時(shí)間：2023-08-29 16:38:21
導(dǎo)語：在社會(huì)治理的具體任務(wù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
以中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為方向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為核心，集中力量重點(diǎn)實(shí)施“工程”全力加快現(xiàn)代農(nóng)牧大縣建設(shè)進(jìn)程。正常年景下，糧食產(chǎn)量要達(dá)到60億斤，肉類總產(chǎn)量達(dá)到75萬噸，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%農(nóng)民人均收入增幅達(dá)到8%以上。
二、重點(diǎn)工作
1大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。農(nóng)口各部門要努力向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目資金4.88億元，比上年增長(zhǎng)48%
2大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程。立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源，招商引資建設(shè)龍頭企業(yè)，形成由糧食到肉品、由肉品到食品的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化加工增值。
3大力實(shí)施增強(qiáng)糧菜生產(chǎn)能力建設(shè)工程。以達(dá)到60億斤糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件為前提，以落實(shí)10項(xiàng)集成增產(chǎn)技術(shù)為支撐，穩(wěn)定糧食播種面積，發(fā)展棚膜蔬菜經(jīng)濟(jì)帶。
4大力實(shí)施現(xiàn)代牧業(yè)建設(shè)工程。全年畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2.1億頭（只）比上年增長(zhǎng)10%肉類總產(chǎn)量達(dá)到75萬噸，比上年增長(zhǎng)7%
5大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建設(shè)工程。全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到30萬人次，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)務(wù)收入25億元。
6大力實(shí)施全程機(jī)械化建設(shè)工程。全縣農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到6.3萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到87萬馬力，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由53%提高到63%
7大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工程。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，覆蓋農(nóng)戶達(dá)到3.5萬戶。
8大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。按照省“百鎮(zhèn)推進(jìn)、千村示范、萬村提升”總體要求，繼續(xù)以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)推進(jìn)村為重點(diǎn)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。
三、任務(wù)分解
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)電局、農(nóng)經(jīng)總站、牧業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)總站、氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
協(xié)助單位：縣科協(xié)、科技局、財(cái)政局
具體任務(wù)：
1爭(zhēng)取政策資金5310萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝，落實(shí)四個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建片區(qū)40萬畝，爭(zhēng)取良種補(bǔ)貼450萬畝，實(shí)施測(cè)土施肥80萬畝，落實(shí)生物防螟150萬畝，培育1000個(gè)科技示范戶，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局、財(cái)政局）
2爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.91億元。除險(xiǎn)加固4座小型水庫、治理河護(hù)岸3處、新打機(jī)電井300眼，啟動(dòng)灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程，實(shí)施安全飲水建設(shè)工程。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局）
3爭(zhēng)取政策資金2500萬元，增加農(nóng)機(jī)保有量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)，發(fā)展玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局）
4爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，新建牧業(yè)小區(qū)200個(gè)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)局、財(cái)政局）
5爭(zhēng)取項(xiàng)目資金360萬元，完成農(nóng)防林更新改造200公傾，完成集體林權(quán)制度改革。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局、財(cái)政局）
6爭(zhēng)取資金2億元，改造農(nóng)村電網(wǎng)2000公里/10千伏安、3000公里/0.4千伏安。責(zé)任單位：農(nóng)電局）
7爭(zhēng)取資金550萬元，化解普九債務(wù)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)總站、財(cái)政局）
8爭(zhēng)取防災(zāi)減災(zāi)車配套資金14萬元，進(jìn)一步提高人工影響天氣能力。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象局、財(cái)政局）
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、小型加工業(yè)辦公室
協(xié)助單位：發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局
1加大龍頭企業(yè)建設(shè)和招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一至兩戶大型龍頭企業(yè)。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局）
2公司屠宰生豬達(dá)到100萬頭，加工熟食達(dá)到5000噸；責(zé)任單位：合隆鎮(zhèn)、牧業(yè)局、環(huán)保局）
3公司屠宰肉兔達(dá)到400萬只，加工熟食達(dá)到3000噸。責(zé)任單位：農(nóng)安鎮(zhèn)、牧業(yè)局、環(huán)保局）
4曙光等6戶肉雞加工企業(yè)屠宰肉雞達(dá)到8000萬只。責(zé)任單位：牧業(yè)局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
5全年新發(fā)展小型加工業(yè)專業(yè)戶1000戶，其中新發(fā)展玉米秸稈加工戶100戶。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型加工業(yè)辦公室）
（三）增強(qiáng)糧菜生產(chǎn)能力建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)總站
協(xié)助單位：縣科協(xié)科技局
具體任務(wù)：
1組織農(nóng)口各部門專家和技術(shù)人員，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)場(chǎng)次達(dá)到1000場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)到40萬人次。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科協(xié)、科技局、農(nóng)業(yè)局）
2重點(diǎn)推廣10項(xiàng)種植業(yè)集成技術(shù)，每村落實(shí)5公頃玉米大壟雙行高產(chǎn)創(chuàng)建示范田。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)總站、科協(xié)、科技局）
3穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到60億斤。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
4啟動(dòng)建設(shè)輔道和西線棚膜蔬菜經(jīng)濟(jì)帶，集中發(fā)展棚膜蔬菜1500畝。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）現(xiàn)代牧業(yè)建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)局
協(xié)助單位：財(cái)政局、科協(xié)
具體任務(wù)：
1全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2.1億頭（只）比上年增長(zhǎng)10%其中兔出欄量達(dá)到500萬只，豬出欄量新增100萬頭，雞出欄量新增2000萬只；肉類總產(chǎn)量達(dá)到75萬噸，比上年增長(zhǎng)7%責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)局）
2新發(fā)展牧業(yè)小區(qū)200個(gè)，兔業(yè)合作社100個(gè)，肉雞養(yǎng)殖大戶1000個(gè)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)局）
3依托公司發(fā)展種兔10萬只，依托等龍頭企業(yè)發(fā)展種豬20萬頭，依托龍頭企業(yè)發(fā)展雙A型肉種雞50萬套。責(zé)任單位：牧業(yè)局、科協(xié)）
4落實(shí)防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任制，保證防疫工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫隊(duì)伍建設(shè)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)局、財(cái)政局）
（五）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力資源和社會(huì)保障局
協(xié)助單位：縣科協(xié)、教育局
具體任務(wù)：
1全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到30萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25億元。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力資源和社會(huì)保障局）
2開發(fā)勞務(wù)輸出基地，擴(kuò)大對(duì)外輸出窗口，搞好崗位對(duì)接，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力資源和社會(huì)保障局、科協(xié)、教育局）
（六）全程機(jī)械化建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)總站
協(xié)助單位：財(cái)政局
具體任務(wù)：
1全縣農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到6.3萬臺(tái)，新增3000臺(tái)，其中大中型農(nóng)機(jī)具達(dá)到2000臺(tái)，新增400臺(tái)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到87萬馬力，新增12萬馬力。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局）
2農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由53%提高到63%責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)總站）
3確定合隆鎮(zhèn)店村、村、鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村為全程機(jī)械化示范區(qū)，耕種收全程機(jī)械化面積達(dá)到1萬公頃責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)總站、
4完成深松深翻面積120萬畝。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)總站）
（七）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)總站
協(xié)助單位：廣電中心、工商局
具體任務(wù)：
1全縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，覆蓋農(nóng)戶3.5萬戶。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)總站、工商局）
2舉辦合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》指導(dǎo)和規(guī)范已組建的合作社，提高運(yùn)行質(zhì)量，真正發(fā)揮作用。責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)總站）
3重點(diǎn)抓好示范社建設(shè)，搞好宣傳、推介，評(píng)選優(yōu)秀合作社，授予信用等級(jí)。責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)總站、廣電中心）
（八）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、民政局、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、安華保險(xiǎn)公司
協(xié)助單位：住建局、農(nóng)經(jīng)總站
具體任務(wù)：
1抓好合隆鎮(zhèn)、農(nóng)安鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目申報(bào)，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。責(zé)任單位：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、住建局）
2重點(diǎn)抓好36個(gè)示范村建設(shè)。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3普遍抓好341個(gè)提升村建設(shè)。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
4加大農(nóng)村貸款額度，重點(diǎn)扶持種糧大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶和加工業(yè)戶。責(zé)任單位：信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行）
5擴(kuò)大參加農(nóng)保的覆蓋面，增加保險(xiǎn)農(nóng)作物品種。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安華保險(xiǎn)公司、農(nóng)經(jīng)總站）
四、考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（一）考核辦法
考核采取平時(shí)聽匯報(bào)，年末組織考核人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)查、核對(duì)檔案資料、入戶抽樣調(diào)查、召開群眾座談會(huì)、訪談等方式、方法，對(duì)以上各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)際完成情況進(jìn)行考核。
關(guān)鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監(jiān)管
近幾年來，我國各地空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀(jì)錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺(tái)治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。空氣質(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)情況，在政府動(dòng)用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會(huì)逐漸改善。
1霧霾及其成因
霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。
1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近10年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但卻也帶來了由于忽視環(huán)境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加劇了霧霾問題同時(shí)增強(qiáng)了解決難度。
1.2以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。
1.3汽車尾氣的排放
近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們?cè)诳諝庵邪l(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。
1.4工地施工增加的灰塵
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，對(duì)建筑設(shè)施要求日益增長(zhǎng)需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。
1.5日益增多的高樓大廈
越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。不利于擴(kuò)散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。
1.6環(huán)境保護(hù)與治理的忽視
政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，將環(huán)境保護(hù)問題置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。
2霧霾的影響
2.1霧霾天氣影響人們的正常生a生活秩序
在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運(yùn)行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強(qiáng)帶有傳染性的細(xì)菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。
2.2霧霾天氣危害人體健康
霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對(duì)人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長(zhǎng)期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會(huì)出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。
2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對(duì)較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)
大霧有很強(qiáng)的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過敏性病癥。對(duì)于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會(huì)影響胚胎發(fā)育。
3霧霾污染的治理措施
3.1借鑒國內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際治理霧霾
英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍(lán)天重現(xiàn)花了50多年的時(shí)間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對(duì)治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實(shí)行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實(shí)行了一系列調(diào)控措施，例如通過加強(qiáng)與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)主要污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。
3.2進(jìn)行宣傳教育，改善人們的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)
我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們?cè)诮煌^程中形成的價(jià)值觀念，樹立責(zé)任意識(shí)，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費(fèi)理念。但是政府實(shí)行單雙號(hào)限行的措施并非治本之策，短時(shí)間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強(qiáng)教育改善霧霾污染。
3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強(qiáng)監(jiān)管
加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對(duì)石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)；政府部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)持續(xù)性環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測(cè)等行為。因此在治理霧霾問題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。
3.4完善法律體制，加強(qiáng)制度建設(shè)
我國環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對(duì)環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度保障的缺失是重要因素?，F(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護(hù)方面的制度不夠健全，約束力不強(qiáng)，難以保證實(shí)施的有效性。法律制度建設(shè)強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識(shí)，通過立法賦予權(quán)力，對(duì)處理違法行為實(shí)施行政許可，對(duì)包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，保障維護(hù)環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問題。
3.5明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度
各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公開這些任務(wù)的時(shí)間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級(jí)政府向人大報(bào)告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，完不成任務(wù)要落實(shí)責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。
3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)向上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。
3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式
我國應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾的力量，樹立主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)市民自行監(jiān)督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)給民眾，通過軟件向用戶免費(fèi)推送空氣質(zhì)量情況，讓民眾對(duì)空氣質(zhì)量更深入了解，民眾有權(quán)利知道自己生活在一個(gè)什么樣的環(huán)境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監(jiān)控者，有利于公民通過對(duì)環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行來加大關(guān)注度提升責(zé)任感，從而為霧霾治理提供強(qiáng)大穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。
一、考核內(nèi)容
1、完成鎮(zhèn)下達(dá)的村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)（10分）。未完成的按比例扣分，具體任務(wù)待市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)后另行發(fā)文。
2、完成危房改造任務(wù)（10分），未完成的按比例扣分。
3、建設(shè)項(xiàng)目100%按批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)（20分)。符合規(guī)劃批擅建的房屋每棟扣1分；未報(bào)批或不按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)事項(xiàng)，在不符合規(guī)劃地塊進(jìn)行房屋建設(shè)的每棟扣5分。
4、各類建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定要求審批率100%(15分)。村建和土管工作人員、村(居)主任、村建監(jiān)管員、組長(zhǎng)未同時(shí)到場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)建房位置實(shí)地勘查，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.3分；申請(qǐng)建房位置與四鄰有矛盾糾紛未調(diào)處好就審批，引起群眾上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象每次扣1分；建房戶建房申報(bào)資料村（居）審批時(shí)，每發(fā)現(xiàn)一戶審批有誤扣0.5分；建房戶未與有建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)體工匠簽訂承包合同和安全承建責(zé)任書，村（居）每審批一例扣0.5分。
5、堅(jiān)持正常巡查，防止建筑質(zhì)量安全事故(15分)。分工到組的村干、村（居）村建監(jiān)管員每月逢10號(hào)未對(duì)村域內(nèi)建房情況巡查，見一次不巡查的扣0.5分；建設(shè)單位或個(gè)人開工下基礎(chǔ)前，村（居）村建監(jiān)管員不通知鎮(zhèn)村建站分工到村人員到場(chǎng)驗(yàn)線，每個(gè)扣1分（上述必查時(shí)段，以鎮(zhèn)村建站巡查發(fā)現(xiàn)建筑時(shí)間和進(jìn)度為準(zhǔn))。如有無證建設(shè)、違規(guī)建設(shè)或建設(shè)安全隱患等情況不及時(shí)制止并匯報(bào)鎮(zhèn)村建站的，每個(gè)扣2分。
6、各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)驗(yàn)和違章建筑處理到位(15分)。各類建筑竣工后15日內(nèi)不報(bào)驗(yàn)的每個(gè)扣0.3分，違章建筑不及時(shí)積極配合職能部門處理到位的每個(gè)扣2分。
7、及時(shí)化解建設(shè)矛盾(10分)。村組干部不及時(shí)調(diào)處矛盾并形成協(xié)議或處理決定的每起扣1分；因調(diào)解不力引起到鎮(zhèn)上訪的每起扣2分；越級(jí)上訪的每起扣3分。
8、完成規(guī)定對(duì)象培訓(xùn)任務(wù)(5分)。預(yù)制企業(yè)負(fù)責(zé)人和技工，正常承包建筑的個(gè)體工匠，每缺一人不參加培訓(xùn)扣0.5分；村組干部所分工組域內(nèi)，不具備相關(guān)資質(zhì)在本鎮(zhèn)承包建房的每有1人扣2分。
以上各條考核扣分不超過基本分。
二、加分辦法
1、年內(nèi)農(nóng)戶無違章建房且無加2分。
2、有農(nóng)村生活污水治理的村，年內(nèi)完成市交任務(wù)的加2分。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)；西咸新區(qū)
中圖分類號(hào) X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0148-02
2014年1月6日，陜西西咸新區(qū)正式獲批，其在探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。然而，西咸新區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理問題依然突出，尤其是農(nóng)村生活污水治理，面臨著體制障礙和管理瓶頸。要想破解必須尋找全新的治理方式。
1 西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)的指導(dǎo)思想及原則
1.1 指導(dǎo)思想
1.1.1 全面建設(shè)、建成小康社會(huì)思想。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系構(gòu)建既是新區(qū)全面建成小康社會(huì)的難題之一，又為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力來源，兩者的目標(biāo)具有根本一致性。農(nóng)村污水治理必須面對(duì)日益嚴(yán)峻的治理形勢(shì)，將治理目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，滿足農(nóng)村居民污水治理的各種需求，改善家庭生活衛(wèi)生狀況，提高自身居住環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1-2]。
1.1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與應(yīng)有之義。農(nóng)村污水自身特點(diǎn)、農(nóng)村污水治理工程特點(diǎn)以及農(nóng)村污水治理資金與治理技術(shù)能力的不足，要求克服治理過程中所存在的各種障礙，建設(shè)具有西咸特色的治理模式。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者相輔相成，密切聯(lián)系。應(yīng)充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策條件與政策環(huán)境，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、共贏。
1.1.3 “十三五”規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃綱要提出了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的具體任務(wù)。農(nóng)村生活污水是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理是預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染的重要途徑。以西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理為契機(jī)，加強(qiáng)新區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和飲用水水源地保護(hù)，開展農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，有利于推進(jìn)新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過農(nóng)村污水治理來改善家庭生活衛(wèi)生狀況和提高自身居住環(huán)境質(zhì)量，這也正是實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的最終目的和歸宿。
1.1.4 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》和《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》為西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理工作的開展提供了具體可行的方式和路徑：西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃相適應(yīng)，要尊重農(nóng)民意愿，在科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)以及方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊整治、農(nóng)村河道整治、農(nóng)村水環(huán)境整治緊密結(jié)合。
1.2 基本原則
1.2.1 隨機(jī)制宜原則。在加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村污水治理工作宏觀調(diào)控的同時(shí)，要給予西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理業(yè)務(wù)主管部門更多的自，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的積極性和主動(dòng)性，有效、務(wù)實(shí)地開展本區(qū)域的治理工作。一方面，要認(rèn)真貫徹國家的治理政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；另一方面，要解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在具體工作上要有獨(dú)立性和自主性，開創(chuàng)性地搞好農(nóng)村污水治理。
1.2.2 能級(jí)分布原則。能級(jí)分布原則主要是針對(duì)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)而言的，是管理組織的能級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根據(jù)，其基本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：管理組織的能級(jí)必須按照層次形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)；不同能級(jí)的主體應(yīng)被授予不同的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)不同的利益；不同專業(yè)崗位的能級(jí)必須動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)[3-4]。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管理的能級(jí)分布原則，確保農(nóng)村污水治理工作的順利開展。
1.2.3 管理動(dòng)力原則。環(huán)境保護(hù)中的管理動(dòng)力分為激勵(lì)和懲罰2種。在西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理實(shí)踐中，刺激應(yīng)以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不僅完成已有的目標(biāo)，而且于整體環(huán)境質(zhì)量改善有較大貢獻(xiàn)的行為予以超常正刺激。對(duì)近期目標(biāo)有貢獻(xiàn)，而對(duì)中、遠(yuǎn)期目標(biāo)無益，甚至有害的行為，不予以刺激或予以負(fù)刺激。另外，激勵(lì)措施與手段要符合新區(qū)農(nóng)村污水治理的實(shí)際需要，懲罰措施與手段要健全、可行。
1.2.4 管理反饋原則。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理，要以國家的方針、政策為指導(dǎo)，制定一系列行之有效的治理對(duì)策、措施和目標(biāo)，且需要不斷調(diào)整和反復(fù)修正。為此，需要建立一個(gè)完善的西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理信息反饋機(jī)制，以確保信息反饋渠道的暢通，而且需要農(nóng)村污水治理決策者進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。
2 西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)的制度條件
一、工作目標(biāo)
在充分利用農(nóng)用地土壤詳查點(diǎn)位信息劃定安全利用類耕地區(qū)域基礎(chǔ)上，因地制宜選用安全利用技術(shù)模式。爭(zhēng)取到2020年底前完成省、市下達(dá)我縣安全利用類不少于11000畝、嚴(yán)格管控類不少于50畝的工作任務(wù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、工作內(nèi)容
（一）全面推進(jìn)受污染耕地安全利用
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)分解下達(dá)的下一階段安全利用任務(wù)，充分利用耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)各項(xiàng)受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）進(jìn)一步分解落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)
我縣2020年受污染耕地安全利用項(xiàng)目任務(wù)11000畝、嚴(yán)格管控類任務(wù)50畝，實(shí)施地點(diǎn)分布在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表），具體涉及的村待我縣耕地類別劃定完成審批后再進(jìn)行細(xì)化分解（具體任務(wù)另行下發(fā)），并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳備案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》，對(duì)本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展調(diào)查評(píng)估，按照統(tǒng)一格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、測(cè)算、匯總，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省生態(tài)環(huán)境廳提交受污染耕地安全利用率核算報(bào)告。
（四）強(qiáng)化污染源管控
持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強(qiáng)秸稈資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑；監(jiān)測(cè)灌溉水質(zhì)，確保灌溉水質(zhì)量符合農(nóng)田灌溉要求；工礦企業(yè)周邊的農(nóng)田要注意防止大氣沉降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染，必要時(shí)要開展研究，對(duì)于大氣重金屬沉降較明顯的地方，要采取措施阻斷污染源，切實(shí)防止邊治理邊污染。對(duì)于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，加快實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)度安排
2020年4月20日前，完成行政區(qū)域耕地安全利用實(shí)施方案調(diào)整，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳備案。
2020年10月底前，耕地安全利用技術(shù)措施落地，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測(cè)取樣工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測(cè)樣品檢測(cè)和效果評(píng)估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳。
四、安全利用重要措施
依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù) 名錄（2019 年版）》和《省重金屬污染耕地安全利用技術(shù)指南（試行）》，本項(xiàng)目主要采用的安全利用技術(shù)模式包括：農(nóng)藝調(diào)控類、土壤改良類、生物技術(shù)類、綜合類技術(shù)等模式。
（一）農(nóng)藝調(diào)控類 技術(shù)措施主要包括石灰調(diào)節(jié)、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、水分調(diào)控、葉面調(diào)控、深翻耕等。
1.石灰調(diào)節(jié) 主要技術(shù)要點(diǎn)：石灰是堿性物質(zhì)，在酸性土壤中適量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金屬陽離子發(fā)生共沉淀作用，降低土壤中重金屬陽離子的活性，還可為作物提供鈣素營養(yǎng)。
2.優(yōu)化施肥 主要技術(shù)要點(diǎn)：施肥是滿足作物生長(zhǎng)所需養(yǎng)分的重要途徑，同時(shí)可以對(duì)重金屬活性產(chǎn)生較大影響。
3.品種調(diào)整 主要技術(shù)要點(diǎn)：不同作物種類或同一種類作物的不同品種間對(duì)重金屬的積累有較大差異，在中、輕度重金屬污染土壤上種植可食部位重金屬富集能力較弱，但生長(zhǎng)和產(chǎn)量基本不受影響的作物品種，可以抑制重金屬進(jìn)入食物鏈，有效降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。
4.水分調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：酸性土壤在淹水條件下，土壤環(huán)境呈還原狀態(tài)，土壤 pH 值顯著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也隨之降低，從而減少作物對(duì) Cd 的吸收。
5.葉面調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：葉面調(diào)控是指通過葉面噴施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位轉(zhuǎn)運(yùn)重金屬，降低 可食部位重金屬含量。
6.深翻耕 主要技術(shù)要點(diǎn)：通過深翻耕，將污染物含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至是母質(zhì)層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤污染物含量。
（二）土壤改良類技術(shù) 通過施用鈍化劑、土壤調(diào)理劑等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物對(duì)土壤污染物的吸收。
1.原位鈍化 主要技術(shù)要點(diǎn)：通過向土壤中添加鈍化材料，將土壤中有毒有害重（類）金屬離子由有效態(tài)轉(zhuǎn)化為化學(xué)性質(zhì)不活潑形態(tài)，降低其在土壤環(huán)境中的遷移、植物有效性和生物毒性。
2.定向調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：基于土壤化學(xué)或微生物原理，通過調(diào)節(jié)土壤中的氧化還原、吸附、沉淀等過程，促進(jìn)重金屬污染物由高有效性向低有 效性轉(zhuǎn)化、由高毒性向低毒性轉(zhuǎn)化，定向控制土壤中重金屬元素的遷 移以及農(nóng)作物的富集。
（三）微生物修復(fù) 主要技術(shù)要點(diǎn)：利用天然或人工馴化培養(yǎng)的功能微生物(藻類、細(xì)菌、真菌等)，通過生物代謝功能，降低污染物活性，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）“VIP”綜合治理技術(shù) 主要技術(shù)要點(diǎn)：“VIP”或“VIP+n”是一種重金屬污染耕地綜合治理技術(shù)，是指在低 Cd 水稻品種(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等調(diào)節(jié)土壤酸度(P)的基礎(chǔ)上增施(采用)土壤調(diào)理劑、鈍化劑、葉面調(diào)控劑、有機(jī)肥等降Cd產(chǎn)品或技術(shù)(n)。
五、保障措施
（一）落實(shí)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，對(duì)本地區(qū)受污染耕地安全利用負(fù)責(zé)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地土壤安全利用等工作的組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門要立足職責(zé)，積極配合協(xié)作，確保工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)資金籌措與經(jīng)費(fèi)預(yù)算
加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，加大資金支持力度，土壤污染防治專項(xiàng)資金要向受污染耕地安全利用傾斜，支持農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣傳培訓(xùn)力度
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。提升種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體耕地安全利用技術(shù)水平，提升社會(huì)公眾參與耕地保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平。
一領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力
為確保順利完成**年環(huán)保工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)具體任務(wù)，***鎮(zhèn)于年初高速了環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與城鎮(zhèn)×××個(gè)社區(qū)×××個(gè)村簽訂了《***鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》將責(zé)任層層落實(shí)到了每個(gè)社區(qū)和個(gè)人，緊緊圍繞與政府簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書開展工作，并結(jié)合***鎮(zhèn)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的環(huán)保工作方案，充分屐社區(qū)(村)投入到環(huán)境保護(hù)工作中，通過對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的“監(jiān)、管、控、查”使***鎮(zhèn)大、氣污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提高。同時(shí)注重調(diào)動(dòng)各社區(qū)力量，走家串戶宣傳愛國衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使環(huán)境衛(wèi)生治理和保護(hù)得到了廣大居民的認(rèn)可和支持。
二、強(qiáng)化環(huán)保、提升知名度
為確保河谷旅游業(yè)——白樺林休閑園走可持續(xù)發(fā)展的道路，***鎮(zhèn)進(jìn)一步加大了對(duì)河谷附近旅游場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生和植被的管理和保護(hù)力度，嚴(yán)格罅人為破壞環(huán)境衛(wèi)生和植被現(xiàn)象的發(fā)生，在夏季來臨，在河谷附近旅游場(chǎng)所懸掛了環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語并樹立了宣傳牌。為使河谷附近旅游場(chǎng)場(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾達(dá)到日產(chǎn)日清，專門與衛(wèi)生隊(duì)取得了聯(lián)系，每天均有車輛進(jìn)行拉運(yùn)將人為對(duì)環(huán)境的破壞降到了最低點(diǎn)。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改廁的領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防和減少各類傳染病的爆發(fā)流行，根據(jù)縣環(huán)保局和愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一安排。***鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行雙甕漏斗式廁所。并制定出臺(tái)了配套措施。目前共完成改廁114所，共發(fā)放改廁補(bǔ)助×××元。完成了年初制定的×××座的改廁任務(wù)。
三、密切配合、加強(qiáng)管理
為改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生和煙塵污染狀況，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及國務(wù)院關(guān)于《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》的規(guī)定，我鎮(zhèn)各社區(qū)積極配合有關(guān)部門加大對(duì)城鎮(zhèn)各大、中、小型企業(yè)的鍋爐燃煤標(biāo)準(zhǔn)證的監(jiān)管力度。為強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理力度，充分調(diào)動(dòng)各社區(qū)力量，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)推選了垃圾袋裝化管理，使城鎮(zhèn)以往的衛(wèi)生死角的善有了極大程度的改善，也方便了社區(qū)廣大居民的生活。城鎮(zhèn)社區(qū)自開展幫扶共建活動(dòng)以來，各社區(qū)充分調(diào)動(dòng)各幫扶單位的力量，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生管理力度，使市容市貌得到了很好的維護(hù)。
四、強(qiáng)化宣傳、改善環(huán)境
為讓城鎮(zhèn)居民購買上放心的商品，會(huì)同工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、糧食等單位在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中的場(chǎng)所，對(duì)各行各業(yè)衛(wèi)生消毒情況和商品質(zhì)量等進(jìn)行了多次聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對(duì)部分飲食服務(wù)人員的衛(wèi)生意識(shí)較差，檢查人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了批評(píng)，勒令其限期改正。對(duì)發(fā)現(xiàn)過期、無商標(biāo)、無生產(chǎn)日期、無中文商標(biāo)商品進(jìn)行了沒收處理。本著美化環(huán)境、消除隱患宗旨。各社區(qū)(村)配合縣有關(guān)部門，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生大掃除。將每周五確定為衛(wèi)生大掃除日，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，對(duì)衛(wèi)生死角的治理力度，保持清潔的工作和生活環(huán)境，積極預(yù)防各類滸病和傳染病的發(fā)生。
五、積極利用6·5世界環(huán)保日，各社區(qū)(村)以橫幅、板報(bào)、宣傳單位等宣傳媒體對(duì)城鎮(zhèn)廣大居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)今，年共懸掛橫幅×××條，出板報(bào)8塊，發(fā)放宣傳單×××余份。
在今后的環(huán)境保護(hù)工作中，***鎮(zhèn)將進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)工作力度，為***旅游業(yè)健康發(fā)展和知名度的提升保駕護(hù)航。
一、目標(biāo)要求
在街道全面推行“河長(zhǎng)制”，通過努力，主動(dòng)作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。
二、基本原則
（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
（二）把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長(zhǎng)主抓、層層落實(shí)的工作格局。
（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級(jí)逐社區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)，明確河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。
（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。
（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。
三、主要工作任務(wù)
(一)街道級(jí)河長(zhǎng)主要任務(wù)
對(duì)街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級(jí)河長(zhǎng),組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
（二）社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)主要任務(wù)
推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對(duì)性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)
主要協(xié)助河長(zhǎng)順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
2、制定具體河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保“河長(zhǎng)制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報(bào)送制度?？偨Y(jié)河長(zhǎng)制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長(zhǎng)制實(shí)施情況并上報(bào)。
四、組織體系
（一）組織形式
街道設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長(zhǎng)；包社區(qū)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長(zhǎng)社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
街道成立河長(zhǎng)制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。
因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。
（二）河長(zhǎng)職責(zé)
街道河長(zhǎng)是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和本級(jí)有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對(duì)河道管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。
河段長(zhǎng)職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)。
社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對(duì)排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。
街道河長(zhǎng)制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級(jí)會(huì)議、文件精神、本級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長(zhǎng)制工作考核。
（三）責(zé)任分工
實(shí)行河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長(zhǎng)制工作需要，按照責(zé)任分工，對(duì)應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。
河長(zhǎng)辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)。
五、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對(duì)河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng)，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長(zhǎng)制擺上議事日程，對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長(zhǎng)制工作順利開展；制定本級(jí)、本部門河長(zhǎng)制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評(píng)估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。
（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。建立河長(zhǎng)名單公告制度，向社會(huì)公告區(qū)級(jí)河道名稱及河長(zhǎng)名單，街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長(zhǎng)名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括街道專題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長(zhǎng)會(huì)議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級(jí)管總、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
切實(shí)解決無牌無證貨運(yùn)車輛管理中存在突出問題，完全扭轉(zhuǎn)無牌無證貨運(yùn)車輛管理力度單薄的局面。
二、工作目標(biāo)
各部門齊心協(xié)力，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，形成進(jìn)一步加快我市貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的工作合力。通過集中整治，解決無牌無證貨車上路行駛以及非法運(yùn)營和偷漏國家各種稅費(fèi)等問題，并建立起對(duì)無牌無證貨運(yùn)車輛平安管理的聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作方法和措施
此次整頓工作分三個(gè)步驟進(jìn)行，即宣傳動(dòng)員階段、調(diào)查摸底階段、集中清理階段。
㈠宣傳動(dòng)員階段
1各縣區(qū)要結(jié)合外地實(shí)際，以整治突出問題為原則，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確具體任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)。
2各地各有關(guān)部門要開展宣傳動(dòng)員，深入轄區(qū)有關(guān)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，廣泛宣傳無牌無證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車從事貨運(yùn)的危害和國家有關(guān)車輛報(bào)廢的制度、政策以及買賣報(bào)廢車、盜搶車、拼裝車的法律后果。
㈡調(diào)查摸底階段
各縣區(qū)要組成專門調(diào)查小組，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）村委（居委會(huì)）和建設(shè)工地、礦山等進(jìn)行全面摸查。
1對(duì)排查出來的無牌無證貨運(yùn)車輛要逐輛進(jìn)行登記造冊(cè)，要求掌握車主姓名、住址、所屬單位及其家庭基本情況、聯(lián)系方式等。
2對(duì)排查無牌無證貨運(yùn)車輛進(jìn)行認(rèn)真清理，按無牌無證、報(bào)廢、拼（組）裝車輛和未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛分類統(tǒng)計(jì)，并抄報(bào)給當(dāng)?shù)毓?、交通和稽征部門。
㈢集中清理階段
由各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織公安、交通和稽征等部門組成聯(lián)合清理整頓組，開展集中清理，并按以下方法處置。
1屬于報(bào)廢、拼（組）裝車輛強(qiáng)制進(jìn)行解體報(bào)廢；屬于未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛由公安交警部門處置，對(duì)來歷清楚，但牌、證等手續(xù)不全的車輛，會(huì)同交通稽征部門，責(zé)成車主及駕駛員補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)，依法繳交各種稅費(fèi)，注冊(cè)登記后才干允許上路行駛、參與營運(yùn)。對(duì)有盜搶嫌疑的車輛移交公安刑偵部門處置。
2公安交警部門對(duì)牌證齊全但未按規(guī)定參與年度檢驗(yàn)的車輛，必需進(jìn)行補(bǔ)檢合格后才干上路行駛。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)未料理營運(yùn)證（或營運(yùn)證無效）和未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)的車輛，要督促車主依照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定做好這些車輛營運(yùn)證的申辦和車輛維護(hù)的工作。
3對(duì)補(bǔ)辦各種手續(xù)的車輛，要本著從簡(jiǎn)、從快的原則，提高辦事效率和服務(wù)水平，各職能部門應(yīng)建立暢通的辦事渠道，盡快辦結(jié)。
四、工作要求
1各級(jí)政府、各執(zhí)法部門必需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)整治無牌無證車輛的必要性、復(fù)雜性和艱巨性，把各種困難和問題考慮充沛，提前制定各類應(yīng)急處置預(yù)案，堅(jiān)決克服畏難情緒和無所作為思想，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理，確保整治工作取得實(shí)效。
2要廣泛深入加強(qiáng)社會(huì)宣傳，積極營造良好輿論環(huán)境。此次整治無牌無證貨運(yùn)車輛工作必需堅(jiān)持宣傳開路、輿論先行，要結(jié)合各自實(shí)際，通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體反復(fù)宣傳，把思想發(fā)動(dòng)工作做深、做透、做扎實(shí)。使社會(huì)公眾都能正確認(rèn)識(shí)整治無牌無證貨運(yùn)車輛的目的意義，理解、支持和配合整治工作。
3要牢固樹立全局觀念，各有關(guān)部門要密切合作、形成合力，把路面執(zhí)法、社會(huì)宣傳、源頭管理有機(jī)結(jié)合起來，形成“政府牽頭、部門配合、齊抓共管”良好局面。公安、交通和稽征等執(zhí)法部門要充分發(fā)揮主力軍作用，清街面、查源頭，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制無牌無證貨運(yùn)車輛泛濫的勢(shì)頭。
要進(jìn)一步完善捆綁執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)無牌無證貨運(yùn)車輛問題實(shí)施同研究、同部署、同行動(dòng)。整治無牌無證貨運(yùn)車輛違法上路、非法營運(yùn)，目的維護(hù)公共平安和公眾利益，維護(hù)汽車貨運(yùn)業(yè)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要以高度的政治責(zé)任感去抓好此項(xiàng)工作。
各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)必需本著“有理、有力、有節(jié)”原則，嚴(yán)格遵守法律順序，注意方式方法，掌握分寸火候，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)貨車從事非法運(yùn)輸，有效預(yù)防無牌無證貨運(yùn)車輛交通事故的發(fā)生。
經(jīng)縣委、政府研究，決定今天召開全縣環(huán)保工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省、市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)的環(huán)保工作成績(jī)，安排部署的環(huán)保工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，全面完成“十一五”期間各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，確保全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
出席今天會(huì)議的有：縣委常委、副縣長(zhǎng)，人大副主任。參加會(huì)議的有：人大、政協(xié)的環(huán)保工委主任，法檢兩院的分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的主要負(fù)責(zé)人，部分縣直單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)管委會(huì)主任，涉及環(huán)保治理的企業(yè)、單位，獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀單位、企業(yè)和個(gè)人以及環(huán)保局中層以上干部職工，共計(jì)200余人。今天的會(huì)議很集中，主要有兩項(xiàng)議程。
下面進(jìn)行第一項(xiàng)議程
請(qǐng)政府副縣長(zhǎng)作全縣環(huán)保工作報(bào)告，并對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行安排部署。
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下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程
為獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀企業(yè)頒獎(jiǎng)，頒獎(jiǎng)分兩批進(jìn)行。
下面為鄉(xiāng)、政府辦、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、城建局、國土局、運(yùn)管所等11個(gè)環(huán)保工作優(yōu)秀單位進(jìn)行頒獎(jiǎng)。
首先請(qǐng)段鄉(xiāng)、政府辦的代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
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請(qǐng)公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、城建局、國土局、運(yùn)管所的代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
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下面為有限公司的代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
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請(qǐng)的代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
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獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀個(gè)人請(qǐng)?jiān)跁?huì)后現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取榮譽(yù)證書。
同志們，今天會(huì)議的議程到此就全部結(jié)束了。在今天的會(huì)議上，副縣長(zhǎng)對(duì)的環(huán)保工作做了認(rèn)真回顧，可以說是組織有力、措施得當(dāng)、成效明顯，對(duì)的環(huán)保工作做了總體安排，并就如何完成今年的工作任務(wù)提出了具體意見；會(huì)議還對(duì)環(huán)保工作的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行了表彰。希望大家能以這些先進(jìn)為榜樣，并按照縣長(zhǎng)的安排部署，全力以赴地做好今年各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保工作。為確保會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一是迅速傳達(dá)會(huì)議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，都要從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性。會(huì)后，要及時(shí)召開不同層次的會(huì)議，盡快把精神傳達(dá)到基層，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的積極性，決不能只停留在會(huì)議上、文件上，要真正把思想統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上，把措施、責(zé)任落實(shí)到人頭，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)工作面，在全縣上下形成“抓環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的良好社會(huì)氛圍。
二是嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，都是從縣政府與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中分解出來，并結(jié)合縣政府今年的總體工作而制定的，既有長(zhǎng)期的工作計(jì)劃，又有今年的目標(biāo)任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，要明確各自今年環(huán)保工作的具體任務(wù)，明確完成這些任務(wù)的時(shí)限和要求，統(tǒng)籌安排，合理計(jì)劃，及早動(dòng)手，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。今年縣政府將對(duì)目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，確保環(huán)保工作的有序開展。
三是繼續(xù)加大工作力度。環(huán)保部門要切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，積極與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真解決工作中遇到的問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。各職能部門要 牢固樹立協(xié)作意識(shí)，按照職責(zé)分工，落實(shí)各自責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，形成工作的強(qiáng)大合力，建立起“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的共同責(zé)任機(jī)制。