時間：2023-08-30 16:37:30
導(dǎo)語：在行政部門的核心價值的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）管理理念與管理模式缺乏創(chuàng)新
現(xiàn)如今我國處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的時候，企業(yè)行政管理固守著原有的管理理念與管理模式，比如企業(yè)行政管理模式受到了機關(guān)單位與國企的影響，存在著老派風氣。許多民企照搬照抄機關(guān)單位的管理模式，導(dǎo)致管理不能上行下效，一味地走形式主義路線，忽略了企業(yè)發(fā)展的真實需求。企業(yè)的行政管理中有許多類似的工作作風，這種落后的管理觀念與管理模式成為了企業(yè)的行政管理人員主要的管理文化。而另一部分的行政管理人員相對比較激進，不注重傳統(tǒng)的管理模式，一味地求新求快，注重引入高級先進的名企行政管理的新思想與新思路卻不重視企業(yè)的實際情況，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，最終浪費了企業(yè)的資源也阻礙了企業(yè)的發(fā)展，不利于企業(yè)良性的發(fā)展。
（二）高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才不足
我國大多數(shù)的企業(yè)并不重視行政管理部門，對行政部門的理解就是打雜跑腿的部門，認為行政管理人員就是做不好其他的事情只好做了行政部門，對于行政管理人員更是不滿意，因此對于行政管理部門人員的配備要求較低甚至根本沒有要求。這種方式讓我國行政部門缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，既不利于部門工作的高效開展又不利于企業(yè)的正常發(fā)展，而且還會影響到其他部門的利益，造成與其他部門合作不足，關(guān)系淡漠等。除此之外，由于行政部門專業(yè)人才不足，制定的規(guī)章制度并不專業(yè)對于部門也缺乏約束力，難以執(zhí)行，形同虛設(shè)。比如，大多的企業(yè)都會有行政前臺這個崗位，需要負責外部客戶人員的接待，需要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度與專業(yè)形象，否則會嚴重影響到企業(yè)的形象，不利于企業(yè)的發(fā)展。行政部門有其??特的價值，但是還需要各個部門有效地配合與支持，各個部門必須要重視到行政部門的作用，讓企業(yè)的行政部門能夠發(fā)揮出自己的價值，施展出自己的才能。否則既不能提高行政管理部門的能力與效率也限制了企業(yè)的飛速發(fā)展。
（三）缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通
我國許多企業(yè)的行政管理部門與其他的業(yè)務(wù)部門關(guān)系不夠融洽，主要原因在于不愿意或者是沒有良好的進行溝通，這導(dǎo)致行政管理無法很好地配合其他業(yè)務(wù)部門的工作，業(yè)務(wù)部門也沒能認真配合行政部門的工作。由于行政部門人才的缺乏導(dǎo)致其規(guī)章制度只配合了自己部門的工作而沒有兼顧到其他業(yè)務(wù)部門的利益。行政部門在制定相關(guān)的規(guī)章制度時只重視采取了本部門的內(nèi)部意見而忽略了其他部門的意見，導(dǎo)致制定出來的規(guī)章制度不符合實際需要導(dǎo)致難以貫徹執(zhí)行，最終不利于部門之間的合作。這種工作方式從短期來看似乎更加符合本部門的利益，實則在實施過程中需要承受其他部門的不滿，不利于自身部門的工作開展。而在工作中行政部門忽略了其他部門的意見，沒有專門地聽取其他部門的意見，缺乏溝通，雙方各自只重視自身的利益。長此以往，業(yè)務(wù)部門與行政管理部門關(guān)系日益僵化，導(dǎo)致行政部門容易遭到孤立，最終阻礙了企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
二、企業(yè)行政管理的改革思路
（一）積極更新管理理念，創(chuàng)新管理模式
我國企業(yè)行政部門的管理理念與管理模式亟須創(chuàng)新，既要對傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)的管理理念進行繼承也需要認真學習外界的先進行政管理理念。行政部門需要創(chuàng)新自身的管理思維，認真看待自身的工作角色，注重自身的工作方法，積極地學習頂級的管理理念并且與自身企業(yè)的實際相結(jié)合，分析出適合自身發(fā)展的管理理念與管理模式。在這個過程中，一方面我們必須認可傳統(tǒng)行政管理思維對企業(yè)發(fā)展做出的貢獻，又要注重企業(yè)的長遠發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)觀念里理念中不切合企業(yè)發(fā)展的管理理念，比如形式主義、官僚主義等，必須引進先進的管理理念，用先進的管理理念引導(dǎo)人、發(fā)展人，從而提升自身部門在企業(yè)發(fā)展中的作用與核心競爭力，發(fā)揮自身部門在企業(yè)中的作用，最終促進企業(yè)進一步發(fā)展。
（二）加強高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)
企業(yè)發(fā)展離不開工作人員的大力支持，工作人員是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要執(zhí)行者，而工作人員素質(zhì)的高低與專業(yè)技能的成熟與否是企業(yè)發(fā)展的重要影響因素，而行政管理人才也是企業(yè)不可缺少的力量，是企業(yè)進行行政管理改革的重要方向。為了保證企業(yè)行政管理工作順利規(guī)范化地開展，必須加強高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，保障為企業(yè)發(fā)展提供更多的人才。企業(yè)一方面要注重提高行政人員的自身素質(zhì)，對行政人員提升聘用標準，認可行政人員的價值，另一方面要加強行政人員的培訓，對行政管理人員進行定期的先進行政管理理念與管理工具的培訓，提高行政人員對公司行政管理工作的成熟度，能夠成為獨當一面的高素質(zhì)行政人才，促進企業(yè)傳統(tǒng)行政管理的改革，從而運用行政管理改革促進企業(yè)更好地發(fā)展。
（三）建立健全良好的溝通機制
企業(yè)行政管理部門與其他業(yè)務(wù)部門工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，對此企業(yè)必須建立健全有效地溝通機制來促進行政部門與其他業(yè)務(wù)部門的溝通。行政部門制定規(guī)章制度等需要征詢其他業(yè)務(wù)部門的意見，注重其他業(yè)務(wù)部門的利益，在后勤保障工作上的安排也需要與其他業(yè)務(wù)部門進行商議，進行有效的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、座談會等方式讓多部門共同參與制定規(guī)章制度與后勤保障工作中。只有建立了良好的溝通機制，行政部門與其他業(yè)務(wù)部門才能更好地配合彼此工作，從而行政部門更好地為其他業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)，促進企業(yè)更好地發(fā)展。因此，企業(yè)必須建立出一套完整高效的促進行政部門與其他業(yè)務(wù)部門有效溝通的制度。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】財務(wù)經(jīng)濟；理論結(jié)構(gòu)；內(nèi)涵
長期以來，行政部門都非常重視其財務(wù)經(jīng)濟分析，許多專家及學者都在不斷地探索和研究財務(wù)經(jīng)濟分析。財務(wù)經(jīng)濟分析的主要特點是獨立性和邊緣性，為更好的分析財務(wù)經(jīng)濟，就必須從實際出發(fā)，分析問題成因，然后對財務(wù)經(jīng)濟分析進行重新構(gòu)架，使其得到進一步提高與發(fā)展。財務(wù)經(jīng)濟分析主要反映了各種財務(wù)經(jīng)濟指標之間的相互關(guān)系，財務(wù)綜合分析是指將財政部門的營運能力、償債能力以及盈利能力納入到一個有機的分析系統(tǒng)中，對相關(guān)部門財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況進行全面分析與概括，從而準確的評價與判斷其經(jīng)濟效益。
一、行政部門財務(wù)經(jīng)濟分析的作用
行政部門財務(wù)經(jīng)濟分析以財務(wù)報告為依據(jù)，利用科學的方法，結(jié)合一定的標準體系，全面綜合評估財務(wù)管理情況及生產(chǎn)運營情況，提出相關(guān)改進措施及其建議，同時預(yù)測相關(guān)行政部門未來的發(fā)展前景，優(yōu)化資源配置，維持其經(jīng)濟效益的穩(wěn)定發(fā)展與信息提供。財務(wù)經(jīng)濟分析方法多種多樣，每一種財務(wù)經(jīng)濟分析方法都有其獨特的社會條件和歷史背景，在一定程度上推動了單位的發(fā)展，為行政部門財務(wù)分析提供了可靠的分析手段。但是由于每種分析方法的使用范圍具有一定的局限性，因此，我們應(yīng)該更加明確的了解每一種財務(wù)經(jīng)濟分析方法的內(nèi)容，結(jié)合具體實際情況，合理選擇財務(wù)經(jīng)濟分析方法，并進行適當改進，最終提高其經(jīng)濟效益與利潤成本。
二、行政部門財務(wù)經(jīng)濟分析內(nèi)涵
自從中國加入WPO以來，行政部門財務(wù)經(jīng)濟也全面潤入到世界經(jīng)濟浪潮之中，這對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，同時，也面臨著非常劇烈的挑戰(zhàn)。因此，加強行政部門財務(wù)經(jīng)濟分析，提高行政部門財務(wù)經(jīng)濟管理活動水平，是財務(wù)經(jīng)濟活動分析的重要組成部分，同時具有非常重要的意義。從實際出發(fā)，抓住財務(wù)經(jīng)濟的核心并進行主體與目的的高度總結(jié)，同時對財務(wù)經(jīng)濟分析進行重新構(gòu)架，確定其發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)，這就是財務(wù)經(jīng)濟分析的具體內(nèi)涵。要使財務(wù)分析具有進一步的發(fā)展與提高，必須具有確定的財務(wù)分析框架結(jié)構(gòu)。對行政部門而言，財務(wù)管理人員對財務(wù)方面的管理，投資者分析財務(wù)投資，債券人分析其貸款，以及其他主體為自己的目標進行分析，雖然如此，但是任然沒有形成一個固定的分析框架。面對市場經(jīng)濟的不斷深入，需要對行政部門財務(wù)狀況及未來的發(fā)展做好相關(guān)分析，即判斷行政部門未來財務(wù)狀況及現(xiàn)有的成果，充分分析未來一段時間對其經(jīng)濟的影響，從而滿足各方面財務(wù)主體分析的基本要求。行政行業(yè)財務(wù)分析的主體主要包括部門內(nèi)部分析主體與外部分析主體，財務(wù)分析的主體多元化致使財務(wù)分析內(nèi)涵很難確定，導(dǎo)致財務(wù)分析的目標也呈現(xiàn)出多元化趨勢，經(jīng)分析可知，這兩類主體進行財務(wù)分析的目的在于對行政部門財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的分析。雖然內(nèi)外部的分析主體不同，其分析目的也存在頗大差異，但是均需要判斷行政部門未來財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，這就是財務(wù)經(jīng)濟分析內(nèi)涵的核心內(nèi)容。對現(xiàn)有行政部門進行財務(wù)分析時，首先要了解部門的發(fā)展歷史與個人業(yè)績，主要包括行政部門的性質(zhì)、個人能力、市場經(jīng)濟水平以及利潤，對當前的財務(wù)狀況進行總結(jié)和拓展，在此基礎(chǔ)之上，對未來一段時間的財務(wù)狀況和運營成果給予評價與預(yù)測，進一步確定財務(wù)經(jīng)濟分析的內(nèi)涵。
三、財務(wù)經(jīng)濟分析的理論結(jié)構(gòu)
（1）財務(wù)經(jīng)濟分析目標。財務(wù)經(jīng)濟分析主體所要達到的最終目的是財務(wù)經(jīng)濟分析的基本目標。即財務(wù)經(jīng)濟分析主體通過對會計主體提供的財務(wù)經(jīng)濟信息進行再加工，從而為財務(wù)經(jīng)濟分析主體的經(jīng)濟決策提供有效的信息支持。從契約角度出發(fā)，F(xiàn)reeman于1990年將行政部門理解成一系列多邊契約的組合，契約的參與主體都有可能成為財務(wù)經(jīng)濟分析的主體，財務(wù)經(jīng)濟分析的具體目標可分為：一是投資者財務(wù)經(jīng)濟分析的目標，是指投資者對財務(wù)經(jīng)濟的信息分析，最為關(guān)注的是部門的盈利能力以及未來的發(fā)展前景，分析財務(wù)經(jīng)濟的盈利能力及處理財務(wù)關(guān)系的能力，從而做出正確的決策。二是債權(quán)人財務(wù)經(jīng)濟分析的目標，主要關(guān)注的是財務(wù)經(jīng)濟的債券償還能力以及聲譽，從而做出正確的債券配置。三是行政經(jīng)營管理者對財務(wù)經(jīng)濟的基本目標，一般較為關(guān)注的是財務(wù)經(jīng)濟的最終成果，以及財務(wù)經(jīng)濟活動的過程，從而了解到行政部門內(nèi)部的一些問題，進行全面優(yōu)化。（2）財務(wù)經(jīng)濟分析的基本假設(shè)。財務(wù)經(jīng)濟的假設(shè)主要分為信息真實性假設(shè)與有限理性假設(shè)。本質(zhì)上來說，財務(wù)經(jīng)濟分析就是對財務(wù)報表以及初級信息進行整合，逐漸將初級信息演化為高級信息的過程。由于財務(wù)報表及初級信息為行政部門加工的原材料，因此高級信息的獲得必需具有真實性，鑒于此類原因，可對初級信息提出以下要求：一是會計信息必需具有客觀性、真實性及可比性，這樣，加工出來的高級信息才具有很重要的意義，才會對行政部門產(chǎn)生積極的作用，反之，如果初級信息不真實，高級信息也將失去意義，嚴重是會導(dǎo)致出現(xiàn)決策上的錯誤。二是財務(wù)統(tǒng)計核算必需符合客觀性原則，即行政部門必需真實反映財務(wù)經(jīng)濟活動的全部過程，同時要以實際經(jīng)營過程中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為主要依據(jù)。有限理性假設(shè)。美國一位經(jīng)濟學家將有限理性引入財務(wù)經(jīng)濟當中，并建立其模型，認為現(xiàn)實中經(jīng)濟人處于有限理性狀態(tài)當中，還具體的區(qū)分了結(jié)果理性與程序理性。結(jié)果理性是指在一定程度上能夠達到一定的目標，程序理性是指所有的經(jīng)濟活動主要按照規(guī)范進行，其本質(zhì)區(qū)別是指經(jīng)濟人是否按照一定的規(guī)范為標準。其立論依據(jù)為：在不確定的環(huán)境中，經(jīng)濟人無法預(yù)測某個部門的未來，其行為選擇主要依靠程序理性完成。在有限理性假設(shè)下，財務(wù)經(jīng)濟分析主體利用初級信息進行加工時，初級信息的結(jié)果無法判斷其合理性，因此必須對初級信息產(chǎn)生程序的合理性進行評價，從而做出合理決策。（3）財務(wù)經(jīng)濟分析的基本原則。一是財務(wù)經(jīng)濟分析的成本效益原則。成本效益原則是指投資成本必須小于其產(chǎn)生的效益，從信息論角度來看，是財務(wù)經(jīng)濟分析時信息的優(yōu)化過程，因此，財務(wù)經(jīng)濟分析的成本是財務(wù)經(jīng)濟分析主體將初級信息轉(zhuǎn)化為高級信息的過程，是一個再加工過程，從而利用再加工信息進行決策產(chǎn)生財務(wù)經(jīng)濟收益。財務(wù)經(jīng)濟分析的成本效益原則對財務(wù)經(jīng)濟分析主體提出了以下要求：第一，信息加工成本及財務(wù)收益必須在同一個會計期間，經(jīng)濟分析主體進行財務(wù)經(jīng)濟分析和信息加工成本小于超額收益，反之則不可行；第二，信息加工成本和財務(wù)經(jīng)濟收益若干個會計期間相關(guān)的情況下，只要信息加工成本現(xiàn)值優(yōu)于超額收益現(xiàn)值，則經(jīng)濟分析主體可行，反之則不可行。二是財務(wù)經(jīng)濟分析的彈性原則。彈性原則要求財務(wù)經(jīng)濟分析主體必須考慮財務(wù)外部環(huán)境變動情況，同時具有一定的伸縮空間，保證環(huán)境條件的變化不使財務(wù)經(jīng)濟分析主體發(fā)生劇烈變化。財務(wù)經(jīng)濟分析的彈性原則對財務(wù)經(jīng)濟分析的主體提出相關(guān)要求：第一，財務(wù)經(jīng)濟主體必須以外部環(huán)境變化為依據(jù)；第二，財務(wù)經(jīng)濟分析主體必須在外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上進行分析及調(diào)整；第三，財務(wù)經(jīng)濟分析的具體內(nèi)容必須依據(jù)外部環(huán)境變化而確定。
四、行政部門財務(wù)經(jīng)濟分析的具體方法
行政部門財務(wù)經(jīng)濟的分析具體方法主要有：一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績指標總體完成情況分析，主要考核其預(yù)算指標、績效考核指標、行業(yè)平均水平指標等，以此來計算財務(wù)部門利潤、成本費用等；二是營業(yè)收入變動情況分析，主要是衡量產(chǎn)品的服務(wù)是否滿足市場要求以及發(fā)展要求；三是營業(yè)成本增減變動情況分析，主要計算成本項目變動的絕對數(shù)及變動幅度，并分析其對單位銷售成本的影響；四是資產(chǎn)價值變動損益分析，主要包括分析固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、房地產(chǎn)等對財務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，同時對行政部門未來的政策進行簡要分析。
總而言之，財務(wù)經(jīng)濟分析是一個靜態(tài)與動態(tài)分析的結(jié)合，一個部門要發(fā)展，要進步，就必須對這個部門的財務(wù)經(jīng)濟進行分析與整合，明確行政部門財務(wù)經(jīng)濟的目標及內(nèi)涵，從歷史的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果出發(fā)，分析影響行政部門的一切因素，從而得出行政部門未來的財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果。然而，這個系統(tǒng)還需要研究者不斷完善與充分分析，并結(jié)合相關(guān)部門的實際情況，合理選擇財務(wù)經(jīng)濟分析方法，促進其經(jīng)濟的發(fā)展與效益的提高。
參 考 文 獻
[1]樊行健.試論財務(wù)經(jīng)濟分析學科的構(gòu)建[J].會計研究.1999（5）
關(guān)鍵詞：行政人；員職業(yè)道德
一、行政人員的職責
(一)行政管理的含義
一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能;究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。
企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得像一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。
企業(yè)行政管理，在于它或多或少地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)。雖然不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟效益來衡量具體的行政管理行為，但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。
(二)行政管理人員的職責
行政管理人員應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好各種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)不能毫無頭緒地整天瞎忙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以“人治”。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
對于行政人員的工作職責，對于不同的公司來說，職責是不一樣的，但是主要的工作職責還是有共同點如下:
1、準備有關(guān)行政問題解決方案、年度報告等文件;
2、管理公司內(nèi)部相關(guān)的文件;固定資產(chǎn)管理、辦公用品采購等行政工作;
3、分析運營實踐中出現(xiàn)的問題，制定新的工作流程或就原有的流程進行改進;
4、向員工傳達相關(guān)制度;
5、優(yōu)化工作流程，簡化匯報程序，降低成本;
6、會務(wù)安排;
7、人事檔案，文件管理，社保，醫(yī)保，考核，傳達文件，會議記錄;
8、配合人事招聘，錄用，評估，辭退等相關(guān)事宜;
9、協(xié)助辦公室事務(wù)管理;
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。
行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級十部.實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界.必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。
從“協(xié)調(diào)”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。
從“服務(wù)”上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽。行政部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進.臉難看.事難辦”的官府衙門。
二
企業(yè)的行政管理至少有以下特點:
(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。
(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實質(zhì)。通常，企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。
(三)企業(yè)行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。
(四)企業(yè)行政管理具有很強的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際發(fā)展需要經(jīng)常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發(fā)展和公司實際。
(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”，行政部門為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。
企業(yè)行政管理的上述特點就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對大手大腳;必須根據(jù)公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務(wù)上來。
三
在企業(yè)的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關(guān)習氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定.重復(fù)勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。
另一種傾向，是一些“機關(guān)作風”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，搞形式主義、表面文章;把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費.降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。
以上兩種傾向，都是我們應(yīng)當大力反對的。行政管理的目的和實質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。
四
企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象，即行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時常脫離各部「1實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際;反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象.行政部門除了要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風外，還要強化行政管理部門的企業(yè)管理職能。
將企業(yè)管理職能注入行政管理部門、增強其企業(yè)管理職能后，行政部門深入各部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業(yè)務(wù)、就必須要深入、跟蹤各部門業(yè)務(wù)的進展，并且與各部門保持良好的合作關(guān)系。
反過來說，行政部門在通過增強企業(yè)管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說，由于深入了各部門的業(yè)務(wù)，對于各部門人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會了解得更多、更深入.這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善行政部門的形象。
[關(guān)鍵詞]研究生教育；服務(wù)型管理；電子政務(wù)
[中圖分類號]G643 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646(2009)06-0009-03
一、高校服務(wù)型研究生教育管理體系的內(nèi)涵和價值追求
我國已經(jīng)進入高等教育大眾化的階段，研究生規(guī)模不斷擴大，研究生所占比例持續(xù)提高，研究生結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，研究生教育逐步向多元化的方向發(fā)展，研究生教育管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著研究生培養(yǎng)機制改革實施以后，研究生教育管理主客體之間的責權(quán)利更加明確，整個研究生教育活動以及管理的各個環(huán)節(jié)將發(fā)生一系列的變化。建立一套有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型行政教育管理體制與之相配套，對建設(shè)一流大學和一流的研究生教育具有重要的意義。
服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔著服務(wù)責任的政府。高等學校作為政府行政單位的一個分支，作為國家學位與研究生教育政策的執(zhí)行部門，它所構(gòu)建的服務(wù)型管理體系作為服務(wù)型政府的一部分，具有公共性、服務(wù)性、有限性、有效性、法治性、責任性、公平性、透明性等特征。
建設(shè)服務(wù)型的研究生教育管理體制，首先，從政策制訂的角度，要求所有規(guī)章、制度和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準則。而不是單純的協(xié)調(diào)、管理；其次，從管理角色的角度，要從管理的角色改變到服務(wù)的角色上來；第三，從研究生教育管理部門的職能角度，為廣大導(dǎo)師、教師、研究生服務(wù)，為研究生教育教學服務(wù)，將是研究生教育管理部門的首要職能。服務(wù)型研究生管理體系可以界定為，研究生管理部門遵從學生、教師的要求，在工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上，用公開的方式給學生、教師、參與研究生教育管理其它部門和社會方面提供方便、周到和有效的幫助，促進學位與研究生教育的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型研究生院強調(diào)了高校研究生院在研究生教育體系中提供公共服務(wù)的核心職責，明確教育管理為研究生教育培養(yǎng)活動服務(wù)，彰顯了“以人為本”、“服務(wù)中心”的新的教育價值理念。
二、電子政務(wù)在服務(wù)型研究生教育管理體系中的重要作用
相對于傳統(tǒng)的教育管理模式，電子政務(wù)意味著一種全新管理理念和管理方式的誕生。電子政務(wù)對于服務(wù)型研究生教育管理體系構(gòu)建的作用。集中表現(xiàn)在研究生教育管理體系中教育管理部門日常公共服務(wù)能力的提高。電子政務(wù)為廣大師生提供信息服務(wù)管理平臺。廣大師生通過電子化的渠道，迅速獲取研究生教育相關(guān)信息與服務(wù)，使研究生教育管理部門內(nèi)部、研究生教育管理部門和校其它部門之間、研究生教育管理部門與廣大師生、廣大研究生與導(dǎo)師之間，通過電子化渠道進行溝通與互動，可以說，電子政務(wù)是推動服務(wù)型研究生教育管理體系建設(shè)的重要力量。
1 電子政務(wù)提供了新的管理理念
傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來，建立在社會分工基礎(chǔ)上的科學管理理論，在行政部門與廣大師生的關(guān)系上，行政部門始終處于支配、指令地位，而廣大師生總是被管理、被支配的對象。以服務(wù)為目的，以師生為中心的電子政務(wù)的有效實施，可以為管理部門提供新的理念，確立“以人為本”、“服務(wù)中心”的管理價值理念，并積極引導(dǎo)教育管理部門組織機構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整，實現(xiàn)管理部門的職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2 電子政務(wù)提供了全新的管理服務(wù)模式
在傳統(tǒng)的行政管理與服務(wù)中，由于技術(shù)與體制方面的制約，在行政部門內(nèi)部、行政部門之間、行政部門與廣大師生之間，都缺乏信息互通互享，形成一個個相對封閉的“信息孤島”。由于信息不暢。缺乏公眾監(jiān)督，教育行政部門所采用的是一種規(guī)范差、效率低、隨意性強的服務(wù)模式，廣大師生難以獲得滿意的服務(wù)。電子政務(wù)技術(shù)的運用，要求行政管理部門創(chuàng)新服務(wù)模式，使公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接；同時，電子政務(wù)的實施為行政服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供了技術(shù)與安全支撐，使得行政管理部門能逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政服務(wù)模式。
3 電子政務(wù)提高了行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益
通過電子政務(wù)提高教育管理部門公共服務(wù)質(zhì)量和效益，是將電子政務(wù)引入并構(gòu)建服務(wù)型研究生教育管理體系的主要目的。電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機構(gòu)使用信息技術(shù)向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，提高透明度，促進政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。在高校研究生教育管理體系引入電子政務(wù)，通過采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段，向全校提供準確、全面、權(quán)威的信息資源，通過協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等，改造管理部門的行政業(yè)務(wù)流程，通過建立和培育行政部門與廣大師生的交流機制，有效實現(xiàn)信息資源的共享，優(yōu)化事務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，減少行政辦公成本，為廣大導(dǎo)師、研究生提供及時滿意的各種服務(wù)，大大提高行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
三、構(gòu)造服務(wù)型研究生教育管理的電子政務(wù)體系，增強電子政務(wù)的服務(wù)水平，促進高校學位與研究生教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展
完整的教育管理電子政務(wù)體系應(yīng)由統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)站、一個以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)和一個實名制的行政事務(wù)論壇組成。
網(wǎng)站是整個政務(wù)體系的門戶，是研究生教育管理部門向全校乃至全社會進行政務(wù)公開、信息公開、服務(wù)公開的窗口，是廣大師生獲得信息和服務(wù)的主要途徑。體系中各個管理部門、各級管理部門包括通過的網(wǎng)站及時統(tǒng)一格式的政務(wù)信息，向校內(nèi)用戶、向社會提供信息服務(wù)；用戶通過訪問網(wǎng)站，可以獲得各個部門最新的通知、動態(tài)，獲得相關(guān)服務(wù)的渠道、鏈接，了解相關(guān)政務(wù)的辦理流程，獲得“一站式”的政務(wù)服務(wù)，以及其它的公共服務(wù)信息。
以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)是整個體系的主體，它按在校研究生學習狀態(tài)的變更設(shè)置管理流程，根據(jù)研究生培養(yǎng)過程中管理人員的角色劃分系統(tǒng)功能功能視圖，它涵蓋了研究生招生、培養(yǎng)、學位、就業(yè)和日常管理的各方面內(nèi)容。
管理信息系統(tǒng)是一個完善的信息處理平臺，通過它研究生教育管理部門能獲得完整的研究生信息。從考生網(wǎng)上報名錄入個人信息開始，通過報考資格審核、錄取資格審核、新生入學報道，保證了進校前所有新生初始信息的完整性；隨著整個研究生培養(yǎng)過程的延續(xù)，系統(tǒng)通過對每個學生的課程學習、在校表現(xiàn)、學位論文、論文答辯等等相關(guān)的信息進行記錄和加工處理，到學生畢業(yè)離校時整個體系中已經(jīng)完整地保留了該學生在校的全部過程，并形成完整的研究生培養(yǎng)信息軌跡。隨著研究生培養(yǎng)機制改革的深入和對研究生培養(yǎng)理念理解的不斷加深，通過對歷年在校研究生培養(yǎng)過程經(jīng)驗數(shù)據(jù)的研究和挖掘，管理部門借助信息管理平臺能逐步形成完善、完整的信息采集格式、信息加工模式和在校研究生信息體系，成為權(quán)威并且唯一的研究生培養(yǎng)標準信息提供方，為研究生教育管理的完善、發(fā)展和創(chuàng)新奠定堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
管理信息系統(tǒng)是一個完整的工作流系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員通過對不同類型管理員的功能分配，可以更明確地形成校、院、系三級管理體系。通過信息系統(tǒng)功能的劃分，導(dǎo)師成為研究生培養(yǎng)過程中最重要的流程控制者。研究生培養(yǎng)過程對研究生導(dǎo)師清晰可見，導(dǎo)師對自己所帶研究生的整個培養(yǎng)流程有絕對的控制權(quán)。這樣，從管理模式上就明確了研究生培養(yǎng)的導(dǎo)師負責制，充分賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)權(quán)力。通過建立不同類型的研究生培養(yǎng)流程模版，系統(tǒng)完成任何類型的研究生從招生考試報名到頒發(fā)證書離校全過程中的相關(guān)處理，它涵蓋整個研究生培養(yǎng)過程中任意參與者的任一管理行為。
管理系統(tǒng)是一個合格的服務(wù)創(chuàng)建者和提供者。通過信息系統(tǒng)，管理者可以創(chuàng)建信息服務(wù)并向廣大師生提供，使用者通過點擊服務(wù)引導(dǎo)鏈接就能享受實時的、一站式的服務(wù)；最后，系統(tǒng)通過實名制登錄、實名制操作記錄，保證了系統(tǒng)安全和可信任。
實名制的事務(wù)論壇是對整個電子政務(wù)系統(tǒng)最好的完善。論壇按學校行政部門的劃分對應(yīng)設(shè)置招生、培養(yǎng)、學位等版塊，并由各個部門自行管理并下設(shè)不同的頻道，用戶通過工作證號、學號和身份證號碼登錄論壇，實名制發(fā)帖或是留言，這樣各級教育管理部門與廣大研究生和研究生導(dǎo)師、各個／各級管理部門之間、研究生導(dǎo)師和研究生之間的雙向直接的信息互動成為可能。教育管理者問通過論壇進行交流，管理部門之間的信息孤島不再存在，管理部門間的信息流動更加通暢和合理。管理者和廣大師生通過論壇進行交流，這樣管理部門能第一時間地獲得廣大師生意見和建議，廣大師生能更方便地了解最新通知或是相關(guān)政策細則，而且能更加公開地對管理部門的政策和所提供的服務(wù)進行評價。事務(wù)論壇的實名制最大限度地保障了論壇的安全性和可操作性。論壇的建立，使得一個完整的研究生教育管理質(zhì)量評價體系的建立有了技術(shù)上的保障。
信息創(chuàng)造、信息發(fā)掘和信息資源共享是體系的突出功能。整個體系，嚴格地用管理員類別確定管理功能。通過不同類別管理員的設(shè)定，清晰地確立“學校－學院(系)－學科”三級管理的總體框架，明確各級的管理范圍，最大限度地明確學院(系)、學科的管理細則，明確合理地分配每一個管理崗位的工作職責，充分保障研究生教育三級管理體系的合理運作。體系最大限度地賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的權(quán)力，充分體現(xiàn)導(dǎo)師負責制。通過系統(tǒng)，導(dǎo)師在報名時能查看學生報考信息，在復(fù)試時簽署對學生的錄取意見，在學生報到后查看學生的基本信息，安排所帶學生的培養(yǎng)計劃，向所帶學生群發(fā)通知，通過論壇的相關(guān)頻道和學生交流，接收學生提出的意見，直接修改學生學位論文并通過系統(tǒng)提交論文審查意見，組織答辯并通過系統(tǒng)完成原先必須要填一系列書面表格才能完成答辯手續(xù)。更可以直接通過系統(tǒng)，發(fā)放學生的普通助研津貼。
關(guān)鍵詞:檔案中介機構(gòu) 基礎(chǔ)理論 綜述
隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展，檔案中介機構(gòu)作為政治、經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，從90年代初發(fā)展至今，已成為我國檔案工作領(lǐng)域具有巨大潛力的行業(yè)。當這一新生事物出現(xiàn)之時，便受到了檔案學理論界的廣泛關(guān)注與研究，并形成了一系列研究成果?？偨Y(jié)現(xiàn)有的研究成果，對進一步深入的研究顯得十分必要。
1我國檔案中介機構(gòu)研究文獻統(tǒng)計
截至2012年8月1日，在“讀秀中文學術(shù)搜索、中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺”三大數(shù)據(jù)庫，以“檔案中介”為題名或關(guān)鍵詞進行檢索，除去會議、報紙、年鑒等文獻，及重復(fù)發(fā)文等情況，共獲得有效文獻95種。95種文獻包括圖書報告2種、碩士論文5篇、期刊論文88篇，以期刊論文最多，占95種文獻的93%。88篇期刊論文含檔案學核心期刊53篇、檔案學非核心期刊25篇、其他類學科期刊10篇，以核心期刊論文最多，占95種文獻的56%。53篇核心期刊論文中，以《蘭臺世界》（19篇，占21%）和《浙江檔案》（9篇，占10%）載文最多。[1]如圖一所示：
我國對檔案中介機構(gòu)的研究，始于1997年并呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，出現(xiàn)了2000年、2004年、2007年和2010年四個峰點。筆者認為，這種態(tài)勢不僅與社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展有關(guān)，還與檔案中介機構(gòu)研究的兩大課題有關(guān)：一是“檔案中介機構(gòu)理論與實踐”，二是“檔案中介機構(gòu)理論與實踐研究”。[2]兩大課題的成功開展，既產(chǎn)生了一系列階段性研究論文和最終的圖書報告成果，也催生了更多的研究論文和成果。如圖二所示：
2 檔案中介機構(gòu)基礎(chǔ)理論研究主要內(nèi)容
2.1關(guān)于檔案中介機構(gòu)產(chǎn)生條件的研究
有關(guān)于“檔案中介產(chǎn)生背景、原因、條件和必然性”的文獻共17種，通過二、三級標題關(guān)鍵詞的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)詞頻大于5次的共5類：體制改革（體制變革、職能轉(zhuǎn)變）計15次；市場經(jīng)濟（經(jīng)濟體制、市場需求）計12次；檔案事業(yè)發(fā)展需求（專業(yè)化需求、服務(wù)要求、大眾需求）計11次；政策支持（政府支持、法律認可）計7次；實踐（國內(nèi)實踐、國外引入）計5次。藉此，筆者將檔案中介機構(gòu)產(chǎn)生的條件歸納為如下幾方面：（1）國家政治體制改革為檔案中介機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的契機。（2）蓬勃發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟為檔案中介機構(gòu)提供了廣闊的市場。（3）黨和政府對中介組織作用的重視及已出臺的法律規(guī)章為檔案中介機構(gòu)提供了法規(guī)政策支持。（4）檔案事業(yè)自身改革與發(fā)展和不斷擴大的社會需求為檔案中介機構(gòu)提供了動力。（5）國外檔案中介機構(gòu)的介入和國內(nèi)已有檔案中介機構(gòu)的實踐為檔案中介機構(gòu)的完善與發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。
2.2關(guān)于檔案中介機構(gòu)定義的研究
有關(guān)于“檔案中介機構(gòu)定義、概念和含義”的文獻共23種，代表性的觀點有如下三種：
（1）張寶興認為，是指“由檔案行政管理部門主管的（這里指有主管部門時期），自收自支，獨立核算的全民所有制企業(yè)或事業(yè)單位，是直接為機關(guān)、企事業(yè)單位及其個人代辦檔案事務(wù)的社會機構(gòu)”。[3]——檔案行政部門主管，主管部門下屬機構(gòu)。
（2）李辰認為，是指“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由檔案行政管理部門認定并接受其監(jiān)督的檔案中介組織，以檔案和檔案工作為服務(wù)對象，以檔案整理與寄存、檔案價值鑒定與評估、檔案信息咨詢與加工、檔案干部培訓等為服務(wù)內(nèi)容，直接為機關(guān)、企事業(yè)單位或個人代辦檔案事務(wù)的一種行為”。[4]——檔案行政部門認定并監(jiān)督，社會中介組織。
（3）宗培嶺認為，是指“介于檔案行政管理部門與社會之間，為社會各企事業(yè)單位、組織團體及家庭、個人提供各種類型檔案業(yè)務(wù)服務(wù)的，享有獨立法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織”。[5]——檔案行政部門制定規(guī)章和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獨立法人實體。
三種觀點分別代表不同時期和不同角度的定義，從23種涉及定義的文獻來看。有9篇文獻將中介機構(gòu)定義為一種獨立法人實體，占39.1%；有7篇文獻將檔案中介機構(gòu)定義為一種社會中介組織，占30.4%；有3篇文獻將檔案中介機構(gòu)定義為行政部門下屬單位，占13.1%；有4篇文獻為其他角度的定義或綜述型的定義，占17.4%。從統(tǒng)計比例來看，大多數(shù)研究者將檔案中介機構(gòu)定義為一種“享有法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織和法人實體”，這種觀點具有普遍性和代表性。
2.3關(guān)于檔案中介機構(gòu)性質(zhì)的研究
有關(guān)于“中介機構(gòu)性質(zhì)、特點”的文獻共17種，試舉五例:（1）張寶興：“社會服務(wù)性、技術(shù)知識性、商業(yè)經(jīng)營性”。[6]（2）李春宣：“有償性、專業(yè)性、層次性、時效性”。[7]（3）宗培嶺：“中介性、服務(wù)性、營利性、自律性”。[8]（4）吳加琪：“獨立性、溝通性、專業(yè)性、有償性、公益性”。[9]（5）歐其?。骸敖M織性、獨立性和公正性、客觀性、經(jīng)濟性”。[10]
通過分析，筆者將眾多作者的觀點歸納為四方面：中介組織性（溝通性、獨立性、自律性）；社會服務(wù)性（公益性）；技術(shù)知識性（專業(yè)性、公正性、客觀性）；商業(yè)經(jīng)營性（有償性、盈利性、經(jīng)濟性）。
（1）組織中介性。中介性意味著檔案中介機構(gòu)要保持自己的獨立品格，能以自己的名義行使民事權(quán)利能力和承擔相應(yīng)的民事責任，不能在行政管理部門和社會間“腳踏兩只船”。
（2）社會服務(wù)性。檔案中介機構(gòu)為企業(yè)、社會組織、機構(gòu)和個人提供全方位的檔案服務(wù)包括檔案咨詢、檔案達標升級、檔案整理、檔案保管、檔案設(shè)備引進等。
Abstract:The technical application undergraduate course colleges and universities administration has its own characteristic, should have its own development value orientation and the administrative ecology under the skill personnel training's teaching idea instruction, requests the administrative chain of command to make the self-adjustment inevitably to its value system, adapts “the technology to set up the school, the application are the book” the school idea. Discusses under the harmonious campus construction background the administrative value choice way, the goal and the technical undergraduate course colleges and universities administration value realizes the way, regarding the people thorough assurance harmonious campus construction and the teaching, the scientific research, the management, between the service value choice's relations, the correct understanding rises the technical undergraduate course colleges and universities administration's goal and the direction newly, advances the colleges and universities harmonious administration as well as serves in the high skill personnel training has the important theory significance and the practical significance.
關(guān)鍵詞：行政價值選擇 定位 和諧校園 觀念轉(zhuǎn)型
Key words:Administrative value preferred orientation harmonious campus idea reforming
【中圖分類號】G472 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0194-02
一、 高校行政價值選擇的實質(zhì)：對行政功能的重新定位
高校行政中的價值選擇主要是指行政系統(tǒng)的功能選擇與定位，即選擇與“辦人民滿意的教育”需求相符、與高技能人才培養(yǎng)規(guī)律相適應(yīng)的功能，體現(xiàn)以“師生需求為導(dǎo)向”的核心理念。在和諧校園構(gòu)建的背景下，行政系統(tǒng)要充分發(fā)揮矛盾協(xié)調(diào)、社會主義核心價值體系構(gòu)建、維護公平、建設(shè)創(chuàng)新制度等四種主要功能。
1、矛盾協(xié)調(diào)功能。高校行政系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾主要表現(xiàn)為五個方面：一是行政主體價值觀上的矛盾，主要表現(xiàn)為行政主體在教學資源整合中對公平與效率的關(guān)系認識上的偏差，從而導(dǎo)致在實際工作中產(chǎn)生公平與效率之間的矛盾。二是學校與各二級學院系或部門之間的矛盾。學校的政策是整體性的，其資源的分配必定首先要考慮到學校整體發(fā)展的需要，但各二級學院和職能部門也會從各自利益出發(fā)采取“上有政策、下有對策”的行為，使的全局利益與局部利益之間產(chǎn)生沖突。三是上級與下級之間的矛盾，上下級的矛盾可能是觀念沖突，也可能是利益沖突。四是干部與教職員工之間的矛盾。這種矛盾可能產(chǎn)生于少數(shù)干部工作方法和作風過于簡單、粗暴，也可能產(chǎn)生于師生對學校政策的不理解或利益的重新分配過程中的調(diào)整。五是教師與學生之間的矛盾。這一組矛盾多出于學風和教風的改善過程。由于信息的不對稱，技術(shù)本科院校教師在傳授知識本身時也要善于引導(dǎo)學生、信任學生，通過反復(fù)實踐、提高學生悟性，幫助學生掌握“難言知識”的技巧。
2、社會主義核心價值體系構(gòu)建功能。
在構(gòu)建社會主義核心價值體系中，行政系統(tǒng)要發(fā)揮兩個方面的功能：一方面，高校黨政機關(guān)要發(fā)揮表率和引導(dǎo)功能。目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的在學術(shù)、科研、人才引進、教學方面的影響力較大，往往是學校師生關(guān)注的焦點，起到重要的示范作用，行政領(lǐng)導(dǎo)的言行是表達黨政機關(guān)價值偏好的重要載體。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)是否堅定中國特色社會主義共同理想、是否具有愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，是否具有強烈的榮辱觀，都直接影響著其他行政主體的價值觀和思想境界。另一方面，行政系統(tǒng)要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過合理的決策程序，依法、民主、高效地制定和執(zhí)行各項政策，具體講就是通過對某項決策的制定和執(zhí)行向師生傳達一種價值理念。
3、維護公平正義功能。和諧校園建設(shè)中的公平至少包含三層含義：一是政策法規(guī)上的公平，即政策的合法性，而政策的合法性取決于政策制定主體的公開性和合法性；程序的合理性以及政策結(jié)果為廣大師生所接受和認可的。二是教學資源分配上的科學公平，這意味著高校為非重點學科的發(fā)展提供基本的軟硬件的支持，使之足以產(chǎn)生向重點學科建設(shè)的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相得益彰。三是可持續(xù)發(fā)展上的公平。當前研究特別是基礎(chǔ)理論研究不一定能夠立刻產(chǎn)生現(xiàn)實的效益。行政系統(tǒng)就必須支持長期、恒定的研究工作而不因行政主體的改變有所改變。努力形成研究的長效機制。
4、建設(shè)創(chuàng)新制度功能。高校是社會創(chuàng)新的前沿。和諧校園建設(shè)的和諧是“和而不同”，“不同在于創(chuàng)新”，技術(shù)應(yīng)用型本科院校行政系統(tǒng)要提倡“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的學術(shù)氛圍?！皩捜菔 币衙鞔_寫入去年通過的《科學進步法》中，行政系統(tǒng)應(yīng)該制定具體舉措，使“寬容失敗”的精神落到實處。
二、高校行政價值選擇的目標：實現(xiàn)和諧行政
第一、和諧行政是和諧校園所蘊含的價值取向的內(nèi)在要求的重要內(nèi)容。和諧校園蘊含著“民主法治、公平正義、誠信友愛、尊師愛生、充滿創(chuàng)造激情與活力、安定有序，教學、德育、科研和諧相協(xié)調(diào)”的價值取向，高校行政的價值取向應(yīng)該與和諧校園的價值取向形成一種對應(yīng)關(guān)系并一以貫之。這種對應(yīng)關(guān)系具體表現(xiàn)在：從民主價值上講，和諧校園民主價值的實現(xiàn)在行政活動中主要體現(xiàn)在充分的尊重師生意見，建設(shè)有效的溝通和反饋機制。實現(xiàn)決策民主化。從依法治校價值上講，高校的法制化首先必須是決策程序和執(zhí)行的法制化。毫無疑問，沒有行政決策的法制化就不會有高校校園的法制化。從誠信友愛價值上講，行政系統(tǒng)提倡誠信科研，明確反對學術(shù)造假；提倡真誠合作，明確反對相互詆毀，行政系統(tǒng)的權(quán)威性對誠信友愛的和諧校園的構(gòu)建有著重要的影響，同時行政系統(tǒng)內(nèi)部的團結(jié)與誠信也是整個校園誠信友愛的重要組成部分。
第二、和諧行政是構(gòu)建社會主義和諧校園的重要推動力量。高校行政系統(tǒng)的功能可以分為對內(nèi)協(xié)調(diào)和處理外部事務(wù)的功能。行政系統(tǒng)的內(nèi)部功能主要是行政職能的優(yōu)化調(diào)整,功能的自我完善和發(fā)展，主要為了實現(xiàn)盡最大可能保持信息對稱傳通、減少中間形式上的摩擦、提升組織績效。行政系統(tǒng)內(nèi)部矛盾諸如，價值取向上、上下級之間、部門或部門之間的矛盾都需要行政系統(tǒng)對內(nèi)功能的完善來實現(xiàn)和諧共事。行政系統(tǒng)內(nèi)部的和諧是有效處理外部事務(wù)的關(guān)鍵。教學與科研之間的矛盾、專業(yè)建設(shè)與學科建設(shè)、本科評估與部門間的抵觸、創(chuàng)新實踐教學與經(jīng)典教學規(guī)律等矛盾都需要行政系統(tǒng)的功能外部輸出來有效化解的。這些都要求行政系統(tǒng)能有力地化解當前高校公平與效率、教學與學生、教學質(zhì)量評估中產(chǎn)生的矛盾，化解教師個人利益與眼前利益與集體的長遠的利益之間的矛盾。行政系統(tǒng)本身的和諧對和諧校園的整體構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)和方可外諧調(diào)。
第三、和諧行政是提高教學質(zhì)量，建設(shè)高水平技術(shù)本科院校的必經(jīng)路徑。技術(shù)本科院校自身的辦學特征和文化積淀，十分強調(diào)學科之間的交叉和知識互補，行政部門必須對這種學科的交流和借鑒起到重要的協(xié)調(diào)作用，例如“電力電子與電力傳動專業(yè)與機械設(shè)計專業(yè)在機電一體化專業(yè)建設(shè)方面就需要專門的協(xié)調(diào)機制來保障人員、設(shè)備、相關(guān)配套制度的滿足”。技術(shù)本科院校教學質(zhì)量提高與否從很大程度上取決于行政系統(tǒng)是否和諧，工作本身是否科學和系統(tǒng)，而教學質(zhì)量的提高對“辦人民滿意的教育”來說是一個重要的推動作用，也能夠在很大程度上有利于行政系統(tǒng)外部矛盾的解決。
三、高校行政價值的實現(xiàn)：以觀念轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)
高校的主要任務(wù)是育人，人才培養(yǎng)是高校的首要任務(wù)。一切工作都要圍繞育人為中心，行政主體不但是教師素質(zhì)提高的引導(dǎo)者也是學生成長的指導(dǎo)者。不能脫離了學生而空談教育，更不能脫離了教師而空談改革。一切以實際出發(fā)，以師生利益為本，貫徹科學發(fā)展觀，創(chuàng)新管理制度，提高服務(wù)水平，滿足技術(shù)本科教育需要，探索高技能人才培養(yǎng)中行政功能的完善，這就要求行政觀念必須轉(zhuǎn)型。
首先，注重深入調(diào)查研究，由事后處理型行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防型行政觀。高校行政系統(tǒng)多圍繞教學和科研工作開展工作，實際的調(diào)查研究工作是絕對不可或缺的。為更好地發(fā)揮行政系統(tǒng)功能必須經(jīng)常開展先期調(diào)查研究工作，排摸情況，具體問題具體分析，用聯(lián)系的觀點看待問題，做到有的放矢。行政系統(tǒng)面對存在的矛盾和問題時，一般有兩種情況：一是在矛盾激化、主流價值觀缺失、公平喪失以及將會出現(xiàn)的問題產(chǎn)生之前就進行積極預(yù)防，并形成長效機制；另一種是在矛盾激化、核心價值難以發(fā)揮集體認同作用后的補救。就其影響來看，事前預(yù)防往往可以避免或減少沖突及損失，對于已經(jīng)發(fā)生的損失和矛盾往往是無法挽回的。我們應(yīng)該增強事前預(yù)防型行政觀念，以積極（positive）的態(tài)度來面對問題，有目的、有步驟地化解各種問題于萌芽階段。
其次、行政流程再造，以師生的需求為核心，將技術(shù)本科院校的辦學特色做為工作出發(fā)點，對行政目的和行政價值和成本進行全新的認識。技術(shù)本科院校需要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐參與的意識，以“師生需求”為核心，對高校部門原有組織機構(gòu)、服務(wù)流程進行全面、徹底的重組，謀求組織績效的顯著提高，使人才培養(yǎng)或管理服務(wù)取得社會的認可和滿意。行政流程再造的目標要實現(xiàn)流程便捷、行為規(guī)范、管理服務(wù)人性化、技術(shù)本科院校行政品質(zhì)標準化。在流程再造和觀念轉(zhuǎn)型中必須緊緊抓住和諧校園建設(shè)的根本目的不放，將協(xié)調(diào)本身貫徹到工作的每一個環(huán)節(jié)，使廣大干部師生全面參與，通過人性化的管理，注重創(chuàng)新組織文化的再造，通過具體事件來提煉學院精神，激勵和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力、特別要強化行政人員的成本意識和績效意識，建立一種知識化、團隊化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺和相互協(xié)作、相互監(jiān)督、相互促進的和諧工作關(guān)系。
參考文獻:
一、教育行政部門需加大對綜合實踐活動課程監(jiān)管力度，這對課程實施具有重要的推動作用。
綜合實踐活動是國家規(guī)定的必修課程，學校、教育行政部門要加強對綜合實踐活動的督導(dǎo)與管理，制訂切實有效的管理制度。各級教育行政部門要引導(dǎo)并督導(dǎo)學校認真落實課程計劃，保證國家制定的課程計劃的嚴肅性。學校綜合活動課程實施計劃列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和校長責任目標考核范圍。
教育行政部門要理順職能機構(gòu)，成立與課程相對應(yīng)的管理組織。各級教研部門有專人負責綜合實踐活動課程的實施指導(dǎo)、師資培訓、教學研究；各級教研部門要組織力量，加強對綜合實踐活動實施的研究，深入學校，與學校共同研究綜合實踐活動實施策略，總結(jié)經(jīng)驗，分析并解決問題。
教育行政部門要引導(dǎo)學校建立起一支專兼職結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，調(diào)整教師編制結(jié)構(gòu)，落實綜合實踐活動的指導(dǎo)教師，妥善處理綜合實踐活動指導(dǎo)教師的職稱評定、業(yè)績考核等方面問題。
二、學校要成立綜合實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
校長是一校之魂，校長對課程的態(tài)度很大程度上影響課程的實施。從我們調(diào)查來看，這一點是很明顯的，校長重視的學校，綜合實踐活動開展的就好，有的學校校長不重視，課程就被邊緣化了。學校要成立綜合實踐活動課程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責校內(nèi)外指導(dǎo)力量的組織協(xié)調(diào)和設(shè)備利用、實施計劃制訂、過程落實、實施指導(dǎo)、檢查管理等工作的統(tǒng)籌安排，以保證綜合實踐活動課程的順利開展和有效實施。具體職能有：
①制訂全校綜合實踐活動課程的實施方案，指導(dǎo)制訂各年級的實施方案。
②組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校綜合實踐活動課程的實施工作。
③規(guī)范全校綜合實踐課程實施過程的管理，如活動主題或項目管理、過程檔案管理、活動成果管理、課程資源與教學資料管理等。
從課程的實施過程看，這種組織制度是有效的，校長作為一個學校的資源掌控者，其組織、協(xié)調(diào)、管理的作用是至關(guān)重要的。
三、“周到有效”的安全管理制度
綜合實踐活動由于其實踐性，活動的風險自然比其它在校內(nèi)的課程大得多。最大的安全隱患存在于活動中學生的分散活動、個體活動時間。學生活動與學生安全歷來是一對相互生成的矛盾。活動越頻繁，不安全的因素就越多。如何保證校內(nèi)外學生活動的安全，成為學校在新形勢下面臨的又一個新問題。一旦出現(xiàn)安全事故，就會造成很大的負面影響，這也是我們在調(diào)查時很多校長的隱憂，課程開展的緩慢或效率低，似乎是可以原諒的，出現(xiàn)安全事故就是不可原諒的，會受到來自家長、主管部門、社會的指責。安全管理在很大程度上影響了綜合實踐活動的開展。這就要求我們應(yīng)以積極的建設(shè)性的態(tài)度對待安全問題，不能因噎廢食，不能消極回避。為此，課題組對活動過程中的安全問題進行專門研究，以下幾點可以借鑒。
1、樹立“以人為本”的理念。這是安全工作的價值根基，尊重與保障人的生命價值是安全工作的核心，無論教師還是學生對此都需有共識，否則很難能形成一致的行為和有效的執(zhí)行力。鑒于此學校將把安全教育納入思想品德、心理健康、科學、體育與健康等相關(guān)課程，定期組織安全主題班會、交通安全講座、自救演練、逃生演練等體驗式宣傳活動，以期在思想和心理上認同安全至上的校園文化價值標準。加強學生安全教育、紀律教育，提高學生安全意識，編印若干外出參觀和調(diào)查的注意事項，每次活動都印發(fā)《告家長書》。
2、精心規(guī)劃和組織課外活動。事先對課外活動空間范圍和活動情境進行合理規(guī)劃，實地勘察，消除安全隱患。校外活動應(yīng)盡量在指導(dǎo)老師或管理老師組織下開展，采用小組協(xié)作方式進行活動。此外，還應(yīng)注意提高校外活動效率，減少不必要的校外活動時間，確保學生人身安全。
3、爭取社會和家長支持、參與。學校和教師盡可能爭取社會有關(guān)部門的支持，鼓勵家長在可能的前提下參與學生校外活動，協(xié)同教師開展綜合實踐活動。
4、建立完善的安全管理制度。這是把安全意識轉(zhuǎn)化為有序的校園安全生活的必要環(huán)節(jié)，是把工作的職責落實到每一個工作者身上的有效途徑。學校將學生學習、活動、生活等作為三個大類，對應(yīng)教學、德育、后勤三個部門，制定安全工作責任制度。并在此基礎(chǔ)上以校長為總責任人，由校長分層與各部門負責人簽定安全責任書，以實現(xiàn)安全工作責任到人，從而實現(xiàn)制度與制度的實施間的無縫連接。為真正做到“誰主管、誰負責”；“誰在崗，誰負責”的安全責任制。
四、硬件資源保障制度
1、校內(nèi)資源：專用教室，如科技活動室、圖書館、微機室、實驗室、琴房等功能教室我們已經(jīng)制定了相應(yīng)的使用和管理辦法，正在逐步地向?qū)W生開放；此外，校園內(nèi)櫥窗宣傳欄、閉路電視等也在定期地組織開放；下一步我們準備利用學校的官方網(wǎng)站，通過QQ群、QQ空間、博客等方式向?qū)W生開放，以建立師生交流、生生交流的平臺，將綜合實踐活動引向深入。
2、校外資源：如青少年活動中心、武警森林消防隊、乾隆醉酒業(yè)責任有限公司等已經(jīng)成為我校的校外活動基地。下一步我們將與附近的街道以及朝梁子采摘園聯(lián)系，建立更多的校外活動基地。
五、彈性利用綜合實踐活動課時制度
綜合實踐活動課程性質(zhì)決定了課程安排要體現(xiàn)計劃性和靈活性。我校綜合實踐活動課程課時安排采用固定課時（每周3課時）和彈性課時相結(jié)合的原則，如可將每周時間集中在一個單位時間使用，也可根據(jù)需要將綜合實踐活動時間與某學科或傳統(tǒng)活動打通使用，亦可組織或指導(dǎo)學生在課余時間開展實踐活動。適當增加“大主題、長作業(yè)”的活動主題，保證每個學生每學期深度參與一個活動主題的完整實踐過程。以正式課時利用為主，合理利用假期和課外活動時間，不將綜合實踐活動時間向課外延伸，避免出現(xiàn)學生課外學習負擔過重現(xiàn)象。
六、建立科學的評價機制
從1999年開始試點，我國高?，F(xiàn)代遠程教育開展了招生考試、教學組織、資源建設(shè)、支持服務(wù)和質(zhì)量保障等多方面的改革試點，在眾多實踐探索中，質(zhì)量保障一直受到廣泛關(guān)注。在國家教育行政部門的主導(dǎo)下，我國高?，F(xiàn)代遠程教育建立了由審批制度、年報年檢制度等構(gòu)成的外部質(zhì)量保障體系。17年來，各級教育行政部門、試點高校加強質(zhì)量保障的努力和社會對遠程教育質(zhì)量的質(zhì)疑形成了鮮明對比，遠程教育的質(zhì)量聲譽遠低于其實際辦學水平。作為教育行政部門和試點高校，其管理和辦學的追求在于舉辦高質(zhì)量的現(xiàn)代遠程教育，但不盡如人意的現(xiàn)實卻揭示了我們在質(zhì)量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設(shè)已經(jīng)成為深化教育綜合改革的重要方面，而質(zhì)量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，教育質(zhì)量保障體系（包括遠程教育質(zhì)量保障體系）建設(shè)不僅對提升教育質(zhì)量意義重大，更對當前我國教育綜合改革影響深遠。鑒于此，需重新梳理并反思已有的外部質(zhì)量保障體系，厘清問題所在，明確努力方向和改進措施，構(gòu)建適合發(fā)展新需求的現(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障體系。
一、我國高?，F(xiàn)代遠程教育外部
質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀
現(xiàn)代遠程教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量問題從試點伊始就受到教育行政部門的重視，17年來，教育行政部門尤其是國家教育行政部門通過多種措施構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)辦學機構(gòu)加強內(nèi)部質(zhì)量保障，推動現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量建設(shè)。教育行政部門構(gòu)建的外部質(zhì)量保障體系主要由以下幾方面制度構(gòu)成：
（一）審批制度
審批制度是對現(xiàn)代遠程教育辦學資質(zhì)和支持服務(wù)資質(zhì)的準入制度，實施主體是國家教育行政部門和省級教育行政部門，面向高校和校外學習中心兩類機構(gòu)。針對高校的審批履行高校申請―教育部實地考察―答辯―專家評審―得出結(jié)論的程序。
2000年，教育部的《關(guān)于加強對教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進行管理的公告》（教技[2000]4號）中明確規(guī)定：“未經(jīng)國家教育行政部門批準，任何單位和機構(gòu)不得冠以‘網(wǎng)絡(luò)大學’的名義或在網(wǎng)上以學校名義注冊域名，建立相應(yīng)的網(wǎng)站，進行招生和開展相應(yīng)的教學活動；不得以遠程教育的名義建立和利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展遠程教育?！盵1]同年6月，教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》（教技[2000]5號）中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)申報開辦教育網(wǎng)站和網(wǎng)校，必須向主管教育行政部門申請，經(jīng)審查批準后方可開辦?！盵2]高校現(xiàn)代遠程教育審批制度初具雛形。2000年，教育部辦公廳的《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳[2000]10號）可謂我國高?，F(xiàn)代遠程教育試點工作的綱領(lǐng)性文件，該文件闡明了試點工作的主要任務(wù)、試點學校的基本條件、試點工作的管理方式等，對試點高校的基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、辦學指導(dǎo)思想、教學組織、內(nèi)部質(zhì)量保障、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、經(jīng)費及師資隊伍等做出了初步規(guī)定。它是國家教育行政部門在試點工作開展之初對我國高校現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，同時也是對高校現(xiàn)代遠程教育基本辦學質(zhì)量的概括性要求。該文件規(guī)定了申請開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的基本條件，進一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日，在國務(wù)院公布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號）中，將“利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程學歷教育的教育網(wǎng)校審批”設(shè)定為行政審批項目。10年之后，這一審批制度隨著2014年國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2014]5號）中取消“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”而宣告終結(jié)。
校外學習中心審批制度于2002年開始施行，之前實施備案制。負責學習中心審批的機構(gòu)是省級教育行政部門，其程序是由試點高校會同學習中心依托建設(shè)單位向?qū)W習中心所在地的省級教育行政部門提出申請―省級教育行政部門組織評審―定期將批準設(shè)立的學習中心報教育部備案并向社會公布。[3]2003年3月，教育部辦公廳《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號），該文件對校外學習中心（點）的性質(zhì)、職能做出了詳細規(guī)定，初步提出了校外學習中心（點）的建設(shè)標準，規(guī)定建設(shè)依托單位必須具有獨立法人資格，并對管理服務(wù)人員、軟硬件條件等做出了相對明確的規(guī)定，對校外學習中心（點）設(shè)立的程序與省級教育行政部門的監(jiān)管等做出了規(guī)定。該文件可以說是我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展過程中第一份專項的標準規(guī)范性文件。針對在2002年、2003年高?，F(xiàn)代遠程教育年報年檢中校外學習中心（點）出現(xiàn)的問題，教育部高等教育司分別于2003年、2004年《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）管理工作的通知》（教高司函[2003]173號）、《關(guān)于加快對現(xiàn)有現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）清理整頓工作的通知》（教高司函[2004]141號）兩份文件，進一步加強了對現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）的監(jiān)管。2015年10月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)[2015]57號）明確取消了由省級教育行政主管部門負責的“校外學習中心（點）審批”，校外學習中心審批制度正式取消。
（二）年報年檢制度
年報年檢制度是教育部加強對試點學?，F(xiàn)代遠程教育質(zhì)量監(jiān)控的重要措施之一。2003年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對現(xiàn)代遠程教育試點學校網(wǎng)絡(luò)教育學院開展年報年檢工作的通知》（教高廳函[2003]1號），決定對試點高校的現(xiàn)代遠程教育實行年報年檢。在隨文件一同下發(fā)的現(xiàn)代遠程教育試點高校自查要點中，將辦學定位、招生、考試、教學、資源、校外學習中心、學習支持服務(wù)等納入檢查范圍。年報年檢制度在實施的過程中不斷完善，逐步形成了學校自檢―學校撰寫并提交自評報告―教育部審查年報材料―專家組實地檢查抽查―得出年檢結(jié)論的運行機制。針對年檢不合格的高校，國家教育行政部門會根據(jù)其問題的嚴重程度做出限期整改、復(fù)檢乃至停止招生的處理措施。截至目前，已有十幾所高校在年報年檢中被發(fā)現(xiàn)問題而受到教育行政部門的處理，有的高校至今尚未恢復(fù)招生。經(jīng)過十余年發(fā)展，年報年檢已經(jīng)成為我國現(xiàn)代遠程教育一項較為成熟的質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范了試點高校的辦學行為；基于年報年檢所建立的現(xiàn)代遠程教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，成為教育行政部門監(jiān)控現(xiàn)代遠程教育辦學的管理基礎(chǔ)，提高了管理的科學性和規(guī)范性。
有些省級教育行政部門也針對屬地內(nèi)的校外學習中心實行年檢制度，以此加強對校外學習中心支持服務(wù)質(zhì)量的管理。北京市教委每年對設(shè)在北京市內(nèi)的校外學習中心進行評估檢查，檢查對象包括高校在京設(shè)立的校外學習中心和經(jīng)教育部批準的弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司與高校合作在京設(shè)立的公共服務(wù)體系學習中心，檢查范圍包括招生、規(guī)范辦學（包括合作辦學）、教學條件、教學管理、學生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、考務(wù)管理、收費及安全、穩(wěn)定等各個方面。北京市教委制訂了完善的《在京現(xiàn)代遠程教育校外學習中心評估指標體系》，檢查評估采取實地檢查評估和信息化評估相結(jié)合的方式，在實地檢查評估過程中先由學習中心提交自評報告和《校外學習中心基本情況調(diào)查表》，評估專家組實地檢查后向北京市教委提交總結(jié)報告。北京市教委根據(jù)評估結(jié)果做出決定，分為合格、暫緩?fù)ㄟ^和不合格三類，對不合格的校外學習中心將取消其招生資格，甚至撤銷校外學習中心資格。
（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度
為探索完善“寬進嚴出”的新型人才培養(yǎng)模式，進一步加強現(xiàn)代遠程教育的規(guī)范管理，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，2004年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》（教高廳[2004]2號），對統(tǒng)考對象與組織實施進行了初步規(guī)定；同年6月，教育部成立了第一屆全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會；同年11月，教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試試點工作的實施意見》（教高[2004]5號），對統(tǒng)考的組織實施進行了詳細規(guī)定，標志著我國現(xiàn)代遠程教育“寬進嚴出”新型人才培養(yǎng)模式的基本建立。2005年1月，第一屆全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會下發(fā)《試點高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試試點工作管理辦法》（網(wǎng)考委[2005]1號），隨同公布了考點設(shè)置和管理辦法、考試安全保密規(guī)定、閱卷工作管理辦法、違紀處理辦法、考試過程應(yīng)急預(yù)案5份文件，基本建立起組織嚴密、要求嚴格、紀律嚴明、考風端正、信譽良好的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考組織和管理制度。2006年8月，在總結(jié)2006年3月和6月兩次網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考工作的基礎(chǔ)上，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試工作的通知》（教高函[2006]17號），對統(tǒng)考工作的組織管理和制度建設(shè)、收費管理以及組織和實施的信息化等方面進一步做了詳細規(guī)定。至此，我國高?，F(xiàn)代遠程教育確立了完善的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考制度。網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考作為落實“寬進嚴出”政策、提升人才培養(yǎng)和辦學質(zhì)量的一項重要舉措，有力地促進了我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的提升。
（四）招生管理制度
招生是高?，F(xiàn)代遠程教育辦學的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育行政部門實施監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。2002年7月，教育部高等教育司下發(fā)《關(guān)于進一步明確高等學校網(wǎng)絡(luò)教育學院的主要任務(wù)和工作思路，調(diào)整2002年秋季招生計劃的緊急通知》（教高司函[2002]183號），要求高?，F(xiàn)代遠程教育招生主要面向社會在職從業(yè)人員。針對部分高校在招生過程中出現(xiàn)的問題，2003年8月，教育部辦公廳《關(guān)于嚴格現(xiàn)代遠程教育招生工作管理的緊急通知》（教電[2003]369號），進一步明確了高校現(xiàn)代遠程教育的辦學定位，規(guī)定“試點學校網(wǎng)絡(luò)教育學院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點普通本?？茖W生”。[4]至此，高?，F(xiàn)代遠程教育完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育。在這份文件中，對招生宣傳工作及宣傳信息的真實性做出了明確規(guī)定，不允許校外學習中心（點）自行招生廣告，招生信息必須實事求是，不得模糊和虛假信息誤導(dǎo)社會。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開始不得以現(xiàn)代遠程教育的名義招收各層次全日制高等學歷教育學生。2008年的招生文件中規(guī)定：“不得組織招收各級各類全日制脫產(chǎn)學習的在校學生（含全日制脫產(chǎn)學習的自考學生）同時兼讀或套讀網(wǎng)絡(luò)高等學歷教育?！盵5]隨著試點工作的逐漸深入，國家對招生環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系逐步完善，招生定位清晰明確，并實現(xiàn)了對招生的信息化監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺實現(xiàn)了招生信息的公開以及新生學籍電子注冊、學生畢業(yè)電子注冊等數(shù)據(jù)的對接。通過電子注冊，國家教育行政部門可以掌握試點高校的辦學層次和辦學規(guī)模，為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。
（五）其他管理制度
審批制度、年報年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度是我國高?，F(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障體系中較為成熟、完善的制度，是外部質(zhì)量保障體系的主體，具有明確、可執(zhí)行、可操作的特點。除此之外，教育行政部門還了一些引領(lǐng)性的規(guī)范文件，以指導(dǎo)辦學服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)。
《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見》 （教高[2002]8號）提出，要加強教學過程管理，科學制定并不斷改進課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加強教學管理制度建設(shè)。《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理的通知》（教高廳[2006]1號）要求試點高?！耙?guī)范招生、教學、考試、學籍、證書發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的管理”。[6]《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學歷教育學歷證書和學位證書規(guī)范管理的通知》（教高廳[2007]1號）要求試點高校嚴格做好網(wǎng)絡(luò)高等學歷教育學生的畢業(yè)資格審查、畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放和電子注冊工作?！蛾P(guān)于2007年度網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)與申報工作的通知》（教高司函[2007]103號）對網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)提出了7個方面的工作要求，涉及建設(shè)規(guī)劃、教學隊伍建設(shè)、教學內(nèi)容和課程體系改革、教學方法和手段、立體化教材和數(shù)字化學習資源建設(shè)、學習支持服務(wù)、激勵和評價機制。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)以及后來開展的精品資源共享課、精品視頻公開課建設(shè)，其建設(shè)和評審要求在一定程度上成為現(xiàn)代遠程教育課程建設(shè)的標準，帶動了課程及資源建設(shè)整體水平的提升。
二、對我國高?，F(xiàn)代遠程教育
外部質(zhì)量保障體系的反思
我國高?，F(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障體系由教育行政部門主導(dǎo)，從機構(gòu)準入、辦學檢查、支持服務(wù)評估、畢業(yè)控制、招生管理等多個方面實施質(zhì)量保障，涵蓋了機構(gòu)資質(zhì)、招生宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學實施、支持服務(wù)、畢業(yè)考試等眾多質(zhì)量保障要素和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系凸顯了信息化監(jiān)管的特點，依托年報年檢系統(tǒng)、統(tǒng)考管理系統(tǒng)、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量評估管理系統(tǒng)和陽光招生服務(wù)平臺等共同形成的高等學校現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了高?，F(xiàn)代遠程教育年報年檢、統(tǒng)考、評估、招生注冊及日常工作的信息化管理，對我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展起到了重要的保障和推動作用。但隨著我國高校現(xiàn)代遠程教育發(fā)展進入新階段，這種由政府主導(dǎo)、主要依靠政策推動的質(zhì)量保障模式越來越難以滿足質(zhì)量保障的需要。重構(gòu)我國高?，F(xiàn)代遠程教育的外部質(zhì)量保障體系顯得必要且迫切。反思我國高?，F(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障體系，有以下幾個方面值得關(guān)注。
（一）政府絕對主導(dǎo)
我國的高等教育質(zhì)量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的。[7]我國高?，F(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障從本質(zhì)上說是主要由政府控制和決定的行政管理模式，政府占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，教育行政部門在其中不僅履行決策職能，還發(fā)揮監(jiān)督職能，更主導(dǎo)了規(guī)則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下，我國高?，F(xiàn)代遠程教育行業(yè)組織發(fā)展極為緩慢，其在質(zhì)量保障中的作用更多是國家教育行政部門職能的延伸，而沒能獨立地開展質(zhì)量保障工作；社會第三方機構(gòu)由于種種原因難以介入高校現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障。由于過于依賴教育行政部門，這一質(zhì)量保障體系顯得相對封閉和孤立。政府絕對主導(dǎo)的質(zhì)量保障模式也與教育綜合改革構(gòu)建政府、學校和社會新型關(guān)系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監(jiān)督兩個極端都是不可取的，向政府、社會和保障機構(gòu)協(xié)同的時代邁進是大趨勢。[8]
（二）質(zhì)量保障標準缺失
在我國高?，F(xiàn)代遠程教育17年的發(fā)展過程中，教育行政部門出臺了大量規(guī)范文件，涉及機構(gòu)資質(zhì)、辦學定位、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、招生考試、支持服務(wù)、畢業(yè)注冊等諸多教育教學環(huán)節(jié)，這些文件多以規(guī)定、要求、要點、大綱的形式出現(xiàn)，從質(zhì)量保障的角度來看并沒有形成明確的質(zhì)量保障標準，更沒有形成清晰的指標體系。即便是已經(jīng)相對比較成熟的年報年檢制度，也僅僅形成了現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育年度工作自檢要點，實際運行中的價值追求偏向于年度辦學數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況摸排，沒有充分體現(xiàn)促進辦學機構(gòu)內(nèi)省與質(zhì)量改進的價值。從某種程度上講，這些規(guī)定、要求、要點僅僅是我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障標準的萌芽形態(tài)，離質(zhì)量保障標準還有很大的距離。質(zhì)量保障標準尤其是國家層面的質(zhì)量保障標準缺失，是當前我國高?，F(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)面臨的最為急迫的問題之一。質(zhì)量保障標準的缺失使質(zhì)量保障行為失去合理的目標指向，也使質(zhì)量保障效果千差萬別。
（三）有效銜接溝通機制尚未形成
現(xiàn)有的質(zhì)量保障依賴教育行政部門，但在國家教育行政部門和省級教育行政部門之間沒有形成合理、明確的職責關(guān)系，各級教育行政部門以及同級教育行政部門之間難以有效合作與銜接。國家教育行政部門各相關(guān)司局針對現(xiàn)代遠程教育的管理不協(xié)調(diào)，政策沒能完全統(tǒng)一；國家教育行政部門與省級教育行政部門在試點之初針對現(xiàn)代遠程教育管理責任界限不明，在招生管理、學習中心管理方面出現(xiàn)了一些問題，后經(jīng)調(diào)整，國家教育行政部門與地方教育行政部門雖然已經(jīng)明確了在現(xiàn)代遠程教育管理中的職責劃分，但權(quán)力相對集中于國家教育行政部門，導(dǎo)致省級教育行政部門參與質(zhì)量保障的積極性不高，質(zhì)量保障機制運行依然不暢。
（四）反思改進價值弱化
年報年檢中的自檢階段是整個年報年檢過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是辦學單位在誠實、自省的基礎(chǔ)上完成，通過自檢清晰地呈現(xiàn)學校整體、真實的辦學情況，尋找差距和謀求改進的措施，以此不斷提升辦學的質(zhì)量，這應(yīng)是質(zhì)量保障最核心的價值所在。但實際運行中，由于質(zhì)量保障標準缺失，高校難以對本?，F(xiàn)代遠程教育的辦學質(zhì)量做出準確判斷，高校依照要點進行自檢的過程更接近于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，反思、改進的價值追求弱化，使年報年檢“加強質(zhì)量監(jiān)控”的設(shè)計初衷大打折扣。
三、遠程教育質(zhì)量保障的國際經(jīng)驗
相比我國現(xiàn)代遠程教育外部質(zhì)量保障體系的封閉與不完善，國際上一些國家針對現(xiàn)代遠程教育建立了完善的質(zhì)量保障體系，不僅制定了國家層面的遠程教育質(zhì)量保障標準，也堅持質(zhì)量保障開放性和參與主體多元性的原則，有效保障了現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量。盡管每個國家的具體國情不同，文化傳統(tǒng)有差異，但從提升教育質(zhì)量的價值追求角度，有些經(jīng)驗值得我們借鑒，尤其在我們推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系的過程中，其在質(zhì)量保障中所堅持的開放性值得我們借鑒。
（一）美國遠程教育的質(zhì)量保障
美國高等教育建立了以認證、認可為基本制度的質(zhì)量保障體系，現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個院校認證機構(gòu)和近70個專業(yè)認證機構(gòu)，其中包括專門針對遠程教育機構(gòu)和項目的美國遠程教育與培訓認證委員會。認證是高等教育中通過檢查或評估，或二者兼而有之的方式，認可院?；蛟盒Ｖ械膶I(yè)，表明其達到了可接受的最低標準的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過程。[9]美國高等教育認證制度是非政府性的社會化認證，更多采取同行評議的方式。認證的過程一般經(jīng)過提出認證申請―院校自評―專家實地考察―得出認證結(jié)論四個步驟。實地考察團由認證機構(gòu)委派教師、管理人員以及行業(yè)專家、學者和社會公眾等組成，充分體現(xiàn)了認證的開放性和參與主體的多元性。不同的認證機構(gòu)依據(jù)各自制定的標準對院校和專業(yè)進行認證，這些認證標準以引導(dǎo)性的定性描述為主，已經(jīng)逐漸拋棄了以具體的量化指標進行測量的價值追求，轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)學?；?qū)I(yè)注重質(zhì)量建設(shè)的方向。認證機構(gòu)對辦學機構(gòu)或?qū)I(yè)的認證是周期性認證，經(jīng)過一個周期后要重新認證，并且認證周期內(nèi)會有不定期的視察，如果發(fā)現(xiàn)問題會采取相應(yīng)的措施直至取消認證資格。
（五）研究制訂現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保障標準