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[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈協(xié)同；協(xié)同采購；制造企業(yè)；物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 10. 030
[中圖分類號(hào)] f275.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] a [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）10- 0057- 03
1 引 言
在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制造型企業(yè)獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素并非勞動(dòng)力成本的高低，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、引入新的企業(yè)管理理念才是制造型企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。制造企業(yè)采購成本的高低，市場(chǎng)需求的響應(yīng)速度直接影響到制造企業(yè)最終產(chǎn)品的定價(jià)和公司獲利能力，甚至可能影響到整個(gè)供應(yīng)鏈的最終獲利狀況。制造企業(yè)如果能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門之間協(xié)同及與外部供應(yīng)商之間的協(xié)同采購，才能實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上采購合作伙伴步調(diào)一致，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，同時(shí)有效降低整個(gè)供應(yīng)鏈的采購運(yùn)作成本。由此可見，制造型企業(yè)進(jìn)行采購管理的變革，引入基于供應(yīng)鏈協(xié)同理論的采購理念，開展協(xié)同采購，對(duì)企業(yè)提高盈利能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2 供應(yīng)鏈協(xié)同與協(xié)同采購
供應(yīng)鏈協(xié)同是指產(chǎn)品或服務(wù)從原材料的供應(yīng)開始，在向最終需求客戶移動(dòng)的全過程中，通過供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力，創(chuàng)造出大于各環(huán)節(jié)價(jià)值簡(jiǎn)單總和的供應(yīng)鏈整體價(jià)值，從而提高整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈協(xié)同要求節(jié)點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享和知識(shí)創(chuàng)新成果共享；要求各節(jié)點(diǎn)企業(yè)樹立“共贏”意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而努力；要求合作伙伴在信任、承諾和彈性協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。[1]供應(yīng)鏈協(xié)同由2個(gè)方面組成：企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同和企業(yè)間的協(xié)同，在不特殊指明的情況下，供應(yīng)鏈協(xié)同一般是指供應(yīng)鏈企業(yè)間的協(xié)同。[2]
采購已成為制造企業(yè)降低成本和進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的供應(yīng)鏈管理重要方面，傳統(tǒng)采購的重點(diǎn)放在如何和供應(yīng)商進(jìn)行商業(yè)交易的活動(dòng)上，特點(diǎn)是比較重視交易過程中供應(yīng)商的價(jià)格比較，通過多個(gè)供應(yīng)商的比較，從中選擇價(jià)格最低的作為合作者。傳統(tǒng)采購存在信息私有化、非共享，響應(yīng)用戶需求能力遲鈍，對(duì)于質(zhì)量和交貨期進(jìn)行事后把關(guān)等問題。
基于供應(yīng)鏈協(xié)同理論的采購，即協(xié)同采購與傳統(tǒng)采購是不同的，它更強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)間的合作共享與協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)供需信息的高度、及時(shí)共享，強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來審視整個(gè)價(jià)值鏈，最終客戶的需求和整個(gè)價(jià)值鏈的增值，企業(yè)間協(xié)同采購運(yùn)作過程如圖1所示。
3 制造企業(yè)協(xié)同采購模式
制造企業(yè)的采購管理是其供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，從上文傳統(tǒng)的企業(yè)采購運(yùn)作過程可以看出，傳統(tǒng)采購管理中的采購重點(diǎn)主要集中在物流運(yùn)作方面，而協(xié)同采購增加了企業(yè)內(nèi)外部信息交流的頻率，將采購重點(diǎn)由物流運(yùn)輸擴(kuò)散了到企業(yè)內(nèi)、外部的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，通過企業(yè)內(nèi)外部信息的及時(shí)反饋與共享，縮短了采購周期。以制造型企業(yè)協(xié)同采購的參與對(duì)象為分類依據(jù)，可將制造企業(yè)協(xié)同采購模式分為企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同采購模式與企業(yè)外部的協(xié)同采購模式。二者在協(xié)同參與對(duì)象上可進(jìn)行區(qū)分，企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同采購主要發(fā)生在制造企業(yè)內(nèi)各部門之間，企業(yè)外部的協(xié)同采購對(duì)象可以涉及到企業(yè)在供應(yīng)鏈上下游的各個(gè)合作伙伴以及同產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
3.1 制造企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同采購模式
企業(yè)進(jìn)行高效的采購行為，需要企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)同合作。企業(yè)的采購、生產(chǎn)、倉管與財(cái)務(wù)部門等的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、管理，從企業(yè)整體角度考慮，通過采用erp等先進(jìn)采購管理模式來增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同采購能力，并提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)內(nèi)部采購物流與生產(chǎn)業(yè)務(wù)流緊密結(jié)合，進(jìn)而形成快速響應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部協(xié)同采購業(yè)務(wù)處理流程。
3.2 制造企業(yè)外部的協(xié)同采購模式
企業(yè)外部的協(xié)同采購即企業(yè)間的采購一體化分為橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化是指制造企業(yè)同產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)間為有效發(fā)展采購服務(wù)，降低多樣化和高采購配送成本，聯(lián)合為一個(gè)整體進(jìn)行批量采購，利用其他企業(yè)已有的物流系統(tǒng)或聯(lián)合建立新的配送中心，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的采購管理運(yùn)營機(jī)制，形成一種通過集中采購而降低成本的采購系統(tǒng)。制造企業(yè)與其他制造商或第三方物
流的協(xié)同采購合作就屬橫向一體化采購。而縱向一體化采購是供應(yīng)鏈上不同階段企業(yè)相互協(xié)調(diào)，共同合作形成的使產(chǎn)品迅速從上游企業(yè)向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移的采購系統(tǒng)?？v向協(xié)同采購的主要形式有供應(yīng)商—制造商、制造商—分銷商、分銷商—零售商之間的采購協(xié)作?？v向一體化采購的目標(biāo)主要是戰(zhàn)略層面上建立協(xié)同采購的聯(lián)盟，增強(qiáng)采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的相互信任，共享采購供需信息，共同制訂采購策略，降低“牛鞭效應(yīng)”帶來的龐大庫存，降低各自獨(dú)立的采購成本，使整個(gè)供應(yīng)鏈上的采購成本同時(shí)減少。協(xié)同采購一方面通過集中作業(yè)來降低采購成本，另一方面追求采購的效率，即通過企業(yè)間的協(xié)作，提高采購業(yè)務(wù)響應(yīng)速度，使商品能迅速從上游企業(yè)轉(zhuǎn)移到下游企業(yè)。
聯(lián)合庫存管理體現(xiàn)了供應(yīng)鏈上以核心制造商為中心的縱向一體化采購思想。聯(lián)合庫存管理克服了供應(yīng)商管理庫存系統(tǒng)的局限性，規(guī)避了傳統(tǒng)庫存控制中的牛鞭效應(yīng)。如圖2是企業(yè)外部協(xié)同采購（縱向一體化采購）與聯(lián)合庫存管理的一體化策略。
企業(yè)外部協(xié)同采購與聯(lián)合庫存管理和傳統(tǒng)采購與供應(yīng)商管理庫存不同，它強(qiáng)調(diào)雙方同時(shí)參與，共同制訂庫存計(jì)劃，使供應(yīng)鏈采購過程中的供應(yīng)商、制造商都從相互之間的協(xié)調(diào)性考慮，保持供應(yīng)鏈相鄰的2個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的庫存管理者對(duì)采購需求的預(yù)期保持一致，從而消除了采購需求變異放大現(xiàn)象。相鄰節(jié)點(diǎn)企業(yè)需求的確定都是供需雙方協(xié)調(diào)的結(jié)果，采購與庫存管理由各自為政的獨(dú)立運(yùn)作過程變?yōu)楣┬柽B接的紐帶和協(xié)調(diào)中心。
4 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的協(xié)同采購 物聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今世界新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2012年2月，工業(yè)和信息化部根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，制定并正式印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。物聯(lián)網(wǎng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要推動(dòng)作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了協(xié)同采購模式的變革。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在協(xié)同采購管理中的逐步應(yīng)用，協(xié)同采購效率得到了提升，物聯(lián)網(wǎng)的物品主導(dǎo)性質(zhì)節(jié)約了大量的采購人力資本，降低了采購成本。目前，物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的協(xié)同采購管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的協(xié)同采購管理日益成為協(xié)同采購管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)是在全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用射頻識(shí)別技術(shù)（rfid）和物品電子編碼技術(shù)，給每一個(gè)實(shí)體對(duì)象一個(gè)唯一的代碼，構(gòu)造的一個(gè)覆蓋世界上萬事萬物的實(shí)物互聯(lián)網(wǎng)，[3]通俗地講就是“物與物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。目前我國關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的協(xié)同采購研究?jī)?nèi)容主要包括物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)在協(xié)同采購管理中的應(yīng)用以及物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的協(xié)同采購的理論研究。物聯(lián)網(wǎng)涉及的關(guān)鍵技術(shù)主要有射頻識(shí)別技術(shù)、傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等。[4]
4.1 射頻識(shí)別技術(shù)
射頻識(shí)別技術(shù)，俗稱“電子標(biāo)簽”，是物聯(lián)網(wǎng)中重要技術(shù)之一，是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)與核心。射頻技術(shù)是一項(xiàng)利用射頻信號(hào)通過空間耦合（交變磁場(chǎng)或電磁場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)無接觸信息傳遞并通過所傳遞的信息達(dá)到識(shí)別目的的技術(shù)。標(biāo)簽、閱讀器、天線是射頻識(shí)別技術(shù)的主要構(gòu)成部分。射頻識(shí)別技術(shù)通過先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)各類物體或設(shè)備（人員、物品）在不同狀態(tài)（移動(dòng)、靜止或惡劣環(huán)境）下的自動(dòng)識(shí)別和管理。射頻識(shí)別具有無須人工干擾，可使用于各種惡劣環(huán)境的特點(diǎn)，可用來追蹤和管理幾乎所有物理對(duì)象，所以制造商非常關(guān)心和支持這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
4.2 傳感器技術(shù)
要產(chǎn)生真正有價(jià)值的信息僅有射頻識(shí)別技術(shù)是不夠的，還需要傳感器技術(shù)。由于物聯(lián)網(wǎng)通常處于自然環(huán)境中，物聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳感器技術(shù)要求較高，傳感器要能長期經(jīng)受惡劣環(huán)境的考驗(yàn)。傳感器是攝取信息的關(guān)鍵器件，同時(shí)也是不可缺少的信息采集手段。傳感器對(duì)被測(cè)對(duì)象的某一確定的信息具有感受與識(shí)別功能，能對(duì)被測(cè)的原始信息進(jìn)行準(zhǔn)確的捕獲和轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的測(cè)試與控制?，F(xiàn)代化的電子計(jì)算機(jī)，如果輸入的信息失真，將無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而傳感器是進(jìn)行信息有效采集與轉(zhuǎn)換、形成準(zhǔn)確輸入的保證。
4.3 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)不可替代的關(guān)鍵技術(shù)，它包括各種有線和無線傳輸技術(shù)、交換技術(shù)、網(wǎng)關(guān)技術(shù)、組網(wǎng)技術(shù)等。其中機(jī)器對(duì)機(jī)器技術(shù)（m2m）是物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)
。m2m指所有實(shí)現(xiàn)人、機(jī)器、系統(tǒng)之間建立通信連接的技術(shù)和手段，同時(shí)也可代表人對(duì)機(jī)器（man to machine）、機(jī)器對(duì)人（machine to man）、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)機(jī)器（mobile to machine）之間的連接與通信。m2m技術(shù)可以結(jié)合遠(yuǎn)距離連接技術(shù)（如gsm、gprs），近距離連接技術(shù)（wifi、bluetooth、rfid 等），以及基于gps、無線終端的位置服務(wù)技術(shù)等，用于監(jiān)測(cè)采購物品安全、采購物品質(zhì)量控制、采購物品運(yùn)輸跟蹤等領(lǐng)域。
目前，上述物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)在協(xié)同采購管理中的應(yīng)用是物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下協(xié)同采購管理研究的熱點(diǎn)。從感知、傳遞以及采購應(yīng)用層面進(jìn)行剖析，其物聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)如圖3所示。
5 結(jié) 論
在客戶需求不斷變化的今天，制造企業(yè)與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)進(jìn)行協(xié)同采購管理，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的協(xié)同合作是制造企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。制造企業(yè)需意識(shí)到基于供應(yīng)鏈協(xié)同理論的采購的重要性，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)、外部的協(xié)同采購管理，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能不斷提高采購效率，降低成本，獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]張翠華， 任金玉， 于海斌. 供應(yīng)鏈協(xié)同管理的研究進(jìn)展[j]. 系統(tǒng)工程， 2005（4）： 1-6.
[2]張芳芳， 李兆花. 供應(yīng)鏈協(xié)同研究方法綜述[j]. 物流技術(shù)， 2012（7）： 118-121.
關(guān)鍵詞：電力改革；電力企業(yè)；物資管理
中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）12-0139-02
1 現(xiàn)階段電力企業(yè)物資管理存在的問題分析
電價(jià)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至其生存發(fā)展有著舉足輕重的作用，根據(jù)國家電力體制改革“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的方案和國家計(jì)委明確提出的電價(jià)改革要與電力體制改革相適應(yīng)等原則，電力企業(yè)將面臨著極不樂觀的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營環(huán)境，長期處于壟斷地位電力企業(yè)的物資管理體制已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要了,并且存在著許多亟待解決的問題。
1.1 現(xiàn)場(chǎng)方面存在的問題
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。電網(wǎng)抗御自然災(zāi)害能力弱。二是電力設(shè)施破壞問題嚴(yán)重，主變壓器隱患較多。因此，要求電力企業(yè)有較高的物資管理水平，嚴(yán)密的物資管理制度和省網(wǎng)之間的物資調(diào)劑能力，保證電力生產(chǎn)的供應(yīng)，從而保證安全生產(chǎn)。
1.2 成本與資本方面存在的問題
成本方面，電網(wǎng)改造、技術(shù)改造和設(shè)備更新等投產(chǎn)形成的大量資產(chǎn)，推動(dòng)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用攀升；電價(jià)盈利空間狹小，獨(dú)立火電廠推動(dòng)電價(jià)上漲因素逐年增加，購電費(fèi)比重大幅度上升，因此要求電力企業(yè)必須建立一套具有約束機(jī)制、可操作性強(qiáng)的物資采購管理制度，把好物資采購關(guān)，切實(shí)做到降低工程造價(jià)，從而降低發(fā)電成本；在資本方面，受政策因素影響，資本金來源逐年遞減，資產(chǎn)負(fù)債率顯著上升，極大影響了公司企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。
1.3 加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理的必要性和緊迫性
電力體制改革將按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，在總體設(shè)計(jì)下分階段推進(jìn)改革。國務(wù)院各相關(guān)部門已著手開展改革的各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)將完成企業(yè)重組的各項(xiàng)主要任務(wù)。 電力企業(yè)應(yīng)立即開展的工作是，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，努力約束電力成本的上升，引導(dǎo)企業(yè)降低工程造價(jià)，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)企業(yè)物資管理，降低成本、提高效益。在以上工作中加強(qiáng)電力企業(yè)的物資管理工作顯得意義重大且迫在眉睫。
2 物資計(jì)劃管理的模式
計(jì)劃管理是物資管理的龍頭，計(jì)劃應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)采購人員、倉儲(chǔ)管理人員工作的作用，對(duì)物資管理的全過程實(shí)行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督管理工作，必須妥善處理好庫存物資資金占用與保證安全生產(chǎn)之間的矛盾，真正做到以最低的庫存儲(chǔ)備來保證安全生產(chǎn)。
2.1 ABC分類管理在物資管理中的應(yīng)用
ABC管理分類方法就是在進(jìn)行物資管理時(shí)，確定物資庫存規(guī)模，并對(duì)繁多復(fù)雜的物資品種進(jìn)行分類排列，實(shí)行資金重點(diǎn)管理，這樣，既能簡(jiǎn)化管理工作，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。
其具體的做法是主要按品種和占用資金的多少進(jìn)行分類，即把企業(yè)全部物資劃分為ABC三大類，A類物資品種少，占用資金大，它們的品種累計(jì)百分?jǐn)?shù)約占10%左右，占用資金累計(jì)約占總額60-70%；B類物資品種比A類多，占用資金比A類少，約各占20%左右；C類物資品種很多，占品種的累計(jì)百分?jǐn)?shù)約占70%，但占用資金很少，占用資金的百分?jǐn)?shù)約為10%。
有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可將物資品種和資金占用情況，占用率以及年平均耗量收集統(tǒng)計(jì)出來進(jìn)行排列，分類以后，筆者認(rèn)為應(yīng)相應(yīng)地對(duì)三類物資采取了不同的管理對(duì)策：對(duì)A類物資為了壓縮庫存費(fèi)用，就投入較大力量精心管理，詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)進(jìn)出庫物資有詳細(xì)記錄且經(jīng)常檢查，為了壓縮庫存費(fèi)用，應(yīng)盡量把庫存儲(chǔ)備壓到較低的水平；對(duì)B類物資實(shí)施一般控制，有計(jì)劃地采購，物資進(jìn)出庫均有記錄且定期檢查，按經(jīng)營方針和庫存決策調(diào)節(jié)庫存水平，例如，要降低庫水平時(shí)，就減少訂貨量和庫存儲(chǔ)備；對(duì)C類物資稍加控制，因?yàn)殡m然品種繁多，但占用的資金不多，所以管理方法可略為簡(jiǎn)便，集中大量地訂貨，不費(fèi)太多的力量，可適當(dāng)增加庫存儲(chǔ)備數(shù)量。
2.2 準(zhǔn)確及時(shí)地制訂事故備品定額及儲(chǔ)備定額
物資儲(chǔ)備定額是在一定條件下，依據(jù)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、消耗等實(shí)際情況確定的，為保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的而又是最低的合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
（1）事故備品定額。事故備品管理在物資管理中的重要性不言而喻，事故備品包括配件性備品、設(shè)備性備品和材料性備品，它主要指正常運(yùn)行情況不易磨損，平常檢修一般不需更換，但一旦損壞，將造成發(fā)、供電設(shè)備不能正常運(yùn)行直接影響設(shè)備的出力和安全，同時(shí)必須考慮零部件一旦損壞，不易修復(fù)、購買、制造或材料特殊而對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)又屬急需的。事故備品的制訂要充分考慮它的以下幾個(gè)特點(diǎn)：A、通用的、金額較大的、關(guān)鍵性的事故備品，要由省局系統(tǒng)一儲(chǔ)備，避免重復(fù)儲(chǔ)備，積壓流動(dòng)資金。B、各電力企業(yè)儲(chǔ)備單位的專用的事故備品，又稱為現(xiàn)場(chǎng)事故備品。C、構(gòu)成事故備品的物資品種、規(guī)格、數(shù)量應(yīng)當(dāng)以原電力部部頒標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)部門匯同制訂，定額規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物量，不計(jì)算需用量或儲(chǔ)備天數(shù)，并且按分類管理，沒有最高儲(chǔ)備量和最低儲(chǔ)備量之分的變化量，而是一個(gè)常數(shù)，事故備品一經(jīng)動(dòng)用，就必須立即補(bǔ)充庫存。
（2）常用物資儲(chǔ)備定額。 常用物資儲(chǔ)備定額可分為最高儲(chǔ)備量和最低儲(chǔ)備量，即如圖所示，其中a為最高儲(chǔ)備量，b為最低儲(chǔ)備量，同時(shí)b點(diǎn)也稱為保險(xiǎn)儲(chǔ)備定額，是固定不變的，因此，在坐標(biāo)軸上反映出來為一條水平的直線，對(duì)常用物資設(shè)定好最高和最低儲(chǔ)備量后，結(jié)合物資管理信息系統(tǒng)，對(duì)庫存數(shù)量低于最低儲(chǔ)備量物資設(shè)置自動(dòng)報(bào)警功能，提醒計(jì)劃人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充庫存了。
3 物資采購管理的模式
物資采購管理是物資管理工作的中心內(nèi)容，采購工作做得如何，其好與壞直接影響著物資管理工作的效率，直接反映出企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此在采購工作中應(yīng)本著科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的原則認(rèn)真地抓好此環(huán)節(jié)。
3.1 價(jià)值工程法在物資采購中的應(yīng)用
所謂價(jià)值工程，就是以最低的總成本，為切實(shí)可靠地達(dá)到產(chǎn)品做出的必要功能進(jìn)行的致力于功能分析的有組織的活動(dòng)。常用分析產(chǎn)品價(jià)值的公式可簡(jiǎn)單表達(dá)為：V=功能/成本，價(jià)值工程理論誕生美國通用電氣公司，其基本思想就是廉價(jià)的代用品使產(chǎn)品所具有的功能和以前沒什么不同，降低采購成本，取得經(jīng)濟(jì)效益。
價(jià)值工程源于采購中的比質(zhì)比價(jià)，在概念上又與比質(zhì)比價(jià)有很大的區(qū)別,但價(jià)值工程管理理論的總體思路是節(jié)約成本，筆者認(rèn)為可以把價(jià)值工程管理理論具體深化到電力企業(yè)的物資采購全過程中去，首先應(yīng)把比質(zhì)比價(jià)的內(nèi)容分解成幾個(gè)小指標(biāo)，再根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定不同權(quán)重，進(jìn)行指標(biāo)量化，然后由評(píng)標(biāo)小組或采購人員根據(jù)指標(biāo)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高者取得供貨資格，筆者單位把比質(zhì)比價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)分解為：①企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工能力， 權(quán)重占15%；
②技術(shù)水平及先進(jìn)性， 權(quán)重占15%；
③報(bào)價(jià)（可比價(jià)），權(quán)重占55%；
④滿足特殊性能要求； 權(quán)重占5%；
⑤質(zhì)量、工藝及服務(wù)信譽(yù)權(quán)重占10%。
如此，每項(xiàng)采購業(yè)務(wù)就有了可操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，通過價(jià)值工程法的應(yīng)用，筆者所在的單位每年大約節(jié)約采購成本400萬元左右。
3.2 物資采購的程序和原則
（1）物資采購管理的原則：
①按計(jì)劃采購的原則，電力物資部門應(yīng)堅(jiān)持按計(jì)劃采購的原則，實(shí)行采購責(zé)任制，責(zé)任到人，做到誰采購誰負(fù)責(zé)。
②堅(jiān)持先利庫后采購，直達(dá)、短距、批量采購的管理原則，以達(dá)到減少資金占用，降低庫存積壓，降低流通費(fèi)用，控制采購成本，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
③電力物資采購還應(yīng)遵守以下原則：適用、及時(shí)、齊備、經(jīng)濟(jì)。
（2）采購管理的程序：
物資采購管理應(yīng)制訂一個(gè)完善的采購管理制度，對(duì)單項(xiàng)物資采購金額的不同來規(guī)范物資采購人員的采購行為，做到凡事有章可循，以達(dá)到降低采購成本和防止采購人員在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的不廉潔的行為。
①50萬元以上的主要大宗材料、主要機(jī)電設(shè)備應(yīng)由?。ňW(wǎng)）局集中組織批量訂貨，集中招（議）標(biāo)擇優(yōu)訂貨，形成規(guī)模效益，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
②5-50萬元的物資采購應(yīng)由各電力企業(yè)進(jìn)招（議）標(biāo)，通用的物資必須進(jìn)行招標(biāo)，非通用的物資采購須經(jīng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行議標(biāo)。
③2-5萬元的物資采購應(yīng)由采購經(jīng)辦人員進(jìn)行貨比三家，采取傳真報(bào)價(jià)的形式。
④2萬元以下的零星物資采購可采取以上年度的需用量為模擬采購量，向供應(yīng)商邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、信譽(yù)、供貨能力、供貨及時(shí)性、綜合評(píng)價(jià)后選擇供應(yīng)商定點(diǎn)供貨。
3.3 克服物資采購業(yè)務(wù)中的舞弊行為的對(duì)策
目前畸形的高額的讓利回扣，普遍中飽私囊，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少了稅利，大挖了國家、集體墻腳、腐蝕人們的靈魂，電力企業(yè)因加大力度預(yù)防和克服物資采購業(yè)務(wù)的舞弊行為，應(yīng)采取如下對(duì)策：
（1）思想與法制教育和隊(duì)伍建設(shè)。（2）強(qiáng)化內(nèi)部管理和審計(jì)監(jiān)督。（3）加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制。
4 物資倉儲(chǔ)管理
倉庫是物資管理的重要陣地，是貯存和保管物資的場(chǎng)所，倉儲(chǔ)管理是物資管理工作的重要組成部分，保證生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的必要條件，保持物資價(jià)值和使用價(jià)值的重要手段，因此做好倉儲(chǔ)管理工作也是提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益重要途徑。
4.1 倉儲(chǔ)管理工作的內(nèi)容
倉儲(chǔ)管理工作的內(nèi)容包括：物資的運(yùn)輸裝卸、入庫驗(yàn)收、發(fā)料退料、保管保養(yǎng)、料帳處理，這些基本環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)倉儲(chǔ)工作能否順利進(jìn)行，直接影響到整個(gè)倉儲(chǔ)工作質(zhì)量的好壞，因此加強(qiáng)各個(gè)基本環(huán)節(jié)的管理，是搞好倉儲(chǔ)工作的前提。
4.2 物資的保管保養(yǎng)
物資經(jīng)驗(yàn)收入庫后，進(jìn)入了儲(chǔ)存階段，在庫物資的保管保養(yǎng)關(guān)系到物資質(zhì)量的完好和數(shù)量的準(zhǔn)確，因此保管保養(yǎng)是倉儲(chǔ)管理工作的中心內(nèi)容。所謂保管保養(yǎng)，是指?jìng)}庫根據(jù)各種物資不同的性能特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)物資進(jìn)行不同的保管和維護(hù)保養(yǎng)，以確定庫存物資完好的一項(xiàng)工作。物資的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)注意以下問題：（1）備品配件、軸承類的物資應(yīng)涂刷防銹油脂，禁止和化學(xué)物品存放在一起；
（2）門桿、軸、光桿等直徑在80mm以下、長度在1米以上者，應(yīng)垂直吊掛；
（3）高壓電器設(shè)備應(yīng)存放在陰涼、干燥、通風(fēng)的地點(diǎn)，并采取防潮措施，確保設(shè)備上絕緣材料受潮而影響其性能，且應(yīng)存放在防劇烈震動(dòng)、能防機(jī)械性撞擊的地點(diǎn)。
（4）橡膠制品存放切忌接觸油、硫化物和水分，避免風(fēng)吹日曬。
4.3 倉儲(chǔ)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析
為了正確評(píng)價(jià)、考核倉儲(chǔ)管理的工作質(zhì)量和效果，衡量倉儲(chǔ)管理工作的狀況，必須制定一系列考核指標(biāo)。但最重要的有三個(gè)，計(jì)算公式如下：
（1）帳、卡、物相符率=帳、卡、物相符筆數(shù)/保管物資總筆數(shù)×100%；
（2）物資保管完好率=（物資庫存量-保管不當(dāng)物資損耗總量）/物資庫存量×100%；
（3）計(jì)劃期庫存物資周轉(zhuǎn)率=計(jì)劃期物資出庫總量/計(jì)劃期物資平均庫存量×100%。
5 健全車間、班組的二級(jí)經(jīng)濟(jì)核算的管理制度
（1）對(duì)班組的二級(jí)庫存總額按照一定的比例實(shí)行嚴(yán)格控制，防止班組二級(jí)庫超儲(chǔ)積壓、杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。
（2）對(duì)班組的二級(jí)庫的材料進(jìn)、出賬實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，要求二級(jí)庫做到賬、卡、物相符，防止資產(chǎn)流失。
[關(guān)鍵詞]石油；EPC項(xiàng)目；總承包方；項(xiàng)目管理；采購管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201623046
1概述
目前，大多數(shù)石油項(xiàng)目均采用了EPC（Engineering Procurement Construction）的項(xiàng)目管理模式――指整個(gè)項(xiàng)目由單一的總承包方或幾方聯(lián)合組成聯(lián)合體承攬整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工安裝、試運(yùn)行等工作直至交付最終業(yè)主，并對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全部負(fù)責(zé)。不同于國際EPC工程建設(shè)，石油EPC項(xiàng)目不僅涵蓋了總承包方去海外參與投資和建設(shè)施工，還包括國際公司來總承包方所在國進(jìn)行投資和建造施工。
在國際石油EPC項(xiàng)目中，公認(rèn)以美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）的項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（Project Management Body of Knowledge）中的管理方法為準(zhǔn)則進(jìn)行項(xiàng)目管理，該學(xué)會(huì)將項(xiàng)目管理分為九大知識(shí)領(lǐng)域，分別為范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理和綜合管理。總承包方對(duì)采購管理要給予足夠重視不僅限于此，還因?yàn)橥ǔＲ粋€(gè)項(xiàng)目中，采購成本會(huì)達(dá)到投資總成本的40%～70%，且所跨度時(shí)間幾乎貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的生命周期，采購范圍也不僅包括了有形貨物的采購，如設(shè)備和材料等，還包括了無形貨物的采購，如技術(shù)咨詢服務(wù)、法律咨詢、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、文件編制等。簡(jiǎn)言之，采購管理具有投入多、時(shí)間長和產(chǎn)品多樣化的特點(diǎn)。
雖然采購管理的特點(diǎn)決定了采購不同種類產(chǎn)品需有不同的標(biāo)準(zhǔn)且要符合最終業(yè)主對(duì)質(zhì)量和工期等的要求，但采購管理在流程上具有一定的共性，可大體分為兩個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段和執(zhí)行階段。其中，準(zhǔn)備階段包括了制訂采購計(jì)劃、詢報(bào)價(jià)和渠道選擇，執(zhí)行階段即合同執(zhí)行包括合同管理和收尾。文本將按照如上兩個(gè)階段對(duì)采購管理的流程進(jìn)行梳理，分析出需重點(diǎn)注意的環(huán)節(jié)。
2采購管理的重點(diǎn)
2.1采購準(zhǔn)備階段
項(xiàng)目啟動(dòng)之初，根據(jù)項(xiàng)目的總體計(jì)劃和服務(wù)范圍以及施工過程中所需資源制訂采購計(jì)劃，需要考慮是否要采購、何時(shí)采購，采購何種產(chǎn)品數(shù)量多少等問題。同時(shí)，采購計(jì)劃還需考慮最終業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量和工期等要求。一份詳盡且貼近項(xiàng)目需求的采購計(jì)劃不僅決定了某類產(chǎn)品應(yīng)何時(shí)進(jìn)行詢報(bào)價(jià)采購，還影響了后續(xù)整個(gè)采購的順利執(zhí)行。
根據(jù)采購計(jì)劃以及最終業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)量要求，總承包方向一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商發(fā)送詢價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)，通常所詢價(jià)的供應(yīng)商屬于總承包方的合格供應(yīng)商且在短名單中，以便縮小詢價(jià)范圍，減少工作量。供應(yīng)商在符合技術(shù)標(biāo)后，按照技術(shù)要求和供貨范圍可開始商務(wù)報(bào)價(jià)?？偝邪骄C合評(píng)判技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)后，選定出中標(biāo)方并向中標(biāo)方發(fā)送中標(biāo)通知書。
此外，為了方便后續(xù)商務(wù)談判，總承包方可以在招標(biāo)時(shí)將稍后要簽訂的合同范本提供給投標(biāo)的供應(yīng)商，讓其在投商務(wù)標(biāo)時(shí)確認(rèn)合同范本，避免了后續(xù)在簽訂合同文本時(shí)進(jìn)行長時(shí)間的談判。一般來說，總承包方應(yīng)有專門的不同采購類別的合同范本，根據(jù)產(chǎn)品的不同，選擇對(duì)應(yīng)不同的合同文本，例如國內(nèi)采購的貨物文本不同于國際采購貨物的文本，法律咨詢服務(wù)的合同文本又區(qū)別于監(jiān)理服務(wù)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)化合同范本的管理有利于總承包方根據(jù)實(shí)際情況以及之前的EPC經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合同范本的優(yōu)化，減少合同文本帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2采購執(zhí)行階段
采購執(zhí)行階段包括了合同管理和收尾兩個(gè)部分。合同管理又包含了合同簽約履約控制和質(zhì)量控制兩方面，其中履約是指是否供應(yīng)商和總承包方履行了合同所簽訂的條款，質(zhì)量控制即是供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品是否滿足了技術(shù)要求。合同收尾是指在采購合同履行完畢，或因故中斷以后，所開展的各種采購結(jié)算和交接決算的過程，包括對(duì)采購的貨物和服務(wù)進(jìn)行最后驗(yàn)收，確認(rèn)合同已經(jīng)完成以及解決進(jìn)展中所遺留的問題等工作。
在總承包方與供應(yīng)商簽約合同時(shí)，總承包方為了壓縮成本，實(shí)現(xiàn)降本增效的目的，在合同的付款條款中減少預(yù)付款比例，甚至可以將付款節(jié)點(diǎn)改為服務(wù)完成或貨物到達(dá)目的地驗(yàn)收合格以及背靠背簽訂成最終業(yè)主驗(yàn)收合格時(shí)支付。在質(zhì)保金方面，扣留質(zhì)保金明顯比供應(yīng)商開立質(zhì)保保函更能減少總承包方的資金支出，節(jié)省資金成本，同時(shí)還可以加大質(zhì)保金扣留的比例。在付款方式上除國際采購無法避免常規(guī)的信用證議付以外，其他服務(wù)支持或采購可以考慮銀行承兌匯票等非電匯形式，也可進(jìn)一步減少總承包方的資金成本，達(dá)到降本增效，利潤最大化的目的。
在履行已簽訂合同時(shí)，按照項(xiàng)目管理制度及時(shí)向項(xiàng)目的各個(gè)管理層匯報(bào)合同執(zhí)行情況，避免瞞報(bào)漏報(bào)，特別是重大的石油EPC項(xiàng)目，可以做定期的跟蹤簡(jiǎn)報(bào)以方便項(xiàng)目高級(jí)管理層知曉項(xiàng)目每個(gè)層次的進(jìn)展，及時(shí)對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目執(zhí)行工作給予建議。特別是當(dāng)雙方遇到合同爭(zhēng)執(zhí)或執(zhí)行與合同條款有偏差時(shí)，總承包方除需及時(shí)向管理層匯報(bào)以外，還應(yīng)盡快咨詢法務(wù)部門或相關(guān)的專業(yè)律所，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。
在質(zhì)量控制方面，若總承包方采購的是某一產(chǎn)品或材料，則根據(jù)產(chǎn)品的情況考慮是否在生產(chǎn)過程中派遣監(jiān)理入駐，以控制產(chǎn)品的質(zhì)量，保證產(chǎn)品在生產(chǎn)建造時(shí)符合技術(shù)要求，同時(shí)，在產(chǎn)品出廠時(shí)，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備的FAT，除監(jiān)理在場(chǎng)以外，總承包方也應(yīng)派遣相關(guān)人員共同參與。產(chǎn)品出廠后的運(yùn)輸以及涉及的報(bào)關(guān)清單等，應(yīng)與供應(yīng)商在合同簽約時(shí)就明確運(yùn)輸或報(bào)關(guān)清關(guān)的責(zé)任，并在產(chǎn)品運(yùn)抵目的地時(shí)，做好驗(yàn)收工作。在驗(yàn)收時(shí)，總承包方應(yīng)特別注意文件資料的交付情況，特別是國內(nèi)的供應(yīng)商，文件資料部分一直是薄弱環(huán)節(jié)，而通常最終業(yè)主是國際公司，對(duì)文件資料的要求一直很高，所以必須予以重視?？稍诤贤灱s時(shí)即有專門的附件規(guī)定文件資料的提交范圍、格式和字體等要求。在合同中可以規(guī)定若文件資料不符合要求，則視為產(chǎn)品未通過驗(yàn)收，以督促供應(yīng)商及時(shí)提交符合要求的文件資料，避免影響整體的項(xiàng)目進(jìn)度。
另外，在項(xiàng)目文控方面，除按照業(yè)主要求提交相關(guān)的文件以外，總承包方內(nèi)部不僅有整個(gè)EPC項(xiàng)目的文件存檔，還應(yīng)有針對(duì)每類采購產(chǎn)品的文件存檔，所存檔文件包括了從該類產(chǎn)品的招投標(biāo)直至合同執(zhí)行結(jié)束，使得整個(gè)采購過程具有書面追溯性，也使得整個(gè)EPC項(xiàng)目的內(nèi)控管理更完善。
最后，在整個(gè)采購結(jié)束后，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，以便作為下次采購的參考，同時(shí)，也可根據(jù)采購的執(zhí)行情況，不斷完善總承包方內(nèi)部的供應(yīng)商體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商管理，定期做好合格供應(yīng)商的維護(hù)。
3建議
每個(gè)石油EPC項(xiàng)目的實(shí)際情況均有所不同，所投資或建造施工的標(biāo)的也不完全一樣，但就采購管理而言，流程均是萬變不離其宗。做好采購管理可以幫助總承包方盡可能地降低項(xiàng)目成本，特別是加強(qiáng)合同內(nèi)控管理并做好供應(yīng)商管理，定期更新供應(yīng)商資料維護(hù)等工作，更有助于總承包方在項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，就快速選定招投標(biāo)的短名單，節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間。雖然總承包方希望項(xiàng)目利潤最大化，盡可能地減少成本，但在采購時(shí)，也應(yīng)處于整個(gè)EPC項(xiàng)目的戰(zhàn)略高度，不僅關(guān)注于成本，更要關(guān)注于質(zhì)量，以為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，維護(hù)好市場(chǎng)的同時(shí)更有利于開拓后續(xù)市場(chǎng)。
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論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。
一、我國政府采購存在的問題
第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國財(cái)政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專門針對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行采購的領(lǐng)域，政府采購對(duì)科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國采用政府技術(shù)采購有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買方市場(chǎng)形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購制度的建立。
第二，在國家出臺(tái)了《政府采購法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。從理論方面來分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。
第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購管理部門和采購活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門對(duì)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購的雙重職能，沒有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。
第四，政府采購知識(shí)普及程度不高，專業(yè)化人才匾乏。政府采購涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)且包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有全面、細(xì)致的了解，因此，這是一種技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)，管理人員要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能。目前在政府采購管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是原來財(cái)政部門的工作人員，他們?cè)趰徫蛔儞Q之前，幾乎都沒有接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，工作中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范等問題。高素質(zhì)、專業(yè)化的采購隊(duì)伍是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的瓶頸。
第五，信急不暢，貿(mào)易手段落后。當(dāng)前我國政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強(qiáng)大的信息渠道，在實(shí)際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商。采購信息的渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段落后，導(dǎo)致一方面政府采購機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)資源而發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得采購信息而煩惱。
第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國，真正意義上的部門預(yù)算還沒有形成，實(shí)施政府采購的項(xiàng)目資金無法從整個(gè)預(yù)算撥款中分離開來，難以編制統(tǒng)一的政府采購預(yù)算，致使政府采購工作處于一種無計(jì)劃狀態(tài)，阻礙了政府采購工作的發(fā)展。再者，由于國庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，使政府采購的財(cái)政監(jiān)督難以到位，給規(guī)避政府采購的部門和單位以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性。
二、對(duì)改進(jìn)我國政府采購的意見和建議
第一，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購規(guī)模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目納人政府采購范圍。(2)減少預(yù)算數(shù)字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴(kuò)大采購數(shù)量，提高資金節(jié)約率。在技術(shù)上，可以考慮進(jìn)行預(yù)算編制方式的改革，采用零基預(yù)算，壓縮過高的采購預(yù)算資金，使實(shí)際的使用額和預(yù)算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數(shù)量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時(shí)注意摸索分散采購的規(guī)律，提前做好采購的計(jì)劃，將部分分散采購的項(xiàng)目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數(shù)，節(jié)約采購成本?，F(xiàn)階段切合實(shí)際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應(yīng)是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使采購機(jī)關(guān)可以將更多的采購項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，從而擴(kuò)大采購范圍，提高采購效率。
第二，完善政府采購配套法規(guī)，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國的公共采購強(qiáng)制招標(biāo)法律制度，合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢(shì)。但在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，應(yīng)該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的主體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。即:明確無論是政府部門、國有及國有控股企業(yè)，還是事業(yè)單位和團(tuán)體組織，凡是使用公共資金進(jìn)行采購的，都是政府采購的主體;對(duì)中央政府部門、地方政府部門、企事業(yè)單位規(guī)定不同的招標(biāo)限額，將服務(wù)招標(biāo)限額與貨物招標(biāo)限額等值起來，進(jìn)一步拉大工程招標(biāo)限額與貨物及服務(wù)招標(biāo)限額的距離。此外，還應(yīng)盡快完善其他與政府采購相配套的法規(guī)，如:合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
第三，積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員。政府采購工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的要求相對(duì)較高。不管是執(zhí)行管理的財(cái)政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員，都必須熟悉政府采購國際國內(nèi)的法律，通曉國家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)還必須具備相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)及嚴(yán)格的行業(yè)自律精神。目前我國政府大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)的技巧，不善于運(yùn)用市場(chǎng)分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓(xùn)工作納人日程，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)的組織形式及方法，充分利用社會(huì)力量，采取聯(lián)合、委托培訓(xùn)方法，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高采購人員的專業(yè)水平;同時(shí).亦要幫助供應(yīng)商掌握政府采購的基本知識(shí)以及參與政府采購活動(dòng)的要求與技巧。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；質(zhì)量控制；采購管理
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行有賴于質(zhì)量精良、優(yōu)質(zhì)的電力物資，加強(qiáng)整個(gè)電網(wǎng)使用的物資質(zhì)量控制與管理工作，是確保整個(gè)電網(wǎng)安全持續(xù)的穩(wěn)定的使用。物資供應(yīng)質(zhì)量保障是前提，電力企業(yè)單位的有效管理體系是手段。
1.電力物資的定義與內(nèi)容
電力企業(yè)物資是指其庫存的工程物資、原材料（即企業(yè)存貨）和原有固定資產(chǎn)報(bào)廢形成的廢舊物資（包括廢舊設(shè)備）。電力企業(yè)電源及輸、變、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需采購工程物資及原材料；同時(shí)為保證其原有固定資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行也需儲(chǔ)備一定的企業(yè)存貨以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造或修理；另外電力企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備因大風(fēng)、雷電等自然事故所致的毀損以及自然損耗、技術(shù)進(jìn)步等原因需將原有固定資產(chǎn)報(bào)廢拆除，進(jìn)而產(chǎn)生廢舊物資。
2.物資質(zhì)量控制的重要性
物資管理是電力建設(shè)工程中最重要的組成部分，也是項(xiàng)目建設(shè)前的重要而復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，物資消耗費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)成本中占60%至70%的比例，因此，搞好物資管理對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和增產(chǎn)節(jié)約，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要的意義。而物資管理的好壞更離不開對(duì)其的質(zhì)量控制，科學(xué)而合理的組織好物資供應(yīng)工作，是保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)正常進(jìn)行的前提條件，加強(qiáng)物資質(zhì)量控制，是改善工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取得良好經(jīng)濟(jì)效果的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)中物資管理是對(duì)物資流通過程中各要素及其運(yùn)動(dòng)過程中進(jìn)行有計(jì)劃的組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以達(dá)到用最少勞動(dòng)損耗及資金占用，取得最大經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的物資管理都有自己的特定管理程序和管理步驟，項(xiàng)目建設(shè)中的物資品種多。物資規(guī)格隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用或升級(jí)換代產(chǎn)品面臨著千變?nèi)f化，這就使得物資的供應(yīng)和管理變得復(fù)雜和困難，而物資管理正是針對(duì)提高物資的供、管、用三方面的工作，保障供應(yīng)、降低庫存、加速資金周轉(zhuǎn)等具有重要的作用，物資管理有利于工程的開源節(jié)流，在一定程度上解決了工程造價(jià)成本高的問題。
3.影響物資質(zhì)量的因素
電力物資采購過程中，由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致產(chǎn)品的性能達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而給電力企業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，并給用戶造成經(jīng)濟(jì)乃至人身安全等方面可能性的損害，這就是物資采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這風(fēng)險(xiǎn)源于供應(yīng)商，但也可能與電力企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，目前，社會(huì)上還存在不少的假冒偽劣商品不法商販以次充好，提供不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品，如果電力企業(yè)本身不加強(qiáng)采購物資質(zhì)量管理與控制，不按規(guī)章制度進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。那么假冒偽劣商品很可能會(huì)蒙混過關(guān)，造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)物資采購管理的模式
物資采購管理是物資管理工作的中心內(nèi)容，采購工作做得如何，其好與壞直接影響著物資管理工作的效率，直接反映出企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此在采購工作中應(yīng)本著科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的原則認(rèn)真地抓好此環(huán)節(jié)。
（1）價(jià)值工程法在物資采購中的應(yīng)用
所謂價(jià)值工程，就是以最低的總成本，為切實(shí)可靠地達(dá)到產(chǎn)品做出的必要功能進(jìn)行的致力于功能分析的有組織的活動(dòng)。常用分析產(chǎn)品價(jià)值的公式可簡(jiǎn)單表達(dá)為：V=功能/成本，價(jià)值工程理論誕生美國通用電氣公司，其基本思想就是廉價(jià)的代用品使產(chǎn)品所具有的功能和以前沒什么不同，降低采購成本，取得經(jīng)濟(jì)效益。
價(jià)值工程源于采購中的比質(zhì)比價(jià)，在概念上又與比質(zhì)比價(jià)有很大的區(qū)別，但價(jià)值工程管理理論的總體思路是節(jié)約成本，筆者認(rèn)為可以把價(jià)值工程管理理論具體深化到電力企業(yè)的物資采購全過程中去，首先應(yīng)把比質(zhì)比價(jià)的內(nèi)容分解成幾個(gè)小指標(biāo)，再根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定不同權(quán)重，進(jìn)行指標(biāo)量化，然后由評(píng)標(biāo)小組或采購人員根據(jù)指標(biāo)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高者取得供貨資格，筆者單位把比質(zhì)比價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)分解為：①企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工能力，權(quán)重占15%；②技術(shù)水平及先進(jìn)性，權(quán)重占15%；③報(bào)價(jià)（可比價(jià)），權(quán)重占55%；④滿足特殊性能要求；權(quán)重占5%；⑤質(zhì)量、工藝及服務(wù)信譽(yù)權(quán)重占10%。
（2）物資采購的程序和原則
①物資采購管理的原則
首先，按計(jì)劃采購的原則，電力物資部門應(yīng)堅(jiān)持按計(jì)劃采購的原則，實(shí)行采購責(zé)任制，責(zé)任到人，做到誰采購誰負(fù)責(zé)。其次，堅(jiān)持先利庫后采購，直達(dá)、短距、批量采購的管理原則，以達(dá)到減少資金占用，降低庫存積壓，降低流通費(fèi)用，控制采購成本，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。最后，電力物資采購還應(yīng)遵守適用、及時(shí)、齊備、經(jīng)濟(jì)等原則。
②采購管理的程序
物資采購管理應(yīng)制訂一個(gè)完善的采購管理制度，對(duì)單項(xiàng)物資采購金額的不同來規(guī)范物資采購人員的采購行為，做到凡事有章可循，以達(dá)到降低采購成本和防止采購人員在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的不廉潔的行為。50萬元以上的主要大宗材料、主要機(jī)電設(shè)備應(yīng)由?。ňW(wǎng)）局集中組織批量訂貨，集中招（議）標(biāo)擇優(yōu)訂貨，形成規(guī)模效益，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。5-50萬元的物資采購應(yīng)由各電力企業(yè)進(jìn)招（議）標(biāo)，通用的物資必須進(jìn)行招標(biāo)，非通用的物資采購須經(jīng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行議標(biāo)。2-5萬元的物資采購應(yīng)由采購經(jīng)辦人員進(jìn)行貨比三家，采取傳真報(bào)價(jià)的形式。2萬元以下的零星物資采購可采取以上年度的需用量為模擬采購量，向供應(yīng)商邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、信譽(yù)、供貨能力、供貨及時(shí)性、綜合評(píng)價(jià)后選擇供應(yīng)商定點(diǎn)供貨。
③克服物資采購業(yè)務(wù)中的舞弊行為的對(duì)策
目前畸形的高額的讓利回扣，普遍中飽私囊，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少了稅利，大挖了國家、集體墻腳、腐蝕人們的靈魂，電力企業(yè)因加大力度預(yù)防和克服物資采購業(yè)務(wù)的舞弊行為。首先，建設(shè)思想與法制教育和隊(duì)伍；其次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和審計(jì)監(jiān)督；最后，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制。
5.加強(qiáng)物資管理的應(yīng)用
發(fā)揮信息化對(duì)物資管理的作用，打破部門分割管理存在的弊端，加強(qiáng)物資管理。建立物資管理系統(tǒng)，對(duì)每次材料入庫的物資進(jìn)行詳細(xì)登記，包括物資名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、入庫時(shí)間、存放地點(diǎn)等信息；材料出庫時(shí)根據(jù)物資管理系統(tǒng)登記的入庫信息直接相應(yīng)形成領(lǐng)料單據(jù)；開發(fā)物資管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相關(guān)接口，提高兩者系統(tǒng)間的集成度，將物資管理系統(tǒng)形成的入庫單據(jù)、出庫單據(jù)通過兩者系統(tǒng)接口傳遞給財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員對(duì)物資入庫、出庫情況進(jìn)行處理，如此可以對(duì)庫存物資形成價(jià)值與實(shí)物的并重管理；同時(shí)將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)反映的物資價(jià)值每月定期與物資管理系統(tǒng)反映的價(jià)值進(jìn)行核對(duì)，確保帳帳相符；如此，形成物資實(shí)物鏈與價(jià)值鏈對(duì)物資的統(tǒng)一管理。
6.結(jié)語
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，電力建設(shè)日益加大，合理有效的控制和管理電力物資質(zhì)量是提高供電可靠率的至關(guān)因素，我們必須重視，同時(shí)加強(qiáng)物資采購管理與應(yīng)用，重點(diǎn)突破，確定質(zhì)量控制成本的最佳水平，在真正意義實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，使得電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
作為國家重要宏觀調(diào)控手段之一的政府采購制度在探索中走過了12個(gè)春秋。在這12年里，我國政府采購制度逐步完善，成效顯著；同時(shí)，問題與矛盾仍然存在，距離國家的要求還有很大的距離。面對(duì)全球金融危機(jī)背景下國家萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的“大考”，以及加入《政府采購協(xié)議》、開放政府采購市場(chǎng)強(qiáng)大的外部壓力，如何站在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)政府采購制度改革創(chuàng)新，以國家和人民的利益為己任，是我們不可推卸的歷史使命與責(zé)任。
我國從1996年開始試行政府采購制度，經(jīng)過各級(jí)政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的共同努力，政府采購活動(dòng)逐步走上法制化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。但是由于起步較晚，我國政府采購制度還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不健全，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不統(tǒng)一，導(dǎo)致公共工程還“游離”于政府采購范圍之外，不利于集中采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持綠色環(huán)保等政策功能無法得到有力的落實(shí)。二是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，“采管分離”不徹底，未能完全賦予集中采購機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購的權(quán)力，使得目前近八成政府采購活動(dòng)由社會(huì)中介完成。三是采購手段嚴(yán)重落后，效率低，成本高。
目前，中央和地方的數(shù)十萬億元公共投資救市計(jì)劃對(duì)政府采購的監(jiān)督、管理和執(zhí)行提出了更高的要求，現(xiàn)行的政府采購制度和以財(cái)政性支出為邊界的體制，已經(jīng)明顯不能承擔(dān)用好公共資源、落實(shí)公共投資監(jiān)管的職責(zé)。并且，我國已經(jīng)啟動(dòng)《WTO政府采購協(xié)議》談判。因此，按照與國際接軌的要求，站在一個(gè)更高的層面，積極推動(dòng)現(xiàn)行政府采購制度改革，探索建立完善的公共采購制度已是刻不容緩。
公共采購是相對(duì)于公共支出或是公共投資而言，強(qiáng)調(diào)的是公共利益，突出服務(wù)于社會(huì)和大眾的政策功能，與服務(wù)型政府建設(shè)相一致。公共采購制度最早起源于英國；近20年來，歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)出現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共改革浪潮，公共采購以其購買行為和購買資金的公共性，購買過程的高度組織性，對(duì)市場(chǎng)秩序建設(shè)的導(dǎo)向性及交易的巨大規(guī)模性，成為這些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。公共采購的范圍延伸到了包括公共交通、公共醫(yī)療、公共教育等在內(nèi)的所有公共部門，只要涉及國家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，無論資金來源是財(cái)政預(yù)算還是私人投資，也不論是政府部門還是國家控股企業(yè)或者私人企業(yè)，都必須實(shí)行公共采購。我國《“十一五”規(guī)劃綱要》把政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與財(cái)稅、金融手段并列提出，表明我國政府采購制度也已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具，具備實(shí)質(zhì)意義上的公共采購性質(zhì)。同時(shí)，目前受《招標(biāo)投標(biāo)法》管理的大量公共工程采購，在本質(zhì)上亦屬于公共采購的范圍。因此，在目前國家萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶動(dòng)的大量公共投資的背景下，從國家和人民的利益出發(fā)，完善我國的公共采購制度，意義十分重大。
首先，要在借鑒國際公共采購相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)統(tǒng)一《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，出臺(tái)《公共采購法》及其實(shí)施細(xì)則，明確公共采購活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和責(zé)任。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國在《公共采購法視野下“兩法”關(guān)系之協(xié)調(diào)監(jiān)管論與區(qū)別立法問題》一文中指出，在“兩法”關(guān)系問題上，為數(shù)不多的討論都在試圖用一個(gè)法包含另一個(gè)法，或者討論哪個(gè)法是程序法或?qū)嶓w法。他認(rèn)為應(yīng)以統(tǒng)一政府采購法或公共采購法的概念來看待“兩法”關(guān)系，即它們都是實(shí)質(zhì)意義上的公共采購法。從我國政府采購法立法史或是從法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配來看，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密聯(lián)系，在一定程度上是由監(jiān)管權(quán)沖突所造成的。因此，一種協(xié)調(diào)“兩法”關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)的沖突，從而使對(duì)法律的解釋和適用達(dá)到統(tǒng)一與和諧。
【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈;供應(yīng)鏈管理;采購;采購管理;成本動(dòng)因
引言
供應(yīng)鏈成本管理可以說是以成本為手段的供應(yīng)鏈管理方法,這是因?yàn)?一是成本能真實(shí)地反映供應(yīng)鏈活動(dòng)的實(shí)態(tài);二是成本可以成為評(píng)價(jià)所有活動(dòng)的共同尺度。就第一點(diǎn)而言,一旦用成本去掌握供應(yīng)鏈活動(dòng),供應(yīng)鏈活動(dòng)方法上的差別就會(huì)以成本差別的形式明顯地表現(xiàn)出來。就第二點(diǎn)而言,用成本這個(gè)統(tǒng)一的尺度來評(píng)價(jià)各種活動(dòng),可以把性質(zhì)不同的活動(dòng)放到同一場(chǎng)合進(jìn)行比較,是有效管理供應(yīng)鏈的一種新思路。
一、供應(yīng)鏈管理和作業(yè)成本法
(一)供應(yīng)鏈管理
所謂供應(yīng)鏈,是圍繞核心企業(yè),通過對(duì)信息流、物流、資金流的控制,從采購原材料開始,制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品,最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式[1]。
供應(yīng)鏈?zhǔn)巧鐣?huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,是重要的流通組織形式和市場(chǎng)營銷方式,其宗旨是供應(yīng)鏈整體效益最大化,最好地滿足用戶需要,使供應(yīng)鏈各個(gè)企業(yè)共贏。它以市場(chǎng)組織程度高、規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì),有機(jī)地連接生產(chǎn)和消費(fèi),對(duì)生產(chǎn)和流通有著直接的導(dǎo)向作用,像豐田、耐克、尼桑、麥當(dāng)勞和蘋果等公司的供應(yīng)鏈管理都從網(wǎng)鏈的角度來實(shí)施。
(二)供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)
供應(yīng)鏈管理是一種集成的管理思想和方法,它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流計(jì)劃和控制等職能。它否定了過去那種從設(shè)計(jì)、制造直到銷售都自己負(fù)責(zé)的經(jīng)營模式,提倡在全球范圍內(nèi)與供應(yīng)商和銷售商建立最佳合作伙伴關(guān)系,與他們形成一種長期的戰(zhàn)略聯(lián)盟,結(jié)成利益共同體。
其管理的主要部分是對(duì)上游外部供應(yīng)鏈成員的管理。為了管好供應(yīng)鏈中所有上游組織的物料流動(dòng),企業(yè)啟用了許多管理者以確保所需物料按時(shí)、按地得到供應(yīng)。還要指出企業(yè)的外部下游供應(yīng)鏈包括產(chǎn)品流向最終客戶所經(jīng)的所有下游的分銷渠道、流程與職能部門。所有組織均隸屬一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)鏈[2]。
(三)作業(yè)成本法
1.基本概念
作業(yè)成本法它是一種以“成本驅(qū)動(dòng)因素”理論為基礎(chǔ)依據(jù),根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)或企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生和形成的的產(chǎn)品與作業(yè)、作業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系,對(duì)成本發(fā)生的動(dòng)因加以分析,選擇“作業(yè)”為成本計(jì)算對(duì)象,歸集和分配生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用的一種成本核算方式[3]。其實(shí)質(zhì)就是在資源耗費(fèi)與產(chǎn)品耗費(fèi)之間借助作業(yè)這一橋梁來分離、歸納、組合、然后形成各種產(chǎn)品成本,它提供了更準(zhǔn)確地計(jì)算產(chǎn)品成本的新思路,為企業(yè)決策提供了有價(jià)值的信息。
作業(yè)是指企業(yè)為完成其營運(yùn)目標(biāo),在組織內(nèi)特定部門中所進(jìn)行的重復(fù)性活動(dòng)。基于作業(yè)而實(shí)施的成本計(jì)算,即稱之為作業(yè)成本法。作業(yè)成本計(jì)算制度是根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生或企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生和形成的產(chǎn)品與作業(yè)、作業(yè)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)系,對(duì)成本發(fā)生的動(dòng)因加以分析,選擇“作業(yè)”為成本計(jì)算對(duì)象,歸集和分配產(chǎn)生經(jīng)營費(fèi)用的一種成本核算方式[4]。確認(rèn)成本動(dòng)因,它會(huì)幫助我們清晰看出哪些產(chǎn)品利潤較高,哪些產(chǎn)品處在微利和保本狀態(tài),有助于企業(yè)有效降低成本。
因此,在作業(yè)分析中,成本動(dòng)因的分析是非常重要的。其理論基礎(chǔ)是成本動(dòng)因理論,這種理論提出成本的分配應(yīng)著眼于成本的來源,把成本的分配與促使成本產(chǎn)生的原因聯(lián)系起來,按成本產(chǎn)生的原因進(jìn)行成本控制、匯集和分配,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理分析和決策。
2.成本動(dòng)因
成本動(dòng)因(Cost Driver),又譯作成本驅(qū)動(dòng)因素,是指引起產(chǎn)品成本發(fā)生的原因,指導(dǎo)致成本發(fā)生的任何因素,亦即成本的誘致因素;是對(duì)導(dǎo)致成本發(fā)生及增加的、具有相同性質(zhì)的某一類重要的事項(xiàng)進(jìn)行的度量,是對(duì)作業(yè)的量化表現(xiàn),也是作業(yè)成本計(jì)算法的核心內(nèi)容[5]。一般而言,成本動(dòng)因支配著成本行動(dòng),決定著成本的產(chǎn)生,并可作為分配成本的標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)和成本動(dòng)因的區(qū)別在于作業(yè)是為達(dá)到組織的目的和組織內(nèi)部各部門的目標(biāo)所需的種種行為;而成本動(dòng)因是導(dǎo)致成本升降的因素[5]。
(1)成本動(dòng)因的分類
成本動(dòng)因可有多種分類標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)其在資源流動(dòng)中所處的位置可分為資源動(dòng)因(Resource Driver)和作業(yè)動(dòng)因(Activity Driver)。
根據(jù)成本性態(tài)可分為數(shù)量基礎(chǔ)成本動(dòng)因、作業(yè)基礎(chǔ)成本動(dòng)因和固定成本動(dòng)因。數(shù)量基礎(chǔ)成本動(dòng)因與變動(dòng)成本的發(fā)生相關(guān),是變動(dòng)成本的分配基礎(chǔ)導(dǎo)致短期變動(dòng)成本的發(fā)生,是短期變動(dòng)成本的分配依據(jù)。作業(yè)基礎(chǔ)成本動(dòng)因是長期變動(dòng)成本的分配依據(jù)。固定成本動(dòng)因?qū)е铝算y行固定成本的發(fā)生,如營業(yè)用房和設(shè)備購置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與變革等,也稱戰(zhàn)略成本動(dòng)因[7]。
(2)影響成本動(dòng)因選擇的因素
從定量角度而言,成本動(dòng)因的確認(rèn)可通過在各種動(dòng)因和相互成本之間進(jìn)行相關(guān)性分析而展開;就較為主觀的手段來說,成本動(dòng)因的確認(rèn)又可通過涉及成本的部門和主管討論決定。因此,影響成本動(dòng)因選擇的主要因素有四個(gè):首先是計(jì)算成本動(dòng)因的成本;其次是選定成本動(dòng)因與實(shí)際作業(yè)消耗間的相關(guān)性;再次,成本動(dòng)因的采用所導(dǎo)致的行為;最后,采用成本動(dòng)因的數(shù)量。
二、供應(yīng)鏈采購
供應(yīng)鏈管理模式實(shí)質(zhì)含“供”與“需”兩方面,物流從供方開始沿著各個(gè)環(huán)向需方移動(dòng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在“需方”與“供方”的對(duì)應(yīng)關(guān)系,形成一條首尾相連的供應(yīng)鏈。實(shí)際上,供應(yīng)鏈作為一條紐帶將企業(yè)和供應(yīng)商緊緊地聯(lián)結(jié)在一起,構(gòu)成了一個(gè)雙贏系統(tǒng)。而顯然采購是發(fā)生在上下游企業(yè)間的必有活動(dòng),加強(qiáng)采購管理,降低供應(yīng)鏈在上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的成本,對(duì)于降低整個(gè)供應(yīng)鏈管理總成本是極為重要的。因此供應(yīng)鏈管理首先就是與采購關(guān)聯(lián)在一起的,借助于采購來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值,創(chuàng)造供應(yīng)鏈體系的價(jià)值。
采購的原則就是一切從供應(yīng)鏈的成本角度出發(fā)。所謂采購分析,既是分析該買什么、買多少、什么時(shí)候買、花多少錢、什么時(shí)候得到以及怎樣得到的問題。通過考察各行業(yè)公司的情況,就可以看出高效率的采購是如何產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。比如:一個(gè)運(yùn)輸設(shè)備制造商也許會(huì)產(chǎn)生1億美元的年收入。對(duì)于一個(gè)普通的運(yùn)輸設(shè)備制造公司來說,材料的費(fèi)用可能是6000萬美元。大的采購組織比普通公司一般會(huì)少花費(fèi)5%的采購費(fèi)用,因此他們的采購費(fèi)用為5700萬美元。小公司則要多花費(fèi)5%的采購費(fèi)用是6300萬美元。
三、成本動(dòng)因分析
(一)供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)中的成本動(dòng)因
我們知道,成本動(dòng)因是引起成本發(fā)生變動(dòng)的原因,在供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)中存在很多,主要有:
1.采購模式
選用不同的采購模式對(duì)成本的計(jì)算是不同,這直接影響著采購的數(shù)量、時(shí)間,不同的采購策略安排也最終影響著價(jià)格、運(yùn)輸成本和庫存持有成本。
2.采購批量
采購批量在采購決策中是一個(gè)重要的問題。企業(yè)經(jīng)常受到鼓動(dòng)而進(jìn)行大批量物品的購買。確定經(jīng)濟(jì)采購量對(duì)企業(yè)的采購成本控制起到至觀重要的作用。
3.人員選擇
現(xiàn)階段的采購,大部分企業(yè)都是派出專門的采購人員去采購。因此采購人員的專業(yè)技術(shù)能力和采購溝通能力、自身素質(zhì)的高低都在影響著采購成本的高低。
4.采購價(jià)格
很顯然,成本的變動(dòng),必然造成價(jià)格的變化。采購價(jià)格變化,主要原因在于成本發(fā)生變動(dòng)。采購價(jià)格也成為不可忽略的成本動(dòng)因之一。
5.采購費(fèi)用
在采購環(huán)節(jié)中,各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生是再所難免的。出差人員的差旅費(fèi)、材料的運(yùn)輸費(fèi)、裝運(yùn)費(fèi)等都在影響著采購成本。如果能在相關(guān)費(fèi)用上做到節(jié)省,或做相應(yīng)的控制,那么對(duì)于采購成本的控制是十分有利的。
6.供應(yīng)商的選擇
我們討論的采購,是在供應(yīng)鏈這個(gè)大環(huán)境下討論的。而供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié),離不開與上下游企業(yè)、供應(yīng)商之間的關(guān)系。因此,正確選擇供應(yīng)商也成為影響成本變動(dòng)的因素,尤其在供應(yīng)鏈采購中更為重要。
(二)采購環(huán)節(jié)成本動(dòng)因分析
1.混合采購方式對(duì)采購成本的影響
供應(yīng)商不斷提供的價(jià)格折扣影響到采購量。購買方可能希望在一個(gè)較為優(yōu)惠的價(jià)格水平上突擊采購,“囤積物料”;也可能希望通過談判得到優(yōu)惠的價(jià)格,而只有在需求出現(xiàn)時(shí)才實(shí)際進(jìn)貨,以此避免存貨的積聚[8]。對(duì)此,購買方多采用混合采購方式(即,既有先期購買,也有按期采購)。如果可以預(yù)測(cè)到某種商品價(jià)格的季節(jié)性變化,那么采用混合采購方式比單純使用按需購買得到的平均價(jià)格更低。
2.采購批量對(duì)采購成本的影響
一般情況下,每次采購的數(shù)量越大,在價(jià)格上得到的優(yōu)惠越多,同時(shí)因采購次數(shù)減少,采購費(fèi)用相對(duì)能節(jié)省一些,但依次采購數(shù)量大,容易造成積壓,從而占?jí)嘿Y金,多支付銀行利息和倉儲(chǔ)管理費(fèi)用[9]。
如何控制進(jìn)貨的批量和進(jìn)貨時(shí)間間隔,使企業(yè)生產(chǎn)不受影響同時(shí)費(fèi)用最省,是采購決策中是應(yīng)解決的問題。這個(gè)問題的解決,對(duì)采購成本的控制是大有利弊的。
首先要確定經(jīng)濟(jì)采購量。經(jīng)濟(jì)采購量就是項(xiàng)目一定期間材料存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購數(shù)量;與存貨相關(guān)的成本,是指為形成和維持材料采購管理而引起的各項(xiàng)費(fèi)用支出,其總額隨材料數(shù)量、價(jià)格等屬性的變化而增減,主要由訂貨成本、購買成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本四部分構(gòu)成。確定經(jīng)濟(jì)采購量的目的,就是使與材料有關(guān)的上述四項(xiàng)成本總和達(dá)到最低。
其次要編制材料需用計(jì)劃[10]。材料的需用計(jì)劃一般由項(xiàng)目的技術(shù)人員編制,其主要依據(jù)是圖示量和施工方案的選擇等具體要求,它是物資部門確定經(jīng)濟(jì)采購量和編制材料采購計(jì)劃的主要依據(jù)。
再次編制采購計(jì)劃。根據(jù)材料的需用計(jì)劃和采購經(jīng)濟(jì)采購量的分析結(jié)果以及將要選擇的合同類型編制采購計(jì)劃,說明如何對(duì)采購過程進(jìn)行管理。
3.人員選擇對(duì)采購成本的影響
在管理方面的標(biāo)準(zhǔn)選擇是十分不容易的,不過我們常以所期待達(dá)成的狀態(tài)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
人員素質(zhì)選擇的高低,將直接影響著采購成本的大小。尤其在供應(yīng)鏈中,每一個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)采購管理都決定著成本,影響著下一環(huán)節(jié)的采購活動(dòng)。
4.選擇供應(yīng)商對(duì)采購成本的影響
我們所研究的采購,是在供應(yīng)鏈這個(gè)范圍內(nèi)討論的,因此,它離不開與上下游企業(yè)、供應(yīng)商之間的關(guān)系。在采購環(huán)節(jié)中,若供應(yīng)商選擇不適當(dāng),價(jià)格制訂不合理,采購效率低,這些都會(huì)影響著采購成本的大小,最終也對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。
5.采購方法對(duì)采購成本的影響
在采購環(huán)節(jié)中有很多種采購方法,在此只對(duì)金額平均法做出分析。該方法假定價(jià)格一般會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長,還假定價(jià)格會(huì)有不確定的上下波動(dòng)。企業(yè)定期采購,但是采購數(shù)量取決于購買時(shí)的價(jià)格水平。企業(yè)根據(jù)未來合理時(shí)期內(nèi)的平均價(jià)格設(shè)定一個(gè)購買預(yù)算,這一合理時(shí)期至少為一個(gè)完整的季節(jié)性周期。預(yù)算金額除以價(jià)格就得到采購數(shù)量[11]。因此,如果價(jià)格普遍上漲,這種方法就會(huì)使得企業(yè)在低價(jià)位時(shí)的購買量大于在高價(jià)位時(shí)的購買量。但是這種方法也有弊端,使用其的風(fēng)險(xiǎn)在于價(jià)格很高時(shí),采購的數(shù)量可能會(huì)低于實(shí)際需求量,因而有必要持有一定量的庫存來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。影響采購環(huán)節(jié)中成本動(dòng)因的因素很多,成本動(dòng)因可以是引起產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)工時(shí)、訂貨批量、提供的樣本量以及企業(yè)的生命周期等各種變量因素。它可以是一個(gè)事項(xiàng)、一項(xiàng)活動(dòng)或作業(yè)。在此,只對(duì)采購環(huán)節(jié)中的以上幾點(diǎn)做出簡(jiǎn)略分析。
四、結(jié)論
加強(qiáng)成本控制,主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是控制成本動(dòng)因,只有了解了主要價(jià)值鏈活動(dòng)的成本動(dòng)因,才能真正控制成本;二是通過改造和優(yōu)化企業(yè)的主要作業(yè)鏈活動(dòng),如商品設(shè)計(jì)與研制開發(fā)、生產(chǎn)、營銷等,來取得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣有利于提高商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的一體化,現(xiàn)代企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也逐漸趨于激烈化和國際化。
綜上所述,本文通過對(duì)供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈管理環(huán)的分析,指出供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)中存在的成本動(dòng)因,并對(duì)其中幾個(gè)成本動(dòng)因進(jìn)行分析。最終,通過本文的闡述指出選擇合適的成本動(dòng)因?qū)ζ髽I(yè)實(shí)踐應(yīng)用的重要性,以達(dá)到合理控制成本的目的。
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因此，我們探索嘗試以合同審計(jì)為切入點(diǎn)，搭建一個(gè)覆蓋“采購方式、價(jià)格確定、合同簽訂、履約付款、合同結(jié)算”業(yè)務(wù)流程的全項(xiàng)目監(jiān)控、全過程跟蹤審計(jì)的采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系，服務(wù)于企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，顯得很有意義。
一、概述
（一）內(nèi)部控制和采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制
內(nèi)部控制主要是為了避免錯(cuò)誤、偵察錯(cuò)誤、改正已察覺的錯(cuò)誤，在損失風(fēng)險(xiǎn)較高處及需加強(qiáng)控制處，加強(qiáng)控制上的弱點(diǎn)。運(yùn)用恰當(dāng)有利于減少疏忽、錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為，并改善經(jīng)營活動(dòng)，以提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益。采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制必須以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)取向合理設(shè)定控制目標(biāo)，采取相應(yīng)的控制措施，使之處于有效的監(jiān)督之下。
（二）內(nèi)部控制審計(jì)和采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)
內(nèi)部控制審計(jì)就是確認(rèn)、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制有效性的過程，包括確認(rèn)和評(píng)價(jià)企業(yè)控制設(shè)計(jì)和控制運(yùn)行缺陷和缺陷等級(jí)，分析缺陷形成原因，提出改進(jìn)內(nèi)部控制建議。采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)目標(biāo)旨在評(píng)價(jià)采購業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制是否良好建立及遵循程度，完善采購業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，從而提高采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的營運(yùn)效率和效果。
二、采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制原則和主要審計(jì)方法
在設(shè)計(jì)采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系之初，我們對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和合同審計(jì)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)弱點(diǎn)控制，最終確定以“業(yè)務(wù)人員報(bào)審―審計(jì)人員審核―審計(jì)結(jié)果反饋”為基本審計(jì)流程。以合同審計(jì)為切入點(diǎn)，應(yīng)用“起點(diǎn)介入、過程監(jiān)督、突出重點(diǎn)”控制原則，集中體現(xiàn)“協(xié)同審計(jì)”理念，主要對(duì)合同采購業(yè)務(wù)開展程序性審計(jì)，在此基礎(chǔ)上選擇開展過程跟蹤和實(shí)質(zhì)性抽查審計(jì)，從而達(dá)到“由點(diǎn)到線、由線到面、逐級(jí)結(jié)合、統(tǒng)御全體”的統(tǒng)合作用。在制訂采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制流程時(shí)，認(rèn)真分析企業(yè)采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，理順采購業(yè)務(wù)相互間的關(guān)系，選擇關(guān)鍵控制點(diǎn)時(shí)考慮了三個(gè)方面因素：一是能夠最好地衡量業(yè)績(jī)，二是能夠反映重要的偏差，三是能夠以最小的代價(jià)糾正偏差。因此，采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系以合同審計(jì)為關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)置體現(xiàn)了精而準(zhǔn)的原則。內(nèi)部控制基本理念為：
采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制實(shí)質(zhì)是不同類別的控制相互配合，以達(dá)成目標(biāo)。采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制特征是全面性、經(jīng)常性、潛化性、關(guān)聯(lián)性，使采購活動(dòng)符合企業(yè)利益及既定規(guī)范。內(nèi)部牽制著重于將審計(jì)監(jiān)督滲透于采購業(yè)務(wù)運(yùn)行之中，寓牽制于處理程序之中，其目的在于防止或及早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或舞弊，使錯(cuò)誤與舞弊減至最小程度，從而達(dá)成運(yùn)營效果與效率的最大化。采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)合理的可操作性，在各控制關(guān)鍵點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)段，明確與該控制點(diǎn)相關(guān)的操作步驟、各步驟及審計(jì)部門或?qū)徲?jì)崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限；二是利于控制的相互牽制性，縱向關(guān)系上，使采購業(yè)務(wù)下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督、上級(jí)受下級(jí)牽制，橫向關(guān)系上，使采購業(yè)務(wù)接受審計(jì)監(jiān)督部門檢查和制約；三是便于檢查的標(biāo)準(zhǔn)性，建立針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)定性和定量相結(jié)合、具有客觀性和可比性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一項(xiàng)采購業(yè)務(wù)完成后，審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)檢查評(píng)價(jià)和打分，并分析產(chǎn)生偏差原因，分清責(zé)任。
三、采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制存在的問題及審計(jì)對(duì)策
煙草行業(yè)全面審計(jì)反映，采購項(xiàng)目普遍存在的問題是：采購方式審批程序履行不完整，未建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證制度并嚴(yán)格執(zhí)行，采購合同制訂和執(zhí)行、過程管理和監(jiān)督職責(zé)、驗(yàn)收和付款方面不合規(guī)，項(xiàng)目后評(píng)估管理不到位等。全面審計(jì)查擺出采購項(xiàng)目問題點(diǎn)數(shù)量11個(gè)，涉及金額60 485.85萬元，其中：
針對(duì)采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制存在的共性問題、突出問題，審計(jì)部門深入分析產(chǎn)生原因，提高內(nèi)部控制意識(shí)，督促完善采購相關(guān)管理制度，建立長效內(nèi)控機(jī)制杜絕類似問題再次發(fā)生。一是優(yōu)化采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程，設(shè)置審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)；二是實(shí)現(xiàn)采購基礎(chǔ)信息高度共享，將審計(jì)內(nèi)控系統(tǒng)與采購管理系統(tǒng)有效對(duì)接，提高審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用；三是加強(qiáng)采購預(yù)算和價(jià)格的審計(jì)控制，預(yù)算控制重點(diǎn)審計(jì)固定計(jì)劃中采購物資的資金占用量和補(bǔ)充計(jì)劃中物資采購的及時(shí)性，價(jià)格控制以“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”的公開招標(biāo)為主要采購方式，建立性價(jià)比審計(jì)內(nèi)控機(jī)制；四是建立采購項(xiàng)目定期審計(jì)評(píng)估機(jī)制，對(duì)采購成本控制（起伏價(jià)）、采購交期控制（采購進(jìn)度達(dá)成率）、品質(zhì)成本控制（進(jìn)貨品質(zhì)達(dá)成率）進(jìn)行績(jī)效考核與審計(jì)評(píng)估。從審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部控制角度，重點(diǎn)解決審計(jì)與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)問題，推行實(shí)施“實(shí)時(shí)跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審?jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。
四、以合同審計(jì)推進(jìn)采購項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系建設(shè)
（一）采購項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系總體審計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)
審計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與運(yùn)行，是采購項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們對(duì)企業(yè)所有采購業(yè)務(wù)通過制度化的控制手段和圖形化的流程模型來進(jìn)行再造，達(dá)到審計(jì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。一是以流程管理為內(nèi)控體系載體，通過審計(jì)流程管理發(fā)揮內(nèi)控體系作用，在流程中設(shè)置項(xiàng)目批復(fù)、合同管理、送審管理、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵控制點(diǎn)，梳理明確審計(jì)業(yè)務(wù)流程使內(nèi)部控制發(fā)揮最大效用。二是以審計(jì)流程管理促使采購工作有章可循，從業(yè)務(wù)流程入手開展審計(jì)，在管理控制的采購鏈條中查找問題，使審計(jì)工作很快切入問題根源，從根本上強(qiáng)化采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制。三是以合同審計(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)采購項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行基礎(chǔ)性再思考和實(shí)質(zhì)性再設(shè)計(jì)，從而獲得成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的顯著改善，通過審計(jì)“流程再造”完善采購管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過審計(jì)“流程再造”不斷優(yōu)化采購業(yè)務(wù)鏈條，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，增強(qiáng)采購業(yè)務(wù)管理和審計(jì)內(nèi)部控制的互動(dòng)性。四是以所有參與方為審計(jì)資源進(jìn)行整合，把業(yè)務(wù)部門、審計(jì)部門及中介機(jī)構(gòu)流程整合引入內(nèi)部控制資金監(jiān)管鏈條，將審計(jì)系統(tǒng)與投資管理系統(tǒng)、兩項(xiàng)工作系統(tǒng)有效對(duì)接形成閉環(huán)式內(nèi)部控制，提高審計(jì)工作效率?？傮w業(yè)務(wù)流程為：
（二）審計(jì)內(nèi)控系統(tǒng)與采購管理系統(tǒng)有效對(duì)接
煙草行業(yè)的投資管理系統(tǒng)、兩項(xiàng)工作系統(tǒng)運(yùn)行已久，形成了一整套成熟的采購管理模式，將審計(jì)系統(tǒng)與其有效對(duì)接，可以極大提高審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用。從投資管理系統(tǒng)和兩項(xiàng)工作系統(tǒng)的“項(xiàng)目實(shí)施方式”審計(jì)介入，對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式的確認(rèn)審查是否合規(guī)、合理，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，確?！皯?yīng)招盡招、真招實(shí)招”；在兩項(xiàng)工作系統(tǒng)“發(fā)起合同審批”環(huán)節(jié)切入審計(jì)部門審批流程，將審計(jì)部門審核結(jié)果反饋到兩項(xiàng)工作系統(tǒng)中；在投資管理系統(tǒng)和兩項(xiàng)工作系統(tǒng)的“簽訂的合同信息”環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)信息共享；對(duì)兩項(xiàng)工作系統(tǒng)中的工程類項(xiàng)目，嵌入審計(jì)部門付款審批流程，將審批結(jié)果作為兩項(xiàng)工作系統(tǒng)的資金支付申請(qǐng)信息依據(jù)；最終實(shí)現(xiàn)投資管理系統(tǒng)、兩項(xiàng)工作系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)“付款信息”共享，形成采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制閉環(huán)式審計(jì)管理。
（三）審計(jì)在采購項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系中的主要做法
從內(nèi)部控制的“內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督”五大要素可以看出，內(nèi)部控制是否健全以及能否嚴(yán)格執(zhí)行，是決定成敗的關(guān)鍵，主要是對(duì)管理活動(dòng)予以制約，使經(jīng)營活動(dòng)符合企業(yè)利益及既定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。采購是指以合同方式有償取得工程（含信息化項(xiàng)目）、物資和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，我們將其整合歸類為“工程類采購、物資類采購、服務(wù)類采購”三大項(xiàng)，以合同審計(jì)為切入點(diǎn)的采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系，主要履行采購項(xiàng)目運(yùn)行流程的內(nèi)部控制審計(jì)。一是以采購項(xiàng)目合同簽訂審計(jì)為切入點(diǎn)，主要對(duì)合同洽談和主要條款以及送審資料的合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審計(jì)，包括年度采購計(jì)劃、項(xiàng)目采購方案、采購招標(biāo)文件、商務(wù)談判文件、與中標(biāo)中選供應(yīng)商簽訂采購合同以及對(duì)方單位資質(zhì)等相關(guān)資料；二是開展采購項(xiàng)目合同履約過程跟蹤審計(jì)，主要對(duì)到貨驗(yàn)收、簽證、結(jié)算付款等情況進(jìn)行審計(jì)。主要做法為：
項(xiàng)目管理式審計(jì) 項(xiàng)目管理式審計(jì)是由內(nèi)審人員對(duì)所有簽訂合同進(jìn)行審計(jì)，參與監(jiān)督合同簽訂的重要過程，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)控審計(jì)日?；?。以采購項(xiàng)目合同簽訂審計(jì)為切入點(diǎn)：一是審“該不該簽”，對(duì)合同項(xiàng)目的可行性審查和效益性審查，檢查合同項(xiàng)目是否列入年度采購計(jì)劃并報(bào)批，檢查合同項(xiàng)目是否經(jīng)可行性研究或項(xiàng)目評(píng)估，其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性是否先進(jìn)、合理，檢查與立項(xiàng)有關(guān)的文件資料是否真實(shí)、可靠，檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng)，能否滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，檢查合同約定是否充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。二是審“跟誰簽”和“以什么樣價(jià)格簽”，對(duì)合同簽約主體選擇和合同價(jià)格選擇的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行審計(jì)，首先審查合同簽約主體的合法性，其次審查供應(yīng)商確認(rèn)和合同價(jià)格確定的合規(guī)性。三是審“怎么簽”，對(duì)合同形式、文本格式和合同條款進(jìn)行審計(jì)，首先審查合同形式是否符合法規(guī)，其次審查合同文本是否符合規(guī)范，重點(diǎn)審查合同條款有無遺漏，主要條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行，避免因合同條款不完備或過于簡(jiǎn)單、抽象，給合同履約帶來困難而損害本企業(yè)合法權(quán)益。采購項(xiàng)目合同簽訂切入審計(jì)以來，審計(jì)采購項(xiàng)目合同共254項(xiàng)，涉及金額13 660.56萬元，審查不合規(guī)條款153條，提出審計(jì)修改意見138條，采購業(yè)務(wù)部門采納審計(jì)意見126條，審計(jì)意見采納率91.3%，有效控制和規(guī)避了企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
過程跟蹤式審計(jì) 過程跟蹤式審計(jì)是有重點(diǎn)、有目的地將合同履約管理納入日常審計(jì)控制，形成關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)審計(jì)程序的審計(jì)模式，側(cè)重審查合同履約管理是否規(guī)范、有效。開展采購項(xiàng)目合同履約過程跟蹤審計(jì)：一是審查采購項(xiàng)目管理是否存在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)缺陷，審查采購管理制度、合同管理制度是否健全，對(duì)采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制設(shè)計(jì)的健全性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，促進(jìn)完善采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系建設(shè)。二是審查采購項(xiàng)目管理是否存在內(nèi)部控制運(yùn)行缺陷，對(duì)合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果審計(jì)，主要審查合同內(nèi)容是否得到嚴(yán)格、全面履行，審查有無合同違約，違約是否按合同及時(shí)組織索賠，審查合同管理效果是否滿足效率、效益要求。采購項(xiàng)目合同履約跟蹤審計(jì)以來，審計(jì)抽查采購項(xiàng)目共22項(xiàng)，涉及金額8 557.72萬元，查擺問題46項(xiàng)，涉及金額3 849.16萬元，提出審計(jì)管理意見51條，并督促采購業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改，審計(jì)意見整改率94.5%。通過對(duì)采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的合同履約審計(jì)，為企業(yè)降低采購成本而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)513.2萬元。
五、采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)展望
以合同簽訂審計(jì)為切入點(diǎn)的采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系，是以合同履約過程跟蹤審計(jì)為主線、以采購合同關(guān)鍵控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，內(nèi)部控制審計(jì)在采購業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮著重要作用。設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)的目的是為了發(fā)現(xiàn)和糾正舞弊，防范風(fēng)險(xiǎn)，而內(nèi)部控制的重點(diǎn)也是防范風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少差錯(cuò)和舞弊、效率低下、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，關(guān)鍵控制點(diǎn)及其控制措施準(zhǔn)確與否決定了企業(yè)內(nèi)部控制的成敗。不同業(yè)務(wù)反映的控制點(diǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)不同，要求的控制措施也有區(qū)別，但相同業(yè)務(wù)反映的控制點(diǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)大同小異?，F(xiàn)有采購業(yè)務(wù)問題重重，采購內(nèi)部控制存在諸多缺陷，以合同審計(jì)為切入點(diǎn)而建立起來的采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系尚處于探討摸索階段，采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制是一個(gè)持續(xù)過程，不是一勞永逸的。隨著信息技術(shù)發(fā)展、環(huán)境、顧客和競(jìng)爭(zhēng)的變化，由于受采購業(yè)務(wù)活動(dòng)中限定性不利因素影響，在實(shí)際應(yīng)用中也必然會(huì)出現(xiàn)一些新問題亟待解決。如：受審計(jì)資源限制，合同履約審計(jì)覆蓋面偏小，審計(jì)抽樣存在一定缺陷等。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制勢(shì)在必行。
（一）改善風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化內(nèi)部控制
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有四個(gè)目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、高效運(yùn)作、客觀報(bào)告、遵守法則）、八個(gè)要素（內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)、控制活動(dòng)、信息溝通、監(jiān)控活動(dòng)），并在企業(yè)四個(gè)層次展開。對(duì)于任何企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)管理都是其經(jīng)營過程中的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理層及相關(guān)人員的一項(xiàng)主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系及風(fēng)險(xiǎn)程序來管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性、綜合性、經(jīng)常性和及時(shí)性等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以內(nèi)控為主線、以治理為目標(biāo)”的采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于整個(gè)采購業(yè)務(wù)流程，使內(nèi)部控制審計(jì)的價(jià)值作用凸顯。通過對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的健全性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的及時(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，找出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，指出其控制缺陷，并提出改進(jìn)意見，提供風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和控制措施，幫助企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系，規(guī)避經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增加。在采購領(lǐng)域，以合同管理審計(jì)為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向與審計(jì)關(guān)口前移，“全程參與”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估、應(yīng)對(duì)并進(jìn)行有效控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)完善采購項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制。
（二）采取補(bǔ)償措施強(qiáng)化內(nèi)部控制
在每一個(gè)覆蓋“采購方式、價(jià)格確定、合同簽訂、履約付款、合同結(jié)算”業(yè)務(wù)流程的全項(xiàng)目監(jiān)控、全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)部控制項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)進(jìn)一步采取補(bǔ)償性控制措施，適時(shí)開展項(xiàng)目后評(píng)估工作，主要從三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行作業(yè)評(píng)價(jià)：一是基礎(chǔ)作業(yè)評(píng)價(jià)，包括供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)和購貨作業(yè)評(píng)價(jià)，關(guān)注主要目標(biāo)、主要風(fēng)險(xiǎn)及注意焦點(diǎn)；二是管理作業(yè)評(píng)價(jià)，包括計(jì)劃管理評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，關(guān)注企業(yè)管理活動(dòng)、外部關(guān)系管理及提供服務(wù)；三是控制作業(yè)評(píng)價(jià)，包括資金處理作業(yè)評(píng)價(jià)和分析與調(diào)節(jié)作業(yè)評(píng)價(jià)，關(guān)注生產(chǎn)成本處理、財(cái)務(wù)報(bào)告及管理報(bào)告處理；四是建立合同審計(jì)信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)信息處理的準(zhǔn)確快捷，審核流程數(shù)據(jù)驗(yàn)證、清理和轉(zhuǎn)換，從而有效地利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的審計(jì)工作。通過內(nèi)部控制審計(jì)作業(yè)評(píng)價(jià)及信息化數(shù)據(jù)處理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的缺陷并應(yīng)用PDCA循環(huán)不斷加以完善，最終達(dá)成企業(yè)運(yùn)營效果與效率的最大化。
（三）完善內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值
內(nèi)部審計(jì)本身是內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，同時(shí)又是內(nèi)部控制的再控制?？梢詫?duì)企業(yè)內(nèi)部控制情況進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，指出企業(yè)內(nèi)部控制制度上的缺陷及制度執(zhí)行過程中存在的偏差。內(nèi)部審計(jì)人員通過查清其產(chǎn)生的原因，分析其可能造成的影響從而找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見和建議，督促有關(guān)部門整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部控制，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助企業(yè)預(yù)防和減少損失，為企業(yè)增加價(jià)值。在間接價(jià)值方面，內(nèi)部審計(jì)會(huì)對(duì)企業(yè)職能管理部門產(chǎn)生潛在的“免疫系統(tǒng)”功能作用，會(huì)促使他們嚴(yán)格管理，落實(shí)控制措施，從而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。在采購領(lǐng)域，主要通過審查采購項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)其運(yùn)行是否規(guī)范、有效等促進(jìn)各項(xiàng)管控措施的落實(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
參考文獻(xiàn)
[1]中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則[S].
關(guān)鍵詞 ：集約化 電力物資管理 應(yīng)用隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由原來粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。集約化管理是現(xiàn)階段物資管理中的重要發(fā)展方向和趨勢(shì)，原有的物資管理方式已經(jīng)不能適用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制增長下的發(fā)展管理要求。電力物流的集約化也實(shí)現(xiàn)電力物資管理集約化的重要構(gòu)成部分，進(jìn)行電力物流管理就是為了滿足電力終端用戶的需求，低成本以及高效率、高效益的電力物資物流是電力物流管理所追求的終極目標(biāo)。在電力企業(yè)公司的運(yùn)營發(fā)展中，由于電力工程是關(guān)系國計(jì)民生的重要工程，因此，電力企業(yè)進(jìn)行電力工程的建設(shè)中，物資供應(yīng)以及銷售市場(chǎng)等情況，對(duì)于電力企業(yè)發(fā)展以及國家電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步等，都有著重要的作用和影響。
1.集約化管理在電力物資中的優(yōu)勢(shì)
1.1 節(jié)約電力物資采購成本以及交易費(fèi)用
電力物資的集約化管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程的電力物資費(fèi)用很大程度上的節(jié)約和控制。具有較大的物資采購成本價(jià)格與時(shí)間優(yōu)勢(shì)，電力物資采購屬于物資采購的一種，因此，進(jìn)行集約化的管理實(shí)施，也就有相同的作用優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行物資的市場(chǎng)采購過程中，同一類物資的批量采購的成本費(fèi)用要比單個(gè)物資采購中的成本價(jià)格相對(duì)較低。在進(jìn)行物資的市場(chǎng)采購過程中，如果以電話或者傳真等聯(lián)系方式，與物資供應(yīng)商之間進(jìn)行采購事宜聯(lián)系，在一定程度上對(duì)于物資采購所花費(fèi)的時(shí)間等，都能夠降低占用。
1.2 保障電力物資的質(zhì)量
電力物資的集約化管理實(shí)施，以進(jìn)行電力物資的采購管理，使得在電力物資采購管理中，獲得相應(yīng)的比較豐富的電力物資供應(yīng)商資源和信息，以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于電力物資價(jià)格費(fèi)用以及成本質(zhì)量等的保障，從而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。以集約化管理方式進(jìn)行電力物資的采購管理中，由于是集中地、批量化的物資采購，供應(yīng)商為在物資采購競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在電力物資的產(chǎn)品質(zhì)量以及技術(shù)、售后服務(wù)等方面，就會(huì)更加注意，對(duì)于所采購的資產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性以及可靠性，就更加有保障。再次，進(jìn)行電力物資的集約化管理實(shí)施，在進(jìn)行所需電力物資的采購過程中，還能夠有效的減少對(duì)于電力物資采購資金的占用問題，從而保證電力物資采購資金的采購效益最大化實(shí)現(xiàn)，對(duì)于電網(wǎng)工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理實(shí)施也有著積極的作用和意義。
1.3 提高電力企業(yè)經(jīng)營管理效率
隨著電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力體制改革的逐步深化，電力行業(yè)價(jià)值鏈從直線型變成網(wǎng)絡(luò)型，原有的電力物資經(jīng)營管理存在諸多弊端，如何提高經(jīng)營效益、增強(qiáng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，從粗放型向集約化發(fā)展是近年來國家電網(wǎng)大力改革的方向。新的價(jià)值增加了不同的市場(chǎng)角色，電力物資領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，電網(wǎng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中壓力較大。對(duì)電力企業(yè)而言，電力物資集約化管理的研究能夠幫助電力企業(yè)更清晰的了解集約化的整體組織實(shí)施，不僅從宏觀上把握，更需要從每個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷深化和改進(jìn)集約化管理。
2.電力物資集約化管理應(yīng)用
2.1 電力物資集約化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
物資管理的目標(biāo)也是在不斷調(diào)整的，并不是單一固定的目標(biāo)，是動(dòng)態(tài)化的過程，其動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)企業(yè)信息化水平在不斷發(fā)展。目前信息化水平與物資集約化發(fā)展密切相關(guān)。因此集約化物資管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循目的性、科學(xué)性、全面性、動(dòng)態(tài)可操作性。目前我國各地區(qū)省電力公司都相繼按照國網(wǎng)推行的物資集約化管理辦法，逐步完成了電力物資管理由分散式的管理向集約化的管理體系的轉(zhuǎn)變，既“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一集中規(guī)模招標(biāo)采購、統(tǒng)一監(jiān)造、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算”的管理體系。統(tǒng)一集中規(guī)模招標(biāo)采購分解為招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購平臺(tái)、評(píng)標(biāo)專家管理、供應(yīng)商評(píng)估和監(jiān)造。統(tǒng)一配送分解為配送工作流程、配送策略、配送平臺(tái)、配送體系。工作流程、配送策略、配送平臺(tái)指公司是否制定統(tǒng)一工作流程、配送策略，是否建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，共享配送信息，確保配送體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2 電力物資的集約化物流管理
在對(duì)于電力物資的集約化管理中，電力物資集約化物流管理實(shí)現(xiàn)，主要是由電力物流ERP軟件以及電力物流集約化硬件管理平臺(tái)兩個(gè)結(jié)構(gòu)部分組成。其中，電力物流ERP軟件是電力企業(yè)進(jìn)行的電力物資管理中，為了滿足對(duì)于電力物資集約化的管理需求，應(yīng)用信息化技術(shù)手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)的一種電力物資物流信息化管理工具，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于電力物資計(jì)劃以及招標(biāo)、合同、監(jiān)造、倉儲(chǔ)、供應(yīng)商管理等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集約化管理實(shí)現(xiàn)，具有較高的物資管理綜合效益。其次，電力物資集約化物流管理結(jié)構(gòu)中的硬件平臺(tái)結(jié)構(gòu)部分，主要包括電力物資的一站式服務(wù)大廳以及中心倉庫等建設(shè)項(xiàng)目，它們都是促進(jìn)電力物資物流集約化管理實(shí)現(xiàn)的重要構(gòu)成部分。
2.3 精益化的需求計(jì)劃管理
電力物資計(jì)劃管理的基礎(chǔ)工作包括電力物資計(jì)劃管理制度的建立，計(jì)劃業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，基本信息資料的儲(chǔ)備、傳送以及管理隊(duì)伍的建設(shè)等。集約化管理注重基礎(chǔ)管理工作，理順了基本的業(yè)務(wù)之間的協(xié)作關(guān)系，提高了物資計(jì)劃管理的層次和效率。集約化管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)物資計(jì)劃的編制、申報(bào)、審批和執(zhí)行的全過程要素的控制、管理與考核，是物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性的有力保障。精確的預(yù)測(cè)可以有效的安排資源需求，減少生產(chǎn)能力與庫存能力波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)成本。要順利開展物資集約化管理，就需要通過預(yù)測(cè)和需求計(jì)劃來推動(dòng)物流中的各項(xiàng)活動(dòng)。集約化管理統(tǒng)籌兼顧設(shè)備、材料的生產(chǎn)周期和工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，合理安排全年招標(biāo)項(xiàng)目，著眼于年度招標(biāo)計(jì)劃、批次招標(biāo)計(jì)劃的報(bào)送工作。強(qiáng)化了電力物資計(jì)劃的編制、申報(bào)、審批和執(zhí)行的全過程要素的控制與管理，充分保證物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高材料成本的預(yù)算能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)物資計(jì)劃要素的事前控制。
2.4 科學(xué)公平的供應(yīng)商管理
供應(yīng)商管理必須引起重視，電力企業(yè)需要時(shí)刻關(guān)注供應(yīng)商管理中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商關(guān)系健康、良好、長遠(yuǎn)的合作發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展來說電力物資的供應(yīng)商管理是非常重要的，良好的供應(yīng)商管理不但能夠降低企業(yè)成本、提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低庫存以及滿足顧客需要，還可以大大提升企業(yè)核心能力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。集約化管理銅鼓建立專家?guī)?，專家?guī)鞌?shù)據(jù)來自采購、質(zhì)量、生產(chǎn)、工程等與電力物資部門，為供應(yīng)商控制和選擇提供了專業(yè)保障。在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，供應(yīng)鏈合作關(guān)系與傳統(tǒng)的關(guān)系模式有著很大的區(qū)別，供應(yīng)鏈合作關(guān)系強(qiáng)調(diào)直接的、長期的合作，強(qiáng)調(diào)共同努力實(shí)現(xiàn)共有的計(jì)劃和解決共同問題，強(qiáng)調(diào)相互之間的信任與合作。集約化管理通過績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商的量化管理，在現(xiàn)有供應(yīng)商年度績(jī)效綜合評(píng)定細(xì)則基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，并量化。
3.結(jié)語
總之，電力企業(yè)必須首先分析自身的需求和電力物資供應(yīng)的市場(chǎng)，確定需求的類型和特征么，確認(rèn)供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)商的特征，做好集約化管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析，精益化管理體系和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)管理的高效有序展開。
參考文獻(xiàn)：
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