時(shí)間：2023-07-19 17:12:04
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1.行政管理的概念
行政管理是指通過國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一類活動(dòng)，而企業(yè)及事業(yè)單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個(gè)基本點(diǎn)分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動(dòng)，政治決策的實(shí)現(xiàn)是行政管理的主要目標(biāo);另一方面，行政管理是一種科學(xué)的管理手段，管理是其重要屬性。與企業(yè)管理相比，行政管理的起源更早，其社會(huì)職能與政治職能更為明顯。
2.國有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵
國有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵主要包括管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等三個(gè)方面，首先，行政管理既需要處理企業(yè)日常管理中的諸多事務(wù)，還需要就企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定發(fā)揮一定的導(dǎo)向作用;其次，行政管理就企業(yè)的各個(gè)部門而言，是一個(gè)綜合性的統(tǒng)籌管理制度，需要保障企業(yè)每個(gè)部門日常工作的順利進(jìn)行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協(xié)調(diào)手段，通過處理企業(yè)各個(gè)部門的關(guān)系來達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。
3.國有企業(yè)行政管理的基本職能
國有企業(yè)行政管理主要包含以下四個(gè)基本職能：一是信息收集，包括企業(yè)內(nèi)部行政信息與外部市場信息的收集與整理，從而為企業(yè)決策提供信息參考;二是方案供給，即對企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況有監(jiān)督職能，同時(shí)對生產(chǎn)計(jì)劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對企業(yè)的各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，做好資源分配工作;四是組織協(xié)調(diào)，通過完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制保障企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題
1.行政管理制度
當(dāng)前我國國有企業(yè)的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國有企業(yè)忽略行政管理規(guī)章制度的建設(shè)，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責(zé)分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴(yán)重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
2.組織結(jié)構(gòu)
組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國有企業(yè)行政管理中存在的另外一個(gè)重要問題，完善的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)包括法人財(cái)產(chǎn)制度、法人有限責(zé)任制以及企業(yè)組織制度內(nèi)容?，F(xiàn)有的國有企業(yè)層級式組織結(jié)構(gòu)存在諸多管理層次，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，層級式組織結(jié)構(gòu)管理效率低下的弊端被逐漸顯現(xiàn)出來，組織規(guī)模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。
3.信息化發(fā)展
隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，信息化技術(shù)在企業(yè)管理中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，對管理效率的提高更是顯而易見的，但是國有企業(yè)行政管理受制于傳統(tǒng)行政體制的影響，信息化發(fā)展步伐較為緩慢。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺(tái)亟待改進(jìn)，管理人員信息化素質(zhì)也有待提高。
4.人力資源管理
我國國有企業(yè)的人力資源管理受傳統(tǒng)觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業(yè)管理層及基本工人的重視程度不足，企業(yè)決策多由高層領(lǐng)導(dǎo)單方?jīng)Q定，人力資源管理缺乏嚴(yán)格的制度體系，人力資源管理多限于人員調(diào)配及職稱評定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵(lì)制度，員工的工作積極性普遍不高。
三、國有企業(yè)行政管理職能的改革
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)行政管理職能增加了頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境導(dǎo)向、制度化導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、手段導(dǎo)向、知識(shí)導(dǎo)向等內(nèi)容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導(dǎo)。
1.行政管理制度的改革
科學(xué)的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國有企業(yè)行政管理改革，首先應(yīng)加快行政管理制度建設(shè)，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應(yīng)加快責(zé)任分配，實(shí)現(xiàn)管理流程約束，建立行政管理監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理的制度化導(dǎo)向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。
2.組織結(jié)構(gòu)的改革
國有企業(yè)行政管理應(yīng)加快組織結(jié)構(gòu)改革，突出行政管理職能中的頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)化導(dǎo)向等作用。加快傳統(tǒng)層級式組織結(jié)構(gòu)的改革，推動(dòng)扁平式組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，精簡中層管理人員，形成網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)的職能管理模式逐步向流程化管理發(fā)展，從而提高企業(yè)決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運(yùn)行。
3.信息化改革
信息化時(shí)代的帶來也為國有企業(yè)行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時(shí)效性。引入事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學(xué)性，并為企業(yè)決策提供完善的信息支撐。
4.人力資源管理的改革
國有企業(yè)行政管理必須加快人力資源管理改革，實(shí)現(xiàn)行政管理的知識(shí)導(dǎo)向作用，以滿足當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)，還要重視人力資本在企業(yè)發(fā)展中的重要性，不斷完善人力資源管理制度，改革現(xiàn)有的人員聘用機(jī)制，建立嚴(yán)格的績效考核體系，不斷提高企業(yè)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提升。
監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職能。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，工商行政管理部門加快了發(fā)展步伐。監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，其法定職責(zé)就是監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場，維護(hù)公平公正的市場交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施對各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理：二是維護(hù)市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當(dāng)競爭，查處商業(yè)賄賂；三是保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實(shí)施對商品和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督；四是保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法注冊商標(biāo)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，以及依法注冊、監(jiān)管廣告行業(yè)；五是打擊傳銷和變相傳銷。因此，努力做到加強(qiáng)市場監(jiān)管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規(guī)和“三定”方案賦予工商行政管理部門的神圣職責(zé)。
但是，如果一味地、過分地強(qiáng)調(diào)工商行政管理部門的監(jiān)管職能，甚至是無限放大手中的權(quán)力。而忽視了其服務(wù)功能，處理不好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系，則有可能會(huì)陷入為監(jiān)管而監(jiān)管、這也不許做那也不許做的誤區(qū)，最終把市場監(jiān)管死了，扼殺了市場的活力，窒息了人民群眾旺盛的創(chuàng)造力，萎縮了勞動(dòng)力就業(yè)的市場，阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里，監(jiān)管不是目的，監(jiān)管只是手段，監(jiān)管的目的只能是在盡量發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢的同時(shí)，通過“有形的手”去掉或減少市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”的全部或部分弊端，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場的勃勃生機(jī)與優(yōu)勢，促進(jìn)以富強(qiáng)、民主、文明、和諧為特征的中國特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)和完善。因此，一定要處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的辯證關(guān)系。
二、監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展應(yīng)該是什么樣的關(guān)系
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管與搞好服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，決不能片面的只強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面。
第一，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。工商行政監(jiān)管的過程。就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的過程。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。十六屆六中全會(huì)決定明確強(qiáng)調(diào)，各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能。近年來，國務(wù)院作出了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的具體部署。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為消費(fèi)者和經(jīng)營者服務(wù)，是工商行政管理部門的重要任務(wù)，也是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。各級工商行政管理部門都要正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)大局的關(guān)系，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)，以“管理者”自居；一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管，放任自流。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是實(shí)現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對經(jīng)營者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。
第二，堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，營造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展，目標(biāo)一致，相輔相成。加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場秩序，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；放松管理、不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各級工商行政管理部門都要正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，把工商行政監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上來，統(tǒng)一到促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。自覺立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展；又要切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
三、如何處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系
那么，應(yīng)該如何處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系呢?或者說，在具體工作中應(yīng)該如何把握好監(jiān)管的尺度，提高服務(wù)大局和人們?nèi)罕娋唧w利益的能力，從而促進(jìn)發(fā)展呢?筆者認(rèn)為。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手：
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢記提高服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展也是職責(zé)，也是使命
監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。多年來，工商行政管理部門一直忠實(shí)履行法定職能，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，把手中的監(jiān)管權(quán)力發(fā)揮的淋漓盡致，甚至很多時(shí)候都是超水平的發(fā)揮。相對于這種常年累月不斷強(qiáng)化的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)而言，服務(wù)意識(shí)則薄弱得多。因此，應(yīng)該大力提倡牢記服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)也是職責(zé)，也是使命的觀念。做到監(jiān)管與服務(wù)兩手抓。兩手都要硬。只有在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，才能更好地促進(jìn)發(fā)展。
由于歷史的原因，國家從體制機(jī)制上對作為行政執(zhí)法單位的許多部門和單位，比如工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫等，賦予其行政管理收費(fèi)的職能，經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施“收支兩條線”體制。這種體制機(jī)制導(dǎo)致本應(yīng)“全心全意為人民服務(wù)”的部門，其部分工作人員，反而成了常常越位而“全心全意為人民幣服務(wù)”了：本應(yīng)該盡心盡力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。反而成了盡心盡力促個(gè)人發(fā)展了。如果說當(dāng)初國家財(cái)力有限，尚不足以全額撥付經(jīng)費(fèi)。那么，在當(dāng)前財(cái)政收入比較充足、外匯盈余豐盈的情況下，完全有能力全額撥款，除了經(jīng)過嚴(yán)格核定的工本費(fèi)以外，不再收取任何費(fèi)用。這樣才能更好地樹立服務(wù)意識(shí)，從而更好地促進(jìn)發(fā)展。
為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機(jī)關(guān)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，全心全意做好服務(wù)工作。
(二)改革繁瑣的注冊登記審批制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，從起點(diǎn)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。在我國，相當(dāng)多的自然人性質(zhì)的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經(jīng)營。事實(shí)上在其他一些市場經(jīng)濟(jì)國家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經(jīng)營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟，加拿大只需2天，而我屆內(nèi)地則需要闖過7道關(guān)，歷時(shí)111天。注冊審批費(fèi)用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我國內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11％。豪情萬丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。
因此，工商行政管理部門應(yīng)該改革繁瑣的注冊登記審批制度，將工商注冊和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，可以參考有些國家和地區(qū)的“一元注冊資本公司”，降低創(chuàng)業(yè)門檻：開放注冊登記制度。對個(gè)體戶等實(shí)行非登記備案制：放寬經(jīng)營范圍的限制。實(shí)行“法無明文禁止即合法”的管理，對公司登記注冊地點(diǎn)的管理實(shí)行分門別類，區(qū)別對待，允許民房作為經(jīng)營地點(diǎn)等。
(三)改革體制，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，從工商管理上創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營過程中要面對的是沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對大多數(shù)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費(fèi)要占到近2/3。工商管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等。已經(jīng)讓很多個(gè)體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)。筆者曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門和工商部門收的稅費(fèi)外，政府的其他19個(gè)部門收費(fèi)69項(xiàng)，還沒算上有關(guān)部門花樣翻新的檢查和罰款。如此沉重的負(fù)擔(dān)。如果這些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99％都得關(guān)門倒閉。
造成如此不盡如人意的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境的深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差。部門利益仍在作祟。目前財(cái)政體制中向部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成指標(biāo)，讓執(zhí)法與收費(fèi)掛鉤，刺激行政管理和執(zhí)法部門的收費(fèi)罰款行為。創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應(yīng)清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門和個(gè)體利益惡意執(zhí)法現(xiàn)象。其次應(yīng)改革目前執(zhí)法部門利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制，清理和廢除對個(gè)體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財(cái)政對各執(zhí)法部門的超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成制度，形成一個(gè)有利于人民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的廉潔的政府環(huán)境。
(四)發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用，積極主動(dòng)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場準(zhǔn)入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動(dòng)
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對于不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進(jìn)行封存和對經(jīng)營者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應(yīng)對當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機(jī)制，對于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應(yīng)該有針對性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]任榮.流通領(lǐng)域食品安全管理研究[D].同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008
[2]馬建敏.工商行政管理概論[M].江蘇：河海大學(xué)出版社，2006
[3]唐剛.我國食品安全保障的法律問題[J].法制與社會(huì)，2009.12
[4]徐磊.論農(nóng)村流通領(lǐng)域中工商行政管理部門的食品安全監(jiān)管[D].華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011
【關(guān)鍵詞】行政秘書 角色定位 服務(wù)
高校行政工作隨著高校變革與自身行政工作的深入分工，已經(jīng)進(jìn)入到精細(xì)化時(shí)代。行政秘書室或者行政秘書科等部門的出現(xiàn)，代表著行政秘書工作的制度化。高校行政秘書既是院系行政管理層的參謀與助手，又是院系行政管理層與師生員工間的橋梁和紐帶。[1]對于行政秘書而言，是否能夠準(zhǔn)確把握自身的角色定位，對于自身未來發(fā)展與工作的成敗起到關(guān)鍵的作用。因此，行政秘書需要在工作中加強(qiáng)自身角色感，深刻領(lǐng)悟工作的合理處理方式。
一、從服務(wù)對象上談行政秘書的角色定位
1. 為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為高校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門服務(wù)的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領(lǐng)導(dǎo)的助手，基本職能和作用是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和。直接在領(lǐng)導(dǎo)的授意下受理院里發(fā)生的行政公務(wù)，直接處理在院里發(fā)生的與領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)活動(dòng)。具體體現(xiàn)在：文書工作、信息工作、會(huì)務(wù)工作、調(diào)查研究工作、綜合協(xié)調(diào)工作、檔案工作、機(jī)要保密工作、值班工作、文印工作等等。
2. 為院（系）內(nèi)職工服務(wù)是行政秘書的第二位職能：院（系）行政秘書的第二服務(wù)對象是本院內(nèi)的任課教師及其他的教輔人員。打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎焊咝＠锏脑海ㄏ担τ诿總€(gè)教師而言就像是一個(gè)“家”，而秘書就相當(dāng)于這個(gè)家的“管家婆”。因?yàn)閷W(xué)校的教務(wù)處、人事處、科研處等各個(gè)職能部門的各類文件只下發(fā)到院（系），教師的方方面面的信息都來自院（系）。秘書就要做好“下達(dá)上傳”的工作?！跋逻_(dá)”就是將各個(gè)職能部門的文件精神、各類通知內(nèi)容用最有效、最快捷的方式傳達(dá)到每位相關(guān)人員。比如：科研項(xiàng)目的申報(bào)、教學(xué)立項(xiàng)的申報(bào)、職稱的評審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關(guān)的，如果這些信息沒有及時(shí)下達(dá)到位的話，勢必耽誤教師們的科研發(fā)展及職稱晉級?！吧蟼鳌本褪菍⒏魑焕蠋煈?yīng)該上交的各類資料收集起來并及時(shí)報(bào)送到相應(yīng)的職能部門去。
二、從工作內(nèi)容上談行政秘書的角色定位
1. 當(dāng)好參謀助手：秘書的活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)思想的補(bǔ)充和延伸。秘書工作是否得力，直接影響到院系領(lǐng)導(dǎo)工作的開展和工作效率。所以秘書工作必須堅(jiān)持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務(wù)水平。一是圍繞中心，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)突出超前性。牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的超前意識(shí)，全面把握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏，正確貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，當(dāng)好參謀和助手。二是搞好配合，為科室服務(wù)突出主動(dòng)性。在開展重要工作中，我經(jīng)常與科室領(lǐng)導(dǎo)互通情況，以求統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。秘書要擺正自己的位置，秘書只是領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。工作的性質(zhì)始終是輔的、參與性的、支持性的，絕對非命令性、指揮性、決策性。
2. 做好協(xié)調(diào)綜合：協(xié)調(diào)指在整體工作運(yùn)行過程中，對于過程中遇到的問題，諸如人員安排、程序安排等工作擁有足夠的統(tǒng)籌能力。高校院（系）是一個(gè)中層機(jī)構(gòu)，上聯(lián)學(xué)校的各個(gè)職能部門，下接系（教研室）具體的教學(xué)單位，秘書工作不僅內(nèi)容繁雜，而且涉及的對象也很廣。因此，行政秘書必須具備出色的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，主要來講是對于學(xué)校各職能部門職責(zé)和權(quán)限的熟練認(rèn)知，對于系院教學(xué)單位的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)有充分認(rèn)識(shí)。通過整合上傳下達(dá)的重要能力，保證學(xué)校職能部門信息的絕對對稱，降低學(xué)校與教學(xué)系院直接的溝通成本。
三、從行為性質(zhì)上談行政秘書的角色定位：在工作上能做到主動(dòng)補(bǔ)位，加強(qiáng)與各部門之間的溝通
從上述的職能看秘書在院（系）所扮演的角色既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，又是領(lǐng)導(dǎo)的助手，更是領(lǐng)導(dǎo)和教職工的橋梁和紐帶?？梢哉f他們是院里的服務(wù)員。因此，必須從服務(wù)性、創(chuàng)造性兩個(gè)方面來把握行政秘書的行為角色：
1. 服務(wù)性：服務(wù)性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點(diǎn)。高校院系行政秘書部門，歷來堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的宗旨，即服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生。用心服務(wù)大家才能真正體現(xiàn)這一職業(yè)的特殊魅力，才會(huì)讓人覺得這一工作的偉大、神圣和受人尊敬，才不致讓人覺得秘書可有可無。在工作上能做到主動(dòng)補(bǔ)位，并能與其他各科室人員加強(qiáng)溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質(zhì)保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時(shí)完成，做到主動(dòng)幫忙、熱情服務(wù)。
2. 創(chuàng)造性：創(chuàng)造是時(shí)代的要求，也是工作可持續(xù)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)的觀念中，秘書工作是領(lǐng)導(dǎo)思想的體現(xiàn)與補(bǔ)充，這點(diǎn)當(dāng)然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動(dòng)性、開拓性、創(chuàng)造性。隨著辦公自動(dòng)化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業(yè)的主要內(nèi)涵。所以在做好本職工作的基礎(chǔ)上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進(jìn)管理工作的信息化、現(xiàn)代化；在工作中要以新視覺來觀察問題、新理念來思考問題、新方法來處理問題，只有這樣行動(dòng)才會(huì)有新舉措，管理才會(huì)有新效果。
高校引進(jìn)行政秘書的概念，也是高校進(jìn)行素質(zhì)教育改革的體現(xiàn)。[2]行政秘書一定意義上代表著高校整體行政改革往高效，配置合理方向發(fā)展。秘書是沒有角色的角色，抑或是多種角色的集中，強(qiáng)化和培養(yǎng)秘書正確的角色意識(shí)，在努力推進(jìn)民主與法制建設(shè)的今天，對秘書隊(duì)伍的建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
【參考文獻(xiàn)】
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)項(xiàng)目。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)園資金引進(jìn)優(yōu)惠政策及實(shí)施方案，編制和落實(shí)引進(jìn)資金工作計(jì)劃；
2、負(fù)責(zé)工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署；
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引資項(xiàng)目推進(jìn)中存在的各種問題和困難；
5、負(fù)責(zé)外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)，組織招商活動(dòng)及協(xié)助招商接待工作；
6、負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會(huì)議等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
7、負(fù)責(zé)收集和整理各類招商引資信息，組織開展項(xiàng)目攻關(guān)工作；
8、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、規(guī)劃建設(shè)部
（一）基本職能
規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲(chǔ)備工作；
2、負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作；
3、負(fù)責(zé)組織實(shí)施入園項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和臨時(shí)用地管理工作；
4、負(fù)責(zé)糾正入園企業(yè)使用土地違章行為，敦促企業(yè)充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負(fù)責(zé)辦理入園企業(yè)關(guān)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關(guān)證照工作；
6、負(fù)責(zé)組織入園項(xiàng)目施工圖技術(shù)審查、工程招投標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及工程備案工作；
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施工程預(yù)決算工作；
8、負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負(fù)責(zé)對入園建筑企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查及備案管理工作；
10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決入園項(xiàng)目建設(shè)期間遇到的各種問題和困難；
11、負(fù)責(zé)組織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程詳規(guī)設(shè)計(jì)，組織實(shí)施工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；
12、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財(cái)務(wù)后勤部
（一）基本職能
財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)分析、后勤服務(wù)。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析和綜合上報(bào)工作；
2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金落實(shí)跟蹤工作；
3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)扶持企業(yè)的政策性資金和相關(guān)審批上報(bào)工作；
4、負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權(quán)變更、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作；
5、負(fù)責(zé)受理企業(yè)相關(guān)投訴工作；
6、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施管理維護(hù)和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作；
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作；
8、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金籌措，確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金供給；
9、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進(jìn)
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)建立和落實(shí)園區(qū)管理辦公室各項(xiàng)工作制度；
2、負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作；
3、負(fù)責(zé)涉及園區(qū)相關(guān)會(huì)議的組織服務(wù)工作；
4、負(fù)責(zé)文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報(bào)送工作，起草涉及綜合情況的有關(guān)文件、材料；
5、負(fù)責(zé)印信、機(jī)要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作；
6、負(fù)責(zé)來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負(fù)責(zé)入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；
8、負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目審批及工商、稅務(wù)等相關(guān)證照辦理工作；
9、**市**（**）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室組織架構(gòu)及其職責(zé)
根據(jù)《關(guān)于成立**市**（**）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室的通知》（**府［**］2號）文件精神，成立東莞市**（**）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦公室，管理辦公室接受聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，向聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)。
辦公室設(shè)主任×××人，負(fù)責(zé)管理辦公室全面工作，其人選由聯(lián)席會(huì)議研究決定；設(shè)副主任×××人，具體人員和職責(zé)由聯(lián)席會(huì)議研究決定。辦公室下設(shè)四個(gè)部門：規(guī)劃建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、綜合部，各部門職責(zé)和人員配備如下：
一、規(guī)劃建設(shè)部
（一）基本職能
規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲(chǔ)備工作；
2、負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作；
3、負(fù)責(zé)組織實(shí)施入園項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和臨時(shí)用地管理工作；
4、負(fù)責(zé)糾正入園企業(yè)使用土地違章行為，敦促企業(yè)充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負(fù)責(zé)辦理入園企業(yè)關(guān)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關(guān)證照工作；
6、負(fù)責(zé)組織入園項(xiàng)目施工圖技術(shù)審查、工程招投標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及工程備案工作；
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施工程預(yù)決算工作；
8、負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負(fù)責(zé)對入園建筑企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查及備案管理工作；
10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決入園項(xiàng)目建設(shè)期間遇到的各種問題和困難；
11、負(fù)責(zé)組織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程詳規(guī)設(shè)計(jì)，組織實(shí)施工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；
12、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)項(xiàng)目。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)園資金引進(jìn)優(yōu)惠政策及實(shí)施方案，編制和落實(shí)引進(jìn)資金工作計(jì)劃；
2、負(fù)責(zé)工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署；
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引資項(xiàng)目推進(jìn)中存在的各種問題和困難；
5、負(fù)責(zé)外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)，組織招商活動(dòng)及協(xié)助招商接待工作；
6、負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會(huì)議等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
7、負(fù)責(zé)收集和整理各類招商引資信息，組織開展項(xiàng)目攻關(guān)工作；
8、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財(cái)務(wù)后勤部
（一）基本職能
財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)分析、后勤服務(wù)。
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析和綜合上報(bào)工作；
2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金落實(shí)跟蹤工作；
3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)扶持企業(yè)的政策性資金和相關(guān)審批上報(bào)工作；
4、負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權(quán)變更、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作；
5、負(fù)責(zé)受理企業(yè)相關(guān)投訴工作；
6、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施管理維護(hù)和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作；
7、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作；
8、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金籌措，確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金供給；
9、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進(jìn)
（二）職責(zé)范圍
1、負(fù)責(zé)建立和落實(shí)園區(qū)管理辦公室各項(xiàng)工作制度；
2、負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作；
3、負(fù)責(zé)涉及園區(qū)相關(guān)會(huì)議的組織服務(wù)工作；
4、負(fù)責(zé)文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報(bào)送工作，起草涉及綜合情況的有關(guān)文件、材料；
5、負(fù)責(zé)印信、機(jī)要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作；
6、負(fù)責(zé)來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負(fù)責(zé)入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；
8、負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目審批及工商、稅務(wù)等相關(guān)證照辦理工作；
9、負(fù)責(zé)協(xié)助園區(qū)各類人才的招聘、錄用。
10、負(fù)責(zé)協(xié)同其它部門組織籌備工業(yè)園重大活動(dòng)；
11、負(fù)責(zé)園區(qū)人事、勞資、黨務(wù)、群團(tuán)及社會(huì)治安綜合治理工作；
一、認(rèn)真履行好法律賦予審計(jì)的建議問責(zé)職能
問責(zé)制本質(zhì)上是一種追究個(gè)人責(zé)任的制度。審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，法律沒有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對個(gè)人的問責(zé)職權(quán)，但賦予了審計(jì)建議問責(zé)的職能?！秾徲?jì)法》第四十九條規(guī)定：“被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”；第五十條規(guī)定：“被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。審計(jì)的目的是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的是要糾正問題，審計(jì)負(fù)有督促糾正整改的責(zé)任，這是中國審計(jì)的特點(diǎn)之一。但多年來的實(shí)踐表明，對審計(jì)查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。建立健全問責(zé)制度，對于遏制這類問題會(huì)有一定的作用。為此，審計(jì)在加大對違法違紀(jì)問題查處力度的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行好法律賦予審計(jì)的建議問責(zé)職能，并以此促進(jìn)建立健全問責(zé)制度。
二、正確行使審計(jì)對單位的問責(zé)職權(quán)
審計(jì)機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法對單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違法違紀(jì)行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應(yīng)屬于一種問責(zé)?！秾徲?jì)法》第四十五條、第四十六條規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行處理處罰；國務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，進(jìn)一步賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)依法對財(cái)政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報(bào)批評的權(quán)限。審計(jì)處理處罰既是一種有效的監(jiān)督手段和措施，又是一種對單位違法違紀(jì)問題的問責(zé)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《審計(jì)法》和國務(wù)院的《條例》的有關(guān)規(guī)定，正確行使審計(jì)處理處罰權(quán)，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)建立健全問責(zé)制度。
三、加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問責(zé)力度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)的一種有效監(jiān)督制度，是中國特色的審計(jì)形式。加強(qiáng)和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告精神，進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容是審計(jì)和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問題應(yīng)加大問責(zé)力度。怎樣加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)力度，就是要從對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實(shí)施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法上，注重與效益審計(jì)結(jié)合起來，通過效益落實(shí)責(zé)任，科學(xué)評估領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的政績，客觀評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，促進(jìn)建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。
四、整合監(jiān)督資源，建立行政問責(zé)溝通協(xié)作機(jī)制
（一）、基本職能
主要承擔(dān)全縣公路、水路交通運(yùn)輸市場管責(zé)任。負(fù)責(zé)城市公交客運(yùn)和出租車行業(yè)管理，運(yùn)營性客貨運(yùn)輸站場的行業(yè)管理和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸汽車出入境運(yùn)輸管理，匯同有關(guān)部門制定運(yùn)輸價(jià)格；負(fù)責(zé)全縣公路、水路交通建設(shè)行業(yè)管理，指導(dǎo)和實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)體制改革和交通特許經(jīng)營管理，建立健全交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系。
（二）主要工作
1、大力實(shí)施“橋梁攻堅(jiān)”建設(shè)。全力抓好跨湖大橋等9個(gè)溜索改橋項(xiàng)目建設(shè)，力?？绾髽蚰陜?nèi)開工，其余8座橋梁年內(nèi)完工。
2、全力推進(jìn)公路項(xiàng)目建設(shè)。加快省道確保年內(nèi)完工。加快九環(huán)東線段改造提升工程建設(shè)，
3、依法加強(qiáng)工程建設(shè)管理。以“陽光交通”建設(shè)為主線，完善和改進(jìn)工程建設(shè)管理制度，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。堅(jiān)持以工程質(zhì)量為核心，規(guī)范建設(shè)市場秩序，推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化高度融合。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管措施，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
4、加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理。加快推進(jìn)公交化改造進(jìn)程，做好新縣城新增出租車運(yùn)力工作。
5、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。認(rèn)真落實(shí)公路日常管養(yǎng)措施，積極推進(jìn)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)做好公路橋梁、隧洞和應(yīng)急道路的管養(yǎng)，加大汛期、冰雪氣候等特殊條件下的道路搶通保通工作。
6、加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。加快11條路共計(jì)316.7公里道路確權(quán)工作，實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)查、登記造冊、簽字蓋章、裝訂存檔、設(shè)置界樁。
7、加強(qiáng)航務(wù)海事管理。適時(shí)啟動(dòng)7處公益性渡口建設(shè)，徹底解決該村群眾過湖交通問題。
（三）、抓安全嚴(yán)執(zhí)法，著力深化依法行政
1、深化平安交通建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真抓好道路客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、工程建設(shè)、水上交通等安全工作重心。
2、提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法形象和“四統(tǒng)一”建設(shè)，深化交通運(yùn)輸執(zhí)法“三基三化”建設(shè)。認(rèn)真開展交通行政執(zhí)法評議考核，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。
3、推進(jìn)依法行政管理。
（四）、抓隊(duì)伍增活力，著力加強(qiáng)自身建設(shè)
1、狠抓基層黨的建設(shè)，不斷提升系統(tǒng)干部職工的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，打造具有干事創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的交通隊(duì)伍。
2、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化落實(shí)黨組主體和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，完善實(shí)施相關(guān)制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)始終，認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)“三公”管理，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)糾“”、嚴(yán)懲腐敗。突出抓好“廉政交通在路上”主題活動(dòng)，狠抓“黨紀(jì)、法規(guī)、責(zé)任意識(shí)、理想信念”四大教育，著力打造一支廉潔、高效的交通隊(duì)伍。
3、狠抓維穩(wěn)建設(shè)。
二、支出預(yù)算安排情況
縣交通運(yùn)輸局預(yù)算安排支出主要用于保障該部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)以及承擔(dān)全縣公路、水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作?；局С?，是用于局行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常支出，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用經(jīng)費(fèi)。按支出功能分類主要用于以下方面:
（一）公路水路運(yùn)輸支出，主要是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等。
（二）社會(huì)保障和就業(yè)，主要用于離退休人員支出。
關(guān)鍵詞：政府自利性 政府自利惡性膨脹 公共利益 自利性的控制
1.政府的自利性及其表現(xiàn)形式
1.1政府自利性的界定
政府自利性是指政府除了具有管理公共事物，提供公共服務(wù)的屬性外，所具有的自我服務(wù)的傾向和尋求自身利益最大化的屬性。
1.2政府自利性的表現(xiàn)形式
（1）地方各級政府的自利
首先表現(xiàn)在：東西部地區(qū)政府利益之爭。其次表現(xiàn)在：上下級政府的利益之爭，地方政府為實(shí)現(xiàn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能而與中央爭利。再表現(xiàn)為：地方政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭利。最后地方政府自利性體現(xiàn)在：地方政府為了吸收外來投資而無原則地讓利。無原則的讓利，使本地國有企業(yè)與外資企業(yè)競爭不在同一個(gè)起跑線上。
（2）政府職能部門的自利
①政府職能部門執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化。目前在一些地方，某些部門把執(zhí)法的過程變成實(shí)現(xiàn)某種利益和經(jīng)濟(jì)收入的過程，執(zhí)法所得的收入少量交給國家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個(gè)人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”。
②政府職能部門與地方政府爭利。例如：某些職能部門獨(dú)自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭奪地方事務(wù)的管轄權(quán)。有些部門將獲得的盈余，直接留下，不上交政府。這種部門為了獲得更多的盈余，不遺余力地利用職權(quán)到市場中去逐利。
（3）政府組織成員的自利
公務(wù)員作為公職人員常常尋求權(quán)力擴(kuò)張的突破口，以滿足自己的利益需要。干違法亂紀(jì)的事，那不僅是自利的膨脹，更是對社會(huì)的犯罪。
2.政府自利性膨脹的危害
如果政府能通過正常合理、公開公正的途徑來滿足自身的利益要求，我們可以說這種自利性出于合理的范圍內(nèi)。合理的自利性能有效地激勵(lì)政府及其行政人員高效負(fù)責(zé)的開展工作。然而一旦政府的自利超越了合理的界限，惡性膨脹的話，則會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來難以估量的危害：
2.1政府的自利性導(dǎo)致政府實(shí)有職能的擴(kuò)張。政府在自利性的強(qiáng)烈驅(qū)使下，從自身利益出發(fā)對市場、社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行全面直接的干預(yù)或介入，從而導(dǎo)致政府實(shí)有職能的擴(kuò)張和權(quán)力尋租行為的盛行。
2.2政府自利性導(dǎo)致政府應(yīng)有職能的萎縮。政府的自利性往往會(huì)導(dǎo)致政府將財(cái)政支出投入于容易立竿見影的職能，而不是投資大、回報(bào)周期長的戰(zhàn)略性工程。而對于戰(zhàn)略性工程的不屑一顧也就導(dǎo)致政府的基本職能、主要職能和根本職能的萎縮。
2.3導(dǎo)致公共政策的制定缺乏公正性，增加了隨意性。當(dāng)政府的自利性惡性膨脹是，政府在制定政策時(shí)將會(huì)制定有利于自身的公共政策，并使這種為自身利益從社會(huì)中攫取財(cái)富的手段“合法化”，同時(shí)出于自身利益的考慮，政府會(huì)人為地增加政策的靈活性和隨意性，這也是政府一政策制定來設(shè)租和尋租的一個(gè)表現(xiàn)。
2.4政府的自利性會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和財(cái)政支出的擴(kuò)大。政府自利性擴(kuò)張導(dǎo)致行政成本的惡性膨脹。行政成本的居高不下和惡性膨脹，將嚴(yán)重?fù)p害公民的切身利益，會(huì)引起公民的強(qiáng)烈不滿，將阻礙社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.5政府自利性的膨脹則會(huì)極大地扭曲政府的行為，削弱政府的能力，誘發(fā)群體性腐敗，影響政府形象。
3.控制政府自利性惡性膨脹的途徑
3.1界定合理的政府自利
（1）從中央政府與地方政府關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。處理中央政府與地方政府的關(guān)系的最重要手段，是用法律明確中央政府與地方政府的權(quán)限劃分，對于地方政府的權(quán)限越明確具體，地方政府的自利也就能更準(zhǔn)確地界定。
（2）從政府與企業(yè)的關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。對待企業(yè)問題政府管理失效是客觀的，可引入政府體制改革中“小政府、大社會(huì)”的方法，徹底將企業(yè)交給社會(huì)中介組織去管理，政府只管公共事務(wù)，企業(yè)的“私務(wù)”交給社會(huì)中介組織，政府加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)管。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，中介組織全權(quán)管理企業(yè)的事務(wù)。
（3）從政府“塊塊”與部門“條條”之間關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。理順地方政府與職能部門的關(guān)系十分重要。理順關(guān)系的中心環(huán)節(jié)就是更加明確地以法律規(guī)定兩者的管轄范圍、責(zé)任和權(quán)利。
3.2制度設(shè)計(jì)
（1）實(shí)行政務(wù)公開制度，擴(kuò)大公民對公共行政的參與。行政公開可以將政府權(quán)力運(yùn)作透明化，將知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
（2）量化自由裁量權(quán)，減少政府不合理自利。通過量化自由裁量權(quán)，將政府行政的可自由處理的額度降到最低，行政相對方就能較好地控制行政主體的行為，也就在相當(dāng)程度上抑制政府不合理自利的惡性膨脹。
（3）建立并實(shí)行人性化、多樣化、差異化的功績制，而不是單純以經(jīng)濟(jì)增量和增速為中心的政績制。
（4）完善體制外監(jiān)督機(jī)制。首先要強(qiáng)化公民的主觀意識(shí)，其次要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，從法律上求保障。還要完善新聞媒體等輿論監(jiān)督的相關(guān)立法，同時(shí)要制定能有效保護(hù)舉報(bào)人積極性和安全感的立法，保護(hù)舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)益。
（5）引入競爭機(jī)制。即在供給相同或相近公共服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)之間引入競爭，撥款機(jī)構(gòu)最終會(huì)傾向于選擇成本較低的部門承擔(dān)公共物品的提供，在這一激勵(lì)下，政府會(huì)想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本。
（6）實(shí)行審計(jì)的社會(huì)化，追究政府不合理自利。允許社會(huì)審計(jì)組織參與政府財(cái)務(wù)的審計(jì)，讓政府部門有一個(gè)外部審計(jì)的制約機(jī)制，外部審計(jì)機(jī)制應(yīng)得到人大授予相應(yīng)權(quán)力，并向人大負(fù)責(zé)。
3.3運(yùn)用行政倫理的力量
加強(qiáng)對行政人員進(jìn)行公共精神、行政倫理、職業(yè)道德的灌輸、教育。提高行政人員的倫理自主性將有助于從個(gè)人層面甚至在行政環(huán)境層面上遏制政府自利性。
中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)這一基本要求，對于徐州擁有六成以上農(nóng)村人口的“農(nóng)業(yè)大市”來講，就是要著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力，根本任務(wù)是富民興鎮(zhèn)，直接責(zé)任在鎮(zhèn)政府，主要途徑是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。近幾年來，徐州各級黨委、政府牢固確立“鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)、縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)”的發(fā)展理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，采取扎實(shí)有效的措施推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，全市涌現(xiàn)出一批“富可敵縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。2009年有24個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入超億元，占全市的1／5以上，其中超5億的有3個(gè)鎮(zhèn)，銅山鎮(zhèn)高達(dá)19.4億元，位居蘇北第一。但同時(shí)，面廣量大的薄弱鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財(cái)政收入不足，導(dǎo)致政府職能弱化，鎮(zhèn)域內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為社會(huì)矛盾多發(fā)區(qū)域。事實(shí)表明，鎮(zhèn)強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)才能強(qiáng)；鎮(zhèn)弱，則農(nóng)村公共服務(wù)難到位。面對薄弱鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級體制、縣級工作量、市級要求”的現(xiàn)實(shí)狀況，面對“看得見、管不著”的體制窘境，通過擴(kuò)權(quán)改革激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，通過建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)落實(shí)服務(wù)型政府職能，是深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急，是各級黨委政府必須作出的重大抉擇。
當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，鎮(zhèn)級行政管理體制改革成為一道繞不過的坎。鎮(zhèn)級政府要切實(shí)承擔(dān)在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的主體責(zé)任，切實(shí)負(fù)起制定服務(wù)規(guī)劃，提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等最基本公共服務(wù)的根本職責(zé)，就必須擁有相應(yīng)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。因此，很有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)以“普惠式放權(quán)”為主要特征的農(nóng)村行政管理體制改革。一要積極調(diào)整管理體制，推進(jìn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)要樹立建設(shè)公共服務(wù)型政府理念，按照強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)發(fā)展職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職能的思路，加快地方政府的治理轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。二要明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)由“鄉(xiāng)村職能”向“市政功能”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施總體發(fā)展戰(zhàn)略以及涉及人口、社會(huì)保障、治安及社區(qū)管理等制度，逐步承擔(dān)起本地的規(guī)劃建設(shè)職能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立突發(fā)性事件防御體系，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。三要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展布局由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，“八仙過海，各顯神通”。工業(yè)基礎(chǔ)較為厚實(shí)的以整合、打造優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主；具備較好區(qū)位條件的以建設(shè)商品流通集散中心為主；不具備明顯交通、人力與資源優(yōu)勢的以發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。力爭經(jīng)過3～5年努力，形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的小城市。四要健全政府績效考核機(jī)制，推進(jìn)考核重點(diǎn)由“單一重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。改變單純以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長為重點(diǎn)的政績考核制度，建立科學(xué)發(fā)展的考核體系，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民增收、生態(tài)治理、教育文化、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、科技衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)指標(biāo)，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考核制度。