時(shí)間：2023-09-18 17:40:20
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 應(yīng)用
一、引言
物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)革命，世界將從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入“物聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代。物聯(lián)網(wǎng)已成為信息產(chǎn)業(yè)大勢(shì)所趨，其應(yīng)用范圍幾乎覆蓋各行各業(yè)，將加快多行業(yè)多領(lǐng)域信息化進(jìn)程。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，好萊塢科幻影片中打破時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離異域操控,一個(gè)指令可以讓愛(ài)車(chē)自動(dòng)開(kāi)往目的地；可將家中水電關(guān)掉；啟動(dòng)室內(nèi)預(yù)警系統(tǒng)和室外照明燈等智能場(chǎng)景在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代都變得觸手可及。物聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)社會(huì)化、智能化發(fā)展的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)商品市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變著社會(huì)生活方式。
二、物聯(lián)網(wǎng)的起源與背景
物聯(lián)網(wǎng)的概念是1999年提出的，又名傳感網(wǎng)，是指將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)可使所有的物品與網(wǎng)絡(luò)連接，方便識(shí)別和管理。一般認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）的定義是：通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）的描述，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)在各種各樣日常用品上嵌入一種短距離的移動(dòng)收發(fā)器，我們?cè)谛畔⑴c通信世界里將獲得一個(gè)新的溝通維度，從任何時(shí)間任何地點(diǎn)的人與人之間的溝通連接擴(kuò)展到人與物（Human to Thing）和物與物（Thing to Thing）之間的溝通連接。物聯(lián)網(wǎng)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點(diǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)第一個(gè)特征是Web 3.0概念，第二個(gè)特征是云計(jì)算+傳感網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)的中心還是互聯(lián)網(wǎng)，還要依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，依賴(lài)云計(jì)算對(duì)采集到的各行各業(yè)的、數(shù)據(jù)格式各不相同的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、管理、存儲(chǔ)和挖掘，并且去控制這些傳感網(wǎng)絡(luò)。而傳感器作為物聯(lián)網(wǎng)的邊界，擔(dān)負(fù)著從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)預(yù)處理以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)娜蝿?wù)。
在“物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)全新產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)中科院早在1999年就啟動(dòng)了傳感網(wǎng)研究，在無(wú)線智能傳感器網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、微型傳感器、傳感器終端機(jī)、移動(dòng)基站等方面取得重大進(jìn)展，已擁有從材料、技術(shù)、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在世界物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)與德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)一起，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國(guó)。
物聯(lián)網(wǎng)具體可分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層三個(gè)層次：感知層主要是識(shí)別物體，采集信息，包括二維碼標(biāo)簽和識(shí)讀器、RFID標(biāo)簽和讀寫(xiě)器、攝像頭、GPS、傳感器、終端、傳感器網(wǎng)絡(luò)等；網(wǎng)絡(luò)層主要是信息傳遞和處理，包括通信與互聯(lián)網(wǎng)的融合網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息中心和智能處理中心等；應(yīng)用層則是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的深度融合，其與行業(yè)需求結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)智能化。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可細(xì)分為標(biāo)識(shí)、感知、處理和信息傳送四個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)包括RFID、傳感器、智能芯片和電信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線傳輸網(wǎng)絡(luò)。與射頻識(shí)別設(shè)備、傳感器等單個(gè)的微觀產(chǎn)業(yè)鏈相比，電信運(yùn)營(yíng)商在物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的發(fā)展空間較大，運(yùn)營(yíng)商將在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)勢(shì)介入多個(gè)環(huán)節(jié)。面對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)相發(fā)力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用拓展。
三、物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)分析
隨著電信網(wǎng)絡(luò)特別是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，傳感技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件逐步趨向成熟。國(guó)家工信部明確提出要進(jìn)一步研究建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，加快傳感中心建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高資源利用率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和投入產(chǎn)出效率。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系已形成初步框架，自2009 年8 月總理提出“感知中國(guó)”以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)受到了全社會(huì)極大的關(guān)注。同年，無(wú)錫傳感網(wǎng)中心的傳感器產(chǎn)品在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海世博會(huì)場(chǎng)館被成功應(yīng)用。2010年3月，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作組籌備會(huì)議在北京召開(kāi)，物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作正式啟動(dòng)。
國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)和“新一代寬帶移動(dòng)無(wú)線通信網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)中均將傳感網(wǎng)列入重點(diǎn)研究領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃已列入國(guó)家“十二五”的專(zhuān)題規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)要發(fā)展寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。目前國(guó)家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等工作做相關(guān)的推進(jìn)工作。
四、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和總體競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被列為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是一個(gè)市場(chǎng)前景廣、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、戰(zhàn)略地位突出的產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅能為智能交通管理、智能安全防范、智能生產(chǎn)制造、智能電網(wǎng)監(jiān)控、智能衛(wèi)生醫(yī)療、智能生活服務(wù)、智能安全生產(chǎn)管理、智能環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域優(yōu)化管理提供系列解決方案；而且能夠提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造集成、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平，大幅度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理成本，有助于控制能源消耗、減少污染排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅能使生產(chǎn)確保質(zhì)量、流通實(shí)現(xiàn)有序高效、資源配置更加合理、消費(fèi)安全指數(shù)大大提高,而且將催生新興產(chǎn)業(yè)、新的就業(yè)崗位和職業(yè)門(mén)類(lèi)?？梢哉f(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將使生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域發(fā)生革命性突進(jìn)，使勞動(dòng)產(chǎn)品更多地具有人的智慧，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的變革。而且，隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念、思維方式也將發(fā)生深刻變化。
五、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用前景
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中首先被廣泛使用的是“M2M”應(yīng)用。M2M指的是各類(lèi)物體通過(guò)有線和無(wú)線的方式，在沒(méi)有人為干預(yù)下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信。這些物體可能是工業(yè)設(shè)備、電表、醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、移動(dòng)電話、汽車(chē)、販賣(mài)機(jī)、家電、健身設(shè)備、樓宇、大橋、公路和鐵路設(shè)施，等等。這些物體將配備嵌入式的通信技術(shù)產(chǎn)品，通過(guò)各類(lèi)通信協(xié)議和其他的設(shè)備及IT系統(tǒng)交換信息，提供連續(xù)的、實(shí)時(shí)的和具體細(xì)節(jié)的信息，到達(dá)人類(lèi)無(wú)法得到的大量信息。它的重點(diǎn)在于信息的采集、傳遞和處理。
（一）信息采集領(lǐng)域
信息的采集主要依賴(lài)傳感器網(wǎng)絡(luò)，RFID 和條碼識(shí)別是其中很小一部分，對(duì)溫度、濕度、地理位置等信息的感知都屬于這類(lèi)，傳感器網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)的主要技術(shù)是傳感器、微機(jī)電設(shè)備、嵌入式編程等。具體來(lái)看，主要是傳感網(wǎng)絡(luò)/EPC相關(guān)的公司，包括二維碼、RFID、傳感器等。
（二）信息傳遞領(lǐng)域
信息的傳遞主要依賴(lài)于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定通信網(wǎng)絡(luò)，固網(wǎng)帶寬的提升，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的增強(qiáng)都會(huì)帶來(lái)大量設(shè)備投資，有利于電信設(shè)備制造商，物聯(lián)網(wǎng)是在現(xiàn)有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上延伸，或者傳感器與傳感器之間采用專(zhuān)用技術(shù)如Motorola的Zigbee，數(shù)據(jù)匯總后經(jīng)路由器進(jìn)入電信網(wǎng)，主要的通信技術(shù)應(yīng)該是WLAN(802.11a/b/g/n)、HSDPA和LTE。這都是傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。
（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域
由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上延伸而來(lái)，目前物聯(lián)網(wǎng)在一些領(lǐng)域已經(jīng)有了應(yīng)用，按照目前的應(yīng)用排名，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸物流、門(mén)禁證卡、考勤、資產(chǎn)管理、門(mén)票和醫(yī)藥管理分別占據(jù)了前7名。按照IBM在《智慧的星球》中的六大智能領(lǐng)域：智能的供應(yīng)鏈、智能的城市、智能的銀行業(yè)、智能的醫(yī)療、智能的交通和智能的電力中的預(yù)測(cè)，我們預(yù)計(jì)在未來(lái)不久的時(shí)間內(nèi)，以GPS為代表的Telematics（汽車(chē)產(chǎn)業(yè)）、智能電網(wǎng)和移動(dòng)支付將率先普及開(kāi)來(lái)，成為普及的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的拓展和應(yīng)用等領(lǐng)域在后續(xù)將牽扯包括金融、醫(yī)療、交通等在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)層面，在各類(lèi)行業(yè)應(yīng)用中，從短期看，在鐵路、交通、電力、治安、石化、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)已展開(kāi)布局。
六、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題
任何新技術(shù)都是雙刃劍，而物聯(lián)網(wǎng)在這方面更加突出。物聯(lián)網(wǎng)比較復(fù)雜,具有行業(yè)應(yīng)用的特征，它一旦出現(xiàn)問(wèn)題也將是全局性的。物聯(lián)網(wǎng)盡管取得了不小的進(jìn)展，但目前物聯(lián)網(wǎng)還面臨著一些很大的問(wèn)題，包括以下幾個(gè)方面：1.缺乏統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；2.應(yīng)用成本昂貴；3.技術(shù)不成熟；4.隱私權(quán)問(wèn)題；5.安全隱患，國(guó)家安全問(wèn)題等。
七、總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)的普及還需要很長(zhǎng)時(shí)間，就像當(dāng)年的條形碼的普及花了30 年時(shí)間，RFID要完全達(dá)到條形碼的應(yīng)用程度，也還再需要20年左右。應(yīng)用的發(fā)展是伴隨著技術(shù)的成熟而逐漸應(yīng)用到各個(gè)方面的，并不是應(yīng)用在等待技術(shù)完全成熟以后才會(huì)開(kāi)始，在某些領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)將率先展開(kāi)應(yīng)用，同時(shí)，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)逐漸拓展開(kāi)來(lái)，伸展到我們生活的方方面面。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保持持續(xù)快速發(fā)展。截至今年6月底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.18億。與此同時(shí)，我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，三網(wǎng)融合取得積極進(jìn)展。
劉利華說(shuō)，隨著新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向各行業(yè)、各領(lǐng)域滲透融合，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中影響和地位日益突出，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。
一是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。隨著互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，電子出版、網(wǎng)絡(luò)視頻、微博等新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用發(fā)展迅速。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，極大帶動(dòng)了基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)智能終端的發(fā)展。其中，2010年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模超過(guò)5000億元，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例從2008年的1.1%提升至2010年的3.3%。
二是互聯(lián)網(wǎng)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)平臺(tái)作用日益凸顯?！白鳛榻灰灼脚_(tái)，互聯(lián)網(wǎng)已成為分銷(xiāo)的重要渠道，越來(lái)越多傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。而作為工作平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)支撐逐步滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，推動(dòng)了傳統(tǒng)企業(yè)信息化水平不斷提升。”劉利華說(shuō)。
三是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)加快創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。移動(dòng)用戶規(guī)模呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，基于3G網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)信息化業(yè)務(wù)也不斷涌現(xiàn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，公共服務(wù)的手段和平臺(tái)將進(jìn)一步豐富和延伸，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類(lèi)型：
第一種類(lèi)型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹(shù)自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類(lèi)型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類(lèi)型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。
貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí), 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。
通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài)和對(duì)策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài):走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)?！?/p>
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類(lèi)型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類(lèi)政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序
大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。
從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱(chēng)為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專(zhuān)家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專(zhuān)欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估
黨的*大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類(lèi)型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類(lèi)政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。
從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱(chēng)為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專(zhuān)家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專(zhuān)欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評(píng)估
較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類(lèi)評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。
不同類(lèi)型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類(lèi)規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專(zhuān)家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類(lèi)型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估?！爸笜?biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類(lèi)似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱(chēng)性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
實(shí)現(xiàn)磴口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越
同志在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言
（2007年6月）
同志們：
召開(kāi)這次學(xué)習(xí)研討會(huì)的主題就是通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)磴口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里首先是要解決好“什么樣的發(fā)展”和“怎么樣發(fā)展”的問(wèn)題?！笆裁礃拥陌l(fā)展”是目標(biāo)方向，即科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；“怎么樣發(fā)展”是方式手段，即提高為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力；二者相輔相成，共同構(gòu)成建設(shè)和諧社會(huì)的重要支柱。加強(qiáng)執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀又必須通過(guò)提高和加強(qiáng)執(zhí)政能力來(lái)體現(xiàn)。
一、深刻理解樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性
發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。從我黨的歷史看，任何一次發(fā)展觀的改造和完善，首先都表現(xiàn)為執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的強(qiáng)化和提高。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必然突出地表現(xiàn)為發(fā)展現(xiàn)念的根本性轉(zhuǎn)變。即，必須堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。這一嶄新的發(fā)展觀總結(jié)了20年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)。
（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制環(huán)境變化的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，解決了幾億人、十幾億人口的溫飽，實(shí)現(xiàn)了總體達(dá)小康。但不可否認(rèn)，多年來(lái)積累的許多突出矛盾也日益暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。這些問(wèn)題已成為我們持續(xù)快速發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙，必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。從體制環(huán)境上看，一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但不夠健全，尚需進(jìn)一步完善，政府職能特別是在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能還存在著缺位、錯(cuò)位、越位；另一方面，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理弊端尚未完全消除，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在社會(huì)領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務(wù)教育方面的一些積極成果卻在體制變革中有所流失，去年非典疫情的突襲就給我們敲響了警鐘?？傮w上看，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民群眾對(duì)改善物質(zhì)、文化生活的要求。因此，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革，就必須既要消除脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些發(fā)展觀念，又要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段形成的一些片面的發(fā)展觀念。具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性的科學(xué)發(fā)展觀正是基于這樣一種變革形勢(shì)的必然選擇。
一、會(huì)計(jì)誠(chéng)信是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要
職業(yè)分工的結(jié)果是在人們之間形成了不同的職業(yè)群體。不同的職業(yè)群體需要不同的職業(yè)能力,承擔(dān)著不同的職責(zé),服務(wù)于不同的職業(yè)對(duì)象,在不同的環(huán)境下活動(dòng),承擔(dān)著不同的職業(yè)任務(wù),遵循著不同的職業(yè)準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)職業(yè)是從事會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理職業(yè),它以貨幣計(jì)量為基本形式,用數(shù)字反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的生產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨勢(shì)等給予及時(shí)的反映和科學(xué)的預(yù)測(cè)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)會(huì)計(jì)師又提出更高的要求,既要為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息,也要滿足政府、股東、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等對(duì)決策有用會(huì)計(jì)信息的需要。
在會(huì)計(jì)行業(yè),會(huì)計(jì)職業(yè)道德是最備受社會(huì)公眾關(guān)注的。所謂會(huì)計(jì)職業(yè)道德,就是從事會(huì)計(jì)工作的人員在履行職責(zé)活動(dòng)中應(yīng)具備的道德品質(zhì),它是調(diào)整會(huì)計(jì)人員與國(guó)家、會(huì)計(jì)人員與企業(yè)利益相關(guān)者、以及會(huì)計(jì)人員相互之間的社會(huì)關(guān)系及社會(huì)道德規(guī)范的總和,是基本道德規(guī)范在會(huì)計(jì)工作中的具體體現(xiàn)。它既是會(huì)計(jì)工作要遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則,也是衡量一個(gè)會(huì)計(jì)工作者工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)涉及到社會(huì)的各個(gè)方面,凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方,就有會(huì)計(jì)工作,就有會(huì)計(jì)人員,就有會(huì)計(jì)職業(yè),就有會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。因此,會(huì)計(jì)職業(yè)道德滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。會(huì)計(jì)職業(yè)道德其實(shí)就是一個(gè)“誠(chéng)信”的體現(xiàn)。
會(huì)計(jì)職業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是與金錢(qián)打交道,稍微有點(diǎn)私念、貪念就會(huì)走上犯罪的道路。會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求會(huì)計(jì)人員以客觀公正、實(shí)事求是的工作態(tài)度對(duì)待會(huì)計(jì)工作?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)活動(dòng)賦予了會(huì)計(jì)人員更高的使命:一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要利用會(huì)計(jì)信息,使相關(guān)方面進(jìn)行科學(xué)正確的決策;二是利用會(huì)計(jì)信息有效配置經(jīng)濟(jì)資源,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是利用會(huì)計(jì)信息及時(shí)防范和預(yù)警經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)上述會(huì)計(jì)工作目標(biāo),關(guān)鍵在于保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整,這就要求每一名會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?！耙婪ń?jīng)營(yíng),合法納稅”是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本前提,“法律是道德的底線”,因此,作為與《會(huì)計(jì)法》配套的最重要的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出的基本職業(yè)要求,更是會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德的底線。它要求會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)辦理會(huì)計(jì)事務(wù),處理會(huì)計(jì)關(guān)系,行使會(huì)計(jì)職權(quán);必須如實(shí)地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,杜絕“假賬”等虛假現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)會(huì)計(jì)主體來(lái)說(shuō),各種資料的來(lái)源、計(jì)算方法和結(jié)論必須得到準(zhǔn)確的反映,避免造成誤導(dǎo);必須全面、完整地收集和提供各種會(huì)計(jì)資料;必須及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。上述幾方面是密切相關(guān)、缺一不可的,這是會(huì)計(jì)職業(yè)的基本準(zhǔn)則?？傊?政府和社會(huì)公眾需要的是具有良好職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員。
二、“誠(chéng)實(shí)守信”是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的核心
(一)會(huì)計(jì)職業(yè)道德屬于倫理標(biāo)準(zhǔn)的基本范疇
目前,對(duì)會(huì)計(jì)的倫理特性尚未形成共識(shí)。我們可以把會(huì)計(jì)的倫理特性界定為會(huì)計(jì)活動(dòng)所具有的基本道義原則和會(huì)計(jì)活動(dòng)所遵循的基本道德前提。從本質(zhì)上看,會(huì)計(jì)的倫理性是從倫理角度對(duì)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征進(jìn)行分析和把握,主要有以下兩個(gè)基本前提:第一,人類(lèi)社會(huì)的任何領(lǐng)域都有倫理道德,會(huì)計(jì)領(lǐng)域也是如此。第二,會(huì)計(jì)有多種多樣的屬性和前提。因此,會(huì)計(jì)的倫理屬性和道德前提是至關(guān)重要的。在上述兩個(gè)基本前提下,會(huì)計(jì)產(chǎn)生了獨(dú)特倫理性和道德規(guī)范要求。會(huì)計(jì)的倫理范疇主要包括以下兩個(gè)問(wèn)題:
第一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)倫理要求的普遍統(tǒng)一性與具體化個(gè)性之間的矛盾。在任何一個(gè)社會(huì)里,每個(gè)領(lǐng)域都存在共同適用的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。例如,古希臘城邦社會(huì)里,至善理念便自然地占據(jù)了古希臘道德哲學(xué)中心位置,古希臘人的道德哲學(xué)觀崇尚自由而律己的理性自我訓(xùn)練。蘇格拉底認(rèn)為,人們應(yīng)做他該做的事情,成為一名值得信任的社會(huì)成員。同時(shí),在每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域,都有各自相對(duì)獨(dú)立的倫理性規(guī)范,也就是說(shuō),在社會(huì)共同的倫理準(zhǔn)則下,每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都存在高于個(gè)人的具體倫理要求,這也是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多樣性和多元性所決定的。特定領(lǐng)域的具體倫理要求,體現(xiàn)了這一特征。在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,不同社會(huì)領(lǐng)域既遵循人類(lèi)社會(huì)最基本的共同倫理標(biāo)準(zhǔn),又體現(xiàn)各自行業(yè)所特有的職業(yè)倫理規(guī)范。因此,作為特殊社會(huì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)活動(dòng)也必然具有其自身特有的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德前提。
第二個(gè)問(wèn)題是會(huì)計(jì)的倫理特性的永恒性與歷史性之間的矛盾關(guān)系。倫理道德具有發(fā)展性和社會(huì)歷史性。休謨和康德認(rèn)為,道德秩序以某種方式產(chǎn)生于人類(lèi)本質(zhì)自身,產(chǎn)生于我們共同生活于這個(gè)社會(huì)的要求。人們善于約束自身,以至從本質(zhì)上具有充分的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)我們?nèi)プ鑫覀儜?yīng)該做的事情。對(duì)同一會(huì)計(jì)現(xiàn)象,不同時(shí)代、不同地域、不同種族和國(guó)家的人,其是非觀念是不盡相同的。雖然不同時(shí)代、不同階層、不同國(guó)家的人所具有的會(huì)計(jì)倫理標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念各不相同,但這些差異并不排斥共性價(jià)值觀念的客觀存在。在人類(lèi)文明的發(fā)展進(jìn)程中,人們對(duì)會(huì)計(jì)逐漸達(dá)成共識(shí),認(rèn)為會(huì)計(jì)要立信守法、要勤儉節(jié)約、要忠誠(chéng)事業(yè)等。在某種意義上,會(huì)計(jì)在倫理基礎(chǔ)上具有永恒性和共同性。
會(huì)計(jì)倫理基礎(chǔ)的共同性和永恒性,源于會(huì)計(jì)的基本規(guī)范性。它與人類(lèi)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴相生。不同時(shí)代、不同地域、不同階層的會(huì)計(jì)倫理在內(nèi)容和形式上盡管有所不同,但總是用自己特有形式體現(xiàn)會(huì)計(jì)的基本倫理規(guī)范,總是面對(duì)這些基本問(wèn)題提出倫理性要求,逐漸達(dá)成共識(shí)發(fā)展成為一個(gè)共同倫理規(guī)范。會(huì)計(jì)的倫理性規(guī)范正是基于會(huì)計(jì)本質(zhì)問(wèn)題發(fā)展形成的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。
(二)“誠(chéng)實(shí)守信”是會(huì)計(jì)職業(yè)道德核心
會(huì)計(jì)職業(yè)道德是職業(yè)道德的一個(gè)分支,是會(huì)計(jì)領(lǐng)域中因會(huì)計(jì)活動(dòng)引起的道德現(xiàn)象以及由此歸納出來(lái)的道德理論的總稱(chēng)。各行各業(yè)的職業(yè)道德都有起主導(dǎo)作用的核心內(nèi)容,醫(yī)務(wù)行業(yè)的“救死扶傷”,司法行業(yè)的“秉公執(zhí)法”,教育行業(yè)的“為人師表”,而會(huì)計(jì)行業(yè)就是“誠(chéng)實(shí)守信”,它是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的諸多內(nèi)容中起主導(dǎo)作用的核心內(nèi)容。我國(guó)自古就有“行非信,無(wú)以立”,孔子有過(guò)“民無(wú)信不立”的精辟論述。“誠(chéng)實(shí)守信”既是會(huì)計(jì)界的職業(yè)信念和道德追求,又是檢查和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)行為規(guī)范和道德水平的基本準(zhǔn)則。目前世界經(jīng)濟(jì)正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)猶為重要。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德的核心內(nèi)容可以概括為“誠(chéng)實(shí)守信”4個(gè)字。所謂“誠(chéng)實(shí)”包含兩層意思:一是會(huì)計(jì)信息真實(shí),即從定量角度準(zhǔn)確、真實(shí)地反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量和經(jīng)營(yíng)成果;二是會(huì)計(jì)工作務(wù)實(shí),這個(gè)要求可以引導(dǎo)出許多具體的道德標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范。如工作作風(fēng)的認(rèn)真務(wù)實(shí)、工作質(zhì)量的精益求精、技術(shù)方法的勇于開(kāi)拓等。所謂“守信”,也包含兩層意思:一是敢于說(shuō)真話,要求會(huì)計(jì)職業(yè)人員應(yīng)具備不畏權(quán)勢(shì)、不為利誘的品質(zhì),胸懷一種高度的社會(huì)責(zé)任感和正義感,客觀真實(shí)地記錄相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)成果;二是勇于探究真理,會(huì)計(jì)的職責(zé)不僅僅是客觀地反映會(huì)計(jì)事項(xiàng),披露會(huì)計(jì)信息,更重要的是保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,為投資者、政府、管理層及社會(huì)公眾提供真實(shí)完整、決策有用的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要堅(jiān)持真理,敢于披露和糾正弄虛作假行為。換個(gè)角度看,“誠(chéng)實(shí)”是指會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量過(guò)程中的道德要求,而“守信”則是會(huì)計(jì)報(bào)告過(guò)程中的道德要求。從字面上看,“信”字還蘊(yùn)含著會(huì)計(jì)信息社會(huì)化的意思。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)信息越重要。
跨越發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，更是人民群眾生活水平的大幅提升，幸福指數(shù)的不斷提高。這就要求我們?cè)谧汾s跨越、競(jìng)相發(fā)展的進(jìn)程中，要始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的根本利益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，把更多的人力、物力、財(cái)力投入民生領(lǐng)域，既加快發(fā)展速度,又提升發(fā)展質(zhì)量，壯大總體實(shí)力，不斷為人民群眾過(guò)上幸福生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓老百姓手里有錢(qián)，是著力保障和改善民生的重要方面。我們要千方百計(jì)研究并采取各種增收措施，不斷提高城鎮(zhèn)居民收入水平，特別要始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村最大民生工程，抓緊抓好。同時(shí)逐步完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),盡可能讓老百姓無(wú)后顧之憂，有錢(qián)花、敢花錢(qián)，以刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，使投資、出口、消費(fèi)占比相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
保障和改善民生，進(jìn)一步打好民生工程戰(zhàn)役，必須堅(jiān)持以民意民聲為依據(jù)，以民愿民盼為方向，妥善解決事關(guān)群眾利益的各種問(wèn)題，讓群眾的切身利益得以維護(hù)和發(fā)展。我們要繼續(xù)加大力度，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，全面把握和不斷順應(yīng)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，科學(xué)部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，真正把發(fā)展的目的和成果體現(xiàn)在滿足人民需要、提高人民生活水平上。要加快推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展教育事業(yè)、完善社會(huì)保障體系、切實(shí)加強(qiáng)保障房建設(shè)、努力緩解看病難問(wèn)題等方面采取有效措施，落實(shí)責(zé)任，一抓到底，使之成為為民惠民的群眾滿意工程。要認(rèn)真總結(jié)民生工作的經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使保障和改善民生成為各級(jí)干部的自覺(jué)行為，成為各級(jí)政府的工作常態(tài)，確保群眾持續(xù)地受益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
什么是發(fā)展觀？
發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是什么？
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針是什么？
科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。
科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)涵是什么？
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。
堅(jiān)持以人為本。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是什么？版權(quán)所有
堅(jiān)持以人為本。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本著眼點(diǎn)是什么？
是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
什么是以人為本？
以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。
怎樣按照統(tǒng)籌兼顧的要求，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平？
按照統(tǒng)籌兼顧的要求，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。
正確把握宏觀調(diào)控目標(biāo)。
全面履行政府職能。
樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
抓緊研究制定統(tǒng)籌兼顧的政策和規(guī)劃。
為什么說(shuō)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)？
按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是什么？
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？
中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。
在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，我們必須處理好哪幾種關(guān)系？
一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問(wèn)題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。
社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是什么？
社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是什么？
今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是適當(dāng)控制投資總規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)版權(quán)所有和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，支持有市場(chǎng)有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解煤、電、油、運(yùn)和部分重要原材料的供求矛盾。四是重視防止通貨膨脹，抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲。在宏觀調(diào)控中，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段等綜合措施，并注意把握時(shí)機(jī)和力度，做到適時(shí)適度，區(qū)別不同情況，松緊得當(dāng)，不急剎車(chē)，不一刀切。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間存在怎樣的關(guān)系？
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。
全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。
中央提出促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局是怎樣的？
中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是什么？
黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)改革開(kāi)放，才能為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制和機(jī)制保障，才能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須統(tǒng)籌哪幾方面的改革？
要統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各方面改革相互促進(jìn)。
“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)是什么？
“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧。
宏觀調(diào)控目標(biāo)的四大目標(biāo)是什么？
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、增加就業(yè)。