時(shí)間：2023-07-30 10:18:10
導(dǎo)語：在旅游目的地安全管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
旅游業(yè)是20世紀(jì)60年展起來的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因其輻射面較廣、涉及行業(yè)多，綜合表現(xiàn)強(qiáng)等特點(diǎn)，旅游安全管理顯得尤為重要。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心部分，是旅游者旅游活動的載體，它面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。因此，客觀地認(rèn)識和評價(jià)旅游安全問題，并采取必要的旅游安全預(yù)防措施，可以在一定程度上提高旅游目的地及旅游項(xiàng)目的安全程度。所以，加強(qiáng)旅游行業(yè)的安全管理已經(jīng)成為國家對旅游行業(yè)的要求和旅游企業(yè)自身管理必須要解決的問題。
一、研究意義和方法
（一）理論意義
目前，不僅是三峽庫區(qū)旅游安全，甚至國內(nèi)各地的旅游安全都存在一系列的漏洞與不足，因此了解目前旅游安全的現(xiàn)狀和旅游安全的存在形式，總結(jié)問題，查找原因，進(jìn)而提出相應(yīng)對策，為有效解決重慶三峽庫區(qū)旅游安全問題提供一些有價(jià)值的資料顯得尤為重要。
（二）實(shí)踐意義
本研究結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，能夠積極采取有效的措施預(yù)防和減少旅游安全事故的發(fā)生頻率，進(jìn)一步加強(qiáng)游客對旅游安全感知指數(shù)的意識，從而促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的增長，使游客、旅游企業(yè)和地方政府三方“共贏”。通過系統(tǒng)了解旅游安全的成因和表現(xiàn)形態(tài)，采用切實(shí)可行的措施來預(yù)防、監(jiān)督管理旅游安全，提高游客對三峽庫區(qū)旅游安全感知的信任度，增加三峽庫區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)三峽庫區(qū)旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）研究方法
本研究采用實(shí)地調(diào)查法，在三峽庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地了解景區(qū)安全現(xiàn)狀；采用問卷調(diào)查法，以萬州大瀑布景區(qū)的游客為樣本發(fā)放問卷，以了解其對旅游安全的觀點(diǎn)；采用文獻(xiàn)研究法，參考中外關(guān)于旅游安全的文獻(xiàn)資料，綜述而提出觀點(diǎn)；采用信息分析法。以網(wǎng)絡(luò)為手段和媒介，獲取三峽庫區(qū)相關(guān)資料并分析和信息分類匯總。
本文定位于旅游安全和旅游保障措施研究，從2013年8月開始，對長壽、萬州、巫山、奉節(jié)、重慶等地的21家旅游企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地、電話和電子郵件調(diào)查，期間發(fā)放問卷表500份，回收380份，訪談記錄13份，在旅游景區(qū)和旅游質(zhì)監(jiān)所收集了旅游安全事件記錄47份的相關(guān)資料。
二、重慶三峽庫區(qū)旅游安全現(xiàn)狀
旅游安全事故是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者、旅游經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事故，根據(jù)旅游者、旅游企業(yè)人員的訪談和從旅游質(zhì)監(jiān)所獲取的案例，筆者將旅游安全事故分為以下類別：
（一）治安事故
旅游目的地的內(nèi)外部環(huán)境是旅游經(jīng)營者經(jīng)營旅游景區(qū)時(shí)必須考慮的重要因素。旅游者的游覽日程安排和人身財(cái)產(chǎn)安全同樣也會受到恐怖襲擊、時(shí)政風(fēng)波、刑事案件的發(fā)生的直接影響。
（二）交通事故
在旅游安全事故中，交通事故起數(shù)占旅游安全事故總數(shù)的三分之一以上。而在重慶三峽庫區(qū)旅游安全事故中，旅游游覽交通事故（特殊交通方式）、旅游水上交通事故（乘船、漂流）和旅游道路（公路）交通事故已成為其旅游安全事故發(fā)生的顯著類型。
（三）自然災(zāi)害
旅游安全事故也會因天災(zāi)所造成的自然災(zāi)害，如地震，海嘯，臺風(fēng)，洪水，風(fēng)雪，雷電等。由于三峽庫區(qū)地處我國四川盆地與長江中下游結(jié)合處，其地貌復(fù)雜多樣、土層瘠薄、喀斯特地貌區(qū)域地下常發(fā)生裂隙，地表土壤易流失，導(dǎo)致三峽庫區(qū)的自然環(huán)境比較脆弱，容易出現(xiàn)山體滑坡、水土流失、泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。
（四）設(shè)備故障
娛樂設(shè)施、經(jīng)營索道及相關(guān)專用設(shè)備在旅游活動中具有潛在的較高風(fēng)險(xiǎn)安全事故隱患。如2013年7?1洋人街5號纜繩斷裂，造成20人落水。
（五）火災(zāi)險(xiǎn)情
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全世界范圍內(nèi)，每年只是在賓館內(nèi)一次性造成50人以上死亡的火災(zāi)事故大概有400起，由此可見，防火是旅游經(jīng)營者必須要面對的問題。根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目的差異，企業(yè)經(jīng)營者需要重點(diǎn)防范森林火災(zāi)、電源火災(zāi)、廚房火災(zāi)、煙花爆竹火災(zāi)、香火、工程火災(zāi)等六種形式的火災(zāi)?；馂?zāi)的破壞性比較大，不但造成旅游者傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，還造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施損壞，從而導(dǎo)致整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的破壞。2006年，萬州三峽賓館因安全意識低下，在沒有任何防護(hù)設(shè)施的情況下，擅自關(guān)閉火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)導(dǎo)致整個(gè)酒店發(fā)生火災(zāi)，造成2人游客死亡，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。
（六）公共安全事件
公共安全事件是社會影響強(qiáng)烈、矛盾糾紛突出、責(zé)任主體認(rèn)定謹(jǐn)慎的一類旅游安全事故，如游客、身體疾患、食物中毒等。旅游者在食品安全方面最主要表現(xiàn)是食物中毒，多因飲食不健康、水土不服和誤食有毒食品引起，在旅游旺季和夏季發(fā)生率偏高。身體疾患是指旅游者在旅游過程中因過度勞累或其他原因造成身體健康受損的情況。到旅游目的地因水土不服、天氣不適、飲食衛(wèi)生等情況都可能誘發(fā)旅游者的疾病。例如2005年福建晉江的集體食物中毒事件等。
三、預(yù)防或解決旅游安全問題的措施
旅游安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的社會工程。只有有效的政府監(jiān)管，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，游客主動參與，旅游產(chǎn)品的安全設(shè)計(jì)，提供安全的旅行服務(wù)，有效安全保障體系的建立，才能構(gòu)建一個(gè)成熟和諧的旅游環(huán)境，為游客帶來平安、快樂，為社會帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（一）貫徹旅游安全方針
旅游安全方針的主要內(nèi)容是安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合。旅游管理的發(fā)展必須注重旅游安全，使所有的日常工作防患于未然。即在旅游活動中，旅游行政管理部門、旅游企業(yè)經(jīng)營者和服務(wù)人員都必須把安全工作作為首要任務(wù)，必須增強(qiáng)旅游相關(guān)部門從業(yè)人員的安全責(zé)任心和防范意識，切實(shí)做好旅游安全預(yù)防工作。
（二）明確旅游安全責(zé)任
旅游景區(qū)管理部門是旅游安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是旅游安全管理工作的具體實(shí)施者。旅游安全需要落實(shí)在旅游的“食住行游購?qiáng)省钡拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)崗位。媒體、公眾對旅游安全工作具有監(jiān)督和實(shí)施義務(wù)，旅游涉及到的交通部門、工商部門、林業(yè)部門應(yīng)該依法執(zhí)政，制定實(shí)施條例，并對旅游安全工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。
（三）普及旅游安全知識
游客是旅游活動的主體，它的安全意識與自身素養(yǎng)在旅游安全管理中起著很大的作用，針對旅游者開展專門的安全知識宣傳與安全技能培訓(xùn)是預(yù)防安全事故發(fā)生的重要措施。引導(dǎo)游客對旅游活動的潛在風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識，幫助游客培育文明，理性，成熟的旅游消費(fèi)習(xí)慣，圍繞“防盜，防欺詐，損失預(yù)防，疾病預(yù)防，緊急情況預(yù)防”提高警惕，“五防”是關(guān)鍵，有效地提高游客規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的能力。同時(shí)，對旅游從業(yè)人員的引進(jìn)時(shí)要著重考察其安全意識與安全技能，對在崗人員要全面加強(qiáng)其安全風(fēng)險(xiǎn)教育和安全技能的培養(yǎng)，提高安全隱患的排查與解除能力。
（四）落實(shí)旅游安全任務(wù)
景區(qū)管理部門要全面落實(shí)安全管理工作制度的完善與健全，將安全管理工作落實(shí)到各個(gè)部門，落實(shí)到每個(gè)安全管理人員身上。旅游景點(diǎn)需要重點(diǎn)實(shí)施的任務(wù)是：風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；對景點(diǎn)的消防系統(tǒng)的有效運(yùn)行；風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景旅游流的大型活動的實(shí)時(shí)監(jiān)控；規(guī)范特種設(shè)備的運(yùn)作管理；風(fēng)景區(qū)；旅游日常安全崗位巡邏。
旅游餐飲服務(wù)行業(yè)必須將消防設(shè)備的配置與檢修、食品衛(wèi)生監(jiān)測與管理作為重要的工作內(nèi)容；旅游飯店保安系統(tǒng)和監(jiān)視設(shè)備的安全運(yùn)行；旅游飯店和旅游飯店項(xiàng)目配置和控制功能的監(jiān)測。
旅行社必須落實(shí)的任務(wù)：對每一位游客進(jìn)行參保，定期對租賃的車輛進(jìn)行安全和資質(zhì)審核，經(jīng)營規(guī)范的旅游產(chǎn)品，選擇安全的有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
旅游交通企業(yè)需要重點(diǎn)實(shí)施的任務(wù)是：加強(qiáng)旅游車輛配置等級；完備旅游車船營運(yùn)手續(xù)；保證旅游車船司機(jī)資質(zhì)；貫徹旅游車船駕駛規(guī)則；嚴(yán)格旅游車船運(yùn)營管理等。
（五）強(qiáng)化旅游救援保障
第一，實(shí)施專業(yè)和崗位綁定，以加快救援隊(duì)伍建設(shè)。第二，堅(jiān)持預(yù)防與救助相結(jié)合，促進(jìn)綜合設(shè)施。第三，采取強(qiáng)制購買與自愿購買相結(jié)合的游客人身保險(xiǎn)購買措施，最大程度的保障游客的人身安全。
（六）加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督
充分調(diào)動大眾人群，對旅游進(jìn)行安全監(jiān)督，對于危害游客人身和財(cái)產(chǎn)安全的行為和事件必須嚴(yán)格查處，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體加大對社會旅游安全的宣傳力度，為創(chuàng)造濃厚的旅游安全氛圍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:旅游安全；保障體系；海南島
早在上世紀(jì)70 年代，旅游安全問題就引起了國際上一些學(xué)者的注意，90 年代由于針對旅游者的恐怖活動和犯罪現(xiàn)象等安全問題的不斷增多，旅游安全引起廣泛的社會關(guān)注，很多國外的學(xué)者對特定的旅游安全事件做了深入的研究和分析，并掀起了旅游安全研究的小。在中國，1999年實(shí)行長假制度以后，旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國內(nèi)旅游人數(shù)劇增，并一度出現(xiàn)了旅游景點(diǎn)爆滿、旅游消費(fèi)額激增的現(xiàn)象，旅游成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。大眾旅游的這種爆發(fā)式發(fā)展也帶來了很多安全問題，中國的旅游安全研究逐漸被提上日程。近年來中國學(xué)者針對中國旅游出現(xiàn)的安全問題做了一些頗有價(jià)值的研究，成為世界旅游安全研究的一個(gè)組成部分。國內(nèi)一些學(xué)者對旅游安全相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，主要涉及旅游產(chǎn)業(yè)安全、旅游危機(jī)管理以及女性旅游安全等方面的研究。[1]海南國際旅游島建設(shè)正處于縱深推進(jìn)階段，旅游業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的蓬勃時(shí)期，旅游安全問題不僅直接影響國際旅游島旅游業(yè)的健康發(fā)展，影響旅游目的地的吸引力，而且對整個(gè)海南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會帶來影響。[2]
一、研究視角的確定
在旅游安全問題上中國出現(xiàn)了兩種不同的研究視，一種是廣義的研究視角即研究整個(gè)旅游業(yè)的安全，其主要的目的在于研究各種危機(jī)和不安全因素對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，以及怎樣確保旅游業(yè)免受或少受各種危機(jī)和不安全因素的沖擊，得到持續(xù)、健康的發(fā)展。另一種研究視角是狹義的旅游安全研究即對旅游者的安全的研究，其主要的目的在于確保旅游者在整個(gè)旅游過程中的人身、財(cái)產(chǎn)、心理安全。[3]
事實(shí)上很多影響旅游業(yè)發(fā)展的危機(jī)和不安全因素是通過影響旅游者對目的地的安全信心(包括人身、財(cái)產(chǎn)、心理上的安全)起作用的。旅游者安全信心的喪失導(dǎo)致旅游人數(shù)減少，大規(guī)模的人數(shù)減少就會對整個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)生沖擊。因此加強(qiáng)對旅游者的保護(hù)和安全研究,增強(qiáng)旅游者對目的地的安全信心對旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。本文就選取旅游者安全為研究視角對海南島旅游業(yè)的安全問題進(jìn)行探討。
二、海南島旅游安全問題現(xiàn)狀分析
（一）欠科學(xué)的行業(yè)管理
1.旅行社的無序競爭
海南省是我國的最早對外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但海南與內(nèi)地的文明發(fā)展水平存在一定程度的差距，導(dǎo)致海南省的旅游環(huán)境一直表現(xiàn)出不成熟。無序競爭情況明顯，旅游行業(yè)的無序競爭尤其嚴(yán)重。海南島是一個(gè)自然旅游資源極其發(fā)達(dá)的海島，由于得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與內(nèi)地的自然景觀形成強(qiáng)烈的差異，從而吸引大量的內(nèi)地游客觀游海南，但是本島居民的可自由支配收入不高，使得島內(nèi)旅行社很難向外輸送與入島游客數(shù)量對等的出游者。因此，海南省的旅行社普遍采取了壓低價(jià)格的惡性競爭模式來招徠游客，形成了旅游市場的惡性循環(huán)。旅游企業(yè)的對導(dǎo)游人員的管理松懈，由于導(dǎo)游人員沒有基本的生活保障性工資和其他保障型福利，只能依靠帶引游客進(jìn)購物店，而這些購物店往往以次充好，高價(jià)賣出劣質(zhì)商品，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。
2.交通事故助推旅游過程非安全
海南的旅游景區(qū)分布散亂，致使旅游線路錯(cuò)綜復(fù)雜，道路彎曲狹窄導(dǎo)致一些因路況不好而出現(xiàn)的安全事故。還有旅游車的統(tǒng)一調(diào)配方面，司機(jī)和車主更是不配合工作，安全意識不足，許多破車舊車依然存在于各旅游線路，再加上路況差就容易形成安全隱患。另外自駕車出游對路況的不熟悉也會造成安全事故。
3.旅游從業(yè)者素質(zhì)低下，安全意識薄弱
海南省旅游行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)都不高。由于專業(yè)知識的欠缺與技能水平低，管理人員自身缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致基本不存在對下屬的行業(yè)指導(dǎo)或者是誤區(qū)指導(dǎo)；缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識，對安全問題的嚴(yán)重性認(rèn)知不夠等。而旅游業(yè)中直接面向游客的導(dǎo)游人員，則流行索要小費(fèi)或以欺騙、脅迫旅游購物以及參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至是擅自改變行程、惡意甩團(tuán)等行為。這些都直接侵害了游客的切身利益安全。而從業(yè)人員沒有正確的意識保護(hù)的游客的人身安全則是海南省旅游安全面臨的最大問題。
（二）海島固有的脆弱性
首先是海島承受災(zāi)害的脆弱性。海南島地處我國最南端，是我國唯一的熱帶性島嶼。身處南海之中，海南島的自然災(zāi)害相對較多，這些不可抗的自然災(zāi)害也是威脅游客安全的一個(gè)重要因素；同時(shí)，由于島嶼交通的獨(dú)特性，一旦遇到特殊情況，島內(nèi)游客向外轉(zhuǎn)移要困難很多，只能被迫困境島內(nèi)，增加了旅游的不安全性。另一方面，海島食物供應(yīng)的脆弱性。雖然島內(nèi)生產(chǎn)各類瓜菜水果，但很多事物依靠島外輸送，所以食品的不安全性減低了游客的健康保障；同時(shí)，由于熱帶海島氣溫相對較高，食物儲存不易儲存，加上島內(nèi)不講衛(wèi)生的頑疾，外來游客由于缺少經(jīng)驗(yàn)常常吃了不新鮮的海產(chǎn)品而損害身體健康。
（三）素質(zhì)不高的游客
海南島接待的游客中百分之九十以上都是國內(nèi)游客，由于國內(nèi)游客的自身素質(zhì)的局限性，導(dǎo)致游客旅游安全意識淡薄，旅游安全防范不夠，對發(fā)生旅游安全問題的環(huán)節(jié)存在不同程度的認(rèn)識誤區(qū)。導(dǎo)致游客缺少安全意識和保護(hù)他人的意識，當(dāng)面對危機(jī)情況的時(shí)候往往出現(xiàn)場面混亂無序，自救能力差的結(jié)果。當(dāng)面對海南島不健全的競爭市場時(shí)，島外游客通常不具備充分的心理準(zhǔn)備，上當(dāng)受騙是正常現(xiàn)象，過程中其財(cái)產(chǎn)安全和身心安全都受到威脅。
（四）其他的社會問題
旅游犯罪是海南旅游安全隱患的重要部分之一。由于給旅游者帶來創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的社會性，犯罪成為最引人注目的旅游安全表現(xiàn)形態(tài)之一。海南省自對外開放以來就形成了較為不利的負(fù)面形象，、賭博、等刑事犯罪率較高，嚴(yán)重威脅島外游客的人身安全。由于島內(nèi)部分地區(qū)民風(fēng)純樸而彪悍，加上不堪忍受生存環(huán)境的突然轉(zhuǎn)變，在某些旅游景區(qū)景點(diǎn)偶爾發(fā)生當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的沖突事件，增加了游客的不安全性。此外，島內(nèi)的盜竊和詐騙事件也時(shí)常危害游客安全。
三、海南省旅游安全保障體系的構(gòu)筑
海南省旅游安全保障體系的構(gòu)筑主要由旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全控制系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、旅游保險(xiǎn)體系構(gòu)成。不同點(diǎn)就是相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)變?yōu)楹Ｄ系胤叫缘牟块T和機(jī)構(gòu)。其中，最核心、最重要的就是起到指揮中心作用的核心救援機(jī)構(gòu)即海南旅游安全事故處理中心。
（一）加強(qiáng)旅游安全法規(guī)建設(shè)
加強(qiáng)旅游安全法規(guī)建設(shè)，加快制定旅游安全法規(guī)和相應(yīng)的安全管理制度，建立齊抓共管的旅游安全管理工作格局。各級政府、旅游、建設(shè)、公安、消防、交通、安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)明確各自的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使安全監(jiān)管權(quán)力，履行安全監(jiān)管職責(zé)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的安全工作格局，形成統(tǒng)一行動、聯(lián)動監(jiān)管的長效工作機(jī)制。
（二）積極采取各種措施，消除旅游環(huán)境中的安全隱患
以進(jìn)行旅游資源開發(fā)為例，應(yīng)充分論證資源開發(fā)對旅游安全問題的影響并積極采取措施，及時(shí)消除隱患。如在容易發(fā)生大面積滑坡和泥石流的地方可以采取巖體加固和提高植被覆蓋率等措施，經(jīng)營特種項(xiàng)目，如滑道、漂流以及客運(yùn)架空索道等，必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，符合國家有關(guān)規(guī)定。另外，還有一個(gè)不容忽視的措施是要保障旅游安全投入，應(yīng)在旅游收入中設(shè)立安全專項(xiàng)資金，用于旅游場所的安全監(jiān)控和防護(hù)、旅游設(shè)備的更新和維護(hù)、完善與旅游活動相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施，提高旅游安全保障能力。
（三）加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作，創(chuàng)造良好的旅游社會環(huán)境
旅游管理部門應(yīng)從旅游業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，與各級政府部門以及旅游目的地的居民共同維護(hù)旅游區(qū)的社會治安工作。在旅游地，一方面需要對他們進(jìn)行深入細(xì)致的普法教育，提高他們的法制觀念和守法意識；另一方面，讓旅游地的居民看到從事旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并從中得到實(shí)際利益。
（四）利用旅游安全緊急救援機(jī)制
制定區(qū)域和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案演練工作，增強(qiáng)應(yīng)對、處置突發(fā)事件和重大旅游安全事故及事故癥候的能力，最大限度地減少可能發(fā)生的事故及災(zāi)害的損失。我國現(xiàn)有的旅游救援工作往往沒有統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)，而是“單兵種”“作戰(zhàn)”網(wǎng)絡(luò)化程度很低，海南更是如此。這導(dǎo)致了旅游安全救援工作效率的低下，旅游安全救援系統(tǒng)則能夠把旅游救援機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)等相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員組織起來，團(tuán)結(jié)在以旅游救援指揮中心這一核心機(jī)構(gòu)的周圍，統(tǒng)一策劃旅游安全救援工作，形成社會聯(lián)動系統(tǒng)，發(fā)揮集體的力量。一旦旅游安全問題發(fā)生，發(fā)生旅游安全問題的旅游景區(qū)P點(diǎn)、旅游企業(yè)、社區(qū)，救援的公安、消防、醫(yī)院、武警和的新聞媒體等就能夠協(xié)同作戰(zhàn)，在同一平臺上開展旅游救援工作。
（五）健全完善旅游保險(xiǎn)體系
旅游保險(xiǎn)是旅游消費(fèi)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)旅游保險(xiǎn)也是旅游安全研究的熱點(diǎn)之一，這些研究主要集中在旅游保險(xiǎn)的相關(guān)理論和旅游產(chǎn)品的開發(fā)等方面。我國的旅游保險(xiǎn)應(yīng)該要大膽進(jìn)行體制改革，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基點(diǎn)出發(fā)，勇于創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品種類。根據(jù)旅游細(xì)分市場進(jìn)行相對應(yīng)的產(chǎn)品細(xì)分，同時(shí)拓展保險(xiǎn)覆蓋面，滿足各類游客的保險(xiǎn)需求。此外，需要指出的是，明確保險(xiǎn)的責(zé)任問題也是需要重點(diǎn)突出的。通過與發(fā)達(dá)國家旅游保險(xiǎn)業(yè)的比較分析，諸多學(xué)者提出如下對策：從培育需求、建立規(guī)制、完善體系等方面著手，圍繞產(chǎn)品鏈來創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，同時(shí)對旅游保險(xiǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，調(diào)動旅游者、保險(xiǎn)公司、政府及傳媒四方的力量來發(fā)展旅游保險(xiǎn)，從而創(chuàng)造一個(gè)旅游保險(xiǎn)的新局面，為旅游發(fā)展保駕護(hù)航。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】LBS位置服務(wù)；移動終端；旅游類APP
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展， LBS（Location Based Services）基于位置服務(wù)已經(jīng)逐步走向成熟，LBS適地、移動定位服務(wù)、置于位置的服務(wù)，即在移動環(huán)境下，利用GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、網(wǎng)絡(luò)通信多媒體技術(shù)，在電子地圖支持下，通過移動終端、智能手持設(shè)備等，與無線網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)配合，實(shí)時(shí)確定用戶的位置，及時(shí)響應(yīng)用戶的請求，為用戶提供全面快捷的服務(wù)?；诳臻g位置的旅游資源開發(fā)和旅游服務(wù)蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，將進(jìn)一步改善人們之間的溝通方式。
1 LBS旅游服務(wù)模式的特征
1.1 社交與共享
旅游信息資源的共建共享是LBS交互服務(wù)模式的核心價(jià)值。一方面，用戶通過App信息推送等多種方式接受商家信息，并對此進(jìn)行信息反饋；另一方面，用戶通過圖片、文字、視頻等形式，將其旅游體驗(yàn)和感受分享到微信、微博、論壇及其他網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等自媒體網(wǎng)絡(luò)，具有相同偏好和體驗(yàn)的用戶會對此進(jìn)行瀏覽、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、分享，如此實(shí)現(xiàn)社交共享功能。用戶之間的轉(zhuǎn)發(fā)、分享，實(shí)現(xiàn)了用戶與用戶間口碑傳播與內(nèi)容推進(jìn)。用戶群體通過平臺的自媒體特點(diǎn)完成了旅游相關(guān)信息的自我推薦，其影響力遠(yuǎn)大于企業(yè)的自我推薦。
1.2 合作與共贏
用戶通過旅游目的地定位所查詢到的信息，主要包括景區(qū)介紹與評價(jià)、酒店服務(wù)與預(yù)定、餐飲等。而旅游業(yè)是包含以“吃、住、行、游、購、娛”為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，因此用戶旅游體驗(yàn)不僅僅包括對景區(qū)游覽滿意度的評價(jià)，更包括餐飲、酒店、交通等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的評價(jià)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不到位都會造成用戶的滿意度下降。因此，要求旅游價(jià)值鏈的各成員必須密切聯(lián)系和協(xié)作，改善和開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，提高目的地和旅游企業(yè)的影響力和競爭力，加強(qiáng)旅游信息化管理，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的共贏水平。
2 基于移動終端的LBS旅游服務(wù)模式
2.1 旅游信息查詢服務(wù)
利用LBS，通過智能手機(jī)端，用戶可以很方便的進(jìn)行旅游信息查詢，隨時(shí)隨地查詢到關(guān)于旅游目的地的最佳游覽線路、景區(qū)介紹、住宿、餐飲、交通等相關(guān)信息。特別是隨著人們生活節(jié)奏的加快，工作壓力的加大，使得越來越多的用戶向往“一場說走就走的旅行”，旅游的隨意性和無計(jì)劃性增強(qiáng)，欣賞旅游景點(diǎn)，預(yù)訂住宿、尋找美食的需求隨時(shí)發(fā)生。通過LBS，用戶不用擔(dān)心無計(jì)劃旅游的不方便性，只要打開手機(jī)、平板等智能移動終端就可以查詢到自己所在位置周邊的相關(guān)住宿信息（住宿條件、住宿費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量及客戶評價(jià)等），交通信息、餐飲信息等等。
2.2 景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)
在傳統(tǒng)的旅游過程中，用戶通過導(dǎo)游講解了解景點(diǎn)背景資料、人文典故等。隨著旅游業(yè)的信息化和用戶需求的個(gè)性化，傳統(tǒng)的導(dǎo)游服務(wù)已經(jīng)不能全面提供高滿意度的導(dǎo)覽體驗(yàn)。而基于LBS的景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)卻能很好地彌補(bǔ)這一點(diǎn)。通過定位，獲取所在目的地周邊的景點(diǎn)，用戶可以直接獲取關(guān)于景點(diǎn)的文字、圖片及視頻介紹?；贚BS的景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)，通過多種渠道傳遞給用戶豐富的景區(qū)信息，讓用戶享受專屬的導(dǎo)覽服務(wù)。此外，基于位置的精確定位，用戶還可以隨時(shí)獲取所在地的天氣、交通等各種信息，從而方便用戶隨時(shí)調(diào)整出行計(jì)劃，避免受到交通擁堵、天氣情況的影響。
2.3 位置跟蹤服務(wù)
位置追蹤服務(wù)是LBS的重要應(yīng)用之一，研究分析用戶的游覽軌跡及習(xí)慣，可以進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理。通過定位用戶的位置，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析挖掘用戶的歷史游覽軌跡數(shù)據(jù)，分析旅游景區(qū)在不同時(shí)間段的客流量變化，推斷出用戶對景區(qū)的興趣程度以及客流量高峰時(shí)段，進(jìn)而完善景區(qū)管理。通過位置追蹤服務(wù)掌握用戶的游覽軌跡和行為特征，滿足用戶個(gè)性化、智能化旅游服務(wù)的需求，提升用戶游覽體驗(yàn)。此外，通過使用LBS位置追蹤服務(wù)的用戶，將會在應(yīng)用上留下行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將是分析用戶生活軌跡、行為軌跡的重要依據(jù)，對于大數(shù)據(jù)建模提供重要參數(shù)。通過多用戶的行為軌跡，可以得出城市交通擁堵情況、人流動向等信息。通過數(shù)據(jù)管理、預(yù)測等大數(shù)據(jù)分析手段，使商業(yè)智能更加合理有效。
2.4 社交分享服務(wù)
社交分享是人們生活中不可或缺的情感依托，用戶將旅游過程中的心得進(jìn)行分享，為其他人制定旅游線路、獲得旅游體驗(yàn)，提供重要參考?；贚BS的社交分享服務(wù)可以滿足用戶添加及關(guān)注好友最新分享的互動需求。通過分享旅游過程中的點(diǎn)滴，提升用戶旅游活動的幸福感，升華旅行體驗(yàn)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，無線通信技術(shù)及4G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，將會有越來越多的用戶利用LBS與附近的好友進(jìn)行旅游分享互動。此外，用戶還可以通過朋友在旅游途中的位置定位，了解其旅游經(jīng)歷，共同分享旅行的樂趣。社交分享將有共同旅游興趣愛好的人們聚集在一起，實(shí)現(xiàn)“愛旅游，愛分享”。
2.5 應(yīng)急救援服務(wù)
用戶安全管理是景區(qū)用戶管理的重要內(nèi)容。移動位置服務(wù)具有播報(bào)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)并具有一定的擴(kuò)展能力，因而在景區(qū)應(yīng)急救援與安全管理中具有極大的應(yīng)用價(jià)值。通過LBS實(shí)現(xiàn)對用戶位置隨時(shí)隨地的記錄，保持景區(qū)、用戶、救援人員暢通無阻的聯(lián)系。一旦用戶遭遇危險(xiǎn)，移動通信網(wǎng)絡(luò)會在將用戶的緊急呼叫發(fā)送到救援中心的同時(shí)，將該用戶的具置一并傳送給救援中心，就能迅速調(diào)配就近的救援團(tuán)隊(duì)實(shí)施救援，這就大大提高了救援的及時(shí)性和成功率。除此之外，用戶還可以在游覽過程中隨時(shí)接收安全預(yù)警信息，優(yōu)化游覽路線，及時(shí)調(diào)整游覽計(jì)劃，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，保證游覽安全，優(yōu)化旅行體驗(yàn)。
3 總結(jié)
移動互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術(shù)的快速發(fā)展給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展商機(jī)。LBS是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與旅游業(yè)的完美結(jié)合。它以用戶需求為核心，通^地理位置技術(shù)、通信技術(shù)等多種智能科技，幫助用戶享受游覽的全過程，包括旅游信息查詢、線路制定等，通過高品質(zhì)及個(gè)性化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)旅游的智能化，為用戶帶來了更加方便快捷的體驗(yàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]陳興，史先琳.基于LBS的旅游位置服務(wù)思考[J].技術(shù)與市場，2013，4.
摘要：
隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的結(jié)合日益緊密，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，給旅游安全保障工作提出更高的要求。我國旅游安全保障工作起步較晚，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建旅游安全監(jiān)管平臺；加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系；建立面向散客旅游的公共安全服務(wù)體系，提高緊急救援能力；利用移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、有效地安全信息。
關(guān)鍵詞：
互聯(lián)網(wǎng)+；旅游安全；移動互聯(lián)網(wǎng)
旅游安全就是為游客在旅游體驗(yàn)中提供人身、財(cái)產(chǎn)、心理和名譽(yù)等各方面的安全保障，即保障游客在整個(gè)旅游行為過程中一直處于輕松愉悅的環(huán)境中，沒有危及人身安全的情況發(fā)生，攜帶的財(cái)物保持完好無損。旅游安全是旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的基石，關(guān)系到游客體驗(yàn)的好壞和旅游目的地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國旅游產(chǎn)業(yè)已步入大眾旅游和國民休閑的新時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的普及，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的結(jié)合越來越緊密，旅游變得更加智能化、人性化，同時(shí)也給旅游安全保障工作提出更高的要求。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下旅游產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)
“互聯(lián)網(wǎng)+”給旅游業(yè)帶來的變化是全方位的，銷售模式從單一的線下模式到“線上+線下”同步發(fā)展，出行方式從以旅行團(tuán)為主到自由行成為主流。互聯(lián)網(wǎng)正迅速影響著我國的旅游產(chǎn)業(yè)，“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的新型產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)基本形成。
（一）在線旅行預(yù)訂業(yè)務(wù)發(fā)展迅速
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，旅游管理者和經(jīng)營者需要借助網(wǎng)絡(luò)渠道旅游信息，而越來越多的游客借助網(wǎng)絡(luò)來獲取旅游信息、購買旅游產(chǎn)品。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心對7.6萬份調(diào)查問卷進(jìn)行分析，2014年在網(wǎng)上預(yù)訂旅游度假產(chǎn)品時(shí)，使用綜合搜索引擎獲取信息的用戶占65.7%；使用旅游搜索引擎獲取信息的占44.6%；通過微博和旅游預(yù)訂類網(wǎng)站獲取信息的游客分別為39.5%和37.1%，互聯(lián)網(wǎng)已成為游客獲取信息的最大來源。第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.20億人，手機(jī)成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和網(wǎng)民規(guī)模的迅速增長，促進(jìn)了在線旅游業(yè)務(wù)尤其是手機(jī)在線旅行預(yù)訂業(yè)務(wù)快速增長。根據(jù)艾瑞監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年我國在線旅游市場交易規(guī)模達(dá)4326.3億元，同比增長39.9%；截至2015年底，我國移動端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計(jì)接近4億人，85.9%的用戶會根據(jù)不同場景選擇使用兩種以上的移動出行服務(wù)。隨著“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程加快，在線旅游預(yù)訂平臺開始向?qū)I(yè)化、細(xì)分化方向發(fā)展，會議、門票、郵輪和餐飲等預(yù)訂平臺快速發(fā)展；出境游、周邊游、親子游、戶外旅行和智慧旅游等在線旅游領(lǐng)域發(fā)展迅猛。如何有效保障旅游網(wǎng)絡(luò)信息安全及游客財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息安全是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代旅游安全的重要課題。
（二）網(wǎng)絡(luò)改變出行模式，自由行市場前景廣闊
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心分析，截至2015年12月，我國20歲～39歲年齡段的網(wǎng)民占比達(dá)53.7%，是上網(wǎng)用戶的主要群體，而年輕游客更愿意選擇自由度高的行程。《2014年中國在線旅行預(yù)訂市場研究報(bào)告》顯示，2014年在線旅行預(yù)訂用戶中，“80后”和“90后”消費(fèi)能力逐漸提高，分別占在線預(yù)定總數(shù)的38.0%和39.0%，日益成長為主流用戶群體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動APP的快速發(fā)展，不少在線旅行社將機(jī)票、旅游目的地酒店等資源與旅游產(chǎn)品動態(tài)打包在一起，消費(fèi)者可以較為便捷、靈活地在線獲取信息、定制個(gè)性旅游產(chǎn)品、分享旅游體驗(yàn)，這使得消費(fèi)者能夠追求更加個(gè)性化、便捷的旅游產(chǎn)品，以散客化、休閑化旅游為特征的大眾旅游市場迅速發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年游客網(wǎng)上預(yù)訂旅游度假產(chǎn)品的類型中自由行產(chǎn)品訂購得最多，占總預(yù)訂量的51.1%，旅行團(tuán)和半自助游產(chǎn)品分別占總預(yù)訂量的28.1%和19.6%。艾瑞咨詢的《2016年中國在線旅游度假市場研究報(bào)告》顯示，2015年在線度假市場規(guī)模達(dá)700.7億元，同比增長56.1%，其中自助游市場規(guī)模達(dá)388.7億元，占在線度假市場規(guī)模55.5%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，自由行將迎來廣闊的市場前景。
（三）旅游在線移動發(fā)展成為必然趨勢
在國家政策的推動下，互聯(lián)網(wǎng)與旅游的融合已成為旅游業(yè)的新常態(tài)，越來越多的景區(qū)、酒店、旅行社、航空公司和旅游目的地尋求新的發(fā)展路徑，開辟獨(dú)立APP；攜程、途牛、去哪兒、同程和驢媽媽等在線旅游社在移動客戶端大布局，不斷加大移動客戶端的投入；百度公司、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司三大巨頭（BAT）將各自優(yōu)勢與旅游結(jié)合，大力發(fā)展移動在線旅游板塊；面包旅行、窮游網(wǎng)、在路上等提供游記分享、導(dǎo)游類的新興APP不斷涌現(xiàn)。勁旅咨詢的《2015年12月國內(nèi)旅游類應(yīng)用（APP）市場監(jiān)測報(bào)告》顯示，目前國內(nèi)主流安卓系統(tǒng)應(yīng)用下載市場中，已有近百個(gè)旅游應(yīng)用產(chǎn)品，有43個(gè)APP下載量達(dá)到千萬級以上，其中攜程旅行、去哪兒旅行和同程旅游的APP下載量分別為11.76億次、11.09億次和8.25億次。越來越多的游客開始在移動端上預(yù)訂旅游產(chǎn)品，占比逐漸增大，旅游業(yè)迎來了第二次跨越機(jī)遇。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下旅游安全面臨的新挑戰(zhàn)
我國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段，旅游方式從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變，自駕游、散客游等多樣化的旅游形式不斷涌現(xiàn)，旅游安全也呈現(xiàn)出新的形式。
（一）游客迅猛增長，考驗(yàn)旅游安全保障能力
在國家倡導(dǎo)“國民旅游”的背景下，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，使旅游業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的人走出家門外出旅游，旅游已成為國民常態(tài)化的生活選擇，并逐步大眾化。2015年國內(nèi)游客40億人次，比1984年增長了19倍；國內(nèi)旅游收入3.42億元，比1984年增長了426.5倍；國民年人均出游3次/人，比1984年增長了14倍，我國成為世界上擁有國內(nèi)游客數(shù)量最多的國家。隨著出游人數(shù)的激增、出游頻次的增多以及出游地域的拓展，旅游安全工作面臨著新挑戰(zhàn)。尤其是在黃金周和旅游旺季，由于出游規(guī)模較大，給各地景區(qū)、旅游交通、住宿接待帶來巨大壓力，對旅游安全突發(fā)事件的預(yù)告防控難度增加，對旅游安全管理提出更高的要求。2014年12月上海外灘的踩踏事件，2015年3月廣西桂林疊彩山山石砸傷游客事件都是血的教訓(xùn)。面對規(guī)模龐大、高速增長的旅游市場，建立旅游安全區(qū)域防范機(jī)制和預(yù)案尤為迫切。
（二）散客旅游、自駕游監(jiān)管困難，交通安全問題突出
散客游的最大優(yōu)點(diǎn)是自主性強(qiáng)，游客充分利用互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展，靈活、自主地選擇旅游目的地，以滿足個(gè)性化的旅游體驗(yàn)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的旅行者采取自助游的方式完成旅游，自駕旅游、徒步旅游、探險(xiǎn)旅游、房車和露營等專項(xiàng)旅游不斷涌現(xiàn)，散客群體已成為我國旅游客源市場的主體。由于散客群體人員分散、隨意性大、自我保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管困難，容易發(fā)生旅游安全事故，給旅游安全保障工作帶來很大困難。2014年6月29日，廣州的3名游客在四川甘孜丹巴地區(qū)墨爾多山徒步旅行時(shí)，遭遇大霧后迷路，其中1人不幸身亡。交通事故一直是旅游突發(fā)事件的主要類型，近幾年，由于疲勞駕駛、經(jīng)驗(yàn)不足和超速導(dǎo)致的自駕旅游交通事故時(shí)有發(fā)生。2015年10月5日，深圳6名游客自駕到廣西旅游，行駛至金秀瑤族自治縣時(shí)發(fā)生交通事故，5死1傷。近年來，我國推出了重要節(jié)假日免征高速費(fèi)的便民措施，使得旅游旺季的交通壓力進(jìn)一步加大，交通旅游安全面臨更大的挑戰(zhàn)。
（三）網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)上網(wǎng)的迅速普及帶動在線旅行預(yù)訂迅速增長。根據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，在網(wǎng)上預(yù)訂過機(jī)票、酒店、火車票或旅游度假產(chǎn)品的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.60億人次，同比增長17.1%。其中，手機(jī)預(yù)訂機(jī)票、酒店、火車票或旅游度假產(chǎn)品的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.10億人次，同比增長56.4%。我國網(wǎng)民使用手機(jī)在線旅行預(yù)訂的比例由24.1%提升至33.9%。隨著在線旅行預(yù)訂群體的不斷增大，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全和游客信息外泄問題明顯上升。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，42.7%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題，在安全事件中，電腦、手機(jī)中病毒或木馬情況最為嚴(yán)重，發(fā)生率為24.2%；其次是賬號或密碼被盜，發(fā)生率為22.9%。同時(shí)，在網(wǎng)上遭遇到消費(fèi)欺詐比例為16.4%，同比提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年的“馬爾代夫旅游”詐騙案中，不法經(jīng)營者利用低價(jià)來吸引游客在線購買機(jī)票和預(yù)訂酒店，并通過第三方支付平臺騙取游客的旅游保證金。旅游業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合使旅行更加便捷、智能化，但是旅游網(wǎng)絡(luò)信息安全也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下旅游安全管理仍需發(fā)展
完善旅游安全管理是一個(gè)綜合管理過程，我國旅游安全保障工作起步較晚，需要對管理資源進(jìn)行有效整合，互通監(jiān)控信息，加強(qiáng)游客安全意識教育，減少旅游安全事故的發(fā)生。
（一）借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建旅游安全監(jiān)管平臺
旅游產(chǎn)業(yè)涵蓋了吃、住、行、游、購、娛，覆蓋廣、規(guī)模大，借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建旅游安全監(jiān)管平臺，是破解旅游安全保障體系瓶頸的突破口。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將旅游目的地主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、商圈、交通樞紐、機(jī)場和集散中心等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的日常實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)納入監(jiān)測范圍，對這些海量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和綜合分析，實(shí)時(shí)直觀地顯示景區(qū)各景點(diǎn)舒適度、游客流量、交通狀況等，并根據(jù)景區(qū)的游覽空間科學(xué)評估出景區(qū)最大游客容量。同時(shí)，實(shí)時(shí)顯示各熱門景區(qū)、景點(diǎn)的承載量指標(biāo)，制定出超出景區(qū)容量時(shí)的游客分流方案，積極優(yōu)化高聚集旅游景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓游客在旅游的過程中舒適、有序地游玩，避免游客踩踏擠壓事件發(fā)生。旅游目的地應(yīng)在容量管控中重視大數(shù)據(jù)的使用，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)的綜合信息監(jiān)測，提高容量監(jiān)測預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對于存在的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)及時(shí)和預(yù)警，以便游客和旅游團(tuán)體及時(shí)做出行程調(diào)整。
（二）加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系
隨著“智慧城市”的大力開展，景區(qū)、酒店、商場等公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)日益普及，Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民在固定場所下的首選接入方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，91.8%的網(wǎng)民最近半年曾通過Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。但是我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)能力較弱，開展網(wǎng)絡(luò)安全硬件、軟硬件集成防護(hù)的企業(yè)比例仍然很低。截至2015年12月，只有8.9%的企業(yè)部署了網(wǎng)絡(luò)安全硬件防護(hù)系統(tǒng)，17.1%的企業(yè)部署了軟硬件集成防護(hù)系統(tǒng)。要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與服務(wù)能力。
（三）建立面向散客旅游的公共安全服務(wù)體系，提高緊急救援能力
我國社會公共安全保障體系建設(shè)未能跟上旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，仍處于發(fā)展初期，游客在游覽過程中遇到安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏公共安全服務(wù)體系的支撐和保障。同時(shí)，由于散客分散性、突發(fā)性的特點(diǎn)，政府和社會組織很難對其監(jiān)管，亟須建立面向散客旅游的公共安全服務(wù)體系。對于散客、自駕游客、個(gè)體探險(xiǎn)者等要加強(qiáng)安全引導(dǎo)，制定有針對性的安全保障方案，對可能發(fā)生的安全事故或事件，要具備緊急處置和應(yīng)急救援能力；完善旅游保險(xiǎn)制度，增加針對散客的保險(xiǎn)產(chǎn)品種類；鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間救援組織、社會商業(yè)救援機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援，提高應(yīng)對游客緊急求助的公共服務(wù)能力；增加散客旅游咨詢點(diǎn)和游客集散中心網(wǎng)點(diǎn)；提高游客安全防范意識，加強(qiáng)針對散客出游的建議路線、旅游安全統(tǒng)計(jì)以及旅游安全方面知識的宣傳，如火災(zāi)逃生、事故互救自救、自然災(zāi)害避讓和旅游出行安全、出國文明及自我保護(hù)的能力等，避免旅游安全事故的發(fā)生。
（四）利用移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、有效地進(jìn)行安全信息
一方面，擴(kuò)大旅游安全提示信息的渠道建設(shè)，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過微信、微博等新途徑提高安全信息的受眾面和時(shí)效性。另一方面，加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門的合作，規(guī)避因氣象或地質(zhì)災(zāi)害等原因造成的旅游安全問題。
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關(guān)鍵詞：探險(xiǎn)旅游；準(zhǔn)入制度；法律體系
中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0189-02
隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游者需求不斷提高，傳統(tǒng)的旅游方式已經(jīng)不能滿足需要，人們更多地選擇有挑戰(zhàn)和刺激性的旅游項(xiàng)目來獲得“獨(dú)一無二”的旅游感受，具有很強(qiáng)的參與性和刺激性的探險(xiǎn)旅游便隨之興起。尤其是從2004年開始，參加探險(xiǎn)旅游的人數(shù)呈井噴式增長[1]，并隨著社會的發(fā)展增長越來越快，探險(xiǎn)旅游已經(jīng)逐漸成為大眾喜愛的旅游項(xiàng)目。
一、探險(xiǎn)旅游的內(nèi)涵及分類
關(guān)于探險(xiǎn)旅游的概念，學(xué)者們目前還未有一致的結(jié)論。探險(xiǎn)旅游協(xié)會認(rèn)為探險(xiǎn)旅游是“一種在不尋常的、奇異的、遙遠(yuǎn)的或荒蕪的目的地從事的休閑活動，通常它與參與者的高強(qiáng)度的活動相關(guān)，多數(shù)在戶外進(jìn)行”[2]。鄒統(tǒng)釬認(rèn)為，“探險(xiǎn)旅游是有人引導(dǎo)的商業(yè)旅游，它的主要吸引物是依托自然環(huán)境特征的、需要特殊體育或類似設(shè)備支持的、令游客激動的室外活動?！瘪T麟茜認(rèn)為，“探險(xiǎn)旅游是指出于對新穎未嘗試過的經(jīng)歷的探索，尋找刺激感受，從經(jīng)歷中進(jìn)行知識的積累、能力的提高、滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求等動機(jī)，進(jìn)行的有別于常規(guī)大眾旅游的風(fēng)險(xiǎn)較高的新興旅游活動。”[3]
筆者認(rèn)為，探險(xiǎn)旅游是一種具有一定危險(xiǎn)性或挑戰(zhàn)性的新型旅游活動，游客通過在原始地區(qū)或者戶外探索或體驗(yàn)新穎活動來獲得新鮮和刺激感。
探險(xiǎn)旅游可以分為硬探險(xiǎn)旅游和軟探險(xiǎn)旅游，硬探險(xiǎn)旅游強(qiáng)度大、難度大、危險(xiǎn)性大，需要借助一定的器材或設(shè)備才能進(jìn)行，一般是在戶外進(jìn)行。高山攀登、沙漠探險(xiǎn)、洞穴探險(xiǎn)等都屬于硬探險(xiǎn)旅游；軟探險(xiǎn)相對于硬探險(xiǎn)來說，難度較小，危險(xiǎn)性較小、設(shè)備要求也沒有那么嚴(yán)格，徒步穿越、山地自行車、“暴走”等都屬于這種類型。
二、探險(xiǎn)旅游發(fā)展存在的問題
（一）安全事故頻發(fā)
探險(xiǎn)旅游發(fā)展存在著許多問題，尤其是參加者的安全存在隱患。據(jù)中國登山協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2005年戶外探險(xiǎn)死亡人數(shù)為15人，2006年為26人，2007年為29人，2009年死傷人員83人，被困救出90人，2011年更甚，死傷為119人[4]。 觸目驚心的數(shù)字說明當(dāng)今探險(xiǎn)旅游存在著巨大的安全隱患問題。探險(xiǎn)旅游是旅游活動中的軟肋項(xiàng)目，尤其是在戶外高難度探險(xiǎn)旅游活動中，發(fā)生危險(xiǎn)的可能性更大，事故更多。
（二）探險(xiǎn)旅游組織形式不規(guī)范
探險(xiǎn)旅游的組織形式主要有個(gè)人、旅行社和俱樂部三種形式。個(gè)人即我們所說的“驢友”，通過一些戶外探險(xiǎn)論壇或者網(wǎng)站自愿組團(tuán)參加，費(fèi)用采取AA制，相互之間不存在依附關(guān)系，發(fā)起者往往成為領(lǐng)隊(duì)即“驢頭”，這種方法因其方便、約束小而被許多年輕人喜歡。但“驢友”之間并不存在利益和依附關(guān)系，“驢頭”也往往僅是探險(xiǎn)旅游的發(fā)起者，專業(yè)素質(zhì)很難有保證，出現(xiàn)了危險(xiǎn)，團(tuán)友之間往往出現(xiàn)“大難臨頭各自飛”的情況；旅行社跟個(gè)人比較來說正規(guī)得多，但由于中國探險(xiǎn)旅游市場還不成熟，所以只有少數(shù)旅行社參與探險(xiǎn)旅游市場，選擇這種方法的旅游者也較少；俱樂部也是探險(xiǎn)旅游活動的組織形式之一，中國正規(guī)的俱樂部多采取會員制，大致一周舉行一次活動，活動多以中短線旅行為主，配有專業(yè)的領(lǐng)隊(duì)人員[5]。隨著探險(xiǎn)旅游規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的私人俱樂部也應(yīng)運(yùn)而生，這些俱樂部往往通過與一些商家合作謀取回扣，缺乏正規(guī)的具有探險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)資格的領(lǐng)隊(duì)。
（三）有關(guān)探險(xiǎn)旅游的法律制度不完善，部門管理不到位
1.法律條例缺失。中國有關(guān)規(guī)范探險(xiǎn)旅游的法律還不完善，并沒有明確的專門法律法規(guī)規(guī)范探險(xiǎn)旅游活動。由于探險(xiǎn)運(yùn)動牽扯的部門涉及民政、體育、工商、旅游、交通等，往往不是某一個(gè)部門就可以對其進(jìn)行監(jiān)管制約，哪個(gè)部門牽頭管理目前并不明確。因此，國家并沒有針對戶外探險(xiǎn)活動進(jìn)行專門法律的規(guī)范，在對俱樂部和景區(qū)的管理方面存在很大漏洞，這些都加大了探險(xiǎn)旅游的危險(xiǎn)系數(shù)。
2.服務(wù)監(jiān)管不到位。中國目前在探險(xiǎn)活動的服務(wù)監(jiān)管方面基本上還處于一種真空狀態(tài)，沒有主管部門。探險(xiǎn)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)方面都缺乏一定的準(zhǔn)入門檻 [6]，因?yàn)闊o主管部門進(jìn)行監(jiān)管，各式各樣的探險(xiǎn)旅游組織才會大肆興起，在沒有安全保障管理、制度保障監(jiān)督的“真空”下組織活動，加劇了探險(xiǎn)活動的混亂局面。
3.準(zhǔn)入制度不完善。探險(xiǎn)旅游活動各方面的準(zhǔn)入制度欠缺，尤其是領(lǐng)隊(duì)的準(zhǔn)入制度上?？梢哉f，作為探險(xiǎn)旅游的領(lǐng)隊(duì)，其擁有的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)導(dǎo)能力直接影響著探險(xiǎn)活動的成敗。而現(xiàn)實(shí)是，法律并沒有明確規(guī)定什么樣的旅游者才可以成為探險(xiǎn)旅游的領(lǐng)隊(duì)。沒有好“驢頭”（或領(lǐng)隊(duì)），就等于沒有一個(gè)好導(dǎo)游，在遇到危險(xiǎn)時(shí)就更容易出現(xiàn)混亂狀態(tài)，很難保證有個(gè)安全的旅游活動。
在探險(xiǎn)旅游目的地的準(zhǔn)入方面，到底擁有什么樣的旅游資源、環(huán)境達(dá)標(biāo)達(dá)到哪個(gè)程度的目的地才可以作為探險(xiǎn)旅游區(qū)進(jìn)行探險(xiǎn)，當(dāng)今沒有基本標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)是，越是危險(xiǎn)的地方越是探險(xiǎn)旅游者們的鐘愛，高山、荒野、洞穴往往是他們的首選之地。而往往這些危險(xiǎn)的地方安全保障機(jī)制更差，甚至連基本的手機(jī)信號覆蓋都沒有，出現(xiàn)危險(xiǎn)后，連救援都是很困難的事。
（四）探險(xiǎn)旅游者安全觀念差，基本知識缺乏
旅游者個(gè)人因素是探險(xiǎn)事故發(fā)生的一個(gè)重要原因（馮麟茜，2007）。侯國林（2005）、張進(jìn)福（2006）、劉德謙（2006）等學(xué)者的研究指出，由于旅游者的不安全行為及旅游者的安全意識薄弱導(dǎo)致發(fā)生的事故占到多數(shù) [7]。由于探險(xiǎn)旅游活動多是探險(xiǎn)旅游者們通過網(wǎng)絡(luò)論壇、戶外俱樂部自發(fā)組織的，很多人僅是出于好奇，追求所謂的刺激感便貿(mào)然行之，完全缺乏安全觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識。
（五）景區(qū)服務(wù)與管理體系不完善
景區(qū)作為探險(xiǎn)旅游目的地，在完善景區(qū)服務(wù)體系方面做得還不到位，主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度不完善、醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)不完備、專業(yè)探險(xiǎn)設(shè)備不完善等問題，而這些問題成為導(dǎo)致探險(xiǎn)事故的主要原因之一，主要是在于它在事后拯救當(dāng)事人的速度上起著決定性作用。事故發(fā)生后拯救不及時(shí)，或者根本無法利用現(xiàn)有醫(yī)療或設(shè)備進(jìn)行援救也是造成眾多事故的原因之一。
三、探險(xiǎn)旅游發(fā)展對策分析
（一）完善法律體系
1.相關(guān)的主管部門制定有關(guān)探險(xiǎn)旅游活動的專門法律，讓探險(xiǎn)旅游不再處于一個(gè)無法可依的“真空”狀態(tài)。
2.設(shè)立探險(xiǎn)旅游組織和景區(qū)的的準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格規(guī)定什么樣的俱樂部才能組織戶外探險(xiǎn)活動，并對其應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施、領(lǐng)隊(duì)人員素質(zhì)、安全保障制度等方面等做出相關(guān)規(guī)定；景區(qū)方面，明確規(guī)定哪些地區(qū)可以開發(fā)，哪些地區(qū)可以部分開發(fā)，哪些地區(qū)不可以開發(fā)。
3.要建立一種類似導(dǎo)游證的資格認(rèn)證制度。因探險(xiǎn)旅游性質(zhì)的特殊性，應(yīng)獨(dú)立建立“驢頭”（或領(lǐng)隊(duì)）的資格認(rèn)證制度。嚴(yán)格控制“驢頭”（或領(lǐng)隊(duì)）的上任資格，對其應(yīng)具備的能力都要認(rèn)證過關(guān)，才有資格組織或領(lǐng)導(dǎo)探險(xiǎn)旅游團(tuán)體。
（二）加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管
探險(xiǎn)旅游的規(guī)范發(fā)展需要政府的有關(guān)部門起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，具體來說有：
1.政府應(yīng)履行好服務(wù)與監(jiān)管義務(wù)，確實(shí)保證探險(xiǎn)旅游者們的安全，應(yīng)設(shè)立一個(gè)服務(wù)性平臺，專門針對探險(xiǎn)旅游等非常規(guī)旅游進(jìn)行服務(wù)與監(jiān)管，對不按規(guī)范而自行組織的戶外探險(xiǎn)活動組織者或者企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲。
2.引導(dǎo)景區(qū)開發(fā)，聯(lián)合景區(qū)建立并完善各種保障系統(tǒng)，并對已開發(fā)和部分開發(fā)的景區(qū)定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和公示，讓探險(xiǎn)愛好者有所參考，尋找適合自己的探險(xiǎn)項(xiàng)目；對未開發(fā)的景區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志和風(fēng)險(xiǎn)勸阻，嚴(yán)禁景區(qū)進(jìn)行開放。
（三）旅游企業(yè)提高自身素質(zhì)
旅游企業(yè)在提升探險(xiǎn)旅游質(zhì)量的環(huán)節(jié)中起關(guān)鍵性作用，具體來說，旅游企業(yè)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：
1.要加強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)，聘請受過專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人做領(lǐng)隊(duì)[8]。
2.對探險(xiǎn)旅游者進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和控制。要在出發(fā)前對旅游者進(jìn)行基本的野外生存訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等，確保挑選的旅游者能成功參加這次活動，對不能勝任的旅游者給予拒絕。
3.產(chǎn)品路線設(shè)計(jì)要保證科學(xué)和安全。不盲目追求驚險(xiǎn)和刺激，要在安全的前提下突出特別之處，同時(shí)對可能存在隱患的地方實(shí)施必要的防范措施，確保旅游者的安全。
（四） 旅游者樹立安全觀念，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識
旅游者作為活動的參加者，一定要樹立安全觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，不要獨(dú)自出行，須知安全是旅游的前提；要選擇正規(guī)的旅游企業(yè)參加探險(xiǎn)活動，并在活動前配合組織者參加必要的測試，確保自己能勝任這次活動。
綜上所述，探險(xiǎn)旅游的發(fā)展需要各方的努力和配合共同打造，只有各部門重視并采取必要的措施來規(guī)范、引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游的發(fā)展，才能讓探險(xiǎn)旅游更加健康、更加安全的發(fā)展下去。
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“五一”旅游黃金周即將來臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會議和各級關(guān)于切實(shí)做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生，確?！拔逡弧逼陂g全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感
近年來，全縣各級、各有關(guān)部門堅(jiān)持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升整體形象、拉動經(jīng)濟(jì)增長的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進(jìn)一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團(tuán)”赴連云港、徐州、濟(jì)南、天津等8個(gè)大中城市客源市場進(jìn)行了重點(diǎn)營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對旅游進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點(diǎn)日接待游客已達(dá)2.3萬余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。
在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時(shí)，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點(diǎn)接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實(shí)，存有諸多安全隱患。如有的景點(diǎn)使用“三無”設(shè)施運(yùn)送人員，有的景點(diǎn)在重點(diǎn)部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點(diǎn)特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點(diǎn)用電線路混亂、老化，有的景點(diǎn)特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進(jìn)入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時(shí)，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實(shí)地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?！拔逡弧甭糜伟踩?/p>
為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節(jié)日旅游安全管理工作實(shí)施方案，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照方案分工要求，細(xì)化責(zé)任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作實(shí)施方案，全面負(fù)責(zé)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場指揮，獨(dú)立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時(shí)，迅速上報(bào)縣重大節(jié)日旅游活動安全管理辦公室。
各有關(guān)部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動安全管理工作實(shí)施方案》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內(nèi)旅游活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，督促各景區(qū)加強(qiáng)安全管理，搞好規(guī)范服務(wù)，周密制定安全制度、措施、預(yù)案等，并及時(shí)掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強(qiáng)對旅游景點(diǎn)的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門要對運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)檢測、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對客運(yùn)安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴(yán)厲查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶“病”、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營等危及游客安全的行為；要強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘坐交通運(yùn)輸工具；要與水利、水產(chǎn)部門密切配合，加強(qiáng)對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運(yùn)船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊“三無船舶”和漁業(yè)生產(chǎn)用船舶載客等違法行為，確保航運(yùn)安全；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車違章載人載客行為，杜絕農(nóng)用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強(qiáng)對學(xué)校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火巡查，嚴(yán)禁火種進(jìn)林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對大型游樂設(shè)施和特種游樂設(shè)備的檢查、檢測，確保設(shè)備、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，并嚴(yán)厲禁止不符合規(guī)定的特種設(shè)備開通運(yùn)行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點(diǎn)秩序，嚴(yán)禁攤點(diǎn)占道經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對賓館、飯店和食品攤點(diǎn)的衛(wèi)生檢查，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進(jìn)景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強(qiáng)對學(xué)生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學(xué)生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進(jìn)林區(qū)等問題發(fā)生，各旅游景點(diǎn)要加強(qiáng)對汽車、游船等游客運(yùn)載工具及大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，強(qiáng)化日常抽查、維護(hù)、管理，凡達(dá)不到安全要求的，堅(jiān)決停止運(yùn)營使用。同時(shí)，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實(shí)控制好高峰時(shí)段的游人總量，合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好整改，并加強(qiáng)防火、用水、用電管理，在重點(diǎn)部位、路段設(shè)立醒目的安全警示牌，完善安全管理機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)員工特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確?！拔逡弧逼陂g旅游接待安全有序；要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實(shí)加強(qiáng)對“五一”旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門調(diào)整充實(shí)了重大節(jié)日旅游活動安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了旅游景點(diǎn)安全督導(dǎo)組，進(jìn)駐各旅游景點(diǎn)督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體靠上，及時(shí)組織力量深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅(jiān)決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。
（二）密切協(xié)作配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點(diǎn)和督導(dǎo)組要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，在認(rèn)真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯(lián)動，形成合力，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、萬無一失。超級秘書網(wǎng)
第一，應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
我國向西開放戰(zhàn)略提供的機(jī)遇為甘肅產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向化的方向和策略應(yīng)是著力完善產(chǎn)業(yè)外向化發(fā)展的配套設(shè)施，大力發(fā)展外向型的民族用品產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并著力提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外向化水平。
蘭州亦要如此，尤其要借力蘭州新區(qū)，打造甘肅省向西開放的戰(zhàn)略平臺，將新區(qū)建設(shè)成為蘭州的外向型產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，要大力發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)，保稅物流、保稅加工等。
第二，應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
蘭州市的旅游戰(zhàn)略是“中國西北游，出發(fā)在蘭州”，要將蘭州打造成為西北地區(qū)重要的旅游集散地和旅游目的地之一。為此，一要在利用現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上，在蘭州市集聚一批旅游資源和旅游設(shè)施，提高對外的吸引力；另一方面，要大力開發(fā)蘭州周邊的鄉(xiāng)村旅游資源，提高蘭州市對自身旅游消費(fèi)的保持能力。
此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅給甘肅的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了市場、技術(shù)、信息、資金等機(jī)遇，同時(shí)也對農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求。所以，應(yīng)當(dāng)充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，一方面從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)滲透、融合到農(nóng)業(yè)中，使得產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跨產(chǎn)業(yè)合作。另一方面從橫向充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極推動和完善蘭州“六大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè)和落實(shí)工作，最終推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
第三，應(yīng)著重提升城市管理水平
【關(guān)鍵詞】航空安全；旅游交通；問題；改進(jìn)措施
一、航空安全的涵義
國際民航組織（IACO）對安全的定義為：“Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to，and maintained at or below， an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management”。 意思是說：“安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下”。另一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為：“航空安全是指牽涉航空的安全，概念包括調(diào)查與研究空難的原因，以及避免空難發(fā)生的措施，包括定下相關(guān)規(guī)例、培訓(xùn)相關(guān)員工及向公眾進(jìn)行相關(guān)教育”。
不安全事件在航空運(yùn)營中是不可能被完全杜絕的。只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，它總是會發(fā)生。因此，如何正確認(rèn)識安全這個(gè)概念對于航空安全管理來說就顯得非常必要。上述的定義清晰地表明了安全是可以容納一定程度的事故的，并且通過一定的管理可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍內(nèi)。安全和事故是矛盾對立的兩面，但是兩者是辯證統(tǒng)一的。既然可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍內(nèi)，那么就需要科學(xué)完善的安全體系來降低風(fēng)險(xiǎn)，提高安全系數(shù)，確保航空安全，減低人員傷亡與事故發(fā)生。
二、航空在旅游交通中的角色
旅游行為需求交通工具支撐完成，交通是旅游的重要組成部分。交通作為旅游通道的物質(zhì)主體，是連接旅游目的地和旅游客源地的重要紐帶，是旅客往返旅游目的地的途徑，是完成旅游的必不可少的重要環(huán)節(jié)。旅游交通業(yè)已經(jīng)成為我國旅游收入和旅游創(chuàng)匯的重要來源。據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計(jì)資料，長途旅游交通外匯收入所占的比重一直保持在25%以上，占據(jù)旅游總收入的第一位。以張家界為例，旅游外匯總收入中，交通收入的比例一直在27%以上，最高年份甚至達(dá)到了40%以上。
在旅游中使用何種的交通工具才能更好的或者更適合的完成旅行是所有旅游者關(guān)心的重要問題。目前的大眾交通工具多數(shù)使用火車、飛機(jī)、汽車、輪船， 其中，新型高速火車的發(fā)展在我國發(fā)展迅猛，火車的交通優(yōu)點(diǎn)是活動空間大、安全系數(shù)高、長途有臥鋪和餐車支持等；汽車的交通優(yōu)點(diǎn)則是靈活、到達(dá)地點(diǎn)多、車次多、停靠方便等；輪船的優(yōu)勢在于裝載量大、活動空間大、費(fèi)用相對低廉； 而飛機(jī)作為航空交通工具在現(xiàn)代社會中扮演著重要角色，其特點(diǎn)為：速度快、舒適性高、環(huán)境好，在眾多的交通工具中安全系數(shù)最高，尤其是飛機(jī)客艙環(huán)境相對其他交通工具更加潔凈舒適，還有免費(fèi)的餐食和飲料，而且航空服務(wù)比起火車、汽車和輪船的服務(wù)檔次高，從民航地面登機(jī)牌辦理、安檢、候機(jī)服務(wù)到空中乘務(wù)員的微笑、耐心、細(xì)致等一系列周到完善的服務(wù)包，讓出行的游客感覺到舒適和放心。在季節(jié)性飛機(jī)票打折期間選擇航空交通工具特別得到旅游者的青睞，為游客節(jié)省了大量的時(shí)間，讓他們在游覽疲憊后不再飽受長途交通上的煎熬，有更充分的時(shí)間和精力去欣賞美麗的景色和享受旅行的快樂，是多數(shù)旅行者偏愛的交通工具。航空交通為老百姓的工作、生活帶來了便捷與舒適，成為不可缺少的旅行伴侶。
航空交通工具在受到眾多旅游者歡迎的同時(shí)，也受到旅游者的一些質(zhì)疑，關(guān)鍵聚焦在航空安全方面，雖然飛機(jī)仍然是安全系數(shù)最高的交通工具，但飛機(jī)一旦出現(xiàn)意外事件，旅客的生還幾率卻不高。自2001年9月11日在美國發(fā)生的恐怖事件以來，空中恐怖事件和各種空中事故發(fā)生漸增，人們開始顧慮和懷疑航空交通工具的安全性，甚至因此而放棄乘坐飛機(jī)旅行，有很長一段時(shí)間航空業(yè)受到了沉重的打擊，信心恢復(fù)比其他交通工具緩慢。
三、我國航空交通安全的改進(jìn)措施
提高我國航空交通安全系數(shù)，確保旅客的人身與財(cái)產(chǎn)安全是中國民航的首要責(zé)任與義務(wù)。學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力完善中國民航安全不足，杜絕航空運(yùn)輸飛行事故發(fā)生，杜絕空防事故出現(xiàn)，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故，是2012年全國民航安全工作會議的主要目標(biāo)。
航空安全的改進(jìn)與完善體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、樹立牢固的“安全第一”的觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化民航各生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各部門之間做好相互配合與協(xié)調(diào)；建立安全管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，完善工作機(jī)制，確?？辗腊踩Ｌ岣呖萍妓?，學(xué)習(xí)新技術(shù)，推廣運(yùn)用先進(jìn)新技術(shù)提升行業(yè)安全保障能力與品質(zhì)。
2、加強(qiáng)人員管理和機(jī)組資源管理。人為因素是近些年來發(fā)生空難事件的根本原因，其中，飛行、機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等崗位人員的綜合素質(zhì)是影響甚至是導(dǎo)致事件發(fā)生的關(guān)鍵，應(yīng)高度重視人員的教育、資質(zhì)和安全培訓(xùn)，杜絕疲勞工作，從思想上高度重視人為因素的作用，努力杜絕人為因素導(dǎo)致安全事故的可能，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與操作，合理搭配機(jī)組力量，提高機(jī)組協(xié)調(diào)配合能力，及時(shí)制定有效的改進(jìn)措施。
3、加大對航空企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。民航管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對航空企業(yè)的行政監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化對航空企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)對航空企業(yè)的日常監(jiān)管，切實(shí)做好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持依法的原則。
4、預(yù)防和打擊飛行中的航空器受到不法行為干擾，確保航空器運(yùn)行安全。防止空中劫機(jī)事件的發(fā)生，嚴(yán)禁危險(xiǎn)品攜帶登機(jī)，提高警惕，積極嚴(yán)肅地對待一切危險(xiǎn)或潛伏的危機(jī)。
只有在嚴(yán)格的制度與科學(xué)的管理配合中，才能保障旅客的人身與財(cái)產(chǎn)安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤。安全與利潤并不對立，而是相輔相成的。在眾多交通工具競爭激烈的情況下，航空安全得到保障，才會贏來大量的游客，有安全做基礎(chǔ)才能真正實(shí)現(xiàn)利潤。在繁忙季節(jié)要防止因航班增加導(dǎo)致安全保障出現(xiàn)問題，既要搶占交通市場又要堅(jiān)持運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安全與正點(diǎn)，合理有序地組織航班增減任務(wù)。安全為利潤最大化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)利潤也為安全投入提供了物質(zhì)支撐。這樣才會讓游客放心選乘飛機(jī)作為出行的交通工具。
四、結(jié)語
安全是旅游者選擇交通工具時(shí)考慮的重要因素，也是旅游業(yè)發(fā)展壯大的前提?！?.11”事件的發(fā)生，增加了旅游者的安全意識，引發(fā)了全球?qū)Π踩鲂械纳钏己皖檻]，對旅行交通工具的選擇更為慎重。我國把航空安全工作始終放在首位，從基層到各部門、各環(huán)節(jié)都在強(qiáng)調(diào)安全的重要性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明自2008年初到2011年底，我國民航業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá)1889萬小時(shí)、876萬架次，億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬小時(shí)重大事故率為0.05（同期美國平均水平為0.18）。從三項(xiàng)指標(biāo)中可以看到我國的航空安全程度都高于世界平均水平，選擇民航飛機(jī)出行旅游還是非常安全便捷的。
中國民航旅客運(yùn)輸市場的潛力巨大，前景廣闊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國人均每年乘坐飛機(jī)旅行的次數(shù)在4次以上，而我國的數(shù)據(jù)與之相差甚遠(yuǎn)，所以相信在國家對民航安全的高度重視下，在監(jiān)管制度的嚴(yán)格保障下，在相關(guān)政策的大力扶持下，我國航空業(yè)的發(fā)展必將迎來一個(gè)美好的明天。在人口眾多的中國，由安全作保障，飛機(jī)作為旅游出行的交通工具也必將成為未來的主流趨勢。
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（一）著眼于“合”，構(gòu)筑溫臺旅游協(xié)作圈。走區(qū)域合作共贏之路，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。黃巖要成為臺州市區(qū)打造“活力溫臺”旅游重要目的地和集散地的基礎(chǔ)內(nèi)核，就必須主動突破行政轄區(qū)的限制，善用區(qū)域性資源，積極推進(jìn)大區(qū)域合作和大品牌營銷，構(gòu)架黃巖旅游業(yè)發(fā)展的廣闊空間。
1.精心編制“活力溫臺”旅游規(guī)劃和線路。根據(jù)“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動”的原則，我區(qū)要盡快對溫臺區(qū)域旅游資源展開普查，在此基礎(chǔ)上，力促由省、市旅游局牽頭，按照《浙江省旅游資源整合方案》和《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》的精神，以著名旅游景點(diǎn)為支撐，以特色資源為依托，以交通干線為軸線，把“活力溫臺”旅游作為浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶的核心，加強(qiáng)溫州雁蕩山――楠溪江與臺州天臺山――神仙居兩大旅游區(qū)的合作與互動，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在建“網(wǎng)”連“線”上做文章，推進(jìn)深度開發(fā)和一體化建設(shè)，合力打造具有國際市場競爭力的旅游精品。當(dāng)務(wù)之急，是要精心組織編制好“活力溫臺”精品旅游線路，形成特色互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互惠、經(jīng)營互助的旅游產(chǎn)品群，并組織旅行社盡早付諸實(shí)施。
2.加快建立溫州、臺州及所轄縣市區(qū)間的旅游協(xié)作機(jī)制。黃巖區(qū)必須主動出擊，積極參與溫臺旅游產(chǎn)業(yè)合作和資源整合。特別要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以旅游企業(yè)合作為基礎(chǔ)，以區(qū)域旅游線路聯(lián)合開發(fā)、促銷為載體，采取政府間協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的方式，大力拓展與周邊縣市區(qū)的合作渠道和領(lǐng)域。探索建立地接市場開放政策、旅游交通準(zhǔn)入政策、旅游企業(yè)開放政策、旅游汽車異地租賃政策、旅游資源重組配置共享政策、旅游產(chǎn)品開發(fā)鼓勵(lì)政策，建設(shè)無障礙旅游景區(qū)，允許符合條件的省內(nèi)外旅行社在我區(qū)設(shè)立旅行社或分社，取消跨地區(qū)旅游客運(yùn)車輛通行限制，用制度和政策推動、保障溫臺旅游一體化進(jìn)程。組建溫臺區(qū)域旅游行業(yè)協(xié)會，實(shí)行溫臺區(qū)域旅游協(xié)會聯(lián)合例會制度，加快形成市場共拓、客源共享、線路互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)的緊密伙伴關(guān)系。
3.加強(qiáng)旅游客源地建設(shè)。跟蹤研究旅游目標(biāo)市場，確定主要客源地、客源層、客源群，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)外地區(qū)，特別是以上海為龍頭的“長三角”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)相關(guān)城市及景區(qū)的旅游合作，進(jìn)而以“珠三角”、中西部地區(qū)為重點(diǎn)，以旅客列車和飛機(jī)航班直達(dá)臺州（黃巖）的始發(fā)站城市和東亞太國家地區(qū)為基點(diǎn)，千方百計(jì)拓展客源市場，真正實(shí)現(xiàn)互為目的地、互為客源地的多贏發(fā)展格局。
（二）著眼于“名”，打響“活力溫臺”旅游品牌。旅游經(jīng)濟(jì)是“眼球經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，沒有個(gè)性、沒有品牌就沒有魅力、沒有競爭力。溫臺旅游必須立足獨(dú)特性、差異性，傳承人文精華，把握時(shí)代特征，力求運(yùn)用大手筆，形成大聲勢，造就大影響，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。
1.挖掘溫臺旅游個(gè)性內(nèi)涵。圍繞“活力溫臺”這個(gè)主題，以旅游產(chǎn)品主題為紐帶，“溫臺模式”為基點(diǎn)，著力打造文化游、生態(tài)游、海洋游、紅色游、休閑游、民營經(jīng)濟(jì)探秘游等六大品牌，整合形成一批在國內(nèi)外具有競爭力，兼具觀光、休閑、度假、康體和參觀學(xué)習(xí)功能的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步彰顯溫臺旅游的獨(dú)特魅力。
2.強(qiáng)化溫臺旅游形象推介。一要?jiǎng)?chuàng)新旅游形象策劃設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持旅游促銷與旅游城市形象宣傳相結(jié)合，依托溫臺和黃巖城市品牌進(jìn)行旅游促銷，樹立統(tǒng)一的溫臺旅游形象。策劃開展面向海內(nèi)外的“活力溫臺”旅游CI形象設(shè)計(jì)大賽，公開征集濃縮、精煉，具有較強(qiáng)震撼力、吸引力、號召力的旅游形象口號和標(biāo)識，并在央視國際等強(qiáng)勢主流媒體展開攻勢，快速提升黃巖旅游的形象。二要?jiǎng)?chuàng)新旅游營銷機(jī)制。實(shí)行整體捆綁的營銷策略，加強(qiáng)旅游線路、宣傳營銷、招商引資等方面的合作，建立和發(fā)展旅游營銷聯(lián)盟，實(shí)施互為旅游目的地的營銷推廣措施。建立旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新旅游營銷方式。充分借助重大外宣、招商、節(jié)慶、對外友好交流等活動，宣傳促銷溫臺旅游。積極創(chuàng)辦旅游節(jié)會賽事，定期舉辦中國（黃巖）柑橘節(jié)和中國“活力溫臺”旅游節(jié)。鼓勵(lì)新聞媒體策劃制作旅游宣傳節(jié)目和欄目，擴(kuò)大公益性旅游宣傳。邀請國內(nèi)和主要海外客源地國家或地區(qū)的旅游組織、行業(yè)主管部門、旅行社、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)來黃巖考察、采訪和報(bào)道。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)。
（三）著眼于“建”，強(qiáng)化黃巖的旅游目的地和集散地功能。旅游目的地和集散地，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者相輔相成，相得益彰。當(dāng)前，黃巖要突出抓好特色塑造與項(xiàng)目策劃，加快形成內(nèi)外雙向的動力機(jī)制。
1.目的地建設(shè)。要圍繞打響“中華橘源、山水黃巖”金名片，在旅游六大構(gòu)成要素中突出抓好吃、住、游，努力使黃巖旅游產(chǎn)品達(dá)到六個(gè)“可”，即可進(jìn)入、可停留、可觀賞、可享受、可聯(lián)動、可回味。要以黃巖地方特色資源為基礎(chǔ)，抓住中國柑橘觀光園列入浙江省特色旅游項(xiàng)目的契機(jī)，敢于“無中生有”、“移花接木”、“借題發(fā)揮”，善于“推陳出新”、“錦上添花”、“畫龍點(diǎn)睛”，以中國柑橘觀光園為核心，以橘文化為根基，以永寧江為主軸，以劃巖山、九峰山（方山）、委羽山、翠屏山、松巖山等為支點(diǎn)，加快黃巖“橘鄉(xiāng)風(fēng)情游”開發(fā)，努力建設(shè)成為國家4A級以上旅游景區(qū)；大力整合資源，實(shí)施以黃巖大瀑布、富山裂谷、南正頂、大寺基、黃巖石、瑞巖寺、靈石寺、環(huán)庫（長潭水庫）風(fēng)光等為代表的西部生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)地接觀光，并通過若干年的努力，爭創(chuàng)省級乃至國家級森林公園或風(fēng)景名勝區(qū)；在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，啟動鑒洋湖―廣化寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為溫臺地區(qū)的“西溪濕地公園”；開發(fā)東魁楊梅原產(chǎn)地游，并納入錦繡黃巖景區(qū)建設(shè)之中，豐富完善錦繡黃巖景區(qū)內(nèi)涵。同時(shí)，加快長決線（82省道延伸線）、寧圣線、城區(qū)至鑒洋線拓寬改造，打通上鄭圣堂至大寺基、富山公路，增強(qiáng)各景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性，強(qiáng)化休閑性和參與性，適度開發(fā)山農(nóng)、橘農(nóng)等兩大特色“農(nóng)家樂”旅游，嘗試開發(fā)沙埠青瓷作坊（瓷吧），深度開發(fā)黃巖蜜橘、東魁楊梅、翻簧竹雕等富有黃巖個(gè)性的旅游特色商品，提高旅客重游率，打響“游在黃巖”。加快五星級酒店、會議中心，“農(nóng)家樂”旅館等不同檔次賓館建設(shè)，發(fā)展一批滿足自駕車旅游者需求的汽車旅館，在西泉、百丈、嶼頭等地依山傍水適當(dāng)開發(fā)旅游房產(chǎn)，打響“住在黃巖”。建設(shè)若干既方便旅客用餐，又上有鮮明溫臺地方特色，同時(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)俗的美食一條街、小吃夜市或美食城（村），如長潭胖頭魚美食街等，打響“吃在黃巖”。
2.集散地建設(shè)。要突出集散功能，加快鐵路臺州中心客站建設(shè)和臺州黃巖民航站遷擴(kuò)建，全面開通至國內(nèi)省會城市和重點(diǎn)旅游城市的直飛航線，創(chuàng)造條件開通國際航線。大力發(fā)展旅游快客，開通直達(dá)各重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游班車。加快游客集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，在機(jī)場、車站等城市窗口設(shè)立“溫臺旅游服務(wù)專柜”，向游客提供免費(fèi)咨詢服務(wù)，在上海、廣州等主要客源地開通黃巖旅游免費(fèi)咨詢熱線電話，建立“黃巖‘活力溫臺’旅游網(wǎng)”，開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴處理，搭建低商務(wù)成本的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
（四）著眼于“導(dǎo)”，發(fā)揮政府服務(wù)的導(dǎo)向作用。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、外部經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)，特別是要使黃巖成為臺州市區(qū)打造“活力溫臺”旅游重要目的地和集散地的基礎(chǔ)內(nèi)核，必須實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，發(fā)揮政府有形之手加以推動和實(shí)施。
1.目標(biāo)拉動。實(shí)施目標(biāo)拉動策略，按照黃巖成為臺州市區(qū)打造“活力溫臺”旅游目的地和集散地的基礎(chǔ)內(nèi)核的目標(biāo)定位，以全省旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，跳出黃巖發(fā)展黃巖，以全國乃至全球的開放視野，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制黃巖旅游發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。鑒于黃巖旅游發(fā)展目標(biāo)定位有重大突破，區(qū)相關(guān)部門必須切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以開放的膽略、開放的視野、開放的氣魄去把握新機(jī)遇、謀劃新思路、采取新舉措，保證規(guī)劃的全面實(shí)施。
2.政策驅(qū)動。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級政府有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)傾斜政策，加大財(cái)政對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，在年度預(yù)算中安排一定額度的旅游發(fā)展資金和旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金，對組織招徠海內(nèi)外游客的旅行社按年度旅游收入、平均接待人天等主要指標(biāo)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通、供電、供水、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施給予必要的資金支持，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向旅游業(yè)。對重大旅游項(xiàng)目要實(shí)行“一事一議”，給予優(yōu)先供地，通過招、拍、掛或租賃等方式取得土地使用權(quán)，可以分期繳納土地出讓金或租金。借鑒國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮逐步把公務(wù)接待推向市場，探索采用公開招標(biāo)采購方式，委托旅游企業(yè)，促進(jìn)旅游市場化建設(shè)。
3.服務(wù)推動。硬件方面，按照“優(yōu)秀旅游城市”的標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游功能，提高城市接待能力。軟件方面，突出旅行社和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造整合力度，推進(jìn)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的聯(lián)合重組，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、業(yè)態(tài)連鎖化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，要推動中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，做精一批中小企業(yè)。鼓勵(lì)成立旅游中介組織，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。依托臺州學(xué)院等地方高校旅游院系，加強(qiáng)旅游在職人員培訓(xùn)，建立“名導(dǎo)”培養(yǎng)選拔機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外旅游營銷和管理人才，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保證。