時(shí)間：2023-07-04 16:26:54
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施的意義
發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施具有深遠(yuǎn)的意義，具體體現(xiàn)在：首先，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要設(shè)施。其次，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。再次，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，不但有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且極大地促進(jìn)了人民生活水平和生活質(zhì)量的改善。
二、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的必要性
1.中國(guó)的自然特征為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)
我國(guó)地處于亞州東部，從整體上看，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。我國(guó)降水量存在著明顯的差異，具體體現(xiàn)在：（1）由于受到季風(fēng)氣候的影響，降水具有相對(duì)集中的特點(diǎn)。（2）受到地形地勢(shì)的影響，降水地區(qū)分布不均，且年際變化較大。如：東南沿海的年降水量要明顯多于西北內(nèi)陸的年降水量。（3）我國(guó)的水資源主要來(lái)自于大氣降水，年平均總量為28100億m3，世界排名第六位。相對(duì)比較，我國(guó)的水資源是比較豐富的。由于我國(guó)這種雨熱同步、江河水資源豐沛等特點(diǎn)給我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.人口過(guò)度增長(zhǎng)，人均水資源短缺
雖然我國(guó)水資源總量較高，并處于世界領(lǐng)先地位，但隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，水資源壓力越來(lái)越大，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。
3.土地資源需水量大
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。但是目前我國(guó)普遍存在著一個(gè)問(wèn)題，就是水資源和土地資源的分布極其不協(xié)調(diào)，土地分布狀況為北多南少，而水資源分布狀況為北少南多。如：長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，耕地僅占33%，而江河徑流量卻占全國(guó)的百分之八十多；長(zhǎng)江以北的地區(qū)則是相反的狀況，耕地占全國(guó)的67%，而江河徑流量?jī)H占17%。土地資源與水資源分布不協(xié)調(diào)的這種狀況，急需要建立農(nóng)田水利設(shè)施。
4.國(guó)內(nèi)各地區(qū)降雨量分布不均
由于受到氣候和地形的影響，我國(guó)存在的另一個(gè)問(wèn)題就是各地區(qū)降雨量分布十分不均，這就需要建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施將其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
三、農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題以及原因
近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了積極促進(jìn)作用。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、科技水平等因素致使我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在著一些問(wèn)題，如：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、專(zhuān)業(yè)人員短缺、機(jī)制不靈活等。這些問(wèn)題日益突出且嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將其影響因素總結(jié)如下：
1.農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，老化嚴(yán)重
目前，我國(guó)的大部分水利工程建設(shè)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，基本上建于上世紀(jì)五六十年代，發(fā)展至今已經(jīng)嚴(yán)重老化。致使一些功能衰減，而且受限于當(dāng)時(shí)的科技水平，排灌標(biāo)準(zhǔn)很低。體現(xiàn)在：排澇能力和提灌能力都較差，不能滿(mǎn)足灌溉的需要。
2.管理機(jī)制不健全
目前，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施的管理機(jī)制不健全，尚需要完善，致使管理人員的保護(hù)意識(shí)淡薄，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，從而水利設(shè)施運(yùn)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，基本屬于帶病運(yùn)行。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，這不但影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還增加了農(nóng)民的成本投入，降低了收入。
3.農(nóng)田水利設(shè)施的重視程度有待提高
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改變，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施重視的程度逐步弱化。主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資逐年減少。農(nóng)村中的強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這使對(duì)它的勞動(dòng)力的投入也逐漸減少，并且自從農(nóng)村實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，投入到農(nóng)田水利建設(shè)的資金更是微乎其微，這嚴(yán)重的制約了它的大力發(fā)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施
1. 廣辟籌資渠道，加大資金投入
在進(jìn)行農(nóng)田的水利工程的建設(shè)中，除了政府的資金投入外，還要廣辟籌資渠道，加大資金投入。首先，要調(diào)動(dòng)群眾積極性和主觀能動(dòng)性，建立激勵(lì)制度，實(shí)行利益誘導(dǎo)，從而吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)和社團(tuán)參與到農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)中。
2.加強(qiáng)水利工程人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)田水利科學(xué)的研究
培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的根本要求。因此，對(duì)水利員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，使其全面掌握相關(guān)知識(shí)、技術(shù)，提高其分析、理解能力，從而為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提供保障。除此之外，重視并鼓勵(lì)農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的農(nóng)田水利技術(shù)體系。
3.推廣、普及節(jié)水灌溉技術(shù)
大力推廣、普及節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)用噴灌帶，并將其與農(nóng)田水利建設(shè)緊密連接起來(lái)，充分發(fā)揮噴灌帶投資少、方便快捷、便于管理等優(yōu)勢(shì)，從而提高水資源的利用率。
結(jié)束語(yǔ)：
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小型農(nóng)田水利；現(xiàn)狀和對(duì)策
小型農(nóng)田水利屬于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)，是為引水灌溉等服務(wù)的設(shè)施，是我國(guó)水利工程的重要組成部分，其職能更加能夠凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)型。但從目前來(lái)看，小型農(nóng)田水利建設(shè)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了小型水利工程職能的發(fā)揮，對(duì)資源也是嚴(yán)重的浪費(fèi)，為了快速有效的解決存在的問(wèn)題，使得小型水利工程的施工質(zhì)量更加合理、堅(jiān)固，更好的為人民群眾服務(wù)。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
1.管理制度不完善
農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施資源，在建設(shè)的前期、建設(shè)施工的過(guò)程中都會(huì)有水利工程部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管是施工，在建設(shè)結(jié)束后也會(huì)有相關(guān)的只來(lái)那個(gè)監(jiān)督管理部T對(duì)工程的質(zhì)量以及施工是否按照預(yù)期的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。但是在新農(nóng)村建設(shè)下這樣一種現(xiàn)象普遍的存在和發(fā)生，在工程驗(yàn)收之后，水利工程就無(wú)人再來(lái)考察，對(duì)存在的問(wèn)題也沒(méi)有人解決，處于一種無(wú)人管轄和管理的狀態(tài)。小型水利工程主要是飲水、輸水和配水的過(guò)程，大多數(shù)農(nóng)民都是使用配水的過(guò)程，而飲水和輸水經(jīng)常是村民集中使用，大多數(shù)問(wèn)題就出在集中使用的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題大家紛紛逃避，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)損壞，就無(wú)人修葺的狀況。建筑商只負(fù)責(zé)工程的建造，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就不知道去找什么部門(mén)進(jìn)行維修，嚴(yán)重的影響了周?chē)r(nóng)民的使用情況。這問(wèn)題就出現(xiàn)在小型水利工程的管理制度不完善，售后維修安排不得當(dāng)。
2.管理職責(zé)不明確
管理制度的不完善就導(dǎo)致了，管理責(zé)任的無(wú)法落實(shí)。小型水利工程的維修和檢測(cè)工作無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)處，單憑一句，這是大家共同的財(cái)產(chǎn)，要一起保護(hù)和使用，但是一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，各村之間也無(wú)法花粉囊責(zé)任并且出現(xiàn)了相互推卸責(zé)任的情況，各村都不愿意出錢(qián)維修。責(zé)任更加無(wú)法落實(shí)到個(gè)人身上，并且個(gè)人也沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)水平進(jìn)行水利工程的維修和保養(yǎng)檢測(cè)工作。這人的不明確導(dǎo)致了水利工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)擱置不能使用的情況，很好的便民水利設(shè)施就形同虛設(shè)。
3.農(nóng)民觀念有待提高。農(nóng)民有一句諺語(yǔ)：農(nóng)村就是靠天吃飯的。他們認(rèn)為小型水利工程的作用不如季節(jié)性的雨水來(lái)的有用。農(nóng)民經(jīng)常對(duì)水利工程存在疑慮，具體對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉能夠產(chǎn)生多大的效果，以及發(fā)生水旱災(zāi)害的時(shí)候能否起到排解水患和環(huán)節(jié)旱情的作用，并且農(nóng)民對(duì)于小型水利工程的修剪投入與能否帶來(lái)響應(yīng)的價(jià)值效益存在疑惑等，諸多方面的疑慮是農(nóng)民對(duì)于小型水利工程建設(shè)的投入與使用存在觀念上的不信任感。因此，農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展友誼項(xiàng)重要的原因是來(lái)自于觀念問(wèn)題。如果農(nóng)民認(rèn)可小型水利工程的修建，一定會(huì)大力的支持，從監(jiān)督使用以及修葺上。如果沒(méi)有得到農(nóng)民的認(rèn)可和支持，需要普及農(nóng)民的思想，可能是難上加難的。想要在農(nóng)村開(kāi)展小型水利工程并得到長(zhǎng)足的發(fā)展必須得到人民的支持。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策
1.加強(qiáng)完善管理制度，明晰責(zé)任
把小型水利工程管理制度和相關(guān)的責(zé)任明晰是發(fā)展小型水利工程的一個(gè)重要手段。一方面如果制度不完善，人員責(zé)任不落實(shí)，人們自身的惰性就會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，對(duì)于水利設(shè)備的使用也不會(huì)倍加珍惜，出現(xiàn)使用操作不按照規(guī)則，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有人上報(bào)修理等問(wèn)題。另一方面，農(nóng)村的小型水利工程明確了修理的責(zé)任負(fù)責(zé)人，避免了出現(xiàn)故障后，找不到管理部門(mén)修理的問(wèn)題。這樣有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)水利工程的管理，在水里工程引水、配送以及輸水的過(guò)程都有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員管理，這樣水利工程惠及的百姓和農(nóng)業(yè)將會(huì)越來(lái)越多，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
2.普及農(nóng)民水利工程的優(yōu)勢(shì)作用，以及引水、節(jié)水的理念
新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)民更關(guān)注的是那種渠道或者措施能夠帶來(lái)較快的效率，這也就決定了農(nóng)民認(rèn)可什么樣的方式，選擇什么樣的手段。為此，小型水利工程的宣傳部門(mén)應(yīng)該向農(nóng)民降水水利工程建設(shè)的作用，以及能夠?yàn)楣喔却齺?lái)諸多的益處。水利工程是政府出資為農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)民的生活水平和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用水等問(wèn)題。水利工程的建設(shè)使得一旦出現(xiàn)含情時(shí)，農(nóng)民的農(nóng)田灌溉能夠得到緩解。只有普及農(nóng)民的思想，在思想和行為觀念上得到當(dāng)?shù)乩习傩盏闹С郑⌒退こ痰慕ㄔO(shè)和使用才能收到農(nóng)民的保護(hù)和支持與理解。這樣才能夠更好的發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的惠民作用，使得小型水利設(shè)施得到更好的發(fā)展。
3.加強(qiáng)水利工程的招投標(biāo)管理
作為政府監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格加強(qiáng)水利招標(biāo)的制度，對(duì)于不具備施工的單位和存在不合格隱患的單位要杜絕，一次來(lái)保證施工的質(zhì)量和施工設(shè)計(jì)的周期。開(kāi)展招投標(biāo)的項(xiàng)目管理應(yīng)該公開(kāi)、公正，在公開(kāi)公正的前提下，能夠使得更多的單位進(jìn)行投標(biāo)，要避免出現(xiàn)私下協(xié)議、由于不正當(dāng)關(guān)系承包等問(wèn)題的出現(xiàn)，這樣極在脫離監(jiān)管部門(mén)的管理時(shí)，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的問(wèn)題。因此，政府部門(mén)必須嚴(yán)格管理招標(biāo)和投標(biāo)的問(wèn)題，保證工程施工單位具備施工的條件和安全措施，在后續(xù)的維護(hù)和維修保養(yǎng)方面能夠給出合理化的意見(jiàn)或建議。
關(guān)鍵詞：水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決措施
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引言
作為世界上人口最多的國(guó)家，如何解決糧食問(wèn)題，一直都是我們國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是雜交水稻的出現(xiàn)，極大地提高我國(guó)的糧食產(chǎn)量，滿(mǎn)足了人們對(duì)于糧食的需求，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)作物產(chǎn)量的重要因素。古時(shí)候，人們出于灌溉等需要，就開(kāi)始建設(shè)農(nóng)田水利工程。進(jìn)入到21世紀(jì)后，自然科學(xué)得到了極大的發(fā)展，在科學(xué)的基礎(chǔ)上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)也越來(lái)越完善，但是受到特殊的歷史因素影響，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平較低，很多工程的建設(shè)，還采用傳統(tǒng)的材料和施工方式，在一定程度上影響了工程的質(zhì)量，在使用了一段時(shí)間后，就需要進(jìn)行必要的修護(hù)。
1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)田水利修建資金不足。要進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施修建首先就需要能夠具有足夠資金支持，只有充足的資金才能夠有效保證農(nóng)田水利修建的完善建設(shè)。然而，目前存在的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)田水利設(shè)施修建沒(méi)有較為充足的資金、沒(méi)有足夠的投入。所以，這是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施修建最重大的問(wèn)題。造成農(nóng)田水利設(shè)施修建缺乏資金的主要原因在于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不繁榮，就使得農(nóng)村政府的財(cái)政收入較低。既然農(nóng)村的財(cái)政收入低了，其農(nóng)田水利設(shè)施修建的財(cái)政支出也就更低了。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長(zhǎng)期使用的過(guò)程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費(fèi)用支持。因此，正源于資金的缺乏，就使得農(nóng)田水利設(shè)施修建得不到有效保證
1.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)步緩慢。農(nóng)田水利設(shè)施屬于小工程建設(shè)項(xiàng)目，很多有資質(zhì)的施工單位寧愿花費(fèi)較多的人力物力去競(jìng)標(biāo)大工程，也不愿意在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上投入更多的人力物力。此外，由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，從工程立項(xiàng)到競(jìng)標(biāo)，再到資金的投入等都具有較長(zhǎng)的時(shí)間，造成農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量無(wú)法保證，建設(shè)進(jìn)度緩慢，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
1.3缺乏專(zhuān)業(yè)的水利設(shè)計(jì)和施工人員。由于小型農(nóng)田水利工程的工程量小、地區(qū)偏遠(yuǎn)、修建利潤(rùn)低，缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和施工人員。設(shè)計(jì)缺乏對(duì)地形的勘探和測(cè)繪，導(dǎo)致水利修建位置不科學(xué)，對(duì)滑坡、下沉等因素考慮較少，存在較大的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。水利修建時(shí)，經(jīng)過(guò)多層承包，對(duì)物料驗(yàn)收不嚴(yán)格，存在偷工減料的現(xiàn)象，施工技術(shù)管理不嚴(yán)格，防滲漏措施落后，常出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，影響水利工程的安全性和壽命。
1.4農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
1.5農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。絕大多數(shù)的農(nóng)村都缺少切實(shí)可行的整體規(guī)劃和措施成者有個(gè)規(guī)劃也是紙上談兵無(wú)力實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展灌溉面積的增加對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大拱需矛盾日益突出，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱航災(zāi)能力較差股入產(chǎn)出相對(duì)較小。
2、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
2.1更新觀念，正視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。水利工程要想更好地發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的效益，首先就應(yīng)該更新思想觀念，重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程。為了能夠更新農(nóng)村人員對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的觀念，就應(yīng)該使進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的有關(guān)人員意識(shí)到其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要性，以及其對(duì)穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，從而能夠在為推進(jìn)農(nóng)村綜合性發(fā)展的基礎(chǔ)上，正視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程，使之發(fā)揮更大的效用。
2.2解決資金不足的問(wèn)題。光靠國(guó)家和地方的力量還是不夠的要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，自力更生群策群力。當(dāng)?shù)卣畯V辟渠道，切實(shí)加大資金籌措力度形成了財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)、協(xié)調(diào)信用貸款、群眾自籌解決等多元化投入保障機(jī)制同時(shí)可鼓勵(lì)社會(huì)資金采取投資、入股等多種形式調(diào)動(dòng)自上而下的力量加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.3創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率。一是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，行政執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；二是對(duì)大中型水利設(shè)施強(qiáng)化集中權(quán)，落實(shí)政府的管理、使用和維修責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)價(jià)值較高的中小型農(nóng)田或公共水利設(shè)施可拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)社會(huì)效益明顯而直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的小型水利設(shè)施可采取專(zhuān)戶(hù)或?qū)Ｈ顺邪霓k法承包管理權(quán)，并由承包人按合同規(guī)定對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和管理；對(duì)于新建小型水利工程項(xiàng)目，可本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，放開(kāi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛引進(jìn)農(nóng)民個(gè)人和社會(huì)資金參與水利設(shè)施建設(shè)。
2.4做好生態(tài)評(píng)估工作。由于水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的客觀存在，這既不能忽視，也不能緩視。所以，在施工過(guò)程就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)完善施工的生態(tài)評(píng)估，在考量過(guò)程中就應(yīng)該全面結(jié)合工程對(duì)社會(huì)、自然、生態(tài)的各個(gè)影響，從而規(guī)避或者減少影響，并在兩者都不能的情況下采取有效的保護(hù)措施。這樣才能把有形的變化和無(wú)形的變化相結(jié)合，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光做好水利建設(shè)期間的科學(xué)規(guī)劃。
2.5要大力加快節(jié)水高效型農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。在黃灌區(qū)大力開(kāi)展以節(jié)水為中心的灌排設(shè)施改造，改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的狀況，改善農(nóng)田灌排體系進(jìn)行平地縮塊改造中低產(chǎn)田。在山旱牧區(qū)繼續(xù)推廣高效的節(jié)水灌溉技術(shù)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)積極推廣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整危建“節(jié)水灌溉區(qū)”依靠科技進(jìn)步、普及節(jié)水增效的教育和宣傳大力推廣和應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)提高農(nóng)牧業(yè)科技含量實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的時(shí)代需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展使黃灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到58%以上，井灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到78%以上。
2.6創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想，積極探索政府和社會(huì)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。一是積極向上爭(zhēng)取資金。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目資金；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)田水利工程的好壞決定了糧食生產(chǎn)產(chǎn)量,所以農(nóng)田水利工程的設(shè)施建設(shè)必將成為國(guó)家長(zhǎng)期政策支持和資金大量投入的領(lǐng)域，在國(guó)家的大力扶持下,相關(guān)部門(mén)用好國(guó)家的支農(nóng)資金，建立起健全的農(nóng)田水利建設(shè)和質(zhì)量保證體系，建設(shè)起現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者肩上義不容辭的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，糧食的重要性將會(huì)日益突出，農(nóng)田水利的重要性將越來(lái)越明顯，水利工程將會(huì)迸發(fā)出巨大的力量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤(rùn)千萬(wàn)頃糧田。
參考文獻(xiàn)
[1]王志輝.新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理探討[J].華章,2014,11:385.
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程建設(shè) 有效措施
隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。尤其是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)與年際分配不均，所以建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作與保障條件。
一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重
我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程絕大部分建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)與管理較為粗糙，工程年久老化失修，設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，難以為繼，導(dǎo)致灌溉能力差，不能滿(mǎn)足當(dāng)前灌溉需要。調(diào)查資料表明，由于上述原因，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的平均完好率只在百分之五十左右，灌溉的實(shí)際面積達(dá)不到灌溉的設(shè)計(jì)面積。
2、重經(jīng)濟(jì)輕水利，資金投入不足
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度與投資投勞力度逐步減弱。農(nóng)村小型水利建設(shè)走向低谷。隨著農(nóng)村大部分多強(qiáng)壯勞動(dòng)力的外出轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，再加上有限的地方財(cái)力，農(nóng)田水利建設(shè)投入已嚴(yán)重不足。
3、管理薄弱，保護(hù)意識(shí)淡漠。
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及帶病運(yùn)行的水利設(shè)施問(wèn)題比較普遍，致使眾多小型水利設(shè)施已失動(dòng)功能，再加上頻發(fā)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，嚴(yán)重制約與影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，并阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。
4、農(nóng)民興辦水利的積極性不高
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，部分市場(chǎng)被國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，再加上農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，導(dǎo)致興辦農(nóng)田水利工程的積極性下降。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效措施
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措就是要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，那么如何搞好與加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)從如下幾方面采取措施：
1、資金投入要加大，調(diào)動(dòng)群眾積極性。各地政府要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引廣大農(nóng)民、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體加入到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)與政策，確保農(nóng)村集體把積累資金的一定比例用在農(nóng)田水利建設(shè)方面，以激發(fā)與提高他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，由于政府的財(cái)力有限，那么就要依靠廣大農(nóng)民的力量，引導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利增加投入，鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金興辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2、努力搞好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃的編制要重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按照程序經(jīng)過(guò)審批后，依據(jù)國(guó)家補(bǔ)助資金，申報(bào)項(xiàng)目要符合規(guī)劃的要求。水利部門(mén)要對(duì)規(guī)劃編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后并逐步加以推廣。
3、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用噴滴灌技術(shù)。在果園中及大棚推廣滴灌技術(shù)，在成方連片的農(nóng)田中推廣大田管灌技術(shù)。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程，努力提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策與計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度與實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
4、重視與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要想搞好農(nóng)田水利建設(shè)，那么就需要高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。對(duì)水利員要加強(qiáng)培訓(xùn)并使其掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
5、要規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理與資金使用。
（1）資金投向要明確。中央與省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。
（2）項(xiàng)目實(shí)施主體要明確。農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是項(xiàng)目實(shí)施主體。
（3）補(bǔ)助方式要完善。項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)是主要補(bǔ)助方面，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
1、農(nóng)田水利建設(shè)保進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田問(wèn)工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)確保國(guó)家食物安全。中國(guó)政府對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾要確保21世紀(jì)的糧食安全，保障食物安全，既要滿(mǎn)足16億人口生存的基本問(wèn)題，而且要滿(mǎn)足16億人口在生活水平普遍提高情況下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。但是，中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少，面臨巨大的人口壓力與水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴(lài)于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3、農(nóng)田水利建設(shè)可提高抗災(zāi)能力?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況，機(jī)井水源有的干涸或是水源不足，滿(mǎn)足不了抗旱的需求。在抗旱災(zāi)中，國(guó)家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫(kù)停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱，而沒(méi)有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程被破壞的地方就會(huì)力不從心并沒(méi)有能力進(jìn)行抗災(zāi)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)；管理；維護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）22-0070-021 農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)
1.1 農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)很重要的惠民工程，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就免不了發(fā)展水利業(yè)，而對(duì)于發(fā)展水利業(yè)來(lái)說(shuō)就需要很大的投入，而且農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基本的設(shè)施，因此需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要明確的了解水利設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性。雖然其本身的經(jīng)濟(jì)效益并不十分明顯，但其在社會(huì)上的間接效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入。農(nóng)田水利的工程量大，因此管理起來(lái)十分困難，想要整體重視起來(lái)必須由上而下，從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高重視水平。
1.2 農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)大工程，每年加固湖堤、水庫(kù)整險(xiǎn)、渠道改造、塘堰改造、挖井建窖、節(jié)水灌溉等需要發(fā)動(dòng)近億的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行整改。正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民投工投勞，形成公私經(jīng)營(yíng)水利并存，提高群眾的積極性，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)。
1.3 農(nóng)田水利工程是關(guān)系到民生的重要工程。水利工程既能調(diào)節(jié)農(nóng)田灌溉用水，還可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，為農(nóng)民提供另外一項(xiàng)收入，在興建完水利工程的同時(shí)也解決了一些地區(qū)的用水問(wèn)題，保障了農(nóng)民的飲水安全，從而側(cè)面的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，是農(nóng)民生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此得知其百利而無(wú)一害。
1.4 能夠應(yīng)地制宜的采取相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行農(nóng)田的水利建設(shè)。目前大部分農(nóng)村勞力大量外出打工導(dǎo)致了農(nóng)村的勞動(dòng)力不足，因此需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，工程量要合適該大就大，該小則小，不拖沓、不猶豫。
1.5 農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可少的一環(huán)，水利工程的實(shí)施保證了糧食的生產(chǎn)，與此同時(shí)還能夠提高農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力。
1.6 農(nóng)村水利建設(shè)能夠在一定程度上保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)的水資源分布不均，因此水利工程能夠促進(jìn)人水和諧從而達(dá)到社會(huì)和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件，是可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
農(nóng)田水利工程主要是通過(guò)水利工程技術(shù)措施來(lái)改變不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而提高產(chǎn)量。但是隨著時(shí)間的推移，一些農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題也就慢慢的被人們所發(fā)現(xiàn)，以下是一些我的觀點(diǎn)：
①縣市之間、鄉(xiāng)村之間農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，部分地區(qū)行動(dòng)遲緩。
②工程建設(shè)之前沒(méi)有好好的進(jìn)行策劃，在設(shè)計(jì)中存在的很多理論值，與實(shí)際存在很大差別，設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的列出結(jié)構(gòu)圖、工程量以及工程費(fèi)用計(jì)算等細(xì)化的問(wèn)題，但實(shí)際情況卻并非如此，大多數(shù)單位僅僅是在設(shè)計(jì)方案完成時(shí)就進(jìn)行了工程，導(dǎo)致了工程建設(shè)完畢后使得在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。
③在工程的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有自始至終的認(rèn)真完成農(nóng)田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊(duì)的隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督機(jī)制不完善，施工管理中的風(fēng)氣不好，影響了工程的質(zhì)量。
④在管理工程建設(shè)中粗枝大葉，維護(hù)管理方面不到位，出現(xiàn)了這樣那樣的各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，由于其工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，這也使得工程的使用率大大下降，導(dǎo)致今后需要重修等，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
⑤工程建設(shè)完畢后往往缺少人員的管理或者沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)去指導(dǎo)。絕大部門(mén)工程建成后丟給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，所謂誰(shuí)受益誰(shuí)管理，美其曰“好”，實(shí)際上多數(shù)上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導(dǎo)致一些本應(yīng)能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應(yīng)有的功能，工程的設(shè)施老化嚴(yán)重，管理非常混亂，這也導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重，很大程度上影響了灌溉區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
⑥農(nóng)田水利工程缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)于水利工程的投入機(jī)制尚未健全，同時(shí)工程建設(shè)也面臨著多頭投資而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作放在了極其重要的地位，因此各個(gè)部門(mén)也通過(guò)相應(yīng)的渠道加大了對(duì)三農(nóng)的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績(jī)才出現(xiàn)的。在項(xiàng)目的規(guī)劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設(shè)本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏了必要的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其經(jīng)濟(jì)性和使用性也得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多需要工程的地方?jīng)]有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。
⑧農(nóng)民參與工程討論的意識(shí)較低，所推崇的“一事一議”也難以實(shí)行，農(nóng)村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內(nèi)的議事難以達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)田水利工程的受益范圍比較大，一般會(huì)輻射周?chē)膸讉€(gè)村，如果不能商議妥協(xié)，那么工程就不能及時(shí)的進(jìn)行，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
⑨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對(duì)水資源的浪費(fèi)，是對(duì)用地的浪費(fèi)。全國(guó)每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬(wàn)畝以上，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水也沒(méi)有相應(yīng)的處理，而是直接排入江河湖庫(kù)，造成水資源的嚴(yán)重污染。
3 建議與對(duì)策
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)田水利項(xiàng)目是出于解決農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水供應(yīng)的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫(kù)、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現(xiàn)形式都有。所以管理維護(hù)好農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基本條件。建國(guó)以來(lái),國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。同時(shí),完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來(lái)的諸多不便,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是近些年,國(guó)家和地方深入人心的解決了農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問(wèn)題,讓廣大農(nóng)村居民喝上了干凈衛(wèi)生的飲用水。
1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1設(shè)計(jì)方面
設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多,無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù),設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。
1.2施工方面
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問(wèn)題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
1.3管理方面
目前財(cái)力投入不足,導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足,管理機(jī)構(gòu)不健全,致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放,維護(hù)管理不足,出現(xiàn)了各種問(wèn)題,嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng),開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后管理粗放,建成不到1年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,過(guò)早地失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
1.4產(chǎn)權(quán)方面
從20世紀(jì)50～70年代,實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后,產(chǎn)生的問(wèn)題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.對(duì)策
2.1推行工程勘察,設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使設(shè)計(jì)單位具有憂(yōu)患意識(shí),充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性,促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行控制與監(jiān)督,必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制,對(duì)投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素,使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行,可對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法,輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。
2.2成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú),行使工程建設(shè)管理職能,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,權(quán)責(zé)明確,認(rèn)真抓好組織落實(shí),以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊(duì)伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設(shè)備。三是施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位建設(shè)此類(lèi)工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績(jī)。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估,在同等條件下,選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位,按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過(guò)程中要編制施工組織計(jì)劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段、分部分、按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位設(shè)專(zhuān)職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢,并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序,方可進(jìn)入下一步工序。
2.3加強(qiáng)管理
管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行管理,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí),一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體;二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶(hù)分散管護(hù)。在農(nóng)戶(hù)分散管護(hù)中,可采取拍賣(mài)、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強(qiáng)其責(zé)任感?！科]
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：當(dāng)代農(nóng)田；水利建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0236-1
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題日趨凸顯，已成為阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。探析當(dāng)代農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策已成為農(nóng)田水利建設(shè)工作者亟待解決的問(wèn)題之一，筆者根據(jù)自身經(jīng)歷，對(duì)此有以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1 資金投入不足
農(nóng)田水利建設(shè)工程的資金具有明顯的差補(bǔ)性特征，建設(shè)資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政相結(jié)合的方式；二是當(dāng)?shù)厝罕姷淖孕谢I措。這樣的資金來(lái)源方式具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在國(guó)家和地方在財(cái)政預(yù)算管理上不能做到有效統(tǒng)一，資金到位困難，更缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，并受到當(dāng)?shù)厝罕娭饔^性觀念的限制，致使資金投入嚴(yán)重不足。
1.2 工程建設(shè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性
對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)，只是單純地考慮某一方面的利益，未將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)去進(jìn)行思考，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，以致于工程建設(shè)存在隨意性和盲目性。主要體現(xiàn)在工程投入建設(shè)前，規(guī)劃不科學(xué)合理；工程建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量較差。農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍人員的匱乏，建立起來(lái)的水利建設(shè)不能起到應(yīng)有的作用。
1.3 水利建設(shè)竣工速度不及時(shí)
高質(zhì)高效的施工企業(yè)都是以盈利為最終目的，可農(nóng)田水利建設(shè)地處農(nóng)村，施工環(huán)境有一定的困難，提高了其建設(shè)成本，加上規(guī)模較小，使得這些企業(yè)不愿意參與此類(lèi)工程。再加上資金到位情況不及時(shí)等多種客觀原因的影響，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，直接影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
1.4 對(duì)水利建設(shè)設(shè)施的保護(hù)不力
在我國(guó)農(nóng)村的水利建設(shè)過(guò)程中，主要側(cè)重于工程建設(shè)，相對(duì)忽視水利建設(shè)的改建、維護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。很多地區(qū)只是單純地認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)只要建好就行，認(rèn)識(shí)不到水利建設(shè)建成后的改造和維護(hù)工作的重要性，這就導(dǎo)致水利建設(shè)設(shè)施的功能下降并給農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。
2 對(duì)存在的問(wèn)題的原因分析
2.1 資金不足的主要原因
農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的原因主要有兩個(gè)方面：一是，農(nóng)村基礎(chǔ)干部在籌措資金時(shí)，因?yàn)檎叩霓D(zhuǎn)變，存在畏難情緒，害怕激化與群眾之間的矛盾，具體表現(xiàn)為籌措工作畏首畏尾，無(wú)所適從。二是，我們國(guó)家出臺(tái)一系列有關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策，農(nóng)民群眾出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為水利建設(shè)是國(guó)家大事，與己無(wú)關(guān)，在勞力與資金的支持上出現(xiàn)消極對(duì)待的現(xiàn)象。
2.2 工程建設(shè)缺乏科學(xué)性與工程進(jìn)度緩慢的原因
目前農(nóng)村水利建設(shè)缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者，對(duì)新科技、新技術(shù)的掌握存在著真空現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)隊(duì)伍的管理不力，以及不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力較差。當(dāng)?shù)卣狈ο鄬?duì)理想的激勵(lì)機(jī)制，不能吸引優(yōu)秀施工企業(yè)參與到農(nóng)村水利建設(shè)中來(lái)，還有工程建設(shè)資金的拖欠等因素，都是造成工程進(jìn)度緩慢的原因。
2.3 水利建設(shè)設(shè)施保護(hù)不力的原因
對(duì)水利建設(shè)設(shè)施疏于管理，一是農(nóng)村樹(shù)立建設(shè)投入的人力、物力、財(cái)力相對(duì)不足，以致在客觀上不能對(duì)水利建設(shè)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)有效的改造和養(yǎng)護(hù)；二是思想認(rèn)識(shí)上的不足，沒(méi)有將水利建設(shè)設(shè)施的改造和養(yǎng)護(hù)放到與水利建設(shè)工程同等重要的地位上去。
3 對(duì)策措施
3.1 擴(kuò)大資金籌措渠道，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)制
農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能僅僅局限于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入和當(dāng)?shù)厝罕姷淖孕谢I措，應(yīng)當(dāng)將眼光放得更寬更廣，吸引更多的社會(huì)力量參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。這樣一來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)的資金來(lái)源就多元化、靈活化，有利于農(nóng)田水利建設(shè)的資金增大，促進(jìn)水利事業(yè)快速科學(xué)地發(fā)展。與此同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)制，提高水利建設(shè)資金的使用率，不僅節(jié)約成本，還提升了水利部門(mén)的形象，逐漸形成一個(gè)較為完整的水利建設(shè)資金體系。
3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理，建立一支有戰(zhàn)斗力的水利建設(shè)隊(duì)伍
按照科學(xué)地管理方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的管理，使農(nóng)田水利建設(shè)落到實(shí)處，妥善安排水利建設(shè)的具體事宜，為工程正常運(yùn)行提供有力條件。當(dāng)?shù)厮块T(mén)應(yīng)當(dāng)多對(duì)水利員進(jìn)行再培訓(xùn)，向他們灌輸新技術(shù)、新科技，提高他們的實(shí)際操作能力；根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立一支高水平的水利建設(shè)隊(duì)伍，提高他們的思想政治覺(jué)悟以及業(yè)務(wù)水平。
3.3 科學(xué)規(guī)劃，依法治理，保護(hù)和鞏固水利建設(shè)成果
在水利建設(shè)成果的鞏固過(guò)程中，與水利專(zhuān)家進(jìn)行反復(fù)的探討和論證，對(duì)水利建設(shè)設(shè)施的管理進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，并對(duì)續(xù)建的水利設(shè)施或者改造、養(yǎng)護(hù)已建成的水利設(shè)施進(jìn)行依法治理。轉(zhuǎn)變過(guò)去的錯(cuò)誤的思想意識(shí)，在人力、物力、財(cái)力上加大投入力度，較為徹底地治理水利建設(shè)設(shè)施。同時(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)水利建設(shè)成果的保護(hù)還應(yīng)該納入法律的范疇，把具體責(zé)任落實(shí)到具體的相關(guān)人員身上，嚴(yán)懲懈怠人員，提高相關(guān)人員對(duì)水利建設(shè)的保護(hù)意識(shí)。
總之，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，我們應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，將會(huì)有更多的農(nóng)田水利從業(yè)者多角度地探析農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的具體對(duì)策作出更趨科學(xué)的詮釋。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；問(wèn)題；措施
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)盡管取得長(zhǎng)足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，可謂任重道遠(yuǎn)。
一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題
1目前，國(guó)家水利部門(mén)在資金投入和水利建設(shè)方面，往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。而地方政府同樣為了創(chuàng)造較高的GDP去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)重忽視了農(nóng)田水利建設(shè)。形成了“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面。
2農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多。我國(guó)目前很多農(nóng)村的渠系工程都是三四十年前所建，很多工程都出現(xiàn)了老化失修。全國(guó)有8.5萬(wàn)座水庫(kù)，多數(shù)是改革開(kāi)放前建設(shè)的，而且其中3萬(wàn)個(gè)中小水庫(kù)目前需要維修。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫(kù)或被泥沙擁堵，或被用來(lái)排放污水。截至2007年底，中國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)占到了水庫(kù)總數(shù)的42.5%。
3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。從歷史上看，在集體化時(shí)期，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一直依靠的是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制，其中最典型的就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來(lái)源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過(guò)“兩工”來(lái)為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。但是，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不再具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，而單純依靠“一事一議”制度來(lái)籌集必要的管護(hù)資金在實(shí)踐中也面臨著許多問(wèn)題。
二、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的解決措施
1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。
“1多主體”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式。
國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問(wèn)題。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過(guò)省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，即主要由省級(jí)政府“出錢(qián)”，縣級(jí)政府“辦事”的方式來(lái)解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因?yàn)榭梢允罐r(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來(lái)投資建設(shè)。
“2多渠道”構(gòu)建財(cái)政渠道、市場(chǎng)渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，充足的資金資源是重要保證。過(guò)去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財(cái)政投入，而事實(shí)表明，僅僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。包括：a.財(cái)政渠道。b.市場(chǎng)渠道。c.發(fā)行彩票渠道。d.其它渠道。一是非政府組織籌資渠道。二是境外籌資渠道。三是個(gè)人籌資渠道。四是企業(yè)家捐助。
“3多元化”構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)資源投入新格局。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來(lái)源之一。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對(duì)象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會(huì)動(dòng)員的主體。
在國(guó)家財(cái)力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項(xiàng)重要措施。
2積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，形成新的建設(shè)和管理機(jī)制。
2.1實(shí)行水利建設(shè)問(wèn)責(zé)制。這個(gè)問(wèn)責(zé)制主要針對(duì)地方政府。目前我國(guó)頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因；另一方面也有人為因素―――政府的責(zé)任，暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸畬?duì)農(nóng)田水利財(cái)政投入不夠，特別是沒(méi)有重視小農(nóng)水的問(wèn)題。因此干旱問(wèn)題也是責(zé)任問(wèn)題，是地方政府的責(zé)任問(wèn)題。
2.2重構(gòu)農(nóng)戶(hù)合作機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶(hù)后，的確與過(guò)去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時(shí)期動(dòng)員農(nóng)戶(hù)合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)農(nóng)戶(hù)合作機(jī)制。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶(hù)協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。
2.3建立“農(nóng)民本位”為主線的我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。我國(guó)地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來(lái)應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣農(nóng)田水利才能真正搞好。
3倡議推廣“以工代賑”，貯水于民。
我國(guó)一直是季節(jié)性氣候很明顯的國(guó)家，在雨季時(shí)會(huì)下很多雨，而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護(hù)等等。這些設(shè)施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來(lái)，到旱季時(shí)拿出來(lái)用。
其實(shí)，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),就是給農(nóng)民和莊稼買(mǎi)保險(xiǎn)。所以，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家調(diào)整水利投資方向，撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專(zhuān)門(mén)用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬(wàn)的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國(guó)家未來(lái)糧食安全有了長(zhǎng)久保障，也不致于屢屢抗旱了。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)幾十年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的好傳統(tǒng)，改革不適應(yīng)新形勢(shì)的工作方法，逐步建立起政府規(guī)劃管理，資金扶持引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村集體（村或農(nóng)民用水合作組織）和農(nóng)戶(hù)個(gè)人廣泛參與、民主協(xié)商、自主興辦，把市場(chǎng)機(jī)制引入經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。
小型農(nóng)田水利設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策
我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，而水資源分布又很不均勻，水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。因此，灌溉排水對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源，如何有效地加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置與管理，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。
1.當(dāng)前陜西省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
灌區(qū)設(shè)施不配套。市場(chǎng)機(jī)制下要求農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)，但是目前由于灌溉技術(shù)設(shè)備的落后，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)施，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在陜西地區(qū)應(yīng)用的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)新的時(shí)展需求，有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)灌溉器材設(shè)備的規(guī)格品種上以及附屬材料上發(fā)展落后，管道連接以及施工工藝也不配套，設(shè)備在應(yīng)用中還存在著可靠性不穩(wěn)定及耐久性能差等問(wèn)題。
資金投入不足。目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入主要依賴(lài)于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，“十五”期間每年農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資占中央財(cái)政預(yù)算資金的比重處于逐步下降的趨勢(shì)。政府及相關(guān)部門(mén)過(guò)于重視新的灌溉地區(qū)的開(kāi)發(fā)及建設(shè)，原先的末級(jí)渠系或田間相關(guān)的配套設(shè)施往往都是由農(nóng)民自己承擔(dān)。
水利設(shè)施建設(shè)管理不完善。目前，我國(guó)的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管理體制和機(jī)制運(yùn)行效率低下。如村民要求使用小型水利設(shè)施必須進(jìn)行投資、水利設(shè)施缺少維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，缺少監(jiān)管等等。另外，由于目前農(nóng)村實(shí)行個(gè)人承包責(zé)任制，由于缺少統(tǒng)一的小型水利設(shè)施管理措施，因此在農(nóng)村的整體渠道管理上，村民與村民之間缺少交流與合作，只顧個(gè)人利益，不考慮渠道的整體暢通性。
農(nóng)民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)民的安全飲水依然存在很多問(wèn)題。在我國(guó)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，農(nóng)民使用的基本上都是干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，但是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的飲水安全依然是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以陜西省漢中市的鎮(zhèn)巴地區(qū)為例，目前該地區(qū)依然有許多村未通自來(lái)水，村民的飲用水主要依靠農(nóng)民肩挑來(lái)獲取，飲用水的安全問(wèn)題更是無(wú)從談起。因此，需要建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，并且繼續(xù)完善安全飲水工程。
2.促進(jìn)陜西地區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策分析
充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的參與度。政府在建設(shè)及運(yùn)行農(nóng)田水利建設(shè)的重要職責(zé)的探討目前在世界范圍內(nèi)得到了極大的重視。陜西地區(qū)作為我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，廣大的農(nóng)民迫切的需要增加自身的收入以滿(mǎn)足生存及發(fā)展的需求。目前，陜西的農(nóng)田水利灌溉的建設(shè)主要是以政府投入為主，因此，在農(nóng)田灌溉的地下管道建設(shè)中可適當(dāng)?shù)膶⑵浼{入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。在水源工程以及水管線等工程上面的投資應(yīng)由各級(jí)政府相應(yīng)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)水的運(yùn)輸，在田間灌溉方面，一些農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施可相應(yīng)的由農(nóng)民自己出資購(gòu)買(mǎi)。在此過(guò)程中，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)及掌握，政府在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中可適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)民一些補(bǔ)貼。另外，政府還應(yīng)實(shí)施政策配套改革，加強(qiáng)引導(dǎo)。如政府應(yīng)出臺(tái)節(jié)水方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，從而提高農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的積極性。
統(tǒng)籌資金來(lái)源，推動(dòng)信貸資金全力支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。國(guó)家在加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的支持力度方面，可實(shí)施政策性銀行設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款，通過(guò)如還款年限的延長(zhǎng)及加大財(cái)政貼息等政策支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用。在金融機(jī)構(gòu)方面，增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款時(shí)給予稅收優(yōu)惠或者退稅政策等，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)信貸的投放面。
創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理效率。陜西地區(qū)由于水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)用水耗費(fèi)巨大，因此推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)具有重要的意義。通過(guò)創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制，發(fā)揮制度效應(yīng)及管理效率。筆者認(rèn)為可通過(guò)落實(shí)水利工程管理單位資金基本支出與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)水利工程設(shè)施維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助、為了促進(jìn)節(jié)約用水進(jìn)程，降低農(nóng)民的水費(fèi)支出費(fèi)用、推動(dòng)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)民在定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)的執(zhí)行性及適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)助等措施深化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的成果。另外，為了解決陜西部分農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問(wèn)題，應(yīng)充分利用小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即通過(guò)完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的激勵(lì)及引導(dǎo)作用，融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益于一體，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村飲用水這一環(huán)節(jié)的建設(shè)力。
陜西省小型農(nóng)田水利工程水利設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量多、分布廣，因此，在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，真正使農(nóng)民享受到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的益處。