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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；土地整治；工程實踐
中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年7月24日
一、項目治理區(qū)基本情況
項目區(qū)位于桂林漓江東岸，東南部為巖溶較發(fā)育的海拔300～500米的高丘，西部、北部及東北部為海拔在150米以下的丘陵區(qū)，位于區(qū)內(nèi)東南部的冠巖景區(qū)，有著世界最有代表性的喀斯特地形地貌。境內(nèi)耕地范圍內(nèi)地勢平坦，土質(zhì)肥沃，田塊相對整齊，但高坎較多。項目區(qū)涉及一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個行政村11個自然村，共4，830人。項目區(qū)屬丘陵地區(qū)，山、林地較多，但大部分耕地集中連片、整理地形相對較緩，擬建設(shè)面積665.31公頃，其中草坪村320.64公頃、潛經(jīng)村委252.09公頃、大田村委92.58公頃。
二、項目建設(shè)內(nèi)容與投資
項目建設(shè)將對田、水、路、林、村進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加有效耕地面積，全面提高耕地質(zhì)量，并且通過采取一定工程措施后提高項目區(qū)防洪抗旱能力，提高土地利用率、復(fù)墾率和生產(chǎn)能力，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。主要內(nèi)容有：
（一）灌溉與排水工程。主要配套和完善項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利設(shè)施，著眼于溝渠的整修及合理規(guī)劃，為項目區(qū)灌溉提供保障，并配套田間灌排渠系，以達到旱能灌、澇能排的要求。
（二）道路工程。在原有道路路網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善田間道及生產(chǎn)道路網(wǎng)絡(luò)，使之形成回路閉合的系統(tǒng)，提高運輸效率和耕作效率，為機械化耕作奠定基礎(chǔ)。
（三）其他工程。主要是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，對部分村內(nèi)道路改建硬化，加設(shè)一些村內(nèi)排水設(shè)施。
項目建設(shè)期工期為12個月，從2012年6月開工至2013年5月完成。工程總投資為2，494.91萬元，平均每公頃投資3.75萬元。資金籌措方式：自治區(qū)耕地開發(fā)專項資金投資。
三、工程平面布局
（一）灌溉與排水。項目區(qū)內(nèi)原有的渠溝大部分為土質(zhì)，淤積嚴(yán)重，很多渠、溝的供水、排水能力比較差，且分布零亂。規(guī)劃設(shè)計將考慮原渠溝的利用情況分別處理：對大部分彎曲、占地多且利用程度不高的溝渠，重新規(guī)劃，廢棄利用程度不高的溝渠，并將部分溝渠平整為耕地；對走向比較直且現(xiàn)狀利用程度高的渠溝進行裁彎取直整修后再利用；合理規(guī)劃新建部分溝渠，達到不浪費原有溝渠的目的。
1、灌溉系統(tǒng)布置。項目區(qū)屬引水灌溉工程，灌溉用水主要來源于冠巖水、漓江、蘭口水庫及山泉河流。由于上世紀(jì)六十年代興修水利，支渠和斗渠布置網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)較為完善，但項目區(qū)內(nèi)深入田間的原有渠道多為土渠，串排串灌，滲漏、淤積較大，淤塞嚴(yán)重，灌溉水利用率低，未能形成有效的灌溉網(wǎng)絡(luò)，造成尾水耕地灌溉困難，部分渠道由于損毀，造成其控灌面積縮小。結(jié)合項目區(qū)灌溉的實際情況，對原有的部分引水土質(zhì)渠道進行硬化改建處理，并增設(shè)部分下級渠道，以提高其灌溉水源的利用效率。
2、排水系統(tǒng)布置。漓江是整個項目區(qū)排水系統(tǒng)的主要骨架。
（二）田間道路。道路是農(nóng)田基本建設(shè)的重要組成部分，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和農(nóng)業(yè)機械化等各方面的需要。規(guī)劃中道路系統(tǒng)的布置堅持區(qū)內(nèi)外道路系統(tǒng)成為一個整體的原則，田間道路布置則主要考慮在各行政村之間及與外界交通相連的情況，各村相互連接及耕作流向，以現(xiàn)有主路為依托，利用現(xiàn)有的村道和田間小道進行布局，在不改變大體交通流向的基礎(chǔ)上進行合理布置，以達到出行便捷的目的。同時，在修建田間道路時，考慮適當(dāng)?shù)奶岣咛镩g道路規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）其他工程
1、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程。為結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善村莊面貌，提高群眾生活條件，應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娨螅?guī)劃對各村屯通屯路及屯內(nèi)路進行改建硬化，以改善村屯道路面貌。為改善原來村內(nèi)的排水體系，美化環(huán)境，沿新修村內(nèi)道路附設(shè)排水渠。
2、防洪墻。大田村內(nèi)主要防洪溝，受所在地四周環(huán)山，山洪破壞影響，區(qū)內(nèi)抽水房西側(cè)有一處積水十分嚴(yán)重。因此，在沖溝段50米修建高2米的防洪墻。
3、農(nóng)橋。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊螅诤硬创逍滦?×4m農(nóng)橋一座，以便用于農(nóng)產(chǎn)品運輸及日常通行，接通潛在旅游開發(fā)景區(qū)交通咽喉。
四、結(jié)語
整治后仍將基本維持現(xiàn)有土地利用格局，根據(jù)各村耕作區(qū)域及作業(yè)流向進行道路設(shè)置，原則上對原有主要耕作道路進行改擴建、硬化處理，增加其通行能力；按照村民意愿適當(dāng)增設(shè)生產(chǎn)路，使路網(wǎng)達到貫通相連，解決運輸問題。灌溉渠道及排水設(shè)施則依照自然地勢及耕作用水需求進行布設(shè)，以達到旱能灌、澇能排的整體目標(biāo)。
主要參考文獻：
[1]劉彥隨，朱琳，李玉恒.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論與模式探析[J].地理科學(xué)進展，2012.6.
農(nóng)村信用管理的內(nèi)容包括信用主體、信用活動、信用形式、信用工具、信用制度等。信用管理必須適合農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r，落后和超前的信用活動形式都會阻礙農(nóng)村金融活動發(fā)展。在農(nóng)村信用管理創(chuàng)新中，政府占據(jù)主導(dǎo)和核心地位，依靠農(nóng)村金融機構(gòu)的信息資源優(yōu)勢和農(nóng)民金融服務(wù)需求為管理載體，比如在信貸優(yōu)先投放給那些誠實守信的農(nóng)民，建立最基礎(chǔ)的債權(quán)債務(wù)良好信用關(guān)系，同時依靠社會各方力量的共同參與和協(xié)作。
（一）信用管理必須適合農(nóng)村金融活動需求
落后的信用基礎(chǔ)包括兩方面內(nèi)涵，一是社會失信嚴(yán)重，社會信用狀況差；二是傳統(tǒng)的封建的小農(nóng)的自給自足的觀念，這是一種落后于市場經(jīng)濟發(fā)展需要的封建小農(nóng)經(jīng)濟思想，這種思想不利于農(nóng)村金融活動的開展，這樣農(nóng)民由于自身的原因造成金融抑制現(xiàn)象。落后的信用基礎(chǔ)會阻礙農(nóng)村金融發(fā)展，在失信的社會里無法開展有效的經(jīng)濟活動，人們的經(jīng)濟交往無法正常、有序開展。
（二）信用管理制度的創(chuàng)新
信用管理制度主要包括思想道德等精神層面的內(nèi)在自我信用約束和司法等外在制度的保障等兩方面。
1、農(nóng)村社會精神文明等內(nèi)在制度管理創(chuàng)新
建立信用行為的獎懲制度。農(nóng)村以村為單位的群體集居方式，有利于對同一村民的信用行為起著規(guī)范作用，雖然私利主義大量存在，但是當(dāng)大家都遵守同一品德標(biāo)準(zhǔn)時，單一個體或小數(shù)人違反大家已經(jīng)默契的品德標(biāo)準(zhǔn)時，就會遭到群體中其他成員的遣責(zé)。所以有條件的村組織可以對“失信”的人通過各種不同方式對其進行相應(yīng)懲罰，對于誠實守信的人進行相應(yīng)的獎勵，獎懲分明的民間監(jiān)督和管理機制。
2、司法等外在制度的保障和創(chuàng)新
（1）社會發(fā)展離不開文化的推動，更離不開司法體系的保障。在封建社會有“皇法”，
社會主義市場經(jīng)濟需要司法體系作為社會管理的保障。有效的司法體系能保證信用行為的規(guī)范性，司法體系是代表人們行為的一種規(guī)則，起著威懾作用，對人們的“失信”行為進行相應(yīng)懲罰。我們的社會活動規(guī)則需要司法體系進行維護，法治社會里代表著人人在法律面前一律平等，人人平等意味著每個信用主體必須遵守紀(jì)律，規(guī)范自己的信用行為，遵守公共道德和各項法律制度。
（2）農(nóng)民的法律觀念落后造成司法體系在農(nóng)村實施的困難。由于農(nóng)村區(qū)域分散、交通條件差等條件落后，造成司法體系的司法實施成本較高，也是造成農(nóng)村司法保障不力的另一原因。
所以在農(nóng)村，應(yīng)該加強法治社會建設(shè)，增強農(nóng)民的法律觀念和法律知識，司法部門應(yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)的司法實施力度，使司法體系對“失信”行為起著事先威懾作用，對“失信”行為起著懲罰作用，使具有傳統(tǒng)美德的淳樸誠實的農(nóng)民增強法律維權(quán)意識，使地方強勢和家族強勢的勢力文化作用下的置法律于不顧的“失信”農(nóng)民嚴(yán)格遵守國家的法律制度和社會公共美德，使司法等外在制度在規(guī)范和促進農(nóng)村地區(qū)的信用建設(shè)過程中起著積極作用。
（3）司法等外在制度的保障和創(chuàng)新還包括不斷完善各類征信系統(tǒng)?，F(xiàn)有的征信系統(tǒng)往往只局限于銀行業(yè)的征信系統(tǒng)，而銀行業(yè)的征信系統(tǒng)又往往只局限于涉及于銀行業(yè)務(wù)的普通的債權(quán)債務(wù)償還信息，這種征信系統(tǒng)的實用性比較局限，往往只適合于銀行業(yè)，對其它行業(yè)的實用性比較有限。
企業(yè)或單位組織部門的征信系統(tǒng)發(fā)展比較滯后，造成對這些經(jīng)濟活動的主體信用行為的規(guī)范和制約有限，即使被銀行類采集的個人的征信系統(tǒng)，由于農(nóng)村的法律意識比較薄弱，他們對征信系統(tǒng)的重要性認識不夠，造成失信行為被記錄，對自身的信用行為的規(guī)范和自律性不夠強。所以，征信系統(tǒng)需要不斷 完善和豐富信用采集內(nèi)容，擴大信用信息采集的群體，同時在農(nóng)村要大力宣傳守“信用”的重要性，讓人們認識到征信系統(tǒng)在信用管理方面的重要性，建立以征信系統(tǒng)為中心的信用管理模式，對“失信”行為采取多種形式進行懲罰，包括法律懲罰等手段。
（三）對信用關(guān)系等方面管理的規(guī)范和創(chuàng)新
農(nóng)村信用管理的內(nèi)容包括信用主體、信用活動、信用形式、信用工具、信用制度等。信用管理制度包括內(nèi)生制度和外在制度。信用主體包括農(nóng)村經(jīng)濟活動的各方面的主體。信用活動主要指參與農(nóng)村各種的經(jīng)濟和生活關(guān)系的總和。信用形式是指農(nóng)村經(jīng)濟活動通過信用標(biāo)準(zhǔn)來衡量人們的經(jīng)濟生活行為。信用工具是指人們采取某種合作或交往方式進行經(jīng)濟活動。
（1）在推動信用工程建設(shè)過程中，社會各方力量共同參與，共同組成信用建設(shè)的主體，只有廣泛參與的信用工程建設(shè)才能擁有牢固的社會基礎(chǔ)，才能增強農(nóng)村信用工程建設(shè)的有效性和實用性。作為社會上的公民，人人都是這個社會上的信用主體，我們的一舉一動都會影響著旁邊的事物，同時向人們表達著我們的信用狀況如何。所以信用主體不僅要規(guī)范自己的信用行為，增強社會責(zé)任感和主人翁精神，做到“誠實守信”“依法、依章”進行經(jīng)濟活動和社會管理，而且對旁邊的信用主體和發(fā)生的信用行為進行監(jiān)督和管理，每個人都是這個社會上信用管理人員。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以服務(wù)“三農(nóng)”為根本，以科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系為目標(biāo)，堅持開放辦社，堅持“多元化化投入，市場化運作，企業(yè)化管理，連鎖化經(jīng)營”基本原則，遵循“小超市、大連鎖”小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”方針，加大各類經(jīng)營網(wǎng)點整合改造和連鎖配送工作力度，通過上下協(xié)同、城鄉(xiāng)互動，內(nèi)外合作、聯(lián)合發(fā)展，建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，保證農(nóng)民消費平安，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。
二、主要任務(wù)
抓好示范，1．構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷聯(lián)社農(nóng)資企業(yè)農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用。依托縣農(nóng)資有限責(zé)任公司，進一步完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域物流配送中心；整合全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，堅決清理亂掛靠行為，以農(nóng)資綜合服務(wù)社、村級站和莊稼醫(yī)院為網(wǎng)絡(luò)終端，構(gòu)建集中推銷、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。
個別經(jīng)銷人員經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)和濫施農(nóng)藥破壞環(huán)境的現(xiàn)狀，針對我縣農(nóng)藥市場價格不一。支持供銷聯(lián)社符合條件的農(nóng)資企業(yè)實行統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營；支持符合條件的供銷聯(lián)社從事種子、農(nóng)機具、廢品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)；支持縣農(nóng)資有限責(zé)任公司和供銷聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)有條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲藏、救災(zāi)貯藏任務(wù)；支持供銷聯(lián)社企業(yè)的倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配送中心倉儲立體化、商品配送機械化、電子化水平。2015年末，培育和完善農(nóng)資配送中心4個，建立鎮(zhèn)場區(qū)農(nóng)資直營連鎖店60個，村級終端銷售網(wǎng)點204個，實現(xiàn)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)一體化，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、充分的農(nóng)資商品滿足全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
打造農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲資源，2．發(fā)展疏通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推進各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場建設(shè)，并與各類農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工型專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷型企業(yè)對接，形成“市場+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化服務(wù)格局。支持新建農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)和原有農(nóng)副產(chǎn)品市場改造升級，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，通過各種有效方式，廣泛推介。有秩序、有針對性地組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，切實把我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)國際市場。2015年末，建立和培育高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3家，發(fā)展重點農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)3戶。
進一步完善配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，3．優(yōu)化日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。一是支持供銷聯(lián)社以加盟、招商引資等方式建設(shè)日用品配送中心。形成縣有配送中心、鎮(zhèn)場區(qū)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、平安放心的消費環(huán)境；二是支持以日雜公司煙花爆竹銷售中心為龍頭企業(yè)的煙花爆竹配送網(wǎng)絡(luò)。加強全縣煙花爆竹配送網(wǎng)點建設(shè)和整合，以放心商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富人民群眾業(yè)余文化生活。2015年末，發(fā)展日用品連鎖店240家。
采取招商引資、加盟等方式建立我縣再生資源大市場，4．整合再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持供銷聯(lián)社抓好再生資源回收利用體系建設(shè)。并作為綜合利用處置基地，規(guī)范建設(shè)小區(qū)、鎮(zhèn)場區(qū)、村回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場；以資產(chǎn)為紐帶，對全縣再生資源經(jīng)營企業(yè)整合，加強教育培訓(xùn)，強化行業(yè)規(guī)范管理，營造低碳環(huán)保的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。2015年末，建立和培育規(guī)模以上再生資源交易市場1個；發(fā)展規(guī)模以上廢舊物資回收加工、利用企業(yè)1個；各鎮(zhèn)場區(qū)再生資源網(wǎng)點控制在23個以下，由現(xiàn)在70個壓縮到40個左右。政府在資金、土地等政策上給予大力支持。
三、推進措施
實現(xiàn)一網(wǎng)多用。疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，1．大力發(fā)展雙向流通。努力把新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷“雙向流通”新平臺。拓展經(jīng)濟服務(wù)范圍，主動適應(yīng)農(nóng)村消費市場新變化、新要求，依托流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展、完善以助農(nóng)增收為重點的科技、勞務(wù)和信息服務(wù)。
增強帶動力。采取外引內(nèi)聯(lián)等多種方式，2．積極培育龍頭企業(yè)。尋求與社會物流配送龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，培育壯大具有自主品牌、經(jīng)濟實力強、帶動能力大、市場競爭力強的商貿(mào)、加工、服務(wù)、科技型龍頭企業(yè)。依照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成一體化生產(chǎn)、購銷、加工經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
擴大覆蓋面。把“新網(wǎng)工程”建設(shè)與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)有機結(jié)合起來，3．加強網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。充分利用優(yōu)惠政策，加強配送體系建設(shè)，采取網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，現(xiàn)有網(wǎng)點基礎(chǔ)上，延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)終端，實現(xiàn)鎮(zhèn)場區(qū)、村連鎖經(jīng)營全覆蓋。
強化網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)結(jié)。加強連鎖配送企業(yè)與經(jīng)營網(wǎng)點之間產(chǎn)權(quán)、利益上聯(lián)結(jié)，4．搞好規(guī)范化管理。增強網(wǎng)絡(luò)可控性；加強物流配送體系建設(shè)，提高商品配送率。積極探索組建推銷聯(lián)盟，爭取實現(xiàn)規(guī)模效益，推進基層網(wǎng)絡(luò)終端規(guī)范化、規(guī)范化建設(shè)，提升運營水平。
加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。支持供銷聯(lián)社牽頭組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會建設(shè)。加強供銷聯(lián)社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，5．發(fā)揮部門作用。完善服務(wù)功能，組織市場開拓，強化行業(yè)自律，規(guī)范運行機制，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。積極發(fā)揮供銷聯(lián)社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)副產(chǎn)品等方面產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)品規(guī)范中的作用，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢等相關(guān)工作。
開拓農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。依托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，6．加強信息服務(wù)。組織涉農(nóng)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶利用各種媒體購銷信息，加強產(chǎn)需銜接，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。
增強影響力。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)培育企業(yè)品牌，7．培訓(xùn)品牌。加強對品牌的管理和經(jīng)營，保證品牌健康發(fā)展。同時，大力實施“千社千品富農(nóng)工程”重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，運用先進實用技術(shù)培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，努力形成品牌，擴大市場份額，增加農(nóng)民收入。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府決定成立縣新網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為切實加強對我縣新網(wǎng)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)全縣新網(wǎng)工程建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其組成人員如下：
五、工作要求
1、制定了幫扶工作方案。我局根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小
組印發(fā)的《*縣20*年度新農(nóng)村掛點幫扶工作考核辦法》（干新村字[20*]3號）文件，結(jié)合灌溪鄭家新村的具體工作實際，于20*年4月制定了《*縣城市管理局新農(nóng)村掛點幫扶工作方案》，并報送新農(nóng)辦。
2、成立了掛點幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由鄧美云局長為組長，徐建華副局長為副組長，孫云龍所長、徐軍大隊長、鄒建鋒為成員的掛點幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入掛點村了解情況，幫助解決一些具體問題，領(lǐng)導(dǎo)小組名單連同方案一并上報了新農(nóng)辦。
3、按時上報了半年工作小結(jié)及年終工作總結(jié)。半年工作小結(jié)和年終工作總結(jié)能及時地對掛點幫扶工作進行歸納、整理、上報，實事求是地反映我局的掛點幫扶工作。
4、幫扶工作組工作扎實有效。幫扶工作組經(jīng)常深入掛點村了解村情、民情，協(xié)助、幫助村小組解決村容村貌整治、村莊巷道硬化、村莊環(huán)村路的連結(jié)、村莊活動中心建設(shè)中的問題，受到群眾的廣泛好評。
二、幫扶資金方面
我局按照干新村字[20*]2號文件確定的幫扶資金任務(wù)，及時進行安排落實，于6月底一次性完成了今年幫扶資金1萬元。此后，又在建設(shè)活動中心方面幫扶資金、實物折合2萬元，全年共幫扶資金、物資折合3萬元。
三、幫扶掛點村建設(shè)
1、開展了“1+1”幫扶活動。我局五名班子成員與鄭家
新村五名貧困戶結(jié)成對子，實行“1+1”幫扶，對困難戶恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展家庭經(jīng)濟、維持正常生活等方面進行幫扶，每戶還送去化肥、食用油等生產(chǎn)、生活用品。
2、實行了村容村貌整治。我局利用城管的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組織城管大隊、環(huán)衛(wèi)所工作人員，對村莊亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、違章飼養(yǎng)等突出問題進行整治，共拆除違章建筑物10起，規(guī)范圍檔50余處，同時做好宣傳，規(guī)范村民的衛(wèi)生行為，建立永久性宣傳牌2塊。目前，講衛(wèi)生、講文明在新村已尉然成風(fēng)。
3、完成了環(huán)村主道合攏。鄭家新村由于受地理位置的限制，加上規(guī)劃上的缺陷，一直沒有形成環(huán)村主道。我局根據(jù)村莊規(guī)劃，協(xié)助村莊完成了村主道南北池塘段的連接、合攏，道路全長近200米，完成土方填筑2000平方米。
4、硬化了村莊巷道。協(xié)助村小組籌資硬化了3條小巷，面積200平方米。
第二條本辦法所稱項目是指農(nóng)村社區(qū)的住宅、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村容村貌以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項補助資金、涉農(nóng)項目捆綁資金、農(nóng)村社區(qū)公用經(jīng)費和推進村莊合并獎勵資金。
第三條本辦法適用于全市范圍內(nèi)100個新型農(nóng)村社區(qū)的項目資金管理。
第四條市新農(nóng)辦主要負責(zé)審核農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目計劃，監(jiān)督檢查指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，組織項目考評驗收等工作。
第五條農(nóng)村社區(qū)項目建設(shè)年度計劃由縣區(qū)人民政府根據(jù)《市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和各社區(qū)三年規(guī)劃編制并報送市新農(nóng)辦，由市新農(nóng)辦商市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦報市政府審定后下達。
第六條項目工程建設(shè)應(yīng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，工程設(shè)計方案、施工、監(jiān)理單位、投資規(guī)模等主要內(nèi)容應(yīng)向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。
第七條農(nóng)村社區(qū)項目建設(shè)按照國家基本建設(shè)程序管理，實行項目法人負責(zé)制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制和項目責(zé)任審計制。承擔(dān)工程施工的單位必須具備相應(yīng)的施工技術(shù)力量、施工設(shè)備，監(jiān)理單位必須具備監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員必須持證上崗。
第八條市級對農(nóng)村社區(qū)補助資金按年度計劃列入市本級財政預(yù)算?？h區(qū)也應(yīng)配套一定的專項補助資金，并根據(jù)投資額度對新農(nóng)辦列支一定比例的工作經(jīng)費。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。
資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關(guān)規(guī)定，每年農(nóng)村社區(qū)項目開工后，由市新農(nóng)辦根據(jù)農(nóng)村社區(qū)項目建設(shè)年度計劃檢查核實提出《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動資金撥付方案》，報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政先預(yù)撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農(nóng)辦根據(jù)項目實施進展情況提出資金撥付方案，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付。
第九條市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、新農(nóng)辦等相關(guān)部門單位應(yīng)對項目建設(shè)資金管理使用情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，并向市政府報告檢查情況。
第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查驗收后，按市政府有關(guān)規(guī)定予以獎補。農(nóng)村社區(qū)專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設(shè)施建設(shè)項目。市上補助資金到達縣區(qū)財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴(yán)禁擅自調(diào)撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉(zhuǎn)移用途的，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查核實后，有權(quán)調(diào)撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農(nóng)村社區(qū)。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責(zé)任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀(jì)國法的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農(nóng)村經(jīng)濟的因素
（一）居民經(jīng)濟生活意識
居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農(nóng)村市場機遇的把握能力和認知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農(nóng)村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟滯留，資金流動性??；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導(dǎo)致其對市場規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場畸形，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農(nóng)村市場管理漏洞較大，農(nóng)民消費得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
二、新農(nóng)村建設(shè)的功效
（一）有助于促進農(nóng)村消費觀念的城鎮(zhèn)化
城市經(jīng)濟之所以較為發(fā)達且發(fā)展較快，關(guān)鍵在于城市人口集中，其經(jīng)濟效應(yīng)被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異?；钴S。新農(nóng)村的建設(shè)，將農(nóng)村居民匯聚在新型城鎮(zhèn)當(dāng)中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務(wù)工、發(fā)展民營經(jīng)營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農(nóng)村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮(zhèn)發(fā)展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質(zhì)生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農(nóng)村居民的后顧之憂
當(dāng)代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農(nóng)村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節(jié)儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農(nóng)村消費水平低，使農(nóng)村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農(nóng)村所建住房有國家財政補助，農(nóng)民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數(shù)農(nóng)民一生需要操勞的問題，釋放了農(nóng)村居民的負擔(dān)，便能漸漸開放農(nóng)村經(jīng)濟。
（三）促使農(nóng)村集群化生活模式的構(gòu)建，拉動農(nóng)村內(nèi)需
①新農(nóng)村的建設(shè)，將農(nóng)村生活中心轉(zhuǎn)移到“新型城鎮(zhèn)”當(dāng)中，諸如超市、小型集市等設(shè)施必將應(yīng)運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發(fā)一些休閑類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農(nóng)村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網(wǎng)絡(luò)的完善，促使消費渠道的增多，諸如網(wǎng)絡(luò)消費等經(jīng)濟形式出現(xiàn)，豐富了農(nóng)村居民眼光的同時，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟流動性。
三、未來建設(shè)工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設(shè)
新農(nóng)村的建設(shè)，從目前看來僅僅是物質(zhì)上的建設(shè)，即住房和配套建筑設(shè)施的建設(shè)，而在思想上的建設(shè)略顯不足。精神文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)同物質(zhì)文明建設(shè)同步，這樣才能保證農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)當(dāng)加強對新農(nóng)村居民的宣傳教育，例如科學(xué)知識的普及、政策法規(guī)的宣傳等，提高農(nóng)村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農(nóng)村特色文化的建設(shè)，例如農(nóng)村地域特色的娛樂節(jié)目、歷史遺留風(fēng)俗等，作為新農(nóng)村生活經(jīng)濟的有機調(diào)劑。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟的重要因素，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村原有的土地應(yīng)當(dāng)重新被合理規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品種植用地可以采用規(guī)?；芾恚缡卟舜竺娣e大棚種植，種植機械化，養(yǎng)殖集中化等。農(nóng)村勞動力可以采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集體分工。在農(nóng)副產(chǎn)品方面，政府部門和居民委員會等應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發(fā)展深加工企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。
（三）進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境
一是要嚴(yán)格農(nóng)村商品的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，加大工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，對農(nóng)村出入商品的質(zhì)量、成分等進行監(jiān)測，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的商品堅決不準(zhǔn)予流通。二是要根據(jù)各新農(nóng)村聚落的實際情況，制定并執(zhí)行專門的市場管理標(biāo)準(zhǔn)，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅(qū)逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監(jiān)督管理機制。
四、總結(jié)
總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國經(jīng)濟的相對空白地帶，大量的農(nóng)村經(jīng)濟市場開發(fā)，有助于我國今后的社會發(fā)展。我國農(nóng)村目前正在有選擇地在進行新農(nóng)村建設(shè)，這是對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的補充。經(jīng)過上述研究表明，新型城鎮(zhèn)（新農(nóng)村）的建設(shè)，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生有效的促進效果。從農(nóng)村居民本身經(jīng)濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現(xiàn)實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村居民的生活環(huán)境與城鎮(zhèn)接軌，盡快提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。
參考文獻：
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實施婚育文明工程，助推鄉(xiāng)村文明建設(shè)
一是拓展婚育文明傳播陣地。2010年以來，投資近20萬元在袁河南岸景觀公園新建以花草、園林、石刻為依托，以婚育文化、人文歷史、精美壁畫、溫馨標(biāo)語為內(nèi)涵的人口文化休閑公園，在各管理處新建“新家庭文化書屋”5個，在富裕起來的村民廖秋生等12個院落新建了人口文化中心。
二是拓展婚育文明傳播方式。聯(lián)合區(qū)電視臺開展以“傳承紅歌精髓、弘揚婚育文明”為主題的紅歌大家唱比賽，3000多名群眾參加了紅歌比賽。聯(lián)合區(qū)文化部門舉辦“創(chuàng)婚育文明、建新型農(nóng)村”群眾文藝晚會3場，觀眾達2000多人次。三是改進婚育文明傳播手段。結(jié)合婚育新風(fēng)進萬家活動，在新人結(jié)婚的喜慶日子，上門為新婚夫婦送上印有計生政策法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的宣傳冊，免費為新婚夫婦和女孩家庭拍攝紀(jì)念照或全家福。
實施子女成才工程，助推綜合素質(zhì)提升
設(shè)立計生家庭子女成才基金，對農(nóng)村女兒戶女孩九年義務(wù)教育期間每學(xué)期每人發(fā)放助學(xué)金100元，上高中階段每學(xué)年每人發(fā)放助學(xué)金1000元，共有77名女兒戶女孩享受此項優(yōu)惠；對農(nóng)村計生家庭子女考取大學(xué)的發(fā)放獎勵金，共有37名計生家庭子女領(lǐng)取3000～5000元不等的獎勵；對就讀本市的職業(yè)院校的計生家庭子女，每人每年補助1500元，共有17名計生家庭子女享受此項優(yōu)惠。對農(nóng)村計生家庭子女中考實行加分（獨生子女加10分、純女戶女孩加15分），共有76名計生家庭子女享受此項優(yōu)惠。
實施母嬰安寧工程，助推家庭安康幸福
圍繞群眾在優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、家庭保健、抵御風(fēng)險、生殖健康、產(chǎn)后心理等方面的需求，制定并落實“六免”具體措施。即：免費婚檢，免費孕前優(yōu)生健康檢查，免費發(fā)放葉酸營養(yǎng)素，免費為孕產(chǎn)婦提供優(yōu)質(zhì)的孕產(chǎn)期、產(chǎn)后保健和營養(yǎng)咨詢服務(wù)，免費為育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費為育齡婦女提供生殖健康檢查，免費為新生兒和嬰幼兒提供健康檢查。2011年以來，為37對夫婦提供免費婚檢服務(wù)，為56對夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，為337名夫婦提供免費生殖健康檢查，為77對夫婦發(fā)放葉酸等營養(yǎng)素，為177名兒童提供健康檢查。
當(dāng)前，許多以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢。針對這一現(xiàn)實，__縣全面啟動農(nóng)村科技信息工程，大力推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收，取得了人均純收入連續(xù)三年以10的速度遞增的良好效果。
一、健全服務(wù)體系，確保信息直通到戶
(一)抓機構(gòu)建設(shè)。按照縣建中心、鄉(xiāng)建站、村建點的思路，成立__縣科技信息服務(wù)中心，明確為事業(yè)性質(zhì)，劃給2個事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理，配備科技人員，規(guī)定了七項職能，每年安排2萬元事業(yè)補助經(jīng)費，裝配了數(shù)碼相機、激光打印機、復(fù)印機、掃描機、刻錄機、噴墨打印機等先進設(shè)備，安裝了寬帶，建立了局域網(wǎng)，制作并開通了“__縣科技信息網(wǎng)”。同時，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和科技信息服務(wù)點的建設(shè)，落實了專門人員負責(zé)，與縣科技信息中心簽訂技術(shù)服務(wù)、信息共享及目標(biāo)責(zé)任合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)大戶配備了電腦及相關(guān)全套設(shè)備，選配安裝了電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等實用技術(shù)軟件，實現(xiàn)了撥號上網(wǎng)。截止目前，已在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，15個村建立科技信息服務(wù)點，以縣科信息中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務(wù)站為骨干、村科技信息服務(wù)點為基礎(chǔ)的科技信息體系基本形成。
(二)抓規(guī)范運作。__縣農(nóng)村科技信息工程嚴(yán)格做到了“七有”：有一套電腦設(shè)備，有一套專家系統(tǒng)，有一個統(tǒng)一的管理規(guī)章，有統(tǒng)一的服務(wù)合同，有統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌，有統(tǒng)一的信息欄，有統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。按照縣科技信息中心服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村站(點)服務(wù)于群眾的原則，積極開展業(yè)務(wù)工作，實行自主經(jīng)營，有償服務(wù)。縣科技信息中心為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村科技信息服務(wù)站(點)制定了統(tǒng)一的管理辦法，明確了其性質(zhì)和職能，各站(點)在中心的統(tǒng)一指揮下開展服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的設(shè)備所有權(quán)的50歸縣科技局所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站每年向縣科技信息中心繳納一定的技術(shù)服務(wù)費，縣科技信息中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求提供各種技術(shù)咨詢和服務(wù)。小康示范村科技信息服務(wù)點配備的設(shè)備，科技信息示范戶享有使用權(quán)和管理權(quán)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供信息服務(wù)，其所有權(quán)歸縣科技信息中心，由縣科技信息中心與各鄉(xiāng)、村科技信息服務(wù)站(點)簽訂合同，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。
(三)抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在信息傳遞上，力求做到“新、實、快”，確保讓農(nóng)民以最便捷的方式，不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就能了解全國各地的最新信息，不出村就能學(xué)習(xí)最先進的實用技術(shù)，坐在家中就能直接接受專家的指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)建成后，隨時大量產(chǎn)品供求、病蟲害防治及種養(yǎng)新技術(shù)信息，上網(wǎng)學(xué)習(xí)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、職工和農(nóng)民的首選，全縣掀起了“學(xué)科學(xué)，用科學(xué)”的熱潮，共有360余人通過科技信息示范工程學(xué)會并掌握了計算機操作技術(shù)，有近2.5萬人次通過網(wǎng)絡(luò)查詢信息和技術(shù)，有3000余農(nóng)戶通過網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)掌握了1至2項致富技術(shù)，有7500余人次通過網(wǎng)絡(luò)了解信息從事經(jīng)營流通，有800余條專利技術(shù)、產(chǎn)品供求信息通過網(wǎng)上，幫助客戶上網(wǎng)查詢經(jīng)濟技術(shù)信息1300人次，進一步拓寬了各級干部和農(nóng)民的視野，增長了知識，提高了駕馭市場的能力。同時，通過現(xiàn)代信息高速公路逐步縮小了區(qū)位空間距離，先后有廣東、深圳、徐州、阿壩等地有關(guān)部門查閱我縣的網(wǎng)站，咨詢__黃羊、銀花、石材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，了解產(chǎn)品信息，很好的推介了__的知名品牌。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將網(wǎng)上采摘的信息利用板報、廣播等形式向農(nóng)民宣傳種養(yǎng)新知識，市場信息，有力推動了新科技的普及和運用。
二、搞好“三個結(jié)合”，努力實現(xiàn)增收富民
(一)科技信息工作與“三村”建設(shè)相結(jié)合。始終把科技信息服務(wù)站(點)的建設(shè)作為“科技興村”的一項重要內(nèi)容來抓，在各試點村均建立了科技信息示范戶，通過示范戶發(fā)送各類科技信息，開展業(yè)務(wù)查詢，使村民們大開眼界，有效地解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，大幅度減少了因技術(shù)原因造成的損失。流壩鄉(xiāng)金臺村二社的科技示范戶李新瓊不僅自己依靠科技信息發(fā)家致富，還主動為大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)和黃羊養(yǎng)殖業(yè)主提供咨詢服務(wù)，拓寬了產(chǎn)品銷路，增加了收入。該村村民還通過上網(wǎng)查詢各地勞務(wù)需求信息，成批有序的組織剩余勞動力外出務(wù)工，人均務(wù)工收入近萬元。準(zhǔn)確便捷的信息成了村民們致富的法寶。
(二)科技信息工作與示范村建設(shè)相結(jié)合。堅持把科技信息工作作為示范村建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提高示范建設(shè)村的科技含量，先后在13個示范村建立了科技信息服務(wù)站(點)，并以站(點)為依托，利用黑板報、簡報、培訓(xùn)會議等方式普及和推廣實用科技、最新農(nóng)業(yè)信息，確保戶平有一名掌握2至3項實用技術(shù)的致富能人，科技示范戶占總戶數(shù)的30以上，十個試點示范村中90的勞動力掌握2至3項實用技術(shù)，科技示范戶占總農(nóng)戶的50以上。
(三)科技信息工作與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。圍繞__黃羊、__金銀花和__石材等重點產(chǎn)業(yè)，狠抓科技示范園區(qū)建設(shè)，搞好信息跟蹤服務(wù)，搭建電子商務(wù)、科技信息、技術(shù)市場平臺，把農(nóng)村分戶經(jīng)營與大市場連接起來，縮短時空差距，改善區(qū)位劣勢，通過招商引資引智，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是圍繞國家“863”計劃《__黃羊新品系選育研究課題》實施，加快新品系培育和新技術(shù)推廣，按照“園區(qū) 基地聯(lián)農(nóng)戶”的運作模式，推進__黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是抓住被列為“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地金銀花規(guī)范化種植__科技示范區(qū)”的機遇，以金銀花GAP核心基地為中心，依靠科研院所和龍頭企業(yè)，抓品種選育，標(biāo)準(zhǔn)制定，全力打造__金銀花品牌。三是按照“三集中的原則”，圍繞__石材等特色資源的加工，通過招商引智，建立__民營工業(yè)園區(qū)，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)科技含量，增強市場競爭力。四是以實施國家十五科技攻關(guān)課題《
秦巴山區(qū)核桃綠色食品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化栽培》為重點的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專項，抓低改技術(shù)推廣和優(yōu)質(zhì)品種選育，加快科技基地建設(shè)。五是充分發(fā)揮優(yōu)越的自然條件和知名的品牌優(yōu)勢，著力抓優(yōu)質(zhì)水稻栽植、優(yōu)質(zhì)茶葉栽植和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)等科技示范園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三、創(chuàng)新運行機制，增強科技工作實效
始終堅持市場法則和效益原則，大膽創(chuàng)新科技開發(fā)機制，不斷深化科技體制改革，努力推動科技進步，為富民興縣提供科技支撐。
(一)創(chuàng)新投入機制?？萍纪度胧强萍歼M步的必要條件。堅持把科技三項費用納入財政預(yù)算，并按高于財政經(jīng)常性收入的增長速度逐年增長。建立__黃羊、優(yōu)質(zhì)生豬、石材工業(yè)科技開發(fā)基金，實行有償使用，滾動發(fā)展。積極向金融部門推介科技項目，鼓勵金融部門擴大科技貸款規(guī)模。組織企事業(yè)單位和廣大勞動者開發(fā)科技項目，聚集民間資金增加科技投入，使企業(yè)和個人逐漸成為科技投入的主體。在科技信息工程建設(shè)中，縣上在科技三項費用中列支專門經(jīng)費，用于科技信息中心建設(shè)和鄉(xiāng)村科技信息站(點)建設(shè)補助，縣財政每年安排專項事業(yè)補助費，用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護，確保信息工作正常開展。
(二)創(chuàng)新激勵機制。堅持以人為本，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的發(fā)展理念，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系拔尖人才制度，逗硬落實技術(shù)、物資、資金“三配套”和工作實績、職稱評定、職級待遇“三掛鉤”制度，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，使科技人員在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果中嘗到“甜頭”，得到實惠。__縣三洋牧業(yè)有限責(zé)任公司由18名畜牧科技人員籌資創(chuàng)辦，投資350萬元建成無公害生豬科技養(yǎng)殖園，按照“園區(qū) 基地 農(nóng)戶”的運行模式，委派畜牧科技人員實行包片聯(lián)戶，與50多戶農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和收購合同。該公司年可產(chǎn)外二雜母豬5000頭，年出欄無公害生豬4萬頭，年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元，輻射帶動全縣建成100個優(yōu)質(zhì)仔豬基地村、20個DLY優(yōu)質(zhì)肉豬基地鄉(xiāng)?？h上出臺了《__縣科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，安排專項資金，對有突出貢獻的科技人員予以隆重表彰，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，概況，措施；管理對策；東昌府沙鎮(zhèn)。
中圖分類號：TU991.25 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
沙鎮(zhèn)位于東昌府區(qū)的西南部，轄119個行政村，耕地15萬畝，人口10萬多人。沙鎮(zhèn)的群眾長期飲用上層井水生活，井水苦澀還不衛(wèi)生。2006年水務(wù)局和鎮(zhèn)黨委政府克服了種種困難，落實了人畜飲水工程，解決了群眾的飲水問題。
農(nóng)村飲水安全項目的實施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì)，降低地方病和水性傳染病率，減少農(nóng)民醫(yī)療費用支出，解放和節(jié)省農(nóng)村勞動力資源，使其更多地投入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，可發(fā)展庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)村企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲水，是實施沙鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要。是社會發(fā)展的必然要求，有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會次序，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義，社會效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村生活健康和條件的民生工程，是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，沙鎮(zhèn)面對新形勢，堅持以人為本，采取切實措施，下大力氣推進農(nóng)村飲水安全工作又好又快地發(fā)展，使人民群眾喝上了干凈的水，解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村提供了保障。
1 工程工程建設(shè)概況
沙鎮(zhèn)位于東昌府區(qū)的西南部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積140萬平方公里，轄119個行政村，10萬人口。根據(jù)2004年初對全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和存在問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，研究適合的工程建筑模式，總結(jié)出了符合農(nóng)村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式。自2004年沙鎮(zhèn)列入村村通自來水安全工程以來，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府非常重視此項工程作為一項‘德政工程’、‘民心工程’，在建設(shè)管理過程中采取科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模、市場運作、群眾參與等措施，共解決了119個行政村，10萬人飲水不安全問題。新打配套水源井8眼，延伸管網(wǎng)100多公里，工程投資1000多萬元。
2 工程建設(shè)措施
（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為切實搞好項目工程建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員的沙鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)項目工程的建設(shè)和管理；同時區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書確保了工程質(zhì)量和資金安全。
（2）|統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)挌實施為了使規(guī)劃合理，水利局多次組織人員到實地考察，結(jié)合實際，精心設(shè)計，為工程實施打下了良好基礎(chǔ)。
（3）加強施工管理，確保工程質(zhì)量
為了提高工程質(zhì)量，從實施方案的編制、申報審批、施工單位的選定、材料和設(shè)備采購、資金支付、竣工驗收、建后管理等都嚴(yán)挌按照程序運作。在工程建設(shè)中，嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗收關(guān)；實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用資金、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一料物采購供應(yīng)；統(tǒng)一檢查驗收；抓好打井設(shè)施進場時的性能檢查環(huán)節(jié)、井深控制環(huán)節(jié)、井灌濾網(wǎng)料濾料環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后控制環(huán)節(jié)、井灌濾網(wǎng)料檢查環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后的洗井環(huán)節(jié)，確保了工程質(zhì)量。
（4）嚴(yán)挌資金管理
在資金使用上，實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ谩ＹY金支出先由實施單位提出申請，經(jīng)縣級水行政主管部門、財政部門組織有關(guān)技術(shù)人員，對工程進行驗收，根據(jù)進度報縣級水行政主管部門、財政部門審批后撥付資金。實行支票支付，確保資金使用安全合理，提高了運行管理對策。
3 工程管理措施
（1）健全管理體系
成立了農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室，設(shè)在水利局，負責(zé)全市飲水工程運行管理。各村由村民委員會選舉一名有責(zé)任心、懂技術(shù)的水管員進行管理。
（2）落實管理責(zé)任
農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負責(zé)對各村的供水技術(shù)及管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修服務(wù)基金、制定管理制度等工作；用水協(xié)會負責(zé)匯集群眾意見、監(jiān)督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題；供水管理員負責(zé)供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作，保證安全、及時、足量供水到戶，服務(wù)用戶。
（3）完善管理制度