時(shí)間：2023-08-20 14:58:59
導(dǎo)語：在社區(qū)治理的困境的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；老年人志愿者；激勵機(jī)制；困境及對策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 城市社區(qū)志愿服務(wù)激勵機(jī)制概述
截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝?.7%。[1]預(yù)計(jì)2050年中國人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，城市社區(qū)中的老年資源卻不受重視。
城市社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的一部分，老年人志愿者又是其中更細(xì)小的分支，他們參與走訪、調(diào)解等志愿活動，并表現(xiàn)出獨(dú)有的特征和優(yōu)勢。城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制，限定了激勵的客體是城市社區(qū)老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關(guān)群體對其一系列激勵制度設(shè)計(jì)等。
2 相關(guān)激勵理論及要求[3]
激勵理論主要分為內(nèi)容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側(cè)重，特征鮮明，可為完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制對策提供指向性參考。
內(nèi)容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發(fā)動機(jī)因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機(jī)從產(chǎn)生到采取實(shí)際行動的心理過程。綜合型激勵理論認(rèn)為，激勵是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。
內(nèi)容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機(jī)采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應(yīng)協(xié)調(diào)好各群體間的激勵利益關(guān)系，注重他們的博弈關(guān)系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內(nèi)在激勵的方法調(diào)動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強(qiáng)其角色認(rèn)同，挖掘其潛能，增加其內(nèi)心滿意度，充分發(fā)揮老年人夕陽紅的余熱，再次實(shí)現(xiàn)他們的社會價(jià)值。
3 城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的發(fā)展困境
3.1 激勵意識淡薄
受傳統(tǒng)人事觀念等因素的影響，城市社區(qū)對于激勵老年人參與志愿服務(wù)的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的能力。總體來說，退休老人對物質(zhì)欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉(zhuǎn)而追求更高層次的精神富有和社會的認(rèn)同感，這是激勵老人參與志愿服務(wù)很好的切入點(diǎn)，不會摻雜較多的功利心和復(fù)雜的人際關(guān)系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業(yè)更扎實(shí)的知識、更熟練的技能、更充裕的時(shí)間、更獨(dú)到全面的見解、更寬闊的胸懷等優(yōu)勢，能夠大大降低在服務(wù)過程中發(fā)生沖突的概率。所以，應(yīng)讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)退休前后生活的對接，彌補(bǔ)社會組織系統(tǒng)發(fā)展中志愿者服務(wù)中的不足。
3.2 激勵制度的缺陷
第一，缺乏針對性的培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)有的城市社區(qū)志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點(diǎn)、專長優(yōu)勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當(dāng)然地制定“一刀切”的培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)制度缺乏針對性和目的性。
第二，獎勵制度落后。城市社區(qū)志愿服務(wù)的獎勵形式不過種種，主要是表揚(yáng)、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質(zhì)獎勵，如提供適當(dāng)獎金和補(bǔ)貼等。自愿服務(wù)不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現(xiàn)有的獎勵方式?jīng)]有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務(wù)的期望與熱情。
第三，政府主導(dǎo)，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎(chǔ)是志愿者共同的價(jià)值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區(qū)志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導(dǎo)致老年人志愿者服務(wù)組織的獨(dú)立性與自治性較低，實(shí)質(zhì)上變成了準(zhǔn)政府組織，這與志愿服務(wù)組織的初衷相背離。[4]其實(shí)，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務(wù)與周圍人溝通，緩解內(nèi)心的空虛而不是被居委會強(qiáng)制安排任務(wù)，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導(dǎo)致志愿服務(wù)效果不佳的惡性循環(huán)，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態(tài)抽離。
3.3 缺乏有利的外部環(huán)境
第一，專門性的社區(qū)志愿服務(wù)法制建設(shè)缺失
1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務(wù)條例。但青年志愿者不能完全等同于社區(qū)志愿者，更不能代表城市社區(qū)的老年人志愿者，城市社區(qū)老年志愿服務(wù)有其服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域及組織運(yùn)用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務(wù)的隨意性、盲目性和無序性。[5]
第二，對老年人參與城市社區(qū)志愿服務(wù)的社會認(rèn)同感缺乏
我國城市社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產(chǎn)生許多誤解和偏見，質(zhì)疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務(wù)中。
4 完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的對策建議
城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制健全與否，直接影響著老年人志愿服務(wù)的主動性和積極性，影響著城市社區(qū)志愿服務(wù)的科學(xué)化、常規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。
4.1 宏觀方面
4.1.1 走出傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)，樹立正確的現(xiàn)代城市社區(qū)志愿服務(wù)價(jià)值理念
現(xiàn)有的志愿服務(wù)組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時(shí)間，無法經(jīng)常處在城市社區(qū)中參與服務(wù)，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機(jī)動的活動時(shí)間有著不可比擬的優(yōu)越性，在提供走訪、調(diào)解等志愿服務(wù)方面有更好的環(huán)境適應(yīng)性。
4.1.2 健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵制度
首先，健全培訓(xùn)制度，根據(jù)內(nèi)容型激勵理論的要求，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)意愿的差異性，削減對其熟悉領(lǐng)域的培訓(xùn)，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓他們提供服務(wù)的同時(shí)也能保持良好的心理狀態(tài)。
其次，豐富組織的獎勵制度。應(yīng)堅(jiān)持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，精神鼓勵已相對多樣化，物質(zhì)獎勵的方式主要有：一是少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提供一定的物質(zhì)成本費(fèi)、交通補(bǔ)貼費(fèi)、餐飲補(bǔ)貼費(fèi)和通信補(bǔ)貼費(fèi)等；二是實(shí)物性獎勵，發(fā)放一定的服裝、食品飲料、榮譽(yù)證書等；三是無形的物質(zhì)形式，運(yùn)用志愿服務(wù)的時(shí)間儲蓄制度、等時(shí)儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實(shí)現(xiàn)“助人自助”的效果。[6]
再次，健全民主管理機(jī)制。一健全參與機(jī)制，二注重工作自主性并適當(dāng)授權(quán)。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發(fā)揮個人能力。
4.1.3 優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)激勵的外部環(huán)境
第一，加快立法進(jìn)程。首先應(yīng)加快全國性志愿服務(wù)法律建設(shè)工作，確保志愿服務(wù)組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權(quán)威，保障此類志愿服務(wù)的資金來源；其次，制定城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的專門性的法規(guī)。
第二，營造寬松積極的志愿服務(wù)氛圍。為此，應(yīng)發(fā)揮政府人才政策的導(dǎo)向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質(zhì)和專業(yè)技能的人才從事社區(qū)志愿服務(wù)，擴(kuò)大城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)退休低齡老人人才資源的合理流動。
4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機(jī)制[8]
首先，堅(jiān)持自我激勵?？朔饨缙姷母蓴_，堅(jiān)定為大眾服務(wù)的信念，這是提高志愿者自身認(rèn)知、保持志愿人才服務(wù)熱情的內(nèi)在動力和基本要求。
其次，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。城市社區(qū)志愿老年人志愿者要保持主動學(xué)習(xí)、自主成長的精神追求，本著“活到老，學(xué)到老”的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)城市社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識，主動參加有關(guān)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的專業(yè)知識和技能，從而實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)性成長。
5 結(jié)語
本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區(qū)中老年人參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的發(fā)展困境及對策研究。文章概述了相關(guān)激勵理論及要求，指出城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應(yīng)采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關(guān)的激勵制度、采取相應(yīng)措施優(yōu)化激勵環(huán)境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學(xué)習(xí)知識和技能到心理狀態(tài)的自我調(diào)試。建立健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵機(jī)制有利于發(fā)揮其主動性和積極性，促進(jìn)和諧社區(qū)及和諧社會的建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；社會組織；困境；對策
中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境及對策分析――以重慶渝北區(qū)為例
收錄日期：2016年6月20日
一、渝北區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會組織的不斷發(fā)展和壯大，渝北區(qū)通過政策體制建設(shè)和項(xiàng)目支持等方式激活社會組織的活力。截至2015年，全區(qū)共有社會組織396個，其中社會團(tuán)體96個、民辦非企業(yè)單位300個，社會組織從業(yè)人員5，000多名。渝北區(qū)社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）發(fā)展速度遞增。隨著全區(qū)社會組織登記領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，社會組織總體數(shù)量與日俱增。近幾年，渝北區(qū)社會組織已發(fā)展成一定規(guī)模，社會組織每年以10%左右的發(fā)展速度遞增。
（二）服務(wù)范圍拓寬。渝北區(qū)社會組織服務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、民政、科技、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，幾乎囊括了社會經(jīng)濟(jì)的各行行業(yè)、各個層次。社會組織的發(fā)展類型主要包括四類社團(tuán)和七類民辦非企業(yè)單位，這些類型在數(shù)量上分布不均，其中以專業(yè)性社會團(tuán)體、行業(yè)性社會團(tuán)體、社會服務(wù)類和教育類民辦非企業(yè)單位占多數(shù)，分別占總數(shù)的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趨凸顯。社會組織通過優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)方式，使得其在社會服務(wù)中的功能和作用進(jìn)一步彰顯。社會組織在解決居民的社會問題和滿足居民的社會需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中以民辦非企業(yè)單位提供的學(xué)前教育、社會養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務(wù)等基層社會服務(wù)尤為突出。
（四）社會認(rèn)同度提升。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化，居民對多元化和個性化的社會服務(wù)需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過項(xiàng)目、措施、政策等方式激發(fā)社會組織的活力，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)。社會組織提供的社區(qū)服務(wù)具有導(dǎo)向性強(qiáng)和目的明確等特征，使得居民對其認(rèn)同度和滿意度不斷提升。
二、社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措
社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的研究在我國還處于探索階段，這種從“點(diǎn)-點(diǎn)”的推廣，仍缺少系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式。在社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給模式中，廣東羅湖區(qū)、成都武侯區(qū)和山東濟(jì)南是國內(nèi)較為典型的模式。
（一）廣東羅湖區(qū)――“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法制化建設(shè)。羅湖區(qū)在社區(qū)管理上主要采取“居站分設(shè)、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，通過“服務(wù)清單”理清政府和社會組織的治理關(guān)系。為加大社會組織的參與力度，羅湖區(qū)專門成立社會組織服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳，專為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位提供便捷服務(wù)，使服務(wù)不再受時(shí)間和地域的限制。為進(jìn)一步規(guī)范社會組織的行為，羅湖區(qū)在不斷深化社會組織改革的基礎(chǔ)上，推行降低社會組織登記準(zhǔn)入“門檻”、“公益創(chuàng)投”、試行業(yè)主大會社會團(tuán)體法人登記、社會組織退出等機(jī)制，使社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給行為日趨正常化。為保證評估的客觀性，羅湖區(qū)在社會組織評估中引入第三方參與評估。
（二）成都武侯區(qū)――“三社聯(lián)動”社會化參與機(jī)制。成都武侯區(qū)以社會化參與平臺和社會化服務(wù)平臺為依托，推行政社分開、理清職能邊界的治理模式。武侯社區(qū)注重打造專業(yè)品牌的社會組織，組建社會組織“孵化”工程，加大社會組織參與力度。在社會組織改革方面，武侯區(qū)在借鑒其他社區(qū)社會組織改革的基礎(chǔ)上，降低社會組織登記“門檻”、簡化社會組織登記流程，推行“三社聯(lián)動”機(jī)制。同時(shí)，武侯區(qū)通過專業(yè)“培育”計(jì)劃、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高校專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)等方式培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)服務(wù)人才。
（三）山東濟(jì)南――培育社會組織參與社區(qū)治理。以社區(qū)信息化平臺和社會組織服務(wù)平臺為依托，山東濟(jì)南推行“四社聯(lián)動”的社區(qū)治理機(jī)制，開展政府向社會組織購買服務(wù)的長效機(jī)制。社區(qū)通過理清各部門服務(wù)清單來理清政社權(quán)責(zé)。在社會組織培育方面，社區(qū)探索出一條獨(dú)具特色的“一業(yè)多會”模式并建立社會組織創(chuàng)業(yè)園和社會組織孵化基地；在社會組織改革方面，實(shí)行個別社會組織直接登記、下放登記權(quán)限、降低登記門檻、簡化登記程序等方式降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”；在專業(yè)人才培訓(xùn)方面，社區(qū)注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，建立社會組織激勵機(jī)制和社會組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，以此彌補(bǔ)社會組織服務(wù)人員專業(yè)化缺失。除此之外，社會組織參與社區(qū)服務(wù)的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區(qū)的“365”社區(qū)工作體系、上海市楊浦區(qū)的“社區(qū)睦鄰中心”社會化運(yùn)作方式和湖北省武漢市的“三社協(xié)作”助推社區(qū)多元治理等。
三、渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給面臨的困境
全方位、多樣化的社區(qū)服務(wù)離不開社會組織參與，然而渝北區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)方面仍面臨著諸多困境，這嚴(yán)重阻礙了社會組織功能和作用的發(fā)揮。
（一）社會組織準(zhǔn)入制度有待優(yōu)化。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社會組織在滿足居民需求、協(xié)助社區(qū)管理和提供專業(yè)服務(wù)方面的作用日益凸顯。因此，社會組織準(zhǔn)入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區(qū)社會組織僅僅放寬了行業(yè)協(xié)會（商業(yè)）類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)這四類社會組織的準(zhǔn)入制度，對其他類型的社會組織還未完全放開，為拓寬社會組織的服務(wù)領(lǐng)域，渝北區(qū)在此方面較羅湖社區(qū)和山東濟(jì)南區(qū)來說還有待優(yōu)化。
（二）社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展有待均衡。社會組織結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展能促進(jìn)政府、社區(qū)、居民的靈活互動，有利于社區(qū)資源的有效整合。渝北區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社區(qū)間發(fā)展不平衡、社會組織服務(wù)對象不均衡和社會組織功能性結(jié)構(gòu)不平衡三個方面。地域間發(fā)展不平衡與社區(qū)成立時(shí)間長短、人口規(guī)模、物資設(shè)備以及公民社會發(fā)展等情況有一定關(guān)系，如渝北區(qū)中的兩個社區(qū)由于地理位置、人口構(gòu)成、資金來源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個社區(qū)的社會組織在發(fā)展程度、社區(qū)服務(wù)上存在著明顯的差異。此外，就社會組織服務(wù)對象來說，渝北區(qū)社會組織服務(wù)的對象主要以“老、少”兩種服務(wù)對象為主，“老”主要以空巢老人、失獨(dú)老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農(nóng)民工子女、單親子女、問題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區(qū)社會組織對其他群體服務(wù)的關(guān)注度不夠。最后從社會組織功能性結(jié)構(gòu)上看，渝北區(qū)社會組織提供的社區(qū)服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域雖較以前有所拓寬，但服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。就目前來看，渝北區(qū)社會組織主要以教育類、衛(wèi)生類、文化類、體育類服務(wù)的組織居多，而在行政管理、科技創(chuàng)新等服務(wù)方面的組織較少。
（三）社會組織評估體系不健全。渝北區(qū)社會組織評估以重慶市社會組織評估委員會和重慶市社會組織評估復(fù)核委員會兩大委員會為依托，以《社會組織評估管理辦法》和《渝北區(qū)全區(qū)性社會組織評估實(shí)施辦法》為依據(jù)，由區(qū)民政局、區(qū)科協(xié)和區(qū)人力資源和社會保障局等10個單位組成的社會組織評估審評會每年定期對社會組織進(jìn)行考核評估。總體上看，渝北區(qū)還未形成完整的社會組織評估體系。一是缺乏獨(dú)立的、專業(yè)的第三方評估。渝北區(qū)主要采取單位組成的方式對社會組織進(jìn)行評估，而這樣的評估團(tuán)在評估上難免會缺乏獨(dú)立的判斷機(jī)制和專業(yè)化的知識體系，難以對社會組織和社區(qū)提出針對性的評估意見和指導(dǎo)建議。同時(shí)，由于人力和精力的匱乏，渝北區(qū)將部分規(guī)模較小、發(fā)展不成熟的社會組織交由一些委托單位臨時(shí)組建的評估小組承擔(dān)評估，這使得評估過程和結(jié)果有失規(guī)范和公正；二是評估缺乏全面性和權(quán)威性。渝北區(qū)對社會組織的評估以每年規(guī)定時(shí)間召開的年終評估為主，在評估流程上未將平時(shí)評估和中期評估相結(jié)合。同時(shí)，渝北區(qū)對社會組織的評估方式主要限于評審團(tuán)評估，缺乏外部評估和社會組織自身評估。此外，渝北區(qū)沒有制定明確的政策和制度對評估主體的合法性進(jìn)行保障，這大大降低了評估主體在評估過程中的權(quán)威性。
四、完善渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的對策
化解社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境，對于推進(jìn)社會組織發(fā)展、提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有著巨大的積極作用。針對社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給中的困境，應(yīng)采取以下對策：
（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用是有限的，要想最大限度地發(fā)揮社會組織的服務(wù)能力，改革社會組織的準(zhǔn)入制度、降低“門檻”是解決社會組織進(jìn)入社區(qū)的必經(jīng)之路。在相應(yīng)法律允許的條件下，減少行政審批程序、實(shí)現(xiàn)“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”等改革措施，以此加大社會組織參與力度，并借助社會力量提升社會服務(wù)水平。除社區(qū)外部力量引入外，社區(qū)還應(yīng)整合社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)中居民自治組織參與社會治理，使社會組織和居民自治組織緊密結(jié)合、相互協(xié)作，發(fā)揮其共同治理、共同作用的合力，進(jìn)而滿足居民多樣化和個性化的社會需求。
（二）加快社會組織孵化基地建設(shè)，促使社會組織均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)的期待越來越高，對多樣化和個性化服務(wù)的要求也不斷提升。根據(jù)居民服務(wù)需求強(qiáng)烈程度的不同，通過社會組織孵化基地建設(shè)，培育類型各異的社會組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個社會組織所申請的項(xiàng)目開展孵化，對社區(qū)已有的社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內(nèi)的建設(shè)服務(wù)，實(shí)行有利于社會組織發(fā)展的人才政策、財(cái)政政策、稅收政策、評價(jià)與考核政策，降低準(zhǔn)入門檻，規(guī)范孵化運(yùn)作機(jī)制，使社會組織服務(wù)領(lǐng)域日益豐富；二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會組織的需求，組建具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)性孵化隊(duì)伍，為已參與社區(qū)服務(wù)供給的社會組織提供治理支持。在人才引進(jìn)方面，制定人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校的引領(lǐng)作用，建成一個集理論研究、培育扶持、實(shí)踐基地為一體的社會組織孵化基地，使之能真正成為社會組織發(fā)展的搖籃。
（三）完善社會組織評估體系。首先，保證評估的獨(dú)立性。渝北區(qū)在現(xiàn)有評估基礎(chǔ)上，需積極引入第三方評估，使其與利益相關(guān)者劃分界線，建立專業(yè)化的社區(qū)評估團(tuán)隊(duì)，開展獨(dú)立的評估工作；其次，保證評估的全面性。對社會組織的評估要以結(jié)果為導(dǎo)向的評估和以過程為導(dǎo)向的評估相結(jié)合，甚至要以過程評估為主，強(qiáng)化評估的監(jiān)督作用。除此之外，社會組織既要關(guān)注終期評估也要關(guān)注平時(shí)評估；再次，保證評估的權(quán)威性。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估程序和評估信息共享機(jī)制，確保評估工作真實(shí)、客觀、公正。完善的社會組織評估體系需要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，注重評估標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，以此明確并規(guī)范評估行為；最后，社區(qū)居民應(yīng)納入到評估系統(tǒng)中。社區(qū)居民是社會組織提供服務(wù)的直接接受者和感知者，社會組織在居民評估的基礎(chǔ)上提供居民最關(guān)心、最迫切需要的社會服務(wù)。拓寬居民參與社會組織評估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評估視為對組織評估的最后防線，實(shí)現(xiàn)其對整體評估的有效監(jiān)督與有益反饋。
主要參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)體育組織 社區(qū)治理 居民自治
【中圖分類號】G80-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
目前，我國處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉(zhuǎn)變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，發(fā)展日益壯大，治理成效備受期待。
社區(qū)體育組織在社區(qū)治理方面有著極大優(yōu)勢
創(chuàng)新社區(qū)治理多元格局。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創(chuàng)新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點(diǎn)的社區(qū)而言，是一次重要改革，有效推動了社區(qū)體育組織的發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的下放，為社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了機(jī)會和政策依據(jù)，也改變了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，有利于構(gòu)建自下而上的社區(qū)治理模式。
推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時(shí)代要求下，社區(qū)治理歸根結(jié)底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質(zhì)所在。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)體育組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。面對社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)體育組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)體育組織率領(lǐng)廣大居民協(xié)作完成共同目標(biāo)，達(dá)到“自助、助人”的效果。
提升社區(qū)治理服務(wù)水平。在運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目上，社區(qū)體育組織鼓勵社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進(jìn)基礎(chǔ)上積極參與，充分增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與興趣，也提高了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效益。
定位不準(zhǔn)、資金困境、人才短板等問題，嚴(yán)重制約社區(qū)治理能力的有效發(fā)揮
定位不準(zhǔn)，運(yùn)行受到限制。社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)體育組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒有強(qiáng)大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務(wù)，自然也就不能有效參與社區(qū)治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)體育組織看成政府的下屬組織，對社區(qū)體育組織進(jìn)行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務(wù)和資源分配等，并沒有把重點(diǎn)工作真正放在社區(qū)治理上來，這嚴(yán)重限制了社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理的能力。
法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區(qū)體育組織的運(yùn)行面臨著“法外之難”，我國法律法規(guī)未對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進(jìn)行社區(qū)治理過程中無法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存?，F(xiàn)實(shí)生活中，兩者之間關(guān)系處于模糊狀態(tài)，一方面社區(qū)體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發(fā)揮治理能量；另一方面政府對社區(qū)體育組織的規(guī)范管理沒有法律依據(jù)，在某些方面，社區(qū)體育組織在履行職能時(shí)沒有具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)導(dǎo)致政府無法依據(jù)明確的法律法規(guī)對社區(qū)體育組織進(jìn)行規(guī)范管理，使二者關(guān)系陷入模糊狀態(tài)。
資金欠缺，運(yùn)行瓶頸突出。資金短缺，是社區(qū)體育組織運(yùn)行的一大瓶頸。目前，社區(qū)體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國大力支持社區(qū)體育組織的培育和發(fā)展，每年會以不同方式給予相應(yīng)的資金資助，但是實(shí)踐中，資金匱乏依然是社區(qū)體育組織發(fā)展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區(qū)體育組織雪中送炭，但是無法保證數(shù)額，這種資金來源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數(shù)額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)體育組織內(nèi)部渙散，另一方面會使社區(qū)體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務(wù)”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)體育組織參與社區(qū)的有效治理。
人才缺乏，組織治理失衡。社區(qū)體育組織近年發(fā)展迅速，而對口人才的培養(yǎng)卻無法滿足社區(qū)體育組織的治理需求。目前，我國社區(qū)體育組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)體育組織的治理水平無法滿足社區(qū)居民的多樣化的服務(wù)需求。社區(qū)體育組織缺乏專業(yè)社工，組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，知識結(jié)構(gòu)不健全，且人員流動性大，開展社區(qū)活動隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。專業(yè)的社會工作理念、價(jià)值沒有在實(shí)際治理中得到落實(shí)，在監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制同樣不健全的情況下，社區(qū)體育組織很難保證治理水平和服務(wù)質(zhì)量。
多方協(xié)作落實(shí)相關(guān)措施，努力提升社區(qū)治理能力
在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，因此社區(qū)體育組織的發(fā)展壯大成為社區(qū)治理中的重要部分，需要多方協(xié)作，落實(shí)一系列切實(shí)可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，進(jìn)而推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升自身水平。完善社區(qū)體育組織內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)是根本保障。首先，要轉(zhuǎn)變自身觀念。社區(qū)體育組織要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清職責(zé)，要及時(shí)更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進(jìn)一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強(qiáng)人才建設(shè)。強(qiáng)化組織隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，在引進(jìn)的同時(shí)，更要注重隊(duì)伍內(nèi)部的建設(shè)，建立健全與高校、研究所等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為社區(qū)體育組織培育、輸送專業(yè)人才。最后，要完善監(jiān)督體系。社區(qū)體育組織的良性運(yùn)行離不開多方的監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，以居民整體利益為標(biāo)準(zhǔn)，也可建立媒體監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區(qū)治理，通過輿論的力量對社區(qū)體育組織實(shí)行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評機(jī)制，對治理中履職不力、作風(fēng)不正、為政不廉的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
進(jìn)行職能整合，理順多元關(guān)系。社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區(qū)體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區(qū)治理的重要主體，要想提高社區(qū)治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關(guān)系。明確主體職責(zé)是重中之重，明確社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三事分流”，政府事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、居民事務(wù)“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)適當(dāng)下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作，主要按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)等職能。使得社區(qū)體育組織消除行政化，專門履行社會服務(wù)職能，精簡社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職能歸位。
政府引領(lǐng)方向，提供政策保障。政府在我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的調(diào)控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區(qū)體育組織的成長。首先，要加強(qiáng)立法，對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規(guī)定，不僅使社區(qū)體育組織在法律上得到社會公眾的認(rèn)可，也使社區(qū)體育組織在履行職能時(shí)有法可依。其次，要加大財(cái)政政策扶持，“在事權(quán)的轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)該通過一定的程序及時(shí)向社區(qū)體育組織提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區(qū)居民提供服務(wù)的有效性”，并建立財(cái)政獎勵制度。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控規(guī)劃，“按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進(jìn)具有良好社會聲譽(yù)和較強(qiáng)服務(wù)能力的優(yōu)秀社會組織及其項(xiàng)目落地，培育立足于本社區(qū)實(shí)際的草根型社會組織發(fā)展壯大?！弊詈?，政府要加大對社區(qū)體育組織運(yùn)行發(fā)展的硬件、軟件支持力度，提供科學(xué)適度的引導(dǎo)，推動社區(qū)體育組織公信力的增強(qiáng)。
（作者單位：安陽師范大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
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韓國社會保障體系和福利治理
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體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系
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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析
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社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析
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社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考
加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫
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“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略
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徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考
維護(hù)國家文化安全的核心與對策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)
運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試
縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析
社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)
行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望
從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策
在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用
正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”
中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實(shí)踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作
〔中圖分類號〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”成為一個重要的時(shí)代命題和歷史任務(wù)。作為一個總體性范疇，“國家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關(guān)系。在動態(tài)互構(gòu)的過程中，這三個要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會環(huán)境、解決社會問題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進(jìn)行重組。
社區(qū)是社會的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現(xiàn)代化。不過就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會職能，進(jìn)而控制社會的特點(diǎn)。但是隨著改革的開啟，政府與社會實(shí)現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開拓了空間。
（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)
不論是中國的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計(jì)劃成為權(quán)力體系運(yùn)行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點(diǎn)就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強(qiáng)大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計(jì)劃地推進(jìn)國家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步”的運(yùn)動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區(qū)的運(yùn)動。諸如“社區(qū)自主計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策、行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國家的發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。
隨著政府的改革以及市場經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會分權(quán)與市場分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來的權(quán)力體系變革對社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長。與此同時(shí)，隨著社會福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長態(tài)勢。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。
（二）社會轉(zhuǎn)型的整合訴求
政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權(quán)以及市場化所引發(fā)的新型社會分化，在一定程度上激發(fā)了社會活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內(nèi)涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。
其實(shí)，市場性的社會分化蘊(yùn)含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強(qiáng)，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運(yùn)的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時(shí)也破壞了社會連帶的社會基礎(chǔ)”?！?〕市場性社會分化破壞了傳統(tǒng)的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團(tuán)結(jié)以及社會紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對新型社會分化的社會整合機(jī)制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型中的整合機(jī)制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時(shí)，社區(qū)作為社會整合與團(tuán)結(jié)機(jī)制的重要性就會更加明顯。
（三）政府治理方式革新的要求
當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會?？茖又谱鳛橐环N政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系?？茖又谱鳛橐环N社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會變成了政府的附屬，以實(shí)現(xiàn)對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計(jì)劃之中。西方國家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎(chǔ)。
但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價(jià)值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現(xiàn)實(shí)的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實(shí)施了改革。一方面，通過分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運(yùn)行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒有完全揚(yáng)棄管理型政府，但是隨著政府價(jià)值追求的轉(zhuǎn)換以及社會自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。
（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響
治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究?！巴獍南到y(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計(jì)部門到機(jī)器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級化）的信號?！边@促使學(xué)者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚(yáng)棄管理理念。隨著新公共管理運(yùn)動的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。
現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現(xiàn)代化是一項(xiàng)未完成的工程”；在鮑曼看來，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過程。這種現(xiàn)代化理念對社區(qū)治理以及政府模式都提出來新的要求。
綜合起來看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。
二、傳統(tǒng)理念革新以及困境
雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個新的時(shí)代命題與歷史任務(wù)。但是，通過革新傳統(tǒng)理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實(shí)，在社區(qū)重建的過程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過革新傳統(tǒng)理念對政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實(shí)是社會重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來包裝新的理念。
（一）管理理念的革新
當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區(qū)的管理，是依靠科層制實(shí)現(xiàn)的。通過科層制組織，政府強(qiáng)化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強(qiáng)化了對社會的控制。政府通過限制市場性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過再分配和規(guī)制，原來由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)等。加強(qiáng)規(guī)制則主要涉及到確定行動準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會活動的政府法規(guī)等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國家建設(shè)。但是，從長期以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。
為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點(diǎn)核心觀念：（1）社會進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長；（2）這種生產(chǎn)力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”。〔5〕新管理主義的最大特點(diǎn)是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動。
（二）自治理念的革新
隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開來，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體。“社會正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動的現(xiàn)代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實(shí)體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時(shí)，“國家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實(shí)施政策選擇?！薄?〕而傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權(quán)力和活動自由的重新分配――的兩個方面”?！?〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。
自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時(shí)，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。
（三）情誼理念的革新
情誼理念其實(shí)是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識到的那樣，“倫理問題……是因?yàn)楣▏遥┖退剑ㄊ袌觯┑碾p重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無論如何，‘市民社會’的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”?！?〕與此同時(shí)，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決”?！?0〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視。“社會資本包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機(jī)問題的方式?！薄?1〕 毫無疑問，上述的思考都為社區(qū)在新型社會情境中構(gòu)建抵御流動性風(fēng)險(xiǎn)的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。
情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時(shí)，通過意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發(fā)性的組織之中。“這些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實(shí)用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！薄?2〕這其實(shí)意味著，政府在進(jìn)行改革時(shí)，為了促進(jìn)社會問題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會資本對于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時(shí)，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過來也要求政府實(shí)現(xiàn)倫理化和道德化。
（四）傳統(tǒng)理念革新的困境
在工業(yè)社會中，“政府與社會關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”?！?3〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時(shí)政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區(qū)與政府整合到一起時(shí)，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實(shí)是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會復(fù)雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會更加不合理。
為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會以更極端的形式出現(xiàn)。其實(shí)，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當(dāng)前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實(shí)也是一個整合不當(dāng)?shù)膯栴}。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。
三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對于新型社會分化與整合的不當(dāng)理解，會在很大程度上限制人們對于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。
（一）合作理念的維度
社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。
首先，合作蘊(yùn)含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發(fā)展過程之中，社會生活的一切方面，都進(jìn)入了一個不斷分化的歷史進(jìn)程中了”?！霸诮鐣姆只挟a(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時(shí)，日常生活領(lǐng)域也開始作為一個相對獨(dú)立的領(lǐng)域出現(xiàn)?！薄?4〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)社會秩序與整體功能的發(fā)揮，各個領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來。不過工業(yè)社會中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實(shí)就是用一個領(lǐng)域的原則與功能來取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實(shí)踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。
其次，合作理念蘊(yùn)含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實(shí)現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力?！皩餐w來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構(gòu)成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活?！薄?5〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來的。與此同時(shí)，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補(bǔ)由市場機(jī)制所引發(fā)的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本?！梆ず闲陨鐣Y本有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個合作網(wǎng)絡(luò)。
再次，合作理念蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說一個穩(wěn)定的‘整體’）：社會被人們認(rèn)識為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個能出現(xiàn)無數(shù)種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個先在的整體性或者說“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個整體性或“一”來進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實(shí)現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點(diǎn)，因此不適應(yīng)高度流動與不確定的社會。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。
（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個單向度的內(nèi)生過程，而是一個多向度的互構(gòu)過程。政府也將會在新型社區(qū)自治興起的過程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競爭性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長。因而服務(wù)型政府可以通過引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。
其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價(jià)值巫魅驅(qū)逐到社會精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個焦點(diǎn)問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區(qū)倫理精神。隨著社會越來越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來理解。工業(yè)社會中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過實(shí)現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。
再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會中的制度設(shè)計(jì)是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過這三種形式不再適應(yīng)新型的社會情境。通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個結(jié)構(gòu)而是一個網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對當(dāng)前社會的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動者的網(wǎng)絡(luò)。行動者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動的服從并執(zhí)行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無中心和無層級的關(guān)系中，行動者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個重要行動者，必須實(shí)現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動者。
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關(guān)鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力
一、問題的提出
20世紀(jì)80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學(xué)家率先提出,而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領(lǐng)域問題。社會學(xué)家關(guān)注社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標(biāo)的測量和理論模型的構(gòu)建(NanLin,2001);政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會資本對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)用社會資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經(jīng)過二十多年的積累,社會資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問題的深入研究。
社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學(xué)者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點(diǎn)。盡管不同學(xué)者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認(rèn)同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報(bào)的資源,表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會關(guān)系?；谏鐣Y本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經(jīng)常性的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。
參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務(wù),促進(jìn)社會公共利益以及推動社會發(fā)展的過程和狀態(tài)。這一概念強(qiáng)調(diào)了社會組織和公眾個人參與社區(qū)的管理過程,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢。在村莊社區(qū)中,參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運(yùn)用村級公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù),解決村莊范圍的公共問題,促進(jìn)公共利益和集體目標(biāo),構(gòu)建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發(fā)展,最終達(dá)到善治的過程和狀態(tài)。它是一種動態(tài)的過程,包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。
在促進(jìn)社區(qū)公共利益和集體行動這一點(diǎn)上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點(diǎn)和契合點(diǎn)。一方面,社會資本是解決社區(qū)集體行動困境、提高社區(qū)治理績效、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合,形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機(jī)。
二、參與式治理與社會資本積累的作用機(jī)制
社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”獲得持續(xù)動員的過程。因此,嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。
1.參與式治理:構(gòu)建基于相互認(rèn)同的信任?！靶湃侮P(guān)系”是社會資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過程中,信任關(guān)系如何獲得與維持呢?
實(shí)踐中,村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過持續(xù)的溝通、參與來實(shí)現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過程中,生成基于相互認(rèn)同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進(jìn)了村級治理過程中村民、干群形成相互認(rèn)同關(guān)系。它們促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區(qū)而言,它整合著村莊社區(qū)的社會生活,是村民獲得相互認(rèn)同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。
英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅·懷特利提出過“社會資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強(qiáng)調(diào)了個體人格、社會道德及基于個體的社會認(rèn)同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區(qū)參與式治理過程中,一方面,社區(qū)精英個體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面,參與過程中的社會化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造,并且,社區(qū)成員相互認(rèn)同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。
2.參與式治理:資源動員能力再生產(chǎn)的運(yùn)作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊(yùn)含“投入”——“經(jīng)營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關(guān)注的焦點(diǎn)是嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)所擁有的發(fā)動村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續(xù)的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態(tài)度、價(jià)值觀和期望等方面的變化”。
在治理過程中,行動者能否有效運(yùn)作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運(yùn)作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。如圖1所示。
動員的過程是社會資本運(yùn)作過程中的一個重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時(shí),無論他本身的動員能力、技術(shù)及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結(jié)果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。
過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達(dá)到一種什么樣的結(jié)果等等。其實(shí),它是首先假定了村級權(quán)威具有一種很強(qiáng)的動員能力。但事實(shí)上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創(chuàng)造和強(qiáng)化。一些城郊村莊社區(qū)的實(shí)踐也反復(fù)驗(yàn)證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習(xí)得,并在反復(fù)的參與實(shí)踐中逐步提高的。
三、社會資本積累是一個動態(tài)過程
社會資本積累本身是一個動態(tài)過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實(shí)踐中,積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進(jìn)行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)的一個運(yùn)作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機(jī)制和動員能力。正是這種特有的動員機(jī)制和動員能力推動了社區(qū)社會資本的持續(xù)積累。
【關(guān)鍵詞】居委會；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主
社區(qū)居委會在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區(qū)居委會在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會更好地發(fā)揮作用，對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會角色
應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會規(guī)范下，社區(qū)居委會在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國現(xiàn)行的對社區(qū)居委會角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據(jù)。
（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。
（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的作用
根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據(jù)《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進(jìn)建議等。
二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會角色
實(shí)然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來定義這個事物的性質(zhì)，說明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會角色，就是考察社區(qū)居委會在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過對社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者
為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會的實(shí)然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對應(yīng)，居委會設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個小組，由居委會成員專人負(fù)責(zé)。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開工作例會，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對居委會的工作指示。在接到市、區(qū)級工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個部門人員還經(jīng)常通過電話或到居委會直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過評比以及各種創(chuàng)建活動對委會的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發(fā)給一定數(shù)額獎金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會的財(cái)權(quán)，對其發(fā)號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽地區(qū)，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無疑論證了居委會作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。
（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人
通過對社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會的一個更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會成了居民非真實(shí)意愿的代表人。
（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者
社區(qū)管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會民間組織中，除了社區(qū)居委會外，還有如業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會在這里就可以扮演一個很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。
三、居委會角色錯位所帶來的問題
社區(qū)居委會角色的錯位雖然為上級行政機(jī)關(guān)的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程
居委會已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對于社區(qū)居民來說，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會來進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。
（二）社區(qū)居委會工作不堪重負(fù)
后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級政府部門又將責(zé)任推卸給居委會承擔(dān)，居委會在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會，人們都會將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務(wù)推向居委會這一機(jī)構(gòu)。
（四）居民監(jiān)督失效
居委會成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會成員的業(yè)績的考核應(yīng)該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對居委會的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對居委會的監(jiān)督更加有效力。
四、社區(qū)居委會角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會在社區(qū)治理和社會基層民主建設(shè)上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對策來矯正社區(qū)居委會的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色
依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會管得過死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。
（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識和管理技能
依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識。因此，實(shí)現(xiàn)居委會角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識，要建立科學(xué)高效的績效評估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會。
（三）培育和完善社區(qū)居委會的獨(dú)立性
治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協(xié)作的互動關(guān)系，將居委會的財(cái)源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動關(guān)系
基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，以促進(jìn)公民社會的成長。社區(qū)居委會是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。
五、結(jié)語
實(shí)踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善?，F(xiàn)在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅(jiān)信隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會在社區(qū)中的角色將會得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。
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(22)創(chuàng)新干部選拔任用提名方式的思考 伏曉
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經(jīng)濟(jì)探討
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(37)社會轉(zhuǎn)型期青年農(nóng)民工精神文化需求研究 包毅
文化縱橫
(40)秦漢比較論--歷史為什么拋棄了秦朝選擇了漢朝 夏臨風(fēng)
(44)漢風(fēng)精髓塑造徐州人文特色創(chuàng)新研究 仝堯
(46)徐州影視旅游文化發(fā)展漫談 陳穎