時(shí)間：2023-09-20 18:19:31
導(dǎo)語(yǔ)：在土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究
在我國(guó)制度形勢(shì)下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。
1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問(wèn)題分析
從本質(zhì)上來(lái)講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門(mén)協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過(guò)程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門(mén)之間的偏見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問(wèn)題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過(guò)程中也會(huì)受?chē)?guó)家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來(lái)看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國(guó)內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，方可開(kāi)展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國(guó)家、省級(jí)土地主管部門(mén)手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭(zhēng)取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。
在當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來(lái)看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類(lèi)型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫(xiě)實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無(wú)序化。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國(guó)土管理部門(mén)加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒(méi)有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過(guò)程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠(chǎng)房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
從發(fā)展的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營(yíng)養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化
土地征用是國(guó)家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿(mǎn)足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營(yíng)養(yǎng)使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購(gòu)”的有效銜接，以此來(lái)促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。
2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門(mén)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營(yíng)養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過(guò)制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。
2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開(kāi)發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。
2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門(mén)，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿(mǎn)足各類(lèi)建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無(wú)法有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門(mén)又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。
在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。
結(jié)語(yǔ)：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用。■
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略；探討
政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，其決策的安排也與土地產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。在歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)劃分時(shí)，大多采取標(biāo)準(zhǔn)化的方式，以小尺度的方格進(jìn)行劃分，最終按照土地產(chǎn)權(quán)私有制來(lái)運(yùn)行。在我國(guó)，土地的是國(guó)有的，城鄉(xiāng)二元制是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行的制度，無(wú)論是城市、農(nóng)村還是城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定范圍內(nèi)的土地均屬于國(guó)家所有，其余部分則屬于農(nóng)民集體所有，土地都是歸國(guó)家所有。土地是城鄉(xiāng)規(guī)劃的客觀對(duì)象。換言之，要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，勢(shì)必要調(diào)配土地資源。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)制度或操作途徑等都會(huì)直接或間接地受到土地制度的影響，整個(gè)系統(tǒng)性地對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃離不開(kāi)土地產(chǎn)權(quán)的“再結(jié)構(gòu)”。
1.土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的解釋
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，集約、高效、改善人居環(huán)境、保護(hù)資源及合理利用土地等都是需要遵循的原則，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、公正的重要依據(jù)。土地在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃有序開(kāi)展，無(wú)論是土地的地點(diǎn)、規(guī)模還是時(shí)序或使用主體都應(yīng)當(dāng)通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃給予干預(yù)，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)控制土地的用途、景觀環(huán)境、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及建筑形式。這不僅是在控制干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)，更涉及到土地產(chǎn)權(quán)在公共管理層面的問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，包括與土地相關(guān)的多種權(quán)利，例如，使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、租賃權(quán)或抵押權(quán)等。
自上世紀(jì)末期，我國(guó)便出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，用于限制土地的相關(guān)權(quán)利，例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃時(shí)，土地使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)應(yīng)當(dāng)在這些規(guī)劃中受到相應(yīng)的限制。為了維護(hù)公共利益的具體需要，收購(gòu)私人土地的行為具有強(qiáng)制性。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來(lái)與土地產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)移、限制土地產(chǎn)權(quán)都可以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容中發(fā)揮作用。在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、控制土地上，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行調(diào)控。
1.2土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵
城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多過(guò)去農(nóng)村集體所有的土地之間轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。土地征用是一種嚴(yán)格控制土地利用規(guī)劃，它主要是合理分配居民的土地利益，以實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)土地資源的目的。土地征用行為建立在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一征用或出讓?zhuān)?jié)約更多社會(huì)成本，土地供需雙方在這樣的環(huán)境下避免重復(fù)的談判，或形成交易費(fèi)用。城市建設(shè)進(jìn)程也在這樣的高效環(huán)境下加快發(fā)展，并且實(shí)施的效果及水平也有助于生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。此外，從全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，初始分配土地所有權(quán)，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向，解決分配不均、土地資源嚴(yán)重流失等不良問(wèn)題的出現(xiàn)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的突出問(wèn)題
2.1失衡的總體規(guī)劃編制帶來(lái)的影響
盡管?chē)?guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題制定了眾多規(guī)劃內(nèi)容，但在具體實(shí)施過(guò)程中，依然有部分編制內(nèi)容不符合實(shí)際操作，或?qū)?biāo)準(zhǔn)指定地過(guò)于理想化，未能將區(qū)域差異考慮在內(nèi)。這些情況直接或間接導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多地區(qū)也因此得不到平等對(duì)待。我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體所有，固有方式下的城市規(guī)劃不適用于農(nóng)村，這便導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中暴露出的諸多問(wèn)題不斷激化。特別是特殊的生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村中如果沒(méi)能將集體與個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮周全，很難呈現(xiàn)具有可預(yù)見(jiàn)性的實(shí)際操作行為。
2.2不到位的規(guī)劃審批管理帶來(lái)的不良影響
項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施并不會(huì)直接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)是通過(guò)個(gè)體行為實(shí)現(xiàn)的，土地出讓問(wèn)題則是其中最為核心的內(nèi)容，因此在履行相關(guān)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確具體的義務(wù)。但是在具體操作中，在缺乏事先的研究與評(píng)估時(shí)便制定相應(yīng)的規(guī)劃，欠缺必要的預(yù)判性，如果審批監(jiān)督中缺位，審批管理不到位等，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群眾得不到公平、公正對(duì)待的問(wèn)題，缺乏合理使用及規(guī)范管理，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的進(jìn)程。
2.3不規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的影響
縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)，但是現(xiàn)階段還存在眾多不適應(yīng)問(wèn)題有待解決。由于城市的土地是國(guó)家所有的，而農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體左右，此時(shí)便造成土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不同，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)難以集中統(tǒng)一的問(wèn)題。如果在呈F城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，城市與農(nóng)村得到不平等的對(duì)待，其所有權(quán)、出讓權(quán)、收益權(quán)等都無(wú)法獲得決定的統(tǒng)一，此時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃難以?xún)?yōu)化市場(chǎng)配置，土地產(chǎn)權(quán)也因此無(wú)法清晰的界定，之后的產(chǎn)權(quán)制度和不確定的土地產(chǎn)權(quán)都不同程度地阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利發(fā)展。
3.改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)策建議
3.1建立健全符合實(shí)際的總體規(guī)劃編制
符合現(xiàn)實(shí)需要才是城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的首要條件，在制定健全編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從城市和農(nóng)村兩個(gè)不同側(cè)面考慮問(wèn)題。在針對(duì)城市及農(nóng)村的不同問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，針對(duì)實(shí)際情況不斷修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，尊重城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)、生活方式，從國(guó)家大局及集體利益出發(fā)，維護(hù)好個(gè)人利益，確保編制的合理性與科學(xué)性，并將可能發(fā)生的隱患問(wèn)題提前深入分析，在對(duì)具體規(guī)劃制度操作時(shí)盡量避免因隱患問(wèn)題而帶來(lái)的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策及措施，將城鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新化，維護(hù)整體的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制更加科學(xué)化、法制化。
3.2探索城鄉(xiāng)土地不同類(lèi)型的規(guī)劃管理方式
實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的成效如何，很大程度上與管理部門(mén)有直接關(guān)系，履行土地合同、全面實(shí)施規(guī)劃都與監(jiān)督管理息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)都離不開(kāi)管理部門(mén)的貫徹。是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，是否合理合法地規(guī)劃等問(wèn)題，都離不開(kāi)管理部門(mén)站在公開(kāi)、公正的立場(chǎng)約束和規(guī)范各方的利益主義。與此同時(shí)，不同的土地類(lèi)型，實(shí)施的管理方式及程序應(yīng)當(dāng)靈活，根據(jù)實(shí)際情況保證規(guī)劃要求的全面實(shí)施。
3.3進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系
明確土地產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提后，我們應(yīng)當(dāng)站在宏觀大局的角度，建立健全有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律體系。這些法律體系可以有效將農(nóng)村集體土地使用權(quán)消除，將國(guó)有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能消除。針對(duì)城市土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，細(xì)化具體管理細(xì)則，使雙方的土地產(chǎn)權(quán)可以得到同等的使用、收益及處置。在規(guī)范、明確、健全土地產(chǎn)權(quán)的前提下，不斷建立更科學(xué)、完善的監(jiān)督體系。為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)不斷加大執(zhí)法力度，使其中滋生出來(lái)的違法問(wèn)題得到遏制。
4.小結(jié)
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，不斷改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小是核心內(nèi)容。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)高度重視現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)相應(yīng)的法律體系及規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)等和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王婷. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.
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[3]詹海斌. 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域城市土地市場(chǎng)一體化研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.
關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議
1 前言
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要舉措，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)?，F(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。
2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)
（1）目的
一是建立和諧社會(huì)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門(mén)之間的用地矛盾，實(shí)行切實(shí)保護(hù)耕地、科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開(kāi)展土地資源整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應(yīng)用有關(guān)土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門(mén)的用地規(guī)模和布局。
（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問(wèn)題產(chǎn)生原因
①?gòu)囊?guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動(dòng)和行政干預(yù)的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)定位的偏差直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無(wú)序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領(lǐng)域的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒(méi)工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。
②在城鄉(xiāng)空間的演變過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類(lèi)型向工業(yè)及后工業(yè)類(lèi)型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應(yīng)該是無(wú)序的，而必須在規(guī)劃、建設(shè)、管理的正確引導(dǎo)下有序地展開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并重，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
（3）具體表現(xiàn)
①由于隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要，城市用地指標(biāo)偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏空間。
②土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，各項(xiàng)用地比例不夠合理。
③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城市發(fā)展水平差異顯著。
④目標(biāo)發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點(diǎn)軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡(luò)式布局尚未形成；布局上沒(méi)有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。
⑤布局分散，缺乏合作，且重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；分工不明、優(yōu)勢(shì)不突出且互補(bǔ)性較差。
⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。
⑦由于受到經(jīng)濟(jì)、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周?chē)把亟煌ǜ删€(xiàn)的城市發(fā)展較快，邊遠(yuǎn)村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線(xiàn)向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)板塊處于起步階段，已初步形成不同等級(jí)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點(diǎn)和簡(jiǎn)單的軸線(xiàn)為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。
3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點(diǎn)建議
（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)?！?。
（2）加強(qiáng)對(duì)集約用地的評(píng)價(jià)，規(guī)劃控制指標(biāo)的分配與集約用地掛鉤
在規(guī)劃實(shí)施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理
①按照建立集約節(jié)約型社會(huì)的要求，制定符合實(shí)際情況的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)管理，對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
②建立集約利用評(píng)估體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估。
③建立集約用地的利益約束機(jī)制，完善利益分配機(jī)制。
（4）改革戶(hù)籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
改革戶(hù)籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
①農(nóng)村建設(shè)用地整理，置換新增耕地為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。
②建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。
農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。
（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開(kāi)，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。
（6）促進(jìn)內(nèi)部挖潛，加大存量盤(pán)活力度
按照分類(lèi)推進(jìn)、提升等級(jí)原則，加大存量盤(pán)活和劣勢(shì)企業(yè)淘汰力度。
①設(shè)置門(mén)檻制定準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目。
②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
③提高現(xiàn)有廠(chǎng)區(qū)土地利用率。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等措施，提高原廠(chǎng)區(qū)的土地利用效率。
④優(yōu)化整合零星工業(yè)點(diǎn)。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點(diǎn)，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。
（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力
要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時(shí)各部門(mén)也要加大支持力度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性工業(yè)集聚地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新辦項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃、用地等審批時(shí)間的新辦法。要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)聚集帶，大力引進(jìn)一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級(jí)的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時(shí)以區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成各工業(yè)集聚地良性互動(dòng)的格局。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，土地總體規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲(chǔ)、查詢(xún)工作量大，因此，需要配合各項(xiàng)法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)用性，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；集約利用；土地；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
自1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被城市化，出現(xiàn)大規(guī)模的征地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源越來(lái)越緊張，人口和土地的矛盾也越來(lái)越明顯，在這種形勢(shì)下，我們國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展觀。針對(duì)土地出現(xiàn)的問(wèn)題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，我們應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀，集約利用土地，用最低的土地成本實(shí)現(xiàn)最高限度的實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)，緩解人口和土地的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的可持續(xù)發(fā)展。在浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，由于地域條件和的和會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，土地利用問(wèn)題也不可避免的產(chǎn)生了，為了緩解這一矛盾，就必須注意土地資源的集約利用，使浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更加合理。
一、加強(qiáng)對(duì)集約利用土地的規(guī)劃指導(dǎo)
（一）制定相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，在法律的規(guī)范保護(hù)下各個(gè)事件都在有條不紊的進(jìn)行著，法律是一件事情順利進(jìn)行的保障，它能夠維護(hù)人們的合法利益，也能制裁違法犯罪行為，是管理事務(wù)的有效手段。要想做好土地集約利用工作，浙江省政府部門(mén)必須做好立法工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)立法進(jìn)程，利用法律手段來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)土地，提高土地資源利用率。
（二）規(guī)范土地管理工作
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源緊張，因此嚴(yán)格規(guī)范土地管理工作相當(dāng)重要，這是土地集約利用的前提。做好土地管理工作，首先應(yīng)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)部門(mén)科學(xué)利用土地，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則，喚醒人們保護(hù)土地的意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用每一寸土地；其次，應(yīng)該根據(jù)不同土地的類(lèi)型進(jìn)行合理的利用，因地制宜，不能浪費(fèi)一寸土地；最后，應(yīng)該從整體上加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，在管理過(guò)程要注重對(duì)整體的把握而不是一時(shí)的監(jiān)管，應(yīng)該對(duì)各個(gè)時(shí)期的和各個(gè)階段的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理。
（三）監(jiān)督懲戒違法用地行為
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地利益涉及到的面比較廣，有些不法分子投機(jī)取巧，從中牟利，強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地，哄抬地價(jià)，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)民的土地。浙江省政府部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)厲監(jiān)督和查處這些違法犯罪行為，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中開(kāi)發(fā)商的約束，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中濫用土地行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊隨意圈地浪費(fèi)土地的行為，只有利用這些強(qiáng)制手段才能從根本上杜絕違法用地行為。
（四）加強(qiáng)政府對(duì)土地的的調(diào)控職能
政府應(yīng)該充分發(fā)揮其調(diào)控職能，優(yōu)化土地資源的配置，指導(dǎo)土地的集約利用。首先，政府幫助農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商明晰土地產(chǎn)權(quán)，防止土地的隨意征用，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，使農(nóng)民擁有獨(dú)立處置土地的權(quán)利，嚴(yán)厲打擊違法征收農(nóng)民土地的開(kāi)發(fā)商；其次，政府應(yīng)該制定好土地集約利用的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的關(guān)系，集約利用土地；最后，政府應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)尤其是土地保護(hù)常識(shí)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行監(jiān)督等。
二、處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指標(biāo)
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中如果對(duì)土地沒(méi)有一個(gè)明確的利用指標(biāo)，必然會(huì)造成土地的浪費(fèi)，土地的有效集約利用必須以一個(gè)指標(biāo)為前提才能不遭到浪費(fèi)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要為土地利用制定一個(gè)合理的指標(biāo)。首先，應(yīng)該建立一個(gè)整體的科學(xué)指標(biāo)體系，制定出土地利用的大致計(jì)劃和框架，做好城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的平衡工作，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，在制定好大致框架之后，各部門(mén)就要根據(jù)不同的具體情況來(lái)分別制定出相應(yīng)的土地利用指標(biāo)；最后，各部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定出來(lái)的土地里利用指標(biāo)。
（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
土地結(jié)構(gòu)向來(lái)是以往的土地利用中，我們常常采用傳統(tǒng)的粗放式的方法，造成了大量土地的浪費(fèi)，造成土地結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，鑒于這種現(xiàn)象我們應(yīng)該優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，摒棄舊有的粗放式的開(kāi)發(fā)形式，采用集約型，環(huán)境友好型的方法來(lái)利用土地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，浙江省有些區(qū)域的征地制度不夠完善，例如有些區(qū)域把公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地混合征用，嚴(yán)重侵害了公益性土地的利益；有些區(qū)域在征地過(guò)程中，沒(méi)有給農(nóng)民應(yīng)有的賠償，損害了百姓的利益，使得百姓對(duì)政府心存抱怨，政府信用度降低。針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我們應(yīng)該盡快做好完善征地制度的工作，首先，政府應(yīng)該引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，維護(hù)公益性土地的利益；其次，政府應(yīng)該做好對(duì)被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償工作，使人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定；最后，政府應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范征地程序，保證征地的合法性。
（四）制定保護(hù)耕地制度
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是農(nóng)民的根本，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，我國(guó)人口眾多，人均耕地越來(lái)越少，加之城市化建設(shè)對(duì)農(nóng)民耕地的征收，耕地的保護(hù)顯得尤為重要，為了保護(hù)日漸減少的耕地我們應(yīng)該制定相應(yīng)的保護(hù)耕地的制度，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)的耕地要加以重點(diǎn)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民的利益。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們可以了解到集約利用土地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，我們應(yīng)該貫徹國(guó)家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想和科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地，保護(hù)耕地，杜絕土地的浪費(fèi)，政府，開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民共同努力，推進(jìn)城鄉(xiāng)化建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的平衡，更好地促進(jìn)浙江省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化；思考
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)有更多的問(wèn)題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。
1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)
新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對(duì)待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對(duì)城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。
1.1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測(cè)等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類(lèi)型的劃分、用地預(yù)測(cè)等方面，導(dǎo)致對(duì)土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來(lái)切實(shí)進(jìn)行。我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開(kāi)展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測(cè)。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無(wú)論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過(guò)程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。
1.3 引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過(guò)程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營(yíng)造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段
現(xiàn)代城市對(duì)周邊地區(qū)的影響越來(lái)越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來(lái)越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢(shì)在必行。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1 培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)人才
當(dāng)前規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較低，無(wú)法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專(zhuān)業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門(mén)有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來(lái)，為縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
2.2 整合當(dāng)前規(guī)劃體系
對(duì)當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開(kāi)放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對(duì)建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問(wèn)題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專(zhuān)項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對(duì)應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問(wèn)題解決。
2.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門(mén)使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過(guò)地圖化與空間分析可視化的形勢(shì)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、動(dòng)態(tài)檢測(cè)提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
3 結(jié)束語(yǔ)
新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。
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為進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕13號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題通知如下：
一、協(xié)調(diào)依據(jù)
****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類(lèi)規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。
二、協(xié)調(diào)方式
（一）通過(guò)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開(kāi)展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。
（二）通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。全省尚未開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)盡快編制近期建設(shè)規(guī)劃。已編制近期建設(shè)規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。近期建設(shè)規(guī)劃要合理安排各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括工業(yè)、交通、旅游等項(xiàng)目，其選址和布局必須服從近期建設(shè)規(guī)劃的要求。
（三）通過(guò)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，并以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。各級(jí)建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。城市建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)投資主管部門(mén)審批之前，必須先由建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)提出項(xiàng)目選址審查意見(jiàn)；沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門(mén)不得提供土地；沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。其中，跨2個(gè)以上州、市的區(qū)域通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，由省建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)直接核發(fā)。
（四）通過(guò)規(guī)范土地出讓進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。
（五）通過(guò)審核人口和用地規(guī)模進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。
三、保障措施
（一）下列規(guī)劃在報(bào)省人民政府審批或核報(bào)國(guó)家審批之前，必須報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議。一是區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃；二是各州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、昆明市和國(guó)務(wù)院指定城市的城市總體規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃、州(市)人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、昆明市生命線(xiàn)工程專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；其他須上報(bào)省人民政府審批的規(guī)劃。各州(市)人民政府要參照上述規(guī)定，確定由各州(市)規(guī)劃委員會(huì)審議的規(guī)劃。上述規(guī)劃在報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議之前，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開(kāi)相關(guān)成員單位和專(zhuān)家參加的聯(lián)合審查會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)規(guī)范化制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
二、規(guī)劃指標(biāo)的分類(lèi)
建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分為強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。
1．強(qiáng)制性指標(biāo)包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設(shè)施及市政公用設(shè)施、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑后退用地邊界距離、停車(chē)泊位、地塊交通出入口方位和允許開(kāi)口路段、地下空間利用控制等；
2．引導(dǎo)性指標(biāo)包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術(shù)風(fēng)格、色彩、標(biāo)識(shí)物等規(guī)劃設(shè)計(jì)要素；
對(duì)于特定意圖區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，某些引導(dǎo)性?xún)?nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。
三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形
（一）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
（二）對(duì)已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲(chǔ)備），需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的，如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，首先按照《市人政府關(guān)于嚴(yán)格控制和加強(qiáng)規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔2010〕25號(hào)）文件調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲(chǔ)備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃重新確定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件。
四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形
（一）土地出讓后不得調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形：
1．對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的；
2．申請(qǐng)單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的；
3．建設(shè)單位或個(gè)人在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為，未查處完畢的。
（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，擬進(jìn)行改建、擴(kuò)建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形：
1．不影響規(guī)劃實(shí)施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目；
2．具有功能性且建設(shè)主體自持未進(jìn)行分割銷(xiāo)售的商業(yè)項(xiàng)目（如酒店、大型商場(chǎng)等）因增加城市服務(wù)功能需要改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目；
在符合已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求下，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門(mén)的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）土地出讓后在建或未開(kāi)工項(xiàng)目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形，必須符合以下前置條件：
經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)，也不得依據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)。容積率等規(guī)劃指標(biāo)確需調(diào)整的，在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，必須符合下列條件之一：
1．城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開(kāi)發(fā)條件發(fā)生變化的；
2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的；
3．國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。
（四）調(diào)整程序
強(qiáng)制性指標(biāo)走一般程序，引導(dǎo)性指標(biāo)走簡(jiǎn)易程序。
1．強(qiáng)制性指標(biāo)調(diào)整的程序：
（1）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；
（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；
（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證；
（4）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)市政府批準(zhǔn)；
（5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抄送市規(guī)劃、國(guó)土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；
（6）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與市國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)；
（7）建設(shè)單位持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、補(bǔ)充協(xié)議以及市發(fā)改部門(mén)的變更核準(zhǔn)或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以辦理；
（8）市國(guó)土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的批復(fù)辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的行政許可決定及時(shí)抄告市監(jiān)察部門(mén)；
（9）涉及規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）材料等均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時(shí)向城建檔案館移交備查。
2．引導(dǎo)性指標(biāo)調(diào)整的程序
（1）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；
（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；
（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三十日；
（4）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人意見(jiàn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整建議并附論證、公示等相關(guān)材料報(bào)市人政府；
（5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抄送市規(guī)劃、國(guó)土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。
3．劃撥用地調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)可參照以上簡(jiǎn)易程序程序執(zhí)行。
五、工作要求
（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)建設(shè)單位或個(gè)人提交的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、補(bǔ)充協(xié)議以及市發(fā)改部門(mén)的變更核準(zhǔn)或備案文件、土地價(jià)款補(bǔ)繳憑證、市人政府同意變更建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的批準(zhǔn)文件等資料辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
（二）市國(guó)土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的決定辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的行政許可決定及時(shí)抄告市監(jiān)察部門(mén)。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更的，市國(guó)土部門(mén)不得辦理（變更）土地使用權(quán)屬登記手續(xù)。
（三）市建設(shè)主管部門(mén)要依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進(jìn)行施工。
（四）市住房保障管理部門(mén)要嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)的建筑紅線(xiàn)范圍、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)和建筑使用性質(zhì)辦理商品房預(yù)售許可，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本和行政處罰未執(zhí)行到位的建設(shè)項(xiàng)目，房管部門(mén)不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。
（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查，審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積。經(jīng)房管部門(mén)測(cè)繪后計(jì)算容積率的總建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的計(jì)算容積率總建筑面積的，按照以下規(guī)定處理：
1．建設(shè)項(xiàng)目按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定事項(xiàng)施工，由于計(jì)算和測(cè)量誤差造成的竣工實(shí)測(cè)面積大于該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本核準(zhǔn)面積的在允許的3%范圍內(nèi)的，免于補(bǔ)交土地出讓金，但需補(bǔ)繳超出部分面積的其他相關(guān)規(guī)費(fèi)；
2．建設(shè)項(xiàng)目未按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定事項(xiàng)施工的，按照《無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條的有關(guān)規(guī)定依法查處。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見(jiàn)管理方式
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的對(duì)策與管理思路、措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足
城市相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰，主要原因就是對(duì)規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn)，沒(méi)有明確的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對(duì)于農(nóng)村的研究不夠深入，沒(méi)有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位與作用，從而無(wú)法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對(duì)各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在偏差，無(wú)法協(xié)調(diào)。
規(guī)劃研究是整個(gè)規(guī)劃工作中的第一步，同時(shí)它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)特色資源、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對(duì)歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對(duì)于各自的特色沒(méi)有形成有效的發(fā)展，人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)自然無(wú)法提升。究其原因，在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素，導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒(méi)有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時(shí)，也引起了普通民眾的不滿(mǎn)。
2、規(guī)劃編制體系不健全
2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善
很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程與施工過(guò)程都非常重視，但對(duì)于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對(duì)于監(jiān)管體制的作用察覺(jué)不到位。而且很多政府根本就沒(méi)有相互監(jiān)督的管理體系，部門(mén)之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個(gè)部門(mén)只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無(wú)法達(dá)到信息共享，對(duì)其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯(cuò)制度不完善，沒(méi)有人愿意去得罪其他部門(mén)。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全
村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對(duì)落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃設(shè)置的部門(mén)不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對(duì)低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3管理缺乏保障機(jī)制
當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過(guò)多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時(shí)序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同及基層政府主動(dòng)性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)通過(guò)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書(shū)兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶(hù)，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行，由于建設(shè)管理相對(duì)寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村資金缺乏
目前,我國(guó)城市的建設(shè)資金主要來(lái)自3個(gè)方面:一是財(cái)政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣(mài)的方式,通過(guò)土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源,三是通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會(huì)融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源還是國(guó)家財(cái)政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類(lèi)。上位法對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對(duì)農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化：1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類(lèi)進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中增加了村委會(huì)書(shū)面意見(jiàn)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶(hù)籍證明、四鄰意見(jiàn)和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過(guò)程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,對(duì)于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門(mén)鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動(dòng)多樣化、規(guī)?；内厔?shì),可通過(guò)與國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見(jiàn)”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類(lèi)用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式,這是一個(gè)在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見(jiàn)書(shū)》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)”,而對(duì)集體土地沒(méi)有相關(guān)選址管理的要求?？紤]到目前農(nóng)村土地分為國(guó)有和集體兩種,國(guó)有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對(duì)農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式。由規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見(jiàn)”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見(jiàn)”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過(guò)“規(guī)劃意見(jiàn)”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
人員有限、專(zhuān)業(yè)人才缺乏和流動(dòng)性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動(dòng)性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)管理”。
3、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開(kāi)展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。
4．3做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)
重視多部門(mén)利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4．4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)
深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會(huì)化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。
參考文獻(xiàn)
[1]高中崗.中國(guó)城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010（06）.
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動(dòng)
中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級(jí)政府科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，以遵循自然規(guī)律及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，開(kāi)發(fā)利用自然資源，它是確保社會(huì)公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等，是一項(xiàng)具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強(qiáng)綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W(xué)開(kāi)展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜關(guān)系。
2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強(qiáng)的政府行為，以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會(huì)保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中多次拆建而損耗大量浪費(fèi)。在地方財(cái)政能力允許的情況下，應(yīng)預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線(xiàn)、地下空間等設(shè)施，解決和消除各類(lèi)城市病如交通堵塞、高風(fēng)險(xiǎn)土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問(wèn)題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。
二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問(wèn)題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差
有些地方政府在城市建設(shè)問(wèn)題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強(qiáng)調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場(chǎng),人造景觀、人造古董等,造成嚴(yán)重的人力、自然資源損耗, 而相對(duì)來(lái)說(shuō)，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴(yán)重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬(wàn)不到的城市，興建了一幢9萬(wàn)平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財(cái)。
2.2 規(guī)劃工作的功利性較強(qiáng)
現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)功利主義目標(biāo)，這實(shí)質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計(jì)單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計(jì)依據(jù)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細(xì)節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴(yán)重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無(wú)法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕矒p耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會(huì)問(wèn)題。
2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制
有些地方下放權(quán)力，將市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門(mén)、審批程序復(fù)雜, 開(kāi)發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過(guò)地方規(guī)劃部門(mén)的集中管理。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)間未進(jìn)行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對(duì)不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎(jiǎng)罰、行政糾錯(cuò)與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。
3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計(jì)工作帶來(lái)貧富差距
城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會(huì)聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點(diǎn)，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)引起一定的社會(huì)矛盾。如企業(yè)撤并，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動(dòng)與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點(diǎn)后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語(yǔ)言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟(jì)收入水平低，他們還是無(wú)力承擔(dān)住房、生活高消費(fèi)，生活陷入困境。另外，國(guó)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)。
三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議
3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響
第一，在規(guī)劃過(guò)程中，要充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測(cè)規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進(jìn)各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類(lèi)信息，分析和科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)空間的未來(lái)變化，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃落實(shí)情況。第二，注重各規(guī)劃部門(mén)的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T(mén)計(jì)劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開(kāi)展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護(hù)環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進(jìn)各部門(mén)間有效交流、及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師
針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)行為,應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任追究制度,做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰得當(dāng), 對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門(mén),要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過(guò)法定程序批準(zhǔn)該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策。同時(shí)，要提高規(guī)劃隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟(jì)、土地集約利用率等作為審核指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)考評(píng)結(jié)果未達(dá)到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。
3.3 注重公眾監(jiān)督，推進(jìn)民主規(guī)劃
要積極聽(tīng)取公眾對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽(tīng)取公眾對(duì)當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)等及未來(lái)發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個(gè)主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對(duì)該規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評(píng)估體系，并采取公眾聽(tīng)證制度，讓百姓在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中發(fā)表言論，推進(jìn)區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。
3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性
首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的補(bǔ)償機(jī)制。例如，針對(duì)規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用?、個(gè)體戶(hù)，要分析房屋類(lèi)別、面積并核算應(yīng)得的補(bǔ)償金額或在后續(xù)購(gòu)買(mǎi)新房屋時(shí)予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對(duì)那些無(wú)力支付和購(gòu)買(mǎi)新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補(bǔ)償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價(jià)格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價(jià)格同出讓價(jià)格之間差距明顯，要實(shí)現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級(jí)差收益中的一杯羹。其次，要對(duì)居民積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)的公平性，興建人力資源免費(fèi)培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動(dòng)力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時(shí)，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對(duì)轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實(shí)醫(yī)療、教育等保障體系。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會(huì)問(wèn)題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國(guó)情、區(qū)情為基礎(chǔ),創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制, 通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問(wèn)題,推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康運(yùn)行。
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