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第一條為了加強對危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化
學品，必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位），其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求，并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員，必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依照下列規(guī)定履行職責：
（一）國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查，負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點，負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負責國內(nèi)危險化學品的登記，負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負責前述事項的監(jiān)督檢查；設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責。
（二）公安部門負責危險化學品的公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（三）質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（四）環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件，負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（五）鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（六）衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
（七）工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
（八）郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門，依法進行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權：
（一）進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關資料，向有關人員了解情況，向危險化學品單位提出整改措施和建議；
（二）發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時，責令立即排除或者限期排除；
（三）對有根據(jù)認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具，責令立即停止使用；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。
第二章危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施；
（二）工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定；
（三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員；
（四）有健全的安全管理制度；
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件：
（一）可行性研究報告；
（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；
（三）包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求；
（四）安全評價報告；
（五）事故應急救援措施；
（六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書；不予批準的，書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定：
（一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
（二）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設施；
（三）供水水源、水廠及水源保護區(qū)；
（四）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；
（五）基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
（六）河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；
（七）軍事、軍事管理區(qū)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
第十一條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
國務院質(zhì)檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。
第十三條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。
第十四條生產(chǎn)危險化學品的，應當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時，應當立即公告，并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定，并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可，必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的，應當根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的，應當立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應，便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理。
第二十三條危險化學品專用倉庫，應當符合國家標準對安全、消防的要求，設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品，由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品，交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經(jīng)營
第二十七條國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準；
（二）主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得上崗資格；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險化學品，不得有下列行為：
（一）從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品；
（二）經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生產(chǎn)生活的化學產(chǎn)品和日用化學品；
（三）銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品，應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品，應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第三十四條購買劇毒化學品，應當遵守下列規(guī)定：
（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的，應當向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取購買憑證，憑購買憑證購買；
（二）單位臨時需要購買劇毒化學品的，應當憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取準購證，憑準購證購買；
（三）個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度；未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗合格，方可使用。
質(zhì)檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險化學品運輸企業(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品，必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的，托運人員只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證，托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定的外的危險化學品的，只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運，并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關交通部門（港口部門、海事管理機構，下同）的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品，應當向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性，采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密，能夠承受正常運輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲（灑）漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品，必須配備押運人員，并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進入禁止通行區(qū)域的，應當事先向當?shù)毓膊块T報告，由公安部門為其指定行車時間和路線，運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域，由設區(qū)的市級人民政府公安部門劃定，并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時，應當向當?shù)毓膊块T報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運人及押運人員必須立即向當?shù)毓膊块T報告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后，應當立即向其他有關部門通報情況；有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的，按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四十七條國家實行危險化學品登記制度，并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門，應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：
（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；
（二）迅速控制危害源，并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質(zhì)及危害程度；
（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；
（四）對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準。
第一條為了加強對危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品，必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GBl2268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務院*、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位），其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求，并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員，必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依照下列規(guī)定履行職責：
（一）國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查，負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點，負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負責國內(nèi)危險化學品的登記，負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負責前述事項的監(jiān)督檢查；設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責。
（二）*部門負責危險化學品的公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（三）質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（四）環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件，負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（五）鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
（六）衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
（七）工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
（八）郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門，依法進行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權：
（一）進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關資料，向有關人員了解情況，向危險化學品單位*整改措施和建議；
（二）發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時，責令立即排除或者限期排除；
（三）對有根據(jù)認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具，責令立即停止使用；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。
第二章危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設各或者儲存方式、設施；
（二）工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定；
（三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員；
（四）有健全的安全管理制度；
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門*申請，并提交下列文件：
（一）可行性研究報告；
（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；
（三）包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求；
（四）安全評價報告；
（五）事故應急救援措施；
（六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，*審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書；不予批準的，書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定：
（一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
（二）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設施；
（三）供水水源、水廠及水源保護區(qū)；
（四）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；
（五）基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
（六）河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；
（七）軍事、軍事管理區(qū)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
第十一條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
國務院質(zhì)檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和*部門。
第十三條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。
第十四條生產(chǎn)危險化學品的，應當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時，應當立即公告，并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定，并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可，必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的，應當根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。
第*條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題*整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的，應當立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)?部門報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應，便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。
重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前，應當進行檢查，并作出記錄；檢查記錄應當至少保存2年。
質(zhì)檢部門應當對危險化學品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理。
危險化學品出入庫，必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。
劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)?部門和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險化學品專用倉庫，應當符合國家標準對安全、消防的要求，設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、*部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品，由*部門接收。*部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品，交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經(jīng)營
第二*條國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準；
（二）主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得上崗資格；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門*申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級*部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險化學品，不得有下列行為：
（一）從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品；
（二）經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品；
（三）銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品，應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品，應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當?shù)?部門報告。
第三十四條購買劇毒化學品，應當遵守下列規(guī)定：
（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的，應當向設區(qū)的市級人民政府*部門申請領取購買憑證，憑購買憑證購買；
（二）單位臨時需要購買劇毒化學品的，應當憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設區(qū)的市級人民政府*部門申請領取準購證，憑準購證購買；
（三）個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院*部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度；未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗合格，方可使用。
質(zhì)檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第三*條危險化學品運輸企業(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品，必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向目的地的縣級人民政府*部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證，托運人應當向*部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院*部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的，只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運，并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關交通部門（港口部門、海事管理機構，下同）的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品，應當向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性，采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密，能夠承受正常運輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲（灑）漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品，必須配備押運人員，并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進入禁止通行區(qū)域的，應當事先向當?shù)?部門報告，由*部門為其指定行車時間和路線，運輸車輛必須遵守*部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域，由設區(qū)的市級人民政府*部門劃定，并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時，應當向當?shù)?部門報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運人及押運人員必須立即向當?shù)?部門報告，并采取一切可能的警示措施。*部門接到報告后，應當立即向其他有關部門通報情況；有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的，按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四*條國家實行危險化學品登記制度，并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、*、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全督管理綜合工作的部門和*、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、*、衛(wèi)生等有關部門，應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：
（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；
（二）迅速控制危害源，并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質(zhì)及危害程度；
（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；
（四）對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準。
第五十三條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的信息，由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理的有關部門工作人員，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的事項予以批準或者許可的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者許可的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對已經(jīng)依法取得批準或者許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險化學品事故，有關部門未依照本條例的規(guī)定履行職責，組織實施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第五*條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得lO萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)批準或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的；
（二）未取得危險化學品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險化學品的；
（三）未經(jīng)審查批準，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的；
（四）未取得危險化學品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學品經(jīng)營的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品，或者用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的。
第五十八條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者*部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上lO萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器的；
（二）運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗合格的；
（三）危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途不相適應的；
（四）對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前，不進行檢查的；
（五）使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的；
（二）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的；
（三）危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
第六十一條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者*部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正，處l萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施的；
（二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；
（三）危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的；
（四）危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的；
（五）危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求，未設置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的；
（六）危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的；
（七）劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)?部門和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)?部門報告的；
（九）危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)?部門報告的。
第六十二條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）危險化學品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品的；
（二）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的；
（三）劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件，或者使用作廢的上述有關證件的，由*部門責令改正，處l萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險化學品公路、水路運輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上1O萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品的；
（三）托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù)，擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品以外的危險化學品的；
（四）托運人托運危險化學品，不向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運時未添加的；
（五）運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準，并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第六*條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由*部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）托運人未向*部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證，擅自通過公路運輸劇毒化學品的；
（二）危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品，不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r，不向當?shù)?部門報告的；
（三）危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品，未向*部門報告，擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進入禁止通行區(qū)域不遵守*部門規(guī)定的行車時間和路線的；
（四）危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品，在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當?shù)?部門報告，并采取一切可能的警示措施的；
（五）托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定，郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品，或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的，由*部門處*元以上2萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
[關鍵詞] 名人故居；流動展覽；展品安全
【中圖分類號】 K87 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-106-2
名人故居是名人生前生活居住過的地方。名人風范、德行情操曾影響過一代或幾代人。后人為了紀念他們，更為了解學習其在“歷史長河中積淀下的人文精神”，便將其具有象征意義的生前居所辟出，內(nèi)置與其人有關的物事供人們緬懷、觀瞻。如此留存下去，它便成了歷史演進過程中的思古之去處，并將其文化與精神吸收融合完善豐富后傳承沿襲。名人故居大多擔負著解讀地方歷史文化和人文精神的使命，參觀名人故居可以滿足觀眾對歷史、對文化的探求，也能作為鄉(xiāng)土教育的基地，學校組織學生到名人故居進行一堂生動的人文課，既直觀又有趣味。
然而，由于名人故居的受眾群比較穩(wěn)定，如果不是位于旅游區(qū)，它長年面對的觀眾就是本地區(qū)的居民。因此，一個新的基本陳列推出后，在一個時期內(nèi)，可能會受到社會的重視，吸引觀眾的目光。但是，新鮮一時，過后或許就是長久的沉寂，甚至是門可羅雀，工作人員面對冷清的展廳，其工作熱情、激情也將出現(xiàn)變化；久而久之，就成為領導工作報告中的一句話，成為有名有姓但被社會文化生活淡漠的角落。依靠一個幾年不變化的基本陳列，它很難將其特有的社會功能發(fā)揮出來；只有不斷地推出有時代氣息、有質(zhì)量、有品味的臨時性流動展覽，勇敢地走出去，才能充分調(diào)動自身的各種積極因素，不僅能把不熟悉我們的觀眾接受我們，更能擴大自身的影響力，使得名人故居的社會功能不僅被喚醒了，而且露出新的充滿生機的氣象。而在推出流動展覽的工作中，展品的安全問題就顯得尤為重要。結合近年來，我們在承擔或者舉辦流動展覽的過程中的一些經(jīng)驗，我們認為應該做好以下工作。
首先，是辦展前的考察與承辦方的溝通工作。展前考察，是保證文物安全及展覽成功的第一步。與合作方草簽辦展協(xié)議后，都要派出考察小組前往展覽舉辦地進行考察，主要包括合作方資質(zhì)、場地狀況、展具情況等內(nèi)容，而其中對安保工作的考察主要包括：1.對合作方資質(zhì)的考察。主要是考察對方是否具有舉辦展覽的實力，其可信度如何，并且，要確定對方必須是從事與文化有關的合法業(yè)務的法人單位。2.對場地安全狀況的考察。按照中華人民共和國公安部制定的關于文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)定，符合一級風險的陳列室，必須安裝防盜、防火探測器等必要設施。3.根據(jù)展品的級別，還應請當?shù)毓膊块T參與。根據(jù)展品的級別和舉辦地的情況，還應該建議合作方把當?shù)氐奈奈镏鞴懿块T和公安機關請到一起，向他們通報舉辦展覽的相關情況，以得到他們的重視和支持。4.確定展品運輸方式及路線。在考察中，還要確定展品的運輸采取什么方式，是鐵路、公路，還是水運、航運；鐵路運輸要考慮是否是終點、中途停車時間多少，卸車時間是否夠用，尤其是公路運輸就更要詳細了，要了解用什么運輸工具、什么人押運，火車站、公路治安狀況以及路況等等。
其次，是展品的提取與包裝。不同質(zhì)地的藏品是需要不同的保管設備和條件的，如果將各類藏品混雜在一起存放，不僅對其壽命會造成嚴重的影響，更不便于管理工作的開展。庫房文物管理應做到起碼的安全收藏，檔案的齊全、提取的便捷、整潔而有序。在提取之后，對每件展品的包裝及裝運工作，直接關系到運輸?shù)陌踩?，這既需要有認真負責的精神和嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦?，同時也要有嫻熟的包裝技術和豐富的包裝經(jīng)驗，才能保證文物在運輸當中不出問題。在裝箱時，要遵循先大后小，上輕下重的原則，即較重及不怕壓的文物放在最下面，易損怕壓的文物放置在上面，以防止在運輸過程中損壞。做好展品包裝，是運輸前最重要的工作，如包裝不好，在運輸過程中會增加損壞的幾率。
第三，利用合理的展覽設計，也可在一定程度上保障展品的安全。展覽的設計工作在流動的臨時性展覽中有著重要的作用。設計的時候應該通悉如何利用場地和空間來巧妙地展示展品的多角度信息。并且，還應該合理的利用場地和展品的關系，在突出展品信息的同時，保障展品的展放安全性。比如：大件展品的巧妙安置，如果空間和地方有限則需要設計時的理念指導，盡量使其擺放的位置更加合理到位和美觀，并安放準確。這需要調(diào)動工作人員的全部智慧和才華，將視覺和空間有機地在現(xiàn)場結合在一起，方能創(chuàng)造出理想的展示環(huán)境和藝術效果，并最大限度地保障展品的展放安全。
第四，展品的運輸安全是展品安全中的關鍵環(huán)節(jié)。展品的運輸是貫穿整個展覽的重要環(huán)節(jié)之一，每次展覽都包括展品出館和回館兩次運輸。從展品出庫一直到舉辦地，押運人員一步也不能離開文物。如果是航空和鐵路運輸，一般情況下，要在飛機（火車）出發(fā)前3―4個小時把展品運抵站點辦理托運手續(xù)。在展品箱的裝卸過程中要提醒裝卸工人輕抬輕放，注意安全；尤其是鐵路運輸?shù)臅r候，往行李車上搬運展品箱時就更應注意，因為要裝的托運物品很多，時間又緊，要求裝車人員最好不在箱子上壓放東西，實在要放也盡量放些輕的物品，以防壓壞展品箱。展品到達展覽地站點后，根據(jù)事先的安排，由承辦方派武警或保衛(wèi)人員接站，將展品押運到展地。上述程序相互銜接，保證了展品在運輸途中的安全。與航空和鐵路運輸相比，公路運輸安全系數(shù)就小多了。但有時受條件的限制，只好采取公路長途運輸。公路長途運輸中值得注意的問題有：根據(jù)路況控制車速，派好押運人員，交通工具必須處于良好狀態(tài)，駕駛員技術熟練，遇有緊急情況果斷處理?？傊?，要把公路運輸?shù)睦щy和危險程度考慮得詳細些，以避免發(fā)生意外。
第五，展品的布展安全同樣是不容忽視的環(huán)節(jié)。臨時性流動展覽中的現(xiàn)場布展安全問題不容忽視。一方面，展品運抵舉辦地后，只要打開展品箱，就要把所有展品全部展放出來，點交給對方，才算結束。另一方面，由于臨時展覽籌展時間都比較緊促，現(xiàn)場人員比較雜亂，有時施工與布展要同時進行，給展品安全保護工作帶來一定的困難，所以巡展組人員的安全責任非常重大，需要在分工協(xié)作的基礎上搞好布展期間的安保工作。保衛(wèi)人員除了做好警戒工作外，還要幫助其他同志布展；展品點交結束后，需要與合作方商討展覽開幕后的安保問題。所以，展覽過程中，保衛(wèi)人員的責任更為重大。
第六，布展人員的及時到位，及時地檢查，及時地發(fā)現(xiàn)問題的隱患。一個展覽的有序?qū)嵤?，最為重要的是參與布展的有關人員一定要及時到位，各負其責。尤其在展品尚未進入展室時，布展人員應積極做好各項準備工作，一旦展品運來就要及時核查文物運輸過程中有無損壞的現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)問題就要馬上提出，并做好記錄，分清責任一方，才能展放出來，同時校對展品的中英文說明牌。需要展柜的，應該在展柜上鎖后即進行拍照和錄像存檔，以便日后展品使用（提取攝影和臨時借用或復制）后恢復其原有狀態(tài)。
我們的展品不是放到展室就萬事大吉了，在開放期間，庫物管理人員，展覽設計人員，展覽傳播人員都要經(jīng)常有意識地到展室進行展品的檢查，及時發(fā)現(xiàn)在展出過程中的各種問題。例如：紙質(zhì)品的卷翹、變色；金屬質(zhì)地品的退色；陶制品的開裂；等等。若發(fā)現(xiàn)一切隱患都應立即采取有效的處理手段，確保展品在展室的安全。
時至今日，國內(nèi)外的文物交流活動日益增多，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了全新的起點，各種禁錮都將會打破。流動性的臨時展覽的安全性問題，是我們以往研究工作中的弱項。而針對名人故居舉辦這樣的流動展覽中的安全性問題，也是關注很少，這就需要我們不斷地總結經(jīng)驗，不斷地學習，才能使我們的名人故居最充分地發(fā)揮出應有的社會功能和最大的效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】鐵路冷藏運輸； 冷藏集裝箱； 現(xiàn)狀 ； 建議
隨著高速鐵路的相繼建成營運、既有線運能的逐步釋放，鐵路冷鏈運輸充分利用公路運輸受長途運輸和安全等情況局限、航空運輸受運量和高成本等因素局限的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮鐵路特貨長距離、全方位、大運量、安全高效的運輸“特色”。 2003年，中鐵特種貨物運輸有限責任公司成立后，對鐵路冷藏車加強管理，一度使鐵路鮮活易腐貨物運量有所回升。根據(jù)鐵道部統(tǒng)計中心《2011年鐵道統(tǒng)計公報》統(tǒng)計：2011年全國鐵路貨運總發(fā)送量（含行包運量）完成393263萬噸，比上年增加28992萬噸、增長8.0%。其中，集裝箱運量完成9351萬噸，比上年增運739萬噸、增長8.6%。
1.我國鐵路冷藏運輸發(fā)展新動向
1.1中國鐵路冷藏運輸逐步轉(zhuǎn)向高效率、低成本的冷藏集裝箱運輸時代
中鐵集裝箱運輸有限責任公司（以下簡稱鐵龍公司）負責鐵路機械式冷藏集裝箱（以下簡稱冷藏箱）的研發(fā)和運營， 2009年11月13日，中鐵集裝箱運輸有限責任公司在鄭州東站舉行了鐵路冷藏集裝箱首發(fā)儀式，2010年總箱量已達到500。由鐵龍公司負責組織鮮活易腐貨物和其他適箱貨源，以鐵龍公司為托運人已在鄭州、成都、重慶、廣州、昆明、上海、烏魯木齊、庫爾勒、哈爾濱、沈陽11個城市開通鐵路冷藏箱辦理站，提供各辦理站間的冷鏈運輸服務，并由其在發(fā)、到站負責包括柴油充裝、箱體預冷、冷藏箱堆場插電、參數(shù)設置和檢查等技術服務工作。鐵龍公司將根據(jù)客戶的需求開通更多的鐵路冷藏箱辦理站，并建設第三方冷庫，開展城市配送等增值服務，為客戶提供更完善的冷鏈物流服務。
1.2 鐵路冷藏箱冷鏈運輸物流首次實現(xiàn)全過程透明化和可追溯
中鐵鐵龍引入的制冷機組在國內(nèi)鐵路首次運行，建立了24小時信息監(jiān)控服務中心，監(jiān)控人員可及時通過雙向通訊遠程控制功能，可以檢測到冷藏箱運行位置、冷機制冷狀態(tài)、出風回風溫度、箱中部尾部溫度等多項指標。第一時間調(diào)整冷機制冷狀態(tài)及冷機設定溫度，有效保證了貨品運輸品質(zhì)。鐵龍冷藏箱加入了智能化和物聯(lián)網(wǎng)設計內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、GPRS、傳感器等先進科技的應用，實現(xiàn)了冷藏箱的信息無線傳輸和數(shù)據(jù)實時監(jiān)測的功能。只要經(jīng)過中鐵鐵龍的授權，客戶可實時查看貨物位置、溫控等情況，真正實現(xiàn)冷鏈運輸物流全過程透明化和可追溯性，確保冷鏈物流的安全。
1.3嘗試采用海鐵聯(lián)運和公鐵聯(lián)運開展冷藏集裝箱多式聯(lián)運。
國際方面，據(jù)德魯里航運咨詢中心預計，到2012年，全球共有6500萬噸冷藏食品和其他產(chǎn)品需要食品冷藏鏈服務。其中，大約2200萬噸需要食品冷藏船、3600萬噸需要食品冷藏集裝箱從產(chǎn)地運送到世界各地，該中心提供的數(shù)據(jù)，2000年全球公路、鐵路和水運冷藏貨物總量為1.14億噸，2007年為1.52億噸，2015年預計將達2.15億噸。隨著節(jié)能環(huán)保問題日益受到重視、鐵路設施建設日趨完善、運營效率逐步提高，鐵路冷藏集裝箱運輸將在冷藏集裝箱運輸中起到重要的作用，未來冷藏集裝箱多式聯(lián)運主要是海鐵聯(lián)運和公鐵聯(lián)運。
1.4利用機械冷藏車開展往返“五定”班列，解決海南瓜果保鮮和運輸難題
南惠民農(nóng)產(chǎn)品出口配送有限公司采用華南農(nóng)業(yè)大學合作提供的果蔬儲運物理保鮮技術，采用“基地出口備案+產(chǎn)地保鮮預冷加工處理+鐵路冷藏運輸+市場冷庫儲備調(diào)劑經(jīng)營”的全程冷鏈的方式，并在機械保溫車列全程安排2名技術人員隨車監(jiān)控保鮮溫度， 2009年11月5日，首批經(jīng)新疆出口哈薩克斯坦120噸的香蕉、木瓜等海南瓜果在粵海鐵路海口南站被裝上火車，啟程運往中亞。
由廣鐵（集團）公司粵海鐵路有限公司、中鐵特貨運輸有限責任公司和東方果蔬保鮮加工有限公司聯(lián)合在海南開運的海南農(nóng)產(chǎn)品隔日往返“五定”班列，滿載著東方、樂東等地所產(chǎn)的700多噸香蕉，經(jīng)由4組機械冷藏車的長途運輸，不足一周時間將保質(zhì)保量先后運抵北京、沈陽、哈爾濱等地。
2鐵路冷藏運輸存在的問題
2.1貨源分流，公路冷藏運輸搶占市場主體
公路運輸相對靈活、時效性強，因此在短途貨物集散運轉(zhuǎn)上，公路冷藏運輸比鐵路運輸具有更大優(yōu)勢，尤其在可以實現(xiàn)“門到門”的運輸中。目前南方的冷藏市場幾乎全部由公路運輸壟斷，許多長距離、高附加值趕市場的水果、蔬菜公路運輸量也很大。果品、蔬菜等易腐貨物的運輸約3/4被公路擠占，短途運輸幾乎全部被公路包攬。而在鐵路冷藏運輸當中，易腐貨物一直和普通貨物一樣運到期限以250km/天計算，極不適應易腐貨物的快運要求，早已無法滿足當今貨主搶時間爭市場的經(jīng)營需求，造成這種局面跟鐵路冷藏運輸?shù)墓芾眢w制落后有很大關系。
2.2冷藏運輸設備不適應市場要求，使用率不高
我國鐵路冷藏運輸一直以冷藏車為運工具，主要車型有機冷車、冰冷車和冷板車等三種，共8000輛左右。隨著易腐貨物運輸市場的變化，大宗貨源量減少，機冷車的運用受到了制約，車輛運用效率大幅度下降。目前包括中鐵特運在內(nèi)的多家鐵路運輸公司已經(jīng)淘汰了冰冷車的使用。 鐵路目前尚未完全解決冷藏集裝箱始發(fā)、中轉(zhuǎn)、接運的設備設施，以及運輸?shù)闹型竟╇妴栴}，使冷藏集裝箱無法在鐵路冷藏運輸中充分發(fā)揮作用，也使國際冷藏運輸集裝箱的接運受到影響。
2.3運價缺乏靈活性，內(nèi)部比價不盡合理
冷藏車與棚、敞車運輸易腐貨物特別是運輸蔬萊的運價差價較大，一、四季度南菜裝運期間，托運人寧肯使用棚、敞車加土保溫辦法，也不愿意使用冷藏車。
由于易腐貨物受季節(jié)性、運輸質(zhì)量、時效性影響大，在不同的季節(jié)不同的運輸質(zhì)量和運輸期限下，市場價格相差較大，而鐵路運價相對固定，形成旺季不能提價增收，淡季價高趕走貨源的局面，不利于拓展易腐貨物運輸市場。鐵路冷藏運輸不同于公路運輸，鐵路運輸?shù)倪\價一般都由鐵道部規(guī)定，企業(yè)自身無法隨意調(diào)整運價。
2.4鐵路冷藏運輸管理體制不適應現(xiàn)代物流需求
當前，我國鐵路冷藏運輸?shù)墓芾眢w制仍沿用的是計劃經(jīng)濟下形成的按專業(yè)條塊分割的管理模式，冷藏車的造、修、用、管和投資建設等分屬不同部門，冷藏運輸?shù)倪\輸主體和經(jīng)營主體不清晰。其在財務制度上又實行的是收支兩條線的辦法，造成投入與產(chǎn)出分離，工效分離。
3.我國鐵路發(fā)展冷鏈物流的建議
1、政府相關部門合理規(guī)劃，讓鐵路貨運融入現(xiàn)代物流的概念。
國家發(fā)改委、鐵道部、交通部等幾大部委之間要相互協(xié)調(diào)，確定統(tǒng)一的冷鏈行業(yè)標準，確保各種冷藏運輸方式和諧發(fā)展，積極爭取國家具體扶持政策。現(xiàn)代物流的發(fā)展，必然促使鐵路部門和冷藏運輸公司加快運輸組織方式改革，實現(xiàn)鐵路貨運的規(guī)?；⒓s化。運用供應鏈管理理念，發(fā)揮連接生產(chǎn)、銷售的功能。通過組織包括短途運輸在內(nèi)的多式聯(lián)運，為客戶提供運輸過程一條龍服務。
2、找準鐵路冷藏運輸發(fā)展定位
鐵路冷藏運輸大力發(fā)展深冷貨物中長途運輸，大宗貨物、低附加值貨物的長距離運輸，以及時效性要求不高但注重安全性的貨物運輸。其中深冷的水產(chǎn)品、冷飲、速冷食品、乳制品、水果、花卉等易腐貨物都是鐵路冷藏運輸市場目標。需要通過低溫冷藏容器進行高品質(zhì)運輸?shù)目茖W研究、工業(yè)技術、生物技術的醫(yī)藥品、化學品等也可考慮作為今后鐵路冷鏈物流服務的貨源之一。
3、改進冷藏運輸裝備，提高運輸組織效率
高速鐵路相繼建成營運，逐步釋放既有線運能。應大力發(fā)展適應冷藏快運業(yè)務的快遞冷藏車，貨物品類多樣化及長距離運輸?shù)睦洳丶b箱，以及滿足小批量貨物運輸?shù)膯喂?jié)及小組份機冷車。適度開發(fā)氣調(diào)保鮮車運輸高檔貨物。不斷增加冷藏集裝箱五定班列，滿足大量點對點的需求，加快物流信息系統(tǒng)建設，改進冷藏貨物運輸業(yè)務流程，市場化要求合理組織車流，提高作業(yè)標準化和規(guī)范化，較大提升運輸效率，大幅下降運輸成本，從而使得鐵路冷藏箱運輸在門到門服務、運輸品質(zhì)、運輸成本等方面均擁有較大的競爭優(yōu)勢。
4、建立全程冷鏈物流服務配套的設施
以鐵路冷藏運輸為平臺，延伸發(fā)展兩端的冷鏈環(huán)節(jié)，是一種比較實際有效的冷藏鏈發(fā)展方式，在水果蔬菜的主要發(fā)運地的車站建立裝配性預冷庫。可以考慮改造利用機保段一些線路富余設備能力和場地設施有，修建冷庫加工處理場，還可進行倉貯、批發(fā)、轉(zhuǎn)運、零售配送等業(yè)務。
5、加強鐵路冷藏運輸人才培養(yǎng)
現(xiàn)在冷藏箱物流最缺的就是能夠把握政策、對市場能做出準確判斷的策劃人才。發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。開展校企、協(xié)會三方共同合作培養(yǎng)冷鏈物流綜合人才。同時可利用鐵路機保段懂得制冷及保鮮技術的人力資源，還有制冷設備設施使用和維修力量等，有條件開展相關冷藏服務人員培訓業(yè)務。
本文系2010年度湖南省高等學?？茖W研究項目”立項資助課題《長株潭城市群食品冷鏈物流體系建設與對策研究》部分研究成果，（課題編號：10C0236）。
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貨物丟失的三個典型案例
隨著物流車輛的急劇擴展和從業(yè)人員的迅速增加，業(yè)務管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求，服務質(zhì)量存在著嚴重缺失，主要表現(xiàn)在物流運作過程中的貨物丟失、損壞、不合理損耗、不按時送達等方面，尤其是貨物丟失已成為物流行業(yè)的頑疾，導致許多客戶訴諸法律，經(jīng)濟糾紛不斷，令業(yè)內(nèi)人士大傷腦筋。究其原因，主要源自三個方面：一是一些從業(yè)人員監(jiān)守自盜、偷拿商品；二是犯罪分子伺機作案、騙取財物；三是物流企業(yè)疏于管理、存在漏洞。我們將這些稱作物流的灰色地帶，例舉如下有代表性的三個案例與大家研究探討。
司機偷貨防不勝防
河北一家油脂公司從國外進口了一船散裝大豆，海運至天津塘沽港，再從港口由汽車運至100多公里外的公司駐地，這家公司為了保全貨物，選擇了一家具備較高經(jīng)營資質(zhì)的正規(guī)運輸企業(yè)，要求必須是箱式車運輸。裝車和卸車時采取空、重車兩次過磅計量，并在裝、卸車現(xiàn)場設專人監(jiān)管。即便如此，一些司機還是想辦法偷了車上的豆子。這些司機在油箱上做文章，車上有兩個油箱，其中一個油箱每次裝車前事先加滿了水（約180公斤），空車過磅后在港區(qū)的空曠地點將水放掉再去裝貨。重車過磅時，總重量減去空車重量便是黃豆的重量。這樣，司機用180公斤的水換成了黃豆。相同的做法是，有的司機在駕駛室里放置一個盛水的塑料桶，辦法同上。司機用水換得的黃豆在送貨途中伺機出售，一般是將豆子賣給公路邊的村民或飯店。這個案子后來因為司機賣豆子時發(fā)生了糾紛，被村民告發(fā)，公安機關在港區(qū)和沿路跟蹤偵查得到證據(jù)，就對當事司機和這家運輸企業(yè)實施了處罰，而油脂公司也與這家運輸企業(yè)解除了合作協(xié)議。
壞人作案騙取財物
劉先生在廣州白云區(qū)經(jīng)營著一家物流公司，專營廣州至北方的配貨業(yè)務。2008年3月，他受理了一筆由廣州至天津的電視機運輸業(yè)務。當時托運方報價的貨物價值34萬元。兩名男子駕駛一輛掛天津牌照的中型貨車上門尋找回北方的貨，說是著急回家，運費價格好談。劉先生檢查了二人的身份證、駕駛證和行車證，并按照二人提供的電話號碼與車屬單位天津某貨運公司進行了電話確認。之后，劉先生與他們簽訂了運輸合同，并通報給了天津的收貨方。當日，兩名男子把電視機裝車后離去。幾天后，天津收貨方來電話說對方未見到貨。劉先生馬上與兩名男子聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)他們的手機已停機。劉先生立刻拿著運輸合同和二人留下的身份證復印件到公安機關報案。警方當即指派專案民警趕赴天津調(diào)查。在當?shù)鼐脚浜舷?，發(fā)現(xiàn)這兩人所使用的身份證、駕駛證、行車證全是偽造的，二人留下的某貨運公司電話是一家公用電話，當時接電話的人是他們的“托”。此案至今未破，劉先生只得按托運方提供的價格進行了賠償。
證據(jù)不足貨主敗訴
李某從事石家莊至唐山的物流專線業(yè)務，在石家莊南三條附近設立了收貨點，因場地所限，收貨、驗貨地點設在了立交橋下面。2009年8月，一家客戶托運了三件貨物，并交納運費210元。誰知，在運輸過程中，其中兩件丟失。案發(fā)后，雖經(jīng)報案，但至今尚未偵破。這家客戶稱，丟失的兩件貨物是裘皮大衣，并列出了價格清單，總共價值16萬元。這家客戶認為，李某運丟貨物，應全額賠償。但李某稱，雙方在辦理托運業(yè)務時，對方僅說是服裝，托運單上寫的也是服裝。并未注明里面是貴重物品，更沒說是價值16萬元的裘皮大衣，否則他也不能只收210元運費。即使賠償，也不能按客戶所提供的價賠償，應按照普通服裝價格或按所收運費的10倍賠償。法庭審理時，這家客戶所舉證據(jù)不足，沒法證明丟失的貴重物品是裘皮大衣，應承擔舉證不利的訴訟后果，法院判決駁回這家客戶的訴訟請求。
案例分析及預防辦法
以上案例分別涉及物流企業(yè)的從業(yè)人員、犯罪分子和托運人三個不同的群體，筆者就以上情況及預防辦法略談一二，并將北京和眾奧順達物流公司的一些應對做法推薦給大家，希望能夠相互借鑒。
司機不良行為探源
一是有些司機身上遺留著偷、吃、拿、要的劣根性，個別人甚至將一些非法所得列為“收入”的一部分，運什么就搗鼓什么。尤其是在物流市場比較混亂、社會勞動分配較為懸殊的情況下，司機偷盜貨物屢見不鮮；二是從業(yè)人員流動性大，多來自社會的各個層面，泥沙俱下、魚龍混雜，人員整體素質(zhì)有待提高；三是一些物流企業(yè)管理跟不上，掛上牌子就營業(yè)，買了車就運營，招聘來司機就上路，對從業(yè)人員缺少職業(yè)道德教育和崗前培訓；四是個別雇工老板拖欠員工工資，幾個月、或半年發(fā)一次。有的薪酬待遇太低，駕駛員感到勞動付出和個人收益不相符，一些人事實上屬于逼良為，嚴酷的生存環(huán)境導致他們偷拿車上的貨物。
如何防范配貨詐騙
一是托運人辦理貨運業(yè)務時，應與有工商登記和稅務登記的正規(guī)物流企業(yè)合作；二是對陌生車輛一定要使用公安部身份核查系統(tǒng)對司機的身份信息進行核查，當其身份與公安部身份核查結果一致時才能合作；三是盡可能與能提供貨運跟蹤管理系統(tǒng)的物流企業(yè)合作，對貨物位置及狀態(tài)進行及時跟蹤，并能對物流服務方的誠信及服務作出公開評價，以維護自身利益。
如何防止貨物丟失
一是簽訂貨物運輸合同時托運人應當提供準確的貨物名稱、性質(zhì)、重量、數(shù)量、收貨地點、收貨人等有關情況，約定貨物出現(xiàn)丟失、缺損等意外情況的相關責任和賠償額度。二是托運貴重物品要主動參保，一旦發(fā)生貨損貨差，可通過保價賠付維護自己的利益，必要時可派專人押運。三是物流企業(yè)應具備比較完備的倉儲設施和獨立的作業(yè)場地。
打造可信賴的物流企業(yè)形象
強化職業(yè)道德教育
為了與貨運物流的“灰色地帶”劃清接線，和眾物流非常注重員工的職業(yè)道德教育，創(chuàng)建了“和眾就是一支軍隊、和眾就是一所學校、和眾就是一個家庭”的企業(yè)核心文化理念，同時樹立了“安全迅速、準確無誤、優(yōu)質(zhì)服務、用戶第一”的服務宗旨。采取了入職培訓、崗前培訓、專業(yè)培訓等一系列培訓辦法，教育員工熱愛國家、忠誠企業(yè)、遵紀守法、服務社會。和眾物流還定期進行“我的企業(yè)我的家”的思想?yún)R報和經(jīng)驗交流活動。持之以恒的員工教育收到了良好的效果。員工隊伍中涌現(xiàn)出一批以司機王立剛（北京市勞模）為代表的先進人物。人的因素是決定性的因素，只有可靠的團隊才能避免企業(yè)的聲譽受到影響。
關注員工切身利益
和眾物流堅持對員工“嚴管理、深關愛”準則，不斷調(diào)整、上浮員工工資并保證按時發(fā)放，員工的個人收入始終保持在北京地區(qū)同行業(yè)的中上水平。和眾物流為員工創(chuàng)造了溫馨的工作、居住、就餐、娛樂環(huán)境，按時為員工進行體檢，為員工上足、上齊了各種勞動保險。企業(yè)關愛員工，員工就會熱愛崗位，公司從未發(fā)生過員工侵占客戶商品的不良行為，保持了多年的客戶零投訴記錄。
規(guī)范業(yè)務管理流程
整個貨運物流業(yè)務流程涉及清點、驗貨、卸車、掃碼、入庫、對單、登記、裝車、配送等十幾個環(huán)節(jié)，和眾物流做到了各個環(huán)節(jié)銜接順暢。并根據(jù)貨物種類、性質(zhì)和流向，分庫、分區(qū)、分檔存放，明確分工和崗位職責，整個業(yè)務流程實現(xiàn)了“安全迅速、準確無誤”。規(guī)范的管理流程能杜絕事故的發(fā)生。
完善物流信息網(wǎng)絡
關鍵詞：危險貨物；道路運輸；風險控制
改革開放至今，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源業(yè)、化工業(yè)等一些與危險化學品有關的行業(yè)也快速發(fā)展，危險化學品的用量也有了很大的增加。同時運輸量的也不斷增加，公路環(huán)境也越來越復雜，危險品運輸事故也隨之增加。危險化學品具有有易燃易爆、毒性、腐蝕性等特點，具有不穩(wěn)定的特殊理化性質(zhì)，因此其事故遠不同于一般的運輸事故，其具有風險更大，危害后果更嚴重的特點，由危險貨物引發(fā)的爆炸、火災、中毒、泄露等事故，發(fā)生后很容易造成大量人員傷亡、高額財產(chǎn)損失、水源及土壤污染，破壞生態(tài)環(huán)境。公路運輸危險貨物的相關問題是當今企業(yè)及社會普遍關注亟待解決的難題。今年11月底，《危險化學品安全綜合治理方案的通知》下發(fā)，其中對于具體的運輸環(huán)節(jié)也做了強調(diào)和相關的工作布置。為了更加有效的對公路危險貨物運輸過程中可能的風險加以控制，以確保運輸安全，本文分別從人員、機器、環(huán)境及管理四個方面對相關的風險控制措施進行了探討。
1作業(yè)人員風險控制
為了避免由于人的誤操作導致事故發(fā)生，必須強化駕駛人員安全意識，要把安全放到第一位，在確保安全的前提下駕駛車輛，讓其時刻銘記自己的責任，對社會的責任，勇于承擔起個人小家庭及企業(yè)大家庭的責任。1.1加強技術培訓，提高駕駛技能駕駛員是油品運輸工作的具體執(zhí)行者，其操作水平的高低和應急反應處置能力決定事故發(fā)生的概率，企業(yè)必須從加強駕駛員駕駛技能和緊急情況下應急處置方法的培訓，提高專業(yè)技能，降低行車風險。1.2加強安全教育，提高安全意識企業(yè)相關領導層應加強本行業(yè)從業(yè)人員交通法規(guī)學習和培訓，強化相關知識、應急預案、以往事故特點等的學習，有效改善司機和押運人員安全防范意識，自覺踐行“安全比天大”的信念行車。1.3增設相關考試，提高從業(yè)門檻政府主管部門增設該行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德培訓和考試，提高從業(yè)門濫，經(jīng)培訓考試分數(shù)達到及格分數(shù)線才可以從事該高危險行業(yè)的相關工作，從根本上提高相關作業(yè)人員的全員素質(zhì)。1.4合理調(diào)節(jié)情緒，保持心情愉悅加強員工情緒疏導工作，保證良好工作心態(tài)，積極的情緒往往在處理問題的時候更加有效，最終的結果也更加令人滿意。1.5嚴格把控駕駛作業(yè)時長，防止疲勞導致事故駕駛員應當在凌晨2時至6時將車停靠在服務區(qū)進行休息，避免夜間行車；中午應適當休息1小時，避免產(chǎn)生困倦；單人一次性開車作業(yè)時間應控制在4個小時以內(nèi)，長途運輸應配備2名駕駛員輪換駕駛。
2車輛及設備的風險控制
符合標準的運輸車輛、裝卸設施裝備等都是保證安全作業(yè)的必備條件，也是重要因素。隨著時間增長，運輸車輛、設備等都會出現(xiàn)老化現(xiàn)象，存在較大的安全隱患，必須對其進行有效控制，避免事故發(fā)生。作業(yè)車輛及設施上與安全緊密相關的裝置、附件都應符合國家相關規(guī)定和標準要求。按照《危險品安全管理條例》有關規(guī)定，防靜電裝置，排氣管裝隔熱裝置，滅火器等防護措施都必須按規(guī)定進行配備。駕駛員對自己駕駛車輛的狀況相對最了解，因此對車輛的檢查也更加重要。一方面駕駛員應對車輛做好日常檢查，即出車之前自我檢查，確保不帶病出車，同時檢查車輛的基本情況（例如：對罐口閥門的緊固程度、車胎胎壓、接地帶的情況進行查驗）；行駛途中檢查，保證出現(xiàn)故障及時排除；車輛歸隊后檢查，確保車輛健康，不留安全隱患。另一方面應按照車輛設備技術要求進行日常維護保養(yǎng)，確保車輛各個部件的正常工作；最后應該定期檢測車輛等作業(yè)設備，使汽車等作業(yè)設備的相關技術要求始終保持在一級標準。
3氣象因素及道路設施的風險控制
3.1氣象風險
降低由于氣象因素帶來的風險，主要建立在對運輸途中天氣情況的掌握的基礎上，在車輛出發(fā)前做好相應預案，根據(jù)最新氣象預報，及時安排車輛調(diào)度，做好提前防范，確保運輸安全。通過天氣預報可以有效預知各地區(qū)天氣情況，在出車之前，如果行駛區(qū)域天氣狀況不好，可取消相關的運輸任務；如果運輸車輛處在運輸途中，遇到了突發(fā)天氣狀況，可選擇相關的避險方式進行避險，例如降低行車速度、確保安全行車距離、安全地帶停車等待、服務區(qū)避險休息等方法。3.2道路因素3.2.1運輸?shù)缆愤x擇，確保行車安全為了盡可能保證危險貨物安全送達目的地，選擇同行道路時應選擇路況較好的道路進行通行，最好為高速公路，最差為四級公路。3.2.2運輸線路勘察，制定風險防控方案新增運輸路線時，企業(yè)安全管理部門必須對道路情況進行實地勘察，重點是運輸路線狀況、地理環(huán)境等，還要考慮路段的交通標識情況、是否有禁行限制等因素。結合此路段之前發(fā)生的相關事故案例及實地勘察情況，對通行路段進行風險識別，制作有風險標記的地圖和控制措施卡片，分發(fā)駕駛人員。
4管理因素的風險控制
關鍵詞：液化石油氣；儲存；運輸；安全技術
1 液化石油氣的儲運方式
液化石油氣的儲運過程實際上就是將液化石油氣從氣源場地安全的運送到供應基地的過程，常見的儲運方式有公路汽車運輸、鐵路槽車運輸、管道運輸以及水路槽船運輸?shù)确绞健Ｔ谶x擇儲運方式時，我們必須充分的分析運輸?shù)木嚯x、交通的條件以及供應基地的實際情況等內(nèi)容，同時還可適當?shù)倪M行技術經(jīng)濟性比較，這樣才能確定最為合理的儲運方式。
1.1 公路運輸
汽車槽車是這種儲運方式的常用運輸工具，其主要的優(yōu)點有方便調(diào)度、運輸量可隨時調(diào)整以及運送靈活，但缺點是運送的成本較高，因此，這種液化石油氣的儲運方式更適合于中小型液化石油氣供應站的運輸，對于大型的供應基地來說，建議公路運輸可以作為輔助的運輸工具，同時槽車也是可以作為活動儲罐來使用的?，F(xiàn)階段，在我國所使用的液化石油氣汽車槽車主要有活動槽車、固定槽車和半拖式槽車三種，在對汽車槽車進行管理、制造、設計以及驗收等工作時，必須嚴格的遵循我國液化石油氣汽車槽車安全管理規(guī)定中的各項要求。
1.2 鐵路運輸
火車槽車是這種儲運方式最主要的運輸工具，其主要的優(yōu)點為運送成本低、靈活性高并且裝載量大，但是與汽車運輸和管道運輸這兩種方式相比，對其進行調(diào)度和運行管理工作就有很大難度，并且鐵路專用線路建設以及鐵路接軌等因素對其也是有限制作用的，因此，這種液化石油氣的儲運方式較為適用于運輸量大并且運送距離較遠的供應基地。
1.3 管道運輸
管道運輸這種液化石油氣的儲運方式在運輸成本、運輸量以及運輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性等方面都是有著明顯的優(yōu)勢的，而這種儲運方式的唯一缺點就是一次性的投資成本較高，要消耗大量的管材和金屬。當運輸距離不遠并且運輸量不大時，也是可以采用這種液化石油氣的儲運方式的。
1.4 水路運輸
采用水路槽車儲運液化石油氣這種方法通常比較適用于水路交通條件比較方便的區(qū)域，一般我們將水路運輸分為河運和海運兩種方式，在液化石油氣的國際貿(mào)易中，海運的應用是十分廣泛的，其運輸量很大，有時可達到數(shù)萬噸，低溫常壓槽船是海運液化石油氣海運時的主要工具，其運輸?shù)脑O備以及安全保護的技術都是較為成熟的。而對于液化石油氣河運這種儲運的方式，其常用的工具為常溫壓力式槽船，與海運的操作相比，其運輸量只能達到百噸或是幾千噸，因此，為了最大限度的降低液化石油氣的儲運成本，建議有水運條件的地區(qū)應大力的發(fā)展海運和河運這兩種運輸方式。
2 液化石油氣儲運過程中的危險因素分析
2.1 爆炸危險
在常溫常壓的條件下，氣體和液體的液化石油氣在容器的內(nèi)部和外部是始終處于兩相平衡的狀態(tài)的，一般情況下，容器的氣相壓力應不小于980千帕。而我國是一個幅員遼闊的國家，各地區(qū)的溫度情況是有著明顯的差異的，公路交通的發(fā)展水平也不同，經(jīng)常會發(fā)生車輛的交通事故。所以，在長時間的液化石油氣的運輸過程中，汽車難免會遇到受熱、撞擊以及震動的問題，這樣就可能會出現(xiàn)爆炸的危險。如果在管道、汽車以及鋼瓶等設備中有液化石油氣泄漏了，也可能發(fā)生爆炸事故。
2.2 著火危險
液化石油的儲運設備主要有輸氣管道、鋼瓶以及槽車儲罐等設備，在其長期使用或是人為操作錯誤或是沒有定期的進行維修的情況下，其性能就無法得到保證，通常就會有氣體泄漏出來。這部分泄漏出來的氣體在空氣中一旦遇到明火、電火花或是汽車排氣筒噴出的火星，就有著火的危險。
2.3 液化石油氣儲運管理中存在的問題
（1）工作人員的安全意識淡薄。對駕駛人員、裝卸人員以及押運人員等工作人員都沒有進行嚴格的業(yè)務培訓工作，所以在儲運的過程中就經(jīng)常會出現(xiàn)疲勞駕駛、操作錯誤以及違章裝卸的現(xiàn)象，這些因素都可能導致爆炸事故以及翻車泄漏等問題的發(fā)生；（2）道路運輸安全監(jiān)管的體制不完善。對于超載、混載以及無證駕駛等違法行為的打擊力度不夠，在工作八小時以外的交通管理工作做的十分不到位，并且由于液化石油氣的儲運工作都是在晚上或是清晨進行的，這也增加了監(jiān)管工作的難度，對異地運輸也無法進行有效的監(jiān)督和管理，我國絕大部分的危險化學品都涉及大噸位、長距離以及異地運輸；（3）沒有對液化石油氣的運輸設備進行定期的檢查。檢查時應嚴格的遵守規(guī)定，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過關的槽罐車和鋼瓶等設備應立即銷毀，一旦繼續(xù)使用了就會出現(xiàn)重大的泄漏和爆炸事故，另外，還要嚴禁超載行為的出現(xiàn)，這也是我國液化石油氣儲運工作中的最大的安全隱患。
3 液化石油氣儲運過程中的安全技術
3.1 管道輸送的防火安全技術
作為輸送遠距離的液化石油氣的最常用工具，管道系統(tǒng)是由管道、計量站、起點泵站、起點儲罐、中間泵站以及終點儲罐等設備共同組成的，安裝設備時必須嚴格的遵守相應的安全規(guī)定，管道的材料建議選擇無縫鋼管。連接管道時應選擇焊接的方式，并且配以法蘭連接，從而為檢查提供方便。而管道系統(tǒng)是絕對不可以穿越有腐蝕性液體和易燃易爆物品的場所，也不能夠穿越有液化石油氣設施的建筑物，其與各建筑物的間距必須符合相關的規(guī)范要求。輸送管道的埋地深度應大于0.6m，當管道需要與公路和鐵路交叉時，應在公路和鐵路的下面穿越，同時應設置保護套管，并且還要具備一定的安全高度。管道需要與湖泊和河海交叉時，應選擇河底穿越或是架空穿越的方式。
3.2 液化石油氣儲運的防火安全技術
在選擇液化石油氣儲配站的地址時，建議選擇城市的邊緣地區(qū)，應選擇散發(fā)火花和明火的側風向和下風向，在其周圍應用不可燃材料建立一道高度超過2m的實體墻，在輔助區(qū)內(nèi)設置辦公室、配電室、修理室和值班室等場所，在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設置烴泵室、儲罐區(qū)、附屬氣瓶庫以及壓縮機室等場所，布置相應的設備以及站內(nèi)的建筑物是應嚴格遵循安全技術的規(guī)范要求。單獨布置烴泵室、附屬氣瓶庫和壓縮機室等場所，防火間距要大于13m，為保證儲罐的安全性和可靠性，還要定期的對儲罐進行養(yǎng)修和維護。
通過以上的論述，我們對液化石油氣的儲運方式、液化石油氣儲運過程中的危險因素分析以及液化石油氣儲運過程中的安全技術三個方面的內(nèi)容進行了詳細的分析和探討。在我國社會經(jīng)濟以及科學生產(chǎn)高速發(fā)展的今天，液化石油氣等化工產(chǎn)品的儲運安全對于人們的生命財產(chǎn)安全以及國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都是有著重要的影響的，同時其也是維護社會秩序的一個重要因素。因此，在石油液化氣的儲運過程中，應注重提升從業(yè)人員的業(yè)務能力、專業(yè)素質(zhì)和法律意識，發(fā)生事故應及時處理，從而消除一切安全隱患。
參考文獻
[1]郭海鵬.淺談液化汽船液貨儲運安全風險評估研究[D].大連海事大學，2004.
一、深刻認識新《水條》頒布實施的重大意義
水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，具有占地少、運量大、成本低、能耗低、污染小等特點，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的基礎性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運輸中占有獨特優(yōu)勢。近年來， 國內(nèi)水路運輸行業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是水路貨物運輸發(fā)展較快，2002年以來年增長率都在10%以上。2011年，國內(nèi)水路運輸完成貨運量36.2億噸，貨運周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。
水路運輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國務院頒布的《水路運輸管理條例》的基礎上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對推動國內(nèi)水路運輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中、市場經(jīng)濟體系還不健全的背景下出臺的。原《水條》實施25年來，國家整體經(jīng)濟水平、法制建設的總體要求，以及水路運輸業(yè)的組織規(guī)模、運行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的要求，不適應水路運輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開始就著手研究起草新《水條》，并配合國務院法制辦，于2008年啟動了新《水條》的全面修訂工作。在全國交通運輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過多次調(diào)研，反復征求意見，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過各方的共同努力，促進了新《水條》的出臺。
修訂后的新《水條》，總結了我國水路運輸發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，吸收了水路運輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對于規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護國內(nèi)水路運輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運輸安全，促進水路運輸結構調(diào)整，提升監(jiān)管和服務水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標，推進國內(nèi)水路運輸科學發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。
水路運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。水路運輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期，水路運輸面臨著行業(yè)結構調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，因為經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強宏觀引導，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實施為契機，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關系。以法治措施優(yōu)化市場環(huán)境，以良好市場引導結構調(diào)整，以科學監(jiān)管提升公共服務能力，以優(yōu)質(zhì)服務促進良性競爭。努力促進水運業(yè)在法治軌道上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動水運強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
二、準確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵
新《水條》在總結和梳理水路運輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運輸突出矛盾的基礎上，著重通過制度創(chuàng)新，促進和引導水路運輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個方面強化了制度建設：
一是促進水路運輸結構調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。改革開放以來，水運業(yè)取得了長足發(fā)展，但與此同時，也存在著不少結構性矛盾和問題，市場經(jīng)營主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，迫切需要通過法律制度加強宏觀引導，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國家運用經(jīng)濟技術政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進水路運輸行業(yè)結構調(diào)整”，對個體運輸戶從事水路運輸?shù)姆秶蛧嵨贿M行了一定的限制。同時，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進設備技術，鼓勵實施新的船型標準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國家“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設備和技術”、“制定并實施新的船型技術標準時，對不符合新標準的在用船舶，可以通過采取資金補貼等措施，引導、鼓勵經(jīng)營者進行更新、改造”。這些規(guī)定，對于優(yōu)化水路運力結構、節(jié)約能源、保護水環(huán)境、提高航道和通航設施利用效率、保障水路運輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進水路運輸實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結構、效益的相互統(tǒng)一，增強水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
二是維護市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。改革開放以來，水路運輸市場日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時，非法經(jīng)營、不正當競爭等問題也比較突出，損害了其他水路運輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權益，擾亂了水路運輸市場秩序。新《水條》從市場準入、合法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭等方面入手規(guī)范市場行為、維護市場秩序，明確了水路運輸市場的準入條件、經(jīng)營規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營、誠實守信原則，并要求國務院交通運輸主管部門和負責水路運輸管理的部門“建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護水路運輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權益，促進統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運輸市場的形成。
三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運輸安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接影響到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著水路運輸量的增長和運輸貨種特別是危險品及船舶數(shù)量的增加，水路運輸?shù)暮叫协h(huán)境越來越復雜，安全形勢越來越嚴峻。新《水條》圍繞強化水路運輸安全管理設立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應的海務、機務管理人員，船舶運輸企業(yè)要求有一定比例的高級船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務、機務管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔著航運安全、船舶維修管理及應急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專業(yè)技術水平的高低直接關系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結了近年來國內(nèi)水路運輸企業(yè)配備海務、機務管理人員的成功經(jīng)驗，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者應當具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營水路運輸企業(yè)多無自有船員，通常由船員服務機構提供船員或臨時招募船員。船員流動性強，船員對水路運輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運輸經(jīng)營者應當有一定比例與其直接簽訂勞動合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關系的自有高級船員隊伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場準入門檻，有利于引導水路運輸經(jīng)營主體向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。同時，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運輸經(jīng)營者應當為其客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保，從而提高水路運輸經(jīng)營者的賠付能力，并促進水路運輸經(jīng)營者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權益。
四是推進節(jié)能減排，引導轉(zhuǎn)型升級。水路運輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢。據(jù)測算，在相同運距運量情況下，水路運輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設備和技術，保障運輸安全，促進節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時規(guī)定，國家制定并實施新的船型技術標準時，對正在使用的不符合新標準但符合原有標準且未達到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采取資金補貼等措施，引導、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進行更新、改造；需要強制提前報廢的，對船舶所有人給予補償。這些規(guī)定意義重大，明確了國家綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，引導和鼓勵水路運輸經(jīng)營者使用先進船型和技術，推進節(jié)能減排。近年來，部在京杭運河、長江干線先后實施了船型標準化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進全國內(nèi)河船型標準化工作。通過能源強度指標、二氧化碳排放強度指標，實現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標，實現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術經(jīng)濟水平，促進水路運輸現(xiàn)代化。
五是減少行政審批，強化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運輸經(jīng)營及水路運輸服務業(yè)務均須經(jīng)過審批。同時一些規(guī)定內(nèi)容計劃經(jīng)濟色彩較重，如，由政府對水路運輸計劃進行綜合平衡，港口按國家計劃向船舶提供服務等。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運輸及船舶管理業(yè)務經(jīng)營者需要經(jīng)過許可外，其他水路運輸輔助業(yè)務采用備案管理。細化了許可條件，簡化了許可程序，取消了對水路運輸計劃進行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場的盡量交給市場。同時，考慮到水路運輸具有投資大、周期長、市場波動性強且市場反映具一定滯后性等特點，新《水條》在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用前提下，賦予了國務院交通運輸主管部門對特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可的運力調(diào)控措施。這主要是通過政府部門的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過度、惡性競爭，有利于保障水路運輸安全，維護水路運輸市場的公平競爭秩序。新《水條》同時明確了管理責任，為各級人民政府交通運輸主管部門和負責水路運輸管理的機構實施水路運輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運輸管理機構的執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)了權責統(tǒng)一。為水路運輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵懲罰依據(jù)。
六是建立應急制度，履行社會責任。應急運輸是水路運輸業(yè)務經(jīng)營者一項重要的法定義務。新《水條》規(guī)定，水路運輸業(yè)務經(jīng)營者應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，優(yōu)先承擔應急運輸義務和緊急、重要的軍事運輸以及關系國計民生的緊急運輸需求。同時，新《水條》賦予了國務院交通運輸主管部門對關系國計民生的物資緊急運輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責。
三、切實抓好新《水條》貫徹實施
新《條例》的頒布實施，標志著我國水路運輸事業(yè)將進入一個新的法制化發(fā)展軌道。交通運輸行業(yè)要全面學習宣傳貫徹落實新《水條》，將新《水條》的各項法律制度落到實處。
（一）切實抓好新《水條》的宣貫工作
各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構要統(tǒng)一思想，提高認識，把貫徹實施新《水條》作為當前一項重點工作任務來抓。省交通運輸廳要對這項工作牽頭負總責，精心部署，科學組織。部同時將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領導小組，制定貫徹實施工作方案，并抓好落實，加強督促檢查。要組織好新《水條》的學習培訓，部將組織地市級以上交通運輸主管部門和水路運輸管理機構相關人員的培訓，各地要結合當?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。
在明年1月1日新《水條》正式實施前，要利用多種形式集中向全社會、全系統(tǒng)進行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，使水路運輸從業(yè)人員和社會公眾了解并自覺執(zhí)行新《水條》。同時，也應當積極向地方各級人民政府和相關部門宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財政、稅收、資金、技術、政策等多方面支持水路運輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關制度落到實處，形成有利于水路運輸業(yè)發(fā)展的共識和外部環(huán)境，凝聚促進水路運輸業(yè)發(fā)展的合力，推動水運安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學發(fā)展。
（二）認真落實新《水條》各項制度
新《水條》明確劃定了各部門、各級人民政府和交通運輸主管部門以及水路運輸管理機構在水路運輸管理上的職責，同時也規(guī)定了水路運輸經(jīng)營者的各項義務。這是新《水條》的重點內(nèi)容，也是新《水條》的亮點之一。各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構要認真落實好各項制度，嚴格履行好法定職責。當前和今后較長時期，我國經(jīng)濟較快發(fā)展的總體態(tài)勢不會變，全社會對于國內(nèi)水路運輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會變。但是，也應當看到，經(jīng)濟周期的復雜性和水路運輸業(yè)反應的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競爭加劇與整體競爭力不強，市場經(jīng)營行為多樣化與監(jiān)管能力相對不足等矛盾客觀存在。為此，各級交通運輸管理部門和相關機構應當充分利用新《水條》賦予的職權，切實履行好每一項職責，落實好每一項法律制度。重點是：一是要研究和把握航運經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過加強市場監(jiān)測與分析、強化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動水路運輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。尤其是當前國際金融危機、歐洲債務危機持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，更要堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，準確把握和研判市場形勢，尊重航運經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把重點放在提高運輸組織化水平、優(yōu)化運力結構等的保障國內(nèi)水路運輸市場科學發(fā)展的基礎性因素上來，確保國內(nèi)水路運輸市場總量平衡與結構優(yōu)化，促進國內(nèi)水路運輸市場平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責的同時突出服務理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對水路運輸管理行為進行了全面規(guī)范。水路運輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權的實施，涉及到水路運輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國家保護水路運輸經(jīng)營者、旅客和貨主的合法權益”的原則，并通過制度設計簡化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構一方面要嚴格監(jiān)管，認真履職，另一方面，更要突出服務理念。在執(zhí)法過程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過推進行政許可和行政執(zhí)法事項信息公開、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責任制等，提高水路運輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實做到利民、便民，使新《水條》簡化行政審批、提升服務水平的立法理念落在實處。三是要加強執(zhí)法隊伍建設。新《水條》賦予了水路運輸管理機構的執(zhí)法主體資格，要認識到這一方面明確了執(zhí)法權，另一方面更是加大了責任。新《水條》的許多制度都需要通過我們的執(zhí)法行為予以具體落實。各級交通運輸管理部門要培養(yǎng)好、管理好這支隊伍。要以新《水條》的頒布實施為契機，不斷強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強執(zhí)法形象建設，使水路運輸執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風紀和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運輸執(zhí)法隊伍在人民群眾心中的滿意度。
（三）抓緊制定新《水條》配套制度
制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對原有的相關規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運輸法規(guī)體系。在此基礎上，抓緊制定和修訂有關配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權，抓緊制定水路運輸經(jīng)營審批的管理規(guī)定、水路運輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強制報廢的資金補貼和補償辦法等；二是全面清理有關規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認真清理有關水路運輸管理的規(guī)定，對與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對現(xiàn)行相關的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行清理，積極向地方人大和政府匯報并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對新《水條》的制度建設及實施情況要進行跟蹤評價。部和各地交通運輸管理部門及水路運輸管理機構要積極跟蹤新《水條》的實施情況，及時收集社會各界對新《水條》的反映及實施中暴露出來的問題，及時反饋各方的意見與建議，做好立法后評估工作。
【關鍵詞】快遞業(yè) 發(fā)展 問題研究
一、我國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速，規(guī)模大。
改革開放 30 多年來，我國快遞產(chǎn)業(yè)從無到有，并獲得了持續(xù)、快速的發(fā)展，成為 21 世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟不可或缺的一部分。據(jù)統(tǒng)計，2012年全年全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量完成56.9億件，同比增長54.8%；快遞業(yè)務收入完成1055.3億元，同比增長39.2%，兩個增長指標分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的6倍和3.5倍，說明快遞業(yè)正處在飛速發(fā)展的黃金時期。目前，我國快遞行業(yè)成長為增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男屡d戰(zhàn)略業(yè)，市場規(guī)模排名世界第三位，依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的企業(yè)超過 6800 家，快遞網(wǎng)絡營業(yè)網(wǎng)點達到 6.4 萬處，快遞從業(yè)人員已經(jīng)超過 70 萬人。
（二）多元競爭格局形成。
快遞服務業(yè)已形成國有、民營、外資快遞企業(yè)多元共存、相互競爭的市場格局。目前我國快遞業(yè)內(nèi)存在著四股力量：一是外資快遞企業(yè)，主要是聯(lián)邦快遞（FedEx）、聯(lián)合包裹（UPS）、敦豪（DHL）、天地快運（TNT）、高保物流（GLEX）等，這類企業(yè)具有豐富的經(jīng)驗、雄厚的資金以及發(fā)達的全球網(wǎng)絡。二是國有快遞企業(yè)，包括中國郵政（EMS）、民航快遞（CAE）、中鐵快運（CRE）等，這類企業(yè)依靠其背景優(yōu)勢和完善的國內(nèi)網(wǎng)絡而在國內(nèi)快遞市場處于領先地位。三是大型民營快遞企業(yè)，包括順豐速運、宅急送、申通快遞、韻達快遞等，大型民營快遞企業(yè)在局部市場站穩(wěn)腳跟后，已逐步向全國擴張。四是小型民營快遞企業(yè)，這類企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營靈活但管理比較混亂，其主要經(jīng)營特定區(qū)域的同城快遞和省內(nèi)快遞業(yè)務。
（三）發(fā)展空間潛力大。
從目前的快遞業(yè)務量結構來看，當前中國快遞企業(yè)集中在異地快遞業(yè)務，特別是三大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)跨城市快遞業(yè)務。國際快遞業(yè)務只占極小比重，大部分的國際快遞業(yè)務都由四大跨國快遞巨頭把控。且當前國內(nèi)快遞市場尚未進行市場細分，對快遞服務的內(nèi)容和類別沒有規(guī)范的分類，快遞業(yè)未來還有很大的發(fā)展空間。
二、我國快遞業(yè)發(fā)展的影響因素
（一）信息技術促進了快遞的發(fā)展。
近幾年來，寬帶業(yè)務迅速增長使得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)急劇上漲，促進了電子商務的迅速發(fā)展，為電子商務實物配送提供了主要途徑，成為商家與客戶之間的紐帶。顯然，各種類型的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和物流技術的應用為快遞業(yè)發(fā)展提供了良好的信息支撐平臺。自 2007 年開始，我國網(wǎng)絡購物用戶數(shù)一直高位增長，2008-2010 年增長率均達到 50%左右的水平，用戶年增長的絕對數(shù)量也在持續(xù)增大。2011年，網(wǎng)上購物滲透率仍在提升，但網(wǎng)上購物用戶年增長率卻下滑至 20.8%，新增用戶絕對數(shù)下降為 3344 萬人，與 2010 年相比減少 1907 萬。在網(wǎng)民網(wǎng)絡購物使用深度增加的同時，網(wǎng)絡購物的用戶增速已有所放緩，現(xiàn)在網(wǎng)上購物占快遞業(yè)務量約60%以上。
（二）交通運輸便捷了快遞發(fā)展。
快遞的特點是快捷便利，對交通運輸能力的要求非常高。一個國家的航空、航海、鐵路、公路的完善程度和交通便利程度對快遞業(yè)的發(fā)展至關重要，只有這些基礎設施發(fā)達了，才能保證快遞業(yè)務的“準時”、“安全”和“高效”。按照國內(nèi)快遞業(yè)務量來劃分，同城快遞和異地快遞主要是通過公路和鐵路來運輸，國際快遞主要是通過航空來運輸。從快遞業(yè)務結構角度來看，國內(nèi)同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)業(yè)務量分別占全部快遞業(yè)務量的 22.3%、74.2%和 3.5%，特別是異地快遞業(yè)務量占有總業(yè)務量的 74.2%。顯然，由于異地快遞業(yè)務量主要依靠高速公路運輸方式，2005-2009 年高速公路線路長度增加速度 58.78%，遠遠高于公路里程的增長速度，其對快遞業(yè)異地業(yè)務的發(fā)展有很大的促進作用，公路貨物周轉(zhuǎn)與異地和同城的業(yè)務增長呈現(xiàn)一定的正相關聯(lián)系。
（三）國家宏觀調(diào)控有利于快遞發(fā)展。
我國快遞業(yè)發(fā)展較快，在快速發(fā)展的過程中迫切需要政府部門的大力支持與推進。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了國家的堅強后盾，在發(fā)展的過程中才會更加的規(guī)范，才能朝著良吐的方向發(fā)展，服務業(yè)尤其突出。人們在消費產(chǎn)品的過程中憑借主觀感受對消費過程的滿意度給予評價，故快遞業(yè)的服務質(zhì)量就顯得及其重要。但在快遞業(yè)發(fā)展的過程中，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準對企業(yè)行為進行規(guī)范，致使快遞服務質(zhì)量隨著快遞業(yè)需求量直線上漲的情況下直線下滑。其次，修訂后的新《郵政法》規(guī)定外資企業(yè)不得從事國內(nèi)信件快遞業(yè)務，更為詳細的注解是發(fā)票合同、企業(yè)標書等商業(yè)信函似乎都包含在禁止范圍。而企業(yè)標書、發(fā)票等物品重量輕、成本低，限時性高，能讓快遞企業(yè)獲得高利潤，是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕。
三、我國快遞發(fā)展面臨的難題
（一）缺乏現(xiàn)代快遞概念。
很多企業(yè)對現(xiàn)代快遞概念模糊，缺乏足夠的認識，普遍認為快遞和自己企業(yè)沒有太大關系，導致對快遞需求不足。有的企業(yè)盡管對快遞的特點及意義有一定的認識，但由于國內(nèi)快遞公司的價格、速度、信息系統(tǒng)等沒有競爭力，影響了企業(yè)利用快遞的熱情。同時，一些運輸企業(yè)在認識上存在著誤區(qū)，認為要從事現(xiàn)代物流就必須有現(xiàn)代化的倉庫、車輛設備，而不是從現(xiàn)有條件出發(fā)，考慮如何提供更多的延伸服務。另一方面，目前我國物流管理權限被分別劃分成若干個不同的部門：鐵道、民航、經(jīng)貿(mào)等不同政府部門，沒有一個部門或機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。運輸體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割了，物流體系內(nèi)各部門間缺乏直接的橫向聯(lián)系。這不僅大大降低了運輸效率，而且導致物流資源浪費的現(xiàn)象十分嚴重。這些狀況阻礙著國有三大快遞公司郵政快遞、鐵路快遞、民航快遞之間的互相合作與資源共享，嚴重制約著快遞產(chǎn)業(yè)的社會化進程。
（二）基礎設備及信息落后。
在快遞行業(yè)發(fā)展之初入行門檻很低，有很多小快遞企業(yè)幾間辦公室、幾臺電腦、一個倉庫就成立了一家快遞公司。由于這些小快遞企業(yè)缺乏資金支持，在技術設備等方面投入很少，幾乎沒有任何先進技術設備，更談不上 IT設備支持和規(guī)模化運作。即使在很多較大型快遞企業(yè)，也只是在少數(shù)大型運轉(zhuǎn)中心配備先進技術設備，到了二級、三級城市中，也因為成本和資金等問題沒有任何高技術設備。因此，從我國快遞企業(yè)整體水平來看，技術水平還是相當?shù)偷模写谶M一步改進提高。由于我國快遞業(yè)起步比較晚，發(fā)展水平低，在信息技術的應用方面與發(fā)達國家有很大的差距，在發(fā)達國家己普遍使用的一些技術設備在我國還很少見。今后我國快遞業(yè)應該有意識、有重點地去采用一些信息化的技術和設備，如管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、識別技術、自動機械技術、自動跟蹤技術等，從而不斷地提高自身的信息化程度，縮短與國際先進水平的差距。
（三）行業(yè)內(nèi)競爭激烈混亂。
隨著電子商務的迅猛發(fā)展，對快遞服務的需求急劇上升，隨之快遞企業(yè)的數(shù)量也呈直線上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，僅上海地區(qū)的大小快遞公司就有 3000 多家，行業(yè)競爭日益激烈，由于我國快遞業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)組織，行業(yè)缺乏自律，無序競爭的狀態(tài)已經(jīng)屢見不鮮，有不少快遞企業(yè)根本未取得合法的經(jīng)營資格，非法快遞在價格方面與正規(guī)公司相比有很大的優(yōu)勢，使得快遞服務市場出現(xiàn)價格混亂，價格戰(zhàn)成為主要的競爭手段，嚴重擾亂了快遞市場的正常秩序。由于價格與價值規(guī)律不符，服務質(zhì)量很難得不到保證，丟失快件、錯發(fā)件、損件等服務質(zhì)量問題經(jīng)常發(fā)生，因此而引起與消費者不斷的糾紛。另外，快遞業(yè)自身具有跨行業(yè)、跨領域的特點，涉及到空運、鐵路、水運、陸運、郵政、海關、工商等多個部門的利益和監(jiān)管問題，在我國物流業(yè)一個統(tǒng)一的行業(yè)組織的產(chǎn)生顯得迫在眉睫。
四、 促進快遞業(yè)良性發(fā)展的建議
（一）政府規(guī)范快遞市場競爭秩序。
為保證貨物快遞業(yè)服務水平和質(zhì)量的提高，嚴格規(guī)范國內(nèi)貨物快遞市場。貨物快遞行業(yè)對服務時間和質(zhì)量要求高，服務范圍覆蓋廣，服務對象眾多，托運貨物價值較高，因此，快運快遞企業(yè)的信息網(wǎng)絡化程度，配送站點密集度、運營組織化程度、從業(yè)人員素質(zhì)、企業(yè)的資金實力等，對企業(yè)的信譽和服務水平的高低將產(chǎn)生直接的影響。這就意味著只有符合上述要求的快遞企業(yè)才能為客戶提供完善的服務。我國的貨物快遞行業(yè)正處于快速發(fā)展期，由于各方面的政策法規(guī)不健全，行業(yè)準入制度尚未建立，大量不具備營業(yè)條件或資金勢力的經(jīng)營主體或個體人員紛紛進入貨物快遞業(yè)，一些機構或人員甚至冒用知名快運企業(yè)的名稱或招牌招攬貨物，不僅對快遞快運行業(yè)的健康發(fā)展與正規(guī)快運企業(yè)的信譽和經(jīng)營活動帶來了嚴重的負面影響，而且給托運人造成大量經(jīng)濟損失。建議國家明確貨物快運快遞行業(yè)主管部門，并由其會同工商、物價、運輸?shù)认嚓P部門，制定行業(yè)管理規(guī)定，明確經(jīng)營者的從業(yè)條件與經(jīng)營范圍的同時，嚴格時常市場監(jiān)督機制，規(guī)范市場秩序，以切實維護正規(guī)快遞企業(yè)和廣大客戶的利益。
（二）提高企業(yè)信息化技術水平。
信息化技術水平是現(xiàn)代化快遞的生命線，體現(xiàn)了快遞企業(yè)現(xiàn)代化的程度，能有效地對快遞物流活動中的運輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工、信息處理等進行有機結合，在現(xiàn)代化快遞企業(yè)中起著舉足輕重的作用。構筑一個經(jīng)濟實用、技術先進、功能完善的信息網(wǎng)絡平臺，可以形成快遞企業(yè)內(nèi)部的“高速公路”，從而實現(xiàn)供應商、銷售商、物流企業(yè)的信息共享，架起快遞企業(yè)與客戶資源、供應鏈資源和計算機網(wǎng)絡的橋梁，保證商流、物流、資金流的順暢，推動以快遞為表現(xiàn)形式的現(xiàn)代物流的發(fā)展。為此，快遞公司必須配備先進的計算機網(wǎng)絡、先進的通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡GPS條形碼技術及與快遞服務相關的系統(tǒng)軟件。讓加快信息系統(tǒng)建設成為快遞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的一個強有力的支撐點。
（三）提高人員素質(zhì)與服務質(zhì)量。
快遞業(yè)要想真正的發(fā)展壯大，不能光靠外力，借助于外部因素。要發(fā)展就要有長遠眼光，要敢于投入現(xiàn)代化的物流裝備技術，同時要善于采用現(xiàn)代化的科學管理模式，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。要既重視硬件發(fā)展，同時又重視軟件建設，把提高人員素質(zhì)和開展規(guī)范化作業(yè)培訓放在同等重要的位置上來。應該從樹立以人為本的發(fā)展理念，提高企業(yè)信譽做起。通過禁止野蠻裝卸、簡化貨損理賠程序、滿足客戶個性化需求，樹立以人為本的思想，加強對在途貨品的時刻追蹤，全面提高服務質(zhì)量。另外，企業(yè)應建立完善的預警機制，突發(fā)事件能夠得到快速的處理，同時做好售后服務。在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來看，一個企業(yè)良好的售后服務是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的重要條件之一。
快遞業(yè)的快速發(fā)展，既能便捷人們的生活，同時促進經(jīng)濟的騰飛。不論個人或機構對快遞業(yè)的需求正在急劇擴大，我國快遞業(yè)市場潛力巨大，要盡快發(fā)展國內(nèi)的快遞市場，扶持我國快遞企業(yè)，在法律、政策、貸款、稅收等方面給予支持和傾斜，提高其競爭力，借鑒國外經(jīng)驗，并制定更加有效的相關法律和政策，以促進我國快遞業(yè)的發(fā)展。
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