時(shí)間：2023-09-14 17:39:04
導(dǎo)語(yǔ)：在安全生產(chǎn)法律核心的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
干什么工作都不能回避責(zé)任，失職、瀆職、不盡職，還有現(xiàn)在廣受關(guān)注的惰政、懶政、不作為，這些都須追責(zé)。從安全監(jiān)管領(lǐng)域看，上述行為大多要在發(fā)生事故后進(jìn)行逆追查來(lái)判定。而此時(shí)，上級(jí)嚴(yán)令、輿論壓力、社會(huì)聲討、民訴民怨、為亡者討說(shuō)法等諸多因素雜糅在一起。從百姓視角看，能關(guān)聯(lián)上的部門、能沾上邊的公職人員都有錯(cuò)、都有罪、都該抓、都該罰！這是一種社會(huì)道德審判，不需證據(jù)、事實(shí)、調(diào)查。
說(shuō)到此，完全沒有質(zhì)疑事故追責(zé)準(zhǔn)確性的意思。但安監(jiān)部門在追責(zé)問(wèn)題上確實(shí)存在三方面的困惑。第一，監(jiān)管如何到位。以發(fā)生安全事故必然是監(jiān)管不到位的邏輯進(jìn)行逆推理，在任何事故面前，安監(jiān)部門都無(wú)法擺脫被追責(zé)命運(yùn)，包括自然災(zāi)害和意外事件，因?yàn)槿魏问鹿识寄苷业近c(diǎn)兒人為因素，有人的因素必定有管理或監(jiān)管問(wèn)題，有問(wèn)題自然昭示監(jiān)管不到位！第二，該執(zhí)法還是不該執(zhí)法。如去檢查未發(fā)現(xiàn)隱患有責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患未處置妥當(dāng)有責(zé)任、發(fā)現(xiàn)A隱患而未發(fā)現(xiàn)B隱患有責(zé)任，總之，去檢查就有責(zé)任。不檢查，為什么不檢查？必然有責(zé)任。第三，是否所有安全事故都與安監(jiān)部門有關(guān)？安監(jiān)局綜合監(jiān)管的內(nèi)涵外延誰(shuí)也說(shuō)不清。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全……特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。消防安全和特種設(shè)備安全根本不適用新《安全生產(chǎn)法》，卻適用新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的綜合監(jiān)管！現(xiàn)實(shí)中，安監(jiān)部門干了多少消防安全、特種設(shè)備安全的事兒，很多工作有越俎代庖之嫌。綜合監(jiān)管最大的問(wèn)題就是模糊了安監(jiān)局與其他監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，泛化了責(zé)任，哪個(gè)行業(yè)出了事故，安監(jiān)局都脫不了干系。面對(duì)事故，安監(jiān)局幾乎無(wú)法證明監(jiān)管到位和執(zhí)法到位，而綜合監(jiān)管沒有到位與不到位，有事故必有責(zé)任，這可能就是安監(jiān)的原罪。
追究責(zé)任總要依法。司法部分暫不說(shuō)，就說(shuō)安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)當(dāng)中，對(duì)于追究責(zé)任是怎么規(guī)定的。
首先是新《安全生產(chǎn)法》：
第87條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有前款規(guī)定以外的、、行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第106條 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
其次是《安全生產(chǎn)許可證條例》：
第18條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的;
（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的;
（四）接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的;
（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。
看了這些規(guī)定可歸納三點(diǎn)：一是行政許可中有主觀過(guò)錯(cuò)的要追責(zé);二是違紀(jì)行為要追責(zé);三是發(fā)現(xiàn)或知道隱患、違法行為的存在，而未采取有效措施要追責(zé)。前兩點(diǎn)無(wú)異議，問(wèn)題在于第三點(diǎn)，追責(zé)前提是發(fā)現(xiàn)或知道安全隱患和違法行為存在而未處置，但如未發(fā)現(xiàn)或不知道則不應(yīng)在追責(zé)情形之內(nèi)。當(dāng)然，這里存在一個(gè)主觀上無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)和過(guò)失問(wèn)題，如規(guī)定的檢點(diǎn)和內(nèi)容未有效實(shí)施，檢查一個(gè)危化品企業(yè)，不查倉(cāng)庫(kù)、車間，非要去職工食堂檢查，以避重就輕的方式規(guī)避責(zé)任，將難辭其咎。同理可推，在沒有接到舉報(bào)，未得到其他部門提供案件線索，沒有執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行瑕疵的情況下，任何企業(yè)發(fā)生安全事故，不應(yīng)追究監(jiān)管責(zé)任。
重大事故發(fā)生后，媒體和社會(huì)公眾常質(zhì)問(wèn)，為何隱患未提前發(fā)現(xiàn)？對(duì)于這樣的質(zhì)問(wèn)，我們也可反問(wèn)：下一起事故會(huì)發(fā)生在哪？哪個(gè)隱患會(huì)引起下一個(gè)轟動(dòng)全國(guó)的安全事故？恐怕誰(shuí)也不敢說(shuō)。安全領(lǐng)域所有的監(jiān)管和執(zhí)法都是在降低事故概率，壓低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，精準(zhǔn)預(yù)防實(shí)在是做不到。說(shuō)到此，可總結(jié)一句話，即安監(jiān)部門及任何監(jiān)管部門沒有必須發(fā)現(xiàn)特定隱患的義務(wù)和發(fā)現(xiàn)所有隱患的能力，但有發(fā)現(xiàn)隱患必須合法有效處置的責(zé)任。如這句話得到廣泛認(rèn)同，安監(jiān)一半以上的原罪就得到救贖了。
有人會(huì)問(wèn)，如果此邏輯成立，所有安監(jiān)部門不就不用執(zhí)法了嗎？不去發(fā)現(xiàn)隱患不就有效規(guī)避責(zé)任了嗎？會(huì)否出現(xiàn)懶政、不作為呢？其實(shí)不然，新《安全生產(chǎn)法》要求各級(jí)安監(jiān)部門制定執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)年度執(zhí)法檢查的數(shù)量是有要求的，檢查的內(nèi)容是有規(guī)定的，而且要經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局24號(hào)令有明確規(guī)定，不制定計(jì)劃，不開展執(zhí)法檢查是要承擔(dān)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，如為了規(guī)避責(zé)任，制定的執(zhí)法計(jì)劃明顯不合理也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如一個(gè)100人的安監(jiān)局，要是制定一個(gè)檢查10家企業(yè)的年度執(zhí)法計(jì)劃，出了事故，必然要追責(zé)。有了制約，自然不敢不作為。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》第20條，規(guī)定了安監(jiān)局不必承擔(dān)責(zé)任的10種情形，這些條款應(yīng)認(rèn)真研究解讀落實(shí)。只是不知國(guó)家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章在事故責(zé)任追究中的法律效力地位有多高？
再說(shuō)說(shuō)什么是綜合監(jiān)管。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以后，實(shí)質(zhì)意義的綜合監(jiān)管已不存在了。綜合監(jiān)管存在的基礎(chǔ)，無(wú)非是行業(yè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任無(wú)法落地，缺乏有效監(jiān)管手段，且部門之間需進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作。監(jiān)管責(zé)任無(wú)法落地，缺乏監(jiān)管手段，無(wú)非就是執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。新《安全生產(chǎn)法》第110條規(guī)定已解決了這一問(wèn)題。如這一條款得到貫徹，將改變目前安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)齊抓共管格局的形成。如何理解這一條款，著重在兩個(gè)層面：一是新《安全生產(chǎn)法》向所有行業(yè)監(jiān)管部門賦權(quán)，所有行業(yè)部門都具有了安全生產(chǎn)上的執(zhí)法權(quán)。過(guò)去很多部門強(qiáng)調(diào)沒有執(zhí)法權(quán)而無(wú)法落實(shí)安全監(jiān)管的局面，已在理論和法律支持層面得到解決。二是安監(jiān)局執(zhí)法空間被壓縮。新《安全生產(chǎn)法》出來(lái)之前，安監(jiān)局可對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，且可實(shí)施行政處罰。原因在于，原《安全生產(chǎn)法》針對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其規(guī)定的行政處罰條款當(dāng)然適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而安監(jiān)局是執(zhí)法主體，自然可就依法規(guī)定事項(xiàng)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施處罰。而新《安全生產(chǎn)法》改變了這一情況。如商業(yè)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)這一問(wèn)題，過(guò)去只能由安監(jiān)局實(shí)施處罰。按新《安全生產(chǎn)法》卻需由商業(yè)主管部門來(lái)實(shí)施處罰，安監(jiān)局反而不能，或說(shuō)安監(jiān)局在這樣有明確主管部門的領(lǐng)域，已喪失了執(zhí)法權(quán)。新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施快一年了，許多安監(jiān)部門還在按照慣性，對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查和處罰，是否涉及越權(quán)執(zhí)法？期待法制部門盡快明確。此外，還有一處不明確的是，新《安全生產(chǎn)法》總則第九條第三款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。按說(shuō)，在后面的所有條文中統(tǒng)一使用“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”表述即可。但在第62條、110條卻使用了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的描述，寓意不詳。難道安監(jiān)局和行業(yè)部門可按新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行重疊執(zhí)法？難道同一個(gè)違法行為，安監(jiān)局可處罰、行業(yè)部門也可處罰，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處罰？
大家都有執(zhí)法權(quán)了，安監(jiān)局實(shí)施綜合監(jiān)管的意義就沒有了。落實(shí)綜合監(jiān)管，說(shuō)到底就兩種方式。一是對(duì)某行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查或監(jiān)察，帶著發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任。現(xiàn)在安監(jiān)局在其他行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)沒有了，檢查權(quán)又不明確，這種方式已不宜使用了。二是《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)……”。此條款規(guī)定以監(jiān)督檢查其他行業(yè)部門的方式落實(shí)綜合監(jiān)管，作為安監(jiān)部門規(guī)章，對(duì)其他同級(jí)部門有法律約束力嗎？恐怕值得商榷。另外，新《安全生產(chǎn)法》第68條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。這一規(guī)定與上述的“監(jiān)督檢查”是什么關(guān)系？目標(biāo)是否一致？監(jiān)察部門可問(wèn)責(zé)，安監(jiān)局監(jiān)督檢查后能干什么？綜上，安監(jiān)局按照過(guò)去兩種方式實(shí)施綜合監(jiān)管既沒有必要，也不再具有法律基礎(chǔ)。
還需說(shuō)明一點(diǎn)即關(guān)于協(xié)調(diào)。如協(xié)調(diào)是綜合監(jiān)管的核心內(nèi)容，可協(xié)調(diào)恰恰不是安監(jiān)局的職能，而是安委會(huì)或安委辦的職能。有人說(shuō)，安監(jiān)局就是安委辦。問(wèn)題在于，綜合監(jiān)管是安監(jiān)局的法定職責(zé)，安委辦開會(huì)、發(fā)文件能否替代安監(jiān)局履行法定職責(zé)，最好還要有明確的權(quán)威說(shuō)法。
盡管新《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？晌淳途C合監(jiān)管的方式、措施、手段、責(zé)任權(quán)限、部門關(guān)系作出明確規(guī)定，老路堵死了，新路又沒找到，要依法還要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，安監(jiān)局境遇比原來(lái)還尷尬。綜合監(jiān)管到了不得不說(shuō)清楚的時(shí)候了。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；安全管理；健全體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制；重要保障
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，防患于未然。“安全管理”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。從瓦斯爆炸的現(xiàn)場(chǎng)到地下的透水事故；從腳手架的倒塌到塔機(jī)失穩(wěn)事故；從高空墜落到觸電事故的發(fā)生；從地下工程的塌方到地面的山體滑坡等等，一件一件觸目驚心的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給世人敲響警鐘。我們有責(zé)任、有義務(wù)做好安全工作，再不能讓生命付出代價(jià)，再不能讓財(cái)產(chǎn)遭受損失。安全工作不是單一的部門和個(gè)人工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來(lái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
綜合分析我國(guó)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我認(rèn)為安全生產(chǎn)問(wèn)題存在兩方面主要影響因素，一是社會(huì)因素；二是企業(yè)自身管理因素。社會(huì)因素是比較客觀的，它既包括法律在一定程度上的局限性，同時(shí)還有整個(gè)社會(huì)群體對(duì)安全意識(shí)的淡薄、模糊，且建筑市場(chǎng)供不應(yīng)求。諸多原因造成了安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱。社會(huì)紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無(wú)法在一切問(wèn)題上做到天衣無(wú)縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來(lái)執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它?！彼园踩a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過(guò)企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的具體行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立，可以說(shuō)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，但是，一些企業(yè)片面只求經(jīng)濟(jì)利益，主要工程管理者安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡??；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實(shí)，特別是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上，流于形式，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以致發(fā)生事故，造成人員傷亡。許多私營(yíng)老板片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工企業(yè)的自覺行動(dòng)，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。
建筑企業(yè)在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架內(nèi)制定一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲手段保證其得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，是確保建筑施工企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理的基本前提。那么，建筑企業(yè)到底應(yīng)當(dāng)如何具體貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律，如何才能確保自身的安全施工生產(chǎn)呢？
首先，建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，通過(guò)充分發(fā)揮兩個(gè)體系的作用來(lái)保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保障體系，建立一個(gè)“頭頭抓，抓頭頭”的安全管理體制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)還要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全機(jī)構(gòu)，配備符合法律要求、具備相應(yīng)能力的專、兼職安全監(jiān)督人員，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。兩個(gè)體系既要獨(dú)立發(fā)揮作用，又要有機(jī)配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮整體的防護(hù)作用，共同完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
其次，建立各級(jí)、各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格的嚴(yán)格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)，以增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是企業(yè)行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)責(zé)任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)施工人員在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全施工生產(chǎn)是關(guān)系到建筑施工企業(yè)全員、全層次、全過(guò)程的大事。因此，建筑行業(yè)工程發(fā)包單位和承包單位之間、承包單位與分包隊(duì)伍之間應(yīng)當(dāng)簽訂安全協(xié)議和安全施工責(zé)任書，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立覆蓋到每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合共同努力把安全工作真正落到實(shí)處。安全生產(chǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，也是企業(yè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。做好企業(yè)安全管理工作，對(duì)于保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受或少受損失具有十分重要的意義。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的重要組成部分，建立周密完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的必然。
結(jié)尾
安全問(wèn)題在人類社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)被提升到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，建筑企業(yè)保持一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，每一位管理者和生產(chǎn)工作者就必須更加重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格依法管好安全，使安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，今后的任務(wù)艱巨繁重。只要我們堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地努力工作，在健全安全生產(chǎn)法律制度、完善安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)法律觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)，依法管好安全，就一定能夠防止和遏制各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為建立小康社會(huì)提供安全和諧的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：周和菊 陳代興 建筑安全管理的系統(tǒng)定義與評(píng)價(jià)中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)1995年 第S2期
方東平 張劍 黃吉欣建筑安全管理的目標(biāo)和手段 清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2005年 第01期
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對(duì)策建議
1982年，國(guó)務(wù)院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強(qiáng)了礦山安全法制，對(duì)促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)具有深遠(yuǎn)意義。但是我國(guó)煤礦安全狀況一直不容樂(lè)觀，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。2013年以來(lái)僅僅五個(gè)月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國(guó)現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國(guó)煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來(lái)，我們國(guó)家礦山安全現(xiàn)狀整體是進(jìn)步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國(guó)安全衛(wèi)生大局乃至社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國(guó)政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當(dāng)、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足
現(xiàn)在全國(guó)煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過(guò)來(lái)。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，很難步入“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)劃分不合理
國(guó)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項(xiàng)主要職責(zé)是，對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國(guó)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)之一是，對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責(zé)的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)察力量的不足，但實(shí)際上卻削弱了國(guó)家監(jiān)察的獨(dú)立性。煤礦安全檢查工作本是一項(xiàng)工作，卻人為的割裂開，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)去實(shí)施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導(dǎo)致最后無(wú)人真正負(fù)責(zé)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺乏獨(dú)立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對(duì)于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報(bào)告，安全監(jiān)察部門對(duì)此并沒有獨(dú)立處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機(jī)關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力度。
（4）工會(huì)安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)
我國(guó)的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時(shí)，工會(huì)對(duì)此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會(huì)的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報(bào)的危險(xiǎn)情況工會(huì)行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會(huì)專職工作人員的薪金是來(lái)源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計(jì)，在經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的情況下，當(dāng)工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突工會(huì)無(wú)法真正代表勞動(dòng)者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；一些影響我國(guó)重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長(zhǎng)期以來(lái)沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機(jī)制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點(diǎn)建議
（一） 健全和完善煤礦安全國(guó)家監(jiān)察制度法律體系
在我國(guó)，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細(xì)致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問(wèn)題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問(wèn)題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則。
（二）確立可操作性強(qiáng)的監(jiān)察制度
我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強(qiáng)，具體規(guī)定簡(jiǎn)單粗化的傾向，這就導(dǎo)致了很多規(guī)定可操作性差，實(shí)際意義不大。煤礦安全檢查工作應(yīng)由國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立實(shí)施。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)只有通過(guò)對(duì)煤礦進(jìn)行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預(yù)防工作。因此，由國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)部門獨(dú)立實(shí)施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責(zé)任就會(huì)明晰，結(jié)果必然會(huì)促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預(yù)防機(jī)制的作用。
（三）科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)
要通過(guò)立法對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)有明確的規(guī)定， 對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過(guò)立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來(lái)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的改革和變化，我國(guó)負(fù)責(zé)煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)多次變化，這就導(dǎo)致了很長(zhǎng)時(shí)間缺少一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)關(guān)。2005 年實(shí)行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨(dú)立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭(zhēng)奪權(quán)力、推卸責(zé)任的情況。因此要確立嚴(yán)密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、職責(zé)明確。
參考文獻(xiàn)：
一、安全法制是決定安全的重要因素。
建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因與勞動(dòng)者的主觀心理因素、勞動(dòng)條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞有密切的關(guān)系。因此，創(chuàng)造和維護(hù)良好的勞動(dòng)條件，成為保障勞動(dòng)者的安全與健康的根本途徑，企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎(chǔ)的一部分，企業(yè)安全管理制度是國(guó)家各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的延伸和細(xì)化，建立健全安全管理制度必須遵循三個(gè)基本原則，即科學(xué)性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。
我國(guó)是法制國(guó)家，是以法治國(guó)，特別是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，使我國(guó)建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)建立以下幾項(xiàng)安全管理基本制度。
1.建立健全安全生責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段，有效的預(yù)防事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門及各類人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織形式上統(tǒng)一起來(lái)，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的安全責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
2.制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故的一項(xiàng)重要手段。
3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)教育的規(guī)定，是提高職工安全意識(shí)的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4.制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動(dòng)過(guò)程中的不安全行為，預(yù)防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實(shí)施。
5.制定機(jī)械設(shè)備安全管理制度。機(jī)械設(shè)備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運(yùn)輸和加工機(jī)具，由于機(jī)械設(shè)備本身存在一定的危險(xiǎn)性，如果管理不當(dāng)可能造成機(jī)毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點(diǎn)。
6.制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法。企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法，目的是為了不斷提高勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，也是企業(yè)安全管理重要制度之一。
7.制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，采取改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。
8.制定施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是目前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)離不開的一項(xiàng)設(shè)備，由于其使用廣泛、危險(xiǎn)性比較大，因此它牽涉到每個(gè)勞動(dòng)者的安全，也是施工現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)重點(diǎn)的安全管理制度。
9.制定勞動(dòng)防險(xiǎn)用品管理制度。勞動(dòng)防險(xiǎn)用品是為了減輕或避免勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的一項(xiàng)預(yù)防性輔助措施，使安全生產(chǎn)防止職業(yè)性傷害的需要，對(duì)于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。
10.建立應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立應(yīng)急救援組織，建立應(yīng)急救援的目的是保障一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速的啟動(dòng)預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應(yīng)建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動(dòng)制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業(yè)安全管理更加完善和有效，達(dá)到以制度管理安全。
二、落實(shí)是抓好安全工作的關(guān)鍵。
企業(yè)制定的各項(xiàng)安全管理制度再全再細(xì)，如果貫徹落實(shí)不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實(shí)制度的措施。
1.成立生產(chǎn)安全管理組織。企業(yè)要成立安全管理組織和部門，及時(shí)的修訂、補(bǔ)充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對(duì)性、可操作性和完整有效。同時(shí)要加強(qiáng)安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)，使勞動(dòng)者掌握安全管理制度的內(nèi)容，提高勞動(dòng)者對(duì)安全管理制度的認(rèn)知程度，懂得安全管理制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，從而變被動(dòng)的執(zhí)行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度。
2.企業(yè)第一責(zé)任人要以身作則?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有第一責(zé)任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)提高其他管理人員的安全意識(shí)，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。
3.發(fā)揮全體勞動(dòng)者的作用。要充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為核心,以夯實(shí)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆二次全委會(huì)和市人大六屆五次會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十的召開。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕重特大事故，避免一般事故，確保全年安全生產(chǎn)零事故、零傷亡的目標(biāo)。全面完成市安委會(huì)與我局簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書目標(biāo)，再創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
三、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化宣傳教育，全面推進(jìn)安全文化建設(shè)
一是開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、安全保衛(wèi)人員、特種作業(yè)人員做到百分之百持證上崗，其他人員做到每年至少參加一次安全培訓(xùn)。
二是繼續(xù)參加好“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動(dòng)。利用陣地和單位特色進(jìn)一步營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍，打造安全生產(chǎn)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是進(jìn)一步做好新聞和宣傳報(bào)道工作。積極向各報(bào)社、市“安全生產(chǎn)網(wǎng)”、《安全電子周報(bào)》、“中國(guó)”門戶網(wǎng)站投稿，宣傳自身工作成果，介紹工作經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加大安全宣傳工作的考核力度。
四是組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽。為認(rèn)真宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，今年將組織開展一次安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以提高全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，增強(qiáng)自我防范能力，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)單位主體責(zé)任
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，明確和落實(shí)各責(zé)任主體責(zé)任。以貫徹落實(shí)《意見》精神為核心，全面落實(shí)單位安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)、隱患排查與整改等主體責(zé)任，全面提升單位安全生產(chǎn)管理能力和水平；健全安全生產(chǎn)“一票否決”的考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的全面落實(shí)。
二是強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，每月組織召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題，定期開展綜合督查和專項(xiàng)督查活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。
（三）注重工作實(shí)效，全面規(guī)范安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)，重在投入。各單位要高度重視安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)投入必要資金用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)和人員保障等經(jīng)費(fèi)，以保證安全生產(chǎn)工作的需要。
二是提升隱患排查治理工作的科學(xué)化水平。加強(qiáng)隱患排查治理，抓好文廣新系統(tǒng)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持局檢查與各單位自查相結(jié)合，督促各單位提高隱患排查治理水平。
三是提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；單位應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題要適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案；各基層單位要組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，特別要注重組織群眾廣泛參與,同時(shí)要建立應(yīng)急演練制度。
四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)效性作用。嚴(yán)格落實(shí)大檢查工作責(zé)任，通過(guò)大檢查查找隱患，舉一反三，分析和研究深層次、傾向性的問(wèn)題，總結(jié)和研究出有針對(duì)性的舉措，積極構(gòu)建制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的大檢查工作機(jī)制；在大檢查的方式方法上，要積極探索單位互查等方式，搭建交流平臺(tái)；充分發(fā)揮專家和安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在大檢查中的技術(shù)支撐作用，提高大檢查的專業(yè)性和實(shí)效性。
一、找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作站位，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)
安全生產(chǎn)既是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行總體的組成部分，也是各級(jí)黨委、政府工作全局的重要內(nèi)容，它不能脫離整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活而單獨(dú)存在，也不能脫離各級(jí)黨政工作的全局安排和整體部署而獨(dú)立運(yùn)行，更不能就安全生產(chǎn)工作談安全生產(chǎn)工作，就安全生產(chǎn)工作抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作只有納入并服務(wù)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活總體和各級(jí)黨委、政府工作全局，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)其定位、發(fā)揮其作用、顯示其價(jià)值。在省委、省政府提出建設(shè)臺(tái)灣海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略后，作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的部門，必須主動(dòng)研究并找準(zhǔn)自己在這一戰(zhàn)略實(shí)施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)工作、有所作為、有所表現(xiàn)。一是要在全系統(tǒng)內(nèi)深入展開以"建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，安全生產(chǎn)工作怎么辦"為主題的討論，通過(guò)討論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是抓住重點(diǎn)，對(duì)事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、單位、部位要嚴(yán)格監(jiān)控、嚴(yán)格檢查，及時(shí)消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發(fā)生，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能集中更多的時(shí)間和精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，盡量少為各類生產(chǎn)安全事故操心、分心、擔(dān)心。三是主動(dòng)研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾及應(yīng)對(duì)措施，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作出好主意、當(dāng)好參謀。四是加快安全生產(chǎn)工作職能轉(zhuǎn)變，從原來(lái)主要抓事后查處事故、抓應(yīng)急"救火"、抓一時(shí)一事的檢查為主，轉(zhuǎn)向抓預(yù)防、抓源頭、抓根本，重點(diǎn)在法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)上下功夫。從原來(lái)一家抓安全、一個(gè)平面抓安全，轉(zhuǎn)為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批。凡是下一級(jí)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的工作一律交由下一級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，凡是專項(xiàng)監(jiān)管部門可以承擔(dān)的工作一律交由專項(xiàng)監(jiān)管部門承擔(dān)，凡是中介機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的事項(xiàng)一律交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以承擔(dān)的事項(xiàng)一律交由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)，凡是可以減掉的審批事項(xiàng)一律減掉，凡是可以簡(jiǎn)化的審批環(huán)節(jié)一律簡(jiǎn)化。六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多為基層、企業(yè)著想，多為基層、企業(yè)服務(wù)，做到寓監(jiān)管、執(zhí)法于服務(wù)之中，在安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管及行法過(guò)程中，不簡(jiǎn)單地只說(shuō)這個(gè)不行那個(gè)不行，而是要告訴企業(yè)怎么才行，并針對(duì)不同情況，分類指導(dǎo)、分別處理：凡是嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要嚴(yán)肅查處，該關(guān)的關(guān)，該停的停；對(duì)可以整改好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要留夠時(shí)間讓他們整改，并主動(dòng)幫助、引導(dǎo)他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。七是盡快建立服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、否決報(bào)備制、辦事程序流程公開制、重要審批結(jié)果公告制、重要舉報(bào)事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋制等制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，提高行政效能。
二、推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
安全生產(chǎn)工作的核心是責(zé)任，關(guān)鍵在落實(shí)。抓好安全生產(chǎn)法制建設(shè)，是現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)工作從"人治"走向"法制"、從"隨意"走向"規(guī)范"、從"粗泛"走向"精細(xì)"的重要條件，是確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)的重要前提。當(dāng)前各級(jí)各部門較多地靠簽訂責(zé)任狀、靠開會(huì)、靠發(fā)文件、靠開展檢查來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認(rèn)為，這些辦法在一定程度上帶有"上級(jí)要我落實(shí)"、"領(lǐng)導(dǎo)壓我接受"的色彩，是一種被動(dòng)式的落實(shí)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)關(guān)注時(shí)，落實(shí)工作就好些，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)不太關(guān)注時(shí)，落實(shí)工作則差些，這也是當(dāng)前一些地方安全生產(chǎn)工作存在"難落實(shí)"、"不落實(shí)"、"假落實(shí)"的根源之一。改變這一狀況的關(guān)鍵在于加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法明確、強(qiáng)化各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是將安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為全省法制建設(shè)的重要內(nèi)容，加快安全生產(chǎn)立法步伐，結(jié)合深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等，盡快出臺(tái)我省的《安全生產(chǎn)工作條例》，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、可操作化，將國(guó)務(wù)院、省政府及國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的一些重要規(guī)章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產(chǎn)工作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)、有效制度加以總結(jié)提煉，通過(guò)地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強(qiáng)化有關(guān)制度在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)中的保障作用。這些制度主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任主體制度、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)保障制度、培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、事故責(zé)任追究制度等。通過(guò)這些制度，將各級(jí)政府及其相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)及責(zé)任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)上存在著的"領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)、上級(jí)定"的現(xiàn)象及可能出現(xiàn)的偏差，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級(jí)、各部門、各單位及各有關(guān)人員的份內(nèi)事和本職工作。三是抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督，目前抓好執(zhí)法的關(guān)鍵是建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)行使到位。在執(zhí)法監(jiān)督上，重點(diǎn)要對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門是否依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門是否依法開展執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，可探索建立社會(huì)公眾評(píng)議或測(cè)評(píng)制度，由社會(huì)公眾或行政相對(duì)人對(duì)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)履職情況、對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法情況進(jìn)行公開測(cè)評(píng)或評(píng)議，還可以通過(guò)建立過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究，確保執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。
三、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力
加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，不僅是政府抓好安全生產(chǎn)工作的法定職責(zé)之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應(yīng)急救援預(yù)案的缺陷及應(yīng)急救援體系反應(yīng)的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的重要原因之一。因此，必須加快應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐。一是縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)盡快將本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)擺上重要議事日程，加以研究，明確應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障措施、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。二是全面開展重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估、建檔及監(jiān)控工作。制定全省范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源普查、登記工作指導(dǎo)意見及方案，先以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、登記，織組有關(guān)專家對(duì)每一重大危險(xiǎn)源的災(zāi)害性質(zhì)、危險(xiǎn)程度與等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的防范、監(jiān)控措施，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)各級(jí)政府及有關(guān)部門備案。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)的重大危險(xiǎn)源及其預(yù)案進(jìn)行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是制定特大整事故及緊急情況應(yīng)急預(yù)案。研究制定特大事故及緊急情況應(yīng)急預(yù)案的框架指導(dǎo)意見，縣級(jí)以上人民政府依法制定本行政區(qū)域的特大事故應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)部門和下一級(jí)政府及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案合理銜接、有效聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)層次分明、內(nèi)容具體、要求明確、結(jié)構(gòu)合理的由總預(yù)案、分預(yù)案和子預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運(yùn)行協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。從構(gòu)成應(yīng)急救援體系的不同功能要素看，這一體系應(yīng)包括指揮系統(tǒng)、信息與調(diào)度系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。從其涵蓋的行業(yè)、門類看，應(yīng)包括化學(xué)、礦山、消防、海上、道路交通等專門應(yīng)急救援體系。從縱向體系看，應(yīng)包括省級(jí)、市級(jí)及縣（市、區(qū)）級(jí)的應(yīng)急救援體系，每一級(jí)的應(yīng)急救援體系均作為上一級(jí)應(yīng)急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導(dǎo)和檢查，同時(shí)對(duì)下一級(jí)的應(yīng)急救援體系運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。五是按照"指令明確，操作規(guī)范"的要求制定應(yīng)急處理程序，明確應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系啟動(dòng)與終止的條件、內(nèi)容、步驟、控制指令及有關(guān)主體的職責(zé)等，確保特大事故應(yīng)急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應(yīng)急救援資源，充實(shí)完善應(yīng)急救援力量。首先是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，以消防部隊(duì)為主體，增加投入經(jīng)費(fèi)，改善其裝備，使其成為專業(yè)救援力量主體。海上應(yīng)急救援方面，可依托海事部門，聯(lián)合相關(guān)方面的力量，作為海上專業(yè)救援主體力量。其次是對(duì)有關(guān)部門、單位的救援力量進(jìn)行摸底調(diào)查，建立聯(lián)系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應(yīng)急救援的社會(huì)輔助力量。第三是通過(guò)多種方式開展應(yīng)急救援有關(guān)知識(shí)和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應(yīng)急救援知識(shí)和必要的自我保護(hù)能力。
四、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作常抓不懈
構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是安全生產(chǎn)工作得以常抓不懈并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保證。主要應(yīng)抓好以下方面：一是各級(jí)黨委、政府應(yīng)將安全生產(chǎn)作為全局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)重大問(wèn)題納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時(shí)要盡快提高政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，在市（地）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)，政府的安委會(huì)主任應(yīng)逐步由行政正職擔(dān)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步作為同級(jí)黨委常委并擔(dān)任安委會(huì)常務(wù)副主任，切實(shí)體現(xiàn)各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。二是按照安全生產(chǎn)工作新的格局要求，確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體制度，確保"企業(yè)全面負(fù)責(zé)"的真正到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本和最直接的責(zé)任主體，在保障和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮最重要的作用。它必須按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作，做到"安全自查、投入自籌、隱患自改、責(zé)任自負(fù)"，切實(shí)建立起安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。三是確保安全生產(chǎn)的必要投入。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，屬于安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性研究、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技開發(fā)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預(yù)防費(fèi)用、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)（含事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)）等應(yīng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保證，并隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年有所增長(zhǎng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，要依法保證安全生產(chǎn)所需要的投入，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)程度較高的經(jīng)營(yíng)單位來(lái)，應(yīng)逐步推行安全生產(chǎn)費(fèi)用強(qiáng)制提取制度，按銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)存儲(chǔ)、專門用于安全生產(chǎn)。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。充實(shí)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。村（居）則發(fā)揮村（居）自治作用，成立相應(yīng)的組織或明確專人管好本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。并探索在社會(huì)上聘請(qǐng)部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。五是按照樹立正確的政績(jī)觀要求，探索建立有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)考評(píng)各級(jí)各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作績(jī)效，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)內(nèi)容。六是建立以安全生產(chǎn)榮譽(yù)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、崗位特殊津貼等為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、問(wèn)責(zé)制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。
五、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)必須抓源頭、抓基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)才有可靠的保證。為解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍較薄弱，尤其是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理松馳，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)，"三違"現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患大量存在等突出問(wèn)題，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、各方面和各崗位的安全生產(chǎn)工作符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，并達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全管理活動(dòng)、操作行為、作業(yè)過(guò)程及生產(chǎn)環(huán)境等方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效保障從業(yè)人員的生命安全和健康，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。必須抓好以下方面：一是要將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為全面加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的有效"突破口"和"抓手"，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，研究并制定推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，制定不同行業(yè)、門類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、辦法等。二按照"分類指導(dǎo)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施"的原則，先在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有大中型企業(yè)和部分規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、管理基礎(chǔ)較好的非公生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設(shè)備、設(shè)施，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，解決安全生產(chǎn)的欠帳問(wèn)題，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。四是認(rèn)真研究并及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的"樣板單位"、"樣板車間"、"樣板礦井"，研究并推行有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)政策，如對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作搞得好的單位實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予表彰，在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容及要求作為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重點(diǎn)、重心，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管與推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)、有效地結(jié)合起來(lái)。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問(wèn)題
（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國(guó)務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］2號(hào),以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過(guò)2年努力，截止2006年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2006年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2008年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［2008］14號(hào),以下稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級(jí)以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘?jí)政府至今尚未出臺(tái)與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對(duì)口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級(jí)政府沒有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無(wú)“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。
（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬(wàn)人，暫住人口10.71萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)有全國(guó)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國(guó)家濕地公園、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、杭州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級(jí)層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對(duì)綜合監(jiān)督管理本來(lái)涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國(guó)家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說(shuō)不重要，也不能講不可設(shè)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。
二、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見解
（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮?、任?wù)輕重、生產(chǎn)總值(GDP)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府建立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過(guò)地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘?jí)政府尚未下達(dá)過(guò)有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來(lái)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會(huì)依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。
（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實(shí)行垂直管理，省級(jí)以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會(huì)”“交通安全委員會(huì)”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會(huì)”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵?！栋踩a(chǎn)法》第九條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，在實(shí)際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問(wèn)題，是消防部門主管，一旦有問(wèn)題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來(lái)調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時(shí)告知消防部門，也是比較妥當(dāng)?shù)霓k法。但是，問(wèn)題在于安監(jiān)部門下達(dá)的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問(wèn)題遲遲得不到整改的話。此時(shí)，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責(zé)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進(jìn)行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過(guò)程中一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究起來(lái)，安監(jiān)部門是空口無(wú)憑了。對(duì)此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢(shì)在必行。
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高市場(chǎng)駕馭能力。全面樹立市場(chǎng)意識(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額；努力克服衙門作風(fēng)和官商習(xí)氣，潛心研究市場(chǎng)知識(shí)、市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)需求，切實(shí)提高服務(wù)保障能力；積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，全力開展多元化經(jīng)營(yíng)，培育行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為的精神，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，自覺投身于應(yīng)對(duì)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中。
二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，認(rèn)真履行政府職能。積極適應(yīng)鹽政執(zhí)法新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，按照“寬嚴(yán)適度、剛?cè)岵?jì)”的原則，正確處理好原則性與靈活性、作為與不作為、刑事司法與行政執(zhí)法的關(guān)系，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法流程，避免行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生；牢固樹立食鹽安全無(wú)小事的觀念，借創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市契機(jī)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感切實(shí)抓好食鹽市場(chǎng)監(jiān)管；牢固樹立“有作為才有地位”工作理念，對(duì)照省政府公布的鹽業(yè)行政權(quán)力清單，積極主動(dòng)地履行好政府行業(yè)主管部門和鹽政執(zhí)法主體職責(zé)，確保鹽政管理規(guī)范高效，為體制改革、政企分離創(chuàng)造良好環(huán)境。
三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展非專營(yíng)業(yè)務(wù)。積極實(shí)施傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)與非鹽創(chuàng)新發(fā)展“兩條腿”發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)做好鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大力發(fā)展非專/，！/營(yíng)業(yè)務(wù)。以恒璽海帶為重點(diǎn)，立足自有非鹽項(xiàng)目，不斷豐富產(chǎn)品鏈條，加強(qiáng)質(zhì)量管理，拓展銷售渠道，強(qiáng)化客戶體系建設(shè)，切實(shí)將非鹽項(xiàng)目做實(shí)做大做精；探索行業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，在政策和條件成熟時(shí)，試行產(chǎn)銷企業(yè)相互參股的形式組建利益共同體，合力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；放眼行業(yè)之外，以資本等要素為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。
四是切實(shí)強(qiáng)化客戶經(jīng)理制建設(shè)，提高市場(chǎng)服務(wù)水平。以提高客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，建立多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性；結(jié)合客戶經(jīng)理崗位特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化量化工作目標(biāo)，重點(diǎn)突出市場(chǎng)因素，健全完善工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保證工作任務(wù)的全面落實(shí)；健全完善與工作業(yè)績(jī)緊密相聯(lián)、充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的收入分配機(jī)制，打破大鍋飯的分配模式，合理拉開客戶經(jīng)理之間薪酬差距，切實(shí)提高客戶經(jīng)理工作的主動(dòng)性、積極性。
五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的安排部署，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以交通運(yùn)輸安全、制冷設(shè)施安全、用電安全等為重點(diǎn)扎實(shí)開展工作，適時(shí)組織安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生；以學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，及時(shí)修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，將《安全生產(chǎn)法》納入職工培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，做到人人知法、懂法、守法，保障企業(yè)安全、和諧、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全意識(shí)；企業(yè)安全
中圖分類號(hào)：F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
首先，抓好安全工作，必須要有切實(shí)可行的制度作保障，建立適合實(shí)際的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
“安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機(jī)制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實(shí)踐或工作過(guò)程。機(jī)制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。
而我們要建立的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”就應(yīng)當(dāng)是機(jī)制這一含義。在我們的安全生產(chǎn)工作中，我們不僅僅要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實(shí)的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實(shí)，對(duì)我們的工作起到規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開展，收到應(yīng)有效果?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”。
其次，抓好安全工作，要注重發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。
增強(qiáng)和規(guī)范職工的安全意識(shí)，提高職工的安全防范素質(zhì)，提升職工的安全意識(shí)是單位安全工作的主題，是安全生產(chǎn)的目的，是職工安全維權(quán)、生命維權(quán)的重要工作，工會(huì)作為職工的群眾組織，要向廣大職工宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從而強(qiáng)化職工的安全意識(shí)。
結(jié)合《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行宣傳教育。要讓職工吃透精神，深刻領(lǐng)會(huì)結(jié)合“安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)重點(diǎn)”進(jìn)行宣傳教育。要從實(shí)際出發(fā)，開展不同安全主題的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，配合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，教育廣大職工認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)每條規(guī)章制度都要牢記在心、遵從在工作中，任何逾越都可能付出血的代價(jià)。
穩(wěn)定的安全局面是單位發(fā)展的根本保證，是人本管理理念的具體體現(xiàn)，是工作中的第一要?jiǎng)?wù)，是單位的全方位的管理工作。工會(huì)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，為單位安全管理多開展有益的活動(dòng)，在安全管理工作中充當(dāng)一個(gè)不可或缺的角色。
再次，抓好安全工作，需要培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)提高安全技能。
在安全工作中，只有全體職工的自我安全意識(shí)得到加強(qiáng)，才能從根本上解決人的不安全行為，避免安全事故的發(fā)生。而職工的自我安全意識(shí)的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
一是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)需要提煉一套具有自己?jiǎn)挝惶厣暮诵陌踩砟?。培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己職工的文化層次、閱歷能力等方面的特點(diǎn)，提煉一套職工易懂、易記，能被大家所接受的核心安全文化理念。
二是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)必須做到持之以恒。做任何事情都需要有持之以恒的態(tài)度，特別是自我安全意識(shí)的培養(yǎng)這種解決思想問(wèn)題的東西，更需要通過(guò)長(zhǎng)期、艱苦的努力才能達(dá)到的。
三是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)必須做到齊抓共管。培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)，不能只靠說(shuō)服教育，也不能只靠行政手段一罰了之來(lái)解決。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門、多種形式、方方面面的工作共同來(lái)完成。
第四，抓好安全工作，還需要提高職工的生產(chǎn)安全技能。
僅僅培養(yǎng)職工的安全意識(shí)對(duì)于安全工作還是不夠的，我們還應(yīng)該在培養(yǎng)職工安全意識(shí)的基礎(chǔ)上注重提高職工的生產(chǎn)安全技能。而提高職工生產(chǎn)安全技能，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
一是加強(qiáng)安全宣傳教育。大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，就是違法行為。
二是普及安全常識(shí)。當(dāng)職工的安全法律意識(shí)得到加強(qiáng)以后，迫切需要一些安全知識(shí)。通過(guò)張貼安全宣傳畫、開辦講座，把一些常用的貼近生活的安全知識(shí)傳授給他們，由于簡(jiǎn)單而貼近生活，容易被接受，效果好，容易得到職工理解和支持。
三是從提高自我保護(hù)意識(shí)著手。要從 “三不傷害”入手，這其中的內(nèi)涵就是首先要保護(hù)好自己。讓職工知道，安全工作的目的就是要保護(hù)每個(gè)職工身心健康。
四是以身邊耳熟能詳?shù)纳a(chǎn)安全事故案例為教材。提高安全意識(shí)，事故案例的教育效果非常明顯，因?yàn)槟嵌际腔畹难慕逃?xùn)，切忌空談。要以在社會(huì)上影響巨大或者是發(fā)生在身邊的生產(chǎn)安全事故為案例，分析事故發(fā)生的原因和過(guò)程，要把事故責(zé)任依據(jù)法律法規(guī)劃分清楚，要把安全生產(chǎn)事故帶來(lái)的危害闡述完整，讓職工心靈受到震撼。
第五，抓好安全生產(chǎn)工作，還應(yīng)該做好安全生產(chǎn)管理方面的工作。
一是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。
堅(jiān)持“安全第一、以人為本”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)日常基礎(chǔ)工作；積極開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，突出重點(diǎn)，千方百計(jì)抓好車輛管理、工程施工和用電安全等重點(diǎn)工作；搞好安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
二是積極參與安全生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作深入人心。
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大職工的安全活動(dòng)參與意識(shí)，積極參與國(guó)家和行業(yè)開展的《安康杯競(jìng)賽》、《安全行車萬(wàn)里行》、《安全生產(chǎn)月》、《安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違》、《安全生產(chǎn)年》、《安全生產(chǎn)隱患排查治理》等各項(xiàng)活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大職工主動(dòng)查找和自覺消除自身工作環(huán)境中易于引發(fā)事故的安全隱患。
三是扎實(shí)做好安全生產(chǎn)日常管理工作。
為使安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，必須做到特種設(shè)備操作人員持證上崗、所有設(shè)備資料齊全，達(dá)到安全生產(chǎn)資料規(guī)范化管理，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，重特大事故的救援機(jī)制，做到年初有安全生產(chǎn)計(jì)劃、每月有安全生產(chǎn)情況報(bào)告、季度有安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見和小結(jié)，半年和年終有總結(jié)、考核、評(píng)比。做到安全生產(chǎn)管理人員、駕駛員、操作員、各種機(jī)械設(shè)備要建檔立案，使安全生產(chǎn)資料管理正規(guī)化、規(guī)范化。
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)久性的系統(tǒng)工程，只有我們?cè)诎踩a(chǎn)工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，及時(shí)消除事故隱患，才能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。