時(shí)間：2023-09-24 15:54:53
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關(guān)鍵詞：污水處理廠建筑設(shè)計(jì)建筑特點(diǎn) 建筑發(fā)展趨勢(shì)
污水處理廠建筑的總體規(guī)劃
參照污水處理總體步驟的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地質(zhì)條件、氣象條件、廠址的地形、地質(zhì)、地貌以及城區(qū)的污水來向,處理后的出水方向等各方面的因素,污水處理廠通常會(huì)劃分為三個(gè)功能區(qū)（污水處理區(qū)、污泥處理區(qū)以及生產(chǎn)輔助區(qū)）。
1、污水處理區(qū)
污水處理區(qū)時(shí)整個(gè)污水處理廠的核心區(qū),這個(gè)區(qū)主要包括粗格柵、進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、旋流沉砂池、配水井、污泥泵池、奧貝爾氧化溝、二沉池、接觸池、加氯間、高密度澄清池、二次加壓泵房、虹吸濾池等建構(gòu)筑物。
2、污泥處理區(qū)
污泥處理區(qū)時(shí)廠區(qū)中相對(duì)重污染區(qū),主要由污泥緩沖池、污泥濃縮脫水機(jī)房和泥棚組成。為保持廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生以及運(yùn)渣方便,在廠區(qū)的西北角設(shè)一次要入口,避免運(yùn)砂、運(yùn)渣和污泥對(duì)廠區(qū)產(chǎn)生的污染。
3、生產(chǎn)輔助區(qū)
這個(gè)區(qū)設(shè)有綜合辦公樓、汽車庫、維修間及備品庫等建筑物。按照污水處理工藝流程,污水處理區(qū)構(gòu)筑物從廠區(qū)的一側(cè)依次布置,循環(huán)進(jìn)水出水,就形成順暢、緊湊,管路短,經(jīng)濟(jì)合理?？紤]到該地區(qū)的主導(dǎo)風(fēng),將生產(chǎn)輔助區(qū)布置在城市的下風(fēng)向,避開污水氣味對(duì)辦公區(qū)的影響;同時(shí),生產(chǎn)輔助區(qū)與污水處理區(qū)之間要以道路和綠化帶來進(jìn)行劃分,最大限度的減少污水處理區(qū)對(duì)于生產(chǎn)輔助區(qū)的不利影響。將接觸消毒池布置在廠區(qū)靠近河流方向,排水方便;將污泥脫水機(jī)房布置在廠區(qū)另一側(cè),遠(yuǎn)離廠前區(qū),能最大限度減少風(fēng)向?qū)ιa(chǎn)輔助區(qū)的影響,同時(shí)靠近廠區(qū)另一出入口,盡量減少運(yùn)輸剩余污泥車輛對(duì)廠區(qū)造成的惡臭。
二、污水處理廠建筑物設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
1、基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)
大主要構(gòu)筑物如提升泵房、臭氧接觸池、鼓風(fēng)機(jī)房、臭氧發(fā)生器 室等基礎(chǔ)一般采用φ50 0預(yù)應(yīng)力薄壁管樁基礎(chǔ)，有效樁長1 2 m，根 數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定。注意預(yù)應(yīng)力管樁施工時(shí)采用靜壓法，打樁 施工時(shí)先打試樁。。
注意培養(yǎng)良好的個(gè)性特征,并從自我意識(shí)的調(diào)節(jié)入手
管廊及濾池底板、壁板、走道板等主體結(jié)構(gòu)一般采用現(xiàn)澆 C 2 5 補(bǔ)償收縮防水混凝土， 混凝土抗?jié)B等級(jí) S 6 ；磚砌體用 MU1 0 燒結(jié)多孔磚 ，地面以下用 M10水泥砂漿砌筑， 地面以上用 M5混 合砂漿；墊層用 C 10混凝土， 預(yù)制板用 C 3 0混凝土；鐵梯欄桿均采 用不銹鋼欄桿。
3、提升泵房、 臭氧接觸池設(shè)計(jì)
實(shí)提升泵房、 臭氧接觸池構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)等級(jí)、基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)的施工方法同其他建筑物， 但面層則有不同的做法：外立面用水泥砂 漿分層抹平，白色長條外墻面磚貼面。水池非露天頂板采用拋光 ?；u面層； 內(nèi)壁采用清水混凝土， 清水混凝土表面修整后， 采用 I P N 8 7 1 0 -2 B兩地兩面防腐涂層。
4、廢水池設(shè)計(jì)
一般面層做法為地板面用 C 2 0素混凝土找坡；壁板內(nèi)外壁及頂板底面采用清水混凝土； 由于水池全部埋入土中， 水池頂板頂 面和水池壁板外側(cè)均要求刷冷底子油二道。
污泥濃縮池設(shè)計(jì)
地基一般采用換土墊層法施工，挖去淤泥質(zhì)黏土層至粉質(zhì)黏土層，并換成中粗砂墊層至池底。面層做法為：底板面、壁板及毛石混凝土錐壁內(nèi)壁采用 1 ： 2水泥砂漿分層抹平； 外壁地面以下刷冷底子油二道， 地面以上外壁用水泥砂漿抹光， 中高檔外墻用涂料刷面。走道板面采用廣場地面磚。
鼓風(fēng)機(jī)房、 臭氧發(fā)生器室設(shè)計(jì)
建筑耐火等級(jí)、屋面防水等級(jí)按要求設(shè)計(jì)，一般為現(xiàn)澆鋼筋 混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為φ50 0預(yù)應(yīng)力薄壁管樁基礎(chǔ)。（1）砌體工 程：通常室內(nèi)設(shè)計(jì)地面以下采用 MU1 0頁巖多孔磚，M1 0水泥砂 漿砌筑； 室內(nèi)設(shè)計(jì)地面以上采用 MU1 0頁巖多孔磚，M5混合砂漿 砌筑。（2）屋面工程： 通常建筑找坡材料為膨脹珍珠巖，保溫材料 為聚苯乙烯泡沫塑料保溫板 4 0厚， 防水涂料采用 1 ． 5厚 J S高分子防水涂料， 防水卷材采用氯化聚乙烯橡膠共混卷材。（3）頂棚工程：通常采用輕鋼龍骨穿孔金屬板 吊頂， 紙筋灰抹面。（4）墻面裝 修工程： 墻面基層水泥砂漿均加抗?jié)B王一Ⅱ型，內(nèi)墻面用白色乳 膠漆面或瓷磚飾面； 外墻面用面磚面。（5）門窗工程：通常采用鋁 合金門窗或木門窗。6 ) 油漆防腐工程： 一般木制預(yù)埋件冷底子油 兩度防腐， 金屬預(yù)埋件及明露鐵件刷P N 8 7 1 0防腐涂料防腐； 木門 滿刮膩?zhàn)印?/p>
污水處理廠建筑設(shè)計(jì)的問題
目前, 人們已不再滿足于原有的一套設(shè)計(jì)習(xí)慣所創(chuàng)造的生活環(huán)境, 并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立, 為了在競爭激烈的市場中求得生存和發(fā)展, 這就要求對(duì)以前不受建筑設(shè)計(jì)重視的污水處理建筑設(shè)計(jì)來一個(gè)較大的改革, 以適應(yīng)日趨變化的市場。長期以來, 在傳統(tǒng)污水處理建筑設(shè)計(jì)的理念指導(dǎo)下, 污水處理建筑設(shè)計(jì)采用的是一種封閉靜止的方法,就工藝而工藝, 就生產(chǎn)而生產(chǎn), 僅僅只是為了滿足單一的一種功能, 沒有綜合地考慮各種要素及建筑之間的相關(guān)性, 只是單單的把建筑的存在看為單一孤立的來設(shè)計(jì), 沒有考慮到建筑之間的統(tǒng)籌關(guān)系。因此工程的最終結(jié)果必然不能全方位地滿足建設(shè)單位的各方面要求, 同時(shí)也更加不能滿足日趨重要的環(huán)境要求。所以目前傳統(tǒng)的污水處理建筑設(shè)計(jì)理念和建設(shè)單位的要求產(chǎn)生了沖突, 創(chuàng)新迫在眉睫。
污水處理廠建筑的主要發(fā)展趨勢(shì)
建筑的節(jié)能環(huán)保趨勢(shì)
由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給周邊環(huán)境帶來一定程度的污染，為此對(duì)臭氣的處理，要污水處理廠消 除自身污染。采用鼓風(fēng)曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風(fēng)系統(tǒng)，污泥采用填埋處置工藝， 要防止污泥廢液污染地下水，并將 廢液進(jìn)行處理后方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置 廠，要將有毒害氣體進(jìn)行處理， 防止有毒害氣體污染大氣。
污水處理廠建筑的多元化趨勢(shì)
污水處理廠投資主體的多元化、 建設(shè)場地地域文化的多元化、企業(yè)品牌的多元化以及多元文化背景下的設(shè)計(jì)事務(wù)所的參與等， 極大地促進(jìn)了污水處理廠建筑多元化的形成和發(fā)展。國內(nèi)設(shè)計(jì)師們?cè)诮邮苋蛐缘耐瑫r(shí)， 也開始承認(rèn)各民族、地 區(qū)和地方文化的價(jià)值， 在平等合作、 競爭的同時(shí)， 正在努力創(chuàng)造豐富多彩的跨文化的特色建筑。
結(jié)語：
在污水處理廠建筑物的設(shè)計(jì)過程中，建筑師要把建筑學(xué)上的審美觀和污水處理建筑的實(shí)用觀有機(jī)的結(jié)合起來, 把設(shè)計(jì)的全過程看成是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的、不斷開放的、經(jīng)常變化的動(dòng)態(tài)體系, 因地制宜, 不斷積極地發(fā)揮主觀能動(dòng)性, 以確保設(shè)計(jì)出一個(gè)優(yōu)秀的工程來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代民用建筑設(shè)計(jì)；特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)： TU24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.現(xiàn)代民用建筑設(shè)計(jì)的意義
作為建筑工程中首要的環(huán)節(jié)，建筑設(shè)計(jì)是主導(dǎo)整個(gè)工程的施工方向、決定質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此其實(shí)踐的意義是貫穿整個(gè)建筑行業(yè)的。而建筑設(shè)計(jì)的前提是要讓建筑工程質(zhì)量達(dá)到要求，這樣才有應(yīng)對(duì)市場各方面壓力的能力。所以，要想讓質(zhì)量滿足要求就必須要讓現(xiàn)代化的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)可以跟得上時(shí)代前進(jìn)的腳步，使其能夠從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在建筑設(shè)計(jì)中貫徹落實(shí)，從根本上做好設(shè)計(jì)工作。
2.現(xiàn)代民用建筑設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
2.1對(duì)整個(gè)建筑空間功能設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
2.1.1始終是以人為本，創(chuàng)造舒適的住宅空間
相關(guān)的實(shí)驗(yàn)證明，人在各個(gè)空間里的活動(dòng)或幅度時(shí)間是有一定比例的，因此對(duì)這類住宅的設(shè)計(jì)是有專門設(shè)計(jì)規(guī)范的，最直接的表現(xiàn)就是對(duì)面積的不同量化要求。在相關(guān)設(shè)計(jì)中，注重對(duì)活動(dòng)空間尺度的研究和推敲是會(huì)考慮到人們的生活起居習(xí)慣的，科學(xué)合理的住宅是會(huì)客，起居，學(xué)習(xí)和儲(chǔ)存等功能空間的組合，要求即要經(jīng)濟(jì)實(shí)用又具有親和力且不顯得空曠。
2.1.2增加住宅的舒適度
住宅是人生活與學(xué)習(xí)的場所，人們每天有將近三分之二的時(shí)間會(huì)是在自己的住宅中度過，可見住宅是否舒適就顯得尤為重要。除了人們對(duì)舒適度的要求外，國家也對(duì)民用建筑住宅中通過節(jié)能環(huán)保來增加住宅舒適度而出臺(tái)了許多新規(guī)定。建筑設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)中應(yīng)多使用環(huán)保型材料，與新的工藝和技術(shù)相結(jié)合，如可實(shí)行分戶進(jìn)行采暖、選用節(jié)水型的潔具或者是太陽能技術(shù)等等。
2.1.3完善住宅各空間的功能需要
相比其他國家，有的住宅雖然看起來很小，可能只有一個(gè)客廳和臥室這么簡單，但是卻是五臟俱全，所包含的功能也十分的完善，如比較注重衛(wèi)生間的干濕隔開；放置洗衣機(jī)的位置；注意房屋空間的存儲(chǔ)功能；自制一些節(jié)水設(shè)施，包括把洗手洗臉的水進(jìn)行回收后沖廁所等等，這樣不僅解決了空間小帶來的問題，同時(shí)也做到了節(jié)能環(huán)保。當(dāng)有比較大的空間時(shí)要做到充分利用，做到功能完善和分出層次；在較小的空間里要能夠靈活設(shè)計(jì)，解決好實(shí)際的功能問題，不能夠因?yàn)閼粜托《∪ヒ恍┍匾毓δ堋?/p>
2.2民用建筑戶型、套型的設(shè)計(jì)
首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人口居住的環(huán)境在不斷地發(fā)生著變化；其次，在過去住宅設(shè)計(jì)中，因其受到經(jīng)濟(jì)方面的制約，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)上不夠充分全面，在以上兩種原因共同作用下，戶型、套型的優(yōu)化變革設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。相關(guān)的民用建筑設(shè)計(jì)人員要能夠做到站在居民角度切實(shí)的了解實(shí)際的居住條件和需求，并能夠有效地把這一點(diǎn)體現(xiàn)到自己設(shè)計(jì)的戶型、套型中去。
我們知道，不同的家庭對(duì)住宅是有著不同的需求和要求的，想要讓每家都能夠滿意是很難做到的。相比傳統(tǒng)的核心家庭住戶，現(xiàn)在還會(huì)存在如多代同室型、SOHO型、DINK型等等。這其中，即使是就傳統(tǒng)家庭來講，也會(huì)存在著個(gè)體差異，如為一些居民自己的職業(yè)特征所設(shè)計(jì)的戶型；有為老人照看小孩設(shè)計(jì)的雙主臥套型；有為保姆居住設(shè)計(jì)的保姆間；有為家庭辦公設(shè)計(jì)的空間等等。這些都是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展所新增出來的空間功能安排設(shè)計(jì)，這樣就為居民自己的需要安排了相應(yīng)的彈性空間。
2.3住宅小區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)
對(duì)居民住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)也是最后產(chǎn)品生產(chǎn)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要始終以可持續(xù)發(fā)展的思路，使居民住宅更加的充滿人性化，獲得評(píng)價(jià)更好的建筑住宅產(chǎn)品。
2.3.1便捷的交通
現(xiàn)今的住宅小區(qū)多是以汽車為交通組織終端，合理的人車分離規(guī)劃使得交通更加有序，如可以充分的利用周邊景觀引導(dǎo)，綠色隔離或是條件限制等，來增加交通的可控性，除此之外，還設(shè)置了與小區(qū)相適應(yīng)的露天停車場，這樣既充分考慮到了使用者，達(dá)到了出行方便的目的，又可讓住戶的私家車有了存放的位置。
2.3.2搭建親密的鄰里關(guān)系
我們知道，現(xiàn)代的民用住宅有著其私密性即一梯一兩戶或是一梯多戶，雖說有了一定的空間開放性，但是單元式的住宅模式是現(xiàn)展的產(chǎn)物，這樣就從客觀上使人與人之間增加了障礙，交流上有了一定的約束。而現(xiàn)今的住宅小區(qū)在規(guī)劃方面對(duì)這種分割方式進(jìn)行了一些主觀努力，尤其是在對(duì)公共平臺(tái)的建設(shè)，就充分的考慮到了人與人之間交流的需求，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，讓人們有可以集體活動(dòng)的空間，建立良好的溝通模式。
2.4小區(qū)住宅的室內(nèi)設(shè)計(jì)
在過去的居民小區(qū)住宅中，基本上都是毛坯房，在后期使用者還要對(duì)其進(jìn)行二次裝修，如改水電，或是重新布局，這樣就會(huì)造成大量材料和人工費(fèi)用的浪費(fèi)，隨之產(chǎn)生的垃圾和噪聲都會(huì)造成污染。針對(duì)這一現(xiàn)象，國家也相應(yīng)的出臺(tái)了一些管理辦法，對(duì)毛坯房限制或禁止其上市，提倡或者補(bǔ)助裝修后的住宅，這樣即節(jié)約了后期消費(fèi)者的投資又節(jié)約了材料，保護(hù)了環(huán)境。所以，作為建筑設(shè)計(jì)師，要能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，把各個(gè)空間的功能性考慮全面，確?？梢詽M足絕大多數(shù)的住宅用戶需求。
3.現(xiàn)代化建筑發(fā)展趨勢(shì)
我們生活在一個(gè)多樣化的社會(huì)中，不同的國家不同的地區(qū)都有這各自的區(qū)別和特點(diǎn)但是大的趨勢(shì)都是相同的，即是更加的低碳、智能和環(huán)保。
3.1建筑設(shè)計(jì)更加的智能化
從技術(shù)方面來講，保證現(xiàn)代化建筑設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)樓宇的自動(dòng)化智能控制。其中需要解決的問題是安全和設(shè)備管理。在安全方面，主要包括防盜和防火，我們可通過以計(jì)算機(jī)為控制中心來建立指紋識(shí)別和可視系統(tǒng)，這樣就可以對(duì)來訪者進(jìn)行確認(rèn)和辨別，杜絕那些陌生且懷有惡意的來訪者，有效防止偷盜案件的發(fā)生；至于建立健全的防火預(yù)警系統(tǒng)不但可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和通報(bào)相關(guān)的消防部門，而且還可以在第一時(shí)間做出反應(yīng)，如自動(dòng)開啟消防設(shè)備進(jìn)行處理，這樣就可以大大降低失火的危險(xiǎn)。在設(shè)備的管理方面，主要是做到兩方面，一是增加物業(yè)相關(guān)方面的責(zé)任；二是要求業(yè)主自己對(duì)設(shè)備的管理和維護(hù)。
建筑智能化具體來講，從裝飾材料方面來說，要實(shí)用，合理、富有裝飾性和藝術(shù)性。從廚房的設(shè)備方面來說，要更加的系統(tǒng)化、巧妙的減少噪聲和油煙、增加儲(chǔ)藏量、更加的立體化等等。
3.2建筑設(shè)計(jì)更加的節(jié)能環(huán)保
節(jié)能環(huán)保型建筑是近幾年我國談?wù)撟疃嗟囊彩俏覀冏顬殛P(guān)注的，這其中，能否走可持續(xù)發(fā)展的道路是關(guān)鍵所在。因?yàn)?，我們知道，資源是有限的，如果再像現(xiàn)在這樣漫無目的的消耗下去，那么我們很快就會(huì)面臨資源匱乏的局面，所以怎樣節(jié)約資源，為下一代留下更多的財(cái)富和空間成了我們現(xiàn)在需要考慮的關(guān)鍵性問題。作為建筑設(shè)計(jì)師和建筑執(zhí)行施工方，要從材料入手，包括采用綠色環(huán)保的墻材，如絲綢墻布、草墻等。采用綠色的地材，如環(huán)保的地毯等。采用綠色的板材，如更加環(huán)保的石膏板等。采用綠色的照明，如節(jié)能的LED照明燈。采用綠色的家具，可以多使用生長周期短的木材作為原料，盡量避免油漆的二次污染等等。
4.結(jié)束語
總之，所有的設(shè)計(jì)都是以大環(huán)境下人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行權(quán)衡的，它不只是一個(gè)簡單的生活場所，更是會(huì)影響到人和自然界的。只有建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)充分的考慮人文和環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能夠設(shè)計(jì)出好的建筑。我們大家提倡的建筑設(shè)計(jì)也才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，作為建筑師和我們每一個(gè)參與者都要努力，共同做到對(duì)建筑設(shè)計(jì)的人本化和精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
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摘要：我國現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然有許多貧困地區(qū)亟待發(fā)展，這類地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必不可少的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也有重要意義。本文依據(jù)忻州地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，分析貧困地區(qū)的面臨的困境，提出應(yīng)對(duì)的措施。
關(guān)鍵詞：特點(diǎn)；問；新農(nóng)村建設(shè)；貧困地區(qū)；應(yīng)對(duì)措施
1.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)
當(dāng)前我國在中西部地區(qū)進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)主要是通過部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行然后進(jìn)行前期探索，摸索出可行的道路，最后再在更廣闊的地區(qū)來實(shí)行，以提高政策實(shí)行的準(zhǔn)確性和有效性。而當(dāng)前中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先，初步形成了中央和地方的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在中西部地區(qū)先行開展實(shí)驗(yàn)的地方包括了許多方面的建設(shè)，如農(nóng)村土地綜合利用，農(nóng)村水利建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，垃圾處理等等。在各個(gè)方面的新農(nóng)村建設(shè)中，從中央到地方各部門結(jié)合自身職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，分析不同地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展條件結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行各具特色的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特殊需要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)前情況的新項(xiàng)目新計(jì)劃，因地制宜，依托項(xiàng)目以點(diǎn)帶面全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)踐中由中央部門牽頭各地區(qū)相關(guān)職能部門配合開展了一系列的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，商務(wù)部的萬村千鄉(xiāng)和雙百市場工程，環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村村容村貌計(jì)劃，民政部的非公組織服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)，水利部的農(nóng)村飲水用水安全為主的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)等等[1]。
在廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)中央精神的積極行動(dòng)，而且為中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了成功的案例。其次，在中西部地區(qū)形成了各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。在積極探索和不斷前進(jìn)的道路上，涌現(xiàn)出了許多具有示范意義的案例。
山西省各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中進(jìn)行了卓有成效的探索，逐步走出了一條“以工補(bǔ)農(nóng)、村企共建、和諧雙贏”的新農(nóng)村建設(shè)之路，全面促進(jìn)了本省的新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展[2]。陜西省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，資助建設(shè)了1200個(gè)農(nóng)村幸福院和100個(gè)以上的老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站和老年餐桌，使每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)護(hù)問題。第三，分類研究、分層推進(jìn)的戰(zhàn)略思路。在過去的幾年實(shí)踐中，各省普遍采取的新農(nóng)村建設(shè)方法是根據(jù)各地區(qū)有差異的發(fā)展層次，發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)環(huán)境，采取分類研究、層層推進(jìn)、分批建設(shè)、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方式，以因地制宜為原則充分利用各地區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。如山西省一是從農(nóng)民的收入主要來源同，分為四個(gè)層次推進(jìn)；二是從不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不同，分為山林區(qū)、牧區(qū)、平原區(qū)三種類型地區(qū)；三是從區(qū)域分布和地域分類不同，分為晉北，晉中，晉南地區(qū)。
2.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，但是同時(shí)也存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難等問題[3]。這些問題都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)，我們必須深刻總結(jié)找到應(yīng)對(duì)之策。
第一個(gè)問題，農(nóng)村地區(qū)資金投入和管理不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在較大差距。雖然十六大以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，資金投入量顯著增強(qiáng)，較為有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。但總體來看，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施仍然落后，顯著地表現(xiàn)為道路和水利工程以及文衛(wèi)設(shè)施的不足。資金投入的不足使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為了制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。由于資金投入不足，有很多村鎮(zhèn)的飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失效，造成村民飲水困難和農(nóng)田產(chǎn)量下降，道路年久失修影響村民出行和貨物運(yùn)輸。許多村屯沒有文化站等滿足村民精神需求的設(shè)施，也沒有處理生活垃圾、污水排放的設(shè)施，造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外資金的擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，財(cái)政資源配置不合理，資金投入渠道不足而且及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，央地之間權(quán)責(zé)不明晰，國家撥付的農(nóng)業(yè)資金使用不合理。等等所有這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
第二個(gè)問題是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生文化教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后。一個(gè)是農(nóng)村醫(yī)療條件及水平都不足，設(shè)施落后。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅僅是15.6%，中西部地區(qū)村鎮(zhèn)醫(yī)院危房率高達(dá)33.3%，85%的醫(yī)院需要裝備。二是教育投入不公平，教育資源過度集中于城市，教育質(zhì)量差別較大。同時(shí)還存在著農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重，輟學(xué)率高等問題。
三是文化體育設(shè)施缺乏，許多村鎮(zhèn)都沒有籃球場，文化站，圖書室等活動(dòng)場所，缺乏弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀的宣傳陣地，結(jié)果是是一些封建迷信低俗活動(dòng)的流行。第三個(gè)問題是城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢。2014年全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長率為9.2%。全年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。但是這些年來雖然農(nóng)村居民人均收入每年都以很高的比例增長，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距沒有得到根本縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的工資利益得不到保障，企業(yè)拖欠工資的事情時(shí)有發(fā)生。目前顯著存在的問題是農(nóng)民增收困難，貧困問題凸顯，農(nóng)村外出務(wù)工人員工資增長緩慢且權(quán)益經(jīng)常受到損害。農(nóng)民收入增長不足，城鄉(xiāng)差距拉大的問題是擺在新農(nóng)村建設(shè)面前的一座大山，如果不能很好的解決將會(huì)嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
3.應(yīng)對(duì)措施
一是在新農(nóng)村建設(shè)中考慮到扶貧的問題。在一些貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣ㄟ^濟(jì)困式式扶貧，開發(fā)式扶貧，包片整體推進(jìn)等模式為改善農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平起到了獨(dú)到的作用。當(dāng)前國家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度越來越大，應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高農(nóng)村居民收入為契合點(diǎn)，以綜合開發(fā)為重點(diǎn)，把解決農(nóng)村溫飽問題和增收問題結(jié)合起來。
二是建立農(nóng)業(yè)資金投資管理機(jī)制[4]。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一個(gè)顯著問題就是缺乏資金的投入和管理。根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)僅靠財(cái)政撥款是肯定不夠的，這就要求必須拓寬農(nóng)業(yè)資金籌集渠道。在政府方面我們要立法保證農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)步提升機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)的支出水平。在各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r構(gòu)建多元化的農(nóng)村投融資體系，自給自足，合理有效的湊集用于新農(nóng)村建設(shè)的資金，并且建立科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行體制，提高資金的使用效率。
三是建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，提高農(nóng)民文化水平和職業(yè)知識(shí)技能水平。首先就是建立的農(nóng)民利益保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民利益的保護(hù)措施。其次是要提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件給農(nóng)民創(chuàng)造有利于其收入增加的環(huán)境。第三是要從土地流轉(zhuǎn)的方面增加農(nóng)民收入，要通過政策引導(dǎo)農(nóng)民積極建立村民農(nóng)業(yè)合作社，以及以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。第四是通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)來促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長。五是加大科技投入力度，推廣新技術(shù)，新品種，用科學(xué)的力量提高農(nóng)民收入增長的含金量。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設(shè) 研究
1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀
近幾年對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于政府和村委會(huì)的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量管理觀念淡薄，導(dǎo)致很對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設(shè)管理部門等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多安全隱患和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。
1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)計(jì)和施工中的不足
目前我國針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還處于發(fā)展和試點(diǎn)階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又完全不同于城市社區(qū)建設(shè)的范疇，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)和生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中對(duì)于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設(shè)的原材料控制、土方基坑驗(yàn)槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的對(duì)社區(qū)建設(shè)的管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務(wù)性配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。
2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理
建立科學(xué)有效地社區(qū)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門組織建設(shè)，盡量把社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。其次是對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設(shè)計(jì)和施工，以及后期的竣工驗(yàn)收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設(shè)管理的宣傳力度，調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對(duì)社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進(jìn)行建筑施工管理培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實(shí)現(xiàn)民主管理的模式，更能加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的管理力度。科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性設(shè)施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實(shí)國家政策盲目建設(shè)的問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民的滿意度。同時(shí)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個(gè)社區(qū)建設(shè)地址，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求對(duì)選址地區(qū)的地質(zhì)勘測(cè)，然后進(jìn)行綜合評(píng)判后，針對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)施工中針對(duì)農(nóng)村村民的要求進(jìn)行各類優(yōu)化設(shè)計(jì)，正確處理優(yōu)化設(shè)計(jì)和社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行工程造價(jià)和技術(shù)對(duì)比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設(shè)工程造價(jià)，另一方面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)
新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設(shè)的區(qū)別在于有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設(shè)施和道路照明、以及通訊等設(shè)備的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設(shè)施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進(jìn)農(nóng)村和城市交流，另一方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多級(jí)道路，在主干道的建設(shè)中，根據(jù)社區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設(shè)計(jì)和施工，預(yù)埋配電線路應(yīng)社區(qū)主要干道采用PVC管進(jìn)行敷設(shè)。同時(shí)對(duì)于干道和社區(qū)照明和樓道照明設(shè)計(jì)用盡量選用節(jié)能性燈具。還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和景觀設(shè)計(jì)等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設(shè)，一般對(duì)于農(nóng)村室外工程建設(shè)中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設(shè)施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機(jī)肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。以及在社區(qū)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識(shí)較差，因此在設(shè)計(jì)規(guī)劃中應(yīng)考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨(dú)建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)施工隊(duì)伍的管理
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)單位在選擇施工單位時(shí)未嚴(yán)格對(duì)施工單位的資質(zhì)和施工力量進(jìn)行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量。因此對(duì)于施工單位應(yīng)公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)編制科學(xué)合理的施工組織計(jì)劃、材料采購方案和人員計(jì)劃等，在施工過程中嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。
總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展比較緩慢的特點(diǎn)，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點(diǎn)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對(duì)于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展的重點(diǎn)，在這個(gè)方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)。
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三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題和原因
我們?cè)诳偨Y(jié)被實(shí)踐證明行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成績的同時(shí)，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。
1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。
硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動(dòng)用房。我市現(xiàn)有23個(gè)社區(qū)（包括新登鎮(zhèn)4個(gè)），其中：基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個(gè)社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū)）；雖自有辦公服務(wù)用房但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個(gè)社區(qū)；無辦公服務(wù)用房（臨時(shí)租用）的有10個(gè)社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點(diǎn)不良特點(diǎn)，一是辦公用房面積??；二是分
布在多處不集中；三是部分社區(qū)辦公地點(diǎn)環(huán)境差；四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時(shí)建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點(diǎn)還租用在異地，對(duì)社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對(duì)新建社區(qū)配套用房，富委[2003]18號(hào)《富陽市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的 四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議。
1、加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟
中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。
1社區(qū)建設(shè)中存在的問題
通過對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。
1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
1.1.1從政府的角度看
對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。
1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足
對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。
1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言
作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。
1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃
有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。
1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張
錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：
1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。
1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。
1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。
1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。
1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)
經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。
從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：
服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。
服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。
服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無人照顧。
1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高
1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。
1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。
1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。
2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策
通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：
2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場所。
而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。
2.2制定科學(xué)的規(guī)劃
充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。
2.3形成多元的投資機(jī)制
政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。
吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場運(yùn)作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。
2.4改善人居環(huán)境
2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。
2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能
要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。
對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。
2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
建立一個(gè)“愿意來、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》。《意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。會(huì)上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中;“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn);堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意;堅(jiān)持配套完善，市場運(yùn)作;堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。
青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個(gè)行政村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示
中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。
1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖
2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。
1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。
2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。
2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃
結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。
城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。
小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。
功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。
2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。
2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)
堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。
2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合
充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。
2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示
3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。
3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。
3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。
3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”
當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”
“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；指標(biāo)體系；和諧社會(huì)
在國家“構(gòu)建和諧社會(huì)”的總體目標(biāo)要求下，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，培育社區(qū)自治功能、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建設(shè)新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為基本指導(dǎo)方針，上海積極開展城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。社區(qū)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，是民生之本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。在實(shí)踐中，社區(qū)位于一個(gè)相對(duì)小的區(qū)域內(nèi)，并且有著自身的特點(diǎn)，因此，和諧社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)根據(jù)本社區(qū)實(shí)際有所側(cè)重，能夠有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。
一、和諧社區(qū)的基本理念
（一）和諧社區(qū)的理論背景
和諧社區(qū)理論是社區(qū)理論和和諧發(fā)展理論的有機(jī)結(jié)合，而社區(qū)理論的產(chǎn)生和發(fā)展有著近百年的歷史。1933年國內(nèi)在翻譯帕克（R．Pack）的論文集時(shí)開始使用“社區(qū)”來反映“community”的社會(huì)學(xué)含義，帕克認(rèn)為，社區(qū)是表示有地域范圍的、人們?cè)诘鼐壔A(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體。目前，社區(qū)研究日漸成為社會(huì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，對(duì)社區(qū)的定義很多，但其中大都包含三個(gè)要素，即：共同的地區(qū)要素、共同紐帶和社區(qū)交往。國際上經(jīng)常使用的“可持續(xù)社區(qū)”這一概念是寬泛的，每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化氛圍不同，這種社區(qū)的異質(zhì)性決定了每個(gè)社區(qū)選擇不同的發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)是在所難免的。這些目標(biāo)包括：空氣質(zhì)量、綠化、居住條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府服務(wù)、公眾參與等。在資源、人口稟賦、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面各不一致的情況下，社區(qū)層面的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該有不同的政策和實(shí)踐以適應(yīng)自身的需要。
（二）和諧社區(qū)的創(chuàng)建原則
目前，國內(nèi)已形成了“武漢模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和諧社區(qū)建設(shè)模式。盡管這些模式根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有所側(cè)重，但是，其基本構(gòu)建原則有許多共同特點(diǎn)：以人為本原則，關(guān)注社區(qū)居民，充分尊重他們的基本需求，把廣大居民群眾的根本利益作為和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民是否滿意作為和諧社區(qū)構(gòu)建成功與否的試金石。共建共享原則，和諧社區(qū)建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與。各級(jí)黨委政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)中介組織等在和諧社區(qū)建設(shè)中要職責(zé)明確、各司其職、密切配合，形成和諧社區(qū)建設(shè)的性體合力，實(shí)現(xiàn)共建共享。持續(xù)改進(jìn)原則，和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。充分了解本社區(qū)的實(shí)際、發(fā)展階段以及社區(qū)居民共同需求的變化發(fā)展，針對(duì)制約和諧社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題逐個(gè)處理及時(shí)排除，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)不斷向新的臺(tái)階邁進(jìn)。整體協(xié)調(diào)原則，和諧社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持與本社區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民的生活水平相協(xié)調(diào)，與社區(qū)功能發(fā)展相銜接，整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
二、指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建和諧社區(qū)指標(biāo)體系的目的是試圖為和諧社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)反映、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)手段。通過將建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化，將一種抽象的理念變成人們“看得見、摸得著”的具體數(shù)據(jù)，使各個(gè)部門的工作具有目標(biāo)性、可考核性，從總體上加速和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。
（一）構(gòu)建思路
和諧社會(huì)建設(shè)已成為當(dāng)前我國政治生活的主題，在此背景下，各種和諧社區(qū)指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)而生，如深圳社會(huì)科學(xué)院起草設(shè)計(jì)了“和諧深圳評(píng)價(jià)體系”；南京玄武區(qū)提出了構(gòu)建和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等，遺憾的是，這些指標(biāo)體系對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)缺乏關(guān)注。本指標(biāo)體系從每個(gè)居民小區(qū)出發(fā)，自下而上地構(gòu)建，使每個(gè)指標(biāo)都能反映社區(qū)居民的心聲。根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，和諧社區(qū)指標(biāo)體系的測(cè)評(píng)可適當(dāng)有所側(cè)重，盡量做到分類設(shè)計(jì)方案，分類指導(dǎo)，以便于不同發(fā)展程度的社區(qū)都能找到自己合適的定位，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際來發(fā)展，力求每年都有一個(gè)新的突破，使社區(qū)在動(dòng)態(tài)中不斷實(shí)現(xiàn)和諧。
（二）構(gòu)建原則
科學(xué)性，即指標(biāo)能全面準(zhǔn)確地反映和諧社區(qū)的內(nèi)涵；代表性，即在眾多可以用來監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，選擇最有代表性和反映信息量比較大的指標(biāo)；可操作性，即在統(tǒng)計(jì)上能夠搜集到這方面的資料，有關(guān)指標(biāo)的資料通過適當(dāng)?shù)那揽梢垣@得，并且資料要有一定的可信度，以便用于測(cè)評(píng)研究；體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀原則，指標(biāo)體系的構(gòu)建要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到居民小區(qū)這樣的微觀層面；易于比較原則，設(shè)立一個(gè)指標(biāo)體系必須相對(duì)簡單、選擇客觀、便于操作，與其它地區(qū)易于比較，有利于查找不足，明確今后的努力方向。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)
在參考國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，考慮到中國社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取難易、反映問題的能力與重要性等因素，本文以和諧社區(qū)建設(shè)的5項(xiàng)基本工作和整體和諧為一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，二級(jí)子指標(biāo)系統(tǒng)即二級(jí)指標(biāo)，共分13類，操作指標(biāo)即三級(jí)指標(biāo)，共分42類。每項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)下都須分別確定量值即標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了和諧社區(qū)指標(biāo)體系的基本框架（見右表1）。
三、指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用
在上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道黨工委及各小區(qū)居委會(huì)的支持下，我們?cè)陂L風(fēng)街道抽取部分居民小區(qū)對(duì)這套指標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，最終確認(rèn)該指標(biāo)體系的適用性。在選定的10個(gè)小區(qū)中，一共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷100份，有效回收率為66.6%。
從樣本結(jié)構(gòu)看，在被調(diào)查者中，男性占41.3%，女性占56.9%；18歲以下占2.0%，18―26歲的占7.8%，27―40歲的占9.8%，40―60歲占43.1%，60歲以上占37.3%；可以看出，中老年人占80.4%，由于這一人群大多數(shù)為退休職工，有更多的閑暇時(shí)間，對(duì)本小區(qū)的情況也有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，所以，調(diào)查問卷有一定的代表性和可信度。對(duì)調(diào)查結(jié)果可作如下分析：
（一）總體情況
長風(fēng)新村街道位于上海市普陀區(qū)西南部，東起曹楊路，與長壽路街道毗連；西至真北路，與鎮(zhèn)為鄰；南以蘇州河與長寧區(qū)為界；北至虬江、棗陽路、金沙江路、中山北路與鎮(zhèn)、曹楊新村街道相接。地域面積5.98平方公里，所轄24個(gè)居民委員會(huì)，2個(gè)籌備居民委員會(huì)，戶籍人口104862人。對(duì)調(diào)查結(jié)果分析，得出10個(gè)小區(qū)的所有一級(jí)指標(biāo)得分，把考察的10個(gè)小區(qū)可以分為三類：第一類包括曹家巷和大渡河95弄，整體和諧狀況得分為57.6；第二類包括華師大一村，華師大二村，長風(fēng)一村，長風(fēng)二村二居委，長風(fēng)四村，中江小區(qū)，整體和諧狀況得分為61.9；第三類包括錦綠居委會(huì)和清水灣，整體和諧狀況得分為70.6。
（二）結(jié)構(gòu)分析
首先，從總體上看，三類小區(qū)和諧狀況由低到高，但具體到各個(gè)一級(jí)指標(biāo)則并非如此，甚至有些指標(biāo)出現(xiàn)“逆序”的現(xiàn)象。所以，有必要進(jìn)行一級(jí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析，找出各小區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以有效指導(dǎo)各小區(qū)居委會(huì)開展工作。如大渡河95弄的社區(qū)治安工作得分為39.8，社區(qū)文化建設(shè)工作得分為43.1，在所有的調(diào)查對(duì)象中都排在末位，所以該小區(qū)要著力開展環(huán)境工作和文化建設(shè)工作。清水灣整體較為和諧，但也有其本身的弱點(diǎn)，該小區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作得分僅為59.4（見表2），因此，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)作為清水灣居委會(huì)的工作重心。
其次，社區(qū)作為政治共同體受到了廣泛關(guān)注。從宏觀角度看，上海的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是從重視物質(zhì)需求的階段轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重的階段，二是從重視兩個(gè)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)三者并重的階段。本指標(biāo)體系也強(qiáng)調(diào)了社區(qū)建設(shè)的這一內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)居民已有了一定的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)參與度，各個(gè)小區(qū)的居民自治工作得分都在63分以上（見表2），但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)自治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
最后，整體和諧得分比較高的第三類（包括錦綠居委會(huì)和清水灣）的居民的小區(qū)歸屬感相對(duì)較低。一種原因是這兩個(gè)小區(qū)居民多為白領(lǐng)，生活節(jié)奏快，很少參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)，社區(qū)意識(shí)淡薄。另一方面的原因是參與的無力感，許多社區(qū)居民認(rèn)為“由于許多條件還不成熟，居民管不了那些社區(qū)公共事務(wù)”。因此，社區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)制入手，方便人們參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，并由此提高參與的效能感，從而促進(jìn)社區(qū)居民的社區(qū)參與行為，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。
四、結(jié)論
構(gòu)建社區(qū)居民廣泛參與和認(rèn)同的，與社區(qū)實(shí)際發(fā)展情況相一致的指標(biāo)體系是創(chuàng)建和諧社區(qū)的有力工具。本指標(biāo)體系旨在通過調(diào)查分析對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有一個(gè)整體的把握，各類社區(qū)要找到自身的定位，以便有效的開展工作。同時(shí)，通過自身一級(jí)指標(biāo)的相互比較，找出自身相對(duì)的薄弱點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)下一步開展工作的重點(diǎn)。本指標(biāo)的不足之處是三級(jí)指標(biāo)過于繁瑣，各社區(qū)在利用本指標(biāo)進(jìn)行自身評(píng)價(jià)的時(shí)候，可根據(jù)自身所在類別進(jìn)行適當(dāng)取舍，做到具體問題具體分析。
參考文獻(xiàn)：
1、謝穎.論和諧社區(qū)指標(biāo)體系[J].科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì),2007(4).