時間：2023-07-27 16:15:12
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關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；定額；編制
根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，公路的養(yǎng)護(hù)按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、施工難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修及改善工程。本文從養(yǎng)護(hù)工程討論小修保養(yǎng)定額的編制。
1公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制需求
公路養(yǎng)護(hù)與新、改建工程不同，涉及面大、管理困難。為使養(yǎng)護(hù)管理工作在人、材、機(jī)、費用有一個統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理制定養(yǎng)護(hù)定額，能夠比較準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)工程項目所需費用。
2公路小修保養(yǎng)工程定額的作用
主要在以下三個方面：（1）是市、縣公路管理機(jī)構(gòu)編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并上報小修保養(yǎng)計劃費用的主要依據(jù)；（2）省公路管理機(jī)構(gòu)下達(dá)各地小修保養(yǎng)資金計劃的編制依據(jù)；（3）是公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行小修保養(yǎng)工程招投標(biāo)費用計價的依據(jù)。
3公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額特點
（1）具有養(yǎng)護(hù)工程所特有的定額項目。公路養(yǎng)護(hù)的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋、隧完好。沿線設(shè)施齊全，綠化美觀，創(chuàng)造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設(shè)施的修復(fù)及更換等項目都是養(yǎng)護(hù)工程所特有的。在編制養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額時必須完善這部分內(nèi)容。（2）公路養(yǎng)護(hù)工程獨特的施工組織。養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)不同于新、改建項目的規(guī)?；鳂I(yè)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工條件也不同于新、改建項目。同時，由于公路養(yǎng)護(hù)的保通、交通組織，造成了養(yǎng)護(hù)工程的工效低、措施費用高。（3）公路養(yǎng)護(hù)工程獨特的安全管理模式。公路養(yǎng)護(hù)的實施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)并按規(guī)范要求設(shè)置安全標(biāo)志，既要減少養(yǎng)護(hù)施工對社會車輛的通行影響，又要保障養(yǎng)護(hù)施工安全。因此養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)必須增加安全設(shè)施及管理費用。
4預(yù)算定額的編制原則
4.1按全省平均先進(jìn)水平的原則
平均先進(jìn)水平一般應(yīng)低于先進(jìn)水平，略高于平均水平。
4.2簡明適用原則
編制定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性便于了解掌握。編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性。預(yù)算定額力求簡明適用原則中，預(yù)算定額的項目齊全具有重要作用。在編制定額時對于重要的、能經(jīng)常使用的項目要劃分詳細(xì)，對不重要的、使用次數(shù)少的項目劃分要粗，要掌握重點。簡化工程量的計算，簡單、易懂、可操作，能夠?qū)嶋H指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制與審核工作。
4.3專家編審責(zé)任制原則
養(yǎng)護(hù)定額的編制工作政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)，而且任務(wù)重，貫徹執(zhí)行這一原則非常重要。（1）在定額水平的把握上，防止由于水平測算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的定額項目之間高低不一的現(xiàn)象，結(jié)合理解確定建筑產(chǎn)品價格水平帶來的不利影響。（2）定額項目應(yīng)能明確地體現(xiàn)已經(jīng)技術(shù)可靠，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料的項目，防止定額缺項，使定額適用性大大降低。（3）定額項目劃分應(yīng)按照工程實體消耗與養(yǎng)護(hù)施工措施性消耗的分離，以滿足施工單位經(jīng)濟(jì)核算和按工程進(jìn)行投標(biāo)報價的需要。
4.4與養(yǎng)護(hù)工程相適應(yīng)的原則
養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是為公路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)的，必須滿足公路養(yǎng)護(hù)維修發(fā)展的需要。定額項目要能體現(xiàn)目前及今后一段時間內(nèi)大多數(shù)工程項目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備都應(yīng)在養(yǎng)護(hù)定額中得到體現(xiàn)，使預(yù)算定額與養(yǎng)護(hù)工程相一致。養(yǎng)護(hù)工程定額是在實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計歸納，定額中的工料機(jī)消耗量能充分體現(xiàn)本省養(yǎng)護(hù)平均先進(jìn)水平。養(yǎng)護(hù)工程定額總是相對晚于工程實踐。在編制定額是應(yīng)盡量加快進(jìn)度，使定額細(xì)目盡量齊全，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的需要，并能促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣。適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場機(jī)制下公路養(yǎng)護(hù)工程造價管理需求和發(fā)展。
4.5貫徹國家政策、法規(guī)的原則
養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額作為養(yǎng)護(hù)工程造價的重要計價依據(jù)，涉及國家、企業(yè)和勞動者的利益，具有“責(zé)任較大、通行性強(qiáng)、關(guān)系公共利益”的特點，必須認(rèn)真執(zhí)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法規(guī)等政策。
5預(yù)算定額的編制步驟
5.1準(zhǔn)備工作階段
組建《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制》研討小組，編制工作大綱，明確編制計劃、目的和任務(wù)，全面展開公路養(yǎng)護(hù)定額測定、編制研究工作。
5.2收集資料階段
（1）培訓(xùn)定額測定人員，制定定額測定表格，收集資料。收集基礎(chǔ)資料是編制養(yǎng)護(hù)定額的一個重點，但是要有目的針對性收集，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的特性，結(jié)合各地市公路局對所轄公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗，進(jìn)行研究統(tǒng)計分析。（2）召開專家座談、研討會。邀請從事定額編制、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)理、施工單位有經(jīng)驗的專業(yè)人員召開座談、研討會，從不同角度提出各自意見和建議。（3）收集現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料。a.現(xiàn)行的公路、橋梁工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。b.相關(guān)的公路橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。c.收集有關(guān)管理部門積累的相關(guān)資料。
5.3定額測算分析論證階段
編制的定額是否合理，定額水平是否平均先進(jìn)，需要進(jìn)行大量的對比、測算。測算是在相同養(yǎng)護(hù)工程工作條件下，同類項目、相同的工作內(nèi)容人工、材料和機(jī)械的消耗量進(jìn)行比較。我省安排六個地市進(jìn)行養(yǎng)護(hù)定額測算分析。一是要與交通部工程定額的比較、分析。二是與外省相關(guān)養(yǎng)護(hù)定額的比較、分析。通過各市選取轄區(qū)內(nèi)公路與橋梁養(yǎng)護(hù)項目進(jìn)行測算，比較以確定本定額水平高低。采用安徽養(yǎng)護(hù)定額計算比采用公路工程預(yù)算定額計算約提高20%-60%之間。這與中修、小修及日常養(yǎng)護(hù)工程由于作業(yè)點分散、工程量小，往往引起生產(chǎn)工人、機(jī)械設(shè)備的施工現(xiàn)場待工（閑置）率高、進(jìn)退場和轉(zhuǎn)場頻繁的特點是相吻合的。
6征求意見及報批階段
（1）養(yǎng)護(hù)定額初稿完成以后，編制組下發(fā)初稿即征求意見稿到各養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)單位征求使用單位的建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎(chǔ)上整理分類，修改形成修訂稿。（2）邀請省內(nèi)外多年從事養(yǎng)護(hù)、定額和設(shè)計工作的專家對修訂稿征求建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎(chǔ)上整理分類，修改形成報批稿。（3）整理出一套完整、齊全、清晰并經(jīng)審核后的報批稿，待批復(fù)后進(jìn)行出版發(fā)行使用。
關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù)；工程技術(shù)；管理
中圖分類號U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）73-0038-02
公路養(yǎng)護(hù)基層單位的工程技術(shù)管理，就是對養(yǎng)護(hù)工程施工中各項技術(shù)過程、活動過程(如圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)檢驗、效果后評價、科學(xué)研究等)和技術(shù)工作的各種要素(如技術(shù)人員責(zé)任制、職工的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)裝備、技術(shù)文件資料和檔案等)，進(jìn)行有序的科學(xué)管理的手段，它是實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)施工項目控制目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段，是公路養(yǎng)護(hù)單位管理的重要組成部分。
根據(jù)古浪公路管理段養(yǎng)護(hù)路段的特殊性分為高速公路、干線公路和其他公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理。其中廣義的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理包括公路病害的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備選配、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案選擇、養(yǎng)護(hù)進(jìn)度編制與控制、技術(shù)方案的實施、養(yǎng)護(hù)材料選擇與加工、技術(shù)管理資料收集整理等方面的技術(shù)管理工作，是與養(yǎng)護(hù)主體有直接聯(lián)系的各種表現(xiàn)活動的總稱。狹義的技術(shù)管理一般都指與養(yǎng)護(hù)技術(shù)保障、技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)、技術(shù)管理文件等有關(guān)的管理活動。段上的養(yǎng)路股是全段技術(shù)管理管理部門。
1 養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的作用
為保證養(yǎng)護(hù)管理工作的全面開展，獲得全面、優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的養(yǎng)護(hù)效果，必須對公路養(yǎng)護(hù)管理采取一定的技術(shù)措施。因此，制定可行的技術(shù)措施、組織及協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理活動等工作，就成為養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的重要內(nèi)容。概括起來，技術(shù)管理對公路養(yǎng)護(hù)工作的作用，有以下四點：
1）保證公路養(yǎng)護(hù)符合公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)政策的要求，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)始終在公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制下，科學(xué)合理，正常有序地進(jìn)行；2）不斷提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理水平和養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)。依據(jù)一定的管理程序，有目的、有重點地分析養(yǎng)護(hù)工作中已經(jīng)存在、可能存在的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，并采取有針對性的措施，力求高質(zhì)量地完成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)；3）通過對養(yǎng)護(hù)技術(shù)的動態(tài)管理，充分發(fā)掘養(yǎng)護(hù)工作中人的主觀能動性，并對人工、材料及機(jī)械設(shè)備等資源的潛力挖掘，從而在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃的前提下，降低養(yǎng)護(hù)管理成本，提高工作效益；4）通過技術(shù)管理，積極研究、開發(fā)與推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化，增加技術(shù)儲備和技術(shù)積累，提高單位競爭能力；5）通過技術(shù)管理，積極開展效果評價，以不斷改進(jìn)，更新養(yǎng)護(hù)手段，方法，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展。
2 技術(shù)管理的內(nèi)容
公路工程施工是由多工種、多工序構(gòu)成的復(fù)雜的綜合過程。其技術(shù)實現(xiàn)工作的內(nèi)容分為基本工作和基礎(chǔ)工作兩大部分。如圖 1所示。
基本工作包括人才準(zhǔn)備，技術(shù)準(zhǔn)備工作、施工過程中的技術(shù)工作和交工后的技術(shù)總結(jié)與更新三大項。前兩項工作保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)過程的技術(shù)秩序，立足為當(dāng)前養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)服務(wù)；第三項工作是為下一項養(yǎng)護(hù)工程施工打基礎(chǔ)。
3 技術(shù)管理的具體做法
在符合相關(guān)公路工程及公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和政策的前提下，全面協(xié)調(diào)實施質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制目標(biāo)，并做好相關(guān)資料的整理。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的合理運籌和養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)最佳效益。為此，就要從內(nèi)業(yè)到外業(yè)，從點到面，緊緊圍繞養(yǎng)護(hù)主體，對每個崗位、每個工種各司其職。與此同時，很有必要建立相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制，以此激發(fā)職工工作熱情。
1）質(zhì)量控制。質(zhì)量是工程的立足之本，更是養(yǎng)護(hù)工程的立足之本，科學(xué)合理的施工工藝是保證質(zhì)量的前提?，F(xiàn)今以大力推廣的公路養(yǎng)護(hù)施工工藝，是公路人經(jīng)長時間潛心鉆研，不斷總結(jié)，經(jīng)過無數(shù)次的實踐，挖掘后積累的瑰寶。我們在沿用傳統(tǒng)施工工藝過程中，需要結(jié)合現(xiàn)場實際，從實際出發(fā)，作更深入透徹的探討和更有效的嘗試。古浪公路管理段養(yǎng)護(hù)路段都處于氣候多變地區(qū)，特別是烏鞘嶺一年四季氣候變化無常，在施工時就要根據(jù)當(dāng)時氣候狀況采用合理的施工工藝；2）進(jìn)度控制。作為公路養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)度直接影響著道路能否正常暢通安全的運行。所以在不影響工程質(zhì)量的前提下，各個崗位各司其職要保證工程進(jìn)度；3）投資控制。在平時的工作中，各個養(yǎng)護(hù)班站要做好公路病害的預(yù)防工作，對于一些有可能出現(xiàn)病害的路段要提前采取措施，盡可能避免病害的發(fā)生。以最小的投入創(chuàng)造最大的利益。在工程中，養(yǎng)護(hù)投資與施工進(jìn)度相互對應(yīng)。應(yīng)根據(jù)實際完成工程量定期核算工、料、機(jī)消耗與計劃資金，并進(jìn)行成本分析，并及時作盈虧平衡分析。將施工成本分析等責(zé)任規(guī)劃到人，通過獎懲制度促使成本管理崗位從業(yè)人員關(guān)心做好項目施工成本；4）資料的整理。資料是單位對養(yǎng)護(hù)工程決策的重要依據(jù)，首先要做好轄養(yǎng)路段的路況調(diào)查資料，按病害的種類和嚴(yán)重程度分類歸檔，為安排養(yǎng)護(hù)任務(wù)提供可靠的依據(jù)；其次各個養(yǎng)護(hù)站要按照段上每月下達(dá)的任務(wù)做好本站的收方記錄和月報表，這樣就能準(zhǔn)確的反映養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況。第三，應(yīng)應(yīng)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，對收集的路況數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，要根據(jù)各個養(yǎng)護(hù)站的任務(wù)完成情況對資料進(jìn)行匯總整理，不斷充實段上的資料庫。資料的匯總整理由專人負(fù)責(zé)，若需要調(diào)整時，應(yīng)提前安排人員接受并熟悉段上的資料整理的情況。
總而言之公路養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)管理，就是對養(yǎng)護(hù)工程施工全過程運用計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，促進(jìn)技術(shù)工作開展，貫徹國家的技術(shù)政策、技術(shù)法規(guī)和上級有關(guān)技術(shù)的指示與決定。動態(tài)地組織各項技術(shù)工作，優(yōu)化技術(shù)方案，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使施工生產(chǎn)始終在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制下按設(shè)計文件和圖紙規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，使技術(shù)規(guī)范與實際生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)與成本管理達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而保證公路養(yǎng)護(hù)安全、優(yōu)質(zhì)、低耗地圓滿完成項目養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速公路；全壽命周期；養(yǎng)護(hù)工程；成本理論
中圖分類號：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0096-02
高速公路經(jīng)營企業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)成本的影響因素有通車年限、交通量大小、大中修投入等，占到企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本的比例較高，養(yǎng)護(hù)成本控制是高速公路經(jīng)營企業(yè)成本管理中的最重要部分。目前國內(nèi)企業(yè)比較流行采用全生命周期成本控制體系，但對于高速公路經(jīng)營性企業(yè)有其局
限性。
1 生命周期成本理論
生命周期成本LCC（Life Cyclecost），又稱全壽命周期成本，是指在產(chǎn)品的整個使用壽命期內(nèi)，獲得（設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、測試等）、運營與維護(hù)及壽命期結(jié)束時對產(chǎn)品的處置所發(fā)生的全部成本。
2 高速公路全壽命周期成本
對于作為特殊產(chǎn)品的高速公路，也遵循產(chǎn)品生命周期理論。高速公路的生命周期成本主要包括前期成本、建設(shè)成本和運營成本三大部分。前期成本主要包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計費用，建設(shè)成本主要是征地拆遷費用和施工費用，運營成本主要是日常養(yǎng)護(hù)及大中修的費用，此部分費用所占全壽命期費用的比重也很大，特別是大修的費用較高，它受前兩個階段尤其是建設(shè)階段的影響很大。
3 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制理論
運用生命周期成本理論控制高速公路全過程的總成本是十分有效和必要的，但對于經(jīng)營性企業(yè)而言，卻有著其特殊性，上述理論并不完全適用，其原因在于：
經(jīng)營性企業(yè)的高速公路主要是通過收購等方式依法取得收益權(quán)轉(zhuǎn)讓的已建成高速公路，公司對高速公路的設(shè)計階段和建設(shè)階段沒有參與，所能決策和控制的只有運營階段的養(yǎng)護(hù)方案和成本投入。
LCC是從技術(shù)的角度考慮道路的使用壽命，沒有考慮到省檢、國檢等因素。另外，根據(jù)LCC理論，在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)理念中一般是通過各種措施盡量延緩路面大中修周期，以期望降低養(yǎng)護(hù)總成本，但是，經(jīng)營性收費高速公路是有運營期限制的，收費期滿企業(yè)向國家移交的高速公路必須保證良好的技術(shù)狀況，此時若恰逢兩次大修中間，可能會增加養(yǎng)護(hù)成本。例如，陜西某高速公路2016年收費期終止，2007年做過一次大修，2010年受國檢的要求又要進(jìn)行一次大修，是不太合理的。
生命周期的養(yǎng)護(hù)成本分析需要建立在對橋梁技術(shù)狀況衰減的正確預(yù)測的基礎(chǔ)上，而目前的理論及技術(shù)水平難以達(dá)到，并且對收費期有限的高速公路經(jīng)營企業(yè)而言也不
適用。
基于上述原因，結(jié)合高速公路經(jīng)營性企業(yè)實際情況，文章提出了高速公路養(yǎng)護(hù)工程全成本控制體系：在高速公路全運營期內(nèi)，在確保道路正常的通行能力和良好的服務(wù)水平前提下，通過對養(yǎng)護(hù)工程的立項、方案、設(shè)計和預(yù)算、招投標(biāo)、合同、變更、計量及支付、驗收、考核等全方位的控制，實現(xiàn)包括日常養(yǎng)護(hù)、專項工程與大中修在內(nèi)的總養(yǎng)護(hù)成本最小化。
4 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制理論在越秀交通的具體實施
4.1 養(yǎng)護(hù)工程的立項控制
養(yǎng)護(hù)工程的立項可通過年度計劃或單項審批，年度計劃制定與審批前先要分析其與中長期計劃的吻合度，找出原因。年度計劃審批，指董事會對年度養(yǎng)護(hù)工程計劃的批復(fù)，是對年度計劃各項目的立項批復(fù)；單項審批，指非年度養(yǎng)護(hù)工程計劃中項目，由項目公司上報公司的審批。
批準(zhǔn)費用即為項目責(zé)任成本，是項目公司項目實施過程中成本控制的目標(biāo)，也作為考核的依據(jù)。
養(yǎng)護(hù)工程立項的計劃與審批需考慮省檢、國檢和收費期等因素。
4.2 養(yǎng)護(hù)工程審批的分類
養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)工程類別與立項批準(zhǔn)金額的大小分為審批、核備和內(nèi)控三類，審批類工程項目公司按程序上報，獲得批準(zhǔn)后才能組織實施，核備類工程項目公司實施5個工作日前先報公司核備，內(nèi)控類工程由項目公司盡責(zé)管理，納入公司相應(yīng)報表中列出，不需報批、報備。
4.3 養(yǎng)護(hù)工程的方案和設(shè)計及預(yù)算的控制
養(yǎng)護(hù)工程實施方案、設(shè)計和預(yù)算的確立對項目成本的影響非常大，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)“從源頭控制成本”理念，按證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、符合技術(shù)和效益原則，須具有客觀真實、符合規(guī)范的公路技術(shù)狀況檢測、評定數(shù)據(jù)和事實的支持，各承包單位須具備相應(yīng)資質(zhì)。
審批類工程，方案、設(shè)計和預(yù)算須報公司審批后
實施：
由項目公司負(fù)責(zé)提出實施方案和費用估算，技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新使用、工程規(guī)模較大的項目方案須通過專家評審，上報公司審批后，由具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位按照投資效益最大化原則和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖設(shè)計文件及預(yù)算（小修保養(yǎng)工程由項目公司負(fù)責(zé)提出實施方案、設(shè)計和預(yù)算），施工圖設(shè)計須通過專家評審（簡易項目的方案與施工圖設(shè)計可合并一次性完成），項目公司盡責(zé)審核無誤后，上報公司獲得批準(zhǔn)才能組織實施。
4.4 養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)控制
審批類工程，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價須報公司審批：
由項目公司負(fù)責(zé)提出招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，上報公司審批后實施。若采用邀請招標(biāo)的，同時須將招標(biāo)方式、擬邀請單位名單上報公司審批后實施。開標(biāo)的5個工作日前須報請公司監(jiān)督招標(biāo)。
4.5 養(yǎng)護(hù)工程的合同管理控制
審批類工程，各類合同須上報公司審核批準(zhǔn)后方可簽署，并于合同合法生效后才能執(zhí)行；
單項總預(yù)算或合同總金額在50萬元及以上的養(yǎng)護(hù)工程咨詢服務(wù)類合同（包括：設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、檢測和咨詢服務(wù)以及機(jī)電工程維修保養(yǎng)類合同），須上報公司審核批準(zhǔn)后方可簽署。
4.6 養(yǎng)護(hù)工程的變更管理控制
養(yǎng)護(hù)工程變更管控分兩類：
公司總部審批類（A類）：突破原批準(zhǔn)預(yù)算的任何變更；改變原批準(zhǔn)方案的任何變更（包括原批準(zhǔn)內(nèi)而擬不實施的）；分項工程≥50萬元的變更（應(yīng)急突發(fā)工程按應(yīng)急工程管理辦法執(zhí)行）。
項目公司內(nèi)控審批類（B類）：原批準(zhǔn)方案、設(shè)計及其預(yù)算內(nèi)的，非上述A類的變更；小修保養(yǎng)保潔類工程。
所有的工程變更必須通過分級審批獲得書面批準(zhǔn)、完善設(shè)計并簽署確認(rèn)之后，方能組織實施。
4.7 結(jié)算
養(yǎng)護(hù)工程合同款的結(jié)算，項目公司按審批權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，由總經(jīng)理簽署（需獲授權(quán)）結(jié)算文件。
凡屬于“審批類”項目中的大修和專項工程合同款的結(jié)算，由項目公司負(fù)責(zé)審核無誤后上報審批；小修保養(yǎng)工程及其他大修、專項工程（審批額度以下）合同款的結(jié)算，由項目公司自行把關(guān)、審批。
4.8 養(yǎng)護(hù)工程的驗收控制
由項目公司負(fù)責(zé)按交通運輸部現(xiàn)行《公路工程竣（交）工驗收辦法》要求組織，并結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)工程客觀實際，組織工程的交（竣）工驗收，確保工程質(zhì)量和投資效益，并對工程驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。審批類工程，在工程驗收的5個工作日前報請公司監(jiān)督。
4.9 養(yǎng)護(hù)工程的報表
養(yǎng)護(hù)工程管理臺賬、月報、標(biāo)準(zhǔn)化清單等均為成本控制的有效工具。項目公司負(fù)責(zé)按公司要求上報各類養(yǎng)護(hù)工程報表，并對報表的真實、正確、完整、及時負(fù)責(zé)。
4.10 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制的考核
首先控制年度計劃與中長期規(guī)劃的吻合度，其次主要控制年度養(yǎng)護(hù)成本。公司對總部工程技術(shù)部與項目公司的年度養(yǎng)護(hù)工程全成本控制效果進(jìn)行考核，將工程批準(zhǔn)預(yù)算控制率、經(jīng)審批的方案是否有誤等納入部門及個人績效
考核。
公司應(yīng)用上述養(yǎng)護(hù)工程全成本控制體系，通過加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)、適當(dāng)?shù)貙ｍ椇椭行薰こ蹋瑴p少大修次數(shù)，加強(qiáng)大中修和專項工程各關(guān)鍵節(jié)點的管控，從而控制總的養(yǎng)護(hù)成本，取得良好效果。
參考文獻(xiàn)
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1、病害普查分類
農(nóng)村公路病害普查是做好養(yǎng)護(hù)設(shè)計的首要工作，由于路線長，病害種類多且發(fā)展迅速，管養(yǎng)部門需定期安排路況巡查，橋涵病害則委托有經(jīng)驗的檢測單位進(jìn)行詳細(xì)普查，數(shù)據(jù)分類，橋涵病害等級劃分，公路管養(yǎng)單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)病害等級及橋涵病害發(fā)展趨勢，做出養(yǎng)護(hù)維修加固計劃；路面維修方面除日常小修局部坑槽、裂縫病害維修外，通常以專項工程的形式委托設(shè)計院進(jìn)行路面病害普查并設(shè)計。有計劃地實施養(yǎng)護(hù)是造價控制的第一步，也是公路使用質(zhì)量及舒適度的重要保障。
2、方案設(shè)計比選
隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程的不斷增加，各種病害維修加固方案也越來越完善。結(jié)合本路段的病害狀況，對比其他農(nóng)村公路加固后效果，管養(yǎng)單位依據(jù)設(shè)計單位提供的兩至三個方案，從加固效果和費用兩個方面進(jìn)行綜合比選，最終選定擬實施方案，為下一步的施工圖設(shè)計奠定基礎(chǔ)。
3、施工圖設(shè)計
評審施工圖設(shè)計文件作為施工的依據(jù)，其內(nèi)容需滿足設(shè)備、材料采購，制作和施工的需要，應(yīng)明確各種材料設(shè)備的指標(biāo)性能要求，目前養(yǎng)護(hù)設(shè)計普遍不指定品牌，但養(yǎng)護(hù)加固所用材料單價從高到低差別很大，譬如，植鋼筋所用植筋膠、粘鋼板所用粘結(jié)膠、封閉裂縫所用灌縫膠，價格均從80元/kg到200元/kg，比比皆是；房建裝飾材料和機(jī)電設(shè)備方面跟品牌更是有很大關(guān)聯(lián)；梁底加固所用玄武巖布（70元/kg）、高強(qiáng)S玻纖布（100元/kg）、碳纖維布（200元/kg）等等價格相差也很大，采用何種材料進(jìn)行加固，每個設(shè)計院觀點也不同，最后大多按管養(yǎng)單位的預(yù)算計劃進(jìn)行控制，這對于公路維修加固效果及造價控制都不是科學(xué)的選擇。另一方面，設(shè)計人員在設(shè)計圖紙中表述含糊，譬如路面下封層瀝青用量隨意性很大，設(shè)計描述該部分瀝青灑布量為1.2-2.0kg/m2，如此大范圍的選擇，根本起不到設(shè)計造價控制的作用。邊坡加固設(shè)計對加固部位是土質(zhì)還是石質(zhì)無準(zhǔn)確勘測，只是按一定土石比例進(jìn)行估算，土方鉆孔與石方鉆孔綜合單價相差很大。這都要求管養(yǎng)單位做好施工圖評審工作，在施工圖評審階段從方案和造價兩個方面綜合考慮，管養(yǎng)單位可結(jié)合以往維修加固施工效果，對各種膠的單價及瀝青用量予以控制，設(shè)計單位再依據(jù)評審意見完善施工圖設(shè)計。
4、新工藝試驗
隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷更新，管養(yǎng)單位對各種新工藝成果在養(yǎng)護(hù)工作中的應(yīng)用越來越重視，先在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗，然后通過維修加固效果對比，為以后的養(yǎng)護(hù)加固提供技術(shù)支持。如霧封層、瀝青路面熱再生等等，這些新技術(shù)的應(yīng)用，對于方便養(yǎng)護(hù)施工，提高養(yǎng)護(hù)效果及降低工程造價等方面有所幫助，應(yīng)在積極推廣試驗段的基礎(chǔ)上，做好數(shù)據(jù)分析對比，為今后的維修方案提供有價值的科研數(shù)據(jù)。
5、措施費用控制
橋涵養(yǎng)護(hù)加固的措施費在養(yǎng)護(hù)工程造價中有時占比很大，例如橋梁上部加固有時必須用到橋檢車等，實體加固費用只有幾十萬，而措施費高達(dá)好幾倍，這就需要設(shè)計單位提供詳細(xì)的措施方案，按工期及施工現(xiàn)場情況進(jìn)行綜合考慮。目前措施方案在設(shè)計里基本不作為重點描述，通常一筆帶過甚至只字不提，這不利于養(yǎng)護(hù)管理及造價控制。
二、養(yǎng)護(hù)實施階段
1、施工圖預(yù)算審核
為了能夠準(zhǔn)確編制養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)控制價，管養(yǎng)單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有經(jīng)驗的咨詢單位對設(shè)計院提供的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，主要審查施工圖設(shè)計中的各項工程數(shù)量，施工圖預(yù)算各分項工程單價構(gòu)成、工料機(jī)單價合理性、套用定額是否正確、各項費率的采用是否符合JTGB06-2007《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》等。尤其是路面工程專項維修中，路面用各種碎石、機(jī)制砂、瀝青單價都需經(jīng)過實際調(diào)查，從石料場出場價、水洗費、反擊破費、運距遠(yuǎn)近等多個方面詳細(xì)調(diào)查對比，另一方面根據(jù)以往路面施工的油石比調(diào)整定額油石比，只有這樣才能起到招標(biāo)控制價的指導(dǎo)控制作用。
2、招標(biāo)文件
完善新建公路工程項目招標(biāo)文件執(zhí)行交通部2009范本已非常完善，而養(yǎng)護(hù)工程項目的招標(biāo)文件并無統(tǒng)一格式，包括技術(shù)規(guī)范中的計量規(guī)則都不夠完善，這都需要管養(yǎng)單位在招標(biāo)時仔細(xì)核對，確保招標(biāo)文件表述與控制價預(yù)算的一致。
3、加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理
由于養(yǎng)護(hù)加固病害隨時間不斷變化，從設(shè)計到實施，中間最短可能都有幾個月時間，因此加強(qiáng)對現(xiàn)場數(shù)量簽證的管理，是有效控制造價的根本，也是合同雙方權(quán)益的保證。
三、解決養(yǎng)護(hù)資金缺口的措施
建立長效的資金保障體系，拓寬籌資渠道，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入。除了上級交通行政主管部門撥付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費以外，市、縣級人民政府及其財政部門要建立起切實可行的資金保障機(jī)制，落實相應(yīng)的專項配套資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。要積極拓寬籌資渠道，如采取村民“一事一議”籌集，企業(yè)或個人等社會捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式多渠道籌集資金。同時，要健全養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管制度，使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費每一分錢都真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上。
四、培育養(yǎng)護(hù)市場
逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離在原有市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路養(yǎng)護(hù)管理體制已不再適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)也應(yīng)逐步走向管養(yǎng)分離，因此必須加快培育養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機(jī)制。改變目前公路養(yǎng)護(hù)單位過于分散、效率低下的狀況，逐步改變原來的道班養(yǎng)護(hù)模式，鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)公司，參與養(yǎng)護(hù)工程競爭，逐步推向市場，有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型高管理型轉(zhuǎn)變。同時，對于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、大中修等適宜進(jìn)行市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要推向市場，實行招標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場培育，進(jìn)一步降低成本，提高資金使用效率。
五、總結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)資金；管理；問題；對策
在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是社會進(jìn)步以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要組成部分，要全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理，在嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策措施的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，建立規(guī)范的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理的有效性，切實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理原則
一是資金籌措原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實行“政府投入為主、多渠道籌集”。農(nóng)村公路作為農(nóng)村重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以公共財政保障正常養(yǎng)護(hù)屬必要之舉。二是資金使用原則，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實行統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督。
2 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的問題
2.1 資金來源仍相對單一
從現(xiàn)實情況看，能夠及時到位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金只有省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護(hù)工程資金。省政府雖然明確縣級政府應(yīng)按每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套安排鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)資金，并列入本級財政預(yù)算，但地方政府受財力有限的制約，能夠落實到位的不多；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在近幾年通村公路建設(shè)中投入了相當(dāng)大的財力，已經(jīng)沒有足夠的實力再安排養(yǎng)護(hù)資金。因此，政策規(guī)定的“多渠道籌集”目前仍表現(xiàn)為交通部門單一渠道籌集。
2.2 燃油稅改革的實施影響著養(yǎng)護(hù)資金投入
隨著車輛的增加，各級公路所承擔(dān)的運力對公路損害程度也在不斷增加。國省干線作為國家經(jīng)濟(jì)的命脈，在政府還貸二級公路收費站撤除后，其養(yǎng)護(hù)投入必須加大，在總量有限的情況下，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金可能被削減。在這種預(yù)算管理體制下，地方財政通過除燃油稅以外的預(yù)算資金安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的數(shù)額也存在減少的可能。
2.3 農(nóng)村公路路政管理缺乏資金來源
現(xiàn)行政策只是明確了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和工程性養(yǎng)護(hù)的資金來源，但農(nóng)村公路路政管理、治理超限超載等專項工作，沒有明確資金來源。國省干線公路路政管理人員的力度難以延伸到四通八達(dá)的農(nóng)村公路，使路政管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，影響了農(nóng)村公路的使用壽命。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的有效策略
3.1 穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源
為促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入情況優(yōu)化資金投入機(jī)制，合理安排農(nóng)村公路路政管理、安保工程等專項資金，為農(nóng)村公路的安全通行奠定可靠的基礎(chǔ)。與此同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實地方政府相關(guān)政策措施，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落實到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的優(yōu)化利用。上級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入到財政預(yù)算體系中，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供可靠的資金支持。特殊情況下，可以將工程性養(yǎng)護(hù)計劃于地方程度日常養(yǎng)護(hù)資金到位情況相協(xié)調(diào)，此種情況下，一旦地方政府配套政策的落實存在難度，應(yīng)當(dāng)及時對養(yǎng)護(hù)工程項目計劃進(jìn)行調(diào)整，切實提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的有效性。
3.2 優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程計劃管理方式和養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理模式
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理過程中，為實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的優(yōu)化配置和合理利用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際情況進(jìn)行分工，明確各崗位職責(zé)，積極優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃管理方式，調(diào)整養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理模式，切實提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的有效性。當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理模式主要有兩種：
一是以縣級交通中國部門為主體的單一管理方式，以交通主管部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、上報和執(zhí)行等工作，依據(jù)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算進(jìn)行審核和批復(fù)，依據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃，編制資金預(yù)算，獲得批準(zhǔn)后執(zhí)行。在這一過程中，最大程度上體現(xiàn)了預(yù)算管理的一體化，有效提高了農(nóng)村公路資金管理的積極性和可靠性，但也存在一定不足，一旦燃油稅資金總量難以滿足養(yǎng)護(hù)需求，極易出現(xiàn)有計劃、無預(yù)算的情況，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的有效性。
二是以省級、縣級交通中國部門分級預(yù)算的混合管理方式。由于升級交通主管部門掌握著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃的確定權(quán)，在充分衡量地方財政對養(yǎng)護(hù)資金的安排情況后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金納入到省級部門預(yù)算中，日常養(yǎng)護(hù)資金納入到縣級部門預(yù)算中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分級預(yù)算管理模式得以形成。以省級、縣級交通中國部門分級預(yù)算的混合管理方式有助于省級交通中國部門實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃的傳達(dá)、養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算編制以及養(yǎng)護(hù)計劃的執(zhí)行等實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但其與地方事權(quán)存在不匹配情況，一定程度上影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理效果。
盡管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理模式分別存在利與弊，但就當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理相關(guān)政策以及管理制度的建立情況來看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)實際積極調(diào)整養(yǎng)護(hù)計劃于管理方式，優(yōu)化資金預(yù)算管理模式，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利有序開展。
3.3 提高養(yǎng)護(hù)資金使用管理的有效性
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作的實際情況，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)范化使用和管理，依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程合理分類，結(jié)合不同類型選取合理的養(yǎng)護(hù)資金管理方式，建立健全分類管理制度，制定養(yǎng)護(hù)資金使用和管理計劃，平衡資金缺口矛盾，規(guī)范資金撥付方式和財務(wù)部門的審核流程，提高養(yǎng)護(hù)資金管理的有效性。
嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定和交通專項資金管理的要求，單設(shè)會計科目核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，準(zhǔn)確反映資金的收支和結(jié)余情況。資金使用單位對養(yǎng)護(hù)項目費用的支出應(yīng)附相關(guān)責(zé)任人簽字的結(jié)算單或養(yǎng)護(hù)項目考核表等相關(guān)資料，屬于政府采購范圍的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)，確保各項支出手續(xù)齊全、依據(jù)合法。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金年度審計制度，加強(qiáng)對資金管理單位和各級資金使用單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證資金專款專用。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的公開化和透明化
為全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理效率，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的透明化和公開化，落實監(jiān)管責(zé)任，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善農(nóng)村公路路況水平，為社會群體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，將其納入到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計范圍內(nèi)，建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在農(nóng)村公路相交處設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)示意牌，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的公開化和透明化，提高社會監(jiān)督效力，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)化管理。
3.5 加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵農(nóng)民參與
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理過程中，政府部分應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，深化農(nóng)民對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)知，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，充分發(fā)揮自身主體地位，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的優(yōu)化配置和合理利用，真正做到路為民作用，實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。
結(jié)束語
總而言之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程中的一項重要內(nèi)容，一旦資金來源不足、管理效率低下，會嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理效果。因此在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極建立一支現(xiàn)代化的資金管理隊伍，加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的利用效率，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的精細(xì)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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橋梁建成后要經(jīng)常保持橋梁及附件的均衡完好，保證車輛能按規(guī)定的速度安全、不間斷的通行，要有計劃地改善橋梁狀態(tài)，提高承載能力，充分發(fā)揮橋梁建設(shè)的使用效能，適應(yīng)公路運輸發(fā)展需要，并最大限度的延長橋梁各部分的使用壽命。
二、橋梁養(yǎng)護(hù)管理的基本內(nèi)容
1.橋梁檢查
橋梁檢查是橋梁維修、大修的基礎(chǔ)，橋梁維修或大修要以橋梁檢查結(jié)果為依據(jù)。橋梁檢查工作能及時發(fā)現(xiàn)橋梁病害分析原因，據(jù)此采取有效措施，排除隱患，使橋梁達(dá)到安全正常使用的標(biāo)準(zhǔn)。
2.橋梁維修
橋梁維修是延長橋梁使用壽命，使橋梁達(dá)標(biāo)的重要手段，應(yīng)按照“預(yù)防為主，預(yù)防與整治相結(jié)合”的原則進(jìn)行，可分為經(jīng)常性保養(yǎng)和綜合性維修兩方面。經(jīng)常性保養(yǎng)主要包括橋梁清潔、日常緊栓、橋梁建筑物粉刷等。綜合性維修主要包括橋面、橋基等損傷的修理、補(bǔ)縫；伸縮縫的清理；局部小件的更換，局部橋面、支座、泄水槽和伸縮縫等病害的整治，橋梁的防洪、防冰、防寒等預(yù)防性維修。
3.橋梁大修
橋梁大修應(yīng)根據(jù)橋梁技術(shù)狀態(tài)和運輸需要進(jìn)行，主要包括重大病害整治和危、舊橋改造兩方面。重大病害整治及設(shè)備改善要有計劃、周期性的進(jìn)行。凡符合《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》橋梁技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)中四類危橋狀態(tài)的橋梁均系危橋，需要盡快實施改造。
三、橋梁養(yǎng)護(hù)管理措施
1.加強(qiáng)組織管理
養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程、轄區(qū)內(nèi)橋梁數(shù)量配全專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師、橋涵檢測人員、維護(hù)維修人員，制定獎懲機(jī)制。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)橋涵的養(yǎng)護(hù)、維修和改建等工作的總設(shè)計；檢測人員對橋梁狀態(tài)監(jiān)測，出具檢測報告，定級橋涵損害度；維修人員根據(jù)維修方案進(jìn)行日?；蛑卮蟛『S修。這樣就能從根本改變重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，做到分工明確，責(zé)權(quán)清晰，獎懲公證、橋涵質(zhì)量有保障。
2.建立健全長效機(jī)制
健全機(jī)制是各項工作順利開展的基本保障，橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作必須嚴(yán)格的按照機(jī)制運行。在橋梁養(yǎng)護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)建立健全巡查機(jī)制、檢查機(jī)制、分類定級機(jī)制、治超機(jī)制以及維護(hù)維修機(jī)制等。
3.健全橋梁管養(yǎng)檔案，應(yīng)用公路橋梁管理系統(tǒng)（CBMS）
為便于管理，要掌握管養(yǎng)路段所有橋梁的基本資料及養(yǎng)護(hù)情況，建立橋梁登記簿、收集建造、改造及維修等工程的原始記錄及影像資料，及時記錄自然、人為、意外和超重等造成的損傷情況，連同橋梁巡檢記錄、施工檢查驗收記錄及有關(guān)照片、影像資料等按照橋梁名稱、管養(yǎng)年度分類歸檔，建立專門的橋梁卷宗。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)
養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)高低直接關(guān)系到橋梁質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，交通是否安全。橋梁建養(yǎng)不僅需要高素質(zhì)的工程師、設(shè)計員，更需要高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人員，但當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工人素質(zhì)參差不齊，很難做到真正專業(yè)養(yǎng)護(hù)，因此必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)骨干，成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊。
四、橋梁養(yǎng)護(hù)管理方法
1.橋梁巡查
養(yǎng)護(hù)巡查是養(yǎng)護(hù)隊的基本職責(zé)，堅持日常養(yǎng)護(hù)巡查制度，對橋梁進(jìn)行經(jīng)常性檢查、定期檢查和專業(yè)檢查，做好巡查記錄。工經(jīng)常性檢查以目測為主，配合簡單工具，至少每季度一次，及時了解橋面設(shè)施、上部、下部構(gòu)造及其附屬設(shè)施的技術(shù)狀況，及時了解橋梁各構(gòu)件的使用狀況；定期檢查按橋梁分類進(jìn)行：一、二類橋梁1~3年內(nèi)至少檢查一次，三類橋梁3~6個月檢查一次，四類橋梁3個月檢查一次。對于下級報告的新增三類以上橋梁立即安排檢查。檢查應(yīng)拍攝總體照片，填寫“橋梁定期檢查數(shù)據(jù)表”，并提交檢查報告。專業(yè)檢查：凡遭受意外損害、定期檢查中難以判明損壞程度以及決定改造之前均需進(jìn)行專業(yè)檢查。
2.分類定級
根據(jù)檢查結(jié)果對橋梁進(jìn)行分類評價，根據(jù)橋梁損壞程度、及對橋梁功能的影響程度、損壞發(fā)展變化情況三方面，以累加評分方法分為五類：一類橋梁需進(jìn)行正常保養(yǎng)；二類橋梁需進(jìn)行小修；三類橋梁需進(jìn)行中修或加固，酌情進(jìn)行交通管制；四類橋梁需進(jìn)行大修或改造，及時進(jìn)行交通管制；五類橋梁需改建或重建，及時封閉交通。
3.治理超載超限
關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù) 重要性 統(tǒng)計指標(biāo)
中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計是利用各種科學(xué)方法搜集、整理、研究和提供公路經(jīng)濟(jì)活動資料的工作。公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計除具有社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一般特點外，還有其自身的一些特點，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計指標(biāo)的系統(tǒng)性和完整性、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計資料的分散、統(tǒng)計周期長、信息反饋慢、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計調(diào)查的廣泛性等。況且公路是為國民經(jīng)濟(jì)各部門和人們交往服務(wù)的公共設(shè)施，涉及國計民生的各個方面，這樣我們必須養(yǎng)護(hù)好自己的公路，認(rèn)真做好公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作，創(chuàng)造暢、潔、美、綠的公路環(huán)境。
一、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作的重要性
1、公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)是我們公路行業(yè)管理的三大任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)是鞏固公路建設(shè)成果的最有效的辦法。為了切實提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，保證公路網(wǎng)的完好暢通，就必須重視公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作。作為客觀反映公路基本狀況的公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作，是公路管理的一個重要組成部分。
2、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是認(rèn)真完成上級規(guī)定的所轄公路路況和各項統(tǒng)計報表。做到準(zhǔn)確、及時，提供有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有建議的基本統(tǒng)計資料及典型調(diào)查和綜合分析資料，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”使領(lǐng)導(dǎo)心中有“數(shù)”，以便分析工作中存在的問題，對公路經(jīng)濟(jì)活動提供信息資料并實行統(tǒng)計監(jiān)督，為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計劃提供依據(jù)。交通部關(guān)于《公路里程和公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計指標(biāo)及計算方法的規(guī)定》做了統(tǒng)一的規(guī)定，并下發(fā)到全國公路養(yǎng)護(hù)部門。這些指標(biāo)不僅可以反映公路養(yǎng)護(hù)部門的總體狀況，還可以分析養(yǎng)護(hù)單位的平均水平、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展速度；對養(yǎng)護(hù)工程成本進(jìn)行考核，可以降低消耗，節(jié)約成本，提高工作效益。
3、隨著公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)與統(tǒng)計工作形成了必然的聯(lián)系。公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)，必須要通過統(tǒng)計工作從客觀狀況和總體數(shù)量上進(jìn)行反映與評價，對數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計分析資料通過統(tǒng)計實踐活動進(jìn)行路況評定，也就是說，只有經(jīng)過對路況質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真地統(tǒng)計分析后，才能為公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃及平時的小修作業(yè)養(yǎng)護(hù)計劃提供了科學(xué)的依據(jù)，公路養(yǎng)護(hù)的成果由統(tǒng)計工作來反映，公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)劃及計劃、公路養(yǎng)護(hù)的病害預(yù)測和養(yǎng)護(hù)決策等，均由統(tǒng)計的分析結(jié)果提供數(shù)據(jù)，這就充分說明公路養(yǎng)護(hù)工作離不開統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作和公路養(yǎng)護(hù)工作是相輔相成的。
隨著車流量的日益增加，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)愈加繁重，養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作就更加重要。公路養(yǎng)護(hù)是提高公路的使用壽命，充分發(fā)揮公路建設(shè)投資效益的問題，這一過程如果沒有統(tǒng)計工作的支持，養(yǎng)護(hù)管理工作就沒有良好的技術(shù)保障，公路整體服務(wù)水平就得不到提高，公路建設(shè)的目標(biāo)也最終不能以良好的形式體現(xiàn)出來。這一系列的問題必須應(yīng)用科學(xué)的統(tǒng)計方法，在日常的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中對公路現(xiàn)狀作出正確的評定，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，確保公路的服務(wù)功能。
二、公路常用統(tǒng)計指標(biāo)的應(yīng)用
（一）公路里程統(tǒng)計指標(biāo)包括公路里程，少數(shù)民族地區(qū)公路里程，公路密度，公路綠化里程等。
其中，公路密度：是指一定土地面積或一定人口平均擁有的公路里程數(shù)。它反映全國或某一地區(qū)公路網(wǎng)的密度情況。其計算公式為： 按土地面積計算的：平均每百平方公里擁有公路=公路里程/土地面積？00，其計算單位為：公里/百平方公里 ；按人口計算的：平均每萬人口擁有公路=公路里程/人口數(shù)？0000，其計算單位為：公里/萬人。
公路綠化里程：是指公路兩側(cè)宜林路段栽植的行道樹有90%以上達(dá)到綠化規(guī)定的株、行距，樹木胸徑不小于2厘米，高度不低于2米并整齊成行，發(fā)育良好，在公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定中，綠化得6分以上的路段。計算綠化里程比重時，應(yīng)剔除不宜植樹的路段。其計算單位為：公里。 綠化比重（%）=綠化里程/（公路總里程_不宜植樹路段里程）？00
（二）公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計指標(biāo)。
公路養(yǎng)護(hù)里程統(tǒng)計分類，按公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況分為：優(yōu)、良、中、次、差五等。詳見《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》。優(yōu)等路：是指MQI在90分以上（含90分）；良等路：是指MQI在80分以上（含80分）；中等路：是指MQI在70分以上（含70分）；次等路：是指MQI在60分以上70分以下（含60分）；差等路：是指MQI不足60分。
好路率：是指優(yōu)、良等公路里程之和占實查的養(yǎng)護(hù)里程的百分比，其計算公式為：
好路率（%）=優(yōu)、良等公路里程之和/實查公路養(yǎng)護(hù)里程？00%
每季度由養(yǎng)護(hù)工區(qū)的有關(guān)統(tǒng)計人員步行對所管養(yǎng)路段對路面、路基、沿線設(shè)施、橋涵構(gòu)造物四方面進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。其中瀝青路面損壞調(diào)查表，調(diào)查內(nèi)容包括龜裂、塊狀裂縫、縱向裂縫、橫向裂縫、坑槽、松散、深陷、車轍、波浪擁包等；路基損壞調(diào)查表調(diào)查內(nèi)容包括路肩邊溝不潔、路肩損壞、路基構(gòu)造物損壞、路基沉降等；沿線設(shè)施損壞調(diào)查表內(nèi)容包括防護(hù)設(shè)施缺損、標(biāo)志缺損、標(biāo)線缺損、綠化管護(hù)不善等；橋涵構(gòu)造物損壞調(diào)查表內(nèi)容包括橋梁和涵洞，然后根據(jù)調(diào)查數(shù)量和不同的計算方法評定出結(jié)果。
為了提高好路率，每個養(yǎng)護(hù)單位都要集中精力，深化改革，大力推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)等一系列管理辦法，按照“花錢買好路的”原則，使有限的資金充分發(fā)揮其效益。作為養(yǎng)護(hù)管理部門，為了提高好路率，我們的做法是：集中部分日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，堅持進(jìn)行次差路改造。同時，各級公路養(yǎng)護(hù)部門也集思廣益，積極想方設(shè)法，有效地提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本。還要加強(qiáng)對已建成公路的監(jiān)管力度，特別是要加強(qiáng)對超載車輛的管理，防止超載車輛對路面的破壞，保證公路能按照原設(shè)計使用年限充分發(fā)揮出其效益。
（三）養(yǎng)路機(jī)械利用情況統(tǒng)計指標(biāo)包括機(jī)械實有臺數(shù)、機(jī)械的平均能力、機(jī)械總臺日數(shù)、工作臺日等。
其中，完好臺日數(shù)：指報告期內(nèi)處于完好狀況的機(jī)械臺日數(shù)。包括實際出車工作和各種非技術(shù)性原因而停駛的機(jī)械所占的臺日。不包括在修、待修、送修在途的機(jī)械。
機(jī)械完好率（%）=報告期機(jī)械完好臺日數(shù)/報告期機(jī)械總臺日數(shù)？00%
工作臺日：是指報告期完好機(jī)械臺日中實際出勤進(jìn)行施工工作的臺日。一輛機(jī)械只要當(dāng)天出車進(jìn)行工作，不管其施工時間長短，完成的產(chǎn)量多少，均計為一個工作臺日。
機(jī)械工作率（%）=報告期機(jī)械工作臺日數(shù)/報告期機(jī)械總臺日數(shù)？00%
公路養(yǎng)護(hù)的重要手段是養(yǎng)路機(jī)械化。機(jī)械化是提高養(yǎng)路工作效率和路況質(zhì)量的有效措施；機(jī)械化是減輕養(yǎng)路工人勞動強(qiáng)度，改善養(yǎng)路工作條件，提高養(yǎng)路工人社會地位，穩(wěn)定職工隊伍的重要途徑。只有實現(xiàn)機(jī)械化才能最大限度地提高養(yǎng)路工作的質(zhì)量和效果，提高好路率，降低養(yǎng)護(hù)成本，推行科學(xué)養(yǎng)路和規(guī)范化管理。隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，道路養(yǎng)護(hù)的角色將越來越重，對養(yǎng)護(hù)設(shè)備的技術(shù)要求也將進(jìn)一步提高，施工企業(yè)做好養(yǎng)護(hù)機(jī)械的技術(shù)管理工作，提高設(shè)備完好率、保證設(shè)備平穩(wěn)運行將充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的最佳社會效益，有助于各等級公路養(yǎng)護(hù)施工的順利開展。
（四）公路養(yǎng)護(hù)成本指標(biāo)。
公路小修保養(yǎng)成本包括：直接費（1）工人費[養(yǎng)路工人工資，獎金（占工資10%）福利費（為工資11%）工會經(jīng)費（為工資2%）及班長、記錄員及物價差額津貼等]。（2） 材料費。（3）運輸費。（4）機(jī)械使用費。（5）其他費：如輔助工人工資等。
間接費：包括勞動保護(hù)費、辦公費、差旅費、醫(yī)藥費、其它費等。
大中修和改建工程成本：直接費：由人工費、材料費、施工機(jī)械使用費和其他直接費組成；施工管理費：包括工作人員工資、生產(chǎn)工人輔助工資、福利費、辦公費、差旅費、文體宣傳費、固定資產(chǎn)使用費、工具使用費、勞動保護(hù)費、檢驗試驗費等等；工程成本的考核：（1） 工程預(yù)算成本：是指施工工程按預(yù)算價格計算的成本。 （2） 工程實際成本：是指施工工程實際財務(wù)支出的費用總額。（3） 工程成本降低額：預(yù)算成本減去實際成本。 （4） 工程成本降低率：工程成本降低額用預(yù)算成本去除。工程成本降低率（%）=預(yù)算成本_實際成本/預(yù)算成本？00%
養(yǎng)護(hù)單位只有通過準(zhǔn)確及時地統(tǒng)計出公路小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的成本金額，才能更準(zhǔn)確地反映出單位效益。
三、結(jié)語
由此可見，統(tǒng)計工作在養(yǎng)護(hù)工作隨處可遇。公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計，是交通統(tǒng)計工作的重要組成部分，是公路交通重要的管理和決策依據(jù)。隨著公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對公路的養(yǎng)護(hù)也日益顯得重要。運用公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計指標(biāo)可以充分而又全面地分析公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向，在今后的工作實踐中，我們要綜合運用整個指標(biāo)體系，逐一進(jìn)行分析和運用，可以將邏輯思維方法、數(shù)量關(guān)系方法結(jié)合運用展開分析，堅持辨證的觀點、發(fā)展的觀點，深入分析，最后要做好統(tǒng)計分析報告，必將會為公路事業(yè)的發(fā)展起到承前啟后的作用
為了切實加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)工作，全面提高公路養(yǎng)護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，牢固樹立“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，提高“標(biāo)準(zhǔn)化”的養(yǎng)護(hù)水平，只有及時做好公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作，才能做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、日常保養(yǎng)和小修作業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會提供快捷、舒適、安全、暢通的公路通行條件。
（作者單位：江蘇省東臺市公路管理站）
參考文獻(xiàn)：
[1]趙慧靈.淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計管理.大眾科技.2008年11期.
關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)工程；成本管理；問題；對策
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
隨著公路運營管理環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理模式面臨極大的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理是提高公路運營管理綜合水平的重要手段之一。公路養(yǎng)護(hù)工程成本是指公路養(yǎng)護(hù)單位以養(yǎng)護(hù)項目為核算對象的養(yǎng)護(hù)過程中所消耗的人工費、材料費和機(jī)械費和養(yǎng)護(hù)單位為組織和管理養(yǎng)護(hù)項目維護(hù)施工所支出的全部費用的總和。一般由直接成本和間接成本兩部分組成?，F(xiàn)如今，公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的重心逐漸由養(yǎng)護(hù)過程中的成本控制進(jìn)一步擴(kuò)展到對整個工程的事前成本預(yù)測、計劃階段，并把公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理與公路運營的整體戰(zhàn)略相匹配，要想在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，就必須運用科學(xué)的管理方法，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，才能更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。
一、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的意義
養(yǎng)護(hù)成本管理是指養(yǎng)護(hù)單位以降低公路養(yǎng)護(hù)成本為目的而在公路養(yǎng)護(hù)過程中開展的各項管理工作的綜合。由于公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)械使用規(guī)模大、材料選用要求高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、施工程序復(fù)雜等原因，公路養(yǎng)護(hù)成本一般較高。公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)常性、快速性、預(yù)防性、安全性等特點則進(jìn)一步推高了公路的養(yǎng)護(hù)成本。然而，目前我國公路養(yǎng)護(hù)工作中仍存在諸多問題，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本偏高，養(yǎng)護(hù)工作處于被動，影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)成本管理對于適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要、提高養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)我國公路的發(fā)展有著極為重要的意義
二、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在的問題
1、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體制有待完善
諸多管理實踐活動證明，任何管理活動都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得良好的管理成效，公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理也不例外。在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體系中，各養(yǎng)護(hù)項目經(jīng)理在工程成本管理及項目效益方面對施工企業(yè)局（處）長（總經(jīng)理或董事長）負(fù)責(zé)，各養(yǎng)護(hù)項目部下設(shè)的各業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有明確的責(zé)任與權(quán)力，并輔之與工作績效分配相配套的管理制度，對其行為加以約束和激勵。而在現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)工程施工項目成本管理過程中，沒有能夠很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，以致有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體制，因為職責(zé)權(quán)分工的不明確，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程成本的管理與控制受到消極影響。
公路養(yǎng)護(hù)工程項目管理者的成本管理觀念陳舊
當(dāng)前，很多公路養(yǎng)護(hù)工程項目單位普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，表現(xiàn)在對公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識還存在較大的偏差。很多管理者仍然僅僅將成本管理的范圍局限于項目單位內(nèi)部，有的甚至只考慮到整個養(yǎng)護(hù)工程的某一環(huán)節(jié)，忽略了與其他相鄰部門或相關(guān)領(lǐng)域成本管理行為的聯(lián)系與溝通，公路養(yǎng)護(hù)工程項目的成本管理是一個系統(tǒng)工程，項目的整體效益要靠項目部全體成員通力合作，共同創(chuàng)造。
養(yǎng)護(hù)成本項目劃分不科學(xué)、不明確。
現(xiàn)行制度中，高速公路養(yǎng)護(hù)成本主要分為六大類進(jìn)行核算：公路養(yǎng)護(hù)支出、公路災(zāi)害預(yù)防及搶修支出、安全通訊及監(jiān)控設(shè)施支出、征收業(yè)務(wù)支出、公路綠化支出和其他支出。在這六大類核算項目中，很多費用難以進(jìn)行甄別和劃分，影響了成本數(shù)據(jù)的分析。比如公路養(yǎng)護(hù)支出包括了維修養(yǎng)護(hù)公路路基、路面、涵洞、橋梁等公路構(gòu)造物而發(fā)生的各項費用。而在安全和通訊及監(jiān)控設(shè)施維護(hù)支出之中則包括了防撞欄、隔離網(wǎng)、緊急電話及線路、標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控通訊設(shè)施等費用，這兩部分的劃分存在較多的重疊。
公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在問題的解決對策
1、建立健全公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體制
公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理是一項綜合性很強(qiáng)的管理工作，它是一個全員的、全過程、全方位的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程。因此，在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過程中，要構(gòu)建一個以項目經(jīng)理為核心，相互約束、相互協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；這一管理體制既能夠為多種目標(biāo)決策方提供支持，同時還與員工的工作績效計量結(jié)合，使成本的控制效益與成本控制主體的努力密切關(guān)聯(lián)，促使所有員工為項目的成本管理出謀劃策，調(diào)動職工參與管理的積極性和主動性。一個完善的成本管理系統(tǒng)還應(yīng)該運用科學(xué)的成本計算方法，實事求是，不歪曲、不掩蔽成本信息，以保證整個公路養(yǎng)護(hù)成本管理活動有條不紊的實施。
樹立新的成本理念
要加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，使各級管理人員及全體員工都能夠增強(qiáng)成本意識，認(rèn)識到成本管理的必要性和可能性，增強(qiáng)各級管理人員及全體員工的民主意識和自主管理意識，努力在日常工作規(guī)范中形成一種內(nèi)在約束與激勵機(jī)制。在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過程中，樹立新的成本理念，以市場需求為基本導(dǎo)向，以價值鏈分析和成本企劃為重要手段，激發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的嶄新思路和有效舉措，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變，以一種新的認(rèn)識觀———“成本效益觀念”看待成本及其控制問題。公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的一切成本管理活動都應(yīng)該以成本效益觀念作為支配思想。公路養(yǎng)護(hù)工程項目管理者應(yīng)該了解先進(jìn)的成本管理的理論與方法，并把管理理論與公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理實踐的需要結(jié)合在一起，在現(xiàn)代管理理論與先進(jìn)的成本管理經(jīng)驗的指導(dǎo)下，樹立新的成本理念，改變管理行為，提高公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的效益，只有在理論與實踐直接接觸的過程中，成本管理理論才能轉(zhuǎn)變成真實的社會生產(chǎn)力。
科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)成本項目，做好高速公路養(yǎng)護(hù)成本核算
高速公路運營成本主要包括養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)成本和征收業(yè)務(wù)成本。養(yǎng)護(hù)成本主要包括用于高速公路構(gòu)造物、交通安全設(shè)施和公路綠化三大方面的費用，機(jī)電維護(hù)成本為維持以上三大系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的人員和配件費用，征收業(yè)務(wù)成本主要包括收費站人員工資和相關(guān)管理費用。在明確高速公路的運營成本以后，可以在此基礎(chǔ)上劃分會計核算具體科目。收費經(jīng)營權(quán)是綜合性資產(chǎn)，作為交易價格的成本通常由公路構(gòu)造物、收費設(shè)施和機(jī)電設(shè)施三大塊評估價值組成，因此這項資產(chǎn)的成本攤銷應(yīng)按不同設(shè)施計入不同的成本項目；收費站的人工和管理費用計入征收業(yè)務(wù)成本；專用的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械和維護(hù)工具等易耗品通過攤銷計入公路養(yǎng)護(hù)成本和機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)成本。在公路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)和征收業(yè)務(wù)由不同部門負(fù)責(zé)的情況下，按業(yè)務(wù)的具體類型核算成本，并將其作為各部門業(yè)績考核的重要指標(biāo)。
結(jié)束語
總而言之，在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過程中，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，了解和把握其特有的規(guī)律和運行程序，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程的實際情況大膽實踐，才能提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)性和計劃性，變被動養(yǎng)護(hù)為主動養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]付翠英.降低京臺高速泰安濟(jì)寧段養(yǎng)護(hù)成本的探討[J]交通標(biāo)準(zhǔn)化.2013年
關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)工程；施工管理
中圖分類號： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作逐步加快，對于城市的公路養(yǎng)護(hù)施工管理也是十分的關(guān)鍵，對公路的需求也在不斷加大，因此公路的修建及養(yǎng)護(hù)也逐漸被重視起來。同時保證了通行能力及路面承載力，更好地實現(xiàn)公路的功能，為人們創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進(jìn)而帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，因此，各級政府及相關(guān)部門高度務(wù)必要對道路的養(yǎng)護(hù)工作重視起來。
一、公路養(yǎng)護(hù)的重要意義
公路養(yǎng)護(hù)對于公路的運營和管理非常重要，良好的養(yǎng)護(hù)和管理能夠有力的提升其服務(wù)水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，對公路質(zhì)量和數(shù)量的要求都在不斷提高，因此公路的養(yǎng)護(hù)顯得越發(fā)重要。公路在運營使用一段時間之后，由于建設(shè)期間以及運營帶來的損耗等問題，道路排水、邊坡防護(hù)、通道設(shè)置、標(biāo)牌處置、建筑物使用功能等方面都會或多或少的出現(xiàn)各種問題，而這些只能在公路的養(yǎng)護(hù)期間加以修復(fù)，逐漸的完善公路的使用服務(wù)功能、效用。公路養(yǎng)護(hù)目的就是要及時發(fā)現(xiàn)公路及其他附屬設(shè)施等存在的損害和問題，彌補(bǔ)建設(shè)時存在的一些不足，然后對其進(jìn)行修復(fù)，確保其順暢、安全、舒適。只有這樣才能不斷提升公路服務(wù)水平，從而提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、公路養(yǎng)護(hù)施工特點
1、預(yù)防性
保證對每一段公路都要按期巡檢，特殊路段要做特殊處理，同時預(yù)先做出養(yǎng)護(hù)方案，以備不時之需。
2、周期性
全年都會對路基和坑槽進(jìn)行修補(bǔ)；在一年中的五月至十月這段時間會展開中修工程。在這樣有針對性的修護(hù)工程之下對公路進(jìn)行徹底維護(hù)，徹底將道路安全隱患扼殺在搖籃之中。
3、時效性
公路是否存在安全隱患決定著人身安全及財產(chǎn)安全，因此，針對出現(xiàn)問題的路段必須做出快速反應(yīng)，及時的修復(fù)該路段，確保道路暢通。
4、危險性
通常進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程過程中道路是半封閉的狀態(tài)，并不斷進(jìn)行施工的。依據(jù)施工規(guī)范放置安全處及標(biāo)志牌，正確穿戴安全服及安全帽，盡管如此，仍然容易出現(xiàn)問題，所以，在養(yǎng)護(hù)施工過程中，保證遵守操作流程展開施工。
三、公路養(yǎng)護(hù)工程施工管理存在的問題
1、公路養(yǎng)護(hù)化水平低。
養(yǎng)護(hù)機(jī)械化能夠顯著提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。但是，目前我國的養(yǎng)護(hù)機(jī)械無論是產(chǎn)品性能，還是品種、數(shù)量、質(zhì)量都難以滿足我國高等級公路維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的需要，部分類型的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械國內(nèi)還不能自主生產(chǎn)。再加上養(yǎng)護(hù)機(jī)械投資、運營成本相對較高，許多養(yǎng)護(hù)企業(yè)為了節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
2、思想方面出現(xiàn)誤區(qū)
多數(shù)人認(rèn)為，“修路”是對損壞道路的一種事后工作，其實這是一個很大的誤區(qū)。很多情況下，公路的養(yǎng)護(hù)工作，都是在遭到巨大破壞，影響到正常使用的情況下才去采取措施，這時路面的破損情況一般比較嚴(yán)重，修理起來難度較大。這樣就使得已耗費巨大人力物力建成的道路得不到較好的管理，同時，也不利于工作的長期良性發(fā)展。
3、養(yǎng)護(hù)資金投入不足
我國各地公路養(yǎng)護(hù)施工工作受到資金問題影響，不能有效開展，公路病害不能及時養(yǎng)護(hù)維修，整體影響公路使用壽命，造成公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本大大增加。同時，受到資金影響，只能將資金投入到最需要的地方，導(dǎo)致粗放型工作模式的產(chǎn)生。這也違反了公路養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)按照地區(qū)、公路等級及路齡等合理安排資金的規(guī)律，影響了公路養(yǎng)護(hù)的全局性。
四、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)施工管理的有效措施
新時期就有新的要求，以往的技術(shù)和措施無法滿足新時期公路養(yǎng)護(hù)施工管理的需要，因此針對相關(guān)問題提出新的措施刻不容緩。
1、提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量和人員素質(zhì)
公路養(yǎng)護(hù)對技術(shù)的高要求決定了養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)的高含量以及對養(yǎng)護(hù)人員的高要求。當(dāng)今社會是一個科技社會，要積極引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、器械、新材料以及新工藝，并積極消化吸收投入使用，提高我國公路的經(jīng)久耐用性，延長使用壽命，逐漸實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)自動化和機(jī)械化，公路的養(yǎng)護(hù)與管理也是如此，對于高新科技不可以只做旁觀者，而是要成為積極的實踐者，只有這樣才會不斷推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理效率提升，才能讓公路在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，發(fā)揮其最大的價值。同時，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)和專業(yè)能力。
2、新型養(yǎng)護(hù)機(jī)械化思想的引入
公路要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就得引入機(jī)械化的思想，因為普通公路只有在養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的前提下才能實現(xiàn)使用功能的強(qiáng)化與服務(wù)水平的提高。現(xiàn)如今，在我國公路大發(fā)展形式之下，我們必須盡一切努力實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，只有如此，我們的養(yǎng)護(hù)與管理才能夠與時俱進(jìn)，才能在新的時代創(chuàng)造新的發(fā)展，呈現(xiàn)新的局面。
3、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的新措施
3.1公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)整、控制
為保障公路養(yǎng)護(hù)工程施工資金穩(wěn)定，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)公路等級、公路里程規(guī)模及技術(shù)等級合理確定階段養(yǎng)護(hù)管理需求。保障燃油稅的收取，并按照一定比例合理分配，用于公路養(yǎng)護(hù)施工；合理規(guī)劃燃油稅的使用范圍，界定其使用主體及使用方式，同時以法律為依據(jù)，明確監(jiān)管部門，確保資金落實并合理使用；調(diào)節(jié)費用比重，降低人員事業(yè)費用成本，減少開支，提升養(yǎng)護(hù)工程費用比例，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制全面改革；全面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，人員及機(jī)械使用合理，避免出現(xiàn)施工材料的浪費情況，加強(qiáng)施工管理。
3.2堅持預(yù)防養(yǎng)護(hù)，定期的予以檢測和養(yǎng)護(hù)
在公路體系的長時間運用、維修維護(hù)中，應(yīng)加大監(jiān)控、巡視、查看力度，以周期循環(huán)的方法展開具體作業(yè)，并將各項業(yè)務(wù)效果以書面材料的方法錄入有關(guān)檔案中，以及時發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)公路病害及不良狀況，由此才能在第一時間擬定相應(yīng)合理的處理方案，避免不良狀況的惡化、擴(kuò)展，將丟失降到最低。合理運用維護(hù)工程施工資金，完成公路安全，并有用延長其運用壽數(shù)；要將“全壽數(shù)周期本錢最小化”作為全體方針，并輔導(dǎo)公路維護(hù)作業(yè)，加強(qiáng)公路平常查看與維護(hù)作業(yè)，根據(jù)具體狀況，及時合理的擬定維護(hù)維修方案，合理進(jìn)行項目施工，全體實施預(yù)防性維護(hù)辦理并提高辦理科學(xué)水平，有用下降公路長時間維護(hù)本錢，保證公路安全長時間運用。
4、全面推行新預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工管理
在公路系統(tǒng)的長期使用、維修養(yǎng)護(hù)中，應(yīng)加大監(jiān)控、巡視、檢查力度，以周期循環(huán)的方式開展具體工作，并將各項業(yè)務(wù)成果以書面材料的方式錄入有關(guān)檔案中，以及時發(fā)現(xiàn)、識別公路病害及不良情況，由此才能在第一時間制定相應(yīng)合理的處理方案，避免不良情況的惡化、擴(kuò)大，將損失降到最低。合理使用養(yǎng)護(hù)工程施工資金，實現(xiàn)公路安全，并有效延長其使用壽命；要將“全壽命周期成本最小化”作為整體目標(biāo)，并指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)公路日常檢查與養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)具體情況，及時合理的制定養(yǎng)護(hù)維修計劃，合理進(jìn)行項目施工，整體實行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理并提升管理科學(xué)水平，有效降低公路長期養(yǎng)護(hù)成本，確保公路安全長期使用。
結(jié)束語
綜上所述，公路系統(tǒng)的施工、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以及各項管理工作的有效性，現(xiàn)代企業(yè)必須給予足夠的重視與正確認(rèn)識，以充足、穩(wěn)定的經(jīng)費投入為施工前提，結(jié)合公路實體的質(zhì)量情況，及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，通過采取全方位、全過程的監(jiān)督、管控，從根本上提高施工質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)水平，保證公路系統(tǒng)的安全使用。
參考文獻(xiàn)
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