時間：2023-07-03 16:07:53
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一、經(jīng)濟責任審計評價的重要意義
（一）經(jīng)濟責任審計評價有助于促進經(jīng)濟責任審計的發(fā)展
經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領(lǐng)導干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進一步擴大經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責任審計的發(fā)展。
（二）經(jīng)濟責任審計評價有助于提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量
經(jīng)濟責任審計單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化?？茖W進行經(jīng)濟責任審計評價為經(jīng)濟責任審計注入了科學含量，使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進一步提高。
（三）經(jīng)濟責任審計評價有助于引導經(jīng)濟責任審計的成果利用
經(jīng)濟責任審計評價形成的結(jié)果為當?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責任審計評價中也充分聽取當?shù)攸h委、政府、組織、紀檢、人事部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果明顯。
二、經(jīng)濟責任審計評價目前存在的問題
目前我國的經(jīng)濟責任審計，由于不同性質(zhì)、不同部門、不同層次領(lǐng)導干部的審計評價標準很難統(tǒng)一，審計評價尚不夠規(guī)范。主要的問題在于經(jīng)濟責任審計缺乏具體的評價標準。目前各級《經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》較多是對審計的具體操作、審計內(nèi)容、職責、執(zhí)行等進行了明確，而對審計評價卻缺少具體的評價標準和指標體系，這給審計評價工作造成困難。盡管某些暫行辦法和規(guī)定中已明確了經(jīng)濟責任審計的相關(guān)責任，但條文規(guī)定相對于基層部門實際操作而言，仍較寬泛和宏觀，容易導致不同的審計人員面對同樣的問題，可能會帶有主觀性，做出不同的審計評價，影響審計的客觀公正。一般對經(jīng)濟指標的分析僅僅包含今年與往年的縱向比較，即“量”的比較，而對于今年的各項經(jīng)濟指標之間的分析、對比，則存在較大的盲區(qū)，缺乏“質(zhì)”的飛躍。
三、經(jīng)濟責任審計科學評價的原則
為了做好經(jīng)濟責任審計評價工作 ，應(yīng)該按黨政機關(guān)、司法機關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位領(lǐng)導干部和國企領(lǐng)導及其門類、層級特點等分類制定審計評價標準和指標體系，同時，確定一些基本原則，逐步統(tǒng)一規(guī)范審計評價，提高審計評價質(zhì)量。
（一）客觀性原則。經(jīng)濟責任設(shè)你就評價必須從客觀實際出發(fā)，以客觀事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量采取寫實的方式給予準確、恰當?shù)拿枋龊驮u價。
（二）辯證性原則。審計評價既要反映被審計領(lǐng)導干部的問題，又要反映其相關(guān)業(yè)績，并避免相互矛盾
（三）重要性原則。審計評價不宜面面俱到，應(yīng)分清主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，突出重點進行評價。
（四）相關(guān)性原則。審計評價應(yīng)緊緊圍繞被審計領(lǐng)導干部的相關(guān)經(jīng)濟責任進行，與被審計的領(lǐng)導干部不相關(guān)的經(jīng)濟責任不宜評價。
（五）歷史性原則。審計評價要考慮當時的政策環(huán)境、當?shù)氐慕?jīng)濟運行環(huán)境，要與當時、當?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
（六）充分性原則。審計職能范圍之內(nèi)的、審計已經(jīng)查明、證據(jù)充分的事項才能評價，否則則不宜評價。
（七）統(tǒng)一性原則。在經(jīng)濟責任審計評價中運用統(tǒng)一性原則，是指“三個統(tǒng)一”：評價標準統(tǒng)一、評價內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
（八）系統(tǒng)性原則。對于工作業(yè)績的評價不能單純用靜態(tài)數(shù)據(jù)比較，應(yīng)盡可能連續(xù)系統(tǒng)地分析評價績效數(shù)據(jù)的來龍去脈及前因后果，分清主觀和客觀原因，分清前任基礎(chǔ)情況和后續(xù)發(fā)展情況，著眼于可持續(xù)發(fā)展，嚴防短期行為。
四、經(jīng)濟責任審計科學評價的參考標準
對于領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計進行科學評價，主要應(yīng)從會計信息的真實性、國有資產(chǎn)保值增值情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、個人廉潔自律及遵守財經(jīng)紀律情況、重大決策事項、目標完成及經(jīng)濟和社會效益指標等幾個方面入手。本文主要提出對重大決策事項的評價標準可供參考：
1.主要評價領(lǐng)導干部所在部門、單位重大經(jīng)濟決策制度建立情況，民主決策情況，決策執(zhí)行情況、決策是否顧及到近期和長遠的發(fā)展及決策有無造成重大損失浪費情況。對重大經(jīng)濟決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個方面作出評價。
關(guān)鍵詞：財務(wù)審計 經(jīng)濟責任審計 管理審計
目前我國在會計財務(wù)審計上主要包括財務(wù)審計、管理審計以及經(jīng)濟責任審計，在審計中發(fā)揮了重要作用，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些基本的審計制度在我國作用愈加明顯。傳統(tǒng)財務(wù)審計是客觀真實地評價會計工作的合法性，經(jīng)濟責任審計則是明確企業(yè)領(lǐng)導的職責與廉政，促進企業(yè)的良好發(fā)展。
一、財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計作用上的相同點
隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，各企業(yè)的經(jīng)濟活動變得井然有序，一些以往的經(jīng)濟違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)越來越少，各企業(yè)間和平競爭，共同發(fā)展。同時，由此帶來的企業(yè)財務(wù)收支審計工作深度就不斷提升。隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，企業(yè)獲得信息的途徑變得高效快捷，由此提高了信息的可靠性，從財務(wù)收支審計來看就是財務(wù)信息的實時性以及可靠性都大幅度提升。目前我國企業(yè)的財務(wù)審計已經(jīng)實現(xiàn)向管理審計和效益審計延伸。受當今市場環(huán)境的影響，企業(yè)的經(jīng)濟效益是提高自身競爭力的根本保障，只有企業(yè)內(nèi)部管理工作得到改善，經(jīng)濟效益才能有所提升，于是就需要將企業(yè)財務(wù)收支轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺徲嬇c效益審計，以此滿足企業(yè)在市場環(huán)境中的競爭需求，方便企業(yè)內(nèi)部控制管理。
經(jīng)濟責任審計可以看做是一種針對領(lǐng)導干部的審計監(jiān)督制度，該種審計方式不僅針對財務(wù)事項進行審計，還對相關(guān)責任人進行分析，是一種對事又對人的雙重審計方式。實際審計過程中，經(jīng)濟責任審計更加偏向于對人的審計，其根本目的是實現(xiàn)對領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，讓領(lǐng)導干部在有效的約束中提高其工作效益。經(jīng)濟責任審計具有較強的政策性及強制性，審計范圍較廣，兼容審計、組織人事、國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察和財政監(jiān)督等綜合性監(jiān)督方式。為提高經(jīng)濟責任審計的有效展開，國家相關(guān)部門建立了而專門針對經(jīng)濟責任審計的制度，為經(jīng)濟責任審計提供了有力支持，實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計的法制化。除此之外相關(guān)部門還制定了科學有效的管理制度，使得審計過程中不同部門在各司其職的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了工作上的協(xié)力合作，有效促進經(jīng)濟責任審計工作的順利展開。
從以上陳述不難看出，財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計的作用都是建立穩(wěn)定的市場經(jīng)濟環(huán)境，明確全體工作人員的共同責任，促進全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調(diào)查的科學性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進行，保證審計工作合理有效，實際提高企業(yè)的效率與競爭力。
二、財務(wù)審計與經(jīng)濟責任審計的不同點
（一）審計目的落腳點不同
財務(wù)審計的主要目的是對財務(wù)審計對象與財務(wù)相關(guān)的工作進行真實性與合理性分析，確定其是否符合企業(yè)發(fā)展的實際需求，為建立社會主義市場經(jīng)濟秩序奠定基礎(chǔ)，促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保障國民生活水平。經(jīng)濟責任審計主要針對領(lǐng)導個人，通過該審計工作客觀真實的評價領(lǐng)導干部在過去一段時間的經(jīng)濟責任履行狀況，從狹義上來說可以看做是對領(lǐng)導干部的績效考評。通過經(jīng)濟責任審計能夠真實反映領(lǐng)導干部在審計期間是否出現(xiàn)不真實或違背相關(guān)規(guī)章制度的行為，并需要對其所作所為承擔一定的經(jīng)濟責任。其次，經(jīng)濟責任審計工作還能夠克制領(lǐng)導干部以公謀私行為，為其日后的發(fā)展提供參考依據(jù)，若在審計中發(fā)現(xiàn)情節(jié)比較嚴重的經(jīng)濟違法行為將依法對其進行制裁。
（二）審計內(nèi)容的側(cè)重點不同
根基相關(guān)部門的規(guī)定，經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任主要指相關(guān)領(lǐng)導干部在任期內(nèi)在其領(lǐng)導部門所進行的各項經(jīng)濟活動（主要包括該部門的財政支出以及財政收入、企業(yè)部門的資產(chǎn)負債、經(jīng)濟損益等）的真實性以及有效性進行判斷，在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，判斷該領(lǐng)導干部的行為是否能夠為企業(yè)帶來實際經(jīng)濟效益，且該干部在任職期間是否存在的現(xiàn)象，最后綜合評價該領(lǐng)導干部對企業(yè)的實際影響。財務(wù)審計則是將審計側(cè)重點放在各單位的財務(wù)支出以及財務(wù)收入上，在內(nèi)容上更加廣泛，且責任的承擔由整個審計對象部門來承擔，即使明確到部門人員也有主次之分，從這方面來看與經(jīng)濟責任審計區(qū)別較大。
（三）審計方法不同
財務(wù)審計過程中的審計方法主要有兩種，一種是對各種書面材料的審查，主要包括審計對象部門過去一段時間的各種會計財務(wù)憑證以及工作過程中的各項報告記錄。書面資料的審計方法多種多樣，主要包括核對法、審閱法、分析法、比較法、抽查法等，驗證書面資料的真實性，并通過對這些資料的審計了解相關(guān)部門在過去一段時間內(nèi)的經(jīng)營狀況。另一種是對過去一段時間審計對象的實際工作進行審計。實際審計過程中通常將兩種審計方法相結(jié)合，從而真實有效的反映審計對象的工作狀況。經(jīng)濟責任審計則是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責任人的重大決策及主要的經(jīng)濟指標進行審計與核實，體現(xiàn)廉政、有效、可靠的工作方式。
三、審計項目互動，資源共享
財務(wù)審計和經(jīng)濟責任在存在一定的異同，實際審計過程中都具自己獨特的優(yōu)勢，因此在實際運用過程中可以將二者結(jié)合，在審計過程中實現(xiàn)互動，共享審計資源。在審計過程中充分利用現(xiàn)有的審計資料，并結(jié)合經(jīng)濟審計重點內(nèi)容以及相關(guān)領(lǐng)域，在財務(wù)審計過程中可以對項目中的重要責任人進行經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)資源有效共享，通過對財務(wù)的一次審計能夠得到多項成果。另外還可通過將任期績效評價工作與任期經(jīng)濟責任審計工作結(jié)合起來，起到良有效的監(jiān)督作用，促進企業(yè)科學發(fā)展。
關(guān)鍵詞：績效審計；經(jīng)濟責任；審計
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298(2016)04(b)-162-03
改革開放的不斷深入給國家審計提出了更高的要求，審計機關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及建立責任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，與績效審計相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及建立責任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績效審計相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的內(nèi)在要求。在績效審計過程中，還存在著審計力量不足、缺乏合理的效益性目標界定、缺乏準確的評價標準、經(jīng)濟責任審計結(jié)合徹績效審計上還有瑕疵等問題，研究這個問題十分重要。
1績效審計視角下經(jīng)濟責任審計存在的問題
現(xiàn)階段，經(jīng)濟責任審計的實施仍處在探索與建設(shè)的時期。近年來，越來越多的問題在實施經(jīng)濟責任審計的過程中暴露出來，這些問題對經(jīng)濟責任審計的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的不利影響，使得經(jīng)濟責任審計常常無法收到有效的結(jié)果[1]。目前，問題主要存在以下幾點。
1.1審計力量不足
目前我國經(jīng)濟責任審計任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人動較大，在這種情況下，審計人員不得不應(yīng)對集中下達的眾多審計任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟責任審計任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無法達到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對象往往是各級黨政領(lǐng)導干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專職工作人員相對較少，能夠全面掌握經(jīng)濟責任審計要點、準確界定經(jīng)濟責任、作出客觀評價的專職人員更為緊缺，在審計過程中常常會發(fā)生審計評價無法切中要害，審計的深度和廣度達不到要求，未能提供高水平的審計評價等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟責任審計的專職人員的知識層次、實踐經(jīng)驗、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。
1.2缺乏合理的效益性目標界定
從審計的目標來看，經(jīng)濟責任審計主要是為上級部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學的評價根據(jù)。然而在實施審計工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認定干部任期的微觀經(jīng)濟效益，對于宏觀經(jīng)濟效益的確定卻十分困難；能夠準確地認定干部任期的經(jīng)濟效益，對于社會效益地卻難以作出準確評價；能夠全面地認定干部任期的當前經(jīng)濟效益，對于長遠經(jīng)濟效益卻不易作出客觀的評定[3]。無法有效全面地對黨政干部工作期間的各類效益進行評估，往往會導致經(jīng)濟責任審計的全面性降低。
1.3缺乏準確的評價標準
長期以來，我國對財政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個方面，而忽視對財政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計不能對這個問題進行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績效分析和評價的新內(nèi)容。由于績效審計的對象往往會有很大差別，對被審對象的效益性等方面進行評價所遵循的標準也會有很大差別，難以實現(xiàn)統(tǒng)一標準。首先，現(xiàn)有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處?，F(xiàn)有審計體系僅僅要求從審人員對經(jīng)濟指標、經(jīng)濟決策、財政財務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟責任的內(nèi)容，然而，對具體的評價方法、評價標準、評價制度未作規(guī)定。我國需要建立一個科學的、執(zhí)行力強的審計理論體系。其次，工作績效信息往往具有多元性、差異性等特點，使得信息的準確獲取具有一定的難度。因此，在對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計的同時，需要對其所承擔的社會管理責任、政治責任、機關(guān)效能建設(shè)責任等工作績效進行評價。
1.4經(jīng)濟責任審計結(jié)合績效審計上還有瑕疵
近年來，經(jīng)濟責任審計越來越多地考慮到績效審計的一些思路和理念，有一些部門和領(lǐng)域開展的也還不錯，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵?？冃徲嬌婕氨粚徲媽ο笕纹谒幉块T經(jīng)營管理和經(jīng)濟情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計體系關(guān)于績效審計的內(nèi)容仍處于建設(shè)過程中。例如，對行政事業(yè)單位等非營利性組織的績效評價范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費等問題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門任務(wù)的定位等更加有深度的問題[4]。從審人員應(yīng)掌握多學科專業(yè)知識和技能，才能夠應(yīng)對審計對象的復雜性，克服審計評價標準不一的困難，以實現(xiàn)對審計目標全面、廣泛的績效審計。同時，審計工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計項目要求。然而，我國從審人員在績效審計這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會科學教育，調(diào)查或評價工作經(jīng)驗較少，對被審計政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國開展審計工作已有二十多年，但審計人員長期從事就賬查賬工作，很少涉及績效審計工作，缺少績效審從審經(jīng)驗，這也是影響開展績效審計工作進程的一個重要因素[5]。
2績效審計的科學性及二者結(jié)合的重要意義
績效審計要求宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策得以有效落實，在節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。通過績效審計，不僅可促進黨政領(lǐng)導干部進一步完善社會管理制度，解決民生問題，提高社會服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問題。有效的績效審計，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府，可以極大地促進社會主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；能夠有效地遏制“數(shù)字出官，官出數(shù)字”這類不良的社會現(xiàn)象。審計工作主要是對責任主體部的金融活動和效益的評估，對我們的經(jīng)濟責任進行準確的評價是進行經(jīng)濟責任審計工作的關(guān)鍵問題?？冃徲嬕凑沼嘘P(guān)規(guī)定和準則，采用審計的程序和方法，監(jiān)督其財政收支和相關(guān)經(jīng)濟行為的效益，通過有效的分析提煉，進一步監(jiān)督及評估被審單位或項目經(jīng)濟活動的有效性及合理性，給出改進意見，提高效益。另外，績效審計的開展是制衡領(lǐng)導干部權(quán)力的一個重要手段，因為它是對經(jīng)濟、效率、效果的一個綜合評價。經(jīng)濟責任審計中引入績效審計的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟責任履行情況的信息，促進資源管理者或經(jīng)營者改進工作，更好地履行經(jīng)濟責任。
3績效審計視角下的經(jīng)濟責任審計改善途徑
3.1加強經(jīng)濟責任審計力量
隨著社會的發(fā)展，我們要面對的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強經(jīng)濟責任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進行及時的領(lǐng)導干部審計，避免出現(xiàn)審計調(diào)查解決問題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機關(guān)權(quán)力的部門，一些質(zhì)量問題較少的行業(yè)，開展專項審計就可以了。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過現(xiàn)有的審計可以更清晰地驗證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調(diào)查。建立和完善各級經(jīng)濟責任審計制度，重要的是提高經(jīng)濟責任審計人員機構(gòu)，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強經(jīng)濟責任審計工作，加強經(jīng)濟責任審計力量。
3.2建立經(jīng)濟責任審計科學規(guī)范的評價體系
在擬定和制定評價體系的過程中，審計部門和紀律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟責任審計評價標準和法規(guī)的定義，來保證實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計效率和公正性。經(jīng)濟責任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財務(wù)責任的領(lǐng)導干部是非常不同的。負責定義和評價應(yīng)堅持定量和定性的標準，在科學分類的基礎(chǔ)上，準確把握政府部門的本質(zhì)差異，企業(yè)和機構(gòu)之間的評估標準來確定領(lǐng)導干部。在實踐中，這樣做只要根據(jù)評價評分量化方法，可以確定本次審計評價更準確，直接使用經(jīng)濟責任審計結(jié)果。此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系和綜合使用國有資產(chǎn)和金融資本。
3.3讓經(jīng)濟責任審計結(jié)果真正發(fā)揮有效作用
進行經(jīng)濟責任審計的目的就是對領(lǐng)導干部有一個制約，這是經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)問題，所以，從一定程度上說，讓經(jīng)濟責任審計真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入“績效”這個東西，有了績效，才能真正讓經(jīng)濟責任審計發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟責任審計只能是走形式，無法發(fā)揮它的全部作用。各級組織部門要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅持“先免職、再審計、后任用”的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導職務(wù)，再委托審計機關(guān)進行審計。審計結(jié)果形成之后，領(lǐng)導和組織和人事部門審計結(jié)果來參考和評估，決定是否對其繼續(xù)任用，當然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個假設(shè)。但是，組織和人事部門要去思考，如果進行經(jīng)濟責任審計，對經(jīng)濟責任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認可，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟責任審計實踐之前任命干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟財務(wù)收支不平衡和無效率的經(jīng)濟責任問題，應(yīng)該全面地分析，得出問題的原因“，誰的孩子誰抱走”，屬于主管機關(guān)部門負責的，屬于所屬單位單位負責的，負責前任領(lǐng)導應(yīng)當負責的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當前一任的領(lǐng)導。
3.4盡快將績效經(jīng)濟責任審計“寫入法律”
“績效”的概念起源于企業(yè)，但是現(xiàn)在在我國行政部門中逐漸開展，我們的行政管理人員也應(yīng)該逐漸樹立起績效的意識。很多同志對績效還存在著誤解，其實績效在我國也不算是新生事物了，現(xiàn)在在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計也是恰逢其時，既然《審計法》和《縣級以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》要求對所在單位財政收支進行審計，那我們就應(yīng)該把績效的理念引入到這里去，但是目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制約這個行為，所以，將其寫入法律就成為了當務(wù)之急，我們應(yīng)該盡快把規(guī)章制度建立起來。
參考文獻
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在全市上下深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，大力實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新形勢下，市委、市政府在這里召開全市審計工作會議，對于進一步明確新時期審計工作思路，開創(chuàng)全市審計工作新局面，必將起到積極的推動作用。
今年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展史上取得突出成就的一年，是老工業(yè)基地振興邁出堅實步伐的一年，也是審計工作銳意進娶開拓創(chuàng)新的一年。一年來，我市審計戰(zhàn)線的全體同志堅持以“xxxx”重要思想為指導，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行職責，強化審計監(jiān)督，在維護市場經(jīng)濟秩序、加快經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成績。實踐證明，我市的廣大審計干部是一支講大局、講政治、講紀律的優(yōu)良隊伍，是一支敢于攻堅、無私無畏、堅強有力、善打硬仗的隊伍，市政府對審計機關(guān)的工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市審計系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!對你們在工作中所取得的優(yōu)異成績表示熱烈的祝賀!
剛才xx局長對今年的審計工作做了全面的總結(jié)，對今年審計工作做了安排部署，這些意見我完全贊同，希望大家會后認真貫徹落實，努力推進各項審計工作再上新臺階。下面，我再講四點意見。
一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出搞好審計監(jiān)督工作
今年是加快xx老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“xx”計劃、銜接“xxx”規(guī)劃的重要一年。圍繞xx老工業(yè)基地振興這一中心工作，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學發(fā)展觀的要求，努力找準審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點，開拓審計新領(lǐng)域，探索審計新方法，不斷開創(chuàng)審計工作的新局面。
一是要著眼發(fā)展，找準位置。審計工作必須緊跟時代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、懲治～和對權(quán)力加強制約等方面的重要作用。因此，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，高度關(guān)注經(jīng)濟體制、政策、制度以及經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，做到不僅僅埋頭于具體項目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在更高層次上為社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
二是要圍繞中心，服務(wù)大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來開展審計工作的理念，堅持以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為審計監(jiān)督的重中之重。在加大審計監(jiān)督力度的同時，密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展各項措施的實施情況，關(guān)注財政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問題的落實情況，以切實維護最廣大人民群眾的根本利益，努力促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是要全面審計，突出重點。審計工作每年的任務(wù)都十分繁重，這就有一個突出重點、抓住要害的問題。要把事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟運行的重點環(huán)節(jié)作為工作重點，突出加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點專項資金的審計監(jiān)督。現(xiàn)階段，審計工作要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強對“三亂”治理、工程采購和項目的招投標、國有土地審批等方面的審計監(jiān)督；要圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域存在的突出問題，對重大違法違紀案件進行審計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序；要圍繞重點城市建設(shè)項目，如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項目進行審計監(jiān)督；要圍繞財政體制改革，加強開展部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等方面的審計監(jiān)督，以及對財政資金尤其是財政支出的監(jiān)督，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務(wù)；要圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，加強對資產(chǎn)運營處置權(quán)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值；要圍繞解決“三農(nóng)”問題，突出加強對農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督；要圍繞建設(shè)和諧社會，加強對社會保障各項資金，以及扶貧資金、救災(zāi)資金、糧食補助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計。通過卓有成效的審計監(jiān)督，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學決策程序和機制，推進黨風廉政建設(shè)和反～斗爭，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機制，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力保障。
二、進一步深化經(jīng)濟責任審計工作，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督
經(jīng)濟責任審計是推進依法行政、加強領(lǐng)導干部廉政建設(shè)的重要手段，也是審計機關(guān)的重要任務(wù)。XX年以來，我市共對80名市管領(lǐng)導干部進行了任期經(jīng)濟責任審計，成果是顯著的，得到了各級黨委、政府及社會各界的廣泛認可。今年，審計機關(guān)要本著“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的原則，繼續(xù)不斷探索經(jīng)濟責任審計的新方法、新路子，開展好領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作。
一是要加強組織領(lǐng)導。一方面，各級黨委、政府的主要領(lǐng)導要認識到審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計工作的重要意義，對此給予高度重視，做到經(jīng)常主動過問，定期聽取情況，對開展經(jīng)濟責任審計工作給予大力支持，幫助審計部門解決工作遇到的實際問題。另一方面，審計部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下開展經(jīng)濟責任審計工作，要認真聽取各級黨委、政府的意見，主動請示匯報，不能單打獨斗，我行我素。
二是要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟責任審計涉及審計、紀檢、組織等幾個部門，為此市里成立了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室，具體負責經(jīng)濟責任審計的組織和協(xié)調(diào)工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召集相關(guān)部門研究工作，合理確定審計項目，與審計部門一起搞好經(jīng)濟責任審計工作。
三是要保證審計質(zhì)量。首先要做到嚴謹細致。目前在經(jīng)濟領(lǐng)域違規(guī)的問題比較普遍，有的甚至還很嚴重，截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個別單位和部門的領(lǐng)導膽子很大，什么錢都敢花。而政府采購、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此，審計部門在開展經(jīng)濟責任審計工作時
，要認真細致地進行調(diào)查，每一項審計都做到事實清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，及時進行處理。其次要做到實事求是。經(jīng)濟責任審計涉及對干部的評價和處理，因此一定要依法審計，規(guī)范操作，實事求是，慎重處理，為正確評價和使用干部提供重要依據(jù)。
四是要利用好審計成果。經(jīng)濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。各單位、各部門要把經(jīng)濟責任審計的結(jié)果作為促進本單位、本部門加強內(nèi)部管理、提高工作效率、推進依法行政的重要手段和途徑，堅持任中和離任審計相結(jié)合，逢離任必審計、先審計后離任。同時，各級組織人事部門要利用好經(jīng)濟責任審計成果，做到用科學發(fā)展觀和正確政績觀來全面考核評價干部、任用干部，使經(jīng)濟責任審計成為真正意義上的組織人事等部門加強領(lǐng)導干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為全面考核領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的重要依據(jù)，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)～的重要措施。
三、進一步加強審計法制建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高依法審計能力和水平
貫徹黨的xx屆五中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們各級政府必須按照《行政許可法》的要求實施依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐。對審計機關(guān)而言，依法行政就是依法審計。因此，全體審計人員必須牢固樹立依法審計觀念，不斷提高依法審計能力和水平，以充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，推動審計事業(yè)健康發(fā)展。
第一，要加強審計法制建設(shè)。目前，審計署重新修訂的《審計法》即將出臺，xx重新制定頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺了《遼寧省嚴格執(zhí)行審計和財政監(jiān)督檢查結(jié)論追究財經(jīng)違法行為責任的暫行規(guī)定》，我市的《審計監(jiān)督條例》也正在積極進行調(diào)研和論證。為貫徹執(zhí)行國家和省相關(guān)法律法規(guī)，促進被審計和財政監(jiān)督檢查的單位認真糾正違法違規(guī)行為，維護依法審計的嚴肅性，我市于～年成立了治理違反財經(jīng)法紀問題聯(lián)席會，這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。全市審計部門一定要抓住審計法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機，加快推進審計機關(guān)法制建設(shè)步伐，為審計工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
第二，要堅持依法審計和處理。一是要把審計問題搞準，事實搞清楚，這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當，讓被審對象心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報的通報，該罰款的罰款，該沒收的沒收；對問題重大、情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)人員的責任；違紀政紀的，要移送紀檢、監(jiān)察機關(guān)處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機關(guān)依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀行為，防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三，要切實抓好審計隊伍建設(shè)。審計隊伍建設(shè)是審計工作的基礎(chǔ)和保證。各級政府要重視審計干部隊伍建設(shè)，幫助審計部門嚴把進人關(guān)，把審計業(yè)務(wù)能力強、想干事、會干事、能干成事的同志充實到審計隊伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動審計機關(guān)的積極性。同時，各級審計機關(guān)要加強自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和專業(yè)知識培訓，更新知識，提高水平，多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計人才，為審計事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。
四、加強領(lǐng)導、密切配合，切實推進審計事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，審計監(jiān)督工作越來越重要。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領(lǐng)導；各部門、各單位要積極支持配合審計工作，認真研究審計部門在審計中提出的意見和建議，采取切實有效的措施加以解決和改進，確保審計工作取得實效，確保審計成果得到充分應(yīng)用。
第一，要強化領(lǐng)導，為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領(lǐng)導，從維～律尊嚴、推進依法治市的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監(jiān)督，態(tài)度鮮明地全力支持審計機關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責，關(guān)鍵時候特別是審計執(zhí)法遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。主要領(lǐng)導要親自過問審計工作，經(jīng)常聽取審計工作匯報，研究和幫助審計機關(guān)及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，堅決頂住說情風。
第二，要密切配合，為審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要自覺接受審計監(jiān)督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關(guān)移送的事項，嚴格落實審計結(jié)論。被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改，決不能麻木不仁、應(yīng)付了事。對于搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位，審計機關(guān)要堅持跟蹤審計，緊緊盯住不放。各級政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，并保證已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再發(fā)生。要督促有關(guān)單位和部門落實意見和建議，在條件允許的條件下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中。
全面預(yù)算原出之于企業(yè)會計域現(xiàn)金流量的預(yù)測、計劃、編制與管理。將全面預(yù)算管理運用到高校財務(wù)管理，其一可以更好的對才高校財務(wù)資源進行有效整合，提高資金利用效率。其二可以將目標更加定量化、具體化、系統(tǒng)化，為高校明確任務(wù)和方向。其三有利于加強學校對發(fā)展方向的宏觀控制能力。其四有利于考核、評價各部門的工作業(yè)績，提升工作質(zhì)量。預(yù)算目標值則成為各部門進行績效考核的比較桿杠。五是有利于最大限度的避免高校財務(wù)風險。全面的預(yù)算的管理，能讓高校管理層認識到必須認真考慮完成戰(zhàn)略目標所需的正確方法，通過全面預(yù)算管理，讓高校領(lǐng)導層的決策富有科學指導性，可以更好的應(yīng)變環(huán)境變化，降低財務(wù)風險。
二、高校財務(wù)控制優(yōu)化的現(xiàn)實意義
（一）做好基礎(chǔ)保障，優(yōu)化財務(wù)控制
具有現(xiàn)代化意識的高校全面預(yù)算管理理念提出：要以內(nèi)部財務(wù)控制為主導，切實控制和協(xié)調(diào)高校相關(guān)利益者之間可能出現(xiàn)的矛盾，保障利益關(guān)系共同發(fā)展。因此，高校內(nèi)部財務(wù)控制在整個管理中的地位至關(guān)重要，其主要作用是利用高校內(nèi)部財務(wù)控制的職能，促使高校各個主體上下之間、橫向之間進行更好的協(xié)調(diào)和溝通，加強整合、優(yōu)化細化預(yù)算過程，從而達到高校財務(wù)的預(yù)期目標。
(二)健全高校財務(wù)制度，完善實施
新時期下，市場競爭日趨激烈，高校也將面臨新的挑戰(zhàn)和問題，若是要生存就必須要建立起適合自身發(fā)展并具有一定特色的財務(wù)內(nèi)部控制制度，很多高校在財務(wù)制度上都能做到有章可循，但是還有一部分高校沒有從思想上認識到內(nèi)部財務(wù)控制優(yōu)化的現(xiàn)實意義。從我國國情的實際情況出發(fā)建立高校財務(wù)控制制度，形成以財務(wù)控制作為核心的基礎(chǔ)管理體系，這是我國高校教育發(fā)展的必然趨勢。財務(wù)控制系統(tǒng)的完善，不僅能使高校教育事業(yè)走向法治化和制度化，還能使高校的教育發(fā)展更健康、更規(guī)范、更科學。
（三）財務(wù)管理融入信息化
信息時代的到來，大量高科技技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，特別是我們熟悉的互聯(lián)網(wǎng)，從而高校財務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是一個不可替代的部分，會計環(huán)境顛覆傳統(tǒng)記賬模式，逐步走向開放、公開、網(wǎng)絡(luò)會計信息的管理階段。目前高校正面臨著千變?nèi)f化的局勢，而簡單的財務(wù)控制制度已經(jīng)不能滿足這些要求，甚至會造成嚴重的財務(wù)危機或財務(wù)風險。因此，高校財務(wù)管理應(yīng)該強化網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)信息和非財務(wù)信息等手段加強財務(wù)控制，建立及完善網(wǎng)路化的財務(wù)控制體系，不斷提高高校在不斷變化地環(huán)境中的競爭力。
三、全面預(yù)算管理下實現(xiàn)高校財務(wù)控制優(yōu)化的策略
（一）加強高校財務(wù)管理人員的思想認識，促進統(tǒng)一
高校如果想實現(xiàn)對財務(wù)制度的優(yōu)化，首先要逐步加強高校財務(wù)管理人員的思想認識，深刻了解到對財務(wù)控制優(yōu)化管理實現(xiàn)的現(xiàn)實意義，深刻認識到對財務(wù)監(jiān)督和控制的必要性和重要性，目的是要讓每一個財務(wù)人員都能做到自覺遵守財務(wù)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度。因此，財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)有新的政策頒布時，或者對目前財務(wù)法律法規(guī)進行適當?shù)男拚龝r，高校要重視這一環(huán)節(jié)，利用各種途徑，及時地對高校財務(wù)人員進行教育和宣傳；并利用各種反面教材對財務(wù)人員加大警示作用；最終是要對財務(wù)人員，進行職業(yè)素質(zhì)的綜合培訓，不斷提升職業(yè)判斷能力。
（二）提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
高校管理層的決策能力，在整個財務(wù)監(jiān)督與控制中占據(jù)了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業(yè)素質(zhì)和決策能力是出現(xiàn)財務(wù)控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和決策能力。首先，高校管理層應(yīng)當通過對我國及相關(guān)會計法律法規(guī)的深刻學習和掌握，明確管理層職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、形成制衡，同時強調(diào)高校的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付活動等應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度；任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見；另外，作為管理層決策者一定要起好帶頭作用，做好模仿示范，以身作則、遵紀守法，才能更好的履行自身的職責。
（三）實行經(jīng)濟責任審計制度
首先，我們要通過相關(guān)的法律法規(guī)對經(jīng)濟責任審計制度確定所需要審計的對象和范圍。其次需要在經(jīng)濟責任審計制度中明確決策者的職責、權(quán)利、義務(wù)，要更好的激發(fā)決策者的在財務(wù)活動中的事業(yè)心與責任心，嚴格服從財務(wù)監(jiān)督與控制，提高管理的水平，實現(xiàn)預(yù)期目標。其三在決策中因為失誤而造成損失的個人或者單位，需要根據(jù)相關(guān)的制度及時給予處分和警示，要嚴格執(zhí)行違章必究；最后將懲獎制度與經(jīng)濟責任審計制度有機結(jié)合起來，成為考核的重要內(nèi)容，從而優(yōu)化財務(wù)管理監(jiān)督和控制水平。
（四）加強內(nèi)部控制活動的監(jiān)控工作
高校財務(wù)的內(nèi)部控制活動不能只是一種制度形式的存在，更重要的是注重過程，重視對財務(wù)活動的動態(tài)的控制，也是高校教育事業(yè)正常發(fā)展與良性循環(huán)的自我調(diào)節(jié)方式和約束的內(nèi)在機制，它貫穿于高校各個環(huán)節(jié)的發(fā)展過程。因此，當外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生變化時，要及時的做好財務(wù)控制制度的調(diào)整，隨機修正和完善內(nèi)部會計控制的監(jiān)督機制，只有這樣才能充分的發(fā)揮和保障高校財務(wù)控制的良性循環(huán)，同時，通過網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)加大監(jiān)控范圍，及時構(gòu)建反饋機制并加以完善，進一步保障高校經(jīng)濟活動在合法合規(guī)中有序的運行。
（五）完善財會控制自我評價體系
制定財務(wù)控制標準是完善財會控制自我評價體系的著重點，標準一定要包含統(tǒng)一、完整和公認的特點，促進了高校財務(wù)活動實施的評價、調(diào)控、優(yōu)化和整合。將財務(wù)控制標準落實到基層，要從實際情況出發(fā)，標準的制定一定要適合自身高校的財務(wù)控制體系，強調(diào)財務(wù)控制的可操作性，才能及時的做出會計控制自評報告，才能明確評價對象及范圍，對責任人作出相應(yīng)的懲罰或獎勵。
（六）切實加強財務(wù)管理的隊伍的整體綜合素質(zhì)
高校要重視財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、知識更新能力、管理方式創(chuàng)新能力，從而讓財務(wù)人員擁有財務(wù)核算、財會監(jiān)督、財會控制、財會法律法規(guī)較為全面的知識，同時在思想上加強認識，遵守和執(zhí)行高校財務(wù)控制制度的重要性和必要性，加強會計工作水平，提高會計工作的質(zhì)量，并結(jié)合目前高校的實際情況，制定與之相符合的崗位責任管理制度，從而保證高校財務(wù)控制制度優(yōu)化順利實施，并且充分發(fā)揮其作用。
四、結(jié)語
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實中央《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，按照中央和省市委關(guān)于做好“”突出問題專項整治的總要求，堅持標本兼治、綜合施策、齊抓共管的原則，緊緊圍繞公務(wù)接待中制度不健全、接待行為不規(guī)范、接待標準不嚴格、接待經(jīng)費管理有漏洞等問題開展專項整治。通過深入開展調(diào)查研究、科學制定接待標準、明確職能部門責任分工、加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查、擴大公開范圍等措施，進一步健全公務(wù)接待制度，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準，規(guī)范公務(wù)接待行為，加強公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)管理，實現(xiàn)公務(wù)接待的規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)和責任分工
公務(wù)接待標準專項整治由黨政辦牽頭，鄉(xiāng)紀委、財政所等相關(guān)部門配合。黨政辦負責制訂并嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準。鄉(xiāng)紀委負責對公務(wù)接待人員進行監(jiān)督，對接待費用進行審計，嚴厲禁止私客公款及變相接待。鄉(xiāng)財政負責預(yù)算執(zhí)行情況審計、經(jīng)濟責任審計和其他專項審計，對公務(wù)接待費支出進行重點審計。
三、工作步驟
第一階段，動員部署階段
1.成立公務(wù)接待整治工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長，其他班子成員、黨政辦人員及站所負責人為成員。2.制定下發(fā)整治方案，明確工作任務(wù)和責任。
第二階段，自查自糾階段
按照中央《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對照本方案的要求，結(jié)合各自的實際，逐一開展對照檢查，認真自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，扎實進行整改，并從制度層面規(guī)范內(nèi)部公務(wù)接待工作。
第三階段，督導檢查階段
在各單位認真自查自糾的基礎(chǔ)上，由黨政辦牽頭組織專項檢查，鄉(xiāng)紀委協(xié)同鄉(xiāng)財政所對公務(wù)接待費用進行審計，并及時進行公示，接受監(jiān)督。對檢查中出現(xiàn)的問題，及時進行整改，使整治工作形成長效機制。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。機關(guān)、站所及各村委要充分認識開展專項治理的重要意義，切實增強大局意識、政治意識和責任意識；要嚴格落實責任分工，把厲行節(jié)約的有關(guān)要求分解到崗、到人。
加強內(nèi)部審計工作，對于完善內(nèi)部管理，規(guī)范單位財經(jīng)行為，提高經(jīng)濟與社會效益，促進黨風廉政建設(shè)具有十分重要的作用。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識加強內(nèi)部審計工作的重要意義，切實把推進內(nèi)部審計作為構(gòu)建單位“免疫系統(tǒng)”、促進內(nèi)部規(guī)范管理、提高資金使用績效的有力手段，通過多種途徑和方式，認真學習貫徹《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，切實提高全縣領(lǐng)導干部對開展內(nèi)部審計工作重要性、必要性和緊迫性的認識，切實增強開展內(nèi)部審計工作的自覺性和責任感。
二、健全制度，嚴格要求
《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》對設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)、建立內(nèi)部審計制度提出了明確要求。全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位要建立內(nèi)部審計制度，特別是財政財務(wù)收支金額較大、或有下屬獨立法人單位3個或3個以上的行政、事業(yè)單位，應(yīng)當在2013年底前建立、健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作。金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計工作。鼓勵和支持非公有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作。除法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確要求設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位外，各單位可根據(jù)本單位內(nèi)部審計工作特點，設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，獨立行使審計監(jiān)督職能，條件暫不具備的也可以和監(jiān)察等相關(guān)部門合署辦公，職能分開。
三、加強領(lǐng)導，認真履職
各鎮(zhèn)、各部門要切實加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導，實行主要領(lǐng)導負責制，確保內(nèi)部審計制度建立和審計工作順利開展。要賦予內(nèi)部審計人員相應(yīng)的工作權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計人員依法履行職責；定期研究、部署和檢查內(nèi)部審計工作，聽取內(nèi)部審計人員工作匯報，審批年度審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定執(zhí)行。要為內(nèi)部審計提供良好的工作條件和環(huán)境，認真解決本單位內(nèi)部審計工作中遇到的困難和問題。內(nèi)部審計人員履行職責所需經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算，予以保證。
四、把握重點，明確要求
各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本單位工作特點和形勢發(fā)展的要求，科學確定本單位內(nèi)部審計目標和任務(wù)。重點抓好以下工作：一是對本單位及下屬單位的財政財務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資項目以及經(jīng)濟活動情況開展審計，保障資金資產(chǎn)安全、完整和會計信息真實、可靠。二是根據(jù)本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)的要求及審計機關(guān)的委托，開展對內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，客觀評價被審計對象履行職責情況和應(yīng)負經(jīng)濟責任。審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。三是以揭隱患、促管理為目標，對本單位及下屬單位開展管理審計、風險評估和經(jīng)濟效益審計，評價內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)和資金安全有效運行。四是對本單位及下屬單位經(jīng)濟管理中的重要事項開展專項審計調(diào)查，向本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)報告審計調(diào)查結(jié)果，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)。
五、強化隊伍，提升水平
內(nèi)部審計工作專業(yè)性強、要求高，要切實加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門要選調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉審計業(yè)務(wù)、思想作風過硬的人員從事內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計人員要依法履行職責，遵守內(nèi)部審計規(guī)定、準則，恪守職業(yè)道德規(guī)范，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備從事內(nèi)部審計所需要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。要支持內(nèi)部審計人員參加審計、財務(wù)會計、工程管理等方面業(yè)務(wù)培訓和崗位資格、后續(xù)教育培訓，通過各種渠道和途徑，提高內(nèi)部審計人員理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實際問題的能力。內(nèi)部審計人員實行持證上崗制度和年審制度，未取得“內(nèi)部審計人員崗位資格證書”的審計人員必須參加培訓和相關(guān)考試。縣審計局要結(jié)合部門行業(yè)審計，吸納內(nèi)審人員參加審計項目，采取“以審代培”等方式，不斷提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力和水平。
隨著醫(yī)改工作的不斷深入，相關(guān)的配套措施逐步落實，對公立醫(yī)院的改革要求也愈加明確和緊迫了。既要堅持公立、公益性，又要考慮成本控制，完善內(nèi)功，提高現(xiàn)有運行效率，建立科學的管理機制，體制。在這種大環(huán)境下，如何進一步加強醫(yī)院內(nèi)部審計工作，發(fā)揮審計的監(jiān)督、評價、咨詢作用，顯得更為重要。要想切實提高醫(yī)院內(nèi)部審計工作的實效性，就要從醫(yī)院經(jīng)營管理的實際需求出發(fā)，明確內(nèi)部審計的基本職責、任務(wù)、落實內(nèi)部審計工作人員的權(quán)責以及創(chuàng)新審計思路、方法等方面入手，確保醫(yī)院內(nèi)部審計工作能夠得到全面有效的開展，實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)營管理活動的全面監(jiān)督、評價，為醫(yī)院經(jīng)營管理工作提供更有力的支持，使醫(yī)院的經(jīng)營管理行為更加科學合理，保證醫(yī)院經(jīng)營管理能夠取得實效。
二、明確醫(yī)院內(nèi)部審計的基本職責及任務(wù)
醫(yī)院內(nèi)部審計工作的開展，必須要結(jié)合醫(yī)改的要求，充分考慮醫(yī)院管理的復雜性和特殊性。明確醫(yī)院內(nèi)部審計工作的基本職責及任務(wù)，制定更加實用的制度，規(guī)章，才能保證醫(yī)院內(nèi)部審計工作得到全面有效開展，并取得積極效果。因此，醫(yī)院在內(nèi)部審計工作中首先要應(yīng)明確內(nèi)部審計的基本職責，具體包含以下幾個方面內(nèi)容：
（1）醫(yī)院內(nèi)部審計的首要任務(wù)是在貫徹執(zhí)行國家審計法規(guī)、制度下，制定醫(yī)院及所屬單位的審計監(jiān)督規(guī)定和審計工作制度。對于醫(yī)院而言，內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性較強的工作，其工作的原則是國家相關(guān)的審計法規(guī)和制度。在實際工作中，要結(jié)合醫(yī)院的管理需求，對本單位的內(nèi)部審計工作有明確定位，并充分認識到內(nèi)部審計在醫(yī)院管理中發(fā)揮的作用，并將這種作用以制度等形式規(guī)定下來。制度保證了內(nèi)部審計部門及人員的工作權(quán)限，并保證了在工作中的獨立性。醫(yī)院內(nèi)部審計工作是醫(yī)院管理工作中的重要組成部分，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家審計法規(guī)、制度，并由此制定醫(yī)院及所屬單位的審計監(jiān)督規(guī)定和審計工作制度?？偟娜蝿?wù)是在國家審計法規(guī)和制度的框架下，按照醫(yī)院的內(nèi)部審計制度，推動醫(yī)院內(nèi)部審計工作全面有效開展，保證醫(yī)院內(nèi)部審計工作取得實效。
（2）醫(yī)院內(nèi)部審計工作是健全內(nèi)部控制制度和保證其執(zhí)行的重要手段。從目前醫(yī)院內(nèi)部審計工作來看，內(nèi)部審計工作既是建立內(nèi)部控制制度的重要手段，也是推動醫(yī)院管理改革的有效助推力。內(nèi)部審計制度的落實，內(nèi)審工作的有效開展，對健全醫(yī)院內(nèi)部控制制度，并保證內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行具有重要意義。內(nèi)審工作不僅監(jiān)督內(nèi)控制度的落實，并對其執(zhí)行效果進行評價，促進醫(yī)院內(nèi)部控制制度不斷完善。
（3）醫(yī)院內(nèi)部審計工作包含承擔醫(yī)院領(lǐng)導及上級審計機構(gòu)交辦的各項審計事項。在醫(yī)院的管理鏈條中，內(nèi)部審計工作是經(jīng)營管理工作的重要組成部分，內(nèi)部審計工作既可以作為一種重要的監(jiān)督手段，同時也是一種重要的管理手段，要不斷提升內(nèi)部審計工作的服務(wù)性、增值性。醫(yī)院內(nèi)部審計在日常的監(jiān)督工作職能之外，還要接受醫(yī)院及上級審計機構(gòu)交辦的其他審計事項，并在開展其他的審計事項中，不斷完善現(xiàn)有審計制度、程序，鍛煉審計人員。
（4）醫(yī)院內(nèi)部審計工作中明確對醫(yī)院所屬單位領(lǐng)導和職能部門的領(lǐng)導調(diào)離和任期目標責任開展經(jīng)濟責任審計。考慮到醫(yī)院國有資產(chǎn)性質(zhì)，在內(nèi)部審計工作開展過程中，除了對正常的經(jīng)營管理行為以及資金管理的審計之外，在醫(yī)院領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導調(diào)離和業(yè)績考核中，要對其開展領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計?；卺t(yī)院經(jīng)營管理的現(xiàn)實需要，要逐步建立醫(yī)院所屬單位領(lǐng)導和醫(yī)院職能部門的領(lǐng)導任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計制度，并將審計行為常態(tài)化。
（5）醫(yī)院內(nèi)部審計工作包括對預(yù)算資金的收支情況及其效益審計監(jiān)督。在醫(yī)院經(jīng)營管理過程中，對資金合理使用和使用效益的審查是內(nèi)部審計工作的重點內(nèi)容。加強對預(yù)算資金的收支情況及其效益的審計和監(jiān)督，既符合國家現(xiàn)階段加強績效審計的要求，也是促進醫(yī)院提高經(jīng)營管理效果的有效手段。目前，作為內(nèi)部審計部門，應(yīng)將審計視角更多地關(guān)注到醫(yī)院預(yù)算資金的收支情況及其效益審計，并提出更多可行性審計建議。開展效益審計，符合醫(yī)院管理層對內(nèi)部審計工作評價、增值的要求，對提升醫(yī)院內(nèi)部審計部門的話語權(quán)具有重要的作用。
三、明確內(nèi)部審計人員的職責權(quán)限，加強對審計人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督
在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中，審計人員是推動內(nèi)審工作全面深入開展的關(guān)鍵因素，只有對內(nèi)部審計人員的權(quán)責進行明確，才能保證內(nèi)部審計工作取得實效。因此，應(yīng)保證內(nèi)部審計人員在開展審計工作中不會受到各種干擾，職責明確。
（1）醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員應(yīng)有權(quán)檢查醫(yī)院和所屬單位的各種有關(guān)會計憑證、賬簿、報表、預(yù)算、決算、財產(chǎn)，查閱有關(guān)財務(wù)、財政文件、資料。對于醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員而言，在內(nèi)部審計工作中，其工作范圍應(yīng)包括醫(yī)院經(jīng)營管理的所有過程，其中與資金和財務(wù)相關(guān)的過程應(yīng)作為審計的重點內(nèi)容。之所以要明確內(nèi)部審計工作人員的權(quán)限，關(guān)鍵在于通過對工作權(quán)限的界定，可以規(guī)范內(nèi)部審計工作人員的行為，并且為內(nèi)部審計工作人員指明工作方向，確保醫(yī)院內(nèi)部審計工作能夠得到全面有效的實施。為此，在確定醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員權(quán)限過程中，首先應(yīng)明確內(nèi)部審計工作人員的檢查權(quán)，主要應(yīng)包括：醫(yī)院和所屬單位的有關(guān)各種會計憑證、賬簿、報表、預(yù)算、決算、財產(chǎn)等內(nèi)容。通過對內(nèi)部審計工作人員權(quán)限的明確，保證內(nèi)部審計工作得到了有效開展。
（2）醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員參加醫(yī)院對科室和個人開展的相關(guān)審計工作。在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中，除了要對重點環(huán)節(jié)進行審計之外，還應(yīng)有權(quán)按照審計工作計劃或管理層的委托對醫(yī)院的部門和個人開展審計。為了確保針對部門和個人的審計工作能夠得到有效開展，在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中，應(yīng)根據(jù)被審計部門和個人的實際情況，對醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員的職責和權(quán)限進行明確，既要保證審計人員開展審計工作中不受到各項干擾，尤其是來自于管理層的干擾，也要規(guī)范審計人員的審計行為，加強對審計人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立諸如三級復核，審計人員質(zhì)量評定等措施，保證審計結(jié)果公正、增加內(nèi)部審計的威信力。
（3）醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員對有關(guān)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動、大型設(shè)備采購、藥品及試劑廠商遴選等經(jīng)濟活動提供咨詢和建議。結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營管理的特殊性，以及醫(yī)院內(nèi)部審計工作的必要性，在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中，內(nèi)部審計工作人員不但要對資金、財務(wù)管理以及其他職能管理部門進行審計、監(jiān)督之外，還應(yīng)具有提供咨詢和建議的職業(yè)水平。查錯防弊已經(jīng)不是內(nèi)部審計部門的主要職責，隨著社會大環(huán)境的變化，及醫(yī)院發(fā)展的需要，更需要發(fā)揮審計的咨詢、評價職能。不僅為醫(yī)院的發(fā)展增效，更能體現(xiàn)出新時期醫(yī)院內(nèi)部審計部門的新定位，使內(nèi)部審計的作用能夠得到更大的發(fā)揮。因此，醫(yī)院在內(nèi)部審計中，應(yīng)對內(nèi)部審計工作人員對有關(guān)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動、醫(yī)院經(jīng)濟行為等方面提供的咨詢和建議進行規(guī)范。
四、醫(yī)院在內(nèi)部審計工作中應(yīng)合理選擇審計方法
在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中，審計方法是決定審計工作效果的關(guān)鍵措施，只有根據(jù)內(nèi)部審計工作內(nèi)容的不同，合理選擇相對應(yīng)的審計方法，才能保證醫(yī)院內(nèi)部審計工作取得實效。結(jié)合當前醫(yī)院內(nèi)部審計工作實際，審計方法的選擇應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）積極引入風險防控方法。目前，醫(yī)院在財務(wù)管理領(lǐng)域，內(nèi)部控制得到了比較好的執(zhí)行，但在其他部門內(nèi)控的落實情況并不太理想。內(nèi)部審計部門受制于人員及專業(yè)性的限制，無法對全院的內(nèi)控制度進行很好的監(jiān)督、評價。且現(xiàn)有內(nèi)部控制的固有限制使得審計人員難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中存在的差錯和舞弊也會形成審計風險。作為內(nèi)部審計部門，應(yīng)考慮引入風險防控理念，對醫(yī)院的實際經(jīng)營管理情況進行全面分析，并在分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)重大的風險點。以對這些風險點的防控作為審計重點，來對醫(yī)院現(xiàn)有的內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行評價，并監(jiān)督落實、完善。在這個評價過程中，可以委托有資質(zhì)，信譽好的中介服務(wù)組織，來協(xié)助內(nèi)部審計部門共同完成。內(nèi)部審計既是醫(yī)院內(nèi)部控制的重要組成部分，也是監(jiān)督與評價內(nèi)部控制其他部分的主要手段，因而在強化內(nèi)部控制方面可以發(fā)揮積極作用。完善醫(yī)院內(nèi)部控制審計工作，形成內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)醫(yī)院向“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的健康方向發(fā)展的目標。
（2）積極引入績效評價方法。作為醫(yī)院的內(nèi)部審計部門，績效評價并不是內(nèi)審的主要職責。但績效評價作為上級管理部門對醫(yī)院的一種考核辦法，受到了醫(yī)院管理層的高度重視。醫(yī)院采取了一系列的辦法、制度來完成績效考核。作為內(nèi)審部門，可以在審計工作中引入、借鑒醫(yī)院的各項績效考核指標，作為工作評價的標準。例如，醫(yī)院每年在使用財政資金，都需要編寫績效考評指標，并向財政和上級管理部門匯報。內(nèi)審部門可以借鑒這些指標，在每年年終時，對財政資金的使用效率、效果進行評價，并將評價結(jié)果提供給醫(yī)院管理層，作為下一年度使用財政資金的參考。
五、結(jié)論
關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督 消防部隊 建設(shè) 作用
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小康社會建設(shè)的不斷加快，和諧社會建設(shè)的穩(wěn)步推進，黨的十提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。消防部隊的職能作用日益突出，其職能作用的拓展越來越顯示出社會進步對消防工作的迫切需求。當前，各級政府部門對消防工作日益重視，消防事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，特別是裝備物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是得到跨越式發(fā)展。如何避免軍費浪費、發(fā)揮應(yīng)有的保障效益，已成為各級黨委、政府和部隊官兵普遍關(guān)注的大事。如何在新形勢下提高消防部隊審計工作的質(zhì)量，積極創(chuàng)新部隊審計監(jiān)督模式，推進部隊審計工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，是擺在各級主管領(lǐng)導和每位審計人員面前的一個值得探討的問題。審計部門應(yīng)該按要求，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的優(yōu)勢和職責，以部隊的全面建設(shè)為中心，認真貫徹審計工作方針，服務(wù)部隊建設(shè)大局，為黨委決策當好“參謀”，為部隊發(fā)展當好“助手”。
一、審計在消防部隊的主要應(yīng)用
審計是對一個組織利用資源的經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）進行的評價。其目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟責任履行情況的信息，促進資源的管理者或經(jīng)營者改進工作，更好地履行經(jīng)濟責任。消防部隊審計是指在對部隊財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，進一步對其工作任務(wù)和工作計劃的制訂及完成情況、資源的使用效果、管理效率等進行審查、分析和評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進建議，促進被審單位提高績效的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。當前消防部隊審查的主要方面是：審查經(jīng)濟活動目標的內(nèi)容是否全面，審查財產(chǎn)物資的取得、使用、管理和保養(yǎng)情況，以及資產(chǎn)效用的利用程度；對機構(gòu)設(shè)置是否科學進行審查，對人員管理是否合理進行審查，對內(nèi)控制度是否健全、有效進行審查；審查年度工作計劃和任務(wù)是否已經(jīng)完成，審查各項工作成果是否真實準確；審查資金合規(guī)使用率和專項經(jīng)費節(jié)約率，火警的出動次數(shù)，接警率、出車率、火災(zāi)撲救成功率等，并根據(jù)以上定量和定性分析數(shù)據(jù)，通過縱比、橫比等方法來做出審計判斷，評價支隊效益的高低。
二、消防部隊審計存在的主要風險
由于公安消防部隊開展審計起步較晚，基礎(chǔ)工作較為薄弱，在消防裝備物資采購和基礎(chǔ)建設(shè)審計的主要風險體現(xiàn)在：一是質(zhì)量風險。由于各種主客觀原因，加之審計監(jiān)督缺失，目前消防裝備基礎(chǔ)建設(shè)方面存在許多質(zhì)量風險：如驗收風險，存在“以次充好”、“偷工減料”等質(zhì)量風險；二是價格風險。有的預(yù)算編制粗糙不具體，預(yù)算價格審計無法開展，有的采購和工程中增減變動多，結(jié)算審計有難度。有的驗收工作未核對招標文件、投標文件及供貨合同，造成“高價低配”。三是內(nèi)控風險。組織不健全。立項、采購、組織、驗收等不獨立，沒有建立相互監(jiān)督的運行機制，存在“監(jiān)督難”，即使參與招投標、驗收等環(huán)節(jié)紀檢、審計監(jiān)督，多數(shù)是見證而已，簽字了事，實質(zhì)性監(jiān)督不力，效果不好。四是招標風險。有的單位不按規(guī)定組織招投標，有的千方百計規(guī)避公開招標，不按規(guī)定適用邀請招標、競爭性談判，有的圍標串標，有的搞領(lǐng)導說了算，有的照顧領(lǐng)導、親戚、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等關(guān)系，搞假招標、真內(nèi)定，甚至泄露標的、暗箱操作，“拿回扣”，違法亂紀，損害部隊利益。
三、審計在消防部隊的主要作用
一是審計監(jiān)督促進消防部隊財務(wù)工作規(guī)范化、制度化。隨著消防部隊后勤規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，審計在財務(wù)管理工作中的作用就顯得更加重要，充分發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，不僅能夠提高經(jīng)費的使用效益，還能夠規(guī)范部隊的財務(wù)管理。在部隊經(jīng)濟活動中，審計的作用在于平衡不對稱的財務(wù)信息促使經(jīng)濟活動朝著正常軌道行使，防止違紀違規(guī)案件發(fā)生。二是強化審計監(jiān)督，能極大提高經(jīng)費使用效益。審計監(jiān)督以提高經(jīng)費使用效益為主題，以落實財經(jīng)制度為目的，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。審計監(jiān)督就是監(jiān)督好經(jīng)費的使用，處處精打細算，使經(jīng)費發(fā)揮效益；加強效益審計，能促進增收節(jié)支。三是加強審計監(jiān)督能促進消防部隊廉潔自律。審計監(jiān)督能充分揭示管理體制機制、制度、內(nèi)部控制的缺陷，促進完善管理，健全制度，能提高消防部隊對不良風氣的抵御能力，避免違法違紀的事件發(fā)生。審計工作在反腐倡廉建設(shè)以及對權(quán)力的監(jiān)督制約等方面具有不可替代的作用。
四、加強改進消防部隊審計的對策
深入考量消防部隊利用采購資源的經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness），找準了審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點、結(jié)合點和創(chuàng)新點，有利于提供高層面、全方位、參與式的審計服務(wù)。一是審計要貫穿至裝備采購、基礎(chǔ)建設(shè)的全過程。強化內(nèi)外制約，實施全程監(jiān)督，堅持集體審定，堅持關(guān)口前移，做到事前、事中、事后全程審計。二是審計要滲透到管理全過程。價格審計是裝備物資采購及基礎(chǔ)建設(shè)工程審計的重點、難點，其核心是對交易價格及其構(gòu)成要素進行審查。建立完善的獨立審價制度，多角度分析，多層次復核。建立一套實用有效的價格證據(jù)體系，防范價格審計風險。三是審計要輻射到裝備及基礎(chǔ)建設(shè)全方位。優(yōu)化招標運行機制，開展供應(yīng)商（承建商）資信審計，開展需求審計。建立裝備供應(yīng)商（承建商）誠信檔案，量化供應(yīng)商（承建商）誠信，并作為招標評標的主要評分標準。對基礎(chǔ)建設(shè)把好外審機構(gòu)關(guān)、業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)、前期內(nèi)審關(guān)、規(guī)范管理關(guān)等“四關(guān)”，要審重點查工程資料、工程量、工程決算、工程取費標準比例、建筑材料用量及價差和隱蔽工程記錄等。既要講原則，講效益，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又公正。完善消防審計在裝備及基礎(chǔ)建設(shè)中的作用，提高部隊資金的經(jīng)濟效益。
審計在監(jiān)督消防部隊建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，如何使這些作用達到其自身的最大化，有賴于我們部隊審計監(jiān)督部門自身建設(shè)的不斷強化，不斷提高我們審計人員的審計理論和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當前社會經(jīng)濟和部隊的全面發(fā)展。把審計監(jiān)督檢查貫穿于部隊建設(shè)的始終，落實到每一方面，每一過程，每一細節(jié)，持之以恒，反復抓，抓反復。不斷通過財務(wù)監(jiān)督審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計監(jiān)督等措施，確保部隊財務(wù)管理始終在責任明確，動作監(jiān)控，內(nèi)部制約“管理機制中”。在繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上更加注重分析新情況，解決新問題；勇于改革創(chuàng)新，積極探索新形勢下基層財務(wù)管理工作的特點和規(guī)律，探索審計監(jiān)督的新思路，新途徑。審計監(jiān)督要以提高部隊財務(wù)經(jīng)費的綜合使用效益為目標，找準定位、提高素質(zhì)、增強能力，為部隊的正規(guī)化建設(shè)和全面發(fā)展保駕護航。
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