息本身的加密，還可以利用隱藏技術(shù)對(duì)信息發(fā)送者、接受者及信息本身進(jìn)行隱藏。常用的隱藏技術(shù)有隱藏術(shù)、數(shù)字嵌入、數(shù)據(jù)隱藏、數(shù)字水印和指紋技術(shù)。2、安裝防病毒軟件和防火墻。在計(jì)算機(jī)主機(jī)上安裝可靠性高的防病毒軟件和防火墻，及時(shí)對(duì)主機(jī)的各個(gè)存儲(chǔ)空間進(jìn)行安全保護(hù)，定時(shí)掃描、修補(bǔ)可能出現(xiàn)的技術(shù)漏洞，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理；防火墻是通過(guò)軟、硬件組合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)起到過(guò)濾網(wǎng)關(guān)的作用，從而嚴(yán)格控制外網(wǎng)用戶的非法訪問(wèn)，并只打開(kāi)允許的服務(wù)，防止外部網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)的攻擊。3、使用安全路由器。安全路由器的使用可將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全隔離，互聯(lián)，通過(guò)阻塞信息及不法地址的傳輸，保護(hù)企業(yè)內(nèi)部信息及網(wǎng)絡(luò)的安全性。安全路由器是對(duì)其芯片進(jìn)行密碼算法和加/解密技術(shù)，通過(guò)在路由器主板增加安全加密模件來(lái)實(shí)現(xiàn)路由器信息和IP包的加密、身份鑒別和數(shù)據(jù)完整性驗(yàn)證、分布式密鑰管理等功能。4、安裝入侵檢測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)誘騙系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)全防御體系是否完整有效的主要衡量因素為入侵檢測(cè)能力的高低，入侵檢測(cè)系統(tǒng)由軟件和硬件組成；網(wǎng)絡(luò)誘騙系統(tǒng)是通過(guò)構(gòu)建虛假的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，誘騙入侵者對(duì)其進(jìn)行攻擊，從而起到保護(hù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目的。5、做好重要信息的備份工作。計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)工作要注意多備份和及時(shí)更新的工作原則，數(shù)據(jù)信息可根據(jù)其重要性或數(shù)據(jù)量進(jìn)行不同方式的存儲(chǔ)：對(duì)于不需修改的重要數(shù)據(jù)可直接刻錄光盤(pán)存儲(chǔ)；需要修稿的數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)在U盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)中；不重要的數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)在本地計(jì)算機(jī)或局域服務(wù)器中；較小數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)在郵箱中。
（三）重視網(wǎng)絡(luò)信息安全人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人員的安全培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)人員熟練通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施正確有效的安全管理，保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全。一方面要注意管人員及操作人員的安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中提高專(zhuān)業(yè)能力、安全保密觀念、責(zé)任心；對(duì)內(nèi)部人員更要加強(qiáng)人事管理，定期組織思想教育和安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
五、總結(jié)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)共同努力，做好計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作，防止由于計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓濤，常峰. 當(dāng)前計(jì)算機(jī)安全危害的特點(diǎn)及對(duì)策分析[J]. 電子技術(shù)與軟件工程，2015，08：220.
要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和進(jìn)展,統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各項(xiàng)改革,既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,又努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào),城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào),努力促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系,科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流,正確應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì),做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向,用好發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)造發(fā)展條件,掌握發(fā)展全局。
我在十六屆四中全會(huì)上講了“兩個(gè)趨向”的問(wèn)題,即在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個(gè)普遍的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
我們要采取更加得力的政策措施,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放步伐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,毫不動(dòng)搖。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下,我們必須樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí),實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng),使對(duì)外開(kāi)放更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高處理利益關(guān)系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整,正確處理中央和地方、地方和地方、部門(mén)和地方、部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系,正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,正確處理不同群眾之間的關(guān)系,全面把握和妥善解決來(lái)自各方面的利益訴求,把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。
全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期,必須抓住機(jī)遇,加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會(huì)矛盾。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。
必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,樹(shù)立世界眼光,加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題,著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。
縮小區(qū)域發(fā)展差距,必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。
必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),從根本上取決于我們能不能用適合我國(guó)國(guó)情的方式,加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度,使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng),從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。
新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化,必須樹(shù)立全球視野,準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總態(tài)勢(shì)和新特征,善于把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,統(tǒng)籌把握好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,統(tǒng)籌處理好不斷完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則,善于運(yùn)用我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì),為我國(guó)現(xiàn)代化拓展更加廣闊的市場(chǎng)空間和提供持久可靠的資源保障,努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)。
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要正確領(lǐng)會(huì)和全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧各個(gè)方面的發(fā)展要求,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及其各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好,使之相互促進(jìn)、相互支撐,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要正確處理中央和地方的關(guān)系,善于發(fā)揮兩個(gè)積極性,既堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,保證中央政令暢通、令行禁止,又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,善于從各方利益的結(jié)合點(diǎn)上考慮問(wèn)題、謀劃工作。要正確處理人民內(nèi)部矛盾,善于化解不和諧因素,形成各方面參與改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。要正確處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系,善于抓住牽動(dòng)全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問(wèn)題,著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。