時間：2023-07-04 16:26:59
導(dǎo)語：在節(jié)能減排的方式的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核方案和辦法，廣泛開展“節(jié)能減排”活動，教育和引導(dǎo)職工從自我做起、從每一個崗位做起、從每一道工序做起，充分發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新**做出新貢獻。
二、活動內(nèi)容
(一)大力宣傳、廣泛動員，進一步增強廣大職工投身節(jié)能減排活動的自覺性
開展節(jié)能減排工作，是落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的重要內(nèi)容，是**實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面完成我省“十一五”規(guī)劃、建設(shè)富裕文明和諧新**的必由之路。當(dāng)前，我省面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護的突出矛盾，高投入、低產(chǎn)出、高能耗、低附加值的問題仍然比較突出，節(jié)能減排任重道遠。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)是政府和全社會的共同職責(zé)，也是全省各級工會組織和廣大職工義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級勞競委和工會組織要進一步提高對節(jié)能減排重要性、必要性和迫切性的認識，不斷增強做好節(jié)能減排工作責(zé)任感、使命感和緊迫感。要切實加強節(jié)能環(huán)保形勢教育，充分利用各種新聞宣傳媒體和工會陣地，宣傳國家有關(guān)節(jié)約環(huán)保的法律、法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能減排的重要意義，不斷提高職工的節(jié)約環(huán)保意識，最大限度地組織動員職工積極投身到節(jié)能減排的工作中來。要大力宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，積極推廣節(jié)能減排的有效方法，幫助職工掌握節(jié)能減排技巧，提高節(jié)能減排能力。要大力倡導(dǎo)文明生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)職工從點滴做起、從身邊做起、從本職崗位做起，積極參與節(jié)能減排各項競賽活動，使節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭，成為廣大職工的自覺行動。
(二)圍繞中心、注重特色，積極開展多種形式的節(jié)能減排活動
圍繞我省節(jié)約資源和保護環(huán)境目標(biāo)任務(wù)廣泛開展建功立業(yè)競賽，是推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效舉措。各級勞競委和工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年以“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題的“十一五”建功立業(yè)競賽活動和創(chuàng)建“工人先鋒號”活動的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。要發(fā)揮群眾性勞動競賽的工作和活動優(yōu)勢，針對各個行業(yè)的特點，結(jié)合機關(guān)企事業(yè)單位實際，以科室、車間、班組為陣地，全方位、多層次開展節(jié)能減排競賽活動，因地制宜，因企制宜，緊扣“科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排”目標(biāo)，組織引導(dǎo)全省職工從節(jié)約“一滴水、一滴油、一張紙、一度電”做起，鼓勵職工立足本職崗位，廣泛開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，通過崗位練兵、技術(shù)比武、技能培訓(xùn)等活動，幫助職工學(xué)習(xí)節(jié)能減排知識、技術(shù)，掌握和提高節(jié)能減排技能。要圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓住能源消耗和環(huán)境污染的突出問題，發(fā)動職工大力開展“五小”活動，開發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)、創(chuàng)新型單位、創(chuàng)新型職工隊伍，增強職工的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高資源利用率，促進節(jié)能降耗，減少污染排放。
(三)面向基層、依靠群眾，發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排中的主力軍作用
企業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，職工是節(jié)能減排的主力軍。各類企業(yè)要積極組織職工參與企業(yè)管理，促進企業(yè)建立和完善能源管理制度，進一步挖掘節(jié)能減排潛力，把職工參與管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從班組抓起，從點滴著手，認真查找節(jié)能減排工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強“三廢”利用和處理，減少資源浪費，提高資源利用率，促進環(huán)境保護。要組織企業(yè)職工結(jié)合本職工作崗位積極開展能效水平對標(biāo)活動，分析現(xiàn)狀，尋找差距，制定和實施提高能效的工作方案，努力做到節(jié)能減排人人有目標(biāo)，個個見行動。企業(yè)工會要動員所有職工參與企業(yè)節(jié)能減排活動，讓職工及時了解企業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)情況，積極協(xié)助企業(yè)制定規(guī)劃，落實責(zé)任，推動節(jié)能減排達標(biāo)。要切實加強群眾監(jiān)督，建立職工節(jié)能減排監(jiān)督員隊伍，發(fā)動職工對節(jié)能減排進行監(jiān)督檢查，積極督促企業(yè)落實節(jié)能減排規(guī)劃，使節(jié)能減排的各項任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮職工技協(xié)作用，組織和發(fā)動廣大技協(xié)會員，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，深入開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性科技創(chuàng)新活動，積極開發(fā)新技術(shù)、新材料，改進工藝設(shè)備，大力推廣先進適用技術(shù)，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面促進企業(yè)節(jié)能減排工作。
(四)結(jié)合“全國職工節(jié)能減排活動月”的安排部署，省勞動競賽委員會、省總工會確定2008年3月為“全省職工節(jié)能減排年”活動宣傳月，主要開展以下3項活動：
1、廣泛開展以“我為節(jié)能減排做貢獻”為主題的宣傳教育活動，叫響“節(jié)能我也能”、“節(jié)約環(huán)保連著你和我”、“節(jié)能減排人人有責(zé)”、“節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭”等口號，開展上街宣傳、征文評選、演講比賽、文藝演出、簽名倡議、新聞等活動，在全社會形成濃厚的節(jié)能減排氛圍，激發(fā)全省職工為節(jié)能減排做貢獻的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、積極開展“我為節(jié)能減排獻一計”、“人人獻計獻策，個個節(jié)約增效”等合理化建議活動。圍繞促進生產(chǎn)生活中能源資源節(jié)約和環(huán)境保護提出的新觀點、新措施和“金點子”等，特別是已經(jīng)被采納實施并取得了經(jīng)濟效益或社會效益的合理化建議，對征集上來的合理化建議組織有關(guān)專家進行評選，從中選出優(yōu)秀合理化建議進行表彰并擇優(yōu)向全國推薦參加評選，同時通過新聞媒體在全社會，擴大影響。
3、在全省范圍內(nèi)開展職工節(jié)能環(huán)保知識競賽活動。積極宣傳黨和政府關(guān)于節(jié)約資源和保護環(huán)境的方針政策，激勵職工充分認識節(jié)能減排工作的重要意義；普及節(jié)能環(huán)保知識，動員職工推動單位健全和完善節(jié)能環(huán)保制度、挖掘節(jié)能減排潛力；倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保家庭生活新理念，引導(dǎo)職工形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式。舉辦全省職工節(jié)能環(huán)保知識大賽，選拔優(yōu)勝者參加全國決賽。
三、實施步驟
“全省職工節(jié)能減排年”活動要求全省各類企事業(yè)、機關(guān)單位全體職工和個體勞動者參加，活動分為四個階段進行：
(一)動員部署階段(2008年元月至2月)。省勞競委、省總制定實施方案，進行統(tǒng)一部署。各級勞競委和工會組織建立健全節(jié)能減排活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施辦法，召開動員大會，層層進行動員部署。
(二)宣傳教育階段(2008年3月)。結(jié)合“全國職工節(jié)能減排活動月”系列活動，重點開展好“全省職工節(jié)能減排年”宣傳月活動。
(三)組織實施階段(2008年4月至2008年11月)。各級勞競委、工會組織按照總體部署，結(jié)合各地實際，組織下屬基層單位開展節(jié)能減排活動。省勞競委、省總對各地開展活動情況及時進行指導(dǎo)、檢查督促。
(四)總結(jié)表彰階段(2008年12月)。省勞競委、省總對開展“全省職工節(jié)能減排年”活動進行全面總結(jié)，并進行評比表彰獎勵。
四、工作要求
(一)各級勞競委、工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年建功立業(yè)競賽活動和勞動競賽活動的重點，圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地、各單位實際，制定工作方案，認真籌劃、精心組織，切實把節(jié)能減排任務(wù)落實到全省每一個企事業(yè)機關(guān)單位、每一個職工。要采取措施，提高企事業(yè)機關(guān)單位和職工的參賽率和參與率，不斷擴大活動的覆蓋面和影響力，努力在全省范圍內(nèi)掀起人人為節(jié)能減排做貢獻的。
(二)要緊緊圍繞我省重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)和重點工程開展工作，特別是在我省6戶“全國千家節(jié)能企業(yè)”和30戶重點企業(yè)、萬噸以上耗能企業(yè)中開展活動。省勞競委、省總重點抓好10戶左右企業(yè)節(jié)能減排競賽活動。各地、各行業(yè)也要圍繞各自實際確定重點單位和重點工作，要突出節(jié)能減排主題，加大工作監(jiān)督力度。正確處理好企業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，正確處理好增加效益與節(jié)能減排的關(guān)系。同時，要把主題活動與職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程、職工素質(zhì)提升工程、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)等工作結(jié)合起來，努力形成互相促進、良性互動的工作局面。
關(guān)鍵詞：區(qū)域鍋爐房；集中供熱；措施
中圖分類號： TK22 文獻標(biāo)識碼： A
一、概述
集中供熱已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時也是城市公用事業(yè)的一項重要措施。集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的熱源，也能改善人民生活環(huán)境，減少城市污染，起到美化城市環(huán)境的作用，具有重要的經(jīng)濟效益和社會效益。
近幾年來，我國住房建設(shè)迅速發(fā)展，短期內(nèi)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的熱電廠是非常困難的。而區(qū)域供熱鍋爐房因具有投資小、建設(shè)周期短、供熱范圍靈活等眾多優(yōu)點，所以，可將其作為實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的過渡措施在城市中進行推廣，也符合市場發(fā)展的要求。目前，對于節(jié)能減排項目來說，其重點就在于著手于現(xiàn)在，放眼于未來，加強城市供熱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、我國集中供熱區(qū)域鍋爐房的建設(shè)現(xiàn)狀
1、城市集中供熱的發(fā)展
城市集中供熱最早是由美國建成的區(qū)域供熱系統(tǒng)，后來在工業(yè)比較發(fā)達的國家都開始進行集中供熱，其后才發(fā)展成為現(xiàn)代的熱電廠。目前，在一些發(fā)達國家的城市集中供熱體系中，還是以熱電站和區(qū)域鍋爐房供熱為主。我國的城市集中供熱雖然發(fā)展已有幾十年的時間，也相繼建成了不少的熱電廠，但對于區(qū)域鍋爐房的供熱數(shù)量還是十分有限的，所占有供熱面積也不多。
2、區(qū)域鍋爐房供熱本身有很多優(yōu)點，與我國的具體情況相適應(yīng)，并且在加速發(fā)展建設(shè)。區(qū)域鍋爐房的設(shè)備系統(tǒng)比較簡單，投資少，上馬快，更便于統(tǒng)一管理，也能從根本上加快區(qū)域供熱的進程，這與我國當(dāng)前的實際情況相適應(yīng)。
3、管網(wǎng)規(guī)模小，供熱參數(shù)選擇自由，不受設(shè)備限制，可以選用比較合適的供熱參數(shù)。提高熱水溫度和供回水溫差，提高節(jié)能效率，降低售熱的成本。
4、區(qū)域鍋爐房建設(shè)可以在較短的工期內(nèi)即可完成，從而可以使項目快速實施，在較短的時間內(nèi)即可投入使用。
5、加快城市集中供熱的建設(shè)速度，便于盡快取消分散小鍋爐房和管網(wǎng)改造，易于實現(xiàn)國家要求的節(jié)能減排目標(biāo)。
三、我國區(qū)域鍋爐房的節(jié)能減排存在的一些問題
鍋爐房節(jié)能減排與人、爐、料、機、控等幾個因素相關(guān)，人是鍋爐運行的管理人員和操作人員，在上崗前沒有進行崗前培訓(xùn)沒有意識到節(jié)能減排的重要性，沒對煤燃料進行優(yōu)質(zhì)化分類。另外，當(dāng)前的區(qū)域鍋爐房機爐并非完全配套的，產(chǎn)品質(zhì)量也不穩(wěn)定。因此，在系統(tǒng)上銜接也必然就存在著問題。圍繞著上述所說的五個要素，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排存在著以下幾個問題：
1、節(jié)能減排工作的相關(guān)人員對節(jié)能減排工作沒有正確認識，人、料、爐、機、控這五個影響到節(jié)能減排的因素也沒有實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，還沒有找到長期規(guī)劃發(fā)展問題的解決方法。
2、當(dāng)前我國相關(guān)部門出臺的能源政策和相關(guān)社會輿論環(huán)境未能對區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排工作形成切實的壓力。相關(guān)部門對煤炭等不可再生能源的重要性的宣傳力度不夠，同時也沒有采取有效措施控制對不可再生資源的開發(fā)和利用，從而這些行業(yè)人員也沒有形成對這一工作緊迫性的重要認識。
3、區(qū)域鍋爐房的使用管理水平較低，運行人員的素質(zhì)需要全面提高。目前，我國鍋爐房運行管理人員技術(shù)素質(zhì)存在著普遍偏低的現(xiàn)象，大部分人員缺乏對鍋爐全面而系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，未能完全有效的掌握鍋爐的操作技巧，缺乏相應(yīng)的鍋爐保養(yǎng)維護方法，在一定程度上給鍋爐房的節(jié)能減排工作帶來了困難。
4、鍋爐運行的自控裝置水平低。目前，我國所用使用的區(qū)域鍋爐房都存在著沒有配置運行監(jiān)測儀表的普遍現(xiàn)象，該問題就會使操作人員在調(diào)整鍋爐燃燒工況時，不能及時根據(jù)負荷變化調(diào)整鍋爐運行工況，造成浪費。
四、區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排的措施
1、安裝變頻
在設(shè)計中，對熱源的循環(huán)水泵、鼓風(fēng)機、引風(fēng)機等的預(yù)留供熱能力考慮的過多，并且在運行中會發(fā)生多種問題，從而導(dǎo)致裕量過大。
事實上，很多熱源供熱都不是從一開始就能達到設(shè)計所要求的最大容量，而是在城市建設(shè)的發(fā)展中，才達到設(shè)計容量的。從另一個角度看，通常循環(huán)水泵、鼓風(fēng)機、引風(fēng)機等選型都是以系統(tǒng)的最大供熱容量及鍋爐的最大小時煙氣量作為依據(jù)。但是，循環(huán)水泵、鼓風(fēng)機、引風(fēng)機不易找到合適的循環(huán)泵和鼓，所以選擇的引風(fēng)機在型號上就必須是往前靠的才行。在我們的實際操作過程中，經(jīng)常為增加系統(tǒng)的阻力而選擇關(guān)上小閥門，從而有效調(diào)節(jié)流量，而鼓風(fēng)機和引風(fēng)機無法調(diào)節(jié)風(fēng)量，循環(huán)水泵、鼓風(fēng)機、引風(fēng)機、電風(fēng)機也處于額定負荷狀態(tài)運行，浪費了電能。與此同時，因鍋爐的風(fēng)量處于額定風(fēng)量，所以當(dāng)出現(xiàn)大風(fēng)量小負荷的情況時，鍋爐中的多余風(fēng)量會從中帶走大量的熱量，這樣就浪費了很多熱量。
而在循環(huán)泵、鼓風(fēng)機、引風(fēng)機變頻調(diào)速后，所有的一次水閥門都是開度最大，并能根據(jù)室外溫度的變化來不斷調(diào)節(jié)熱源循環(huán)泵變頻器轉(zhuǎn)速，再根據(jù)室外穩(wěn)定和一次水流量來調(diào)節(jié)鍋爐耗煤量的多少，從根本上減少了循環(huán)泵的流量及風(fēng)機的風(fēng)量，可節(jié)省電能。
2、大力推廣鍋爐加裝余熱回收裝置
鍋爐加裝余熱回收裝置可以對有機熱載體路的尾部高溫?zé)煔膺M行回收二次利用，此時的鍋爐排煙溫度可以降低至150℃～200℃，再加熱鍋爐補給水溫度，便可有效提高熱效率。例如：干冰清洗技術(shù)就是一個典型。在過去，區(qū)域鍋爐房對鍋爐的清洗，多數(shù)是采用水和壓縮空氣等機械方法，清洗的效果不佳，并且還會破壞鍋爐爐墻。而有了干冰清洗技術(shù)可利用溫差的物理反應(yīng)，使不同的物質(zhì)在不同的收縮速度下產(chǎn)生脫離，油垢.灰垢等會徹底地從金屬表面脫落。
3、進行分層給煤
盡管供熱將分散供熱環(huán)境污染等多個問題解決了，但是鍋爐的爐型仍是以正轉(zhuǎn)鏈條鍋爐為主，增大了鍋爐噸位、爐排寬度。分層給煤裝置主要是運用鍋爐爐排前周動力，通過鏈輪傳動帶動本裝置的傳動系統(tǒng)，而形成一個機械布煤裝置，裝置是由煤倉注水系統(tǒng)、弧形閘板調(diào)煤器、攪拌劃煤器、可調(diào)式復(fù)合分層篩、可調(diào)式平煤耙等組成，安裝與鍋爐煤倉的下方，燃煤在煤倉可以通過注水系統(tǒng)，在其中注入適量的水分，并沿著煤斗下滑到該裝置中，再將煤層的厚度調(diào)節(jié)好，在燃煤分層后，疏松的步入到爐排上，經(jīng)過可調(diào)式層面將燃煤平整的鋪均勻。厚度一致的煤層進入到爐壁后，因燃煤水分是適量的，所以煤層顆粒也會保持疏松、有序的進入到爐膛燃燒，并產(chǎn)生水煤氣，氧化反應(yīng)比較強烈，火色變?yōu)闊氚咨Ｅ欧诺臒熁乙矠榘咨?，因燃煤得到了充分的燃燒，所以會大幅度提高熱效率，最終實現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。
五、結(jié)束語
綜上所述，區(qū)域鍋爐房供熱參數(shù)較高，投資省，設(shè)備也比較簡單，但是能源消耗較大。因此，在節(jié)能減排方面就要從多方面著手，杜絕能源浪費，實現(xiàn)城市建設(shè)過程中的能源節(jié)約。
參考文獻：
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時近年底，一些地方為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，頻頻拉閘限電，不僅使企業(yè)用電受到限制，而且使居民用電得不到保障，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)與居民的日常生活。但社會各界對國家倡導(dǎo)的自上而下的推進節(jié)能減排的政策不應(yīng)存在異議，因此，我們需要考慮的問題是，能否在實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時采取更好的方案呢?
答案是肯定的。事實上，一刀切的拉閘限電方式，不僅引發(fā)民怨，影響百姓的正常生活，而且對生產(chǎn)企業(yè)來說也是一種沒有效率的資源配置方式。缺乏選擇性的拉閘限電政策，使效率高的企業(yè)不能進行正常生產(chǎn)，卻使效率低的企業(yè)得到了不必要的用電配置?？梢?，我國在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時．加快節(jié)能減排方式的轉(zhuǎn)變與推進也勢在必行。
首先，應(yīng)該保障公益性與民生項目相關(guān)的用能需求。節(jié)能減排無需齊頭并進，而應(yīng)該是有減有保。維持教育、醫(yī)療、行政、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的用能需求，以保障這些部門能夠提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品滿足企業(yè)與居民需求，這是一個社會正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要。同時。保障百姓的基本用能需求是和諧社會得以維系的基礎(chǔ)。
其次，更多地采取經(jīng)濟手段進行節(jié)能減排。有關(guān)地方政府可結(jié)合實際情況考慮采用差別化的稅收、差別化的價格、差別化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推進節(jié)能減排。
民生用電是一項基本需求，但因為各個家庭用電數(shù)量不同，我們可以采取階梯電價的方式，對居民用電分類調(diào)控，引導(dǎo)和促進居民家庭節(jié)約用電。一些地方對高耗能產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價的方式，也可以抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的電力需求，節(jié)電效果比較明顯。值得提出的是，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)的用能需求，是節(jié)能減排政策實施的重點，但是目前這方面的政策推進還有較大的空間。
再次，應(yīng)該把區(qū)域性的節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)性的節(jié)能減排結(jié)合起來。
目前，我國的節(jié)能減排政策主要體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用嫔?，就是按照行政區(qū)的管理模式層層分解節(jié)能減排目標(biāo)和落實節(jié)能減排責(zé)任。但是，由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。一些區(qū)域因為具有規(guī)?；母吆哪芷髽I(yè)，已經(jīng)無較多的節(jié)能減排空間，但是某些不發(fā)達地區(qū)卻存在大量能源利用效率低的小型企業(yè)，節(jié)能減排空間大。此外，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多是輕型產(chǎn)業(yè)，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重型化水平較高。
基層央行節(jié)能減排績效審計相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善?，F(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計單位金融工作的真實性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實性與合規(guī)性作為審計的主要工作重點，績效審計轉(zhuǎn)型也是近幾年的事，且績效審計方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績效審計準(zhǔn)則及評價標(biāo)準(zhǔn)，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計與真實合規(guī)性審計在審計范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同，如真實合規(guī)性審計的證據(jù)客觀性較強，審計風(fēng)險較小，而節(jié)能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計評價存在較大風(fēng)險。
基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計經(jīng)驗。節(jié)能減排績效審計是基層央行審計轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或上級行審計部門的審計經(jīng)驗，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經(jīng)驗。基層央行大多數(shù)審計人員長期從事金融工作的真實性、合規(guī)性審計，近年來審計工作雖然已經(jīng)向績效審計轉(zhuǎn)型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價。
加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計基礎(chǔ)環(huán)境。加強節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑。基層央行各級領(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)、取得審計證據(jù)、形成審計結(jié)論以至提出審計建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎(chǔ)環(huán)境。
加大培訓(xùn)力度，提升基層央行節(jié)能減排績效審計能力素質(zhì)?；鶎友胄袑徲嫴块T配備充足、合格的審計人員，是有效開展節(jié)能減排績效審計的基本條件。基層央行要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，組織審計人員認真學(xué)習(xí)國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實提高基層央行審計人員政策的把握和運用能力?；鶎友胄幸贫ㄇ袑嵖尚械呐嘤?xùn)計劃，采取請進來、走出去、以會代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式，積極開展節(jié)能減排績效審計講座和培訓(xùn)，切實提高基層央行審計人員實際操作能力。基層央行要通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展節(jié)能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；重視調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)，增加多專業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，在行員補充時建議引進復(fù)合型人才；加強對基層央行審計資源的整合力度。
加大建設(shè)力度，規(guī)范基層央行節(jié)能減排績效審計評價體系?；鶎友胄泄?jié)能減排績效審計準(zhǔn)則、實施細則和其他規(guī)范，能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實際的審計經(jīng)驗，可以幫助基層央行審計人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎并恰當(dāng)合理地開展節(jié)能減排績效審計工作，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險?；鶎友胄袑徲嫴块T要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計人員的職業(yè)判斷等作為績效審計評價的尺度，積極廣泛地開展節(jié)能減排績效審計探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實際需要的節(jié)能減排評價指標(biāo)，逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績效審計指標(biāo)體系。同時，建議上級行針對人民銀行節(jié)能減排工作目標(biāo)和特點，建立起一整套科學(xué)可行的績效審計評價指標(biāo)體系，統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計評價的口徑和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：財稅政策；節(jié)能減排；回收利用
分類號：F812.42
0 引言
節(jié)能減排財稅政策有兩個建議可供參考，一方面，應(yīng)該修訂我國現(xiàn)有的GDP核算方法，采用綠色GDP核算，地方政府政績將與環(huán)境成本和資源成本掛起鉤來，中央政府撥付的環(huán)保預(yù)算就真正會被地方政府官員心甘情愿的用于環(huán)境保護和節(jié)能減排。另一方面，中央政府設(shè)立的節(jié)能減排專項資金，應(yīng)該是要求地方政府配套的轉(zhuǎn)移支付資金，這樣就能發(fā)揮"粘蠅紙"效應(yīng)，提高節(jié)能減排財政資金的使用效益。而且，中央政府對于地方政府特別是污染治理和節(jié)能減排重點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在安排預(yù)算時，應(yīng)該把地方政府上一年污染治理和節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況考慮在內(nèi)，沒有完成的，應(yīng)在硬性節(jié)能減排指標(biāo)不變的情況下，減少中央轉(zhuǎn)移支付，迫使地方政府投入更多的地方財政收入。
1 促進節(jié)能減排的財稅政策體系的構(gòu)建
面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，我國的財稅政策還需進一步的補充和完善，這些財稅政策應(yīng)當(dāng)包括以下幾個部分：
1.1 加大政府財政資金投入力度，提高使用效率
為了使政府在節(jié)能減排工作中真正發(fā)揮政策導(dǎo)向性的作用，財政應(yīng)該加大對節(jié)能減排資金的投入力度，并通過立法的形式確定一定時期內(nèi)環(huán)境保護財政投入占GDP的比例或占當(dāng)年財政支出的比例，不僅如此還要明確規(guī)定環(huán)境保護投入增長速度應(yīng)該快于GDP的增長速度或財政經(jīng)常性支出的增長速度，建立環(huán)境保護投入的長效增長機制。財政應(yīng)當(dāng)加大對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的投入，建立獨立的節(jié)能減排專項資金，加大在節(jié)能減排產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收及信息傳播等方面的投入。同時國家可以設(shè)立節(jié)能減排專項基金，為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
1.2 打破激勵性財稅政策形式單一的局面，利用多種形式的財稅政策促進節(jié)能減排
面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，要求我們采用財稅政策"組合拳"來應(yīng)對，也就是說我們要改變過去財稅政策在促進節(jié)能減排上的手段過于單一的狀態(tài)。這些激勵性的財稅政策主要包括：
1.2.1 制定有利于節(jié)能減排發(fā)展的財政補貼政策
從國際經(jīng)驗來看，許多發(fā)達國家在促進節(jié)能減排的過程中，往往通過財政補貼對向關(guān)企業(yè)予以支持。我國目前對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏經(jīng)常性的直接補貼。由于企業(yè)建設(shè)節(jié)能減排系統(tǒng)，在建設(shè)初期往往投入遠遠大于收益。這就需要我們采取企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、獎勵等激勵性財政補貼政策調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。另外，對于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、替代性環(huán)保材料等有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)安排專項資金，對這些產(chǎn)品進行間接補貼，從而推廣這些節(jié)能產(chǎn)品的使用。中央財政應(yīng)該建立專項節(jié)能減排資金，對中西部地區(qū)采取傾斜式的政策，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護以及落后產(chǎn)能淘汰等節(jié)能減排工作的開展。
1.2.2 充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，進行政府綠色采購
政府采購是國家的重要財政政策手段之一，我們應(yīng)該充分利用政府采購，把有利于節(jié)能減排發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄中來，并規(guī)定在政府采購中優(yōu)先選擇這些"綠色"產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，由于政府對節(jié)能產(chǎn)品的大規(guī)模采購，會引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大對節(jié)能綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，同時也會引導(dǎo)消費者進行綠色消費，促進節(jié)能降耗和綠色環(huán)保。
1.2.3 制定和完善促進節(jié)能減排發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策，除了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或節(jié)能降耗成績顯著的企業(yè)實行稅收減免外，還應(yīng)該充分利用投資抵免、再投資退稅、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)和使用節(jié)能減排設(shè)備和綠色能源。
1.3 補充和完善現(xiàn)有稅制體系，建立有助于節(jié)能減排的稅制
1.3.1 以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加速推進增值稅的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)因節(jié)能減排而購進的技術(shù)和設(shè)備的進項稅額成為可抵扣項目，從而提高企業(yè)改造設(shè)備、革新技術(shù)、進行節(jié)能減排的積極性。特別是針對節(jié)能效益好，但因開發(fā)成本高、市場占有率低等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。同時，對低污染、低能耗的企業(yè)、積極推行節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)給予所得稅方面的優(yōu)惠，以保障這類企業(yè)有更充足的資金投入用于節(jié)能減排，提高其節(jié)能減排的積極性。
1.3.2 加強資源稅和消費稅的調(diào)控力度
擴大資源稅的征收范圍，將土地、大氣、森林等重要資源納入征收范圍；改進計征方式，改變現(xiàn)行的資源稅以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)的方式，要以資源的開采量為依據(jù)計征；同時提高資源稅的稅率，采取從量定額征收與從價定率征收相結(jié)合的征稅辦法，將資源開采中的環(huán)境成本考慮到稅率的制定中去。
使消費稅設(shè)計更能適應(yīng)節(jié)能減排的需要，發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用。不僅要對高污染產(chǎn)品、高能耗消費品及不可再生或替代的資源性消費品征稅并且是高稅率，以抑制這類產(chǎn)品的消費。同時，還要對節(jié)能、環(huán)保型消費品采取減征或免征消費稅的辦法，以促進對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費，從而有效發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費、促進節(jié)能減排的作用。
2 結(jié)語
加速推進與節(jié)能減排相關(guān)的"費改稅"進程，將能夠轉(zhuǎn)換為稅收的收費項目改為征稅項目。對此可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪聲等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起專門的環(huán)境保護稅種。一般按廢物排放量定額征收。由于引起污染的各種污染物種類和濃度各異，對環(huán)境的污染程度也不同。所以，對工業(yè)企業(yè)廢物排放征稅要按一定方式確定廢物排放的"征稅單位"，也就是納稅單位的廢物排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。還可以開征"居民排污稅"。城鄉(xiāng)居民在日常的生活中產(chǎn)生的垃圾會對環(huán)境造成污染，因而有必要開征"居民排污稅"。另外，還可以開征噪聲稅、大氣污染稅、水污染稅等，稅率則按照污染程度實行累進稅率。這樣一來，公民的環(huán)保節(jié)能意識會有所提高，爭做合格好公民，周圍環(huán)境也會日益好轉(zhuǎn)。
參考文獻：
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日前，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》緊扣“全民參與”主線，立足首都特大消費型城市特點，內(nèi)容涵蓋市民生產(chǎn)生活的各個方面，是向廣大市民、企事業(yè)單位和社會組織發(fā)起的號召，是動員全社會力量共同參與節(jié)能減排的倡議，是引導(dǎo)全民共同踐行綠色低碳生活的指南。
三大目標(biāo)
《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標(biāo)：
一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學(xué)節(jié)能減排教育課程開設(shè)率達到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。
二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產(chǎn)品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標(biāo)的設(shè)定，意在從居民的生活習(xí)慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。
三是節(jié)能減排先進典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標(biāo)兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學(xué)校和50個節(jié)約型機關(guān)等，而且每年評選設(shè)立10個節(jié)能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進節(jié)能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進家庭社區(qū)、進政府機關(guān)、進學(xué)校等“十進”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導(dǎo)手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設(shè)立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內(nèi)推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導(dǎo)每位市民做到每天進行一次以上節(jié)能減排相關(guān)活動、每年學(xué)會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導(dǎo)企事業(yè)單位等各類機構(gòu)設(shè)置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。
四是鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進適用新技術(shù)與新產(chǎn)品。建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動。
五是建立科學(xué)規(guī)范的評選標(biāo)準(zhǔn)體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實踐示范標(biāo)桿。
推進十大領(lǐng)域行動
《行動計劃》提出要推進十大領(lǐng)域行動。包括：
一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導(dǎo)家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務(wù)平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標(biāo)”服務(wù)行動，指導(dǎo)居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設(shè)施。
二是政府機構(gòu)節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習(xí)慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志的辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品。推行政府機構(gòu)合理用能，著重建立定額管理崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務(wù)綠色出行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車，推動公務(wù)車節(jié)油。
三是學(xué)校節(jié)能減排行動。加強校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持廣泛開展節(jié)能減排技術(shù)項目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊伍，在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進校園節(jié)能減排，實現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。
四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻計策”的小革新、小發(fā)明、小設(shè)計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領(lǐng)跑者活動，開展重點用能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標(biāo)活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強能源審計和情結(jié)生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動，鼓勵企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。
五是農(nóng)村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活領(lǐng)域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強農(nóng)村清潔能源利用。深入推進農(nóng)村垃圾分類達標(biāo)工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設(shè)施農(nóng)機具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。
六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務(wù)，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務(wù)。健全符合行業(yè)特點的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內(nèi)部巡視檢查制度。推行能耗水耗設(shè)備智能化管理，全面普及節(jié)水設(shè)備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責(zé)任人制度和排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機制。
七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道。加強綠色消費標(biāo)識引導(dǎo)，鼓勵商場超市設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或?qū)９?。繼續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品。強化水資源的集約利用，嚴(yán)格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導(dǎo)綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。
九是建設(shè)工地節(jié)能減排行動。推進施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術(shù)、工藝和設(shè)備的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和高能效設(shè)備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設(shè)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設(shè)班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機制。持續(xù)改善公共交通服務(wù)環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊”。開展綠色出行宣傳引導(dǎo)，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。
八項重點活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領(lǐng)域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關(guān)委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動
家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實踐者。為倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費觀念和生活方式。《計劃》在社區(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結(jié)合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標(biāo)兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。
組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊伍
在大力加強校園節(jié)能減排工作的同時，要強化以節(jié)能減排為內(nèi)容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)專業(yè)人士，將學(xué)校打造為節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、技術(shù)創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，動員學(xué)生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)和配套設(shè)施條件的學(xué)校，鼓勵學(xué)校建設(shè)一批面向社會開放的節(jié)能減排教學(xué)實踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進行節(jié)能減排理念、知識宣講。
開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動
鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力?！笆濉逼陂g鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務(wù)和職責(zé)。在電力、供熱、交通燈重點領(lǐng)域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實現(xiàn)全市重點用能企業(yè)能源管理負責(zé)人由能源管理師擔(dān)任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進企業(yè)科學(xué)用能、合理用能。
賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點領(lǐng)域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務(wù)的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內(nèi)全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務(wù)單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機制，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極參與申報登記。
深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動
商場超市是引導(dǎo)綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節(jié)能超市”的宣傳和建設(shè)，將電子商務(wù)網(wǎng)站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機結(jié)合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道，提高消費者對“節(jié)能超市”的認知度。并計劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務(wù)服務(wù)功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)市民綠色消費、文明消費。
休閑場所加強節(jié)約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設(shè)施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進技術(shù)的同時，完善公共服務(wù)，加強這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設(shè)施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品，改進電路布設(shè)和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運行。關(guān)閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設(shè)施設(shè)備和大功率用電設(shè)施設(shè)備。倡導(dǎo)在自然光足夠亮的情況下不使用照明設(shè)備，做到人走燈關(guān)，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。
加強建設(shè)施工工地污染減排防治活動
建設(shè)工地是建筑節(jié)能減排工作一個重要領(lǐng)域，是建筑“全生命周期”節(jié)能減排的一個重要延伸。要加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，確保現(xiàn)場噪音排放不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。使用密目式防護網(wǎng)、定期噴水等措施減少施工現(xiàn)場揚塵。施工場地生活垃圾實行袋裝分類收集，及時清運處理。對建筑垃圾進行分類處理，加強可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。并加強建筑施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減排工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
論文關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系
近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節(jié)能減排的途徑
實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡?、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進行維護。
4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核
節(jié)能減排的監(jiān)管機構(gòu)要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對相關(guān)技術(shù)人員進行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時應(yīng)對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。
5.管理體系的構(gòu)建
在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實施。管理得當(dāng)，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當(dāng)，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應(yīng)強化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。
二、電力節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入機制
1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排
中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。
電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
2.電力節(jié)能減排的市場模式
在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準(zhǔn)入制度，對獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場機制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。
在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔(dān)保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節(jié)能減排的政策機制
1.促進電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標(biāo)。
第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。
3.發(fā)揮政府職能作用
實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式
首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過源頭控制的方法，達到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制
在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強其對節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關(guān)能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系
1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用
通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。
3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測
包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標(biāo)進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術(shù)支持。
4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評價技術(shù)支持系統(tǒng)
主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評價。
前言：面對我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展過程中的工作重點。節(jié)能減排是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此，節(jié)能減排對于企業(yè)的發(fā)展具有重要的保證與推動作用。針對于我國的電力企業(yè)而言，目前電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。小火電機組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%。這就要求電力企業(yè)能夠從自身實際減排工作著手，并依據(jù)當(dāng)前國家對于電力行業(yè)節(jié)能減排所提出的相應(yīng)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格執(zhí)行，將節(jié)能減排技術(shù)切實有效的運用到實際生產(chǎn)及作業(yè)中，以更好的推進節(jié)能減排工作的進行，為企業(yè)的正常運行做好必要保障，推進企業(yè)效益最大化的逐步實現(xiàn)。
一、節(jié)能環(huán)保對企業(yè)發(fā)展的重要推動作用
在企業(yè)發(fā)展過程中，節(jié)能減排對于企業(yè)的核心競爭力具有相當(dāng)程度的提高作用，這是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，是節(jié)能減排實現(xiàn)的前提，這對于節(jié)能減排技術(shù)以及排污權(quán)交易等市場制度的完善具有相當(dāng)重要的推動作用，對于我國的國民經(jīng)濟建設(shè)也具有良好的促進作用。
1、企業(yè)節(jié)能減排管理制度得到創(chuàng)新
企業(yè)節(jié)能減排工作一直持續(xù)努力的重要目標(biāo)就是，提高對節(jié)能減排的認識以及加強對節(jié)能減排工作的管理。投資不多，見效速度快，發(fā)展?jié)摿Υ笫瞧髽I(yè)節(jié)能減排工作管理的重要特點。在企業(yè)開展節(jié)能減排工作過程中，其管理層次主要有兩個方面，企業(yè)經(jīng)營管理以及宏觀調(diào)控。在工作的過程中做好計劃及時分析總結(jié)，找出不足的地方進行改正，使企業(yè)中節(jié)能減排管理機制中的科學(xué)性以及活力性得到進一步的提升。
2、企業(yè)主體責(zé)任得到強化
在企業(yè)節(jié)能減排工作開展的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，對其管理措施進行強化。分解節(jié)能減排排工作目標(biāo)，進行層層落實，保證其制定的實施計劃切實可行；對計量管理進行加強，對其所需要用的計量器具以及檢測手段進行完善更新，促使職工節(jié)能減排能力不斷提高。
3、推進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)節(jié)能減排工作的實施，為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀，更為企業(yè)帶來了良好的社會效益以及環(huán)境效益。在企業(yè)節(jié)能減排工作實施過程中，堅持對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，把節(jié)能減排工作作為主要導(dǎo)向，對其措施進行持續(xù)實施，使節(jié)能減排工作穿插在整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
4、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)改造力度得到加強
在技術(shù)創(chuàng)新上增加投入，促使生產(chǎn)研發(fā)部門對節(jié)能減排研究改造的節(jié)奏加快;推動節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新，以及以企業(yè)為主體的成果轉(zhuǎn)化體系的建立，促使社會力量的整合，是其為節(jié)能減排工作提供智力保障。在企業(yè)開展節(jié)能減排工作的過程中，應(yīng)從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，積極更新相關(guān)設(shè)備，注重先進技術(shù)和設(shè)備的采用，從而使節(jié)能技術(shù)得到更好的改造。
二、電力企業(yè)節(jié)能減排成效分析
2010年,全國6000KW及以上火電機組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗在下降,排放在減少。除了通過節(jié)能，還要采取環(huán)保的措施，電力的二氧化硫排放量總量達到了控制到1000萬噸的目標(biāo)，提前一年實現(xiàn)了"十一五"末總量控制目標(biāo)。燃煤電廠煙氣脫硫裝機超過5.6億KW，約占煤電機組的86%。1978年改革開放以來，發(fā)電裝機、發(fā)電量的增長速度是比較快的。
在人均電力、電網(wǎng)發(fā)展水平、煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化方面，我們都取得了很多的成效。比如在電源結(jié)構(gòu)方面，60萬千瓦以上的機組，占全部火電裝機容量的36%，30萬以上的機組達到72%。這說明大機組占的比例不斷提高，能耗水平就在不斷下降。"十一五"我們實行了一個很重要的政策，即關(guān)停小火電，5年一共關(guān)停了7600多萬千瓦，相當(dāng)于標(biāo)煤5800多萬噸，二氧化碳的排放和其他污染物的產(chǎn)生都有了明顯的下降。
以2013年為例，我國發(fā)電裝機容量比2012年增長9.25%，達到12.47億千瓦，發(fā)電量增長7.52%，達到5.4萬億千瓦時。同時特高壓輸電能力不斷增強，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。另外，大氣污染物減排能力繼續(xù)增強，排放總量持續(xù)下降。截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機組比例接近100%，脫硫設(shè)施運行可靠性水平進一步提高；近2億千瓦火電機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投運容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝機組比例接近55%；煤電機組除塵改造力度加大，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進一步提高。
三、做好節(jié)能環(huán)保，促進電力企業(yè)效益最大化
對于電力企業(yè)而言，節(jié)能減排促發(fā)展是工作重心。對于已頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，政府對于電力企業(yè)的節(jié)能減排繼續(xù)提出了全新且更加嚴(yán)格的執(zhí)行要求。即在高質(zhì)量、超額完成“十一五”節(jié)能減排工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，要進一步實現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)。面對即將結(jié)束的“十二五”，可以說電力行業(yè)的節(jié)能減排已進入到了關(guān)鍵期，這就需要電力行業(yè)要按照國家關(guān)于電力節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定，進一步執(zhí)行規(guī)范化的節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)，進一步進行自身約束，嚴(yán)把節(jié)能關(guān)，因此，電力節(jié)能減排依然任重而道遠。
1、進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，是切實做好節(jié)能減排工作的重要前提。在企業(yè)節(jié)能減排工作的開展中，首先要成立各個級別的領(lǐng)導(dǎo)小組，把任務(wù)進行明確的分工，明確小組成員每個人的職責(zé)，確保節(jié)能減排工作能圓滿完成。其次，還要在企業(yè)中增加節(jié)能減排制度，從而達到情況出現(xiàn)時能及時通報，使節(jié)能減排的工作得到全面的部署，讓工作中的重大問題能夠及時的協(xié)調(diào)解決;同時，還能對節(jié)能減排的先進經(jīng)驗進行及時的總結(jié)、分析以及推廣，在一定程度上保障了節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的完成。
2、強化基礎(chǔ)管理，保障政策實施
在企業(yè)進行節(jié)能減排時，要穩(wěn)定而全面的開展，杜絕保守或是冒進的情況發(fā)生。企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)對其工程所具有的價值性和可行性起到了決定性作用。如果企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)太高，在浪費資源的基礎(chǔ)上還會使員工的積極性遭到打擊，很可能使企業(yè)與其生存發(fā)展中存在的機遇失之交臂；相反，如果企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)定的太低，不能為企業(yè)帶來什么利益，根本沒有實施的價值。
3、加快科技進步，大力推廣新能源的開發(fā)與利用
實施科技應(yīng)用，緊密圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的主題，加大科技投入，推進自主創(chuàng)新，加強技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用特高壓輸電、同塔多回線路、串聯(lián)補償、大容量變壓器等先進適用技術(shù)，全面提升公司技術(shù)水平，實現(xiàn)節(jié)能減排工作的新突破。
另外，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，人們迫切呼喚建立以清潔、可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)逐漸取代以污染嚴(yán)重、資源有限的化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)。太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、太陽能熱發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、潮汐能發(fā)電技術(shù)和燃料電池發(fā)電技術(shù)等作為新能源的代表，將開始發(fā)揮越來越重要的作用（詳見圖1）。
4、加快小火電機組關(guān)停，完善技術(shù)改造
按照國家針對于電力企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定，積極主動開展公司所屬小火電機組的關(guān)停工作；積極采用先進適用的脫硫工藝，優(yōu)先安排地方政府已列入脫硫整改及“兩控區(qū)”內(nèi)的機組、燃煤硫分較高的機組進行脫硫改造。
5、改進發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。
有針對性地制定電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，確保新舊調(diào)度方式的平穩(wěn)過渡和各項工作的有序銜接，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。在非試點地區(qū)，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，改進發(fā)電調(diào)度方式，對不同能耗、排污的發(fā)電機組安排差別電量計劃。優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，促進小火電機組關(guān)停，積極優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。
6、強化節(jié)能減排管理考核
國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上透露，經(jīng)初步估算，2010年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3％左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。
“十一五”減排目標(biāo)提前完成，應(yīng)該是一件值得高興的喜事。因為通過節(jié)能減排提高了能效，“十一五”前四年少消耗了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。這對于推動科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化都具有舉足輕重的意義，也展現(xiàn)了我國是一個負責(zé)任大國的良好形象。但我們在看到驕人成績的同時，也該反思背后存在的隱憂。
“減排目標(biāo)提前完成”的光環(huán)背后，是抹不掉的“拉閘限電”，是揮之不去的扭曲的政績觀。在“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力下，節(jié)能減排“強制風(fēng)”席卷全國，拉閘限電現(xiàn)象此起彼伏。這種“突擊減排手段”之后，減排目標(biāo)提前完成了。為了減排，山西晉城限電：居民生活用電1個月被停14天；安徽全椒為完成任務(wù)拉閘限電，醫(yī)院自己發(fā)電做手術(shù)；“水電大省”湖北為減排陷入有電不能用的尷尬境地……當(dāng)節(jié)能減排異化為一場“突擊秀”時，我們應(yīng)該為“十一五”減排目標(biāo)提前完成高興還是悲哀呢?
對于減排目標(biāo)提前完成的政績，我們應(yīng)該正確認識。節(jié)能減排，建設(shè)低碳社會是一場持久戰(zhàn)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能靠短期的突擊和邪門歪道手段來完成任務(wù)。倘若為節(jié)能而節(jié)能，那樣的節(jié)能減排意義何在?節(jié)能減排沒有捷徑，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、低碳生活等方面下功夫。一切投機取巧的節(jié)能減排行為最終只會導(dǎo)致惡性循環(huán)，與節(jié)能減排效果背道而馳。
要提高節(jié)能減排目標(biāo)的含金量，讓節(jié)能減排落到實處，必須做好如下工作：首先，政府必須樹立正確的政績觀，正確認識節(jié)能減排。節(jié)能減排是讓百姓生活得更幸福的手段，要為生活而節(jié)能，絕不能為節(jié)能而節(jié)能。其次，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制，充分發(fā)揮市場的作用，而政府則要做到有所為有所不為。最后，政府應(yīng)做好宣傳工作，讓節(jié)能減排深入人心，讓低碳生活走進千家萬戶，只有人人參與才是節(jié)能減排的最佳“捷徑”。