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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理 項目管理 相互關(guān)系
一、概念與范疇的對比分析
（一）概念的對比
1.工程項目管理的概念。所謂的建設(shè)工程項目管理指的是從事工程項目管理的企業(yè)在建設(shè)單位的委托下，在合同約定的前提下，為建設(shè)單位提供工程決策階段的相關(guān)可行性的研究報告，并針對報告進行一定的分析和策劃；而在工程項目的實施階段，工程項目管理負責(zé)為建設(shè)單位提供招標、采購管理等一系列的相關(guān)服務(wù)，同時還可以代表建設(shè)單位對工程項目實施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、資金投入以及合同擬定等方面的管理和控制。
2.工程建設(shè)監(jiān)理的概念。由中國建設(shè)部和原國家計委共同頒布實施的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中對工程建設(shè)監(jiān)理的概念進行了明確地表述：工程建設(shè)監(jiān)理指的是工程監(jiān)理單位在項目法人的委托下，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)的工程建設(shè)文件等對所受委托的工程建設(shè)實施監(jiān)督和管理的行為。我國的建筑法明確規(guī)定，建筑工程監(jiān)理人員必須要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)和合同約定等對建設(shè)工程實施工程監(jiān)理行為。
（二）工程監(jiān)理與工程項目管理之間的相似處
1.工程監(jiān)理和工程項目管理的管理思想基本一致。二者在實施管理的過程中都強調(diào)通過強化對企業(yè)的管理、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來增強企業(yè)的市場核心競爭力，尤其是針對企業(yè)的成本管理、資金管理、法制管理、質(zhì)量管理等具有更高的要求，采取多元化的管理手段和方式來提升企業(yè)管理的質(zhì)量，增強企業(yè)的競爭力。
2.工程監(jiān)理和工程項目管理遵循的原則基本一致。二者都以遵紀守法、公平公正、追求科學(xué)為準則，在合同允許范圍內(nèi)，運用科學(xué)的管理手段和方法，注重對企業(yè)的信用管理，具有良好的職業(yè)道德。
3.工程監(jiān)理和工程項目管理的質(zhì)量控制體系基本一致。監(jiān)理工程師注重對質(zhì)量的控制，通常情況下采用1509000作為其質(zhì)量保證體系的要求和標準，而工程項目管理則是以1509000作為其質(zhì)量保證的重要根據(jù)和國際標準保持一致。
（三）關(guān)于工程監(jiān)理和工程項目管理二者之間的區(qū)別分析
根據(jù)我國對工程管理的相關(guān)制度來看，工程監(jiān)理和工程項目管理之間的聯(lián)系十分緊密且存在諸多相似的地方，但是在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，工程監(jiān)理和工程項目管理兩個概念并不能完全等同，二者屬于獨立的個體其根本界限不可相互混淆。
1.二者具有不同的法律地位。工程監(jiān)理屬于我們國家工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕局贫戎?不僅在國家相關(guān)法律中有明確規(guī)定,而且在我國很多工程項目中必須實施監(jiān)理，比如我國主要建設(shè)項目、大中型公共事業(yè)項目、成片開發(fā)的住宅小區(qū)等，這是我國強制性實施的法規(guī)制度。與之相比，工程項目管理則不一樣,它是國家在工程建設(shè)中提倡實施的一項管理建議，不是國家強制性實施的法規(guī)制度。
2.兩者實施的主體不同。我國相關(guān)制度規(guī)定，實施工程監(jiān)理必須要具備監(jiān)理的手續(xù)監(jiān)理企業(yè)或者咨詢企業(yè)。沒有工程監(jiān)理手續(xù)的單位對工程實施的管理不屬于工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是業(yè)主授權(quán)監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程中對其工程進行監(jiān)理，提供相應(yīng)的服務(wù)管理。按服務(wù)范圍來說工程監(jiān)理包含于工程管理項目。
3.兩者服務(wù)的對象不同。在我國工程監(jiān)理的服務(wù)對象只有兩種建設(shè)單位或工程業(yè)主,但我國的工程項目管理在國際市場上屬于工程咨詢一類，根據(jù)當(dāng)前的國際形勢，工程咨詢機構(gòu)不僅可以為業(yè)主或者建設(shè)方提供業(yè)務(wù)服務(wù)，而且還可以為一些設(shè)計機構(gòu)、施工單位進行業(yè)務(wù)幫助，為保險、金融、擔(dān)保單位提供服務(wù)，還可以進行工程總承包管理、聯(lián)合承包工程。由于授權(quán)的主體不一樣，工程項目管理在項目管理中所產(chǎn)生的效益就不一樣，解決問題的方法、原則、方式就有所不同。而工程監(jiān)理單位只是建設(shè)單位的，不一樣的工程項目雖說具體的要求不一樣，但在解決問題的時候，所用的方法、方式是一樣的。
4.兩者服務(wù)的內(nèi)容和范圍不同。當(dāng)前在我國工程監(jiān)理主要是在施工階段進行監(jiān)理,工程監(jiān)理的服務(wù)范圍是依據(jù)工程的總方向開展的。相比，工程項目管理的服務(wù)范圍不僅僅包括工程監(jiān)理的內(nèi)容,還包擴前期的競標工作，設(shè)計、施工、項目總承包、資源、風(fēng)險管理，施工中的索賠及工程估評許多服務(wù)項目。
（四）項目監(jiān)理與工程管理重要性的對比
1.工程項目管理重要性?，F(xiàn)在的市場經(jīng)濟中，競爭激勵，適者生存。可以說工程項目管理是建筑市場的必然走勢。隨著現(xiàn)在市場的競爭性，要求的專業(yè)化技術(shù)越來越精。所以工程項目管理是現(xiàn)在建筑市場，必不可少的一個組成部分。一個好的項目管理企業(yè)會為業(yè)主解決所有項目相關(guān)難題。這也是為什么工程項目管理能在這個市場經(jīng)濟中立足的基礎(chǔ)。因此作為一個專門為建筑工程進行質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)，必須要向工程項目管理轉(zhuǎn)變。
2.工程建設(shè)監(jiān)理的重要性。工程建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中是必不可少的，起著關(guān)鍵性的作用。工程監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程的投資、工程工期、工程的質(zhì)量，同時還要管理工程的信息和工程的建設(shè)合同，有關(guān)單位的工作關(guān)系也要工程監(jiān)理來協(xié)調(diào)。做好這三個控制、兩個管理、一個協(xié)調(diào)，來保證整個建設(shè)工程的的安全及其質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，贏取更大經(jīng)濟效益。
二、結(jié)束語
從總體上來講，建設(shè)工程項目管理的服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍等方面都比建設(shè)工程監(jiān)理有了更大的延展，建設(shè)工程項目管理的操作模式具有較強的應(yīng)變性，建設(shè)工程項目管理可以根據(jù)建設(shè)單位的需求變化做出及時的調(diào)整，為建設(shè)單位提供訂單式的服務(wù)，從而能夠最大限度地滿足客戶的差異化需求。從某種意義來講，工程監(jiān)理將來的發(fā)展應(yīng)該逐漸向建設(shè)工程項目管理靠攏，因此，我們應(yīng)該對一些具有轉(zhuǎn)型潛力的監(jiān)理企業(yè)進行一定扶持和幫助，并鼓勵這些企業(yè)向工程項目企業(yè)過渡，從而快速適應(yīng)市場發(fā)展的需求。
參考文獻：
1.工程監(jiān)理走向項目管理的必然趨勢，城市建筑 張宇 2013 14
2.論工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系，改革與開放 寧煒 2003 7
3.工程項目管理與工程監(jiān)理的比較研究，城市道橋與防洪 黃健文2012 5
關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理;通信工程;質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中圖分類號：TN929.5文獻標識碼：A文章編號：
20世紀80年代中期后,中國的電信建設(shè)進人了高速增長期,通信網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)成為電信企業(yè)發(fā)展的重心。而隨著近年來電信市場競爭的加劇,運營項 目建設(shè)的風(fēng)險在不斷增加,對項 目建設(shè)的成本、進度、質(zhì)量控制提出 了更高的要求。如何提高工程項目管理水平,為項目成功提供可靠的保證,成為所有運營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的重點。
工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念.
工程建設(shè)監(jiān)理是指針對工程項目建設(shè),社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同,所進行的旨在實現(xiàn)項目投資的微觀監(jiān)督管理活動。工程建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想是通過運用目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量 目標 內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)項目。
在引入監(jiān)理制的過程中,人們?nèi)菀桩a(chǎn)生用工程監(jiān)理代替質(zhì)監(jiān)工作的想法。雖然兩者都屬 于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動,都對工程質(zhì)量負有責(zé)任,但是,它們在性質(zhì)、執(zhí)行者以及方法、手段等多方面存在著明顯的差異。性質(zhì)上,工程建設(shè)監(jiān)理是一種委托性的服務(wù)活動,而工程質(zhì)量監(jiān)督則是一種強制性的政府監(jiān)督行為工程建設(shè)監(jiān)理的實施者是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位,而工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者必須是經(jīng)國家核準認定的執(zhí)法機構(gòu)一工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。同時,它們在工程質(zhì)量控制方面也存在著較大的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督以國家布的有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)強制性標準為基本依據(jù),維護法規(guī)的嚴肅性。而工程監(jiān)理不僅以法律、法規(guī)為依據(jù),還以工程建設(shè)合同為依據(jù),不僅維護法律、法規(guī)的嚴肅性,還要維護合同的嚴肅性。
2.移動通信工程監(jiān)理的發(fā)展方向
移動通信是技術(shù)高度密集的行業(yè),項目建設(shè)具有規(guī)模大、投資分散的特點。在工作量大、人員缺乏的情況下,通過引入監(jiān)理,能夠在項目建設(shè)的質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、合同管理和資料管理等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企業(yè)實施精細管理,實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的有效手段。
首先,通過引入工程監(jiān)理緩解建設(shè)單位管理人員不足的局面,解決施工現(xiàn)場管理和檢查不到位的問題,加強對隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。建設(shè)單位通過與監(jiān)理單位的合理分工,點面結(jié)合地做好各個工程項目的投資、進度的協(xié)調(diào)管理工作,達到量質(zhì)并重完成工程任務(wù)的目的。
其次,通過引入工程監(jiān)理彌補管理人員在某些專業(yè)管理上的知識不足,加強對整體項目各個環(huán)節(jié)的控制能力。通信企業(yè)的管理人員一般都是技術(shù)人員出身,雖然精通相關(guān)通信專業(yè)技術(shù),但對整體項目建設(shè)缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。特別是移動通信的配套工程,如機房土建、地網(wǎng)建設(shè)、電力引入等接近土木工程類的分項,由于缺乏相關(guān)的專業(yè)人員,企業(yè)只能實施粗放式的管理,弱化了對整體項目的管理效果。
再次,通過引入工程監(jiān)理促進移動通信工程建設(shè)管理體系建設(shè)。在多年的工程項目管理實踐中,企業(yè)已形成了一套比較完整的工程管理措施和方法,包括工程規(guī)章制度、工程操作細則、工程報表系統(tǒng)等,并在工程項目實施過程中起到了較好的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上,通過學(xué)習(xí)和借鑒監(jiān)理單位在項目管理的經(jīng)驗,逐步建立一套科學(xué)、完善、靈活的移動通信工程管理體系。
3.現(xiàn)階段實施移動通信工程監(jiān)理的建議.
3.1現(xiàn) 階段移動通信工程監(jiān)理的范圍和內(nèi)容
移動通信專業(yè)項目多、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備特別是軟件設(shè)備更新速度快,監(jiān)理單位要全面、深人掌握多種專項技術(shù)知識需要一個學(xué)習(xí)、熟悉的過程。相對網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)定、交換設(shè)備調(diào)測這類核心技術(shù)而言,機房土建、地網(wǎng)建設(shè)等配套工程以及設(shè)備硬件安裝的管理主要體現(xiàn)在工藝要求上,相應(yīng)的檢測設(shè)備、手段 比較成熟,容易掌握,現(xiàn)階段引入監(jiān)理可從這兩方面人手。根據(jù)目前監(jiān)理公司的人員素質(zhì),監(jiān)理單位可在三個方面提供服務(wù)：第一,對施工的進度、質(zhì)量協(xié)調(diào)控制管理及合同管理；第二,協(xié)助建設(shè)單位進行投資控制,如現(xiàn)場變更簽證、核對工程量等；第三,協(xié)調(diào)工程前期勘察設(shè)計工作。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)理單位可進一步承擔(dān)通信設(shè)備硬件安裝監(jiān)理任務(wù)以及無線基站的設(shè)備調(diào)測監(jiān)理工作,而對技術(shù)含量較高的軟件調(diào)測,可采取專業(yè)技術(shù)公司聯(lián)合監(jiān)理的方式來完成.
3.2監(jiān)理單位的管理.
建設(shè)單位在委托監(jiān)理后,其管理對象由面向施工單位轉(zhuǎn)向監(jiān)理單位。因此,對監(jiān)理單位實施管理考核,首先要審核監(jiān)理細則是否滿足建設(shè)單位的服務(wù)需求,重點核查現(xiàn)場監(jiān)理人員的配置是否滿足業(yè)務(wù)需要,明確每個環(huán)節(jié)所采用的具體檢查方法,如旁站、測量、試驗等,確定必須到現(xiàn)場檢查和抽查的次數(shù),統(tǒng)一質(zhì)量控制的依據(jù)、具體技術(shù)要求和標準,并通過工作流程圖明確業(yè)主、承建商和監(jiān)理三方工作的交接點、各環(huán)節(jié)形成的文件資料和表格。其次,在開展監(jiān)理過程,建設(shè)單位要及時對監(jiān)理報表進行分析檢查,定期聽取總監(jiān)的工作匯報,組織施工現(xiàn)場抽查。同時,量化考核指標,根據(jù)監(jiān)理單位的工作計劃與總結(jié)、監(jiān)理人員素質(zhì)、抽檢情況等進行定期考核,根據(jù)考核結(jié)果對監(jiān)理單位予以獎勵或經(jīng)濟處罰.
3.3合理授權(quán)
建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是不同法人的平等關(guān)系,是一種委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),對工程建設(shè)項目實施監(jiān)督與管理,應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場的唯一管理者。在授權(quán)范圍內(nèi),建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等對項目的實施方案和決策意見,應(yīng)由監(jiān)理工程師確認簽字后實施,這樣才能樹立監(jiān)理的權(quán)威,實現(xiàn)項目建設(shè)的有序管理。如果建設(shè)單位只有委托,沒有授權(quán),仍然直接管理施工現(xiàn)場、指揮施工隊伍,僅把監(jiān)理單位看作施工的協(xié)調(diào)員、施工單位的質(zhì)檢員,監(jiān)理工作就形同虛設(shè),這種為開展而開展的做法,實在是浪費金錢、浪費人力。只有審時度勢,正確處理好業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位的三方關(guān)系,依合同規(guī)范管理,才能達到提高管理效率,提升工程建設(shè)項目效能的目的。
4.開展移動通信工程監(jiān)理的存在問題和解決措施
目前,國家制定的通信工程建設(shè)監(jiān)理費計取標準,是在土木建筑工程監(jiān)理取費標準基礎(chǔ)上形成的,不能充分體現(xiàn)監(jiān)理單位的實際工作量和勞動價值。與土木建筑工程項目相比,移動通信建設(shè)主要有以四個特點：第一,建筑工程的施工現(xiàn)場相對固定,而移動通信工程的施工場地則是高度分散,存在多次往返交通等費用支出問題。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移動通信工程主要以包工不包料的方式進行建設(shè)施工,投資控制相對簡單,通常只進行工程量的核對工作。第三,移動通信設(shè)備安裝工程不存在復(fù)雜的工序管理問題,監(jiān)理單位對工程進度的把握主要是依據(jù)施工合同以及業(yè)主的需求,通常是根據(jù)施工隊伍的綜合施工能力來合理分配施工任務(wù)。第四、移動通信監(jiān)理范圍主要是配套工程和線路、管道以及設(shè)備安裝工程,側(cè)重于投資、進度的協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理和信息管理,監(jiān)理范圍和深度與國家規(guī)定的標準監(jiān)理工作量有差異。因此,需要對通信工程的監(jiān)理取費標準進行調(diào)整.
根據(jù)統(tǒng)計分析,從企業(yè)提高投資效益,降低建設(shè)成本的角度出發(fā),監(jiān)理費用是開展移動通信監(jiān)理的瓶頸問題。因此,要開展移動通信監(jiān)理,要從總體項目投資考慮,結(jié)合實際監(jiān)理工作量,采取固定費用的方式來計取監(jiān)理費。這樣在節(jié)省建設(shè)投資成本的基礎(chǔ)上,即能滿足國家的要求,又能達到提高工程質(zhì)量、節(jié)省工程監(jiān)管人員的效果。
參 考 文 獻
【1】全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會編,工程建設(shè)監(jiān)理概論,北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作；意義；方法
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理概念厘清
水利工程建設(shè)監(jiān)理所指是水利工程的監(jiān)理單位因為項目有關(guān)法人的委托，依照當(dāng)前我國與水利工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及項目建設(shè)文件合同規(guī)范嚴格實行的管理行為，需要著重提出的是，建設(shè)監(jiān)理主要是對水利工程實施的管理行為，而監(jiān)理則是其中的一種具體的帶有較強目的性和針對性的行為。監(jiān)理的對象包括對水利工程建設(shè)當(dāng)中商品交換雙方權(quán)利、義務(wù)達到建設(shè)雙方合理回報內(nèi)容的明確和落實。水利工程建設(shè)監(jiān)理主要任務(wù)，就在于對合同進行管理，真正的監(jiān)理不是業(yè)主所安排的質(zhì)檢員，也不是那些項目承包商所分派的技術(shù)員，而是能懂管理和法律等相關(guān)內(nèi)容的專家。
二、我國當(dāng)前水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀分析
1、沒能正確認識監(jiān)理責(zé)任
有部分認為委托監(jiān)理的工程應(yīng)當(dāng)萬無一失，如果出現(xiàn)問題就應(yīng)該將責(zé)任全部放置在監(jiān)理人員身上，而事實上質(zhì)量是依賴于施工單位，而不是依靠監(jiān)理單位去監(jiān)督或者檢查出來的。能夠影響工程建設(shè)的潛在干擾原因會很多，但并非監(jiān)理人員完全能夠控制住的，監(jiān)理人員只是盡最大能力去避免這些不利因素對建設(shè)目標造成的影響。但相關(guān)監(jiān)理人員要對自身在整個建設(shè)過程中由于沒有盡職的行為承擔(dān)不作為責(zé)任，就要對業(yè)主進行負責(zé)。也就是說，唯有失職了沒能盡職了，才需要承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)理實踐表明，對整個工程建設(shè)進行監(jiān)理能夠有效降低工程造價，使得工程進度加快，進而提高工程質(zhì)量，使得投資浪費能夠有所減少。
2、對監(jiān)理角色及地位認識有盲區(qū)
首先是一些業(yè)主認為既然存在專業(yè)設(shè)計院就沒必要花錢找監(jiān)理，但是事實上設(shè)計院所設(shè)計的圖紙并不一定完全符合業(yè)主的需要，在很多的情況下，設(shè)計圖紙被執(zhí)行的情況下，其設(shè)計的效果也不一定有較為良好的經(jīng)濟效果。但是相對而言，監(jiān)管工作可以在一定程度上對此類缺陷進行彌補。其次，部分施工單位會認為監(jiān)理人員職責(zé)一般在于對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量進行檢查，而針對施工單位其他事情都沒權(quán)干涉。但是依照當(dāng)前法規(guī)以及條例規(guī)定，其實監(jiān)理人是有對總承包人實行建議權(quán)、分包人認可權(quán)以及相關(guān)其他權(quán)利存在的；第三，是部分業(yè)主會認為監(jiān)理人員其實就是自己花錢委托聘請而來的雇員，有必要為自己的要求服務(wù)，同時也需要按照自己的要求來。監(jiān)理人員是依照國家相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)而存在的，不是業(yè)主的個人意愿體現(xiàn)。監(jiān)理單位是獨立第三方的存在，所以要求相關(guān)工作人員必須公正、客觀和科學(xué)獨立，不得依附任何一方。此外是監(jiān)理并不等同于“監(jiān)工”，旁站監(jiān)督以及檢查，都只是監(jiān)理工作當(dāng)中一類重要的手段及方法，并非全部工作內(nèi)容，所以一般監(jiān)理的工作，都包括三個控制、兩個管理、一個協(xié)調(diào)。也就是對進度、投資以及質(zhì)量方面的目標控制，還有信息、合同的管理，此外還有參建各單位間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。最后是部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，會認為監(jiān)理人員替代了自身的職能，忽視對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，致使整個過程出現(xiàn)紕漏。其實監(jiān)理的職責(zé)就是代表建設(shè)單位實施項目管理，保證合同有效施行。
3、監(jiān)理范圍欠缺合理具體權(quán)限沒能落實
當(dāng)前有較多的業(yè)主會將監(jiān)理當(dāng)成是質(zhì)檢工具，因此質(zhì)檢權(quán)授予了但其他控制權(quán)并沒有下放，使得整個實際工作也是流于形式，不同的授權(quán)范圍也會帶來不同的監(jiān)理效果。全過程、全方位的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該就項目可行性、設(shè)計、施工以及交付整個過程進行施展，但我國當(dāng)前的工作情況表明監(jiān)理工作都僅流于施工階段。一方面是業(yè)主對于監(jiān)理工作的重要性及必要性沒有充分認識，另一方面是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)水平也成為制約監(jiān)理工作開展的因素。此外，由于承包商作為建筑產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，任何監(jiān)理工作和活動均必須以監(jiān)理合同及工程的承包合同作為基礎(chǔ)和依據(jù)，但是承包商本身并非專業(yè)的質(zhì)檢人員，在施工單位的工作過程中，驗收程序被忽略、中間產(chǎn)品尚未被自檢就直接拿去驗收等問題屢有發(fā)生，生產(chǎn)管理人員的職責(zé)不清，出現(xiàn)問題互相推諉等問題。監(jiān)理范圍缺乏合理的規(guī)劃從監(jiān)管的實際情況來看，與當(dāng)前我國建筑監(jiān)管理論和法律等方面的規(guī)范性不夠明確以及基建單位的組織協(xié)調(diào)性高于實際技術(shù)操作水平等有直接的關(guān)系。
三、水利工程建設(shè)監(jiān)理改進的有效措施
1、缺乏高素質(zhì)人才監(jiān)理工程師工作難度大且收入偏低，而且在許多監(jiān)理招投標中，還存在惡意競價的現(xiàn)象，致使許多優(yōu)秀的行業(yè)人才轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。長期的惡性循環(huán)導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)存在這樣一種局面：優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才跳出行業(yè)，而一些沒有經(jīng)驗的工作人員從事監(jiān)理工作，這必將影響監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量，致使監(jiān)理工作愈發(fā)不受重視。
2、監(jiān)理過程不規(guī)范較民用建筑工程，水利工程工作復(fù)雜、種類繁多，即使經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師，如果沒有從事水利工程的監(jiān)理經(jīng)驗，也很難滿足水利工程項目的需要。我國水利工程項目較多，專業(yè)從事水利樞紐工程的監(jiān)理工程師較少，沒有相關(guān)經(jīng)驗的監(jiān)理師在工程建設(shè)中工作不規(guī)范，極易造成工程質(zhì)量問題，嚴重影響工程進度并造成巨大經(jīng)濟損失。
3、監(jiān)理評價機制不完善由于我國施工監(jiān)理制度推行較晚，目前還沒有形成健全的監(jiān)理評價機制來指導(dǎo)監(jiān)理工作。“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，可行性研究不能保證具備嚴格的科學(xué)性，不同部門設(shè)計之間的配合機制不健全。造成上述情況的根本原因在于，設(shè)計初始并沒有進行全面的工程監(jiān)理
四、監(jiān)理制度的完善
1、明確施工監(jiān)理工作意義及重要性參建各方之所以忽視施工監(jiān)理的重要性主要是對監(jiān)理師缺乏認識，對監(jiān)理人員在項目中所擔(dān)任的角色認識模糊。項目法人認為自己“雇傭”了監(jiān)理單位，監(jiān)理人員應(yīng)該為自己謀取利益，必須按照自己的要求來工作；施工單位也同樣認為施工監(jiān)理是項目法人的代表，是為項目法人服務(wù)的，并不認為施工監(jiān)理是獨立的第三方；政府質(zhì)量監(jiān)督部門認為項目工程既然已經(jīng)有了施工監(jiān)理，工程質(zhì)量監(jiān)督就是監(jiān)理單位的責(zé)任。錯誤理解為已經(jīng)有相關(guān)單位替代了自己的職責(zé)，從而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)督。由于各方對監(jiān)理單位的錯誤認識，致使監(jiān)理人員在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時不順暢，監(jiān)理人員的決策不能得到有效落實。如果工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，這種模糊的責(zé)任認知會導(dǎo)致互相推卸責(zé)任狀況的發(fā)生。監(jiān)理單位是獨立的第三方，監(jiān)理人員的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保工程質(zhì)量的同時，使參建各方獲得合理的回報。監(jiān)理人員依托工程建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)項目建設(shè)文件，對工程建設(shè)進行協(xié)調(diào)管理，不能取代參建任何一方的職責(zé)。
2、健全監(jiān)理機構(gòu)提高監(jiān)理工作質(zhì)量目前我國許多項目監(jiān)理單位并不具備健全的管理機構(gòu)，無論是對監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)還是監(jiān)理工作的質(zhì)量審核，均沒有相關(guān)管理標準，單純依靠監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和職業(yè)道德來實施監(jiān)理工作，有時并不能滿足現(xiàn)場要求。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場監(jiān)督管理工作不到位，有些該簽認的項目不簽認，該檢驗的項目不檢驗，某些關(guān)鍵部位及工序需要旁站的未旁站。為滿足施工監(jiān)理要求，應(yīng)當(dāng)健全市場競爭體制，監(jiān)理機構(gòu)不能只為追求利潤而隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工序。目前，關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)理人員的科學(xué)配置并沒有行業(yè)標準，有些監(jiān)理機構(gòu)往往根據(jù)收費情況來實施監(jiān)理工作。應(yīng)該依據(jù)工程項目具體需要來確定進場監(jiān)理人員的數(shù)量和層次，例如監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)該滿足旁站的需要。健全的監(jiān)理機構(gòu)能夠提供規(guī)范的監(jiān)理服務(wù)，且針對不同的工作能夠給出針對性的規(guī)劃，大大提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
3、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)監(jiān)理工程師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)理師知識結(jié)構(gòu)不合理，有的缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗。在一些施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)往往不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)需要。一名優(yōu)秀的監(jiān)理師應(yīng)同時具備專業(yè)的技術(shù)知識和豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，同時仍需掌握相關(guān)管理和法律知識，是一名復(fù)合型管理人才。我國監(jiān)理服務(wù)的從業(yè)人員來源比較廣泛，有來自政府機構(gòu)的、有來自相關(guān)設(shè)計院或科研所的，還有的來自監(jiān)督管理部門或是施工單位。他們中的絕大多數(shù)人雖然能夠通過后天學(xué)習(xí)獲得監(jiān)理工程師注冊證書，但仍然缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理與法律知識，因而在工作中不能高效地組織、協(xié)調(diào)和管理，難以獲得令人滿意的監(jiān)理服務(wù)效果。因此，教育部應(yīng)當(dāng)在一些高校設(shè)立相關(guān)施工監(jiān)理專業(yè)，并有更系統(tǒng)的方向劃分，為不同行業(yè)培養(yǎng)工程監(jiān)理高素質(zhì)人才
結(jié)束語
基于近年來施工監(jiān)理工作的實踐經(jīng)驗，分析了水利工程監(jiān)理行業(yè)存在的若干問題，揭示了工程參建各方存在的主要矛盾，并提出相應(yīng)解決辦法。通過完善監(jiān)理系統(tǒng)制度，來推動施工監(jiān)理人員在項目工程中的服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 建設(shè)監(jiān)理 發(fā)展狀況 工程質(zhì)量
Abstract: Construction supervision has been created, for our country's engineering construction and economic development has made positive contributions to. Construction supervision of the emergence of ensuring China's large-scale, high-speed development of the quality of construction projects, has been widely recognized by society.
Key words: construction engineering, construction supervision, develop situation,engineering quality
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展狀況和成就
20世紀80年代初，國內(nèi)第一個采用FIDIC合同條件的項目——魯布革水電站引水工程中，采用了工程師來監(jiān)理工程的進度、質(zhì)量和造價?！棒敳几餂_擊”促使我國開始學(xué)習(xí)世界銀行貸款項目工程采購招標文件和FIDIC合同條件等國際慣例。借鑒世行貸款項目的先進管理經(jīng)驗，我國于1988年創(chuàng)建了“建設(shè)監(jiān)理制”。90年代中期，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本，它們幾乎都參照了FIDIC合同條件，其中對業(yè)主方工程項目管理的理念以及監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定，與FIDIC合同條件中的（咨詢）工程師基本上是一致的。這個行業(yè)為我國的建設(shè)事業(yè)作出了重大的貢獻，概括來說主要有以下八個方面的成就：（1）創(chuàng)建了“建設(shè)監(jiān)理制”，確立了建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要地位；（2）進一步完善了我國工程建設(shè)管理體制，即“四制”管理；（3）建設(shè)監(jiān)理工作保證了建設(shè)工程的質(zhì)量，取得了明顯的社會效益；（4）建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)初步建立；（5）建立了一支有一定規(guī)模和水平的監(jiān)理隊伍；（6）形成了一套比較完善的施工階段的監(jiān)理模式，監(jiān)理業(yè)務(wù)比較規(guī)范；（7）正在積極探索與國際接軌的做法；（8）推動了我國對國外的合同條件，特別是FIDIC合同條件的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。建設(shè)監(jiān)理的出現(xiàn)保證了我國大規(guī)模、高速發(fā)展的建設(shè)工程的質(zhì)量，得到了社會的廣泛認同。
二、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中的問題
建設(shè)部創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理的初衷是能夠為業(yè)主方提供全面的項目管理服務(wù)，這是符合國際慣例的。然而，盡管監(jiān)理行業(yè)為建筑業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值，近些年來監(jiān)理的發(fā)展卻不盡如人意，監(jiān)理工作管理覆蓋面窄、技術(shù)含量低等弊端開始顯露出來。目前的監(jiān)理工作主要集中在施工階段，并以質(zhì)量管理和進度管理為主，監(jiān)理工作的成效已遠離當(dāng)初設(shè)立監(jiān)理制度的初衷。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的定位應(yīng)該是智力型、技術(shù)含量高，且能為業(yè)主提供全面項目管理的管理型企業(yè)；然而現(xiàn)狀卻是大多數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)成了業(yè)主方施工階段的監(jiān)理，只有極少數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)能夠為業(yè)主方提供全面的項目管理服務(wù)。同時，我們可以看到建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受政府導(dǎo)向的影響最大。
三、工程項目管理的定義和業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1、工程項目管理的定義
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)（簡稱工程項目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。英國皇家特許建造師學(xué)會（CIOB）將工程項目管理定義為：對一個項目從開始到結(jié)束，進行全過程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，其目的是為了滿足業(yè)主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個項目，具體地說，即完成其進度目標、投資目標和質(zhì)量目標?？傊椖抗芾硎菢I(yè)主方的管理。
2、工程項目管理公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域
2.1建設(shè)部相關(guān)文件中列舉了工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍是協(xié)助業(yè)主方：（1）進行項目前期規(guī)劃、經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；（2）辦理土地征用、規(guī)劃許可等手續(xù)；（3）提出工程設(shè)計要求，組織評審和優(yōu)化設(shè)計方案等；（4）組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；（5）與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等簽訂合同并監(jiān)督實施；（6）進行造價管理；（7）生產(chǎn)試運行和保修期管理，組織項目后評估；（8）項目管理合同約定的其他工作。
2.2國際上工程項目管理英國皇家特許建造師學(xué)會（CIOB）工程項目管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
CIOB的工程項目管理模式中，業(yè)主與項目經(jīng)理簽訂工程項目管理合同，項目經(jīng)理（ProjectManager）代表業(yè)主方的利益，為業(yè)主方提供項目管理服務(wù)。在以下7個階段中，業(yè)主方的有關(guān)工程項目管理的內(nèi)容如下：（1）概念階段（Inception stage）。（2）可行性研究階段（Feasibility stage）。（3）策劃階段（Strategy stage）。（4）施工前準備階段（Pre-construction stage）。（5）施工和安裝階段（Constructionstage）。（6）工程調(diào)試/試車階段（Engineering servicescommissioning stage）。（7）竣工和移交階段（Completion,handover andoccupation stage）。
四、建設(shè)監(jiān)理公司向工程項目管理公司轉(zhuǎn)化的幾點建議
一個建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制訂并定期修正本企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以確定今后的發(fā)展方向和奮斗目標。為此，必須先對本企業(yè)的現(xiàn)狀進行診斷和分析，再制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和擬定具體措施。
1、進行企業(yè)診斷建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)根據(jù)實際情況，采用S WOT方法進行企業(yè)診斷，即對企業(yè)內(nèi)部資源和外部環(huán)境進行比較，分析本企業(yè)的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（OpportunITy）和威脅（Threats）。
2、制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
3、加強企業(yè)核心競爭力對于建設(shè)監(jiān)理企業(yè)來說，獲取所需資源、掌握重要技術(shù)、創(chuàng)造低成本、開拓新市場，各種能力都不可或缺。所謂建立核心競爭力，不是要在其中進行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為顧客所賞識、最有特色、最有發(fā)展?jié)摿?、最適合本企業(yè)的那種能力，使企業(yè)能夠有效的、可持續(xù)的發(fā)展。在差異化優(yōu)勢方面，能在競爭中表現(xiàn)出自己的獨特之處，而這種獨特性應(yīng)該是競爭對手難以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，首先要對市場的發(fā)展和顧客需求做出判斷，認清企業(yè)所處的外部環(huán)境；其次要分析競爭對手和自身的優(yōu)勢劣勢，搞清企業(yè)的核心資源所在，做到知己知彼；在此基礎(chǔ)上，實事求是地進行企業(yè)的定位，確定市場發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和核心競爭力；圍繞企業(yè)定位和核心競爭力的建立，選擇并實施適宜的戰(zhàn)略。
4、人才建設(shè)項目管理公司業(yè)務(wù)范圍遠比建設(shè)監(jiān)理公司寬廣，公司應(yīng)制定中長期的人力資源規(guī)劃，培養(yǎng)人才、引進人才、穩(wěn)定人才。
5、建立工程項目管理信息庫企業(yè)應(yīng)該落實專人收集研究各方面的資料建立資料信息庫，包括：國外和我國工程項目管理模式及合同范本，項目管理軟件資料，相關(guān)的理論文章及經(jīng)驗總結(jié)等。
6、重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項目管理的內(nèi)涵和業(yè)務(wù)范疇，因而建設(shè)監(jiān)理公司有必要加大向業(yè)主方的宣傳力度。主動向業(yè)主方介紹工程項目管理的內(nèi)容、過程和采用項目管理方式的優(yōu)越性，促使業(yè)主采用工程項目管理方式；幫助業(yè)主選定工程項目管理的合同范本；協(xié)助業(yè)主擬定工程項目管理的內(nèi)容；在工程項目管理實施過程中加強與業(yè)主的合作，使業(yè)主方在實踐中體會到采用項目管理方式的好處。
提升，但是，社會上對一些監(jiān)理概念的認識仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區(qū)。本文通過對照FIDIC合同條件等國
際建設(shè)工程項目管理慣例，對我國監(jiān)理制度在實踐中常見的一些偏差和誤區(qū)進行分析，為正確理解監(jiān)理制度的實質(zhì)
作一些有益的探索。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理制度FIDIC合同條件項目管理 認識 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號：U415.1
1 對監(jiān)理定位、責(zé)任的認識和理解
1．1 對監(jiān)理定位的認識
“監(jiān)理”概念源于國際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”?！肮こ處煛笔鞘軜I(yè)主委托，以業(yè)主和承包商之間的合同為依據(jù)，控制施工質(zhì)量、進度及支付的項目管理機構(gòu)。同時，在國外，工程師也可為項目前期工作提供各種咨詢。如可研、評估、設(shè)計等。
我國引入監(jiān)理制度的初衷是對建設(shè)工程進行全方位、全過程的監(jiān)理，從項目可研、設(shè)計、招投標、施工，直到保修整個項目生命周期的咨詢、監(jiān)督、管理，都是監(jiān)理的工作職責(zé)。即建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)定位于全面的項目管理。但是。目前我國僅在施工階段推行監(jiān)理制度，很少宣傳和強調(diào)前期咨詢業(yè)務(wù)。
我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的主要收入來源于施工監(jiān)理。施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是質(zhì)量、投資、進度控制。進行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。然而，實踐中，施工監(jiān)
理的工作內(nèi)容大部分集中在質(zhì)量控制方面。監(jiān)理人員對進度和投資的控制權(quán)限很小。在某些項目上。監(jiān)理甚至成為工程的質(zhì)檢員，對質(zhì)量問題事無巨細均需過問。而忽視或無權(quán)進行投資和進度控制。
導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根本原因。在于我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權(quán)”思想使其不肯將資金撥付審查權(quán)力給予監(jiān)理。同時，由于部分監(jiān)理人員的知識
結(jié)構(gòu)不完備，難以勝任全面的項目管理工作，以致造成有些業(yè)主不愿意委托全過程全方位的監(jiān)理工作。
1．2 對監(jiān)理責(zé)任的理解
監(jiān)理人員是為業(yè)主進行項目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業(yè)化服務(wù)。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業(yè)主方的人員。業(yè)主是決策者．監(jiān)理人員
只是按照監(jiān)理委托合同．以及業(yè)主與承包商之間的合同所規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限來工作．其行使權(quán)力范圍和大小都由業(yè)主方具體授予，監(jiān)理無權(quán)更改合同。也無權(quán)解除業(yè)主和承包
商任何一方的義務(wù)或責(zé)任。即使是監(jiān)理作出的判斷和決定是錯誤的。也不減輕承包商應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。
同時，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業(yè)操守。發(fā)生爭議時，監(jiān)理應(yīng)成為第一調(diào)解人，如調(diào)解不成功，則可進入仲裁或法院訴訟。此時。監(jiān)理的身份就是證人了。
2 對監(jiān)理和業(yè)主之間關(guān)系的幾點認識
2．1 監(jiān)理代表業(yè)主利益。與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系
《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以。工程監(jiān)
理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)
主服務(wù)。幫助業(yè)主管理好工程項目。工程建設(shè)監(jiān)理單位與業(yè)主之間不是某種從屬關(guān)系，而是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，是一種市場商業(yè)行為。
2．2 監(jiān)理不是決策者。業(yè)主是決策者
監(jiān)理只是按照業(yè)主／監(jiān)理的合同協(xié)議書以及業(yè)主，承包商的合同中具體規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來工作。監(jiān)理行使權(quán)力的范圍和大小(如可以直接批復(fù)的變更金額的多少)
都由業(yè)主方具體授予。超過授予的權(quán)限均要請示業(yè)主。
2．3 監(jiān)理不“中立”．但必須獨立和公正
如前所述。監(jiān)理代表業(yè)主利益。為業(yè)主服務(wù)。所以監(jiān)理當(dāng)然不是“中立”的。但在許多法規(guī)中都規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理單位必須獨立和公正，如《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托．客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第四條規(guī)定“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準則”；第十八條規(guī)定“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨立、自主’的原則開展工程監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”等。
“獨立”指建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)為獨立的法人單位，不應(yīng)依附或從屬于某一行政或事業(yè)單位，不從屬于被監(jiān)理的施工單位?！肮眲t是指在監(jiān)理過程中，應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)和業(yè)主及承包人雙方簽訂的合同處理各項監(jiān)理事宜。依據(jù)合同，注重證據(jù)，以實事求是的精神維護合同中業(yè)主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對于監(jiān)理安全責(zé)任的認識
監(jiān)理工作的社會中介性質(zhì)決定了其不需要對安全生產(chǎn)專門負責(zé)，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的?！督ㄖā泛汀豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》中均沒有對業(yè)主的安全責(zé)任進
行規(guī)定，業(yè)主也就不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位。
3．1 施工單位的安全責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。(第四十四條)；“施工現(xiàn)
場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)的貫徹落實，國務(wù)院針對建設(shè)行業(yè)頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條列》(以下簡稱《安全條例》)規(guī)定：“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)⋯⋯施工單位的項目負責(zé)人⋯⋯對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)?！?第二十一條)可見，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規(guī)定，“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、施工方法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”(第4．1款)；“承包商應(yīng)遵守所有適用的
安全規(guī)則；照料現(xiàn)場所有人員的安全；除去現(xiàn)場的危險障礙；提供安全設(shè)施等”(第4、8款)。
可見，《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國際慣例更是如此。因而如何正確理解關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定顯得十分重要。
3．2 監(jiān)理單位的安全責(zé)任
《安全條例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理有責(zé)任“審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準”。此條應(yīng)該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人．且完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度依據(jù)議，但不能強制其接受。
b．如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非．雖然對施工方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發(fā)了安全事故．監(jiān)理工程師不應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到
的國際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第五十七條也規(guī)定．監(jiān)理工程師只有在沒有對承包商的施工方案進
行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。
3．3 對監(jiān)理安全責(zé)任認識的誤區(qū)
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實施細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理
企業(yè)實行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國際慣例。這樣做必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本．因為成本的增加只與承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個工程項目的正常順利實施。
《安全條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中．發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報
告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告?！贝藯l規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)
當(dāng)采取相應(yīng)的措施，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定受到行政處罰?！栋踩珬l例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員來負責(zé)。
4 結(jié)語
總而言之．承包商是工程項目的實施者，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對安全生產(chǎn)直接負責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任．而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是根據(jù)我國的法律、法規(guī)還是工程項目實施的國際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過多的
責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)主要只對如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：
a．監(jiān)理工程師在施工過程中未對工程進行認真檢查驗
收．從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，引發(fā)安全事故。
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;探討;規(guī)范;素質(zhì)
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長期以來,我國水利水電工程建設(shè)一直采用自營制方式,即由國家撥款,國營工程局施工,建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運行,收益上交國家。資金的使用,工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和成本,名義上都由工程局負責(zé),沒有現(xiàn)代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代末,隨著改革開放政策的實施,在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則,即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。
水利工程建設(shè)監(jiān)理制,是一項科學(xué)的管理制度。實踐證明,實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理,控制工程質(zhì)量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看,也存在著一些不容忽視的問題,如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準開展工作,致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題,現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問題
1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認識不足
(1)部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認識,有的認為是迫不得已,有的認為是“多此一舉”,有的實行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證,有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權(quán)力,在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題,使得承包商常常處在進退兩難的境地,導(dǎo)致工程建設(shè)進度滯后,工程效益下降,而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者,其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益,也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員,在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理,某一部位施工完成后尚未進行自查自檢,就叫監(jiān)理去驗收,導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運行。有些承包商在中標后,沒有及時按照承包合同中的承諾,組建工程項目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備,導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂,許多施工方案無法實施,從而嚴重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待,因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合,使得監(jiān)理工作難以正常開展,工程建設(shè)不能走上正常的軌道。
1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,監(jiān)理單位實施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項目監(jiān)理機構(gòu),實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理,是一種高智力的勞動,因此該機構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理,特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求。現(xiàn)實中,目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和法律知識,運用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低,同時離退休人員多,監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才難以引進,致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高,不利于公司的長遠發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強管理工作的同時,重視培養(yǎng)人才,引進人才,以增強自身實力,從而達到內(nèi)強素質(zhì)外塑形象的目的。
1．3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為,監(jiān)理合同得不到認真履行
目前,一些小型水利工程建設(shè)項目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工,仍然存在“邊設(shè)計邊施工”,或者是業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象,造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,監(jiān)理人員的決定和意見不能落實,監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此,建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn),以致造成了很大損失。通過20多年的監(jiān)理實踐證明,實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對策
2．1大力加強監(jiān)理隊伍建設(shè)
加強自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此,有必要加強總監(jiān)隊伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍,從而確?？偙O(jiān)理工程師負責(zé)制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度,以適應(yīng)工作的需要;加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督,力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時,應(yīng)加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度,加強輿論監(jiān)督,切實做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗,編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊。
2．2監(jiān)理單位要增強責(zé)任意識
監(jiān)理單位應(yīng)增強責(zé)任意識和服務(wù)意識,以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場,以質(zhì)量求發(fā)展。同時,監(jiān)理單位應(yīng)充分認識到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性,認真分析影響工程質(zhì)量、進度和投資的主要因素,編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則,并增強這些細則的針對性和可操作性。
2．3加強與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績的取得,離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持,離不開承包人的充分理解與配合,離不開設(shè)計單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計單位的支持與配合,關(guān)系到每一項合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持,許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自身努力,扎實工作,使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作,從而達到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
2．4完善法律體系,規(guī)范監(jiān)理市場
我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進展,但是仍存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間,國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還存在許多覆蓋不到的范圍,不少法律的定義不明確。例如,我國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”必須以《合同法》《招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場;打破地區(qū)保護,嚴格監(jiān)理市場的準入管理制度,杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
3結(jié)語
隨著我國進一步推進改革開放,監(jiān)理市場競爭日益激烈,水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此,必須加強行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí),“走出去,請進來”,不斷完善現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度,強化法制意識,努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認真細致地做好各方面的工作,力爭使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。
目前,國家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位,對監(jiān)理項目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進與市場競爭的日趨激烈,如果沒有自己真正的管理水平與工作業(yè)績作后盾,要想在競爭中取勝,幾乎是不可能的。因此,水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對自身存在的問題,進一步規(guī)范監(jiān)理行為,提高管理水平,以取得最佳經(jīng)濟效益,更好地為國家工程建設(shè)服務(wù)。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理 項目管理 關(guān)系 發(fā)展條件
從某種程度上說，建設(shè)工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)過渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場的需要。建設(shè)工程項目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
一、工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系
1.項目范圍管理。工程項目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計階段、施工招標階段、施工階段均進行“三控二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)），這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。
2.工程進度管理。項目管理的進度管理與工程監(jiān)理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。例如在三峽工程中，工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進度計劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。
3.項目成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結(jié)合項目進度進行調(diào)控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間。
4.工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中各方的行為。項目管理在關(guān)于項目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。
從以上幾方面看，項目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但它們又有本質(zhì)上的區(qū)別。與工程監(jiān)理相比，工程項目管理的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)階段更為廣泛，對工程項目管理企業(yè)的競爭實力、業(yè)務(wù)能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項目管理方向發(fā)展。
二、工程監(jiān)理和項目管理不同之處
1.工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目。
2.工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位來進行；項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進度控制。
3.與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實的顧問和助手。
雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型. 除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個新的臺階.
三、工程監(jiān)理融入項目管理發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.高水平的建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為項目管理公司。建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：深化我國工程建設(shè)組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。
2.工程監(jiān)理業(yè)應(yīng)正確合理地確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立自身市場定位和生存空間。對于實力較強的監(jiān)理業(yè)，應(yīng)力求取得多個甲級專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，把工程監(jiān)理業(yè)務(wù)做強做大，當(dāng)好工程監(jiān)理的排頭兵。對于實力一般的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)理能力、業(yè)務(wù)特長、人員素質(zhì)、市場信譽等，集中力量搞好專業(yè)監(jiān)理，樹立一批樣板服務(wù)項目，將工程監(jiān)理推向深入；而對于實力較差的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先解決生存問題，不必貪大求洋，量力而行搞好小型項目工程監(jiān)理。
3.搞好工程監(jiān)理是監(jiān)理單位向項目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理。因此，工程監(jiān)理企業(yè)不但要做好施工階段監(jiān)理工作，有效控制項目目標，更要盡力搞好其他相關(guān)服務(wù)工作。工程監(jiān)理作為強制推行的工程管理制度，在法律法規(guī)的強制力作用下，如果能有效控制項目目標，那么工程項目管理就會比工程監(jiān)理更有把握。所以，無論從工程監(jiān)理還是從工程項目管理的角度看，工程監(jiān)理所擔(dān)負的對工程項目所實施的全方位、全過程監(jiān)理都是控制項目目標應(yīng)完成的最基本的和最基礎(chǔ)的工作。搞好工程監(jiān)理，就能搞好工程項目管理。
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成,但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些,則是今后的發(fā)展方向。當(dāng)工程監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理業(yè)務(wù)做強、做大、做足，則必然要向更高層次的項目管理高層空間拓展，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定健康穩(wěn)妥地向前發(fā)展。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；工程項目管理；必要性；運用
一、我國工程項目管理與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
在我國，工程項目監(jiān)理是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程之初由國外引入的概念，是對我國幾十年建設(shè)工作反思的結(jié)果。2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，旨在規(guī)范工程項目管理行為，促進我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展，為工程項目管理市場注入生機和活力。工程監(jiān)理存在的問題：（1）監(jiān)理市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范；行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了其發(fā)展空間。（2）監(jiān)理工作不到位。全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。（3）監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。（4）監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。
二、比較分析工程項目管理與工程監(jiān)理的差異
從我國工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認為工程項目管理就是工程監(jiān)理。工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控（質(zhì)量、投資、進度、安全）二管（合同、信息）一協(xié)調(diào)”，而工程項目管理的職責(zé)是為其委托人提供相應(yīng)的咨詢和服務(wù)。工程項目管理與工程監(jiān)理之間有著某種包容與被包容關(guān)系，在一定意義上，可以將工程監(jiān)理看作工程項目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。首先，工程項目管理與工程監(jiān)理的法律地位不同。其次，工程項目管理與工程監(jiān)理的實施主體不同。第三，工程項目管理與工程監(jiān)理的服務(wù)對象不同。第四，工程項目管理與工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍不同。第五，工程項目管理與工程監(jiān)理同類業(yè)務(wù)的屬性不同。第六，工程項目管理與工程監(jiān)理的資質(zhì)要求不同。
三、工程監(jiān)理在工程項目管理中運用的必要性
工程監(jiān)理在工程項目管理中的運用是大勢所趨，其理由如下：（1）發(fā)展之需。隨著工程建設(shè)項目越來越大和復(fù)雜，對工程建設(shè)項目進行管理需要越來越多的專業(yè)知識和經(jīng)驗，設(shè)計者進行項目管理變得越來越不合適，專門的工程項目管理應(yīng)運而生。建設(shè)監(jiān)理（工程項目管理）符合建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是業(yè)主方工程項目管理的主流方式。（2）競爭所需。隨著改革開放的深入，以及我國建筑市場的逐步開放，大量的國際建筑企業(yè)涌入我國市場，我國目前有650余家注冊對外經(jīng)營權(quán)的國際工程或咨詢公司。就這要求我國的工程項目管理和監(jiān)理體制與國際接軌，提高競爭實力。（3）體制所需。無論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認識，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國際化、專業(yè)化的高度看，組織一支強大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子，全面實施、大力推行工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理結(jié)合是非常必要的。
四、工程監(jiān)理運用于工程項目管理的工作重點
（1）設(shè)備及主要材料的采購及合同管理。計劃編制，在工程項目采購的前期，編制一份切實可行的項目采購計劃。明確項目采購任務(wù)的范圍，對項目采購特殊問題進行說明；采購原則的確定；編制詢價計劃，詢價計劃編制包括編寫諸如邀請報價函、采購過程評審一類的采購文件，并建立供方選擇的評價標準；合同談判和選擇供應(yīng)商；合同的管理及合同收尾工作。（2）項目的造價控制。監(jiān)理工作的造價控制任務(wù)基本包括工程量簽認，工程款支付確認、變更簽認及配合竣工決算的審核等?；舅悸肥牵河行У乩脤I(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。（3）項目的組織協(xié)調(diào)管理。項目的組織與協(xié)調(diào)工作包括系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)，內(nèi)部協(xié)調(diào)即項目業(yè)主、監(jiān)理和承包商之間的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)包括政府部門、金融組織、社會團體、服務(wù)單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協(xié)調(diào)。還包括各種內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)，工作重點包括：與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；與設(shè)計、供應(yīng)商、施工單位的組織與協(xié)調(diào)；做好與相關(guān)方的信息溝通管理；與設(shè)備供應(yīng)商、施工單位的溝通管理；與設(shè)計單位的溝通管理。（4）施工階段工程監(jiān)理管理重點。確定施工準備階段監(jiān)理任務(wù)和方法，確定工程進度控制的任務(wù)和方法，協(xié)助業(yè)主制定控制性計劃，督促承包單位編制具體實施的項目作業(yè)層進度計劃。
參 考 文 獻
[1]李全云．工程監(jiān)理與工程項目管理關(guān)系淺談[J]．建設(shè)監(jiān)理．2007
[2]楊勇．我國工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理接軌的研究[D]．合肥：合肥工業(yè)大學(xué)．2006
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理；發(fā)展前景；對策；工程管理
0 引言
建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理執(zhí)行者對工程參與者的行為所進行的監(jiān)督管理，以促使其行為符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準等有關(guān)政策的要求，約束建設(shè)行為的盲目性和隨意性，從而保證建設(shè)行為科學(xué)、合法，對建設(shè)進度、投資和質(zhì)量目標進行有效的控制。實施監(jiān)理的主體單位為政府有關(guān)的主管部門和已經(jīng)經(jīng)過審批的社會監(jiān)理公司，政府部門主要負責(zé)合法性、安全性的監(jiān)理，社會監(jiān)理單位通過組織措施、技術(shù)措施、合同措施和經(jīng)濟措施對項目進行科學(xué)管理。
建設(shè)監(jiān)理制度是在建設(shè)領(lǐng)域形成的，具有一定組織結(jié)構(gòu)、運行方式、管理規(guī)則和權(quán)責(zé)配置的制度。工程建設(shè)監(jiān)理主要針對工程項目建設(shè)實施的監(jiān)督管理活動，主要發(fā)生在項目建設(shè)實施階段，主體為監(jiān)理單位，實施時需要業(yè)主的委托和授權(quán)，是一種具有明確依據(jù)的、微觀性質(zhì)的建設(shè)監(jiān)督行為。
1 我國監(jiān)理制度的基本概括
1.1 我國建設(shè)單位監(jiān)理發(fā)展狀況
我國建設(shè)監(jiān)理制度基本已經(jīng)完成了從準備階段到基本成熟的過渡，建立了一整套相對完善的社會主義市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)理制度了。建設(shè)監(jiān)理法律和法規(guī)的初步框架已經(jīng)形成，建設(shè)監(jiān)理成為市場經(jīng)濟下的管理主體之一。并在發(fā)展中形成了一個龐大的監(jiān)理工程師隊伍，有效的保證了工程建設(shè)的整體水平，大大提高了投資效益。社會對整個監(jiān)理行業(yè)的認識度大大提高，監(jiān)理單位的實施，促進了建設(shè)體制的改革，改善了建設(shè)管理的無序狀態(tài)，能夠有效的控制工程質(zhì)量、工期和投資，得到了社會和行業(yè)的認可，并初步建立了監(jiān)理培訓(xùn)制度，構(gòu)成了我國培訓(xùn)體系的基本框架。
1.2 監(jiān)理活動的主要工作方式
施工階段監(jiān)理工作方式主要為旁站、巡視、平行檢查和設(shè)備監(jiān)造四種。
旁站監(jiān)理是指在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工中，監(jiān)理人員進行現(xiàn)場的監(jiān)督活動，能夠規(guī)范和整頓建筑市場，是監(jiān)理工作中的質(zhì)量監(jiān)理基礎(chǔ)，可以使缺乏競爭力、技術(shù)實力和管理能力的提高，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
巡視則是監(jiān)理人員對施工部位和工序進行定期或不定期的監(jiān)督行為，起到的作用主要表現(xiàn)在對人的狀態(tài)控制、對機械設(shè)備的控制、對承包商材料的控制以及對承包商施工方法的控制。
平行檢驗是指項目監(jiān)理機構(gòu)在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查的行為，設(shè)備監(jiān)造是監(jiān)理單位根據(jù)合同對設(shè)備制造過程進行的監(jiān)督活動。
2 國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景分析
2.1 社會對建設(shè)監(jiān)理的認知度變化
監(jiān)理制度是國家規(guī)定的強制性制度，可以看作業(yè)主是一定程度上被迫采取工程項目監(jiān)理，但隨著社會的發(fā)展，這種觀念正在逐漸改變，主要是因為市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。主要原因變現(xiàn)為連個方面：
（1）市場經(jīng)濟條件下下，建設(shè)項目很多都是以投資公司或者商業(yè)性融資的行駛運作，投資公司作為業(yè)主對工程項目的具體管理方法并不清楚，缺少項目管理和控制能力，為了自身利益就不得不選擇能夠承擔(dān)這部分工作的一方來滿足工程管理的需要，監(jiān)理單位也就被選擇作為管理的委托方承擔(dān)合同約束的全部責(zé)任。政府部門的監(jiān)管也有微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，社會監(jiān)理單位被選擇作為項目管理方。
（2）國外監(jiān)理企業(yè)的成功，目前國際上多家知名監(jiān)理企業(yè)都已經(jīng)進駐中國，給中國建設(shè)項目帶來了很大的影響，為國內(nèi)的工程建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟利益，從而影響國內(nèi)各界對建設(shè)監(jiān)理的認知。
2.2 監(jiān)理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展
監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴展，工程咨詢業(yè)在思想和方法上以技術(shù)為中心，不斷的開拓相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域，和國外相比我國的監(jiān)理范圍還有很大的差距，只是局限于施工階段的質(zhì)量管理，只有對監(jiān)理業(yè)務(wù)進行擴展，才能和國外企業(yè)在同一水平下競爭。
工程監(jiān)理在我國被定位為技術(shù)密集型的高智能服務(wù)行業(yè)，這就要求監(jiān)理的工作質(zhì)量高，工作細致，從業(yè)人員不僅精通掌握一門專業(yè)技術(shù)，同時還要具有經(jīng)濟、法律、管理方面的知識和能力。監(jiān)理企業(yè)要具備完善的管理制度和技術(shù)條件，但我國監(jiān)理行業(yè)在這方面還存在著很大的問題，監(jiān)理工作只有向其工作內(nèi)容深度發(fā)展才能不被市場所淘汰。
2.3 監(jiān)理企業(yè)的兩級分化
在市場競爭下，監(jiān)理企業(yè)存在著兩極分化現(xiàn)象，現(xiàn)有的資質(zhì)等級高的監(jiān)理單位，利用本身的資源，吸收人才，進一步發(fā)展，繼續(xù)占領(lǐng)著更大的市場。而資質(zhì)價高但資本積累不夠，如果不能融資提高經(jīng)濟實力也將走向衰敗。資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)總體上將會處于下坡趨勢，或者依靠實力強大的企業(yè)。
2.4 人才的高素質(zhì)化
人才一直都是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，監(jiān)理是一種科學(xué)化、高智能的有償技術(shù)服務(wù)，更需要高智能的復(fù)合型人才作為其寶貴的財富，但目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的人才業(yè)務(wù)能力遠遠達不到要求，不能保證企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著國際化的進展，在國外企業(yè)的影響下，監(jiān)理行業(yè)必然認識到這一問題，以提高長期生存能力，并不斷發(fā)展壯大。
2.5 監(jiān)理取費標準提高
目前我國的監(jiān)理取費較低，資費不能為監(jiān)理的縱向發(fā)展提供強有力的保證，不利于工作水平的提高、設(shè)備的更新和人才的培養(yǎng)，給整個行業(yè)帶來損失。在市場競爭下，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能得到豐厚的回報，業(yè)主為了要求高質(zhì)量的服務(wù)必然會提高資本投入。另外政府對行業(yè)的價格界定，將要失去作用，價格作為供給和需求的關(guān)系，會自動平衡。
3 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對對策
3.1 監(jiān)理行業(yè)理論構(gòu)架的調(diào)整
理論構(gòu)架的調(diào)整是所有對策的基礎(chǔ)，首先要確定監(jiān)理的定位，監(jiān)理活動只能由取得一定資質(zhì)的監(jiān)理單位進行。監(jiān)理在工程活動中權(quán)利和責(zé)任是相對應(yīng)的，權(quán)力來源于業(yè)主的委托，委托權(quán)利可能是全過程的，也可能是施工階段。監(jiān)理對工程項目控制主要依靠經(jīng)濟手段進行，所以不論授權(quán)范圍怎么，相應(yīng)階段的投資控制權(quán)必須授予監(jiān)理單位。
監(jiān)理性質(zhì)上，工程項目的建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位是三個獨立的法人，各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但監(jiān)理單位對建設(shè)單位的依賴性過大，去權(quán)利和權(quán)利范圍都是來自于業(yè)主的委托，對項目管理目標也取決于業(yè)主的意圖，所以監(jiān)理的獨立性是相對的。公正性上，業(yè)主和監(jiān)理的利益是一致的，所以公正性也是相對而言。
3.2 政府策略
政府部門應(yīng)注重政策的制定和市場的監(jiān)管，制定具有透明度和非歧視性的服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定，并用法律來約束自身的行政職能和行政程序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，和行業(yè)協(xié)會合作共同完成我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。全面進行法律法規(guī)的配套，將法律、法規(guī)作為調(diào)控監(jiān)理服務(wù)的有效手段，對市場進行監(jiān)管，創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。
3.3 企業(yè)策略
樹立主動進取的觀念，積極的開拓新市場，主動學(xué)習(xí)國內(nèi)外的法律、法規(guī)和規(guī)范，保護自己的利益。重視資本的積累，做好企業(yè)自身的資本積累和籌措資金的方式，為企業(yè)的發(fā)展提供財力支持。積極的吸納和培養(yǎng)高層次人才，制定穩(wěn)定的人才政策措施。市場方面不要局限于施工階段的監(jiān)理咨詢服務(wù)，要做到全過程，全方位的工程咨詢工作，明確業(yè)主的需求，以提供各種技術(shù)和管理服務(wù)。企業(yè)制度和文化上，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，為發(fā)展提供動力和保證，將企業(yè)文化作為企業(yè)凝聚力和競爭力的內(nèi)在力量。
【參考文獻】
[1]鄭榮躍，等.論我國建設(shè)監(jiān)理的困境及對策[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，1.
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