時間：2023-07-02 09:42:45
導(dǎo)語：在科技強國戰(zhàn)略的基本舉措的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;建立
Abstract:Atpresent,USandJapan,Europeandsoondevelopedcountryandthedevelopingcountryinabundancedrawupeithersoondrawupourcountryorthislocalintellectualpropertyrightsstrategy,thisarticleontheintellectualpropertyrightsstrategyprimarycoverage,thestrategicchoicediscussedthatseveralspotindividualview,onlysuppliesthereference.
Keyword:intellectualpropertyrightsstrategy;establishes
目前,美、日、歐等發(fā)達(dá)國家及韓國、新加坡等發(fā)展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國知識產(chǎn)權(quán)委員會等機構(gòu)也對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應(yīng)積極制定中國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
我們認(rèn)為,我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實際內(nèi)容:第一,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二,取得一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個方面缺一不可。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經(jīng)濟向頭腦經(jīng)濟的發(fā)展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業(yè)化的進(jìn)程會受阻。
2中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇
關(guān)于中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個層面,即國際戰(zhàn)略層面和國內(nèi)戰(zhàn)略層面。
在國際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動態(tài),積極推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題,完善知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。
知識產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識產(chǎn)權(quán)法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國際義務(wù)。但是中國是一個發(fā)展中國家,應(yīng)當(dāng)考慮本國的經(jīng)濟、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過于攀高,而應(yīng)最大限度地實現(xiàn)法律的本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。
在國內(nèi)戰(zhàn)略層面,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施的成功與否也決定了21世紀(jì)的中國社會發(fā)展的最終走向。從戰(zhàn)略的主體角度來看,可包括國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略四個方面。對于四者的關(guān)系,要使國家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合,行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào);國家戰(zhàn)略是對地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施的指導(dǎo)方略,企業(yè)戰(zhàn)略是對國家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實的基礎(chǔ),而行業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。
當(dāng)前，陜西正處在以文化建設(shè)為引領(lǐng)，全面建設(shè)西部強省的重要時期，宣傳思想文化工作迎來了重要的發(fā)展機遇期。面向全國建設(shè)文化強省，其勢已成，其時已至。一是文化資源優(yōu)。中華民族歷史上有14個朝代在陜西建都，歷時1100多年，給三秦大地留下的浩瀚歷史文化遺存，在世界文明發(fā)展中，有著重要的地位和影響。尤其是集豐富的歷史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、宗教文化等多種資源于一省，在全國極其少見。這些完整、獨特、至高的文化資源是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的天然寶藏。二是文化人才多。陜西高校林立，在校生約100萬人。每年向社會輸送大批優(yōu)秀的文化人才。同時，在這片文化厚土上成長起來的實、賈平凹、高建群，趙季平、袁仲一、劉文西、王西京、張藝謀等一大批文化大家以及閆妮、張嘉譯等許多演藝精英蜚聲國內(nèi)外，這些不同藝術(shù)門類、數(shù)量眾多的文化人才都是陜西文化發(fā)展的重要依托力量。三是科技實力強。陜西科研院所眾多，綜合科技實力居全國前列。不僅是國家計劃布局的國防科技基地，也是市場競爭中形成的國家信息產(chǎn)業(yè)基地。不僅擁有顯示國威的尖端技術(shù)，也擁有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的先進(jìn)科技。四是經(jīng)濟增長快。近年來，陜西經(jīng)濟又好又快發(fā)展，生產(chǎn)總值連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長。這既為文化建設(shè)提供了財力支撐，也提升了人民群眾的文化消費能力。五是市場空間大。在加快實施文化強國戰(zhàn)略的新形勢下，我省將按照國家定位打造彰顯華夏文明的歷史文化基地，這也為文化與旅游融合發(fā)展提供了新的機遇。同時，陜西將進(jìn)一步凸顯國家地理中心、交通樞紐及文化高地融合發(fā)展的優(yōu)勢，文化產(chǎn)品將有廣闊的市場輻射空間。六是發(fā)展機遇好。近年來，省委、省政府高度重視，出臺了一系列創(chuàng)新舉措和前所未有的優(yōu)惠政策，推動文化建設(shè)取得了新的成就，文化體制改革走在全國前列，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)富有活力，全省上下形成了關(guān)注、支持、參與文化建設(shè)的濃厚氛圍。
當(dāng)前，隨著黨和國家一系列促進(jìn)文化發(fā)展重要決策部署的出臺，全國各地紛紛制定文化強省、強市戰(zhàn)略，掀起了文化建設(shè)的新一輪熱潮。百舸爭流，不進(jìn)則退，慢也是退。我們一定要從歷史發(fā)展的縱深和世界文明的高度，深刻審視、挖掘陜西文化資源優(yōu)勢和潛力，科學(xué)把握陜西經(jīng)濟社會發(fā)展處于最好最快、最具活力時期的階段性規(guī)律，搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，面向全國建設(shè)文化強省。
不斷解放思想 創(chuàng)新發(fā)展思路
先進(jìn)的理念是干成一流事業(yè)的基礎(chǔ)和根本。面對新的目標(biāo)，尤其需要在思想的大解放中調(diào)整、完善發(fā)展思路。第一，要樹立“大文化”觀念。在發(fā)展內(nèi)容上，既重視文化作為手段，在科學(xué)發(fā)展、富民強省建設(shè)中的引領(lǐng)、教化、推動作用，更注重文化在全面建設(shè)西部強省目標(biāo)中的內(nèi)容、標(biāo)志、支撐功能；在建設(shè)途徑上，既重視文化項目開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、活動開展及服務(wù)提升等文化領(lǐng)域自身的發(fā)展，更注重推動文化與旅游、科技、金融等的融合發(fā)展；在推進(jìn)力量上，既重視發(fā)揮好宣傳思想文化戰(zhàn)線的主力軍作用，更注重協(xié)調(diào)黨政各部門，引導(dǎo)社會各方面共同關(guān)注、參與文化建設(shè)。第二，要深化“大開放”思路。要跳出陜西看陜西。在資源開發(fā)上放寬視野，打破界限，強化中華民族共有財富的觀念，面向全國推動挖掘利用；在市場準(zhǔn)入上放低門檻，樹立但求所在，不求所有的觀念，在發(fā)展中實現(xiàn)互利共贏；在項目融資上放開思路，面向全球加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資本合作發(fā)展；在發(fā)展主體上，堅持自主孵化與外部引進(jìn)相結(jié)合，提升存量，引進(jìn)增量，做大總量，實現(xiàn)跨越發(fā)展；在提升水平上放高視點，大膽吸收世界各國文化發(fā)展的有益經(jīng)驗、積極成果、先進(jìn)經(jīng)營管理理念和機制，兼收并蓄、博采眾長，為我所用。第三，要增強“大市場”意識。堅持在市場經(jīng)濟的背景下謀劃和推動文化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，大力構(gòu)建統(tǒng)一開放的現(xiàn)代文化市場體系；打破文化單位條塊分割的條條框框，堅持以資本為紐帶，采用股份制改造、上市融資等多種手段，推動優(yōu)勢資源整合，培育更多優(yōu)質(zhì)市場主體；深入研究受眾文化消費特點和規(guī)律，根據(jù)市場需求確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，策劃主打產(chǎn)品和品牌項目，努力占領(lǐng)市場制高點；以優(yōu)化服務(wù)、改善投資環(huán)境為重點，轉(zhuǎn)變政府職能，拓展服務(wù)功能，營造更加公平公正、規(guī)范有序的文化市場環(huán)境。
進(jìn)一步完善舉措，加快發(fā)展步伐
尊師重教，搭建平臺
人才是建設(shè)紡織強國的第一資源。2012年，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會的《建設(shè)紡織強國綱要（2011 — 2020年）》中就指出：“建設(shè)紡織強國的決定性力量將是高素質(zhì)人才，而不是廉價勞動力?！?/p>
教育肩負(fù)著培養(yǎng)人才、振興行業(yè)的重要使命。而開展紡織行業(yè)教育獎勵工作，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，是科教興紡的具體體現(xiàn)。倪陽生表示，對優(yōu)秀教師、學(xué)生和教學(xué)成果進(jìn)行獎勵，充分體現(xiàn)了行業(yè)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好發(fā)展氛圍，對于充分調(diào)動和發(fā)揮教育工作者的積極性，加快高層次人才隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量將產(chǎn)生積極影響。
多年來，中國紡織服裝教育學(xué)會堅持立足行業(yè)實際，緊密圍繞我國建設(shè)紡織強國的發(fā)展目標(biāo)，積極為行業(yè)教育和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)搭建優(yōu)質(zhì)平臺。如實施了卓越工程師培養(yǎng)計劃，參與國家級工程實踐教育中心建設(shè)，全面推動和促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展，加強培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育，努力搭建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，持續(xù)主辦各層次學(xué)生技能大賽，同時組織開展教學(xué)成果評審、紡織之光教師獎和學(xué)生獎評審、紡織之光教育獎的宣傳推廣工作等，在行業(yè)內(nèi)樹立了一批教書育人的典范，具有較高的行業(yè)影響力。據(jù)了解，截至2012年紡織之光教育獎共評選出優(yōu)秀學(xué)生567名，優(yōu)秀教師76名。
源于行業(yè)，回報行業(yè)
經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國高等教育已從精英化走向大眾化，但前進(jìn)中也出現(xiàn)了新的問題，市場化、平面化、項目化生存已然成為很多高校發(fā)展的縮影。在此背景下，如何專注于人才培養(yǎng)和教學(xué)工作對于教育工作者特別是一線教師來說是個不小的挑戰(zhàn)。對此，倪陽生指出，教育改革是個潛移默化、循序漸進(jìn)的過程，需要不斷的實踐和總結(jié)，這其中教師的職業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要，特別是在當(dāng)下浮躁的社會大環(huán)境下，廣大教師需要耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，專心于教學(xué)改革，與時俱進(jìn)，以德治教，以身立教。
源于行業(yè)，回報行業(yè)。紡織之光科技教育基金會自成立以來得到了業(yè)內(nèi)眾多優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的支持，而基金會也努力讓獲得的每一筆捐贈款項實現(xiàn)其行業(yè)價值，真正實現(xiàn)回報行業(yè)、服務(wù)社會的初衷。與科技類項目相比，教育工作需要長期的投入和精力，且可能無法在短期內(nèi)產(chǎn)生看得見的經(jīng)濟效益，但毋庸置疑的是，開發(fā)利用人力資源已成為企業(yè)發(fā)展的最大潛力。目前教育學(xué)會關(guān)于人才培養(yǎng)和教育的工作主要圍繞“質(zhì)量”二字展開，希望這些工作能在用人單位“開花結(jié)果”，實現(xiàn)人才與企業(yè)的良性互動與和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
目前，紡織之光教育獎在國內(nèi)紡織類高等院校中已具有較高的知名度和影響力，學(xué)生和老師也因獲此榮譽而備感榮耀。據(jù)悉，2013年中國紡織服裝教育學(xué)會將協(xié)同紡織之光科技教育基金會啟動對曾獲紡織之光學(xué)生獎學(xué)生的追蹤回訪，以及時有效地幫助行業(yè)掌握人才培養(yǎng)的質(zhì)量，同時為了解整個紡織服裝行業(yè)就業(yè)市場的基本行情提供重要的參考依據(jù)。
教育興業(yè)，任重道遠(yuǎn)
在全球經(jīng)濟一體化的背景下，各國的教育面對許多共同的難題，不同的教育體系之間需要相互交流，取長避短，倪陽生強調(diào)紡織行業(yè)的教育也應(yīng)國際化。近年來，國內(nèi)外紡織類院校間互動頻繁，特別是在服裝、新材料、技術(shù)紡織品等領(lǐng)域形成了良好的教學(xué)與科研合作氛圍，為我國培養(yǎng)具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國際化水準(zhǔn)的行業(yè)人才提供了很多借鑒。
教育需要不斷探索，與時俱進(jìn)。針對目前行業(yè)內(nèi)較為突出的就業(yè)供需矛盾，倪陽生呼吁高校畢業(yè)生和用人單位之間應(yīng)該給予更多的理解。對于初入職場的畢業(yè)生來說，學(xué)習(xí)和積累是第一要務(wù)，切勿好高騖遠(yuǎn)；而作為用人單位來說，要給予畢業(yè)生更多的發(fā)展機會和良好的成長土壤，培養(yǎng)人才，留住人才。
2013年教育獎走訪重點解讀
教學(xué)成果獎的申報項目代表了當(dāng)前我國紡織行業(yè)教育戰(zhàn)線上教育工作者教學(xué)研究和實踐的發(fā)展水平，目前該獎項采用本科教育和職業(yè)教育隔年申報制，其中，2012年教學(xué)成果的申報主要面向職業(yè)教育院校。經(jīng)獎勵評審委員會審定，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會批準(zhǔn)，2012年紡織之光教學(xué)成果獎授獎項目共82項，成果覆蓋面廣，其中：教學(xué)成果一等獎12項；教學(xué)成果二等獎23項；教學(xué)成果三等獎47項。
與本科教育不盡相同，職業(yè)教育更加強調(diào)校企合作，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和解決實際問題的能力，另外其對老師的要求也有所區(qū)別，“雙師型”即兼具講師與工程師特點的教學(xué)工作者更受歡迎。
據(jù)介紹，2013年“紡織之光”教育獎的走訪重點將集中在教學(xué)成果的宣傳上，走訪的院校包括南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚州職業(yè)大學(xué)、成都紡織高等專科學(xué)校、鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東科技職業(yè)學(xué)院等 6 所職業(yè)院校。通過加大教學(xué)成果的宣傳力度，倪陽生期望能為紡織高校的交流提供平臺，以更好地為紡織院校的教育教學(xué)研究服務(wù)，鼓勵教學(xué)工作者特別是一線教師開展教育教學(xué)研究和實踐活動，共同為促進(jìn)紡織行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才而努力。
鏈接
中國紡織服裝教育學(xué)會簡介
中國紡織服裝教育學(xué)會（以下簡稱“教育學(xué)會”）成立于1992年，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，民政部登記注冊，具有獨立法人資格的由全國紡織行業(yè)的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營利性、全國性的社會團(tuán)體。有團(tuán)體會員150個。
教育學(xué)會以服務(wù)和自律為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，貫徹黨的教育方針，維護(hù)會員的合法權(quán)益，努力為基層服務(wù)，是紡織企事業(yè)單位、學(xué)校和政府之間的橋梁。該會下設(shè) 4 個分會（分支機構(gòu)）：高等教育分會、高職高專教育分會、中等職業(yè)教育分會和職工教育分會；內(nèi)設(shè) 4 個部門：秘書處、學(xué)術(shù)培訓(xùn)部、咨詢聯(lián)絡(luò)部和教材編輯出版部。
自成立以來，教育學(xué)會組織健全，堅持從以下幾個方面開展工作：
認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針政策，做好調(diào)查研究，了解紡織服裝教育的現(xiàn)狀，提出行業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的建議，行業(yè)教育的信息；
對紡織服裝教育新建專業(yè)、新建學(xué)校提供咨詢建議，接受委托對紡織服裝專業(yè)進(jìn)行研究、咨詢、評估和服務(wù)；
同有關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會力量創(chuàng)辦各類實體，開展聯(lián)合辦學(xué)、開辦公司等；
組建和指導(dǎo)紡織服裝類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的工作，組織教材編寫規(guī)劃的制定和教材編寫、出版工作；
幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度，組織各類、各層次教育交流活動，組織開展各類人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育；
開展有關(guān)教育理論的研究，提高各個層次教育的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的業(yè)務(wù)水平，為基層工作提供服務(wù)，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門提出建議；
開展國際學(xué)術(shù)交流，組織有利于紡織服裝教育發(fā)展的各項社會服務(wù)活動；
[關(guān)鍵詞]人才；發(fā)展；戰(zhàn)略；規(guī)劃
[中圖分類號]C96[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-8353(2008)02-0060-04
一、城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特點
“戰(zhàn)略”一詞最早源于軍事斗爭。在古漢語中，“戰(zhàn)略”的意思是“戰(zhàn)爭的方略”或“用兵的謀略”?！吨袊蟀倏迫珪穼?zhàn)略的釋義為：“指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略。即指導(dǎo)者為達(dá)成戰(zhàn)爭的政治目的，依據(jù)戰(zhàn)爭的規(guī)律所制定并準(zhǔn)備實施的戰(zhàn)爭方針、策略和方法”。這一釋義揭示了戰(zhàn)略的本質(zhì)屬性，指明戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。隨著研究的深入與社會的發(fā)展，戰(zhàn)略理論和方法日益廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化和社會發(fā)展等領(lǐng)域，僅我國就制定有國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等國家級戰(zhàn)略。
(一)城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵
根據(jù)上述戰(zhàn)略的釋義，我們可以將城市人才發(fā)展戰(zhàn)略定義為：一個城市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所制定的關(guān)于促進(jìn)人才資源長久開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展的總體謀劃和思路。
這一定義包括三層意思：一是始終以發(fā)展為主旨，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人力資源向人才資源轉(zhuǎn)變，這是城市人才戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和根本目的。二是以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，保證人才與經(jīng)濟社會發(fā)展的供需結(jié)構(gòu)平衡，這是判斷一個城市人才發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵。三是以戰(zhàn)略謀劃為主體，根據(jù)城市的基礎(chǔ)條件和面臨的內(nèi)外形勢，制定能夠促進(jìn)人才資源開發(fā)和人才能力建設(shè)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略對策，這是實現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的方法、步驟和手段。
人才發(fā)展戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。在一個動態(tài)發(fā)展的社會中，尤其是在當(dāng)前人才流動壁壘日益削減的情況下，人才總是在單位之間、城市之間、國家之間不斷的流動。同時由于知識經(jīng)濟時代的到來，知識的老化加速，人才的知識儲量、技能經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等方面，只有不斷地提高，才能跟得上社會發(fā)展的步伐。所以，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)包括以下四個相輔相成的組成部分：以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以智力引進(jìn)為導(dǎo)向的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以能力和績效為依據(jù)的人才使用戰(zhàn)略，以規(guī)模和效率并重為原則的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。
(二)城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的特點
1、全局性。無論是國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，還是城市人才發(fā)展戰(zhàn)略，它們所研究的都是指導(dǎo)人才發(fā)展全局的規(guī)律，所制定的都是關(guān)系人才發(fā)展全局的決策。一個城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略必定要為經(jīng)濟社會發(fā)展總戰(zhàn)略服務(wù)，并為城市發(fā)展的全局提供全方位的人才支持，這是由人才的特性決定的。人才是具有較高創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力的人力資源，他們是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素，對于其他自然資源和社會資源起著重要的主導(dǎo)性作用，但人才必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能發(fā)揮作用。所以，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的最主要特點在于根據(jù)人才發(fā)展的規(guī)律，將人才發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟社會發(fā)展的框架內(nèi)組織，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)展開，并貫穿于實現(xiàn)目標(biāo)的全過程，達(dá)到以人才發(fā)展戰(zhàn)略來引領(lǐng)人才發(fā)展的方向之目的。
2、長期性。凡是戰(zhàn)略，都是基于對未來的預(yù)測和期望所制定的長遠(yuǎn)謀劃。人才發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點應(yīng)該是人才在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的發(fā)展問題，而不是眼前的或是短期的或是隨時的發(fā)展問題。所以，一般來說，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以5至10年甚至更長的時間為宜。
3、發(fā)展性。發(fā)展是城市人才戰(zhàn)略的本質(zhì)屬性。一個城市的人才資源必須在數(shù)量上不斷增加、在素質(zhì)上不斷進(jìn)步、在能力上不斷提高、在貢獻(xiàn)上不斷加大，這樣才能體現(xiàn)出人才發(fā)展戰(zhàn)略的功用，也才能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
4、指導(dǎo)性。城市人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定了人才資源在一定時期內(nèi)的發(fā)展方向和目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑和對策，從而指導(dǎo)著人才的長遠(yuǎn)和全面發(fā)展。因為人才是最具創(chuàng)新性的資源，其發(fā)展方向呈多元化的趨勢。為了引導(dǎo)這些人才為城市發(fā)展服務(wù)，將人才聚集到城市建設(shè)中來，人才發(fā)展戰(zhàn)略必須具有指導(dǎo)性。但應(yīng)該指出的是，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的這種指導(dǎo)性是宏觀的，針對一個城市的人才資源整體發(fā)展而言，而不是僅僅針對人才個體發(fā)展的微觀指導(dǎo)。
5、應(yīng)用性。制定人才發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的是為了應(yīng)用。為了更好地指導(dǎo)實踐，城市應(yīng)緊緊立足本地實際，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展的進(jìn)程，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會發(fā)展的需求，制訂相應(yīng)的、有針對性的人才發(fā)展戰(zhàn)略。
6、相對穩(wěn)定性與適應(yīng)性。人才發(fā)展戰(zhàn)略一旦制定，就要在總體上保持相對的穩(wěn)定性。只有相對穩(wěn)定，才能被有目的、有計劃、有步驟地貫徹執(zhí)行。但在本質(zhì)上，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略只不過是對未來人才發(fā)展的一種愿景，由于國內(nèi)外形勢瞬息萬變，城市人才發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件時時都可能發(fā)生變化。所以，人才發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)該具有一定的適應(yīng)性。對外部而言，人才發(fā)展戰(zhàn)略要適應(yīng)外部環(huán)境的重大變化；對內(nèi)部而言，人才發(fā)展戰(zhàn)略要與人才管理體制、人才再生產(chǎn)的全過程、人才資源的效能相適應(yīng)。
(三)人才發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的異同
人才發(fā)展戰(zhàn)略具有豐富的內(nèi)涵，但城市在制定和實施人才發(fā)展戰(zhàn)略時，往往將人才戰(zhàn)略與規(guī)劃混為一談。為此，有必要對人才發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進(jìn)行一些比較和剖析。
在內(nèi)涵上，人才發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家或地區(qū)關(guān)于人才發(fā)展的長遠(yuǎn)的總體的目標(biāo)與思路。人才發(fā)展規(guī)劃是人才戰(zhàn)略的具體化過程，即從宏觀戰(zhàn)略的角度出發(fā)去探索和掌握人才發(fā)展運動的規(guī)律，并運用這些規(guī)律去規(guī)定和控制未來時期人才發(fā)展?fàn)顟B(tài)的活動；在層次上，人才發(fā)展戰(zhàn)略是人才規(guī)劃的思想與方向，人才發(fā)展規(guī)劃是人才戰(zhàn)略的落實和展開；在內(nèi)容上，戰(zhàn)略一般由戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略對策等部分構(gòu)成，規(guī)劃的內(nèi)容則包括對現(xiàn)狀的分析、未來的預(yù)測、發(fā)展的目標(biāo)及重點、比較具體的對策措施等；在實施上，規(guī)劃一般被稱之為“發(fā)展的藍(lán)圖”、“行動的綱領(lǐng)”，講求的是按步驟實施，戰(zhàn)略則不一定像規(guī)劃那樣按部就班，而是在戰(zhàn)略思想和目標(biāo)指導(dǎo)下呈現(xiàn)出多元化、跨越式發(fā)展的特點；在效用上，人才戰(zhàn)略所研究的是關(guān)系人才發(fā)展全局的問題，規(guī)定了人才資源在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向和目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的指導(dǎo)性意見，是對人才發(fā)展帶有引導(dǎo)和約束作用的總體性謀劃；人才規(guī)劃作為與經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相配套的專項規(guī)劃，是黨委政府有關(guān)綜合規(guī)劃和戰(zhàn)略意圖在人才工作方面的具體體現(xiàn)，是政府對人才發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段。所以，戰(zhàn)略比規(guī)劃站得更高，看得更深遠(yuǎn)，影響力更大、更久，更帶有抽象性，更講究有取有舍，重點突出，以謀求整體最大效益。
上述分析可見，人才發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃存在很多的不同點，但二者的聯(lián)系也非常密切。對于一個城市的人才發(fā)展來說，僅有人才戰(zhàn)略是不夠的，還必須根據(jù)人才發(fā)展戰(zhàn)略制定詳細(xì)的人才規(guī)劃，才能保證人才發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。因為，人才戰(zhàn)略僅對人才問題提出宏觀性的要求和謀劃，不可能對實施的具體問題做出精細(xì)的規(guī)定。要實現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，還必須針對本地區(qū)的內(nèi)外條件和實際情況，對人才戰(zhàn)略加以分解和細(xì)化，制定出有具體的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)和完成時限要求的人才規(guī)劃。通過事先的規(guī)劃，人事部門可以“用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)、在恰當(dāng)?shù)臅r間和恰當(dāng)?shù)牡攸c向用人單位提供恰當(dāng)數(shù)量的人員”，為城市未來的人才發(fā)展做好前瞻性配置，這樣人才戰(zhàn)略在實施過程中才具有可操作性。所以，人才規(guī)劃實際上是聯(lián)結(jié)實際行動與人才發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，它既有目標(biāo)上的堅定性，始終保持人才戰(zhàn)略所確定的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的相對穩(wěn)定性，同時又便于指導(dǎo)處于不斷發(fā)展中的人才工作實踐，具有實際的指導(dǎo)價值。
正因為人才發(fā)展規(guī)劃與人才發(fā)展戰(zhàn)略之間存在這種不可分割的聯(lián)系，所以，在實踐中，人才規(guī)劃與人才戰(zhàn)略在制定時也常?；旌显谝黄?，或者將人才發(fā)展戰(zhàn)略的思想、目標(biāo)、內(nèi)容作為人才規(guī)劃的組成部分，或者將人才發(fā)展規(guī)劃作為人才戰(zhàn)略整體框架中的一部分。在我國已有的各種人才發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)預(yù)測時間的長短，可以分為短期規(guī)劃(1年以內(nèi))、近期規(guī)劃(5年以內(nèi))、中長期規(guī)劃(5-10年)、長期規(guī)劃(10年以上)。其中，絕大部分中長期和長期人才發(fā)展規(guī)劃都是戰(zhàn)略與規(guī)劃的混合體，這些規(guī)劃可以稱之為人才發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃。
二、人才發(fā)展戰(zhàn)略的體系構(gòu)成
對于人才發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成體系，我國學(xué)者仁者見仁，智者見智，提出了不同的觀點。如中國人才研究專家王通訊先生認(rèn)為，人才開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)該包括六項戰(zhàn)略要素：現(xiàn)實、目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略措施。對現(xiàn)實的分析是制定戰(zhàn)略的出發(fā)點和基礎(chǔ)，包括對人才現(xiàn)狀進(jìn)行定位，考察人才的數(shù)量、性別、年齡、職稱、學(xué)歷等方面情況，然后分析出人才發(fā)展所具備的優(yōu)勢和劣勢；目標(biāo)是戰(zhàn)略的指向和落腳點，也就是確定若干年后人才發(fā)展要達(dá)到什么樣的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)思想是戰(zhàn)略的重心和靈魂，是戰(zhàn)略制定工作成功與否的關(guān)鍵所在；戰(zhàn)略重點是指實際操作過程中的難點、關(guān)鍵之處。人才發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否，必然會有幾個比較重要的環(huán)節(jié)要重點突破，以達(dá)到破一關(guān)而勝全局的功效；戰(zhàn)略階段是為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而主觀劃出的實施時間段，一般來說，人才發(fā)展的戰(zhàn)略階段要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段來相應(yīng)地制定，如以5年、10年、15年或20年為期；戰(zhàn)略措施是戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的具體化，是服務(wù)于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想并為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，如政策調(diào)整，對策建議等。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院人才與人力資源研究所所長肖鳴政教授認(rèn)為，人才發(fā)展戰(zhàn)略由四個部分構(gòu)成：戰(zhàn)略構(gòu)想或者愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對策、戰(zhàn)略路線，并依照這個框架進(jìn)行了“北京市‘十一五’期間人才戰(zhàn)略研究”，將北京市的人才戰(zhàn)略構(gòu)想概括為三點：把北京建設(shè)成適宜優(yōu)秀人才生活、工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的人才集聚之都；把北京建設(shè)成為智心合一、人力資本持續(xù)增值，最具活力和充滿希望的人才競技之都；把北京市建設(shè)成為各類人才能夠得到充分發(fā)展與價值實現(xiàn)的人才開發(fā)之都。
中國人事科學(xué)研究院的余仲華研究員則認(rèn)為，人才戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容大致可以分為狀況分析、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施對策、操作調(diào)整四個部分。狀況分析部分主要摸清人才資源的現(xiàn)狀、問題及問題產(chǎn)生的原因，這是制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃的實證性基礎(chǔ)；戰(zhàn)略體系部分是人才戰(zhàn)略規(guī)劃的核心和關(guān)鍵，一個符合組織特點的、切實可行的人才戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、規(guī)劃方案等內(nèi)容；實施對策部分是戰(zhàn)略實施的展開，主要指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所必須采取的政策或?qū)Σ呓ㄗh；操作調(diào)整部分是指對戰(zhàn)略實施過程中可能會遇到的問題采取修正或調(diào)整方案。
從以上觀點可以看出，我國學(xué)者對人才發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成體系基本能夠達(dá)成共識，即人才發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策、實施路線等內(nèi)容。但是，對于人才戰(zhàn)略與人才規(guī)劃的內(nèi)容體系，我國學(xué)者并未作明確區(qū)分，兩者的內(nèi)容混雜在一起。如學(xué)者們提出的調(diào)查現(xiàn)有人才狀況、制定人才發(fā)展目標(biāo)，提出戰(zhàn)略實施對策等內(nèi)容，既是人才發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，也是人才發(fā)展規(guī)劃的重點構(gòu)成。我們認(rèn)為，人才發(fā)展戰(zhàn)略體系應(yīng)該與人才規(guī)劃有所區(qū)別，在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點上體現(xiàn)出戰(zhàn)略的宏觀性、指導(dǎo)性、長期性等特征。同時，人才發(fā)展戰(zhàn)略可以兼顧人才發(fā)展規(guī)劃，在戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策、實施路線等方面體現(xiàn)中長期規(guī)劃的部分內(nèi)容，但呈現(xiàn)的角度應(yīng)側(cè)重于戰(zhàn)略管理，而不僅僅是規(guī)劃方案。
三、城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計要求
1、要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出地方特色。我國城市人才發(fā)展的資源潛力巨大。截至2006年底，我國有大中小城市660多個，城鎮(zhèn)人口達(dá)5.77億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9％，而且正以每年1％的速度增長。但由于歷史和地域等客觀原因，我國城市的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段各不相同，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略必須立足本地實際，突出地方特色。如發(fā)展制造業(yè)的城市應(yīng)該著重于對高技能人才的培養(yǎng)引進(jìn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的城市應(yīng)該加強對創(chuàng)新型人才的多渠道開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)的城市應(yīng)該強化旅游人才的發(fā)展。再如，擁有豐富教育資源的城市可以將人才發(fā)展的重點放在培養(yǎng)戰(zhàn)略上，擁有較強經(jīng)濟實力的城市可以重點實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略?？傊?，只有抓住城市發(fā)展的重點和關(guān)鍵，并充分利用本地優(yōu)勢資源，人才發(fā)展戰(zhàn)略才能有的放矢。
2、要注重與城市發(fā)展總戰(zhàn)略和其它戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合。人才問題是一種社會問題，不能脫離社會整體，就人才論人才。在人才發(fā)展戰(zhàn)略制定工作中，既要考慮城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治環(huán)境和社會現(xiàn)狀，又要考慮到生產(chǎn)力布局、教育資源和人口資源的潛在需求，還要考慮到城市人才資源的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，不能生搬硬套別國和別的城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)論。應(yīng)通過系統(tǒng)分析，找出人才發(fā)展的客觀規(guī)律，找出各種要素之間的關(guān)系，權(quán)衡利弊，興利去弊，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施。在次序上，一個城市總要先制定經(jīng)濟社會發(fā)展總戰(zhàn)略，然后才能制定人才、教育、文化、能源等子戰(zhàn)略。作為子戰(zhàn)略，城市人才發(fā)展戰(zhàn)略必須保持與總戰(zhàn)略和其它子戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，以便發(fā)揮好人才對生產(chǎn)力和社會發(fā)展的支撐作用，從而構(gòu)成戰(zhàn)略的整體功能，產(chǎn)生人才資源整體性開發(fā)的良好效果。
上海紫江企業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱紫江企業(yè)）是一家由上海紫江（集團(tuán)）有限公司控股的新型材料包裝企業(yè)。母公司紫江集團(tuán)主要投資于包裝印刷、地產(chǎn)置業(yè)、精密制造、信息技術(shù)和科學(xué)園區(qū)等領(lǐng)域。紫江企業(yè)的包裝業(yè)在集團(tuán)業(yè)務(wù)中所占的比重最大，目前共有19家企業(yè)從事容器包裝、印刷包裝和包裝基材等包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)，下屬的企業(yè)中，近年來有7家企業(yè)連續(xù)名列上海市工業(yè)企業(yè)銷售收入500強，25家企業(yè)通過了ISO9002國際質(zhì)量體系的認(rèn)證，11家企業(yè)被評為上海市高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)紫江企業(yè)年報顯示，企業(yè)自2006年以來，員工數(shù)穩(wěn)步發(fā)展。自2008年以后考量所有下屬子公司員工數(shù)顯示，其總量在7000～9000人的規(guī)模，其中，人力資源概況可以用表1表示。
從表1中，我們可以明顯看出：經(jīng)過10年的發(fā)展，紫江企業(yè)人力資源構(gòu)成還是以低學(xué)歷生產(chǎn)人員為主，其總數(shù)基本占到了員工總數(shù)的65%以上。研發(fā)人員，特別是高學(xué)歷人員數(shù)量明顯偏低。作為擁有11家高科技企業(yè)子公司的母公司，人員結(jié)構(gòu)存在一定的問題。紫江企業(yè)2015年職工總數(shù)為7791人，研發(fā)人員1475人占18.9%：專科以上職工2155人占27.6%。其10年間技術(shù)人員情況如表2所示：
按照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》（國科發(fā)宇[1996]018號）里面的規(guī)定：具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的30%以上；從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上。從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)勞動密集型高新技術(shù)企業(yè)，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的20%以上。紫江企業(yè)可以參照“從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)勞動密集型高新技術(shù)企業(yè)”進(jìn)行認(rèn)定，然而2016年科技部、財政部、國家稅務(wù)總局以國科發(fā)火[2016]32號印發(fā)修訂后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定：“具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上?！边@樣一來，企業(yè)員工學(xué)歷大專以上占比就達(dá)不到30%的規(guī)定要求了。企業(yè)面臨著要么招聘更多的高學(xué)歷員工，要么削減低學(xué)歷生產(chǎn)人員的選擇。
紫江企業(yè)是以生產(chǎn)配套飲料類等快銷產(chǎn)品為主業(yè)。從企業(yè)發(fā)展歷程上來看基本上是與知名飲料企業(yè)共同發(fā)展擴展的過程。從技術(shù)研發(fā)角度來看，企業(yè)每年申報授權(quán)的專利都呈一定數(shù)量的增長，具體情況如表3所示。
根據(jù)《中國制造2025》里面的體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)要求，規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)來衡量。紫江企業(yè)2015年的主營業(yè)務(wù)收入為84億，發(fā)明專利授權(quán)33件，每億元專利數(shù)為0.4件。這項數(shù)據(jù)基本符合2013年我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)0.36件。而2009年這項數(shù)據(jù)為0.08件，其年平均增幅13%也c我國規(guī)模以上制造業(yè)12.4%的數(shù)據(jù)相當(dāng)。因此我們可以得出結(jié)論在以創(chuàng)新能力為指標(biāo)的企業(yè)研發(fā)上，紫江企業(yè)已經(jīng)具備了國內(nèi)同等規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)的中等偏上的能力。再參考前面分析的研發(fā)人員占比為18.9%遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%的高企規(guī)定要求，因此從人力資源方面來看，目前企業(yè)并不需要招聘高學(xué)歷的研發(fā)人員。
我們再分析一下紫江企業(yè)的員工薪酬。分析2014、2015年年報統(tǒng)計，企業(yè)員工的年平均薪酬為3.6和4.1萬元，參考上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1840元，月（2016年4月前）、2020元，月（2016年4月后）。企業(yè)的員工薪酬比最低工資標(biāo)準(zhǔn)高65%一70%左右。參考2015年上海居民人均年可支配收入49867元就不到了，也就是說紫江企業(yè)的大部分員工收入僅僅達(dá)到在維持本地的基本生活能力，而對其今后發(fā)展來說，收入還是偏低的。這也進(jìn)一步說明了一開始分析的企業(yè)員工的主要構(gòu)成還是以勞動力密集的低學(xué)歷者為主。
隨著人口紅利的不斷消失，紫江企業(yè)做了一定的部署，譬如將業(yè)務(wù)、子公司更多的傾斜到中西部地區(qū)。2015年年報也反應(yīng)了這點，在西南地區(qū)（毛利率30.51%）、西北地區(qū)（毛利率44.72%），均取得了30%以上的毛利率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.68%的公司平均毛利率。然而畢竟依靠廉價勞動力資源很難持續(xù)保持市場占有與技術(shù)先進(jìn)性。根據(jù)《中國制造2025》技術(shù)路線圖的描述：到2020年左右，“國產(chǎn)搬運機器人在汽車、家電、食品、醫(yī)藥、物流等行業(yè)大批量使用”、“國產(chǎn)加工機器人在航空、汽車、木制品、塑料制品、食品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)批量使用”。特別是對于類似紫江企業(yè)這樣的仍較多地以手工勞動為主的制造型企業(yè)來說，應(yīng)該盡早抓住國家政策優(yōu)惠時機，進(jìn)行“機器換人”，用技術(shù)紅利取代人口紅利。
1當(dāng)前高校知識產(chǎn)權(quán)法律教育的現(xiàn)狀與問題
我國高校知識產(chǎn)權(quán)普及教育始于20世紀(jì)80年代的中國人民大學(xué)，至今已有20多年的歷史，取得了不俗的成績。尤其是近年來，我國高校知識產(chǎn)權(quán)普及教育得到了國家和高校的高度關(guān)注，先后成立了中國高校知識產(chǎn)權(quán)研究會和國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心，在一些高校還成立了知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院或知識產(chǎn)權(quán)研究中心，例如在上海的復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、華東理工大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等，在廣州的暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)等?，F(xiàn)階段我國中、小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)的啟蒙教育基本上屬于空白，學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前基本上沒有知識產(chǎn)權(quán)方面的知識。而在目前我國的高等教育中，除了法律類和法學(xué)類學(xué)生必須上知識產(chǎn)權(quán)課之外，多數(shù)高校只將知識產(chǎn)權(quán)課作為選修課開設(shè)。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，人們對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識從無到有，從不重視到重視，是一個逐漸發(fā)展、強化的過程。然而，就目前的狀況而言，與知識產(chǎn)權(quán)強國相比，我國高校知識產(chǎn)權(quán)普及教育仍然處于摸索階段，其實施過程中還存在著許多不完善的地方，尚有許多需要探索與解決的問題。
1.1知識產(chǎn)權(quán)教育理念落后，重視程度不夠
進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐美發(fā)達(dá)國家都非常重視推崇知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與理念。尤其是日本，2003年3月成立了由內(nèi)閣成員組成、首相為負(fù)責(zé)人的“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部”，提出“知識產(chǎn)權(quán)立國”的口號，制定了“日本國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃”。我國目前還沒有一個機構(gòu)或部門能夠完全整合各個部門的知識產(chǎn)權(quán)資源。在缺乏總體戰(zhàn)略指導(dǎo)的情況下，微觀層次的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略沒有統(tǒng)一目標(biāo)和制度保障，所以，從國家到企業(yè)、到高校都缺乏一個系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思路。許多教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對知識產(chǎn)權(quán)教育的層次性認(rèn)識不足，沒有將知識產(chǎn)權(quán)教育放在應(yīng)有的高度。教育理念落后亦是高校知識產(chǎn)權(quán)教育中的一個較為突出的問題。教育者往往只注重對知識的簡單傳授，對創(chuàng)造性教育重視不夠，忽視了人格的培養(yǎng)。在某些理工科大學(xué)里甚至出現(xiàn)了“五重五輕”的現(xiàn)象，即重理工、輕人文；重專業(yè)、輕基礎(chǔ)；重書本、輕實踐；重業(yè)務(wù)、輕思想；重功利、輕素質(zhì)。這無疑不利于學(xué)生視野的開拓和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在知識產(chǎn)權(quán)教育中同樣存在著上述的落后理念，表現(xiàn)為在教學(xué)過程中偏重法學(xué)理論、輕業(yè)務(wù)實踐。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查，中國高等學(xué)校接受過知識產(chǎn)權(quán)教育的學(xué)生不足5％。超過70％以上的高校未設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)機構(gòu)，而且既未設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)必修課程，也未設(shè)置選修課程。
1.2知識產(chǎn)權(quán)教育師資不足，教育水平受限
當(dāng)前我國高校普遍存在的知識產(chǎn)權(quán)教育師資缺乏問題嚴(yán)重影響了知識產(chǎn)權(quán)教育的效果。由于我國知識產(chǎn)權(quán)教育起步較晚，培養(yǎng)的知識產(chǎn)權(quán)人才相對較少；社會上知識產(chǎn)權(quán)人才奇缺；高校沒有緊跟時展潮流，對知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)的師資培訓(xùn)重視不夠，加之知識產(chǎn)權(quán)師資來源匱乏，這些共同導(dǎo)致了高校知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)師資數(shù)量嚴(yán)重不足。即使是已經(jīng)開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)或課程的高校中，任課教師也普遍存在著缺乏專業(yè)知識背景和實際教學(xué)經(jīng)驗等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)建立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的10多所高校中知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)教師總數(shù)不足500人，其中受過系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)教育或有過海外知識產(chǎn)權(quán)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師數(shù)量更少；而理論研究能力相對較強，具備熟練處理知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)的實踐能力的教師則非常少。在未設(shè)置專門知識產(chǎn)權(quán)院（系）的高校的教學(xué)機構(gòu)中，專職從事知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)的人員多則十幾人，少則幾個人。當(dāng)前高校的知識產(chǎn)權(quán)師資問題必然導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)普及教育舉步維艱。
1.3知識產(chǎn)權(quán)教育層次偏低，知識結(jié)構(gòu)單一
在日本，將知識產(chǎn)權(quán)教育視為精英教育；在美國，把知識產(chǎn)權(quán)教育放至本科后進(jìn)行，可見美、日兩國都十分重視知識產(chǎn)權(quán)教育，都以培養(yǎng)高層次復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)專門人才為目標(biāo)。而我國高校知識產(chǎn)權(quán)教育層次較低，缺乏相應(yīng)的學(xué)位保障。在我國1500多所高校中，至今只有北京大學(xué)、上海大學(xué)、同濟大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等幾十所院校設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)研究中心，除此之外，其他高校的知識產(chǎn)權(quán)教育還基本停留在普及法律知識的層面，知識產(chǎn)權(quán)既沒有獨立本科專業(yè)，更沒有獨立碩士、博士點。即使有知識產(chǎn)權(quán)方向的研究生，也普遍是掛靠在法學(xué)或其他相關(guān)的學(xué)位授予點名下培養(yǎng)。美國在開展知識產(chǎn)權(quán)教育之初，也是把知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院歸屬于法學(xué)系列。后來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，又把知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造研究放在工學(xué)院，把知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)研究放在法學(xué)院，而把知識產(chǎn)權(quán)的管理和運用研究放在管理學(xué)院。隨著認(rèn)識的不斷加深，才把知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院獨立設(shè)置為二級學(xué)科。我國的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院一般都隸屬于法學(xué)院，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)人才的知識體系比較單一。臺灣政治大學(xué)智慧財產(chǎn)研究所所長劉江彬說：“知識經(jīng)濟時代，知識是整合的。知識產(chǎn)權(quán)的教育，應(yīng)該左手拉上自然科學(xué)，右手拉上管理科學(xué)，貫穿的主線是法學(xué)”。目前我國很多高校知識產(chǎn)權(quán)課程設(shè)置中缺乏理工科知識的課程，大多是知識產(chǎn)權(quán)法理知識方面的課程；在授課過程中大多偏重于法理教育而缺少實務(wù)技能教育，缺乏根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的差異性來設(shè)計其教育的特色內(nèi)容與方法，從而難以系統(tǒng)提升學(xué)生對知識產(chǎn)權(quán)知識的掌握與應(yīng)用能力。
2加強高校知識產(chǎn)權(quán)法律教育的作用與意義
在高校開展知識產(chǎn)權(quán)法律教育是市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的客觀要求，有利于發(fā)揮高校的“教育、科研、創(chuàng)新”功能。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育不僅可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新欲望，訓(xùn)練創(chuàng)新的思維，還可以初步訓(xùn)練學(xué)生保護(hù)、運用創(chuàng)新成果的能力。因此，開展知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育不僅是時代對我國高校人才培養(yǎng)提出的新任務(wù)，也是對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新能力培養(yǎng)教育的載體。
2.1知識產(chǎn)權(quán)教育是大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)教育的重要組成部分
創(chuàng)新型國家建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要抓好多方面的工作。而科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才?？倳浿赋觯骸芭囵B(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。”高等教育不僅要培養(yǎng)專門人才，而且要培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的全面發(fā)展的人才。楊叔子院士曾說：“大學(xué)的主旋律，應(yīng)是育人，而非制器。是培養(yǎng)高級人才，而非制造高檔器材?！边@強調(diào)了大學(xué)對學(xué)生的教育，既要注重科學(xué)精神培養(yǎng)，又要注重人文精神培養(yǎng)。推進(jìn)人文教育和科學(xué)教育的融合，是實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和取得原創(chuàng)性科研成果的關(guān)鍵性措施。知識產(chǎn)權(quán)是一門交叉學(xué)科，知識產(chǎn)權(quán)教育能較好地?fù)?dān)負(fù)起這一使命。尤其是我國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)成為了我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域必守的游戲規(guī)則。大學(xué)生是我國未來科技工作隊伍的生力軍，樹立知識產(chǎn)權(quán)意識，是對他們的基本素質(zhì)要求，應(yīng)成為他們的基本素養(yǎng)。而知識產(chǎn)權(quán)法律課程則是其人生成長過程中十分重要的職業(yè)道德課程。因此，通過知識產(chǎn)權(quán)法律教育，將知識產(chǎn)權(quán)意識內(nèi)化為高校學(xué)生的素養(yǎng)品質(zhì)，是高校學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。
2.2知識產(chǎn)權(quán)教育是高等學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的必然要求
當(dāng)今國際競爭已經(jīng)從經(jīng)濟競爭更突出地表現(xiàn)為科技競爭和人才競爭，其核心就在于誰掌握了某一領(lǐng)域關(guān)鍵的知識產(chǎn)權(quán)，誰就能在這一領(lǐng)域取得至關(guān)重要的控制權(quán)。高校只有培養(yǎng)出更多適應(yīng)時代需要的高素質(zhì)、復(fù)合型、知識型創(chuàng)新人才，才能使他們在今后的激烈競爭中迅速進(jìn)入相關(guān)的科技領(lǐng)域，參與世界競爭。原中科院院長周光召曾指出：“在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，沒有人管你創(chuàng)造發(fā)明了什么，而看重的是你有沒有取得法律保護(hù)?！奔词欠袢〉弥R產(chǎn)權(quán)。因此，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思所培養(yǎng)的創(chuàng)新人才能否應(yīng)對以知識產(chǎn)權(quán)為核心的復(fù)雜的科技競爭，尤其是科技型創(chuàng)新人才能否利用知識產(chǎn)權(quán)這一主要手段以謀求競爭優(yōu)勢。因此，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過程中，高校要高度重視知識產(chǎn)權(quán)教育。
2.3知識產(chǎn)權(quán)教育是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才的重要舉措知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，盡快培養(yǎng)多層次的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項基本內(nèi)容。建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，是推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施都需要充足的人力資源支持，總理指出，要“培養(yǎng)大批懂業(yè)務(wù)、會管理、熟悉法律和國際規(guī)則的專利人才”和其他知識產(chǎn)權(quán)人才。高等學(xué)校開展知識產(chǎn)權(quán)教育，有利于提高大學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識，加強知識產(chǎn)權(quán)人才后備隊伍建設(shè)，從而為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)特別指出的是，理工類大學(xué)生是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型人才的重要來源。理工類大學(xué)生作為未來知識創(chuàng)新的主要群體，是未來國家科學(xué)技術(shù)的主力和棟梁。他們畢業(yè)后將直接從事科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造等方面的工作，是自主知識產(chǎn)權(quán)的直接創(chuàng)造者。只有使廣大發(fā)明創(chuàng)造者能運用知識產(chǎn)權(quán)制度來促進(jìn)創(chuàng)新，才能增強創(chuàng)新能力。因此，理工類大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)意識如何將影響著我國未來的科技創(chuàng)新能力。理工類大學(xué)生還是知識產(chǎn)權(quán)中介型人才的重要來源?！秾＠麠l例》第十五條規(guī)定，高等院校理工科專業(yè)畢業(yè)（或具有同等學(xué)力）的中國公民才可以申請專利人資格。其原因在于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域更多的是要涉及高科技、高技術(shù)項目，專業(yè)要求較高，有較好的理工科基礎(chǔ)，才能更好地理解和認(rèn)識有關(guān)的技術(shù)或產(chǎn)品?？梢?，只有加強理工類大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)教育，才能有效地培養(yǎng)社會急需的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型、中介型人才。
3加強與完善高校知識產(chǎn)權(quán)法律教育的對策
3.1基于大學(xué)生科技成果保護(hù)，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)普及
教育創(chuàng)新是一個國家的靈魂，作為年輕一代的大學(xué)生肩負(fù)著創(chuàng)新理論、創(chuàng)新思維、推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重任。而如何把大學(xué)生的科技成果科學(xué)、及時地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，是擺在每一所高校特別是研究型大學(xué)面前的一項重要任務(wù)。因此，需要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)普及教育，加大對大學(xué)生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，防止大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯，確保大學(xué)生開展科技活動的積極性。建議從以下三個方面著手：一是建立健全保障大學(xué)生科技成果轉(zhuǎn)化的體系和機制；二是提高大學(xué)生風(fēng)險保護(hù)意識，使轉(zhuǎn)化與保護(hù)同步進(jìn)行；三是以大學(xué)生為本，戰(zhàn)略化、服務(wù)化看待知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與此同時，我們還需要建立系統(tǒng)完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障，為大學(xué)生的科技創(chuàng)新鋪平道路，提供支持，最終為國家科技發(fā)展注入強勁的動力。
3.2基于大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律教育
在21世紀(jì)，知識產(chǎn)權(quán)正在成為創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)和最有價值的產(chǎn)權(quán)形式之一。未來世界的競爭歸根到底是經(jīng)濟實力的競爭，是科技創(chuàng)新能力的競爭，是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。因此，迎接未來科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，最重要的是堅持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。在目前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的信息時代，對人才培養(yǎng)的工作應(yīng)該有一個跨越式發(fā)展的思路，將培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識放在一個十分重要的位置?；谂囵B(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律教育。一要組織大學(xué)生到科技創(chuàng)新的大環(huán)境中參觀學(xué)習(xí)；二要組織大學(xué)生直接參與科技創(chuàng)新活動；三要知識產(chǎn)權(quán)教育課程的每個環(huán)節(jié)應(yīng)利于大學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。必須將創(chuàng)新意識的培養(yǎng)與知識產(chǎn)權(quán)法律教育密切結(jié)合起來，使學(xué)生明白：只有符合國家法律法規(guī)的發(fā)明創(chuàng)造、商標(biāo)和作品，才能得到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過這種方式的教育，使學(xué)生不僅培養(yǎng)了創(chuàng)新意識，而且增強了法制觀念。需要指出的是，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)僅靠知識產(chǎn)權(quán)教育是不夠的，還需要有寬松的創(chuàng)新環(huán)境，對學(xué)生多維的、綜合性的評價體系，全社會的創(chuàng)新大環(huán)境，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本性轉(zhuǎn)變等方方面面的協(xié)調(diào)作用。
3.3基于社會經(jīng)濟發(fā)展多元需求，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系
論文關(guān)鍵詞：法國；工程師；精英教育；本土化
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中都強調(diào)要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類型高質(zhì)量工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)。因此，工程教育在當(dāng)前和今后的相當(dāng)一段時期內(nèi)都在中國高等教育中占有重要地位。卓越工程技術(shù)人才的培養(yǎng)應(yīng)是各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的突破口。
在全球性的轉(zhuǎn)型過程中，我國的高等教育特別是工程教育，一方面要面向世界，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任；另一方面必須立足國情，走中國特色發(fā)展之路。我國是名副其實的高等工程教育大國，目前，我國開設(shè)工科專業(yè)的本科高校1003所，占本科高?？倲?shù)的90%；高等工程教育的本科在校生達(dá)到371萬人，研究生47萬人[1]。如何在培養(yǎng)大量工程技術(shù)人才的同時，培養(yǎng)具有全球競爭能力的工程化精英人才是我國中長期發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此，我們有必要在探索改革、創(chuàng)新新時期工程教育的中國之路的同時，學(xué)習(xí)、借鑒西方先進(jìn)的工程師培養(yǎng)模式，創(chuàng)新一套洋為中用的高等工程教育新模式，通過推進(jìn)高等工程教育的改革，實現(xiàn)工程教育大國向強國的轉(zhuǎn)變。
一、法國工程師精英教育模式是我國高等工程人才培養(yǎng)模式的補充
未來二十年，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展將使國家保持宏大的工程規(guī)模，許多重大工程項目從跟蹤走向領(lǐng)跑，需要大批高素質(zhì)的人才，包括大批優(yōu)秀的富有創(chuàng)新精神的工程技術(shù)人才。工程教育，特別是高等工程教育如何呼應(yīng)這樣的時代要求？2010年6月，教育部啟動“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，目標(biāo)直指建設(shè)創(chuàng)新型國家所需的高素質(zhì)建設(shè)者。與國際高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)、借鑒國外高等教育的先進(jìn)理念，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制和辦學(xué)機制，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，成為我國高校教育改革的一項重要舉措。
起源于18世紀(jì)的法國工程師精英教育模式，因其獨特的教育理念和教育方法，嚴(yán)格的選拔制度、小規(guī)模培養(yǎng)、教學(xué)環(huán)境與工業(yè)界實際技術(shù)環(huán)境密切結(jié)合、理論教學(xué)與實踐教學(xué)密切結(jié)合等傳統(tǒng)特點，長期以來一直在國際上享有盛譽。這種教育模式為法國的科研和管理，特別是現(xiàn)代工業(yè)管理領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批中堅力量和領(lǐng)軍人物。引進(jìn)法國工程師精英教育的培養(yǎng)理念、教學(xué)體系、教學(xué)方法，并通過學(xué)習(xí)、消化和吸收，將其精英教育模式的精髓與我國已有人才培養(yǎng)模式的優(yōu)勢相融合，探索出一條精英培養(yǎng)的本土化道路，建立一種具有本土特色和優(yōu)勢的國際化工程教育新模式，形成符合我國國情的工業(yè)領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)體系，對我國今后的工程教育改革工作將產(chǎn)生重要的影響和促進(jìn)作用。
二、法國工程師培養(yǎng)模式本土化過程中存在的問題
從2005年開始在中法雙方政府的推動下，我國相繼在北京航空航天大學(xué)、中國民航大學(xué)、中山大學(xué)建立了中法通用工程師學(xué)院、中歐工程師學(xué)院、中法核工程與技術(shù)學(xué)院。這些聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)為我國高等工程教育的創(chuàng)新起到積極的推動作用，但同時，由于合作辦學(xué)雙方在既有的教育理念、教學(xué)觀念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法、教學(xué)管理手段等諸多方面都存在著顯著的差異，辦學(xué)過程中仍存在一些問題。
1.精英教育與大眾化教育的融合
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，建立起多層次、學(xué)科門類較齊全，以公立教育為主體，多種辦學(xué)形式互相發(fā)展的開放性教育體系，實現(xiàn)了高等教育從精英化到大眾化的歷史性跨越。但是，這并不意味著高等精英教育被取代。事實上，大眾化教育和精英教育是我國高等教育實現(xiàn)教育公平的一個過程中的兩個方面，只是教育功能上的差別，前者解決有多少人和什么樣的人能夠接受高等教育的問題；后者解決教育要培養(yǎng)什么樣的人的問題。大眾化教育是背景，是趨勢，是社會消費的需求；精英教育是目標(biāo)，是結(jié)果，是社會發(fā)展要求[2]。
因此，如何在高等教育大眾化的背景下構(gòu)建新的精英教育理念，以及在更高層次上培養(yǎng)精英人才，協(xié)調(diào)好精英教育和大眾教育的關(guān)系，是高等教育大眾化進(jìn)程中必須考慮的，也是引進(jìn)、借鑒法國工程師精英教育模式時首先要考慮解決的問題。同時還必須考慮引進(jìn)法國工程師教育模式后由于文化背景、管理理念等對我國本土高等工程教育的影響。
2.法國工程師精英教育模式與我國高等工程教育模式的差異性
我國高等工科人才的培養(yǎng)體系，一直以來都是沿用普通高等教育人才的培養(yǎng)體系，即基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的系統(tǒng)學(xué)習(xí)：先學(xué)自然科學(xué)知識，然后應(yīng)用到工程科技上。在基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)中，更注重知識的積累。
（1）學(xué)制的差異。法國的工程師教育分兩個階段：第一階段是工程師預(yù)科階段，為期2年，接收高中畢業(yè)生，屬于無專業(yè)的基礎(chǔ)課階段，以大學(xué)基礎(chǔ)知識教育為主。第二個階段為工程師教育階段，為期3年，屬于專業(yè)學(xué)習(xí)階段。在高中會考后成績合格并且高中成績優(yōu)秀的學(xué)生（大約占高中會考合格的10% 左右）進(jìn)入預(yù)科班學(xué)習(xí)2 年，2 年后，學(xué)生再參加工程師學(xué)校入學(xué)考試，排名在制定的名額內(nèi)才能被錄取，知名的工程師學(xué)院的錄取比例為參加工程師考試人數(shù)的10% 左右，被錄取的考生即可進(jìn)入工程師學(xué)院進(jìn)行為期3年的學(xué)習(xí)[3]。法國工程師培養(yǎng)模式移植到我國以后成為3+3模式，即預(yù)科3年、工程師階段3年，其中預(yù)科階段第1年以強化法語為主。按照我國的體制是4+2模式，即4年的本科學(xué)習(xí)和2年的研究生學(xué)習(xí)。由于學(xué)生都是經(jīng)過高考的選拔進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的，因此在遴選淘汰分流上存在一定的難度。
（2）培養(yǎng)模式的差異。法國工程師精英教育更注重多面性的培養(yǎng)，即對未來工程師進(jìn)行科學(xué)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)科學(xué)、非技術(shù)教育和實踐性教學(xué)等多方面的綜合性培養(yǎng)。其中，科學(xué)教育是整個工程師培養(yǎng)的基礎(chǔ)，將持續(xù)整個預(yù)科階段和工程師階段的前期。學(xué)習(xí)包括數(shù)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、電子學(xué)、計算機科學(xué)等通用工程師科學(xué)。教學(xué)中更注重讓學(xué)生掌握解決問題的方法，使工程師掌握扎實的基本理論和利用基本理論解決高水平問題及發(fā)展科學(xué)工程技術(shù)的能力；應(yīng)用技術(shù)科學(xué)教學(xué)則采取“工學(xué)交替”的方式，通過大量的企業(yè)實習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握工程技術(shù)知識，進(jìn)行工程訓(xùn)練，從而促使其工程素養(yǎng)的養(yǎng)成；而非技術(shù)教育則作為工程師培養(yǎng)中不可或缺的重要組成部分，使現(xiàn)代工程技術(shù)人員在從事技術(shù)創(chuàng)新和工程開發(fā)的同時，更懂得關(guān)注經(jīng)濟、人文、社會、環(huán)境等，從而保證人類可持續(xù)發(fā)展的生存條件。因此，法國工程師精英教育，在學(xué)制、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面，都與國內(nèi)的高等教育有較大的差異。
3.大眾化背景下的學(xué)生適應(yīng)法國工程師精英教育的問題
在法國工程師精英教育全新的培養(yǎng)模式下，學(xué)生所承受的學(xué)習(xí)壓力極大。一方面，與國內(nèi)同類的學(xué)生相比，在相同的學(xué)習(xí)時間內(nèi)學(xué)生要承受語言學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)的雙重壓力，同時還必須接受和適應(yīng)兩種不同的教學(xué)體制，包括不同的教材編寫風(fēng)格、教學(xué)方法、考核辦法等。另一方面，學(xué)生還必須面對法國工程師精英教育高強度的學(xué)習(xí)要求、較高的淘汰風(fēng)險。以中山大學(xué)中法核工程與技術(shù)學(xué)院為例：預(yù)科階段3年的學(xué)分就已經(jīng)達(dá)到200多，學(xué)時數(shù)已經(jīng)達(dá)到3700多，而中山大學(xué)普通的本科生畢業(yè)學(xué)分僅為160，學(xué)生每學(xué)年還要面對10%以上的淘汰率，兩方面的因素使得學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力非常大。
三、對策
1.充分認(rèn)識在高等教育大眾化背景下發(fā)展精英教育的重要性
我國目前正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展時期，需要大量高層次創(chuàng)新人才來支撐，而精英教育集中了所有的優(yōu)勢資源：一流的師資、一流的生源、一流的教學(xué)科研設(shè)備等，這些都是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才必要而充足的條件。國際化與本土化是我國高等教育的雙重使命。有針對性地引進(jìn)、借鑒他國的高等教育經(jīng)驗，在保持高等教育的順利發(fā)展和取得實際效果方面，具有明顯的可行性。因為有針對性引進(jìn)、借鑒的方式一般起始于要解決本國的具體問題，而且又容易做到由淺入深，特別是在社會基本結(jié)構(gòu)、國民文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念等方面存在較大差異的情況下，有針對性的借鑒才是真正學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗、促進(jìn)形成具有我國特色高等教育體系的一個基本手段。從法國工程師培養(yǎng)的成功經(jīng)驗可以看出，精英教育在整個法國高等教育體系中的作用是舉足輕重的，在法國社會發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用是不可替代的。我們從中可以看到，無論高等教育處于何種階段，精英教育都有其特殊地位。因此，在我國高等教育從精英教育向大眾化轉(zhuǎn)變的過程中，需要穩(wěn)定高層次人才培養(yǎng)的精英性，明確大眾化背景下發(fā)展精英教育的重要性。實現(xiàn)大眾化教育與精英教育兼顧發(fā)展是我們實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要組成部分。
2.通過靈活的方式，找出兩種培養(yǎng)模式之間的平衡點
我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，需要一批高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。啟動“卓越工程師”培養(yǎng)計劃，其目的亦在于培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)。
法國工程師精英教學(xué)，為我們的卓越工程人才培養(yǎng)提供了一個很好的借鑒。我們可以結(jié)合“卓越工程師”培養(yǎng)計劃，學(xué)習(xí)、消化、吸收法國工程師精英教學(xué)的理念和方式，并在兩種教育模式之間找到平衡點：在課程設(shè)置和教學(xué)模式上，加強基礎(chǔ)科學(xué)理論的教學(xué)，并逐步從知識的灌輸轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng)，突出能力，特別是解決實際問題的能力的訓(xùn)練；同時加強非技術(shù)教育課程的教學(xué)，結(jié)合素質(zhì)教育模塊的實施，使學(xué)生掌握符合中國國情的社會和人文科學(xué)知識及其應(yīng)用能力。
總結(jié)法國工程師精英教育模式在本土實施過程中新特點、新問題、新現(xiàn)象和新規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，基于法國工程師精英教育模式的要求和本土實施的實際需要，針對日常管理、教師遴選與聘用、教師培訓(xùn)、教學(xué)組織管理、教學(xué)效果保障等方面工作，探索并系統(tǒng)構(gòu)建一套適應(yīng)中法合作辦學(xué)特色，有利于雙方教師隊伍相互融合、相互促進(jìn)，有利于教學(xué)工作組織和教學(xué)質(zhì)量保障，可操作性強、運作高效的管理制度體系，重點是在滿足法國工程師精英培養(yǎng)模式的教學(xué)要求與符合中國高校適應(yīng)國情的公共基礎(chǔ)課程教育的要求之間，尋找一個雙方都能接納的平衡點。
3.建立健全學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的機制
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；項目；大學(xué)生
中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107（2014）07-0079-02
現(xiàn)今的時代已是創(chuàng)新時代，創(chuàng)新的重要性更加的突出。而大學(xué)生作為一個國家的未來人才資源，掌握一定的創(chuàng)新能力是不可或缺的。青年一代創(chuàng)業(yè)能力的高低，直接決定我們整個民族未來幾十年的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、大學(xué)生創(chuàng)新項目
為了培養(yǎng)本科生的創(chuàng)新能力，2007年國家教育部根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的通知》（教高[2007]1號）精神首次設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目。幾年來，國家對于大學(xué)生創(chuàng)新實踐項目的支持力度逐年加大，尤其是在“十二五”期間，“大創(chuàng)”項目的范圍有了進(jìn)一步的擴展和提升。擴充了項目的內(nèi)涵，包括創(chuàng)新訓(xùn)練項目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目。各高校根據(jù)文件精神，積極組織推動大學(xué)生創(chuàng)新項目，逐步構(gòu)建了國家級―省級―校級―院（系）級四個層次的“大創(chuàng)”訓(xùn)練體系，不斷完善并形成了 “大創(chuàng)”運行機制和管理模式，為我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、合作協(xié)調(diào)能力的提高添磚加瓦[1]。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中對大學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)業(yè)教育的有關(guān)安排和描述，既是貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)我國對高素質(zhì)創(chuàng)新型人才迫切需求的需要，還為高校繼續(xù)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作指明了方向，這是國家在新時期面臨更加激烈的國際競爭環(huán)境所采取的應(yīng)對策略[2]，“大創(chuàng)”項目的參與者們也肩負(fù)起更加重要的歷史使命，如何把“大創(chuàng)”項目做好，如何最大限度地調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，這是新時期所面臨的核心問題。
二、大學(xué)生創(chuàng)新項目現(xiàn)狀分析
在中文文獻(xiàn)方面，筆者以“大學(xué)生創(chuàng)新項目”為全文關(guān)鍵詞在CNKI的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫進(jìn)行檢索，得到了令人驚訝的數(shù)字。從1982年至今，每年都有一定數(shù)量的研究文獻(xiàn)，自2007年起，每年的文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到四位數(shù)；2010年至2013年，每年的文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了2000篇以上，最高的2012年，甚至達(dá)到了2782篇。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)新項目得到了全國范圍內(nèi)的學(xué)者的廣泛關(guān)注，他們從現(xiàn)狀、問題、對策、體會、實踐與思考等等角度進(jìn)行了深入的分析與探究。筆者在國內(nèi)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身的經(jīng)歷與體會，總結(jié)出目前“大創(chuàng)”項目面臨的幾點挑戰(zhàn)。
（一）學(xué)校：缺少宣傳、引導(dǎo)與調(diào)查
首先，學(xué)校如果不能很好地對大學(xué)生創(chuàng)新項目的重要性和意義進(jìn)行廣泛深入的宣傳，會導(dǎo)致很多學(xué)生對大創(chuàng)項目缺乏了解，對項目毫不知情，即使知曉也表現(xiàn)出興趣不足的情況。其次，沒能對學(xué)生的課題選擇進(jìn)行足夠的引導(dǎo)，致使很多學(xué)生選擇了與本專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的課題，學(xué)生因此表現(xiàn)得手足無措，原有的專業(yè)知識不足以解決面臨的問題，解決課題中的問題對自身專業(yè)的學(xué)習(xí)又毫無幫助。再次，在組織方面，學(xué)校對大學(xué)生創(chuàng)新項目缺乏跟蹤調(diào)查工作，一個項目只考核了立項、中期檢查、結(jié)題等三個階段，對具體的項目沒有足夠的了解，沒能及時地促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的提高。因此，學(xué)校在考核和結(jié)項方面機制有待完善。最后，創(chuàng)新項目的種類不同導(dǎo)致實驗進(jìn)行過程也會有時間上的差異，而學(xué)校對于項目考核的時間卻相對固定，這在一定程度上會影響項目開展的正常進(jìn)程。很多學(xué)校采用論文結(jié)項的方式，沒有實質(zhì)性的研究成果，也使得有些理工科類等不善寫作的學(xué)生對項目表現(xiàn)消極。
（二）教師：指導(dǎo)方式不當(dāng)
作為項目的引導(dǎo)者，指導(dǎo)教師也或多或少地存在著一些亟待解決的問題。首先，教師對創(chuàng)新項目的指導(dǎo)熱情不高，原因存在多個方面，比如，對大學(xué)生進(jìn)行課外創(chuàng)新教育指導(dǎo)很少與職稱評定以及待遇掛鉤，加上教師的教學(xué)任務(wù)繁重，而本科生的科研能力較弱，不能產(chǎn)生足夠的互動，很難對教師形成有效的促進(jìn)，指導(dǎo)教師的熱情很大程度上會影響到大學(xué)生對于項目的態(tài)度，消極態(tài)度的蔓延顯然不利于項目的順利發(fā)展，師生都不夠重視，導(dǎo)致了項目的開展越來越難。其次，教師指導(dǎo)方式太過極端，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一種教師太過強調(diào)學(xué)生的作用，不能給予有效的指導(dǎo)，他們只告訴學(xué)生實驗的最終效果，要求學(xué)生在短期內(nèi)掌握毫無知識儲備基礎(chǔ)的專業(yè)知識，由于難度太大，直接打擊了學(xué)生的積極性，讓學(xué)生對項目產(chǎn)生反面情緒，不利于項目的順利進(jìn)行。另一種極端則是基本忽略學(xué)生的作用，只把實驗相對輕松或者邊緣的技術(shù)交給學(xué)生處理，自己一肩挑，學(xué)生很難在其中體會到研究的過程，對創(chuàng)新能力的提高毫無幫助，這樣的指導(dǎo)方式很明顯不能鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力。
（三）學(xué)生：缺少自主創(chuàng)新意識，功利性突出
作為大學(xué)生創(chuàng)新實驗的主體，大學(xué)生本身也存在很多問題。首先，大學(xué)生申報創(chuàng)新項目的動機不單純。由于競爭激烈，有些大學(xué)生申報“大創(chuàng)”項目是為了使自己的簡歷更加漂亮而不是對項目本身有興趣。這樣的動機勢必會使得項目進(jìn)行過程中這部分學(xué)生的參與度、熱情度不高。其次，大學(xué)生剛從高中進(jìn)入大學(xué)，習(xí)慣了圍繞教師指揮棒開展學(xué)習(xí)，沉湎于應(yīng)試教育缺乏自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識。有些大學(xué)生僅出于對項目本身的熱愛而忽略自身的專業(yè)以及知識基礎(chǔ)的重要性，雖有學(xué)生想做出些創(chuàng)新，但由于知識基礎(chǔ)不夠扎實，掌握的專業(yè)知識較少，沒有經(jīng)過完整的學(xué)術(shù)專業(yè)訓(xùn)練，缺乏獨立思考和分析問題的能力，對研究目的、內(nèi)容、技術(shù)方法等都不是很了解，沒有辦法與教師配合[3]。最后，有些大學(xué)生片面追求項目結(jié)果，出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，很多學(xué)生不想花太多的時間和精力去認(rèn)真思考，缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究態(tài)度，只是為了解決一個個小問題，而非整體把握，不能主動地領(lǐng)悟研究中出現(xiàn)的種種情況，出現(xiàn)被動應(yīng)付的情況[4]。
三、改進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新項目的建議
（一）學(xué)校要有效組織并科學(xué)評價創(chuàng)新項目
首先，在項目的準(zhǔn)備階段要加強宣傳的力度，讓學(xué)生更加深刻地了解“大創(chuàng)”項目，明了其對于自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要作用。適當(dāng)增加獎勵機制，調(diào)動學(xué)生的積極性，獎勵可以是精神獎勵，也可以是適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，小小的獎勵，也許可以獲得意想不到的作用。其次，在項目的選題階段應(yīng)采用學(xué)生自選與教師指定相結(jié)合方式，學(xué)生在選題時，要加以指導(dǎo)，最大限度地讓學(xué)生結(jié)合自己的專業(yè)特點，并結(jié)合創(chuàng)新性和實際應(yīng)用價值，促使學(xué)生在項目研究過程中從一而終。再次，實驗的過程中，完善學(xué)校管理制度，保證實驗項目的順利實施，實行以學(xué)生為主、教師為輔的培養(yǎng)方式，即以培訓(xùn)學(xué)生的創(chuàng)新能力為重點，重視實驗過程中學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，同時，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力和團(tuán)隊合作精神，讓學(xué)生體會到集體力量的巨大[5]。最后，實驗的結(jié)題階段：學(xué)校采取靈活的評判機制，鼓勵學(xué)生采取多種方式完成結(jié)題任務(wù)，包括論文，實驗數(shù)據(jù)、結(jié)論等等。這種多樣化的評判機制不僅可以明確學(xué)生學(xué)習(xí)的方向，也會降低學(xué)生創(chuàng)新的難度，從而使得學(xué)生能夠更加積極地投入到大學(xué)生創(chuàng)新項目中去。
（二）教師應(yīng)改善引導(dǎo)方法
首先，教師要和大學(xué)生真正在一起做實驗，共同參與。學(xué)生通過“大創(chuàng)”項目，從教師身上學(xué)到的不僅僅是專業(yè)知識，更是指導(dǎo)教師為人處事的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度，這樣的親身接觸有利于師生情誼的增進(jìn)，讓學(xué)生更好地向指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)。其次，教師要更好地了解學(xué)生的特點，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆，在了解了學(xué)生的特點之后，才能更好地把學(xué)生的能力和智慧發(fā)揮出來，這樣才能更好地做好大學(xué)生創(chuàng)新項目。最后，正確的指導(dǎo)方法必不可少。指導(dǎo)的精華在于掌握好一個度的問題，既不是撒手不管，全讓大學(xué)生自我摸索，也不可以全盤包攬不給學(xué)生發(fā)揮的空間，只有把握好這個度才能輕松而又有效地共同完成“大創(chuàng)”項目。
（三）大學(xué)生要擺正心態(tài)
大學(xué)生在參與“大創(chuàng)”項目時，要真正因為想去創(chuàng)新才去參加，而不是單純?yōu)榱藰s譽。這樣才能在項目實施的整個漫長的過程中始終充滿激情和熱情。其次，要對自己和項目有充分的認(rèn)識。要對自己的專業(yè)有清晰的認(rèn)識，在選擇項目的時候要衡量學(xué)科相關(guān)性，不盲目，不盲從，合理選擇出最適合自己的研究點。最后，要以堅定的信念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來完成整個項目，不得有半途而廢、偷懶等消極情緒，在遇到困難的時候要有堅定的信念，積極尋找解決辦法，如向指導(dǎo)教師請教、與同學(xué)商量，要秉承科學(xué)的精神才能真正做出成熟的項目，這才是“大創(chuàng)”項目的真諦。
“大創(chuàng)”項目的開展與實施，體現(xiàn)了國家各個層面的教育機構(gòu)對于大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視，也從側(cè)面反映了大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造力對于整個國家的重要性?！按髣?chuàng)”項目的實施，在一定程度上培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力，但是我們也清醒地認(rèn)識到，大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)之路還任重而道遠(yuǎn)。
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收稿日期：2014-02-28
據(jù)一些經(jīng)濟學(xué)家測算，美國、英國、日本和德國的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率幾乎超過60％，法國曾經(jīng)超過80％；在一些新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，如亞洲四小龍分別為40—55％不等。1992年美國的競爭力在全球的排名位次后移至第五位，在 11個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中幾乎全部失去優(yōu)勢。但是，克林頓上臺以來，在短短的時間內(nèi)，美國很快扭轉(zhuǎn)了頹勢，重新贏回了自己的優(yōu)勢。瑞士國際發(fā)展研究院最新發(fā)表的世界競爭力報告表明，從綜合實力來看，美國已重新成為世界上最具競爭力的國家，在許多領(lǐng)域中迅速奪回了技術(shù)優(yōu)勢，并保持對日本和歐洲的領(lǐng)先地位。近幾年來，美國勞動生產(chǎn)率以每年2.5％的速度增長，是1970一1990年平均增長速度的2倍以上，且明顯地高于其他國家。美國能在如此短期內(nèi)恢復(fù)其競爭力，并使生產(chǎn)率迅速提高，應(yīng)該說主要是靠其技術(shù)政策的調(diào)整。
在這樣的背景下，加緊制定和實施我國的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策顯得尤其緊迫。為更好地研究制定我國的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，一方面必須研究技術(shù)發(fā)展的國際趨勢，另一方面必須研究各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的歷史經(jīng)驗和當(dāng)前動向。經(jīng)過一年多的努力，本課題已經(jīng)完成了美國、日本、韓國和德國四個國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策國別研究并形成報告。還對其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策情況做了面上了解?，F(xiàn)在提出的課題研究總報告是對過去一年來研究成果的一個綜合和總結(jié)。
一、各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展的基本趨勢
從總體上看，在跨世紀(jì)發(fā)展過程中，在競爭激烈的國際經(jīng)濟環(huán)境中，各國紛紛制定、調(diào)整或完善各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。為奪取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，強化本國的技術(shù)優(yōu)勢，美國等國家進(jìn)一步強化政府研究開發(fā)體系，加強對研究開發(fā)投資，加強政府與企業(yè)的研究開發(fā)合作?？肆诸D1993年上任后，美國政府增加對民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的研究開發(fā)投資，并從稅收、金融等方面引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)擴大對研究開發(fā)的投資。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家每年用于研究開發(fā)的投資占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)2.3％以上。
在有關(guān)國家政府政策的推動下，各國企業(yè)特別是大型跨國公司進(jìn)一步重視加強對研究開發(fā)的投資，以獲取或保持技術(shù)競爭優(yōu)勢。大型跨國公司的研究開發(fā)投資一般都占年營業(yè)額的5％以上，有的甚至高達(dá)15％～20％。一個跨國公司有能力動員數(shù)以十億美元甚至上百億美元的資金用于研究開發(fā)，都擁有數(shù)千項甚至數(shù)萬項專利。例如，德國的一家大型化學(xué)跨國公司的專利達(dá)6.7萬項。國外的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益知識化的背景下，一個研究開發(fā)投入占營業(yè)額的比重低于3％的企業(yè)是無法生存的。
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生一些重要的變化。一是大企業(yè)越來越大，前不久美國波音公司與麥道公司合并，成為世界上最大的航空航天高科技公司，其他領(lǐng)域的合并浪潮也在世界范圍內(nèi)展開。企業(yè)規(guī)模的擴大增強了相關(guān)企業(yè)研究開發(fā)投資能力的大大增強，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭更趨激烈。二是中小企業(yè)的重要性空前提高，中小企業(yè)不僅是大企業(yè)的外圍配套，更是新的經(jīng)濟增長點，特別是高科技風(fēng)險小企業(yè)是轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑和方式。三是研究開發(fā)功能成為企業(yè)日益居核心地位的功能，不僅研究開發(fā)新產(chǎn)品，而且研究企業(yè)自身的組織再造。
總的來講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)國際環(huán)境的變化和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，許多國家進(jìn)行技術(shù)政策的調(diào)整，基本方向是：
1.由以軍事需要為主的技術(shù)研究向重視民用研究的方向轉(zhuǎn)變。俄羅斯已提出將發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為國家科技政策的“重中之重”來抓。克林頓政府成立以來，美國的科技政策發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變，其核心內(nèi)容是政府為加強產(chǎn)業(yè)競爭力的研究開發(fā)投入了更多的資金?？肆诸D總統(tǒng)1993年2月發(fā)表的“一攬子新技術(shù)主導(dǎo)方案”就清楚地提出了把政府研究開發(fā)的方向從國防轉(zhuǎn)為民間，把研究開發(fā)的首要課題定為提高就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和提高政府機構(gòu)效率?？肆诸D總統(tǒng)指示美國726個原從事軍事研究的聯(lián)邦實驗室將現(xiàn)有預(yù)算的10—20％用于工業(yè)界興辦的民辦企業(yè)。在國防技術(shù)研究開發(fā)方面，不僅政府投入比例在縮小，而且在研究內(nèi)容上也從國防技術(shù)的開發(fā)方向向軍民兩用的方向轉(zhuǎn)變。
2.由側(cè)重基礎(chǔ)研究向重視應(yīng)用研究開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變，或者使二者結(jié)合。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、德、英、法等國政府一直對基礎(chǔ)科學(xué)研究給予有力的財政和政策支持，使這些國家的學(xué)術(shù)研究得到穩(wěn)步發(fā)展，但是目前的情況已發(fā)生變化，這些國家急于在科學(xué)技術(shù)上實施“戰(zhàn)略優(yōu)先項目”，基礎(chǔ)研究的進(jìn)一步發(fā)展不再得到政府的保障。美國輿論認(rèn)為，主張科學(xué)應(yīng)以社會和經(jīng)濟需要為方向的觀點有可能占據(jù)上風(fēng)。
日本則認(rèn)為，面對其他國家對日本在眾多技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位提出的挑戰(zhàn)，只有基礎(chǔ)研究才可以使經(jīng)濟恢復(fù)活力。顯然，日本是要使基礎(chǔ)研究與研究開發(fā)結(jié)合起來，以保障其技術(shù)的進(jìn)步具有堅強的基礎(chǔ)。
在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟和科技水平低，在基礎(chǔ)研究與開發(fā)應(yīng)用兩方面應(yīng)更偏重于后者。除基礎(chǔ)研究主要靠政府撥款外，政府和企業(yè)界對應(yīng)用研究的資金投入相應(yīng)要多一些。為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面，先要從強化市場競爭能力開始，研究開發(fā)具有本國技術(shù)特色和在國際市場上有潛力的技術(shù)成果，并運用到生產(chǎn)過程中；另一方面， 通過引進(jìn)生產(chǎn)線和開展國際技術(shù)合作，吸收和消化中掌握外國先進(jìn)技術(shù)。因此，技術(shù)政策也主要體現(xiàn)在重視技術(shù)研究開發(fā)方面 .
3.由一般制造技術(shù)的研究開發(fā)向國家級的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的世界市場已經(jīng)形成了以制成品為主（約占80％以上）的結(jié)構(gòu)，一些發(fā)展中國家的制造業(yè)在國民經(jīng)濟中也占據(jù)了主要地位。 80年代以來，隨著全球化、一體化的迅速推進(jìn)，世界市場競爭在不斷如劇。在世界大多數(shù)國家基本擁有傳統(tǒng)的、一般制造業(yè)的技術(shù)情況下，特別是技術(shù)創(chuàng)新的周期日益縮短的形勢下，要在面向21世紀(jì)的競爭中站穩(wěn)腳跟，就需要開發(fā)在未來具有競爭力和市場潛力、對國家的安定與繁榮、對人民福利的提高能起到至關(guān)重要作用的技術(shù)。因此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，技術(shù)的研究開發(fā)可以說都已經(jīng)或正在上—個新臺階，各國都在強調(diào)抓具有長遠(yuǎn)意義的國家關(guān)鍵技術(shù)，并制定了國家關(guān)鍵技術(shù)計劃，國家技術(shù)的研究開發(fā)也迅速圍繞這些計劃逐步展開。 比如美國前不久確定的今后 10年的10項戰(zhàn)略性技術(shù)；日本與德國共同調(diào)查確定的未來30年最重要技術(shù)等。
各國采取技術(shù)政策的重大舉措主要包括：
1.通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官方的密切結(jié)合，制定具有前瞻性、實用性、復(fù)合性的具有較大市場潛力和能充分推動產(chǎn)業(yè)升級的一系列關(guān)鍵技術(shù)計劃。
2.改變過去過于依賴民間企業(yè)的狀況，強化政府在研究開發(fā)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，并通過誘導(dǎo)性和鼓勵性的政府稅收政策來推動研究開發(fā)。
3.增加研究開發(fā)的資金投入。在美、歐、 日，政府研究開發(fā)支出約各占國民生產(chǎn)總值的0.45％，日本準(zhǔn)備2000年提高到5％，美國政府撥款雖會減少，但企業(yè)開發(fā)支出所占比重則會加大。
4.完善研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建立有針對性的、高效率的研究開發(fā)機構(gòu)，同時采取有力措施加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過程，以提高技術(shù)利用的效率和效益，并使研究經(jīng)費的擴充呈現(xiàn)良性循環(huán)，同時還刺激技術(shù)再生及催化、滲透、帶動相關(guān)技術(shù)發(fā)展的效應(yīng)。
5.重視教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)。一些國家提出了改革高等、初等教育的方案，確定了主要學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)和國家考試制度，制定了國家職業(yè)培訓(xùn)的具體計劃，把培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育與培訓(xùn)的重要目標(biāo)。
6.重視國際間的技術(shù)合作、聯(lián)合研究開發(fā)。如日本公司在美國設(shè)立了224個研究開發(fā)機構(gòu)，超過任何其他國家。在美國由日本提供資金的研究開發(fā)項目增加很快，其費用由1987年的3.37億美元增加到1993年的18億美元。一些發(fā)展中國家加強了與國外的聯(lián)合研究，引進(jìn)生產(chǎn)線，為吸收和消化新技術(shù)創(chuàng)造了條件。
二、美國國家技術(shù)政策
當(dāng)前美國政府的國家技術(shù)政策有著比較久遠(yuǎn)的歷史根源。雖然美國官方對國家技術(shù)政策一詞的運用始于布什政府時期，但按照美國政府自己的說法，美國的第一項技術(shù)政策是直接寫入美國憲法的關(guān)于保障發(fā)明人權(quán)益以促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步的條款。此后兩百余年，美國的經(jīng)濟、社會和國際環(huán)境幾經(jīng)重大變遷，美國的國家科技政策也逐步演變，其中不乏成功經(jīng)驗。
1.美國早期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策：1787年至1941年
在從實現(xiàn)獨立到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的一百五十年左右時間里，美國完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主、從鄉(xiāng)村社會為主向城市社會為主的現(xiàn)代化進(jìn)程，完成了一次農(nóng)業(yè)革命和一次同期的工業(yè)革命，深刻改變了美國的國際地位，使美國逐步成為世界一流強國。推動這一歷史進(jìn)程的因素是多方面的，技術(shù)進(jìn)步卻始終是最關(guān)鍵因素的之一，美國政府鼓勵、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策措施所產(chǎn)生的影響更不可低估。這一時期美國政府的技術(shù)政策的主要特點是：
（1）建立保護(hù)發(fā)明者權(quán)益的法律制度，鼓勵技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新。首先是憲法職責(zé)的確立，在制定美國憲法的過程中，美國的開國先賢們預(yù)見技術(shù)創(chuàng)新對于國家命運的極端重要性，因此把建立專利制度促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為聯(lián)邦政府的職責(zé)寫入了美國憲法。其次，是專利制度的確立。專利制度包括兩個方面的內(nèi)容，一是專利法的制定，二是專利執(zhí)法機構(gòu)的建立。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，美國國會于1790年4月10日制定了保護(hù)專利權(quán)的第一部法律，并在1802年10月2日建立了隸屬于美國國務(wù)院的聯(lián)邦專利局來執(zhí)行專利法。
（2） 系統(tǒng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為美國的農(nóng)業(yè)革命提供了技術(shù)動力和政策動力。首先是鼓勵州政府發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和研究，十九世紀(jì)中后期，美國聯(lián)邦采取措施鼓勵州政府發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和研究事業(yè)，主要措施一是贈予土地，二是提供經(jīng)費補貼。其次是直接組織農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，美國聯(lián)邦政府力圖通過引進(jìn)新品種、改進(jìn)老品種并把科學(xué)方法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)各部門來刺激生產(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)部為此組織專家走遍世界各國物色作物品種并對采集到材料進(jìn)行大量研究，美國農(nóng)業(yè)部不僅設(shè)立研究實驗室來研究動植物，而且還擁有和經(jīng)營許多農(nóng)場以試驗新的設(shè)想。同時還設(shè)立若干國家局來直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)問題研究。第三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的推廣應(yīng)用。除了上述的贈予土地和為州一級政府農(nóng)業(yè)研究試驗提供補貼外，1914年，美國聯(lián)邦政府還建立了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（U.S. Agriculture Extension Service），以確保美國農(nóng)民能夠從國家建立的高等院校在農(nóng)業(yè)知識方面取得的突破中受益，美國商務(wù)部前部長布朗稱贊美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局計劃是美國歷史上最成功的政府技術(shù)計劃。此外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)政策方面還有一項重要的措施就是推動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，這促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和大宗貿(mào)易的發(fā)展。第四，把聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費重點投入到農(nóng)業(yè)研究上。二次大戰(zhàn)前，美國聯(lián)邦政府研究經(jīng)費的最大用途是農(nóng)業(yè)研究。美國聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)研究上的投資成功地帶來了美國農(nóng)業(yè)的一場革命，對于美國當(dāng)時的工業(yè)革命也間接地起到了促進(jìn)作用。
（3） 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，并支持重大技術(shù)發(fā)明的推廣應(yīng)用，為美國工業(yè)化的完成提供了重要支撐。首先是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，以適應(yīng)以大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模銷售的出現(xiàn)為主要特征的工業(yè)革命的需要。1901年麥金利總統(tǒng)簽署法律建立了美國國家標(biāo)準(zhǔn)局（現(xiàn)在為美國商務(wù)部所屬的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院），為美國電氣、飛機、汽車、塑料和建筑材料等的革命性發(fā)展以及后來的航空技術(shù)、無線電技術(shù)和低溫物理技術(shù)的發(fā)展奠定起到了基礎(chǔ)性作用。其次是支持重大技術(shù)發(fā)明的推廣應(yīng)用，推動了新興工業(yè)部門的形成和發(fā)展。早在1842年，美國政府就為莫爾斯撥款30000美元，鋪設(shè)從華盛頓到巴爾的摩的電報線路以證明他所發(fā)明的新技術(shù)的可行性。美國國會通過立法，建立美國國家航空顧問委員會（NACA）以促進(jìn)新生的航空技術(shù)在民用和軍用兩大部門的發(fā)展。國家航空顧問委員會后來改組成國家航空航天局（NASA），推動政府與產(chǎn)業(yè)部門之間的研究開發(fā)合作，使得美國在20年代和30年代的和平時期得以迅速地建立起自己的航空工業(yè)。當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)時，美國已經(jīng)擁有每年生產(chǎn)數(shù)萬架戰(zhàn)斗機的技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)。
2.二次大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期美國的科技政策：1941年至1980年
（1） 第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使美國政府的國家技術(shù)政策轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭動員軌道，曼哈頓工程計劃奠定了戰(zhàn)后美國政府研究開發(fā)體系的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國政府成立科學(xué)研究和研制局，負(fù)責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)爭的科技動員，并將聯(lián)邦政府研究經(jīng)費的六分之五投入到軍事領(lǐng)域的研究開發(fā)活動。這是美國國家技術(shù)政策的歷史性轉(zhuǎn)變，即從以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝兄栖娛滦录夹g(shù)裝備為主要目標(biāo)的軍事技術(shù)政策，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費由農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費占三分之一的格局轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛卵芯拷?jīng)費占六分之五的格局。
第二次世界大戰(zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府的研究撥款造就了一系列重大的技術(shù)突破，同時建立了以在洛斯阿拉莫斯、新墨西哥、奧克理奇和田納西等地的國家研究實驗室為主體的國家研究實驗室體系。曼哈頓工程計劃的成功完成，發(fā)明了原子彈，開創(chuàng)了核能時代。另一項重大突破是電子計算機的發(fā)明，開創(chuàng)了信息技術(shù)時代。
（2） 冷戰(zhàn)時期，美國政府聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)政策基本上限于支持基礎(chǔ)科學(xué)和以國家安全、健康、空間為主的傳統(tǒng)政府項目。首先是加強對基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持，經(jīng)過戰(zhàn)爭時期的科學(xué)發(fā)展，使美國政府清晰地認(rèn)識到兩個基本事實：一是科學(xué)對于戰(zhàn)時和平時的國家利益都具有極端的重要性，二是只有政府才能為維持美國科學(xué)的高水平提供足夠的資金。為此，1950年，國會批準(zhǔn)了建立國家科學(xué)基金會的議案，該基金會的主要目的是促進(jìn)科學(xué)的基礎(chǔ)研究與教育，實現(xiàn)這個目的的方法是為大學(xué)提供資助、給研究項目提供補貼、為學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，并以國家利益為基礎(chǔ)評價研究成果的影響。其次是以贏得冷戰(zhàn)為目標(biāo)重點保證國防研究投入，在戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時期，美國在國防科技研究投入了巨額資金，建立了規(guī)模龐大的軍事－工業(yè)綜合體，為國防技術(shù)的發(fā)展建立了規(guī)?？涨暗难芯亢烷_發(fā)基地，把國家研究實驗室系統(tǒng)擴展成世界上獨一無二的政府科學(xué)技術(shù)體系。從歷史發(fā)展的客觀效果看，這一時期美國的科技政策，在建立了美國強大的政府研究開發(fā)體系的同時，一方面造就了美國軍事力量的強大技術(shù)優(yōu)勢，為美國全球戰(zhàn)略的有效實施奠定了基礎(chǔ)；另一方面，造就了一批重要的新興產(chǎn)業(yè)和帶動了整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革命性突破，為美國保持在全球范圍的經(jīng)濟優(yōu)勢提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
（3） 冷戰(zhàn)時期美國政府的科技政策也逐步考慮到產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要，但總體上仍然是通過重點支持國防科技發(fā)展來間接促進(jìn)民用技術(shù)進(jìn)步。
冷戰(zhàn)時美國科技政策經(jīng)歷了三個次的變化，四五十年代偏重于注重研究開發(fā)能力的建設(shè)，六七十年代開始轉(zhuǎn)向注意影響技術(shù)進(jìn)步的總體經(jīng)濟環(huán)境問題和從總體上把握技術(shù)創(chuàng)新全過程，到八十年代初開始注意科技政策與產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策的關(guān)系。冷戰(zhàn)時期美國聯(lián)邦政府的技術(shù)投資，造就了許多在世界領(lǐng)導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)部門和大型企業(yè)，創(chuàng)造了巨大的商業(yè)效益。美國政府稱之為政府技術(shù)的效益溢出。從二次大戰(zhàn)至七十年代中期，美國政府技術(shù)的商業(yè)效益溢出特別突出和成功。需要特別指出的是，加州硅谷的崛起就是美國戰(zhàn)后國防導(dǎo)向的科技政策的產(chǎn)物。
3. 冷戰(zhàn)后期美國國家技術(shù)政策的轉(zhuǎn)變：1980年至1992年
八十年代以前，美國聯(lián)邦政府實行的是國防或國家安全導(dǎo)向的技術(shù)政策，主要通過支持國防技術(shù)的發(fā)展間接推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展。在當(dāng)時冷戰(zhàn)的特定歷史條件下，這種技術(shù)政策在建立強大的政府研究開發(fā)體系、造就軍事力量的技術(shù)優(yōu)勢的同時，造就了一大批重要的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了巨大的商業(yè)效益，為美國保持強大的經(jīng)濟優(yōu)勢提供技術(shù)基礎(chǔ)。
七十年代末，八十年代初，隨著國際形勢的變化和美國與西歐國家、日本之間國際競爭的加劇，美國經(jīng)濟的國際地位發(fā)生嚴(yán)重動搖。在其他國家企業(yè)的強有力競爭挑戰(zhàn)下，美國包括汽車工業(yè)在內(nèi)的一系列重要產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境。到了八十年代中期，國際競爭的挑戰(zhàn)甚至深入美國居絕對優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國認(rèn)識到原有的技術(shù)創(chuàng)新模式和國防導(dǎo)向的技術(shù)政策已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在這樣的背景下，美國政府開始其冷戰(zhàn)后期的技術(shù)政策調(diào)整，主要特點是：
（1）把聯(lián)邦政府研究成果向私營企業(yè)的轉(zhuǎn)移制度化，確立促進(jìn)聯(lián)邦政府研究成果轉(zhuǎn)移、擴散和商業(yè)化的政策，充分挖掘二次戰(zhàn)后聯(lián)邦政府國防導(dǎo)向科技投資的商業(yè)價值。《1980年大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》允許大多數(shù)聯(lián)邦政府研究實驗室將聯(lián)邦專利以排他性方式授予大學(xué)和企業(yè)，以鼓勵私營企業(yè)投入資源以實現(xiàn)聯(lián)邦技術(shù)成果的商業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！?980年技術(shù)創(chuàng)新法》明確賦予美國聯(lián)邦政府在促進(jìn)工商業(yè)創(chuàng)新方面的廣泛職責(zé)和確立了第一項積極轉(zhuǎn)移聯(lián)邦政府技術(shù)到民間企業(yè)的國家計劃，在聯(lián)邦研究實驗室普遍建立負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)?！?986年聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》進(jìn)一步明確挖掘聯(lián)邦研究開發(fā)投資商業(yè)價值的政策，授權(quán)政府各機構(gòu)與企業(yè)、大學(xué)和非盈利研究機構(gòu)開展合作研究開發(fā)。