時間：2023-09-06 17:08:45
導語：在法律法規(guī)的內(nèi)容的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機關(guān)
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責，避免發(fā)生重大火災事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題
（一）我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。
（二）我國消防法律法規(guī)體系嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展
和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當復雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規(guī)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
（三）我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導或者相關(guān)責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當?shù)汀Ｌ貏e是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責任和消防責任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策
（一）改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。
（二）大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應；第二，要大力加強消防立法機制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認真分析當前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認真分析當前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設(shè)計理念、建筑風格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。
（三）努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設(shè)定和職責設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強防火設(shè)計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系
Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.
Keywords: fire; fire protection; law; legal system
中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、我國的消防法律法規(guī)體系概述
追溯到幾千年前我國消防工作就已經(jīng)開始實行了，相應的消防法律法規(guī)體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規(guī)體系的建立提供了有利的基礎(chǔ)法律保障。到后來建立了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2009年有對現(xiàn)行《消防法》和公安部令規(guī)章進行了修改，又從消防工作全局和行政監(jiān)督管理者的角度來規(guī)范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規(guī)和規(guī)章，上到國務院的行政法規(guī)的形成，共同組成了我國當前的消防法律法規(guī)體系?？墒请S著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和執(zhí)法的層層深入，使得消防法律法規(guī)在具體的執(zhí)法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規(guī)體系，構(gòu)建良好有效的消防環(huán)境，預防各種火災及火災隱患的發(fā)生已成為我國社會快速發(fā)展的有利保障。
二、目前消防法律法規(guī)體系中存在的實際問題
1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。
消防法只是各部門中規(guī)定的特別行政法，主要是對國務院及各地方人民政府，教育、建設(shè)、勞動等行政主管部門所進行的消防行為進行規(guī)范，在我國暫時還沒有一部可以規(guī)定國家機關(guān)消防行為的組織法，因此，在具體實施消防法規(guī)時很難進行，容易出現(xiàn)國家機關(guān)的行政部門違反了消防法而得不到相應法治的難堪局面。
2、我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容不廣泛。
我國消防法律法規(guī)體系的內(nèi)容涉及面不全，現(xiàn)行《消防法》和行政法規(guī)所規(guī)定的消防法律責任主體主要有機關(guān)、企業(yè)、團體、事業(yè)等單位及具有一定規(guī)模的個體工商戶和公民，對于目前火災隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務和責任。
3、我國目前消防法律法規(guī)操作性不強。
具體表現(xiàn)在以下幾點，首先是某些法律法規(guī)規(guī)定的條款太抽象，太過于籠統(tǒng)，真正實施起來相當困難。其次是消防行政處罰的罰款數(shù)額規(guī)定不科學，沒有綜合考慮各地經(jīng)濟主體的實際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設(shè)、管理及維護上都沒有提供可靠法律保障。
三、建立和完善消防法律法規(guī)體系的具體對策
1、重視消防法在我國法律體系中的地位
根據(jù)我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時，都一定要有法可依。所以，可以結(jié)合我國實際國情和消防工作的特點，并參照國外或臺灣等地區(qū)的做法，加快制定相關(guān)的《中華人民共和國消防組織法》出臺。要明確各行政機關(guān)和消防機構(gòu)之間的職責和聯(lián)系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關(guān)的公安消防機構(gòu)管理體制來適應行政機構(gòu)改革的需要和社會主義發(fā)展的需要。
2、進一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容
從目前的消防法中得出，各行政單位內(nèi)部也應該建立完整的消防安全責任機制，要進一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容，尤其是在消防行政中相對人的職責要加強加大，建立一個完整的社會消防安全管理責任機制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識不強，不管是各行政單位還是個人對消防安全不太重視，在履行消防執(zhí)法時沒有足夠的安全職責，一旦出現(xiàn)消防安全隱患，單位進行行政追責的不多，再說一般要進行行政處分還得等消防部門查出相關(guān)的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實消防安全管理人和責任人的職責。因此，要加大我國各行業(yè)消防安全管理標準的立法，提高全社會的消防意識，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個人能應付消防監(jiān)管的工作，保證消防安全。同時按照違法必究的憲法要求，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑，制定國家行政機關(guān)違反消防組織法行為的法律責任等等。
3、進一步加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章，提高監(jiān)督執(zhí)法水準
要想完善我國消防法律法規(guī)體系，就要提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身的素質(zhì)?？墒怯捎诟鞣N原因，導致消防監(jiān)督人員流動性大，穩(wěn)定性差，在執(zhí)法過程中監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊。因此，在實際執(zhí)法工作中，對于重大火災隱患及大型工程建設(shè)等就很難開展，因為這需要一批較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員去進行，萬一監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務水平和素質(zhì)不高，就很容易造成業(yè)務中斷，發(fā)生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進程的需要，因此，對消防執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質(zhì)要求也就越高，要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)章制度，還應提高執(zhí)法監(jiān)督的水平，來確保執(zhí)法工作順利有序的進行。
4、不斷提高消防技術(shù)標準
按照行政立法實用化要求，在我國消防法律法規(guī)體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術(shù)標準，要出臺相應的高性能化的防火規(guī)范，要使消防技術(shù)標準能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡可能的與國際消防技術(shù)標準靠攏，以此增強法律的針對性和實用性。
5、建立相關(guān)的消防評估的法律文件
在我國消防法律法規(guī)體系中除了要建立相關(guān)的法律，還應建立一定的評估法律文件。評估的技術(shù)方法和手段很多，要根據(jù)不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實踐服務。一般的評估方法有：預先危險分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。
總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復雜的工程，要一步一步來進行、來實施，只有這樣才能使我國的消防法律法規(guī)為我國社會主義發(fā)展服務。
參考文獻
[1] 聶傳紅, 關(guān)于我國消防法規(guī)體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學院學報 2004.12.:27- 29.
[2] 孫輝, 韓杰, 關(guān)于消防執(zhí)法幾個問題的探討 [J] 武警學院學報2004.10:23- 25.
為了深入學習宣傳和貫徹落實《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，大力推進依法統(tǒng)計，根據(jù)《國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部關(guān)于聯(lián)合開展統(tǒng)計法和統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查的通知》和省、市、區(qū)的有關(guān)會議、文件精神，現(xiàn)就開展統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育工作提出如下要求：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識統(tǒng)計法制宣傳教育工作的重要意義
統(tǒng)計是加強經(jīng)濟和社會管理的一項重要性基礎(chǔ)工作，真實是統(tǒng)計工作的生命線，真實、準確、完整、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于區(qū)委、區(qū)政府正確分析形勢、實行科學決策具有極其重要的意義，也是維護政府統(tǒng)計公信力的基本保障。深入開展統(tǒng)計法律行規(guī)的宣傳教育工作，對于提高社會公眾對統(tǒng)計工作的關(guān)注度，提高全社會的統(tǒng)計法律法規(guī)意識，促進統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員履行職責、優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境、規(guī)范統(tǒng)計工作秩序、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計服務水平都會起到積極作用。各級各部門要按照區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法檢查動員會議的要求，充分發(fā)揮部門職能，統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育工作的重要性，把統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育列入五五普法的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人的學習培訓內(nèi)容，融入到普法考核驗收工作中，精心組織，不斷增強全社會的統(tǒng)計法律法規(guī)意識，為統(tǒng)計工作提供良好的法治環(huán)境。
二、注重特色，突出重點，大力推進統(tǒng)計法制宣傳教育工作
《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》是保障統(tǒng)計工作的根本依據(jù)和準則。在統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育工作中，要圍繞《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》開展宣傳，重點是圍繞新修訂的《統(tǒng)計法》提出宣傳教育工作的新要求、新方法，不斷提高社會各個參與主體的統(tǒng)計法律意識和貫徹落實統(tǒng)計法的自覺性、主動性，使《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》的各項要求能落實到統(tǒng)計工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
要切實加強對領(lǐng)導干部統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育工作。在平時的學法用法活動中，把《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》作為領(lǐng)導干部“兩月學一法”的內(nèi)容，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，有計劃、有重點地組織領(lǐng)導干部開展《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》的培訓，不斷提高領(lǐng)導干部學習、貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)的責任意識，自覺依法領(lǐng)導和支持統(tǒng)計工作，切實維護統(tǒng)計工作的獨立性。
要進一步加大統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律法規(guī)的培訓力度。統(tǒng)計人員是推進依法統(tǒng)計的主體，要在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部深入持久地開展統(tǒng)計法和處分規(guī)定的學習宣傳，開展學習《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》的知識競賽和征文評比活動，不斷提高統(tǒng)計人員掌握統(tǒng)計法律法規(guī)的主動性，提高其基本法律素質(zhì)，提高依法統(tǒng)計、依法辦事的水平和能力。
要加強全社會特別是各類統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育。統(tǒng)計工作涉及到社會的方方面面，關(guān)聯(lián)千家萬戶，提高全社會的統(tǒng)計法律法規(guī)意識對于統(tǒng)計工作十分重要。要把統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育納入到全社會年度法制宣傳的整個工作中去，全面謀劃，精心組織，運用多種形式，利用一些重要的節(jié)日，采取社會各界群眾喜聞樂見的方法和措施，開展廣范圍、全覆蓋的法制宣傳教育活動，使各個機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和社會公眾進一步明確其在統(tǒng)計活動中的責任和權(quán)利，自覺主動地履行統(tǒng)計法定義務，為依法開展統(tǒng)計工作打下良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、加強協(xié)調(diào)配合，積極營造貫徹落實統(tǒng)計法律法規(guī)的良好氛圍
深入開展統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育活動，既是一項長期的工作，也是一項緊迫任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和有關(guān)部門要以這次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查為契機，進一步營造依法統(tǒng)計的良好氛圍。
要集中力量，統(tǒng)一時段開展《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》的宣傳教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，通過舉辦學習班、專題討論、征文評比、知識競賽、開設(shè)宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料、張貼標語、懸掛橫幅等多種形式開展統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育活動，不斷推動統(tǒng)計法律法規(guī)進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，持續(xù)掀起學習宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)的熱潮，為順利推進統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作打下堅實基礎(chǔ)。
四、加強領(lǐng)導，確保統(tǒng)計法制宣傳教育工作取得實效
該情況被有關(guān)媒體披露后引起了熱烈討論，大家圍繞Z公司調(diào)低利潤是否屬于商業(yè)秘密，注冊會計師向媒體爆料客戶調(diào)低利潤是否違反職業(yè)道德各抒己見，莫衷一是。為此，本文先對上述兩問題談一談筆者的看法，然后重點談一談大家未能充分關(guān)注的，注冊會計師遇到客戶要求調(diào)低利潤等違規(guī)問題究竟應該如何應對。
客戶要求調(diào)低利潤是否屬于商業(yè)秘密
什么是商業(yè)秘密?根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。其中，技術(shù)信息包括生產(chǎn)配方、工藝流程、技術(shù)訣竅、設(shè)計圖紙等；經(jīng)營信息包括管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名單、貨源情報等。根據(jù)該定義，對Z公司調(diào)低利潤的通知究竟是否屬于商業(yè)秘密的問題，大家得出了“是”和“不是”兩種截然不同的判斷。
筆者認為，Z公司調(diào)低利潤的通知本質(zhì)上屬于公司內(nèi)部的工作計劃或經(jīng)營決策，應該屬于商業(yè)秘密。但必須注意的是，該商業(yè)秘密僅是調(diào)低利潤的一個計劃或決策，Z公司并未實施調(diào)低利潤的具體行為，所以，對Z公司究竟會采取何種方法調(diào)低利潤還不得而知，因此，不僅不能肯定Z公司調(diào)低利潤的計劃或決策一定會實施，而且也不能肯定Z公司調(diào)低利潤的方法一定違規(guī)，更不能判斷違規(guī)的程度如何。但許多審計人員僅憑習慣思維認為調(diào)低利潤一定屬違規(guī)問題，并進一步推斷出違規(guī)問題不應該屬于商業(yè)秘密，或即使是商業(yè)秘密也不應該保密的結(jié)論。未能關(guān)注的是，如果Z公司調(diào)低利潤的計劃或決策根本就沒有實施，或Z公司采取了會計準則或會計制度允許的會計估計方法來調(diào)低利潤，或即使Z公司采取了違規(guī)方法來調(diào)低利潤，但違規(guī)程度并不大，注冊會計師完全可以通過適當方法予以解決(如出具保留意見的審計報告)，由此可見，注冊會計師向媒體爆料客戶調(diào)低利潤的計劃或決策明顯不妥。
實際上，對客戶調(diào)低利潤的計劃或決策是否屬商業(yè)秘密對判斷注冊會計師是否違反職業(yè)道德并不十分重要，因為注冊會計師職業(yè)道德準則要求注冊會計師為客戶保密的條款中并未提及“商業(yè)秘密”的概念，而是要求注冊會計師對執(zhí)業(yè)過程中獲知的“信息”予以保密，由于客戶的商業(yè)秘密是理所當然的信息，可見，從CPA職業(yè)道德準則的角度講，要求注冊會計師為客戶保密的不僅僅是商業(yè)秘密，應該包括商業(yè)秘密在內(nèi)的所有信息。Z公司上級要求調(diào)低利潤的計劃或決策雖以口頭形式傳達，但注冊會計師只需要判斷出這是Z公司的信息即可，而無需爭論是否屬于商業(yè)秘密的問題。所以，應該討論的問題是，注冊會計師對獲知的Z公司上級部門要求調(diào)低利潤的計劃或決策這一信息是否應該保密。
必須注意的是，職業(yè)道德準則雖要求注冊會計師對在執(zhí)業(yè)過程中獲知的客戶信息予以保密，但并未說明是什么性質(zhì)的秘密，于是一些審計人員便主觀認為，注冊會計師應該予以保密的信息其內(nèi)容必須合法，對內(nèi)容違反法律法規(guī)的信息應該從對公眾利益負責的角度出發(fā)不予保密。但筆者認為，職業(yè)道德準則不僅沒有明確規(guī)定注冊會計師應予保密的信息其內(nèi)容必須合法，而且也沒有明確注冊會計師可以隨便對媒體披露具體內(nèi)容違反法律法規(guī)的信息。實際上，職業(yè)道德準則已對注冊會計師可以披露客戶信息的三種情形做了明確規(guī)定：一是取得客戶的授權(quán)；二是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為法律訴訟準備文件或提供證據(jù)，以及向監(jiān)管機構(gòu)報告發(fā)現(xiàn)的違反法規(guī)行為；三是接受同業(yè)復核以及注冊會計師協(xié)會和監(jiān)管機構(gòu)依法進行的質(zhì)量檢查。而且，決定披露時，注冊會計師還應該考慮是否了解和證實所有相關(guān)信息、信息披露的方式和對象以及可能承擔的法律責任和后果。由此可見，職業(yè)道德準則對注冊會計師披露客戶信息的具體前提、情形、對象和后果都做了明確和嚴格限制及要求，未經(jīng)授權(quán)，注冊會計師不得披露客戶信息，即使客戶出現(xiàn)了違反法律法規(guī)行為，注冊會計師也只應該向監(jiān)管機構(gòu)報告，而不是直接向媒體披露，并且向監(jiān)管機構(gòu)報告的還必須是經(jīng)注冊會計師確認的嚴重違反法規(guī)的行為。對于上述情況而言，要求調(diào)低利潤僅是Z公司上級部門的一個通知，Z公司也僅是通知注冊會計師暫緩出具審計報告，但并未實施調(diào)低利潤的行為，所以，還不能明確Z公司究竟會采取何種方法調(diào)低利潤，也不能肯定Z公司一定會實施違反法律法規(guī)的行為來調(diào)低利潤?？梢?，此情形下注冊會計師將這一信息直接披露給媒體則明顯不妥。筆者還認為，即使已確知Z公司實施了違反法律法規(guī)的行為來調(diào)低利潤，注冊會計師也不應該直接向媒體披露，而應該依據(jù)《中國注冊會計師審計準則第1142號――財務報表審計中對法律法規(guī)的考慮》的規(guī)定，按照該準則的規(guī)定對違反法律法規(guī)行為實施必要的審計程序并采取適當?shù)膽獙Υ胧?，如注冊會計師應該在獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)并與Z公司進行必要的溝通看問題是否能夠得到妥善處理后，再考慮是發(fā)表相應的審計意見還是向監(jiān)管機構(gòu)報告，如果決定了向監(jiān)管機構(gòu)報告而監(jiān)管機構(gòu)置之不理或不能秉公執(zhí)法，此時，注冊會計師從公眾利益負責出發(fā)再向媒體披露，通過社會輿論對違規(guī)行為實施再監(jiān)督就比較穩(wěn)妥。
對客戶可能違反法律法規(guī)行為的應對方法
注冊會計師對執(zhí)業(yè)過程中獲知的客戶信息，(包括商業(yè)秘密)應該保密，但如果獲知的信息其內(nèi)容屬于涉嫌或即使是查實的嚴重違反法律法規(guī)的行為，注冊會計師也不可以直接向媒體披露，而應該遵循《中國注冊會計師審計準則第1142號――財務報表審計中對法律法規(guī)的考慮》的規(guī)定，按照該準則規(guī)定的程序并采取適當?shù)膽獙Ψ椒?。筆者認為，對執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的客戶可能違反法律法規(guī)的行為，注冊會計師一般應該考慮并采取以下八個步驟。
首先，注冊會計師應該從專業(yè)角度判斷是否屬于客戶的信息，并判斷該信息的內(nèi)容是否構(gòu)成違反法律法規(guī)的行為。如果判斷屬于違反法律法規(guī)行為，注冊會計師應當了解該行為的性質(zhì)及發(fā)生的環(huán)境，并獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)和其他相關(guān)信息，以評價其對所委托審計財務報表可能產(chǎn)生的影響。
第二，注冊會計師要與客戶管理層進行討論，如果管理層不能提供令人滿意的信息證明其確實遵守了法律法規(guī)，注冊會計師應當向客戶單位的律師咨詢有關(guān)法律法規(guī)的遵守情況及其對所委托審計財務報表可能產(chǎn)生的影響。
第三，當認為向客戶單位律師咨詢不適當或者不滿意其提供的咨詢意見時，注冊會計師應當考慮向自己所在會計師事務所的律師咨詢，以確定客戶的行為究竟是否屬于違反法律法規(guī)行為、可能導致的法律后果以及應該采取的進一步措施。
第四，注冊會計師應當將注意到的違反法律法規(guī)行為盡快與客戶的治理層溝通，或獲取治理層已獲知違反法律法規(guī)行為的審計證據(jù)。
第五，如果認為客戶存在對所委托審計財務報表產(chǎn)生重大影響的違反法律法規(guī)行為，注冊會計師應當要求客戶在財務報表中予以恰當反映。如果客戶在財務報表中對該違反法律法規(guī)行為作出恰當反映，注冊會計師應當出具無保留意見的審計報告。
如果認為違反法律法規(guī)行為對財務報表有重大影響，客戶未能在財務報表中恰當反映，注冊會計師應當根據(jù)影響程度出具保留意見或否定意見的審計報告。
如果因客戶阻撓無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，以評價是否發(fā)生或可能發(fā)生對財務報表具有重大影響的違反法規(guī)行為，注冊會計師應當根據(jù)審計范圍受到限制的程度，出具保留意見或無法表示意見的審計報告。
第六，如果發(fā)現(xiàn)客戶存在嚴重違反法律法規(guī)的行為，注冊會計師應當考慮法律法規(guī)是否要求其向監(jiān)管機構(gòu)報告；必要時，征詢法律意見。但必須注意的是，要求向監(jiān)管機構(gòu)報告的必須是經(jīng)注冊會計師發(fā)現(xiàn)并確認的嚴重違反法規(guī)的行為。類似于上述Z公司僅是有調(diào)低利潤的通知但沒有實施，更不知道違規(guī)嚴重程度的則無需報告監(jiān)管機構(gòu)。
關(guān)鍵詞：食品法律法規(guī)與標準 食品藥品監(jiān)督管理 課程改革
近年來，隨著大量食品安全事件的爆發(fā)，食品安全問題已經(jīng)成為世界性的公共衛(wèi)生問題。因而，食品企業(yè)的生產(chǎn)和監(jiān)管等崗位以及食品檢驗檢疫機構(gòu)都急需大量具有食品法律法規(guī)知識的高素質(zhì)技能型應用人才。高職高專院校食品藥品監(jiān)督管理專業(yè)主要是培養(yǎng)具有食品安全法規(guī)與標準知識、食品質(zhì)量與安全基礎(chǔ)知識，能夠從事食品藥品生產(chǎn)的質(zhì)量檢測、質(zhì)量控制及質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)秀高端技能型應用人才。所以，食品法律法規(guī)與標準等知識在該專業(yè)中的地位就凸顯重要。但是，在課程教學上，食品法律法規(guī)與標準主要以標準介紹與法規(guī)解讀為主，教學內(nèi)容比較枯燥，方式單一，所以對該課程從教學內(nèi)容、教學方式方法、考核方式等方面進行改革是非常必要的。
一、根據(jù)專業(yè)需求，加強教材建設(shè)
根據(jù)高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準要求，食品藥品監(jiān)督管理專業(yè)食品法律法規(guī)與標準課程的主要任務是掌握我國《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法規(guī)的主要條款，熟悉常用的食品安全國家標準和相關(guān)食品標準，能查閱、解讀、實施食品安全標準，能編寫簡單的食品企業(yè)標準、食品流通許可等相關(guān)文件，了解國外食品標準與法規(guī)，培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德，樹立正確的食品安全法制觀念。根據(jù)人才培養(yǎng)目標的要求，整合不同版本的教材內(nèi)容，確定本課程的基本理論教學內(nèi)容為：食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、中國的食品法律法規(guī)、國際和部分發(fā)達國家食品法律法規(guī)、標準化和標準化的制定、中國食品標準、國際食品標準、食品企業(yè)標準、食品安全質(zhì)量管理體系、食品標準與法規(guī)文獻檢索。
二、緊跟時代步伐，更新教學內(nèi)容
近年來頻發(fā)的食品安全事件，促使我國的食品法律法規(guī)和標準不斷順應時代要求進行及時的修改，所以課堂教學內(nèi)容不能拘泥于課本，要緊跟時代步伐，不斷完善與更新。同時，要參考國內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)站的有關(guān)知識，豐富教學內(nèi)容，注重知識的前沿性和實用性。
三、結(jié)合課程特點，創(chuàng)新教學模式
傳統(tǒng)的課堂教學是教師單向講授，學生被動聽課，課堂互動少，授課效果較差。根據(jù)該課程的性質(zhì)特點，采用多種授課方法，積極引導學生思考，提高學生的課堂參與度，從而激發(fā)學生的學習熱情，提高授課效果。
1.案例教學法。案例教學法是指教師運用語言、音像、多媒體、教具等多種教學手段，選擇典型案例并以恰當?shù)男问皆谡n堂上展示，啟發(fā)學生對案例進行閱讀、分析、討論，甚至讓學生作為案例定的角色進入實踐場景進行體驗，通過尋找解決實際問題的方法加深對所學知識的理解、鞏固和記憶。授課時可以案例開題，通過案例分析，提出問題，讓學生思考、討論，通過提問、交流，最后教師總結(jié)，得出結(jié)論，引出所講內(nèi)容。例如，在講解《食品安全法》時，以“南京冠生園月餅事件”為例，由事件造成的危害入手，引領(lǐng)學生分組討論事件發(fā)生的原因、觸犯的法律以及作為食品專業(yè)的學生應該如何培養(yǎng)職業(yè)道德等問題。通過討論，學生收集信息的能力、剖析問題的能力不斷增強，同時，團結(jié)合作的意識得到了進一步的培養(yǎng)；通過發(fā)言，學生的語言組織和表達能力也不斷提升。
2.模擬法庭教學法。模擬法庭在法學課程教學中應用較多，在本課程中，主要指以模擬法庭開庭審理的方式，學生通過親身參與，將課堂中所學到的法律法規(guī)理論知識綜合運用于實踐，活學活用，以達到理論在實踐中良好運用的教學方法。例如，在講解《產(chǎn)品質(zhì)量法》時，以“阜陽大頭娃娃”事件為例，提前把模擬法庭的任務布置給學生，學生根據(jù)分工查閱、整理相關(guān)資料，將事件中涉及到的法律法規(guī)條文活龍活現(xiàn)地展現(xiàn)在模擬法庭的現(xiàn)場。此種教學方法，學生不僅熟練掌握了理論知識，而且語言表達能力和溝通能力得到了很好的鍛煉。
3.角色互換法。角色互換法是指師生角色互換，由“學生教師”完成課堂授課過程的一種教學法。此種教學方法不僅可以給學生極大的自主活動的時間和空間，提高學生上課的積極性和參與性，刺激學生的求知欲，由被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W習，還可以鍛煉學生的邏輯思維、語言表達和隨機應變的能力。在講解國際食品標準時，先把學生分組，給每組分配不同國家的食品標準，而后學生通過自己查閱資料，在課堂上以PPT的形式把內(nèi)容展示給其他學生和教師。每組授課完畢，由臺下的老師和同學對講解內(nèi)容、授課水平等進行點評，最后由教師進行歸納總結(jié)。
另外，教學過程中還可以通過企業(yè)參觀實習、社會調(diào)查、情景劇表演、交互式教學等形式進行授課，提高學生參與課堂的程度，使學生變被動學習為主動學習。
四、改革考核方式，激發(fā)學習熱情
《食品法律法規(guī)與標準》傳統(tǒng)的考核方式以“一卷式”的終結(jié)性考核為主，此種考核方式重理論輕實踐、重分數(shù)輕能力、重講授輕互動，忽視了學生的學習態(tài)度、學習能力的培養(yǎng)，抑制了學生的學習興趣。本課程考核方式以終結(jié)性考核和形成性考核相結(jié)合。形成性考核是在教學過程中基于對學生學習全過程的持續(xù)觀察、記錄、反思而做出的發(fā)展性評價，是一種動態(tài)、全面、客觀的評價體系，兼顧理論與實踐、知識與能力、評價與反饋的多重功能。根據(jù)本課程的特點，設(shè)計終結(jié)性考核和形成性考核所占總分的比例分別為40%和60%，其中形成性考核的方式由平時紀律（5%）、平時學習表現(xiàn)（作業(yè)5%、模擬法庭15%、情景表演10%、角色互換10%）、社會調(diào)研報告（10%）、企業(yè)參觀作業(yè)（10%）、自主學習（15%）、專題討論（10%）等形式組成。
五、結(jié)論
根據(jù)課程授課任務和特點，通過整理教材資源、改革教學方式和考核方法，學生提高了學習的積極性，自我學習和管理能力得到很大程度的提高，溝通能力、語言表達能力以及團結(jié)合作意識得到了很好的鍛煉，課程改革取得了預期的效果。
參考文獻：
[1]姚國榮.案例教學法在管理學原理教學中的運用探索.高等農(nóng)業(yè)教育，2008，8（10）：66.
[2]彭云業(yè).運用模擬法庭教學提高法律人才素質(zhì).山西大學學報（哲學社會科學版），2002，25（1）：62-64.
[3]張毅輝，曲升霞，顧龍濤.模擬法庭在法學教學中的實踐和應用.揚州大學學報（高教研究版），2001，5（2）：61-65.
[4]陳新東，慕玉東，王娟等.角色互換法在分子病毒學教學中的應用.西北醫(yī)學教育，2008，16（6）：1169-1170.
關(guān)鍵詞：食品安全；標準；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國食品安全犯罪案件頻發(fā)，嚴重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全。縱觀這些案件的發(fā)生，我國食品安全法律法規(guī)的的不完善是重要的原因。因此，完善我國食品安全法律法規(guī)成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國食品安全法律法規(guī)的缺陷
《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規(guī)的出臺標志著我國在食品安全法律法規(guī)方面已經(jīng)有了突破，但是食品安全的法律法規(guī)仍然不完善。例如，有些食品安全的法規(guī)僅為政府規(guī)章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規(guī)都是以《食品衛(wèi)生法》為制定依據(jù)?！妒称沸l(wèi)生法》的廢止將使這些法律的效力受到質(zhì)疑，對此應該如何取舍成為一個難題。雖然我國衛(wèi)生部已明令廢止了某些規(guī)章，但能否意味著未廢止的法律法規(guī)是有效的。另一方面，是否應該以最新出臺的《食品安全法》為基本法，重新構(gòu)建食品安全的法律法規(guī)體系。此外，我國法律對于食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是由不同的法律規(guī)定的。對農(nóng)產(chǎn)品由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)定?！妒称钒踩ā奉C布之后，與原有的這些法律法規(guī)之間存在交叉關(guān)系，這種交叉關(guān)系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規(guī)需要完善的地方。
二、食品安全法律法規(guī)的域外實踐
在國外，很多國家都通過立法努力完善食品安全法律法規(guī)，力圖打造食品安全監(jiān)管的“天網(wǎng)”。英國于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認為是現(xiàn)代食品保護法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據(jù)社會的發(fā)展要求完善法律法規(guī)建設(shè)。相比而言，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)更為完善，例如《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共健康服務法》等綜合性法規(guī)以及《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法規(guī)。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國家在食品安全立法方面的實踐都是我國可以借鑒的經(jīng)驗。
三、我國食品安全法律法規(guī)的完善
在我國，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規(guī)的結(jié)果。但是這種完善是相對的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個法律與原有的那些依據(jù)《食品衛(wèi)生法》所制定的法律法規(guī)之間的關(guān)系要進行協(xié)調(diào)?！妒称钒踩ā返某雠_使原有的食品法律法規(guī)無所適從。因此對這些法律要進行適時地調(diào)整，必要時可以重新構(gòu)建。不僅如此，完善食品安全的法律法規(guī)還應該包括以下內(nèi)容：
首先，完善食品安全標準的法律法規(guī)。食品安全關(guān)系到人的生命健康，因此食品安全標準不能馬虎，必須在現(xiàn)有的嚴格標準上不斷提高。提高的過程是與國際接軌的過程。相比于國際標準，我國的食品安全標準層次較低，雖然這與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展水平不無關(guān)系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國的食品安全標準必須進一步向食品安全的國際化標準看齊。隨著食品安全標準的提高，現(xiàn)有食品法律法規(guī)中的標準就要適時調(diào)整。當然，這種標準的調(diào)整不能任意為之，必須以法律規(guī)范的形式確定下來以保證其實施。因此，完善食品安全的法律法規(guī)首先要完善關(guān)于食品安全標準的法律法規(guī)。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個基本原則，其最經(jīng)典的表述為“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰?！庇麑Ψ缸锓肿邮┮詰土P，必須使其行為的危害性為法律所認可。在此前提下，法律才能對犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國刑法將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險犯的范疇，即只有在足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的情況下才能構(gòu)成。而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪則以是否達到刑法所規(guī)定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現(xiàn)實危險性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛(wèi)生標準的食品、有毒、有害食品和偽劣產(chǎn)品的儲藏、運輸?shù)刃袨榧{入進來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預備行為犯罪化。適當懲處一些食品安全犯罪的預備行為。刑法介入時間的提前就擴大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現(xiàn)是對一些犯罪預備行為進行刑罰處罰。對在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品或有毒、有害食品或偽劣產(chǎn)品過程中購入問題原料的行為也可以犯罪化。當然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達到嚴重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規(guī)制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會面臨嚴重威脅。新出臺的《食品安全法》第二十條第三款規(guī)定，食品安全標準包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求?！边@一標準為在刑法中增設(shè)相應的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨設(shè)立相關(guān)罪名，以保護他們的合法權(quán)益，如設(shè)立生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的不符合衛(wèi)生標準的食品罪，或生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對食品安全法律法規(guī)的完善，除以上幾點需要注意外，還應注意法律法規(guī)制定和修改的及時性。法律法規(guī)制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規(guī)范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規(guī)完善過程中要注意及時性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負面影響。當然，對法律法規(guī)而言，穩(wěn)定性也十分必要。法律法規(guī)不能朝令夕改，目的在于維護法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，法律法規(guī)必須順應時展，尤其在發(fā)生突發(fā)性事件需要規(guī)范緊急約束的時候。食品安全犯罪的突發(fā)性對及時性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義?！?008年9月12日，大陸發(fā)生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關(guān)法例在9月2日刊登憲報，及時生效?！保ㄖ袊ù髮W在職研究生；北京；102249）
引言
消防信息化是指利用計算機、網(wǎng)絡及通信技術(shù)對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘,實現(xiàn)消防信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量、高效益的共享與共用的過程,其實質(zhì)是各級公安消防機構(gòu)在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發(fā)利用,為防火、滅火等各項工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實踐中,隨著消防標準化和法制化的長足發(fā)展,信息化建設(shè)作為一項重要的技術(shù)手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標準及法律法規(guī)的信息化建設(shè)遠遠不能滿足當前消防標準化和法制化的需要,主要表現(xiàn)在信息化管理機制不完善、數(shù)據(jù)庫設(shè)計不合理、信息化平臺不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊在實際工作中的困難,有力推動我國的消防標準化進程,促進法制化建設(shè)發(fā)展,亟需開展消防標準及法律法規(guī)信息化方面的深入研究。
1我國消防標準及法律法規(guī)信息化建設(shè)的必要性
公安部消防局根據(jù)《“金盾工程”總體方案設(shè)計》的要求,并結(jié)合消防工作實際,制定了《全國公安消防系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了進一步加強消防信息化建設(shè)的問題。消防標準及法律法規(guī)信息化建設(shè)成為一項重要的研究課題。
1.1推進消防標準化和法制化進程目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準為枝干,以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法律法規(guī)體系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動消防行政執(zhí)法工作沿著法制化軌道健康、順利發(fā)展提供了可靠依據(jù)。我國消防標準化工作中普遍存在標準和規(guī)范制修訂工作不協(xié)調(diào)、標準體系不健全、標準制修訂周期長和采標不及時等問題,其最重要的原因之一是信息化建設(shè)不健全。無法及時了解最新的發(fā)展動態(tài),更新已有的知識儲備,難以將我國現(xiàn)狀與國內(nèi)外發(fā)展情況相結(jié)合,協(xié)調(diào)各部門間的工作安排,促進標準化的進程。同時,在消防法制化走進千家萬戶的今天,對于消防執(zhí)法人員和消防主體來說,學習和運用法律知識是公正公平執(zhí)法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規(guī)和相應的標準規(guī)范,為監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的法律依據(jù)和技術(shù)保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點,必將為推進消防標準化和法制化的進程提供有力的技術(shù)支撐。
1.2提高消防部隊工作效率消防信息化的目的是實現(xiàn)資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網(wǎng)絡的基本建設(shè),各地相繼實現(xiàn)了消防三級網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),建立了網(wǎng)站主頁,開發(fā)應用了一批消防信息管理軟件,并實現(xiàn)了網(wǎng)上公文收發(fā)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上消防宣傳等電子政務體系。以消防信息局域網(wǎng)為基礎(chǔ)的消防信息化建設(shè),大大增強了消防部隊快速反應能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監(jiān)督管理效率。然而,消防標準和法律法規(guī)作為消防執(zhí)法的基本法律依據(jù)和準則,是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,使用頻率最高、實用性最強的法律標準依據(jù)。其信息化建設(shè)仍處于起步階段。利用信息化手段,實現(xiàn)對消防標準及法律法規(guī)的準確查閱和優(yōu)先選用,將極大地提高消防部隊工作效率。
2我國消防標準及法律法規(guī)信息化建設(shè)存在問題
2.1信息化管理機制不健全我國消防標準和法律法規(guī)是由不同的機關(guān)實施,缺乏一套完整的管理機制統(tǒng)一管理和專門的機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào),無法形成合力,促使工作脫節(jié)。以全國消防標準化技術(shù)委員會(以下簡稱“消標委”)為首的消防標準化組織成立了標準規(guī)范處,專門負責消防標準規(guī)范的制(修)訂、宣貫、協(xié)調(diào)等工作。針對基層普遍反映消防標準規(guī)范資料查找不便、無法實時跟蹤采標等問題,“消標委”及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式,在公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站,及時標準規(guī)范信息,為社會公眾和消防部隊提供標準規(guī)范制(修)訂信息服務以及常用技術(shù)規(guī)范目錄查詢功能。然而,由于缺少專門的機構(gòu)和人員對信息化建設(shè)的管理,“消標委”開設(shè)的網(wǎng)站已經(jīng)很少有信息更新,使公眾對消防標準化的工作無從了解,特別是使消防標準規(guī)范的制(修)訂工作沿用傳統(tǒng)印發(fā)、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區(qū)。在我國,消防標準規(guī)范制(修)訂工作主要包含制、修訂標準的立項計劃、標準草案征求意見稿、送審稿、標準草案報批稿四個環(huán)節(jié)。在標準草案征求意見稿完成以后,將由項目組所在單位相關(guān)專業(yè)專家審查討論并修改后,印發(fā)到“消標委”相關(guān)的分技術(shù)委員會的委員及通訊委員和相關(guān)的科研、生產(chǎn)單位廣泛征求意見。在制(修)訂過程中出現(xiàn)一些問題和分歧,對于該技術(shù)標準和規(guī)范的絕大多數(shù)使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標準規(guī)范的制(修)訂過程中來,發(fā)表自己的意見和建議。
2.2標準法律數(shù)據(jù)庫不規(guī)范我國現(xiàn)行消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共40余部,涉及消防管理、監(jiān)督職責等方面。消防國家標準和行業(yè)標準共270余項,涉及消防術(shù)語、符號、基礎(chǔ)實驗方法、固定滅火系統(tǒng)、滅火劑、消防車泵、消防器具、個人防護裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構(gòu)件耐火性能、火災鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業(yè)領(lǐng)域。公安部作為主編部門制定的消防規(guī)范共31部,主要對各類建筑物、構(gòu)筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級、安全疏散、防火分區(qū)、防煙分區(qū)、消防給水、消防設(shè)施等方面,提出了相應的技術(shù)要求。在共計410余部的技術(shù)標準和法律法規(guī)中,涉及內(nèi)容廣泛,往往對同一問題進行多次規(guī)定。以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《建規(guī)》)和《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《汽車庫規(guī)范》)為例。在《建規(guī)》第2.0.1條中將建筑物的耐火等級分為四級,而《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》第3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級分為三級;《建規(guī)》第5.1.1條和第5.1.3條規(guī)定的建筑防火分區(qū)間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第5.1.1條存在明顯差異。消防部隊在監(jiān)督執(zhí)法中,查閱標準規(guī)范及法律法規(guī)時,資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊配備的標準規(guī)范圖書和下發(fā)的法規(guī)文件。在《消防技術(shù)標準目錄光盤》中,附有類似的軟件。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強,只能作為一個標準規(guī)范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規(guī)范網(wǎng),標準范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對復雜的問題時,往往感到無所適從,難以進行準確查詢和優(yōu)先選用。
2.3消防標準及法律信息化平臺不健全國外的消防信息化建設(shè)已經(jīng)很完善。以美國最大的消防標準制修訂機構(gòu)美國消防協(xié)會(NFPA)為例。其信息化建設(shè)非常完善。我國的消防法律法規(guī)頒布實施后,往往分散地在各個消防網(wǎng)站上。在消防實際工作中,難以快速查閱和準確選用,造成工作效率低下、監(jiān)督執(zhí)法不便。近年來,“消標委”很少動態(tài)信息,更新速度較為緩慢,不能及時反映“消標委”的工作動態(tài)和消防標準規(guī)范的制修訂信息。在“消標委”信息化系統(tǒng)中,包含國家標準化動態(tài)、消標委動態(tài)、已頒布標準目錄、標準制修訂計劃、新頒布標準等11個模塊,但其中近半數(shù)為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結(jié)為標準化動態(tài)新聞和標準制修訂進程兩個方面。網(wǎng)站更新速度緩慢,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單薄,暫時沒有提供與訪客交流的互動平臺?？梢哉f,我國標準及法律法規(guī)信息化建設(shè)尚處于起步階段。
3消防標準及法律法規(guī)信息化建設(shè)的對策
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機制 法律法規(guī)
能源資源是經(jīng)濟發(fā)展的強大后盾，我國的經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴峻危機。我國能源資源利用率低下，與國外先進水平還存在很大的差距，為了加強節(jié)能減排工作的進度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進?；诖耍疚囊院颖笔槔?，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機制。
節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題
在推進節(jié)能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：
其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業(yè)，相關(guān)部門沒有適合的法律進行懲罰，從而導致個人或者組織對于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。
其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。
其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個復雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復雜，如果對于當?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實際價值。
可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機制的建設(shè)還有待提高。
法律保障機制對推進節(jié)能減排的有效性
針對國內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機制的保障。目前全國很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。
法律是解決矛盾沖突最強有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國建設(shè)成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構(gòu)建和諧社會，而和諧的一項關(guān)鍵性內(nèi)容就是各個領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環(huán)境，嚴重妨礙了人民生活和經(jīng)濟發(fā)展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機制的基本思路
節(jié)能減排是我國政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：
首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關(guān)部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當?shù)刭Y源實際情況后，再針對當前需求來制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。
其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責任追究機制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會信譽。要以政府為中心進行節(jié)能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時具有可操作性。
最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區(qū)域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價值來進行賠償。這樣既可引導污染者減少污染行為，減少對污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。
河北省節(jié)能減排法律保障機制的構(gòu)建策略
河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴重，從而形成經(jīng)濟發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務。因此，對于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補充性措施。
河北省對于節(jié)能減排工作的推進，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細則和補充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機制方面更顯急迫。綜合國內(nèi)學者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：
第一，成立一個省級的排污權(quán)儲備的交易中心，并根據(jù)河北省的實際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應充分了解河北省的實際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補償條例，并經(jīng)過詳細的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補償?shù)膶ο蟆⒀a償?shù)霓k法和經(jīng)費等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機制做到規(guī)范化和制度化。
第二，細化和完善國家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進一步完善。對于國家已經(jīng)出臺的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細則；對于河北省需要，國家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時，要時刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實，進而切實實現(xiàn)各項節(jié)能減排的目標。
第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對企業(yè)、個人的監(jiān)督外，還要加強對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對于監(jiān)督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責的部門，要追究個人或集體的責任；要利用網(wǎng)絡、新聞媒體、手機現(xiàn)代通訊手段加強與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。
第四，法律控制與經(jīng)濟激勵相結(jié)合。河北省應在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經(jīng)濟手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵機制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節(jié)省成本。
關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業(yè)法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,中國的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場,使建設(shè)活動在建筑市場中有秩序地進行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學生學習建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業(yè)技術(shù)知識,逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的復合型、創(chuàng)新型,并能適應社會主義市場經(jīng)濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統(tǒng)教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學時少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業(yè)的重點把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學中往往以本專業(yè)的特點來給其他專業(yè)講授,這樣對其他專業(yè)來說,重點把握不好。
4.教材建設(shè)相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內(nèi)容是按照編寫時最新的法律法規(guī)來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規(guī)可能進行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實踐經(jīng)驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結(jié)合。傳統(tǒng)教學模式注重理論講授,不能充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調(diào)動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學時內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點,最后教師進行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優(yōu)點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發(fā)學生學習的興趣,調(diào)動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實踐應用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學生所學專業(yè)的特點之外,還應結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點。
4.講授的內(nèi)容應注重時效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設(shè)法規(guī)時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應當把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實踐經(jīng)驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
[2]石心剛.建設(shè)法規(guī)課程教學內(nèi)容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.