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第1篇

關(guān)鍵詞 空心村；形成機(jī)理；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract empty villages have specially emerged, as a result of accelerating urbanization of China, the development of rural economics and the special urban-rural dual structure. Empty villages have hugely obstructed the sustainable development of rural economics and society and at the same time have resulted in land wasting and environmental deterioration. The thesis firstly analyzes the formation mechanism of empty villages and then brings on the corresponding measurements.

Key wordsEmpty Villages； Formation mechanism； Coordinating the Development between Urban and Rural Areas

一、我國空心村的現(xiàn)狀及其危害

20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)會的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊涌現(xiàn)大量新樓房，而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房① 。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，村外大部分是青壯年居民，村內(nèi)則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為“空心村”?？招拇寰哂须p重含義：第一是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”，主要是指在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，大批文化素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國農(nóng)村普遍存在，有關(guān)資料顯示，河南省“空心村”占地現(xiàn)已達(dá)200萬畝以上② 。河北石家莊在2007年之前存在1898個“空心村” ③?？招拇逡呀?jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全縣225個村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④ 。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的不完全統(tǒng)計顯示，濟(jì)南市農(nóng)村居民點內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計達(dá)6814公頃⑤ 。我國大量的空心村現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用等帶來了嚴(yán)重的影響。

1．農(nóng)村土地浪費嚴(yán)重

“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農(nóng)村勞動力特別是素質(zhì)高的勞動力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源浪費。以湖北省監(jiān)利縣為例：由于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的進(jìn)一步惡化，每年外出務(wù)工人員不斷增加，到2007年已經(jīng)達(dá)到20多萬人，高峰時期棄耕農(nóng)田40多萬畝，占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。據(jù)全國土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國村鎮(zhèn)居民占用宅基地已達(dá)1666.7萬hm2，大大超過2000年規(guī)劃用地1333.3萬hm2的控制指標(biāo)。 ⑥

2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化

空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴(yán)重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要動員轉(zhuǎn)移① 。

3．影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二、我國空心村的形成機(jī)理

1．傳統(tǒng)觀念落后

我國農(nóng)村傳統(tǒng)的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向擴(kuò)張。同時農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認(rèn)識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章 ②。

2．管理機(jī)制不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無依據(jù)可循；有些村莊即使出臺了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。地方有關(guān)部門對農(nóng)民宅基地的審批沒有嚴(yán)格按程序，也沒有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農(nóng)戶建新不拆舊，嚴(yán)重違反了國家規(guī)定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。

3．宅基地制度殘缺

現(xiàn)有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。

4．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

我國城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機(jī)會分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力(包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生)大量離開故土，向城市地區(qū)集中。同時，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機(jī)會對農(nóng)民相對收入較低、就業(yè)不足的勞動力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進(jìn)了空心村的形成和蔓延。

三、對策建議

1．深入宣傳，消除阻力

（1）政府應(yīng)加大治理“空心村”宣傳力度?？衫秒娨曋v話、媒體宣傳、書寫標(biāo)語、散發(fā)傳單的有效手段，重點向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進(jìn)空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)① 。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)民的法律宣傳教育工作，使農(nóng)民意識到違法建房的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民進(jìn)一步了解國土資源方面的法律、法規(guī)，明白“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)合理使用土地和保護(hù)耕地的意識。同時，還要正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費，矯正農(nóng)民的建房攀比之風(fēng)，幫助農(nóng)民建立科學(xué)消費觀。

（3）要調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？梢酝ㄟ^進(jìn)行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農(nóng)村家園，通過各種制度創(chuàng)新和適應(yīng)各層次農(nóng)民需求的活動，形成一種振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是“家鄉(xiāng)興衰、村民有責(zé)”。這樣，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就會出現(xiàn)巨大的動力② 。

2．加強(qiáng)管理，開發(fā)舊宅基地

（1）加強(qiáng)宅基地的管理。村民申請建新房時，原宅基地要上交集體；對未審批而強(qiáng)行建房者，要依法從嚴(yán)處理，堅決消除一戶多宅現(xiàn)象；要參照城市土地使用原則，對已批宅基地進(jìn)行核查登記入冊予以管理。

（2）對現(xiàn)有的舊宅基地進(jìn)行開發(fā)利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一。但應(yīng)區(qū)別情況，分別對待。對非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要依據(jù)《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)要加強(qiáng)宅基地的管理規(guī)劃建設(shè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，限期予以拆除③ 。嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請者應(yīng)事先向村委會繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協(xié)議者，按銀行利率計息，本息一次性返還農(nóng)民；違約者取銷保證金，列為村財政收入，?？顚Ｓ糜诟亻_發(fā)整理④ 。對超過法定宅基田限額標(biāo)準(zhǔn)的宅基地按超面積多少收取土地使用費。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農(nóng)戶用地自我約束機(jī)制。

3．制定有針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度?？招拇迨寝r(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過規(guī)劃，充分預(yù)測可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動走向有序化；對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無法到位等問題嚴(yán)重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展⑤ 。

4．改革農(nóng)村戶籍制度

在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民治理空心村其實質(zhì)是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地?fù)p失，減少土地浪費，保證耕地總量動態(tài)平衡，同時還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定數(shù)量的土地供給，要達(dá)到上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能夠永久定居在城鎮(zhèn)，以割斷其同土地的聯(lián)系，促進(jìn)土地的充分利用與合理流轉(zhuǎn)，這既是必要的也是可能的① 。

5．建立農(nóng)村宅基地的有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置功能

目前我國農(nóng)村宅基地在相當(dāng)大的程度上還是一種帶有福利性制度，農(nóng)村宅基地不允許流動，而隨著農(nóng)村人口的變動，農(nóng)村宅基地的空閑將隨之增加。針對具體的情況，利用市場機(jī)制的資源配置功能，可以實行在一定條件下農(nóng)村宅基地的有償使用制度：①做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地邊界和產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地的有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。②授權(quán)各地土地管理部門在充分調(diào)研、評估、論證的基礎(chǔ)上，確定本地宅基地的基準(zhǔn)地價和具體收費標(biāo)準(zhǔn)。③宅基地使用費再分配后的剩余費用可作為鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，專門用以完善鄉(xiāng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施或用以提供村莊公共衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)② 。

6．改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路③

擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動力流失，城市就業(yè)壓力過大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的競爭力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會地位，使農(nóng)民能夠樂業(yè)而安居，從而在根本上 “治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補市場機(jī)制對弱勢農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證國民經(jīng)濟(jì)安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠(yuǎn)方針。

7．加大對農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村

按照赫爾希曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，社會資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。羅斯托也認(rèn)為對基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是落后國家的經(jīng)濟(jì)起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件?，F(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對農(nóng)村公共投資的力度：①通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和旅游業(yè)開發(fā)等措施，達(dá)到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標(biāo)；②通過改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確?？招拇迮c其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過振興教育和文化，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣?；④通過核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)④ 。

8．加快相關(guān)法規(guī)的制定

目前，指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》，以及為了規(guī)范小城鎮(zhèn)以及村莊的建設(shè)，各省市也分別制定了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》，為農(nóng)供了指導(dǎo)。然而，與日本類似，從法規(guī)上來看，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有一定的指導(dǎo)意的發(fā)展，缺乏對廣大鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。為此，各地區(qū)也不斷摸索 “村莊布點規(guī)劃”等新思路。但由于缺乏有針對性的指導(dǎo)法規(guī)，其編制沒有制度進(jìn)行規(guī)范，因此形式多于實質(zhì)，抽象多于具體，新思路大多停留于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，有必要結(jié)合目前各地區(qū)的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行法規(guī)性研究⑤ 。具體操作，將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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：成都理工大學(xué)2007年度青年科學(xué)研究基金資助項目“基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究”的研究成果之一（2007QJ29）。

第2篇

（一）選題目的

雖然當(dāng)前長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強(qiáng)大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達(dá)國家，長沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農(nóng)村城市化進(jìn)程的總結(jié)研究探尋，通過對國內(nèi)外發(fā)展理論和實踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長沙農(nóng)村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長沙市處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長沙市全面小康社會建設(shè)的重點和難點，以農(nóng)村城市化來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國發(fā)展的歷史，城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

1.城市化是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機(jī)遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。

2.城市化進(jìn)程是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財富、改變社會結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產(chǎn)方式及消費方式的變革，城市化是拉動消費和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動投資、消費，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。

長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長沙市要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

（三）該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

城市和鄉(xiāng)村是一個有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時期建立新的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)（2010）等。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會政策。

崔功豪（2005）認(rèn)為城市應(yīng)積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。

3.本文觀點

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）相關(guān)理論概述

1.城市化的涵義

美國專業(yè)刊物《世界城市》認(rèn)為：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會、心理和行為因素：實質(zhì)上這兩方面是互動的。”

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實體變化，也有精神文化方面的無形轉(zhuǎn)變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個方面的內(nèi)容：（1）城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會進(jìn)步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認(rèn)識的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

2.城市化動力機(jī)制的特點

（1）農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴(kuò)大，使城市化動力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。

（2）工業(yè)化是城市化的基本動力。工業(yè)化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會增加，會引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會進(jìn)一步增多，又會導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動力源泉。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。

二、長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

（一）長沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長沙作為湖南的省會，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，長沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個百分點。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。

2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。

2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟(jì)總量?；诖?，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達(dá)到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點發(fā)展長株潭城市群。

（二）長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績，但我們也應(yīng)看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。

1.總量的比較

長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國家有關(guān)部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進(jìn)城市化。

2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較

差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長沙看長沙，確實長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。

首先，消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現(xiàn)社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長沙的這三大需求指標(biāo)都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。

對經(jīng)濟(jì)外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任、股份有限、私營企業(yè)等）比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。

（三）長沙市農(nóng)村城市化具有的特點

城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會進(jìn)步過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當(dāng)時期內(nèi)長沙市的根本性政策導(dǎo)向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標(biāo)志著長沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點：

1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計將會隨著長沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)保持較快的增長速度。

（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將會直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

2.城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對經(jīng)濟(jì)增長起拉動作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于推動城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時從擴(kuò)大需求的角度帶動經(jīng)濟(jì)的增長，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場和勞動消費需求的土升。

（l）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標(biāo)來分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

（2）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的另一個重要方面就在于它會產(chǎn)生明顯的消費擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)階段一個城鎮(zhèn)居民的消費水平平均相當(dāng)于3.5個農(nóng)村人口消費水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進(jìn)消費總量的提高，把潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進(jìn)消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結(jié)構(gòu)與消費層次的升級。

（4）帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)葹橹攸c的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車?yán)锍炭傞L度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺上升到2010年的16.3標(biāo)臺。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達(dá)到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達(dá)1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動了社會的全面進(jìn)步?？平涛男l(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

三、長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題

1.政府對農(nóng)村城市化的認(rèn)識不清

目前，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個認(rèn)識誤區(qū)，即認(rèn)為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟(jì)增長多少個百分點來說明加快城市化進(jìn)程的重要性。

這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟(jì)的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟(jì)推動作用也不能抱有過高的預(yù)期。因為城市化對經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟(jì)的推動作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實際上，長沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。

2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實行的都是國家補助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達(dá)到四兩撥千斤的效果，推動了農(nóng)村面貌的顯著改善。

（1）縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂沉機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級（市）以及的財權(quán)與事權(quán)不相稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接負(fù)債9.98億元，負(fù)債最高的村子負(fù)債達(dá)869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放。

（3）部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層政府財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時過分強(qiáng)調(diào)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。

由于財政補助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會是一句空話。

3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高

盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺（件），教學(xué)場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：

（1）資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，但缺乏一個有效的領(lǐng)一導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)計劃，沒有對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成果驗收等方面形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致各個培訓(xùn)部門各自為政，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓(xùn)的主要力量，事業(yè)單位登記時明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費來源方面一直沒有明確?，F(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣（市），而目標(biāo)考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分的狀況，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓(xùn)中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費、目標(biāo)任務(wù)等沒有具體責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經(jīng)費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導(dǎo)致各個農(nóng)科教中心在經(jīng)費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，從對農(nóng)民培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠(yuǎn)。

4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題

隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長沙市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：

（1）農(nóng)村城市化建設(shè)導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)人口激增。導(dǎo)致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計，長沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達(dá)45公斤以上。

（2）長沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家225公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。長期大量施用化肥，直接導(dǎo)致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機(jī)質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數(shù)公里以外擔(dān)水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長葉不結(jié)實，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財，致癌不致富”.

（4）農(nóng)藥污染嚴(yán)重。長沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，目前長沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達(dá)百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔(dān)憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴(yán)重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標(biāo)達(dá)百倍，望城縣地下水重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴(yán)重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達(dá)100%.

這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對進(jìn)口的依賴程度比較高。根據(jù)長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到省級水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新。長沙自主技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數(shù)是引進(jìn)成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對其它省份專業(yè)公司或者國外企業(yè)的進(jìn)一步依賴。同時中國的技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進(jìn)行相應(yīng)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新研究，導(dǎo)致長沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴(kuò)展和升級緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴(yán)重制約了城市體系的擴(kuò)展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟(jì)的增長必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長的標(biāo)志，但長沙市的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、推進(jìn)長沙市農(nóng)村城市化的對策建議

與新型工業(yè)化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長沙”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標(biāo)定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國兩型社會建設(shè)的示范區(qū)、撬動中部地區(qū)加快崛起的支撐點、帶動湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實現(xiàn)全面小康的動力源。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面著手：

（一）提高認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

與其他省會城市相比，長沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應(yīng)力求在以下三個方面取得突破：

1.要擴(kuò)大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標(biāo)準(zhǔn)和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全面實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)五項保險市級統(tǒng)籌。以深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民為契機(jī)，進(jìn)一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對大中專畢業(yè)生可以實行“先落戶后就業(yè)”、對技工人才可以實行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對具有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。

2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區(qū)城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域為中心的小城鎮(zhèn)群建設(shè)。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展有一定規(guī)模和實力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的支撐點和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導(dǎo)的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)模縣城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的省會城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個巨星城應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實現(xiàn)新型城市化由“單點單核”發(fā)展向“多點多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）提高基層政府財政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對政體制?，F(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長沙市財稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費和教育經(jīng)費作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)。

2.建立科學(xué)的財政收入目標(biāo)任務(wù)與政績考核機(jī)制首先，從各地財源實際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財政收入應(yīng)該依法征收。與此同時，將財政收入質(zhì)量納入封政工作目標(biāo)管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機(jī)制。最后，政績考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評價為主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)管理提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項工作不能松懈，建立長效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長沙市未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是長沙市農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

（1）要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費問題和部分學(xué)校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長沙而言，一是要首先是要強(qiáng)化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護(hù)，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實保護(hù)水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標(biāo)志。同時，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補償機(jī)制。牢固樹立生態(tài)“占補平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評價為定量衡量，強(qiáng)化各類市場主體生態(tài)建設(shè)責(zé)任。在推進(jìn)項目建設(shè)的過程中，嚴(yán)防出現(xiàn)“推山填水”,倡導(dǎo)毀綠補綠、借綠護(hù)綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。

2.整合資源要素，實行集約發(fā)展

與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場。嚴(yán)格落實土地保護(hù)制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內(nèi)而一言，要大力引導(dǎo)社會資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進(jìn)國內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風(fēng)險投資基金，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟(jì)待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準(zhǔn)人才市場需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊伍。此外，要干方百計為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機(jī)會，引導(dǎo)他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，克服環(huán)境污染

建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物，以最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實現(xiàn)科技的生態(tài)價值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時，既要看到其經(jīng)濟(jì)價值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟(jì)價值卻無生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長沙開始大力推動發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,就是一個有益的嘗試叫。

4.強(qiáng)化文化意識，延續(xù)歷史文脈

長沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)大精神動力。

（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市是否具有生機(jī)活力，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否有生機(jī)活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市化發(fā)展的內(nèi)在動力。

1.以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動為主要特征，實現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”

（1）堅持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺和推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點；（2）借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城市化；（3）在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化配置，推動發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營

城市化進(jìn)程是同時在城市與農(nóng)村進(jìn)行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w上說，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點，實現(xiàn)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應(yīng)等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。

3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應(yīng)的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達(dá)3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經(jīng)在長沙的城市化過程中形成了一個自己獨有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

農(nóng)村城市化進(jìn)程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺，農(nóng)村城市化進(jìn)程不僅是影響到當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行，更是關(guān)系到長沙市能否實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。國內(nèi)外對于農(nóng)村城市化的研究很多，但對于在現(xiàn)今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達(dá)國家城市化過程中出現(xiàn)的弊端，實現(xiàn)城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個處于探索中的課題，并無成熟現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接采用。因此，總結(jié)當(dāng)前長沙推進(jìn)城市化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動長沙農(nóng)村城市化提供參考，很有必要。