時(shí)間：2023-09-07 17:39:53
導(dǎo)語(yǔ)：在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 措施
服務(wù)業(yè)概念最早是被西方提出來(lái)的，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在我國(guó)的十五大報(bào)告中首次提出的，2000年10月，在召開(kāi)的十五屆五中全會(huì)中具體提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的目標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，目前已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化起了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：首先，服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP總值持續(xù)上升;其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)，金融，保險(xiǎn)等行業(yè)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體現(xiàn)，也是資本密集型和高新技術(shù)的代表;最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)形成了互補(bǔ)關(guān)系。
一、我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)良好的勢(shì)頭，從我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度非常快。
表1 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速及占GDP比重
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》
從表1中可以看出，2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了46.10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8.30%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化轉(zhuǎn)移，走出一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化道路。隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)一直是構(gòu)成我國(guó)GDP總值的主力大軍，無(wú)論是工業(yè)增加值，還是占GDP比重，都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)展輕重工業(yè)，在機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電力行業(yè)都取得了驚人的成績(jī)，工業(yè)化得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。按照工業(yè)化完成程度的測(cè)算，北京、上海、天津都已經(jīng)完成了工業(yè)化，所以，從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到中后期了。現(xiàn)如今，第三產(chǎn)業(yè)的增速已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在孕育著新的突破，這對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)重要的突破。目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到7000多美元，收入水平正在提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在隨之變化，服務(wù)業(yè)必然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代物流、信息服務(wù)、汽車服務(wù)、金融市場(chǎng)等一些新興服務(wù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展[1]。雖然我們現(xiàn)在不能斷定我國(guó)何時(shí)才能完成工業(yè)化向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，但是不可否認(rèn)的是，這種變化正在悄然發(fā)生。
二、我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度增快的原因
（一）消費(fèi)增速加快。
隨著消費(fèi)者收入的增加，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，服務(wù)需求明顯擴(kuò)大。消費(fèi)者對(duì)服務(wù)追求的元素增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。
（二）政府公共服務(wù)的健全。
近幾年，民生成為政府的第一大要?jiǎng)?wù)，不斷增加公共設(shè)施的支出，財(cái)政轉(zhuǎn)移不會(huì)不斷地投入在人們身上，必然會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）新型服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)，向滿足多元化需求的新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提高了人們的生活質(zhì)量，也逐漸緩解了日益尖銳的就業(yè)壓力[2]。
三、我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施
（一）穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)比重，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，建議適度提高服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到60%。為適應(yīng)新型服務(wù)的消費(fèi)需求，還需要在發(fā)展基礎(chǔ)生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，加快金融、旅游等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）加快服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。
我國(guó)工業(yè)部門(mén)屬于高度開(kāi)放性部門(mén)，但是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)相當(dāng)封閉。由于教育、金融、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入收到嚴(yán)格的控制，所以50%服務(wù)業(yè)被行政力量壟斷。服務(wù)業(yè)的壟斷導(dǎo)致要素價(jià)格的扭曲，比如醫(yī)療價(jià)格與醫(yī)生創(chuàng)造的價(jià)值相偏離，導(dǎo)致藥品回扣、醫(yī)療紅包等多種不良現(xiàn)象，醫(yī)療市場(chǎng)扭曲化。所以，應(yīng)全面放開(kāi)對(duì)服務(wù)業(yè)的社會(huì)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制，鼓勵(lì)民間在文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療、文化領(lǐng)域內(nèi)的大量投資。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制改革與財(cái)稅政策調(diào)整。
將高消耗、高污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品，并且對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行減稅政策。推進(jìn)稅制改革也是促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的重要舉措。對(duì)于非生活必需品的稅率不做調(diào)整，對(duì)于那些與生活緊密相關(guān)的貨物，可降低稅率。
（四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融體制改革與金融政策調(diào)整。
減少民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)的限制，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題[3]。建立“綠色信貸體系”，如對(duì)于那些節(jié)能減排企業(yè)可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，成立“環(huán)保專項(xiàng)基金”。
雖然我們國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模容易受到國(guó)內(nèi)內(nèi)需等其他因素的限制，某些服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展也會(huì)受到限制，因此對(duì)于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，我們必須積累較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這個(gè)過(guò)程將是漫長(zhǎng)的。但是我們相信，在未來(lái)的中國(guó)，工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型必是發(fā)展趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李寶會(huì).創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2010（11）.
1、大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹市委、市政府提出的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快培育百億元工業(yè)企業(yè)群體和一批特色產(chǎn)業(yè)基地的要求，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的登記輔導(dǎo)工作，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，核定體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，做好擬上市股份有限公司登記輔導(dǎo)，建立“綠色通道”，明確專人，提前介入，跟蹤服務(wù)，努力提供便捷、高效的服務(wù)。
2、大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和省局制訂的相關(guān)配套政策措施的宣傳力度，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，將企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批等方面的每一項(xiàng)登記優(yōu)惠政策切實(shí)貫徹到位。
3、大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)吸收高新技術(shù)入股，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。善用登記職能，運(yùn)用名稱登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等登記手段，輔導(dǎo)企業(yè)擬定發(fā)展策略，開(kāi)展并購(gòu)重組，幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)自身品牌價(jià)值，全面增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、大力支持經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極支持文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的登記工作，支持骨干型文化企業(yè)開(kāi)展股權(quán)收購(gòu)，兼并重組，股份制改造，成立集團(tuán)；支持文化產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立；支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，以滿足人民多樣化社會(huì)需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。落實(shí)大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園相關(guān)優(yōu)惠政策。
5、積極開(kāi)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。貫徹《個(gè)體工商戶條例》，積極幫助個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，促進(jìn)市場(chǎng)主體“升級(jí)換代”。加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
6、拓寬企業(yè)融資渠道，助推企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展公司股權(quán)出資登記和股權(quán)出質(zhì)登記。支持小貸公司、典當(dāng)、信用擔(dān)保公司等企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。支持、輔導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)股份公司上市融資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
7、完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)；支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)社；支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)設(shè)立在農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，放寬經(jīng)營(yíng)住所的審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。
二、科學(xué)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提升登記效能。
1、構(gòu)筑企業(yè)登記風(fēng)險(xiǎn)“控防”體系。要進(jìn)一步規(guī)范“一審一核”、“審核合一”、“合議審核”程序，明確審查、核準(zhǔn)人員的職責(zé)。
2、創(chuàng)新行政服務(wù)手段。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，利用信息化手段，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政服務(wù)效能。一是進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶的名稱及登記提交格式。二是推行企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本的登記工作。三是配合市政府行政服務(wù)中心，大力推行并聯(lián)審批服務(wù)模式，提速審批流程。四是逐步推行網(wǎng)上登記，豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)層次。
3、加強(qiáng)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是認(rèn)真做好企業(yè)登記數(shù)據(jù)的錄入工作，按照誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做好數(shù)據(jù)采集和錄入；二是明確責(zé)任、規(guī)范管理，結(jié)合登記檔案的檢查，定期通報(bào)抽查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，將登記數(shù)據(jù)質(zhì)量列入考核內(nèi)容。
4、強(qiáng)化登記信息綜合利用工作。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，努力為政府決策、部門(mén)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、社會(huì)公眾提供全方位、高水平的信息服務(wù)。2012年重點(diǎn)做好六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的跟蹤研究，為地方政府提供決策參考。認(rèn)真做好登記信息對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)查詢工作。
三、堅(jiān)持科學(xué)謀劃未來(lái)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
1、抓好調(diào)查研究工作。針對(duì)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等敏感的登記事項(xiàng)，針對(duì)當(dāng)前登記糾紛典型個(gè)案，對(duì)當(dāng)前登記注冊(cè)工作運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制、外部環(huán)境變化成因和發(fā)展走向進(jìn)行思考研討，提出科學(xué)的規(guī)范途徑，尋求行政管理與行政審判、行政管理與民事確權(quán)的最佳結(jié)合點(diǎn)，遵循登記注冊(cè)法律法規(guī)原則，依法妥善解決糾紛。
2、多層次開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)。采取多種方式，多層次開(kāi)展知識(shí)更新的培訓(xùn)。以業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)，對(duì)個(gè)體工商戶、公司登記操作實(shí)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高履行崗位職責(zé)的能力和依法行政的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉政教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)意見(jiàn)的,給上海跨越式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)重大契機(jī)。上海要建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè),率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以國(guó)家層面政策突破和地方層面環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn),加快擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模,全面提升高端服務(wù)業(yè)集聚輻射力,推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征和客觀規(guī)律
高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中技術(shù)含量最高、附加值最高、集聚輻射力最強(qiáng)的行業(yè),被譽(yù)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)皇冠上的“明珠”。
1、高端服務(wù)業(yè)的興起是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段演進(jìn)的結(jié)果
20世紀(jì)30年代,新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)舍爾提出著名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三階段論,即社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先從農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),逐步過(guò)渡到工業(yè)占優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),然后再過(guò)渡到服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高端服務(wù)業(yè)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期,隨全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化而發(fā)展,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)階段發(fā)展的必然結(jié)果。
高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與信息化有著密不可分的關(guān)系。全球信息革命的興起帶動(dòng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的加速融合,產(chǎn)生全新的高端服務(wù)行業(yè),如通信、廣播影視、服務(wù)外包等;促使中間服務(wù)環(huán)節(jié)從制造業(yè)脫離出來(lái),成為獨(dú)立的生產(chǎn)業(yè),如研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等;加快對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化改造,賦予其嶄新內(nèi)涵,如金融、現(xiàn)代物流等行業(yè)。
與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,高端服務(wù)業(yè)具有高附加值、高知識(shí)含量、高信息技術(shù)含量、高開(kāi)放度、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、強(qiáng)輻射、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征,加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè),有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收;有利于集中資本、技術(shù)、人力等高能級(jí)生產(chǎn)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于拉動(dòng)高端消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)升級(jí);有利于推進(jìn)技術(shù)外溢,激發(fā)自主創(chuàng)新;有利于創(chuàng)新體制機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;有利于增強(qiáng)集聚輻射力,提升城市服務(wù)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、國(guó)際化大都市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律和基本趨勢(shì)
國(guó)際化大都市高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展,一般遵循從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)演進(jìn)、從低層次服務(wù)業(yè)向高層次服務(wù)業(yè)演進(jìn)、從最終消費(fèi)向中間消費(fèi)演進(jìn)的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。
(1)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)演進(jìn)。在工業(yè)化前期,商業(yè)、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位,高端服務(wù)業(yè)處于萌芽狀態(tài)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,工業(yè)化的蓬勃興起帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)開(kāi)始發(fā)展,地位和作用不斷提升。20世紀(jì)以來(lái),全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代快速邁進(jìn),金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療、體育等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張,成為推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
(2)從低層次服務(wù)業(yè)走向高層次服務(wù)業(yè)。低層次服務(wù)業(yè)包括零售、餐飲、郵政、洗染、修理等,屬于普遍需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)的運(yùn)用,部分低層次服務(wù)業(yè)融入現(xiàn)代信息技術(shù),能級(jí)提升并發(fā)展成為高端服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分。比如,交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代物流業(yè),醫(yī)療業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)業(yè),生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝∽o(hù)理業(yè)等。
(3)從最終消費(fèi)走向中間消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,復(fù)雜性日益提高,引發(fā)了對(duì)中間服務(wù)的大量需求,推動(dòng)以最終消費(fèi)為主的服務(wù)業(yè)向以中間消費(fèi)(生產(chǎn)者服務(wù))為主的服務(wù)業(yè)加快演進(jìn)。大部分中間消費(fèi)屬于高端服務(wù)業(yè),如金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流倉(cāng)儲(chǔ)等。
3、高端服務(wù)業(yè)是國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎
目前,高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上,國(guó)際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到60%以上,成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
(1)高端服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的主要產(chǎn)出。當(dāng)前,國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%以上來(lái)自服務(wù)業(yè),其中服務(wù)業(yè)的60%以上來(lái)自金融、電信、設(shè)計(jì)、咨詢等各類高端服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
(2)高端服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)金字塔的頂層位置,和其他產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。比如,發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)能夠?yàn)樗挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持和融通功能,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)高端服務(wù)業(yè)具有極強(qiáng)的集聚輻射力。高端服務(wù)業(yè)具有較高的開(kāi)放度和國(guó)際化程度,能夠在全球范圍內(nèi)集聚資源和輻射能量,提升城市國(guó)際影響力。
從內(nèi)涵和特征看,根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類和我國(guó)國(guó)標(biāo)分類,高端服務(wù)業(yè)主要為十個(gè)門(mén)類:(1)金融業(yè),包括銀行、證券、期貨、信托、保險(xiǎn)、基金等金融相關(guān)行業(yè);(2)航運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè),包括航運(yùn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等行業(yè);(3)房地產(chǎn)業(yè);(4)專業(yè)服務(wù)業(yè)(中介服務(wù)業(yè)),包括研發(fā)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律、咨詢等行業(yè);(5)信息服務(wù)業(yè);(6)文化、體育、娛樂(lè)業(yè),包括廣播影視、媒體傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育、文化娛樂(lè)等行業(yè);(7)旅游、會(huì)展、酒店業(yè);(8)教育業(yè);(9)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè);(10)服務(wù)外包業(yè),主要指為第三方(國(guó)外)客戶提供信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等各類服務(wù)。
二、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展供求“雙約束”是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要瓶頸
上海要建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè),率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,上海結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出瓶頸是,高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在供求兩方面的雙重約束。
1、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在供給約束
(1)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不足。從供給角度看,上海高端服務(wù)業(yè)能級(jí)總體偏低,主要集中在商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,金融、航運(yùn)、信息服務(wù)、文化、醫(yī)療等高端服務(wù)發(fā)展不足。
(2)產(chǎn)業(yè)滲透性不強(qiáng)。上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展“單兵突進(jìn)”現(xiàn)象明顯,對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用,以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透作用不強(qiáng)。比如,上海金融市場(chǎng)無(wú)論是規(guī)模還是廣度都已經(jīng)位居世界前列,但企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資的比重過(guò)低,資本市場(chǎng)配置資源的效率較低。
(3)高端服務(wù)創(chuàng)新不足。對(duì)高端服務(wù)業(yè)而言,創(chuàng)新不僅是豐富高端服務(wù)的重要手段,而且創(chuàng)新本身就可以創(chuàng)造高端需求。上海高端服務(wù)業(yè)在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。比如,金融衍生產(chǎn)品缺乏,期貨市場(chǎng)品種較少,多層次資本市場(chǎng)體系尚不健全。
2、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在需求約束
(1)中間需求不足。中間需求行業(yè)(生產(chǎn)業(yè))目前已經(jīng)占到國(guó)際化大都市全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的70%以上,上海高端服務(wù)中間需求僅占到服務(wù)業(yè)總需求的40%左右。一個(gè)重要原因是,大量的中間需求尚未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來(lái),產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)分工體系尚未形成,導(dǎo)致中間需求弱化。
(2)最終需求不足。2008年上海人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元,傳統(tǒng)服務(wù)需求趨于穩(wěn)定,高端服務(wù)需求潛力巨大,但一些高端服務(wù)需求還沒(méi)有充分激發(fā)出來(lái)。
3、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在人才約束
(1)高端人才需求缺口巨大。目前上海通曉國(guó)際慣例、具有國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)放型、創(chuàng)新型高端服務(wù)人才十分缺乏,成為制約高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。
(2)高端人才生活成本較高。突出體現(xiàn)在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)低、稅率高,導(dǎo)致人力成本高企。從所得稅率看,上海最高檔所得稅率為45%,而香港為16%,新加坡為28%,橫濱為37%,巴黎、倫敦為40%。較高的所得稅率不僅導(dǎo)致金融、保險(xiǎn)等高端人才難以留在上海,而且容易產(chǎn)生收入跨國(guó)轉(zhuǎn)移的避稅行為。
(3)高端人才市場(chǎng)主體缺乏。目前上海中外合資高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)30家左右,僅占全市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的4%,且普遍規(guī)模較小,難以滿足上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次人才的大量需求。
三、以體制制度創(chuàng)新激活高端服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活力
上海高端服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展,必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,著力構(gòu)筑國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的運(yùn)作模式,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
1、放松行政管制。放松行政管制是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。要調(diào)整完善現(xiàn)有高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,著力營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(1)放松進(jìn)入管制。降低高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在高端服務(wù)業(yè)中的比重,強(qiáng)化多元市場(chǎng)主體發(fā)展格局,促進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)。
(2)放松經(jīng)營(yíng)管制。放寬高端服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍限制,打破壟斷,強(qiáng)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局,著力增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)深化服務(wù)業(yè)體制改革。推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)有資本向重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域集中,加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改造,推進(jìn)事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化改制,使其成為市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體。
2、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須打破所有制限制和地域限制,鼓勵(lì)外資、民資加快進(jìn)入高端服務(wù)行業(yè),鼓勵(lì)外地企業(yè)來(lái)上海參與服務(wù)業(yè)資本重組,在更廣泛的領(lǐng)域參與高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
(1)大力集聚吸引國(guó)際高端服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)國(guó)際高端服務(wù)企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu),與上海企業(yè)開(kāi)展合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。
(2)鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)向高端服務(wù)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推動(dòng)有條件的企業(yè)集團(tuán)加快剝離生產(chǎn)業(yè),或整體實(shí)現(xiàn)向高端服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,加快培育高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。
(3)鼓勵(lì)高端服務(wù)企業(yè)“走出去”。拓展上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心的帶動(dòng)力和輻射力。支持上海高端服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,支持有條件的高端服務(wù)企業(yè)到海外資本市場(chǎng)融資。
3、完善政策法制環(huán)境。政策法制是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展更需要建立一整套規(guī)范的政策、法律法規(guī)體系,以規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展,特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展全球化一體化趨勢(shì),客觀上需要符合國(guó)際慣例的政策法制環(huán)境。
(1)進(jìn)一步完善政策環(huán)境。對(duì)一些高端服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施財(cái)稅、政策扶持,如對(duì)從事技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)企業(yè);高端服務(wù)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心的落戶,國(guó)際服務(wù)外包企業(yè),金融市場(chǎng)各類機(jī)構(gòu)投資者,各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(2)進(jìn)一步完善法制環(huán)境。加快完善高端服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系,及時(shí)清理制約高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理法規(guī),加快制定和完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。
(3)進(jìn)一步完善人才環(huán)境。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)各方力量在住房、醫(yī)療等方面,強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度。努力形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支持。
四、以政府管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境與制造業(yè)截然不同,特別是政府管理方式和手段不同。必須加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,著力營(yíng)造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
1、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范
(1)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,依法打擊侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等的保護(hù)力度,規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
(2)鼓勵(lì)高端服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或建立跨領(lǐng)域高端服務(wù)聯(lián)盟。研究制訂行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則,建立健全高端服務(wù)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)高端服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。
(3)完善高端服務(wù)行業(yè)信用體系。建立和完善高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),納入全社會(huì)征信服務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。
2、加強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新
(1)盡快制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)劃布局、政策措施、管理體制等。
(2)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少高端服務(wù)企業(yè)的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目,提高行政效能,為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件,降低高端服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本。
(3)加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)。把握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際慣例和規(guī)則,提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。幫助企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則,提升應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),深入了解高端服務(wù)企業(yè)訴求,及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。
3、健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度
(1)擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋面。結(jié)合基本單位名錄庫(kù),建立全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和滾動(dòng)調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)制度,進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，積極營(yíng)造利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件。改制企業(yè)原名稱中未使用字號(hào)的，改制時(shí)不要求企業(yè)必須在新的名稱中添加字號(hào)；允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。
（二）放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新興行業(yè)和項(xiàng)目用語(yǔ)可參照版國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃分行業(yè)給予登記核準(zhǔn)。對(duì)政府及相關(guān)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)籌建期間開(kāi)設(shè)銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。
（三）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。支持各類投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)法人以及自然人參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資；除國(guó)家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
（四）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)不能提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的（市區(qū)內(nèi)破窗開(kāi)店的除外），由房產(chǎn)管理部門(mén)或房屋產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)出具相關(guān)證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在商場(chǎng)、賓館、酒店內(nèi)的，可以用租賃協(xié)議和該商場(chǎng)、賓館、酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明；住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在納入工商部門(mén)監(jiān)管的有形市場(chǎng)內(nèi)的，可以憑市場(chǎng)開(kāi)辦方與申請(qǐng)人簽訂的租賃協(xié)議和該市場(chǎng)開(kāi)辦方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場(chǎng)地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；允許經(jīng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃和城管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。
（五）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按照許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容予以核定經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)容參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃行核定；對(duì)新興行業(yè)，應(yīng)本著“法無(wú)禁止即為合法”的原則，比照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及注釋核定經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行登記注冊(cè)。
（六）放寬農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)登記條件。企業(yè)憑與農(nóng)戶簽訂的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，可申請(qǐng)帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱及“某某農(nóng)產(chǎn)品連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)范圍。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以采取連鎖方式到農(nóng)村領(lǐng)辦化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)，不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的限制。
（七）放寬企業(yè)改制注冊(cè)資本條件。對(duì)于企業(yè)整體改制為公司的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)只要不低于法定注冊(cè)資本最低限額的，評(píng)估后的凈資產(chǎn)即可作為改制后公司的注冊(cè)資本，不受具體出資形式的限制。
（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，公司設(shè)立登記時(shí)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的。
（九）推行試營(yíng)業(yè)制度。凡營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營(yíng)以外）的企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請(qǐng)?zhí)斓脑嚑I(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)期滿需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，辦理正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤(pán)活多種經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（十）鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶。允許一人申辦多個(gè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷登記的個(gè)體工商戶使用原有名稱。對(duì)高校畢業(yè)生從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及設(shè)立流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等場(chǎng)所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（十一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者申辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，實(shí)行注冊(cè)資金申報(bào)制，不受注冊(cè)資本限制。準(zhǔn)允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)從事新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，本著“法無(wú)禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營(yíng)范圍。
（十二）支持國(guó)有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，職工入股人數(shù)超過(guò)股東法定人數(shù)的，可以以工會(huì)社團(tuán)法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。
（十三）支持區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長(zhǎng)廊結(jié)合酒莊文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶建設(shè)50個(gè)休閑度假村的旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與文化、體育、衛(wèi)生、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立旅游項(xiàng)目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點(diǎn)支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強(qiáng)、做大、做響旅游產(chǎn)業(yè)。
（十四）支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技與信息等新興服務(wù)業(yè)。
（十五）鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許一農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的情況下申請(qǐng)加入多個(gè)專業(yè)合作社。允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，在不改變集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)對(duì)口合作社。
（十六）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，對(duì)季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予相應(yīng)登記。為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦照，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人骨干，鼓勵(lì)、引導(dǎo)運(yùn)銷大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
（十七）主動(dòng)參與招商引資活動(dòng)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內(nèi)外企溝通聯(lián)系平臺(tái)，主動(dòng)推介招商引資項(xiàng)目，主動(dòng)承擔(dān)招商引資任務(wù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，努力為地方招商引資工作做出貢獻(xiàn)。
三、提高工作效率，給力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
（十八）把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)工商工作，全心全意抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。努力在服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)形象、服務(wù)效益上實(shí)現(xiàn)新突破。
（十九）開(kāi)辟登記注冊(cè)窗口綠色通道。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為市場(chǎng)主體申請(qǐng)行政許可提供方便。對(duì)招商引資企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、國(guó)企改制企業(yè)等，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、投產(chǎn)、發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。
（二十）實(shí)行登記注冊(cè)窗口政務(wù)公開(kāi)。充分利用各種方式，公示登記注冊(cè)法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的透明度，繼續(xù)落實(shí)和完善首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時(shí)限制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制，推行上門(mén)年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊(cè)登記“綠色通道”，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二十一）改善登記注冊(cè)窗口服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口環(huán)境設(shè)施建設(shè)，使登記注冊(cè)大廳布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。
（二十二）積極推進(jìn)“五個(gè)更加”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造；更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會(huì)和諧；更加努力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。
（二十三）搭建企業(yè)用工平臺(tái)，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。企業(yè)在設(shè)立、年檢中簽報(bào)企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動(dòng)就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)區(qū)企業(yè)招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時(shí)將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊(cè)大廳設(shè)置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當(dāng)好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。
（二十四）充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息為政府決策服務(wù)。利用所掌握的個(gè)體工商戶、內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息，每半年和全年分別對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展變化情況進(jìn)行綜合分析利用，形成分析報(bào)告，全面反映市場(chǎng)主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務(wù)。
四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開(kāi)辟新的融資渠道
（二十五）認(rèn)真開(kāi)展股權(quán)出資、出質(zhì)登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。為辦理股權(quán)出資、出質(zhì)登記的企業(yè)提供高效登記服務(wù)，對(duì)手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)給予辦理登記。
（二十六）擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍。積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押物范圍，在機(jī)器設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為半成品和產(chǎn)品，在確保抵押權(quán)人利益的前提下，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既獲得資金支持，又不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二十七）放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的。公司增加注冊(cè)資本時(shí)，新增注冊(cè)資本的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例不受限制。
（二十八）按照《區(qū)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標(biāo)質(zhì)押融資操作平臺(tái)。大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作，幫助指導(dǎo)符合條件的注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)商標(biāo)質(zhì)押貸款，為企業(yè)解決融資難題開(kāi)辟新渠道。
（二十九）發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，宣傳、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺(tái)為會(huì)員開(kāi)展金融服務(wù)，解決貸款難問(wèn)題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三十）協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動(dòng)就業(yè)局、農(nóng)牧局等部門(mén)，宣傳國(guó)家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實(shí)創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請(qǐng)，幫助申報(bào)，作好協(xié)調(diào)，落實(shí)政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開(kāi)業(yè)資金困難。
五、減免費(fèi)用，減輕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
（三十一）減免項(xiàng)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過(guò)免收營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記變更和年檢費(fèi)、私營(yíng)公司分公司年檢費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)、籌建企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、分公司年檢費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、國(guó)際注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
六、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)用知名品牌開(kāi)拓市場(chǎng)的能力
（三十二）提高全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展商標(biāo)意識(shí)。大力開(kāi)展商標(biāo)知識(shí)普及教育活動(dòng)，努力使市場(chǎng)主體掌握商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)等方法。大力實(shí)施“商標(biāo)興市、商標(biāo)興企”工程，不斷提高市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)能力，積極促進(jìn)更多市場(chǎng)主體走品牌發(fā)展之路。
（三十三）指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的行政指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極注冊(cè)各類商標(biāo)，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢(shì)的地理商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)境外注冊(cè)，培養(yǎng)國(guó)際品牌，拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三十四）幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。按照“重點(diǎn)培育、大力扶持、認(rèn)真推薦、積極協(xié)調(diào)”的原則，建立商標(biāo)品牌培育庫(kù)，做好知名、著名、馳名商標(biāo)品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標(biāo)的梯隊(duì)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊(cè)商標(biāo)管理的各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大爭(zhēng)創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓市場(chǎng)行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊(cè)商標(biāo)和運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)。
七、寓監(jiān)管于服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十五）加大行政指導(dǎo)力度。指導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)好、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。指導(dǎo)其注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。
（三十六）全面加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市場(chǎng)主體信用激勵(lì)、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管到位。
（三十七）全力維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，完善食品準(zhǔn)入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、歸口指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)責(zé)任體系，健全責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)食品準(zhǔn)入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測(cè)專業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)主體自律化，解決食品安全的突出問(wèn)題，營(yíng)造全市安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（三十八）加快推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)。堅(jiān)持以完善和規(guī)范維權(quán)體系為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化1轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析、消費(fèi)引導(dǎo)等功能，使成為工商部門(mén)與消費(fèi)者信息互動(dòng)的平臺(tái)，成為工商部門(mén)暢通民意的平臺(tái)，成為工商部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，成為工商部門(mén)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，真正把建設(shè)成為消費(fèi)維權(quán)的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。
（三十九）嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)的強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用行為；嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)以及教育、電力、體育、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（四十）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。堅(jiān)持以我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒商標(biāo)等違法行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（四十一）嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。堅(jiān)持以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善審查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件。
（四十二）嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷活動(dòng)。堅(jiān)決遏制傳銷活動(dòng)向校園和農(nóng)村滲透蔓延。全面開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，群防群控，形成合力。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷監(jiān)管力度，規(guī)范直銷市場(chǎng)健康發(fā)展。
（四十三）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為，堅(jiān)持以農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)配件為重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)銷假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
一、放寬準(zhǔn)入條件，拓展域外經(jīng)濟(jì)回歸發(fā)展空間
1.放寬投資主體范圍。鼓勵(lì)“回歸”資本投資興辦企業(yè)，有民事行為能力的自然人和能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，凡法律不限制的，都可以作為投資主體。
2．放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。實(shí)行“非禁即入”政策。除國(guó)家明令禁止和限制的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外,企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式,可以跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；支持“回歸”資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)等行業(yè)；支持“回歸”資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)的非盈利性和盈利性領(lǐng)域。
與環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)“五大功能”發(fā)展戰(zhàn)略接軌，全力服務(wù)從事民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的企業(yè)發(fā)展；大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；支持信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.放寬企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。鼓勵(lì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹盎貧w”企業(yè)整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，開(kāi)展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于符合環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，只要企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本達(dá)到1500萬(wàn)元，子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬(wàn)元，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
4.放寬企業(yè)名稱登記條件。凡注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），自主創(chuàng)新型的科技、生產(chǎn)性的企業(yè)，其名稱中可不使用行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)字樣，允許使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”、“開(kāi)發(fā)”“高新技術(shù)”“高科技”等字樣。
允許“回歸”企業(yè)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放置在字號(hào)之后、組織形式之前；域外知名字號(hào)企業(yè)到本地投資，允許新辦企業(yè)名稱前冠控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào)；允許域外經(jīng)濟(jì)投資興辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述；允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用；允許開(kāi)展網(wǎng)上銷售活動(dòng)的企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“電子商務(wù)”字樣。
支持企業(yè)申請(qǐng)無(wú)行政區(qū)劃名稱或冠“”名稱。
5.支持參與國(guó)有企業(yè)重組改制。支持“回歸”資本或企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)的改組、改制、改造；國(guó)有企業(yè)改制為公司的，允許企業(yè)在保留原有名稱的基礎(chǔ)上另加“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”等字樣作為改制后公司名稱；非貨幣資產(chǎn)出資需辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)的，或需注銷下屬企業(yè)變更（改制）登記的，經(jīng)該國(guó)有企業(yè)的原出資人和改制后公司全體股東（發(fā)起人）共同承諾，允許其在改制登記后一年內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶或注銷（變更、改制）登記。
6．支持企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)“回歸”資本或企業(yè)以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種方式設(shè)立股份有限公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組；鼓勵(lì)企業(yè)由有限責(zé)任公司依法變更為股份有限公司，擬成立的股份有限公司的注冊(cè)資本可以等于或者小于有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額；有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額低于擬成立的股份有限公司注冊(cè)資本的，允許以貨幣或其它出資方式補(bǔ)足；有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額高于擬成立的股份有限公司注冊(cè)資本的，允許把超過(guò)部分列入公司資本公積。
7．支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)文件互認(rèn)。對(duì)外地大企業(yè)遷至市設(shè)立總部、地區(qū)總部及研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷中心的，或域外各類企業(yè)遷至我市的，對(duì)其提供的原登記地有效注冊(cè)文件和相關(guān)材料，我市工商部門(mén)均予認(rèn)可并按變更登記辦理注冊(cè)，確?？焖贉?zhǔn)入；支持企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)、加盟門(mén)店等形式在我市開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，允許直接冠用“總部”字號(hào)和“連鎖”字樣。
8.支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行籌建登記。凡“回歸”資本或企業(yè)投資項(xiàng)目被我市各級(jí)政府確定為重點(diǎn)項(xiàng)目的，只要符合市場(chǎng)主體登記條件，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件辦理籌建登記，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營(yíng)范圍。
二、拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)資本有序流轉(zhuǎn)
9.全面推行股權(quán)出資登記。支持域外投資主體以股權(quán)作價(jià)出資設(shè)立公司或增加公司注冊(cè)資本。投資者以股權(quán)出資增加注冊(cè)資本的，該次股權(quán)出資可不受非貨幣資產(chǎn)出資比例的限制，累計(jì)非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)被投資公司注冊(cè)資本的70%。
10．支持股權(quán)投資。允許成立五年以上的企業(yè)興辦股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司，參與股權(quán)投資市場(chǎng)的發(fā)展，改善所投資企業(yè)的治理和運(yùn)營(yíng)，培育優(yōu)質(zhì)上市資源，實(shí)現(xiàn)金融資本與管理資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注冊(cè)資金1億元以上，每個(gè)股東出資不少于500萬(wàn)元，允許設(shè)立股權(quán)投資公司；注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上，允許設(shè)立股權(quán)投資管理公司。允許股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司的行業(yè)直接表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”，允許其經(jīng)營(yíng)范圍表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”，股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與承擔(dān)管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相同。
11．?dāng)U展融資方式。鼓勵(lì)“回歸”資本或企業(yè)設(shè)立擔(dān)保公司，為我市企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及自然人提供商業(yè)性融資擔(dān)保；支持企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款及商標(biāo)專用權(quán)作價(jià)出資設(shè)立企業(yè)，支持企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押，激活企業(yè)存量資產(chǎn)；企業(yè)融資，可以生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品、半成品、原材料以及現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)等設(shè)抵，或以即將擁有的動(dòng)產(chǎn)權(quán)利設(shè)押。
三、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
12.支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)使用具有獨(dú)創(chuàng)性的企業(yè)商標(biāo)和字號(hào)；落實(shí)“三書(shū)”商標(biāo)行政指導(dǎo)制度，建立“回歸”企業(yè)品牌培育庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)建立培育、發(fā)展品牌規(guī)劃，支持和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、字號(hào)管理和運(yùn)作，充分運(yùn)用商標(biāo)和知名字號(hào)的影響力、社會(huì)知名度以及市場(chǎng)占有率，通過(guò)廣告策劃、品牌收購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提升企業(yè)品牌營(yíng)運(yùn)能力。
鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)”和“守合同·重信用”等活動(dòng)。
13．加大商標(biāo)專用權(quán)和合同維權(quán)保護(hù)工作力度。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，完善和拓展與我市企業(yè)及籍域外企業(yè)的聯(lián)手打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)和合同維權(quán)保護(hù)機(jī)制，必要時(shí)派專人協(xié)助企業(yè)跨區(qū)、跨省維權(quán)；積極通過(guò)華東六省一市商標(biāo)協(xié)作網(wǎng)、泛珠三角洲地區(qū)商標(biāo)協(xié)作體系等渠道，建立與外省兄弟單位相互間的協(xié)查通報(bào)制度，互通情報(bào)、交接線索、協(xié)助調(diào)查取證，加大查處違法案件力度，維護(hù)我市企業(yè)及籍域外企業(yè)的合法權(quán)益。
四、創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
14．全面推行注冊(cè)官制度。將企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)直接委托給注冊(cè)官，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)限。對(duì)“回歸”資本或企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目籌備聯(lián)絡(luò)員、無(wú)償?shù)怯浄?wù)、項(xiàng)目落地跟蹤等措施；開(kāi)設(shè)“綠色通道”，推行即來(lái)即辦、特事特辦，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、預(yù)約服務(wù)等方式，全方位為企業(yè)提供便利；對(duì)需要省局辦理審批的事項(xiàng),采取“直通車”方式,由責(zé)任部門(mén)確定專人負(fù)責(zé)上報(bào)辦理，讓企業(yè)快速準(zhǔn)入，盡快投入運(yùn)營(yíng)。
15.全面推進(jìn)“網(wǎng)上工商”建設(shè)。完善以網(wǎng)上工商審批平臺(tái)為載體的信息化、智能化服務(wù)系統(tǒng)，全面開(kāi)展網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上年檢、企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)核、網(wǎng)上傳送申請(qǐng)?jiān)O(shè)立相關(guān)資料預(yù)核等，方便域外企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便捷辦理工商相關(guān)事務(wù)。
16.深化行政指導(dǎo)。全面實(shí)施登記事務(wù)助導(dǎo)、查處違法疏導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)和維權(quán)興企引導(dǎo)等行政指導(dǎo)“四制”，重點(diǎn)行政指導(dǎo)域外經(jīng)濟(jì)回歸發(fā)展；運(yùn)用工商部門(mén)信息資源優(yōu)勢(shì)，定期我市市場(chǎng)主體運(yùn)行、行業(yè)投資情況分析及產(chǎn)業(yè)集聚報(bào)告等，為域外經(jīng)濟(jì)回歸投資提供指南，為政府決策和行業(yè)發(fā)展、企業(yè)調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供參考；積極推進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)，擴(kuò)大域外企業(yè)受益面，以“項(xiàng)目+案例”模式推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。
17．依法行政，和諧監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)受理企業(yè)申請(qǐng)的行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴案件，糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,積極為企業(yè)提供法律服務(wù)和幫助。
五、搭建對(duì)接平臺(tái)，暢通互動(dòng)交流服務(wù)渠道
18.建立對(duì)口聯(lián)系制度。各級(jí)工商部門(mén)要主動(dòng)承接、主動(dòng)為域外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)“回歸”企業(yè),由轄區(qū)工商局具體指導(dǎo)，所在地工商所負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系,制定具體措施,扶持做好商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面工作，力促企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)在籍企業(yè)較集中上海、廣東等省市商會(huì)，聘請(qǐng)若干名工商聯(lián)絡(luò)員，搭建聯(lián)系平臺(tái)，不定期組織人員深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，適時(shí)提供服務(wù)。
一、放寬扶持政策，提供更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
1.放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限。對(duì)于名稱預(yù)核后不能在法定有效期內(nèi)提出設(shè)立登記的，在名稱保留期限之前可申請(qǐng)續(xù)延，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批復(fù)同意后可以延長(zhǎng)90日；允許企業(yè)延長(zhǎng)出資期限。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付的公司，投資者確因資金緊張無(wú)法按期繳付出資的，在法定的注冊(cè)資本繳付期間內(nèi)，允許公司修改章程、延長(zhǎng)出資期限；允許外商投資企業(yè)投資人變更出資期次，由一次繳足變?yōu)樵诜ǘㄆ谙迌?nèi)分期繳付。
2.放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。對(duì)企業(yè)設(shè)在地方政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的，暫不能提供房產(chǎn)證明，可以提交地方政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的場(chǎng)所使用證明。對(duì)于臨時(shí)沒(méi)有確切路名、門(mén)牌號(hào)的，同時(shí)提交當(dāng)?shù)毓ど趟F(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)書(shū)即可登記。
3.完善籌建登記制度。對(duì)新辦工業(yè)項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前置審批（涉及安全許可的除外）而暫未取得批準(zhǔn)文件的，可按省局規(guī)定和要求進(jìn)行籌建登記?；I建有效期為一年。對(duì)有效期滿仍沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)條件的，可以憑縣級(jí)地方政府的證明或者立項(xiàng)、許可主管部門(mén)的證明給予籌建期延期半年或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的登記。
4.落實(shí)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。除專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度審計(jì)的公司、列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)或監(jiān)管對(duì)象的公司、以及三年內(nèi)有違法出資行為的公司在年檢時(shí)需要提交審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)可以免于提交審計(jì)報(bào)告。
5.實(shí)行試營(yíng)業(yè)登記，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人、庫(kù)區(qū)移民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，大力支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除從事需要前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可以申請(qǐng)核發(fā)有效期為6個(gè)月的試營(yíng)業(yè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收試營(yíng)業(yè)個(gè)體登記費(fèi)，不納入驗(yàn)照管理，輕微違規(guī)不予罰款。
6.努力壯大農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體。簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記手續(xù)。登記材料全部規(guī)范化、示范化，讓農(nóng)民辦照更加簡(jiǎn)便；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明可以由鎮(zhèn)政府出具，不再要求提供土地所有權(quán)證書(shū)；放寬對(duì)住所使用限制，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成員自有場(chǎng)所作為住所，也可租用他人場(chǎng)所作為住所。場(chǎng)所在農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明的，可提交場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的證明。探索設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。
7.減少外資企業(yè)審批手續(xù)。簡(jiǎn)化外資企業(yè)主體資格確認(rèn)手續(xù)。對(duì)已在我市投資設(shè)立企業(yè)的外國(guó)投資者兩年內(nèi)再次申辦外資企業(yè)的，免予提交主體資格公證及認(rèn)證手續(xù)原件。
8.下放部分企業(yè)登記管轄。積極開(kāi)展部分企業(yè)登記管理權(quán)下放試點(diǎn)，委托文家、稻田工商所以市工商局名義行使其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置許可的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理權(quán)。
9.加快推行企業(yè)登記網(wǎng)上核準(zhǔn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低企業(yè)登記成本，對(duì)冠“”或者“市”名稱的企業(yè)在名稱登記、開(kāi)業(yè)登記、變更（備案）登記和注銷登記，逐步實(shí)行網(wǎng)上核準(zhǔn)，完善網(wǎng)上年檢，方便企業(yè)。
二、進(jìn)一步拓展融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
10.積極開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記，拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押范圍。企業(yè)以持有的在市注冊(cè)的有限公司，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的，可辦理股權(quán)出質(zhì)登記。積極支持浮動(dòng)抵押，鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的抵押擔(dān)保融資，允許企業(yè)、銀行共同委托同一人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
11.允許評(píng)估資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本金。國(guó)有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需變更注冊(cè)資本額的，評(píng)估后的凈值留出轉(zhuǎn)增前企業(yè)注冊(cè)資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資。工商部門(mén)憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的出資證明予以辦理相關(guān)變更登記。
12.支持股權(quán)投資。股權(quán)投資或管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，經(jīng)營(yíng)范圍可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與承擔(dān)管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相同。
13.支持興辦小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵(lì)在本市限定區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立不吸收公眾存款、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的公司。鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保公司。
三、提供針對(duì),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
14.大力支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。對(duì)重大投資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資等注冊(cè)登記手續(xù)的，開(kāi)辟“綠色通道”。對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照；對(duì)具備主要登記要件的，可先行受理，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后發(fā)照。
15．支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)的分離登記，企業(yè)因分離或者合并而需要注銷企業(yè)的檔案不需要調(diào)檔,就地辦理注銷。對(duì)中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意園、軟件園、物流園等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)的房產(chǎn)權(quán)屬證明由主辦單位或物業(yè)單位一次性提供證明后，企業(yè)可憑租房協(xié)議辦理登記。允許動(dòng)漫企業(yè)增加“動(dòng)漫設(shè)計(jì)”的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱使用“服務(wù)外包”和“動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作”字樣。
16.支持企業(yè)股份制改造、上市。對(duì)列入股改的企業(yè)和政府確定的擬上市企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶服務(wù)。允許上市企業(yè)在名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
17.規(guī)范和控制前置許可事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從事危險(xiǎn)廢棄物、拆船業(yè)等法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目，以及化工、造紙、鑄造、水泥、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、農(nóng)藥、火電、電鍍、酒精、煉油、焦炭生產(chǎn)企業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所外，其它企業(yè)設(shè)立及變更登記均無(wú)需提交環(huán)保部門(mén)的審批文件。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，在開(kāi)業(yè)投產(chǎn)前應(yīng)經(jīng)環(huán)保、消防審批的，企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門(mén)申辦相應(yīng)手續(xù)。
18.加大馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的培育和推薦力度。優(yōu)先推薦列入上市計(jì)劃和骨干支柱產(chǎn)業(yè)、擁有自主商標(biāo)的企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)。引導(dǎo)幫助企業(yè)通過(guò)商標(biāo)管理案件、商標(biāo)異議、商標(biāo)爭(zhēng)議等法律渠道申報(bào)馳名商標(biāo)認(rèn)定。
四、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展，積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
19.深入推進(jìn)經(jīng)紀(jì)活農(nóng)行動(dòng)。加大培育高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人力度，全面落實(shí)農(nóng)村糧食收購(gòu)、煤炭零售等五項(xiàng)經(jīng)紀(jì)人管理制度，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)優(yōu)秀誠(chéng)信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)。大力支持更多涉農(nóng)龍頭企業(yè)完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)，推行《農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同示范文本》，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)簽約行為，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增產(chǎn)增收。
一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)登記條件，優(yōu)化各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請(qǐng)冠市名取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，報(bào)市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，經(jīng)市局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級(jí)行政區(qū)劃同級(jí)工商局直接核準(zhǔn)。
2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號(hào)（商號(hào)）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號(hào)（商號(hào)）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號(hào)所有人投資開(kāi)辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號(hào)，將企業(yè)名稱的字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點(diǎn)”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡(jiǎn)稱。
5、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請(qǐng)保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無(wú)形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊(cè)資本分期出資期限
1、注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無(wú)法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，允許其出資期限延長(zhǎng)一年。
2、對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，并在商務(wù)部門(mén)變更批準(zhǔn)證書(shū)后，允許延長(zhǎng)出資期限。
（三）放寬注冊(cè)資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊(cè)資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊(cè)資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對(duì)貨幣出資比例的限制。公司在申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本時(shí)，按照有利于申請(qǐng)人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊(cè)資本的比例既可以按增加部分注冊(cè)資本計(jì)算，也可以按增資后公司總注冊(cè)資本計(jì)算。
（五）放寬私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上，且具有2個(gè)以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。
（六）簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，其注冊(cè)資本經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)后，允許不再提交驗(yàn)資報(bào)告；股份合作制企業(yè)申請(qǐng)改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時(shí)提交的驗(yàn)資報(bào)告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗(yàn)資報(bào)告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營(yíng)。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營(yíng)性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊(cè)登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請(qǐng)辦理工程項(xiàng)目地營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)或村委會(huì)及其他能夠證明該住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。
（九）支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對(duì)符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，填寫(xiě)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請(qǐng)保留原名稱的應(yīng)予保留。
（十）放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)、個(gè)體工商戶自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，除法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營(yíng)范圍一般按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒(méi)有參照表述的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費(fèi)。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營(yíng)范圍暫定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。籌建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、對(duì)籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門(mén)允許其試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的文件，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限。試生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門(mén)評(píng)估驗(yàn)收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊(cè)登記為外商投資企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊(cè)資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊(cè)資本。
2、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)，其所有人可以以該項(xiàng)技術(shù)作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡(jiǎn)化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費(fèi)用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點(diǎn)登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊(cè)登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級(jí)工商局注冊(cè)登記。小額貸款公司注冊(cè)登記享受“綠色通道”服務(wù)。
（十七）支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記不收取費(fèi)用。
（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十九）鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個(gè)人或家庭申辦個(gè)體工商戶，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊(cè)登記費(fèi)。
對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營(yíng)戶，自愿申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊(cè)登記費(fèi)。
（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)。
（二十一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請(qǐng)時(shí)，如申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對(duì)在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對(duì)于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門(mén)予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請(qǐng)登記的，工商行政管理部門(mén)予以注冊(cè)登記，免收登記費(fèi)。
（二十三）對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，經(jīng)市工商局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級(jí)工商局簽署意見(jiàn)，報(bào)市局核準(zhǔn)。各縣級(jí)局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請(qǐng)指導(dǎo)工作。
（二十五）各縣級(jí)工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的申請(qǐng)，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記。具備條件的地方可實(shí)施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)，由縣級(jí)局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營(yíng)店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開(kāi)展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動(dòng)。推動(dòng)“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實(shí)用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化商品展銷會(huì)登記審批程序?？h級(jí)以上人民政府舉辦的商品展銷會(huì)只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會(huì)、推介會(huì)、訂貨會(huì)等免于登記。辦理商品展銷會(huì)登記，辦理期限由規(guī)定的15個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。商品展銷會(huì)備案應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于中央和地方確定的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊(cè)資料，辦理前置登記手續(xù)。對(duì)提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。
五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實(shí)和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)制和綠色通道制度，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高工作效率和服務(wù)水平。
（三十四）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照程序和內(nèi)容，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。驗(yàn)照不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁利用驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報(bào)材料。除對(duì)一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊(cè)資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估、房地產(chǎn)中介、出國(guó)勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時(shí)須提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)年檢時(shí)不提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實(shí)行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書(shū)。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十七）對(duì)無(wú)主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報(bào)年檢，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超過(guò)規(guī)定時(shí)間不足三個(gè)月的，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超出規(guī)定時(shí)間三個(gè)月、但在當(dāng)年內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，從輕處罰；參加滾動(dòng)年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時(shí)間一并參檢，不受執(zhí)照尾號(hào)限制。
（三十八）實(shí)施首違只糾不罰制度。對(duì)個(gè)體工商戶、企業(yè)未及時(shí)辦理變更登記、未及時(shí)備案、未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門(mén)許可而未取得的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實(shí)行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書(shū)”，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展打假維權(quán)活動(dòng)。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報(bào)。省工商局協(xié)調(diào)國(guó)家工商總局及有關(guān)省市工商部門(mén)為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報(bào)，市工商局報(bào)省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（四十）提升政務(wù)公開(kāi)水平。將工商部門(mén)促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和行政服務(wù)中心、基層工商部門(mén)辦事場(chǎng)所公開(kāi)，方便公眾了解信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四十一）建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息社會(huì)通報(bào)制度。各級(jí)工商局每半年定期分析市場(chǎng)主體發(fā)展情況，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級(jí)工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，加大對(duì)工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實(shí)杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時(shí)了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個(gè)體工商戶反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
一、工商服務(wù)
（一）凡登記材料齊全，符合企業(yè)設(shè)立條件，工商部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）企業(yè)設(shè)立或變更申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定需專項(xiàng)審批，且屬區(qū)有關(guān)前置審批部門(mén)審批的項(xiàng)目，可實(shí)施并聯(lián)審批。
（三）注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的企業(yè)，注冊(cè)資本可采用分期到位的辦法；科技人員申請(qǐng)?jiān)O(shè)立相關(guān)類企業(yè)的，可采取告知承諾的方法，免交非在職證明及有關(guān)的其它證明。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)以經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)資的專利、專有技術(shù)、科研成果等作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行注冊(cè)登記。
（五）試行開(kāi)辟工商登記“綠色通道”。凡不涉及法律、法規(guī)前置審批的企業(yè)在辦理簡(jiǎn)易變更登記時(shí)，只要材料齊全便可實(shí)行即時(shí)變更登記，一般在1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（六）鼓勵(lì)新辦各類小型中介服務(wù)企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，積極鼓勵(lì)投資者根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦注冊(cè)企業(yè)。
二、稅收政策
（一）生產(chǎn)生物制品（主要指用微生物、微生物代謝產(chǎn)物、動(dòng)物毒素、人及動(dòng)物的血液或組織制成的生物制品）的企業(yè)，如是一般納稅人的，可按17%的稅率繳納增值稅，也可按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，按簡(jiǎn)易辦法繳納增值稅的企業(yè)，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。
（二）相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，可分別持加蓋市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室的“市技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)認(rèn)定專用章”或“市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室技術(shù)轉(zhuǎn)讓認(rèn)定專用章”以及該管理辦公室審定人印章的原始合同，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審批后，其技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入可免征營(yíng)業(yè)稅。
（三）符合條件的相關(guān)類企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)自主決定工資水平的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其自主決定的工資水平，在符合稅法規(guī)定的前提下，計(jì)征所得稅時(shí)可按實(shí)列支。
（四）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)入駐的科技企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為市高新技術(shù)企業(yè)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按15%稅率征收所得稅。
（五）關(guān)于相關(guān)類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：1、對(duì)規(guī)模較小的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），除房產(chǎn)中介外，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行按征收率征收企業(yè)所得稅；2、對(duì)獨(dú)資和合伙性質(zhì)的律師事務(wù)所等綜合事務(wù)所中的投資者個(gè)人，如不符合查帳征收條件的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可實(shí)行按核定方式征收個(gè)人所得稅；3、對(duì)國(guó)際貨運(yùn)等業(yè)務(wù)，在計(jì)征營(yíng)業(yè)稅時(shí)，允許扣除一定費(fèi)用，僅就業(yè)務(wù)收入計(jì)征稅款。
三、財(cái)政扶持
（一）對(duì)區(qū)域?qū)蛐钥萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
1、對(duì)從事生物制品的研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（不含單一經(jīng)營(yíng)）的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予6年的扶持。
2、對(duì)從事與生物制品相關(guān)的保健品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、康復(fù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（不含單一經(jīng)營(yíng)）的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予4年的扶持。
3、對(duì)注冊(cè)在本區(qū)并經(jīng)過(guò)認(rèn)定的進(jìn)行生物制品及保健品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、康復(fù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和銷售的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予2年的扶持。
4、對(duì)從事電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予6年的扶持。
5、加大對(duì)與區(qū)域?qū)蛐钥萍籍a(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度，積極鼓勵(lì)這類企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于這類企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予3年的扶持。此外，對(duì)新注冊(cè)在本區(qū)且2年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200萬(wàn)元的相關(guān)類企業(yè)，自第三年起，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予兩年專項(xiàng)扶持。
6、對(duì)注冊(cè)在區(qū)并有顯著貢獻(xiàn)度的上述類產(chǎn)業(yè)的老企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，以其前3年對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)度(滾動(dòng))平均數(shù)為基數(shù)，增量部分可參照上述扶持新企業(yè)辦法繼續(xù)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持。
7、凡是上述產(chǎn)業(yè)類企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、市級(jí)著名商標(biāo)的或取得上市融資的通道后，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
8、可通過(guò)適當(dāng)?shù)恼少?gòu)訂單形式，推動(dòng)區(qū)域?qū)蛐钥萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）對(duì)區(qū)域一般科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
1、鼓勵(lì)在區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，新辦科技企業(yè)可申請(qǐng)區(qū)科技發(fā)展資金補(bǔ)助，為期2年。
2、新注冊(cè)本區(qū)并入駐區(qū)域內(nèi)孵化基地內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目，凡符合市、區(qū)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)各類優(yōu)惠政策享受條件的，可按規(guī)定享受對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定的孵化企業(yè)可由區(qū)科技發(fā)展資金給予一定的資金扶持，期限為3年。
四、投融資政策
（一）對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，根據(jù)其投資在本區(qū)納稅的科技企業(yè)項(xiàng)目的具體情況，經(jīng)認(rèn)定后，給予3年扶持。
（二）對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的投資管理企業(yè)，按其為投資在本區(qū)納稅的科技企業(yè)項(xiàng)目提供委托管理服務(wù)的具體情況，經(jīng)認(rèn)定后，給予3年扶持。
（三）對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的擔(dān)保企業(yè)，根據(jù)其為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)發(fā)生損帳的項(xiàng)目給予5%的補(bǔ)貼，為期3年；對(duì)為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)沒(méi)有發(fā)生損帳的項(xiàng)目給予銀行基準(zhǔn)利率的50%及擔(dān)保費(fèi)率差額部分的補(bǔ)貼，為期3年。
（四）對(duì)注冊(cè)在本區(qū)以租賃、典當(dāng)?shù)刃问教峁┤谫Y服務(wù)的企業(yè)，按其為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供融資服務(wù)的具體情況給予補(bǔ)貼，為期3年。
（五）建立區(qū)生物制品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)資金的管理辦法及實(shí)施操作細(xì)則。專項(xiàng)資金主要用于：支持生物制品企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)及重點(diǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的專項(xiàng)補(bǔ)貼；提供對(duì)企業(yè)向銀行貸款的信用擔(dān)保及貸款貼息；獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)域內(nèi)從事生物制品業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)及有突出貢獻(xiàn)的人員；支持生物制品業(yè)發(fā)展中有關(guān)研究、開(kāi)發(fā)、人才吸引等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)區(qū)域內(nèi)市屬相關(guān)企業(yè)給予一定扶持，等等。關(guān)于生物制品專項(xiàng)資金的具體使用，按《區(qū)生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法及實(shí)施細(xì)則》實(shí)施。
五、人才政策
（一）為區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供全方位的人才引進(jìn)和人事服務(wù)。主要有：免費(fèi)辦理市外人才引進(jìn)手續(xù)，材料齊全，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)于特殊人才給予政策傾斜，特殊辦理；對(duì)于急需的專業(yè)人才，可以為企業(yè)招聘；積極貫徹本市出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來(lái)滬服務(wù)的各項(xiàng)政策。
（二）有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審按照現(xiàn)行社會(huì)化評(píng)審有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，區(qū)職稱評(píng)審受理中心全方位提供評(píng)審服務(wù)。
（三）對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可推薦參加區(qū)拔尖人才、學(xué)科帶頭人的評(píng)選。
（四）鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在對(duì)外交流時(shí)以因私出國(guó)的形式辦理出國(guó)手續(xù)，并可為其提供相關(guān)的咨詢服務(wù)；如相關(guān)類國(guó)有企業(yè)人員因公出國(guó)或非國(guó)有企業(yè)要辦理因公出國(guó)手續(xù)的，本區(qū)外事部門(mén)可為其辦理因公出國(guó)手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
六、保障措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立區(qū)導(dǎo)向性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（科技園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)（計(jì)委、經(jīng)委、科委、建委、外經(jīng)委、綜協(xié)辦、財(cái)政局、稅務(wù)分局、規(guī)劃局、房地局、工商分局、環(huán)保局）及導(dǎo)向性科技產(chǎn)業(yè)集聚地相關(guān)的街道（鎮(zhèn)）（徐家匯、楓林、虹梅、華涇鎮(zhèn)）的負(fù)責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)委）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、扶持政策的制定和組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、扶持政策的落實(shí)；相關(guān)行業(yè)招商引資和相關(guān)類企業(yè)的培育；協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)區(qū)域?qū)蛐援a(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和提供各種必要服務(wù)。
（二）認(rèn)定工作
認(rèn)定工作主要是指對(duì)相關(guān)企業(yè)享受相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及適用范圍的認(rèn)定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及專家組成統(tǒng)一的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)企業(yè)享有有關(guān)政策的認(rèn)定工作。認(rèn)定工作首先由相關(guān)企事業(yè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，由區(qū)經(jīng)委統(tǒng)一受理并經(jīng)認(rèn)定工作小組評(píng)審后出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)。
（三）招商引資
區(qū)政府各職能部門(mén)要樹(shù)立全局觀念和開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)，通力合作，創(chuàng)造一流的服務(wù)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成區(qū)域良好的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用區(qū)域內(nèi)各種招商資源，拓寬導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)的招商渠道，積極引進(jìn)海內(nèi)外各類有關(guān)資金、技術(shù)、人才及企業(yè)等來(lái)本區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。經(jīng)常舉辦相關(guān)的產(chǎn)品會(huì)或推薦展示會(huì)、產(chǎn)業(yè)信息交流會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)等多種形式的宣傳、推廣活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域?qū)蛐援a(chǎn)業(yè)招商引資的集聚效能。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)
積極支持市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)及市新材料協(xié)會(huì)等相關(guān)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在本區(qū)發(fā)展，大力培育區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或同等性質(zhì)的行業(yè)團(tuán)體，充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、互動(dòng)作用；在區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)交流、信息交流、人才交流的平臺(tái)；幫助解決區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展中所遇到的共性問(wèn)題，維護(hù)區(qū)域行業(yè)整體利益。
（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
遵守國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，尊重國(guó)際《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》及WTO《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，保護(hù)來(lái)本區(qū)投資、從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法人或自然人有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，保護(hù)有關(guān)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本區(qū)內(nèi)的合法交易、轉(zhuǎn)讓、及使用，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)行為。鼓勵(lì)對(duì)相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)評(píng)和登記，對(duì)于企業(yè)和科研單位擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，經(jīng)評(píng)估驗(yàn)資后，可作為無(wú)形資產(chǎn)追加本企業(yè)的注冊(cè)資本金。對(duì)于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的相關(guān)類企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持。
（六）設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
根據(jù)區(qū)域相關(guān)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和為了提高這類企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。包括生物制品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金及科技發(fā)展資金等，分別專項(xiàng)用于扶持激勵(lì)相關(guān)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（七）支持導(dǎo)向性科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益；加速發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，著力改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；鼓勵(lì)相關(guān)類企業(yè)做大做強(qiáng)，落實(shí)有關(guān)扶持“小巨人”企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。
七、其它
（一）區(qū)域內(nèi)如出現(xiàn)其它新興的符合本區(qū)科技型導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可參照本《意見(jiàn)》對(duì)其進(jìn)行扶持。
關(guān)鍵詞：休閑業(yè)旅游業(yè)旅游體系戰(zhàn)略上海
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：第一，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大的變化，在提高效率的同時(shí)，人們也將有更多的閑暇時(shí)間；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，文化之間的融合、滲透也會(huì)在越來(lái)越多的方面體現(xiàn)出來(lái)。休閑作為一個(gè)新的社會(huì)文化現(xiàn)象正快速地向我們走來(lái)。國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整和職工帶薪年休假規(guī)定的出臺(tái)，使得休閑和旅游業(yè)的整合成為理論上、實(shí)踐上以及政策研究上更為關(guān)注的視點(diǎn)。
本文以上海為例對(duì)城市休閑旅游業(yè)進(jìn)行研究，以期為上海都市旅游發(fā)展與和諧城市政策制訂提供依據(jù)。
一、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系
1、休閑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
美國(guó)學(xué)者杰弗瑞·戈比認(rèn)為，休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來(lái)的一種相對(duì)自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛(ài)的、本能地感到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛(ài)的驅(qū)動(dòng)下行動(dòng)，并為信仰提供一個(gè)基礎(chǔ)。因此，休閑的意義不僅在于恢復(fù)體力，更重要的在于精神的調(diào)整與升華。
休閑業(yè)在上世紀(jì)70年代進(jìn)入快速發(fā)展期，為休閑而進(jìn)行的各類生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)日益成為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，據(jù)預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家2015年將進(jìn)入“休閑時(shí)代”。研究者認(rèn)為，休閑業(yè)是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產(chǎn)業(yè)體系，是以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)和交通業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，是一種關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，21世紀(jì)休閑業(yè)將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，休閑業(yè)從業(yè)人員將占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的80％～85％。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000－5000美元將是城市休閑化的臨界點(diǎn)。2007年上海人均GDP已超過(guò)7000美元，休閑產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
2、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系
現(xiàn)代休閑業(yè)基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開(kāi)，因此對(duì)環(huán)境的破壞小。早在50年前西方國(guó)家就試圖通過(guò)發(fā)展休閑業(yè)諸如俱樂(lè)部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂(lè)園等來(lái)緩解旅游業(yè)帶來(lái)的壓力。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，可以豐富旅游的內(nèi)涵，擴(kuò)大旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們多方面消遣享樂(lè)的需要。因此，休閑業(yè)和旅游業(yè)的是一種互相包容的關(guān)系，旅游要為休閑創(chuàng)造良好的條件，休閑為推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)。
二、上海休閑旅游業(yè)的現(xiàn)狀
相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市，休閑業(yè)在上海的發(fā)展歷史較長(zhǎng)，休閑產(chǎn)品大致有以下一些類別：觀光、度假、餐飲、購(gòu)物、健身、文化、娛樂(lè)消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業(yè)休閑發(fā)展尤為迅速，如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場(chǎng)、高爾夫、會(huì)所、度假村，F(xiàn)1運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購(gòu)物、餐飲、健身、美容場(chǎng)所等層出不窮，休閑文化日趨多元。但是上海休閑業(yè)還存在很多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才素質(zhì)、管理制度、市場(chǎng)條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業(yè)目前的供給能力、配套水平、人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量已與國(guó)際接軌，可以為上海休閑業(yè)的快速發(fā)展提供有力的保障。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，打造上海的休閑旅游業(yè)，可以極大地提高上海都市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力，以滿足2010年上海世博會(huì)的需求。
通過(guò)與休閑業(yè)的互動(dòng)整合和與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合把旅游業(yè)的外延擴(kuò)大到休閑產(chǎn)業(yè)，上海旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。因此，必須確立“促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”的“旅游體系戰(zhàn)略”，以休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為重點(diǎn)再造旅游功能，通過(guò)旅游業(yè)和休閑業(yè)的整合、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合，使每一個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)上海旅游業(yè)向高階段過(guò)渡，以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至上海城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。
因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺(tái)，圍繞旅游六大要素，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，逐步完善城市休閑功能和大旅游功能，完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環(huán)城市游憩帶、節(jié)假日休閑的觀光度假產(chǎn)品體系、商務(wù)休閑的會(huì)議、展覽、節(jié)事、獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角旅游的統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)和整合，打造大上海全球旅游城市區(qū)。
三、上海休閑旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策
1、明確休閑業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，健全管理機(jī)構(gòu)和組織
適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把休閑業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，明確和鞏固旅游業(yè)作為休閑業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，建立和完善休閑旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確衡量休閑旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并為制定休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展計(jì)劃提供完整的數(shù)據(jù)資料。具體有以下3點(diǎn)：
第一，明確休閑業(yè)行業(yè)管理組織。當(dāng)前，最為可行的做法是強(qiáng)化上海旅游委的協(xié)調(diào)功能和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，將與休閑密切相連的行業(yè)部門(mén)組織起來(lái)，打破條塊和部門(mén)分割，建立有效的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各相關(guān)部門(mén)之間的密切配合與協(xié)作，以形成綜合的休閑旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。
第二，成立“休閑旅游協(xié)會(huì)”和“休閑旅游學(xué)會(huì)”等研究機(jī)構(gòu)，營(yíng)造全社會(huì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游的氛圍。
第三，把休閑旅游發(fā)展作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)放在規(guī)劃中。政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)條例、法規(guī)，制定休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)政策措施，加快休閑旅游業(yè)的發(fā)展，保障休閑旅游業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)和規(guī)范運(yùn)作。
2、全方位開(kāi)放市場(chǎng)，加快培育休閑旅游市場(chǎng)主體
上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)開(kāi)放程度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中并非處于領(lǐng)先地位，在生產(chǎn)要素的流動(dòng)、企業(yè)的所有制形式以及公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，旅游業(yè)還存在許多體制問(wèn)題和程序。圍繞著開(kāi)辦旅游企業(yè)的問(wèn)題，形成了部門(mén)之間、企業(yè)之間、公私之間等多種利益關(guān)系，部分封閉的市場(chǎng)和約束性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是制約上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。因此需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持，圍繞休閑產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的一體化。具體有以下4點(diǎn)：
第一，引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與上海旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批休閑旅游品牌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系，促成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的休閑旅游企業(yè)集團(tuán)。
第二，在資源整合、發(fā)展政策、環(huán)境優(yōu)化等方面給予扶持，力爭(zhēng)在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業(yè)前100名的休閑旅游企業(yè)，推動(dòng)休閑旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)。
第三，發(fā)揮現(xiàn)有的錦江、春秋等旅游集團(tuán)公司的管理、品牌、資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性、區(qū)域性乃至國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步培育旅行社行業(yè)批發(fā)、的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)管理覆蓋面的突破；促進(jìn)休閑旅游企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，扶持中小休閑企業(yè)向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)專門(mén)化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，建立與大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系。
第四，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外在休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來(lái)發(fā)展自己，建立起休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資本、項(xiàng)目、人力資源、技術(shù)裝備等市場(chǎng)，明確、便捷的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和平臺(tái)。
3、創(chuàng)新旅游目的地體系和休閑旅游產(chǎn)品體系
(1)打造世界級(jí)旅游目的地體系
以提高旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平為重點(diǎn)，著力提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，集中力量打造上海國(guó)際旅游城市和世界級(jí)的旅游目的地形象。繼續(xù)發(fā)揮都市觀光產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加快度假產(chǎn)品、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)個(gè)性化和分散化休閑，打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動(dòng)樂(lè)園，以及在線休閑產(chǎn)品交易平臺(tái)。
其一，通過(guò)休閑旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的融合和衍生，映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗(yàn)，打造上海源專項(xiàng)旅游區(qū)，黃浦江一蘇州河、延安路一世紀(jì)大道兩大休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
其二，時(shí)間上全年分散，允許人們可以自主決定何時(shí)休假，鼓勵(lì)游客到上海郊區(qū)去體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，培育觀光與生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品、郊野運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品、郊野實(shí)景劇、野營(yíng)地、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)、休閑房地產(chǎn)等，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化休閑旅游。
其三，重視發(fā)展城市的休閑度假帶，建設(shè)四大遠(yuǎn)郊休閑旅游區(qū)，包括：嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(qū)(F1賽場(chǎng)、汽車城、寶鋼)；金山奉賢海洋主題休閑旅游區(qū)(金山沙灘、楓涇古鎮(zhèn)、金山農(nóng)民畫(huà)村、奉賢海灣旅游區(qū)、上海石化)；青浦松江崇明鄉(xiāng)野度假主題休閑旅游區(qū)(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農(nóng)家樂(lè)、瀛東漁家樂(lè)、新農(nóng)村建設(shè))；浦東南匯歡樂(lè)體驗(yàn)主題休閑旅游區(qū)(野生動(dòng)物園、南匯桃花村、南匯農(nóng)家樂(lè)、上海鮮花港)。
(2)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，完善休閑旅游產(chǎn)品體系
以“產(chǎn)品－市場(chǎng)”一體化策略為導(dǎo)向，進(jìn)行休閑旅游產(chǎn)品的補(bǔ)充和更新?lián)Q代。
其一是引導(dǎo)消費(fèi)時(shí)尚，創(chuàng)造獨(dú)特的休閑體驗(yàn)，積極挖掘文化底蘊(yùn)和歷史文化積淀，努力開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型休閑旅游新產(chǎn)品(如專項(xiàng)旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、休閑社區(qū)、分時(shí)度假、住宅度假、非職業(yè)技能培訓(xùn)的修學(xué)旅游、創(chuàng)意旅游、信息港體驗(yàn)旅游)，優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
其二是實(shí)施多元化戰(zhàn)略，采取“中檔為主，兼顧低高檔”的模式，既滿足大眾需求，又滿足高端消費(fèi)者的個(gè)性化休閑旅游需求。同時(shí)，提高休閑旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推廣品牌意識(shí)，以品牌化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，注重休閑旅游企業(yè)整體形象塑造，形成上海鮮明的休閑旅游特色，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其三是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)得益于現(xiàn)代化的交通工具、新型材料、計(jì)算機(jī)、通信等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展。在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，高新技術(shù)已在旅游開(kāi)發(fā)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游服務(wù)以及旅游教育培訓(xùn)等方面得到廣泛的推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、虛擬旅行、衛(wèi)星旅游等概念已經(jīng)被旅游界所采納。盡管上海旅游業(yè)發(fā)展已取得了輝煌的業(yè)績(jī)，但從總體上說(shuō)還處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展模式，高新技術(shù)介入旅游產(chǎn)業(yè)的程度相當(dāng)?shù)?，?duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，要增加休閑旅游科技投入，積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，打造休閑旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，引導(dǎo)、創(chuàng)造新的旅游需求和休閑消費(fèi)方式，淘汰落后過(guò)時(shí)的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展。
4、創(chuàng)造休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境與自然環(huán)境
培育高度的休閑文明，制定完善的休閑條例法規(guī)，以法治的建設(shè)推動(dòng)休閑文明的進(jìn)步，引導(dǎo)上海市民積極進(jìn)行休閑旅游消費(fèi)。同時(shí)，把開(kāi)發(fā)休閑旅游資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富和完善城市休閑旅游業(yè)的內(nèi)容和功能，維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。具體有以下5點(diǎn)：
第一，培育可持續(xù)發(fā)展的良好的人文環(huán)境氛圍，提高市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)城市的美譽(yù)度、好客度、親和力，讓游客真正體驗(yàn)到“親切感、舒適感、交全感、文明感”，培育良好的休閑旅游業(yè)人文環(huán)境。
第二，從完善社會(huì)保障體系人手，樹(shù)立“工作是為了更好的生活”的社會(huì)價(jià)值觀念導(dǎo)向，建立合理的休假和工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑設(shè)施以及相關(guān)社會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)，使休閑合理化、日?；⒈憷?。
第三，合理分配休閑旅游資源，縮小休閑旅游消費(fèi)的差距，打造良好的休閑旅游服務(wù)環(huán)境，將社區(qū)居民潛在的消費(fèi)需求充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為。