時間：2023-09-27 09:37:31
導(dǎo)語：在公路運營管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：特長隧道特殊車輛公鐵結(jié)合專車引導(dǎo)
中圖分類號：U45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
研究背景：從上世紀(jì)九十年代開始，中國進入了公路建設(shè)快速發(fā)展的時期，如今高速公路的發(fā)展帶動了中國的經(jīng)濟。隨著高速公路的發(fā)展，許多難以克服的地形地貌利用特長隧道都可以順利的貫通，特長隧道有著其它運輸線路難以比擬的優(yōu)勢，但是高速公路隧道也存在著許多的隱患，特別是在運營管理時候如果發(fā)生災(zāi)害，例如火災(zāi)，其后果是非常嚴(yán)重的。
由于隧道建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境密閉，加上人員密集，通風(fēng)條件差，一旦發(fā)生火災(zāi)，可燃物產(chǎn)生的濃煙將從起火部位以一定的速度沿隧道迅速擴散，并呈現(xiàn)聚集不散的狀態(tài)，難以排放，造成隧道內(nèi)的煙霧及有毒氣體濃度增高，對人員生命造成威脅，同時也大大增加了施救工作的難度，尤其是在長大公路隧道的中部發(fā)生火災(zāi)，問題更為突出。隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后將會有較多的車輛和隨車人員堵在其中，極易造成車輛連續(xù)燃燒或爆炸的連鎖反應(yīng)。短時間內(nèi)使隧道的結(jié)構(gòu)及通風(fēng)和照明等設(shè)施遭到致命破壞，產(chǎn)生大的跨塌。在隧道施工過程中，因其建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)施不到位，一旦施工人員的誤操作引起施工現(xiàn)場火災(zāi)或其它安全事故，將比其它施工現(xiàn)場火災(zāi)更難撲救，對現(xiàn)場人員的疏散及施救也十分困難。1火災(zāi)原因分析
從國內(nèi)外隧道火災(zāi)事故案例可知，造成火災(zāi)的原因是多方面的，大致有以下幾方面：
車輛本身故障引發(fā)的火災(zāi)。車輛故障引發(fā)汽車火災(zāi)的主要原因有機件摩擦起火、化油器回火、電氣線路短路、車輛漏油等引發(fā)火災(zāi)。(2)車輛撞擊起火。由于隧道內(nèi)車輛超速行駛和隧道能見度低，極易發(fā)生車輛之間，車輛與隧道設(shè)施相撞或擦掛，發(fā)生交通事故導(dǎo)致火災(zāi)。(3)車輛上的貨物引起火災(zāi)。隧道內(nèi)有各種車輛通過，它們所載的貨物有可燃或易爆物品，可能會因某種原因引發(fā)火災(zāi)。(4)施工過程中因用火不慎引起火災(zāi)。隧道施工維修中進行焊接、切割作業(yè)，工作人員吸煙，以及列車運行時產(chǎn)生的電弧，都可能引燃隧道內(nèi)的可燃物造成火災(zāi)。(5)隧道內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備著火。變配電站的工作環(huán)境潮濕、多粉塵、通風(fēng)散熱不良，也會導(dǎo)致設(shè)備故障而引發(fā)火災(zāi)。
2設(shè)計和管理中的安全隱患分析
（1）通風(fēng)排氣道少。隧道中經(jīng)常運輸化學(xué)物品和多種易燃易爆物品，由于隧道內(nèi)通風(fēng)排氣道少，通風(fēng)不暢，許多有害氣體滯留在隧道內(nèi)，不但傷害人體健康，而且遇到高溫和明火，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸。
（2）缺少緊急進出口通道，當(dāng)前各國隧道的外觀比較優(yōu)美，結(jié)構(gòu)各不相同，高度和密度也各異，但都缺少緊急出口道。不少公路隧道只能從兩端進出，地鐵隧道也只能從車站進出。有些隧道雖有少量進出口道，但標(biāo)志不醒目，一旦發(fā)生火災(zāi)，不但消防和救護車輛無法迅速到達現(xiàn)場，遇難者也難以順利逃出。
（3）防火救護設(shè)備少。不少隧道內(nèi)缺少滅火水源和滅火器，消火栓間隔太遠，救護工具也少?；馂?zāi)發(fā)生時，現(xiàn)場人員無法及時滅火救災(zāi)。此外，還有許多人們不重視的危險因素。如國際消防技術(shù)委員會多次火災(zāi)案例報告中所述，通過隧道運輸?shù)拿娣邸⒖Х确酆团Ｄ谭鄣扔袡C粉末與隧道中灰塵混合后，遇到高溫或明火時，同樣會發(fā)生爆炸。3.特長隧道的特殊運營管理建議
3.1特長隧道的特點
高速公路特長隧道由于隧道較長，出現(xiàn)火災(zāi)的概率要遠大于段隧道。其中原因：
隧道過長，使駕駛員容易感覺到疲勞緊張，因此容易發(fā)生車禍引起火災(zāi)。
隧道中各種車輛混合，但是其中空間狹窄，也容易引起車禍發(fā)生火災(zāi)。
由于管理不當(dāng)，各種特殊車輛，如載有易燃易爆的物體，穿過隧道，也容易引起災(zāi)害。
3.2英吉利海峽隧道的管理模式
英吉利海峽隧道，是一條把英國英倫三島連接往歐洲法國的鐵路隧道，于1994年5月6日開通。它由三條長51km的平行隧洞組成，總長度153km，其中海底段的隧洞長度為3×38km，是目前世界上最長的海底隧道。雖然英吉利海峽隧道為鐵路隧道，但是設(shè)有通過隧道的火車有長途火車、專載公路貨車的區(qū)間火車、載運其他公路車輛（像是大客車、一般汽車、摩托車、自行車）的區(qū)間火車。這樣就把公路和鐵路連接起來成為一體，不再是公鐵分離的模式。
3.3秦嶺終南山隧道管理模式
秦嶺終南山公路隧道是國家高速公路網(wǎng)包頭至茂名線控制性工程，也是陜西“三縱四橫五輻射”公路網(wǎng)西安至安康高速公路重要組成部分。單洞長18.02公里，雙洞共長36.04公里，建設(shè)規(guī)模世界第一，中國公路隧道之最。秦嶺終南山公路隧道屬于特長公路隧道，其運營管理措施也是十分到位。但是對于這種特長隧道，可以利用另外一種運輸方式——公鐵結(jié)合。
3.4公鐵結(jié)合運輸
公鐵結(jié)合運輸運用到高速公路上的意思就是，由于鐵路運輸有著其獨特的優(yōu)勢，因此在某些特殊地段可以利用鐵路運輸，把公路運輸方式改變?yōu)殍F路運輸，節(jié)約成本，提高管理水平。
以終南山公路隧道為例，18公里的隧道，汽車在限速60km/h的情況下，需要18分鐘。如果改用鐵路把汽車運輸過隧道，假設(shè)火車時速100km/h，則需要10.8分鐘，加上啟動和停止各一分鐘，則需要大約12分鐘。若每10分鐘一趟的運輸則一輛汽車通過隧道需要22分鐘。
從節(jié)約時間的數(shù)據(jù)上看還是公路運輸有一定的優(yōu)勢，但是如果利用鐵路運輸，在施工建設(shè)期的工程量也會大幅度減少，這種特長隧道的運營照明，通風(fēng)等問題也會迎刃而解，運營管理費用也會降低，發(fā)生火災(zāi)的概率也會大幅度減少。因此，對于這種長大公路隧道，有必要對其進行公鐵結(jié)合運輸可行性的研究。
3.5特殊車輛引導(dǎo)通過
一般公路隧道發(fā)生重大火災(zāi)的大多都是一些特殊車輛，例如載有易燃易爆的車輛。因此對于這種危險性大的車輛可以等候排隊，由專車帶隊引導(dǎo)過洞。如此以來，可以大大減少安全隱患，提高長大隧道安全運營管理水平。
4.結(jié)束語
對于高速公路特超隧道運營問題依然存在許多，而且研究也在進一步加深。本文作者通過英吉利海峽隧道得到啟發(fā)，利用公鐵結(jié)合的方式對特長隧道的運營管理提出了另外一種模式。但是此種模式只是在探討階段，其中肯定有新的問題出現(xiàn)，而且對于何種特長隧道適合運用公鐵結(jié)合的方式也需要進一步探討。由于作者知識有限，對于其中的問題也不能做全面的解釋。
參考文獻：
[1] 呂康成；公路隧道運營管理；
（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)
為了激發(fā)企業(yè)各基層單位參與活動的積極性和主動性，并對資源進行有效、合理的配置，企事業(yè)單位的預(yù)算編制通常采用零基預(yù)算法。但是，由于時間、人力、技術(shù)以及資金的限制，目前該預(yù)算方法并未被廣泛的使用，大多數(shù)單位還在使用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，除人員支出、定額公用支出和對個人和家庭的補助支出等可以按照統(tǒng)計核實數(shù)據(jù)，采用零基預(yù)算方法外，其他項目特別是項目支出仍然是采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這通常適用于費用比較穩(wěn)定的項目，但這種項目太少，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法并不能滿足現(xiàn)有的項目，不能將資源合理有效的配置。
（二）預(yù)算編制缺乏完整性和精細性
公路運營管理單位的預(yù)算編制沒有將預(yù)算指標(biāo)細化到部門和支出項目，使得預(yù)算編制的管理和監(jiān)督無法有效進行，從而影響了公路運營管理單位預(yù)算管理水平。致使預(yù)算沒有現(xiàn)實意義，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，預(yù)算編制人員就會從中謀取私利，某些真正應(yīng)該支出項目沒有沒有被編制進預(yù)算，而一些不必要的支出項目卻被編制進預(yù)算中，綜合預(yù)算沒有得到有效落實，沒有實現(xiàn)預(yù)算編制的真正意義。
（三）定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
目前的定額標(biāo)準(zhǔn)體系中，費用定額劃分不明細，形式單一，與交通行業(yè)管理特點有許多不相符的地方，致使預(yù)算定額與實際支出差距過大，一些公用費用無法進行有效的預(yù)算編制。近年來，雖然物價水平在不斷的上升，但是有些預(yù)算定額卻長年未變，與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展和物價水平嚴(yán)重脫軌，比如生活補助、工資、福利等，與實際物價水平存在著巨大差異。此外，還有一些支出沒有定額，比如一些公用費用，具有一定的隨意性，預(yù)算過高過低都會影響財政部核定給各部門單位的支出，許多單位為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實際的差距，相互擠占成本，加大了資金管理難度，資源浪費。
（四）各部門間協(xié)調(diào)性差
在公路運營管理單位編制預(yù)算時，與該預(yù)算相關(guān)的部門，比如公路運營管理單位、交通廳、財政部部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠充分，使得各部門對于預(yù)算編制的相關(guān)流程、目的以及方法的理解不盡相同，使得部門預(yù)算編制陷入困境。此外，預(yù)算指標(biāo)下達比較分散以及信息傳輸不及時，而預(yù)算控制反復(fù)的調(diào)整，預(yù)算不斷反復(fù)編制。
2解決公路運營管理單位預(yù)算編制現(xiàn)有問題的對策
（一）實行預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)周期管理
預(yù)算編制的時間要與部門年度預(yù)算工作安排相一致，以實現(xiàn)預(yù)算編制的重要性。預(yù)算編制要從每年的8月份開始，對上一年度的預(yù)算與實際績效進行整理分析，結(jié)合現(xiàn)實狀況，預(yù)算下一年度的預(yù)算支出規(guī)模和增長速度，從而制定下一年度的預(yù)算支出草案，并對各部門的預(yù)算進行匯總，得到本年度公路運營管理單位總預(yù)算方案，并按照規(guī)定程序?qū)㈩A(yù)算結(jié)果上報審批，期限為8個月，實現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)周期管理。預(yù)算期限適當(dāng)延長，給了預(yù)算編制人員充分的時間對所需信息進行收集，以實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。
（二）完善預(yù)算編制方法
盡管現(xiàn)有的零基預(yù)算法較傳統(tǒng)預(yù)算方法有許多創(chuàng)新，使預(yù)算更加透明，預(yù)算項目經(jīng)費一目了然，但是現(xiàn)實生活中仍然存在著一些問題。其首要問題是由于零基預(yù)算一切從"零"做起，因此零基預(yù)算法編制時，工作量大而且費用昂貴，基于這個問題我們可以通過建立基本信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)。其次是零基預(yù)算法進行預(yù)算編制時容易被短期利益誘惑而忽視長遠利益，針對此問題我們可以完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算編制創(chuàng)造條件。
（三）完善基礎(chǔ)工作并進行綜合預(yù)算
對公路運營管理單位進行進一步細分，具體劃分到部門或是項目，并加強監(jiān)督，實現(xiàn)綜合預(yù)算。首先，要對公路運營管理單位的經(jīng)費收支進行普查，了解和掌握各部門的財務(wù)狀況，并對預(yù)算編制人員進行了解和溝通，并建立規(guī)范化的管理信息系統(tǒng)，掌握基層信息。其次，要細化預(yù)算收支項目，提高預(yù)算的透明度。對以往的預(yù)算方案與實際績效進行收集并加以分析統(tǒng)計，以尋找出適合該部門的預(yù)算項目，將預(yù)算編制細化到每一個基層單位具體的項目上，實現(xiàn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。再者，預(yù)算編制應(yīng)該規(guī)范預(yù)算編制操作程序，加強各部門單位之間的溝通聯(lián)系，注重結(jié)合各部門所提出的參考意見，將各級單位所有的合理收支進行合理預(yù)算，并進行統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)綜合預(yù)算，保障預(yù)算編制的完整性。
（四）制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系
合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是根據(jù)公路運營管理部門的行業(yè)類別、部門特點、各項支出性質(zhì)等，結(jié)合物價上漲情況、市場需求變動等外界因素，制定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在制定公用費用定額標(biāo)準(zhǔn)時，要結(jié)合部門近年來的實際情況，再結(jié)合部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量、養(yǎng)護程度等自身因素，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提升資金使用效率。
（五）加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)
優(yōu)秀的合作團體對企業(yè)績效的影響程度是決定性的，企業(yè)各部門之間加強溝通，各職務(wù)人員之間相互依賴、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)助進取。預(yù)算編制是一個很復(fù)雜的工作，預(yù)算編制人員有很多，在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員難免會出現(xiàn)分歧，如若任其發(fā)展，勢必會對接下來的工作造成影響，因此，預(yù)算編制工作人員之間的團隊合作意識很重要。要想增強工作人員之間的合作意識，單位可以經(jīng)常舉行一些團體活動，比如假期讓員工集體旅行、周末一起野餐、經(jīng)常做一些團體游戲，以增近預(yù)算編制人員之間的關(guān)系，激發(fā)出每個員工的潛能。結(jié)果各各部門和單位之間的通力合作，必然能提高和加強預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)資源有效配置。
3結(jié)束語
文章編號：1005-913X（2015）07-0237-01
在社會主義建設(shè)初期，由于長期以來經(jīng)濟落后的現(xiàn)實背景，使得我國把建設(shè)重心放在了經(jīng)濟中，而忽視了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，以至于我國環(huán)境污染嚴(yán)重，資源利用不合理。低碳交通是緩解我國能源、環(huán)境壓力的必然選擇之一，是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需求。
一、概述
（一）低碳交通
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及環(huán)境的不斷惡化，人們開始重視環(huán)境保護。從環(huán)境污染源頭出發(fā)，“低碳經(jīng)濟”被陸續(xù)提出并很快得到了重視。低碳經(jīng)濟本著低排放、低能耗、低污染的基本特征，以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，提升資源配置率，推動社會經(jīng)濟的清潔發(fā)展。低碳交通，是指在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的同時又能實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的一種交通運輸發(fā)展方式。
（二）高速公路低碳交通運營管理評價概述
高速公路運營管理是指在高速公路建成竣工后，為保證高速公路建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益而進行監(jiān)督的一系列管理活動。而高速公路低碳交通運營管理是在其基礎(chǔ)上，同時，保證了生態(tài)效益而進行的一系列管理活動。高速公路低碳交通運營管理評價為高速公路低碳交通的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和指明了方向。目前，高速公路運營管理評價主要有兩個方面的內(nèi)容，一方面是運營安全評價，另一方面是運營績效評價?？梢哉f運營安全評價針對的是運營管理所提供的服務(wù)，評價服務(wù)是否安全；運營績效評價針對的是運營管理部門運營的效益。但是，僅僅是這樣的服務(wù)是不夠的，高速公路運營管理部門不但要保障高速公路運輸?shù)陌踩?，更要實現(xiàn)高速公路節(jié)能減排。
二、影響高速公路低碳交通因素分析
（一）汽車燃料因素
目前汽車使用的燃料主要是汽油和柴油，而隨著汽車數(shù)量的迅速增多，汽車尾氣造成的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，其危害程度主要取決于汽油和柴油的成分，以往，車用汽油通常會用四乙基鉛作為防暴劑，這是一種含鉛的化學(xué)物質(zhì)，這使汽車排放的尾氣中含有較高濃度的重金屬鉛，對人體健康造成威脅。雖然該防爆劑從2000年開始被無鉛物取代，但汽車尾氣中仍存在多種有害物質(zhì)，主要是由于汽車燃料（其主要化學(xué)成分是碳和氫），是未燃燒或燃燒不完全導(dǎo)致的。汽車尾氣不僅對人體產(chǎn)生危害，也會對植物造成危害，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了雙重危害。針對此問題有以下對策：尋找新型的能源代替現(xiàn)有的汽油和柴油；可以研發(fā)汽車尾氣凈化裝置，將汽車尾氣進行回收利用，變廢為寶。
（二）汽車發(fā)動機因素
發(fā)動機是可以將燃料中的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為熱能的動力機，發(fā)動機的好壞直接影響著汽車燃料的燃燒效率，從而影響著汽車尾氣的成分。若發(fā)動機提供的能量不能滿足燃料中成分所需的能量，那么這些成分就不能被有效利用，而是會隨著汽車尾氣排放到空氣中，造成環(huán)境污染。因此，質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)部門應(yīng)該加強對發(fā)動機質(zhì)量的審核，發(fā)動機質(zhì)量不合格的一律不能進入市場，同時，也可以研發(fā)新型的動力機。
（三）交通流密度因素
交通因素對車輛油耗有一定的影響，這是因為交通流密度、交通組成與車輛的行駛狀態(tài)之間存在著一定的關(guān)系。當(dāng)高速公路車流密度高時，車輛的車速離散性變大，交通擁擠，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，此時，車輛油耗會增大，污染增加。那么就需要調(diào)整交通流密度，影響高速公路交通流密度的主要原因之一是收費站，所以可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整高速公路收費站點，同時還應(yīng)該減少車輛的增長速度。
三、高速公路低碳交通運營管理評價方法研究
（一）綜合評價方法
綜合評價方法是指運用多個指標(biāo)對參評單位進行評價的方法，其基本思想是將多個與評價目的相關(guān)性較高的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個能夠反映其綜合情況的指標(biāo)進行評價。其評價過程中，并不是運用所選指標(biāo)逐個進行評價，而是運用一些特殊的方法將多個指標(biāo)的評價同時完成，并根據(jù)這些指標(biāo)的重要性進行加權(quán)處理，得到最合理的評選結(jié)果。綜合評價方法的一般步驟包括：1.選擇評價指標(biāo)，這是綜合評價指標(biāo)的基礎(chǔ)，選擇的評價指標(biāo)直接關(guān)系到了評價的結(jié)果。2.對指標(biāo)進行量化處理，對所選指標(biāo)進行評價權(quán)重。3.運用適當(dāng)?shù)哪Ｐ蛯χ笜?biāo)進行匯總計算，并進行分析處理。
（二）評價方法選擇
對于特定評價對象，要選擇合適的評價指標(biāo)才能得到良好的評價效果，然而怎樣的指標(biāo)才是合適的指標(biāo)呢？我們應(yīng)該如何選擇呢？以下是我經(jīng)過分析研究得到的結(jié)論。在選擇評價方法時，首先，我們應(yīng)該考慮評價的目的，以評價目的為出發(fā)點，選擇能夠達到評價目的的方法。其次，要對這些方法的可行性進一步選擇，綜合考慮這些方法所需的數(shù)據(jù)和信息的獲取難度，所投入技術(shù)人員及其素質(zhì)、評價費用和所需時間。最后，還要對評價方法可提供的評價結(jié)果及其適應(yīng)范圍做進一步的分析。在進行高速公路低碳交通運營管理評價的方法選取時，要首先考慮該評價的主要目的即低碳，努力做到高速公路節(jié)能減排，從此目的出發(fā)，綜合考慮其他方面的因素，選出層次模糊評價法對高速公路低碳交通運營管理進行評價。
四、高速公路運營管理現(xiàn)狀
隨著高速公路的飛速發(fā)展，到現(xiàn)在高速公路已經(jīng)成為我國主要的運輸干線，但是相關(guān)的服務(wù)卻未能與目前的發(fā)展相適應(yīng)，高速公路運營管理部門的問題也越來越突顯，這直接影響到了我國高速公路的健康發(fā)展，所以解決這些問題迫在眉睫。
（一）高速公路運營管理存在的問題
1.收費站設(shè)立不合理
收費站原本是政府為了加快高速公路發(fā)展、抵消高速公路修建成本而設(shè)定的，并設(shè)有一定期限由政府管轄。但是現(xiàn)在許多收費站卻由私人設(shè)立，而且已超過政府所規(guī)定的期限。高速公路運營管理部門在設(shè)收費站時，更多的是考慮經(jīng)濟效益，忽視了收費站對道路交通安全和環(huán)境的影響。收費站是導(dǎo)致高速公路車輛擁堵的原因之一，收費站大多數(shù)為人工服務(wù)，以至于服務(wù)效率低下，車輛不能及時通行，車輛行駛高峰期會造成交通擁堵，從而增加汽車尾氣排放量，污染加重。
2.高速公路的運營管理和養(yǎng)護工作不足
目前，我國高速公路管理和養(yǎng)護屬于同一個單位，這使該工作具有壟斷性，市場競爭下降，使得高速公路管理和養(yǎng)護質(zhì)量難以提高。同時，高速公路運營管理部門人員素質(zhì)低下，人員專業(yè)性不強等都制約著高速公路正常的運營管理。
3.高速公路運營管理相關(guān)制度不盡完善
隨著我國高速公路里程的不斷更新，高速公路運營管理相關(guān)的法律制度也隨之變化，但是由于市場的滯后性，相關(guān)的制度無法與高速公路的發(fā)展相適應(yīng)，由于高速公路運營管理制度不完善，使得執(zhí)法力度不足，無法保障高速公路正常運營。
（二）解決對策
1.提高收費站效率
在車流量過大時，收費站會導(dǎo)致交通擁堵，歸根究底是由于收費站人工服務(wù)效率低下。鑒于此問題，國家可以研發(fā)一種新型的全自動的收費站，并適當(dāng)?shù)販p少收費站，在道路汽車行駛高峰期實行免費放行，將目光放長遠，不能拘謹于一時的經(jīng)濟利益，而造成更大的損失。
2.加強高速公路運營管理和養(yǎng)護
完善高速公路運營管理和養(yǎng)護方面的管理工作，提升高速公路運營管理部門人員的專業(yè)素質(zhì)，加強對其管理部門的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：高速公路；財務(wù)資本運營管理；實施措施
一、引言
高速公路是高等級的公路，根據(jù)我國交通部門的相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)文件的定義，高速公路指的是可以適應(yīng)平均晝夜小客車運行量在25000輛以上、且可提供專門的汽車分道行駛線路、可以控制出入的公路。高速公路的建成對于國家發(fā)展將帶來巨大的促進作用，它可以連接各個交通要道，滿足人們的快速運輸要求，提升公路使用的效率和速度，將會為國家和地區(qū)的發(fā)展注入許多新鮮的活力。但高速公路的建成和使用需要投入大量的資金，如果不能有效地管控將會造成項目建設(shè)的困難，以至于造成各部門配合失誤，甚至造成經(jīng)濟事務(wù)犯罪。所以對其開展相關(guān)的管理工作非常必要。
二、當(dāng)前我國高速公路財務(wù)資本運營管理所存在的問題
1.資金管理松散，沒有有效的管理體系
高速公路的建設(shè)和維護工作需要大量的資金支持，資金是各項業(yè)務(wù)的保證，如果沒有足夠資金，或者資金的使用機制有問題，都將會在很多方面制約高速公路行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合我國高速公路行業(yè)實際發(fā)展情況來看，目前我國還沒有完善的資金管理體系制度，對于各項資金的保障措施也缺乏合理的管控。對于高速公路建設(shè)而言，是需要長期的且大量人力物力投入的，沒有合理的資金作保障，就意味著高速公路建設(shè)項目的管理不是非常的規(guī)范，存在著資金上的漏洞，有安全的隱患。只有建立起有效的管理體系，合理分配和使用資金，才可以更好地提升高速公路項目建設(shè)效率，促進我國高速公路行業(yè)快速發(fā)展。
2.資金管理范圍不夠全面
我國高速公路當(dāng)前階段的資金管理還依舊采取著傳統(tǒng)的管理方式，不符合時代的特點，難以適應(yīng)時代的發(fā)展。這個社會發(fā)展的速度非?？?，很多新鮮事物在轉(zhuǎn)瞬間就會代替老事物。高速公路行業(yè)也是如此。眾多的新名詞和新事物已經(jīng)被廣泛地用在高速公路的建設(shè)以及維護的項目當(dāng)中，但傳統(tǒng)的管理辦法還沒有與之相對應(yīng)的項目，這就造成了管理的難題。其中最明顯的當(dāng)屬管理范圍的不夠全面。傳統(tǒng)管理方法的管理范圍過于狹窄，缺乏合理的管控機制和綜合管理辦法，以至于在資金事務(wù)管理過程中會出現(xiàn)非常多的麻煩。高速公路的項目建設(shè)往往涉及諸多的地區(qū)，需要共同配合才能做好；但明顯的地區(qū)差異會造成互相間配合的難度。尤其是市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，地區(qū)間經(jīng)濟差異的逐漸拉大，會使得這類的合作變得更難。資金管理范圍不夠全面還體現(xiàn)在資金管理部門過于單一化，沒辦法真實開展有效的合作與交流機制，使得很多問題都得過且過，資金使用的效率非常低下，偷稅漏稅的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
3.缺乏足夠的監(jiān)督機制
高速公路的建設(shè)項目涉及大量資金，業(yè)務(wù)流程非常復(fù)雜，眾多部門和地區(qū)需要通力配合，才可達到最終建設(shè)目標(biāo)，在此過程中，任何一方出現(xiàn)某個問題都會影響整個的業(yè)務(wù)開展情況和工程建設(shè)項目進度。尤其是對于資金使用這類的敏感性問題。所以合理有效地資金監(jiān)督機制非常關(guān)鍵。監(jiān)督機制的建立和執(zhí)行是保證高速公路建設(shè)項目資金使用情況安全可靠的重要手段，是確保高速公路資金?？顚Ｓ玫闹匾緩?，只有建立起完善的運行監(jiān)督機制，才可以保證資金的使用滿足需求。當(dāng)前的業(yè)務(wù)基本以滿足建設(shè)為主，很少提及財務(wù)方面的具體內(nèi)容，這就會導(dǎo)致監(jiān)督機制難以真正的建立起來，眾多事務(wù)都游離在監(jiān)管體系之外。只有著手建立與完善有效的財務(wù)運營管理和監(jiān)督機制，才可以很好地開展監(jiān)督業(yè)務(wù)，促進高速公路項目建設(shè)的高效運行。
4.財務(wù)資本管理隊伍水平較低
除了以上的客觀原因，主觀因素的不利條件也是影響高速公路的項目財務(wù)資本運營管理整體的效率不高的主要原因之一。高速公路的建設(shè)項目資金使用數(shù)量巨大，且工期非常長，涉及方面非常多，這就是高速公路的資本管控需要有懂業(yè)務(wù)的人員來執(zhí)行。但實際情況是，我國目前高速公路建設(shè)團隊很少有專業(yè)的財務(wù)資本管理人員，在財務(wù)資本管理環(huán)節(jié)往往是領(lǐng)導(dǎo)或者其他人員兼任，這就導(dǎo)致了外行人員管理內(nèi)行事物，進而使得管理的效率非常低下，存在著很多漏洞。除了缺少相應(yīng)的專業(yè)人員之外，信息化手段所帶來的影響，也需要注意。傳統(tǒng)的財務(wù)資本管理技術(shù)難以滿足實際的需求，必須引入新技術(shù)，培養(yǎng)起屬于自己的專業(yè)財務(wù)資本管理團隊，提升其業(yè)務(wù)的主動性，為高速公路行業(yè)的發(fā)展提供動力。
三、完善高速公路財務(wù)資本運營的策略
1.更新高速公路財務(wù)資本管理的理念
理念對于事務(wù)發(fā)展而言至關(guān)重要，只要有了正確的理念做指導(dǎo)，才可以做好具體的工作。高速公路財務(wù)資本管理也是如此。對于我國高速公路行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)隨著社會的進步和時代的變化，逐漸引入新的管理和經(jīng)營理念，尤其是重要的財務(wù)資本管理環(huán)節(jié)。相關(guān)的從業(yè)者應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合財務(wù)學(xué)、金融學(xué)、高速公路研究等學(xué)科的研究前沿理論和成熟經(jīng)驗，將其整理為適合自身發(fā)展的理念，進而促進業(yè)務(wù)的發(fā)展。除了引入之外，還要積極做好相關(guān)的宣傳以及指導(dǎo)的工作，使得相關(guān)的工作人員都能有財務(wù)資本管理的意識，進而有利于業(yè)務(wù)的開展。
2.加大財務(wù)資本監(jiān)督的力度
在高速公路的建設(shè)過程中，必須有專門的團隊或者部門來監(jiān)督具體財務(wù)資本使用情況。對于可能存在的問題，及時進行修正，進而反映給管理者，拿出合理的解決措施以及方案；在日常的高速公路項目建設(shè)開展過程中，也要做好項目的財務(wù)資本監(jiān)督力度，提升財務(wù)資本的管理效率，將科學(xué)的辦法引入到管理事務(wù)當(dāng)中來，結(jié)合時代的特點發(fā)展高速公路各個領(lǐng)域，努力構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化氛圍。
3.培養(yǎng)一支可用的人才隊伍
財務(wù)資本的管理需要專業(yè)的人員，嚴(yán)格按照既定的步驟展開，任何的錯誤舉動都會影響其具體效果。對于高速公路的財務(wù)資本管理而言也是如此。在努力建設(shè)高速公路財務(wù)資本運營管理機制的同時，要集合企業(yè)發(fā)展的實際特點，來開展富有效果的培訓(xùn)工作，努力地建設(shè)起屬于自己的可用的人才隊伍，使得在高速公路業(yè)務(wù)開展過程中，財務(wù)資本運營管理有保障，降低業(yè)務(wù)整體范圍內(nèi)用人成本，促進業(yè)務(wù)的發(fā)展。高速公路從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大合作和交流的力度，互相學(xué)習(xí)借鑒，爭取構(gòu)建起好的交流機制，使得有關(guān)的信息能夠在行業(yè)內(nèi)傳遞，進而可以構(gòu)建起好的競爭環(huán)境，促進我國高速公路行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，各項業(yè)務(wù)的經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，需要結(jié)合時代的特點進行改變和完善。經(jīng)濟事務(wù)涉及大量的金錢往來，處理不當(dāng)很可能造成嚴(yán)重后果，所以相關(guān)的行業(yè)必須引起足夠的重視，對于高速公路行業(yè)而言也是如此。我國相關(guān)高速公路行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大研究力度，努力地調(diào)整完善自身結(jié)構(gòu)，做好財務(wù)資本運營管理的工作，進而促進自身發(fā)展，為我國高速公路事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高速公路；運營管理
Abstract: With the rapid development of expressway, expressway operation management problems gradually emerged, this article from the main contents of highway operation management based on the analysis of the countermeasures to be taken.
Key words: expressway; operation and management
中圖分類號：U412.36+6.1 獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02
一、高速公路運營管理的主要內(nèi)容
1．微觀規(guī)制。
1．1積極融資，增加運營資本。由于一些已運營高速公路由于運營時間不長，存在交通流量不充分，養(yǎng)護費用較高等問題，道路運營管理部門在短時期內(nèi)償還銀行貸款本金和利息的壓力很大，這就使其他運營體系難以正常運轉(zhuǎn)，在此背景下，高速公路運營管理者應(yīng)該將重心放在資金的籌措上，積極融資，將投資主體多元化，項目業(yè)主多層化，籌資方式多樣化相結(jié)合，以此來增加資金籌措，避免舉債數(shù)額過多，不良資產(chǎn)的比例上升，造成資本的惡性循環(huán)。
1．2統(tǒng)一管理，明確授權(quán)。高速公路營運管理中的管理不統(tǒng)一，負責(zé)不分層的現(xiàn)象容易造成資源的浪費和對路政事故處理效率的低下，為提高高速公路服務(wù)能力的利用率應(yīng)該對各部門統(tǒng)一管理，同時采取分層負責(zé)的方式，高效率利用企業(yè)先進設(shè)備，避免因為管理上不均衡和設(shè)備重復(fù)購置而產(chǎn)生效率低下和浪費。統(tǒng)一管理，明確授權(quán)有利于將企業(yè)的經(jīng)營行為與路政管理，道路養(yǎng)護和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，有利于調(diào)動企業(yè)管理積極性，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，減少國家行政執(zhí)法操作的繁復(fù)現(xiàn)象。
1．3采用全面成本控制體系，進行科學(xué)養(yǎng)護。由于我國大部分高速公路公司依舊采用傳統(tǒng)的成本控制體系運作，缺少對成本動因和運營的動態(tài)過程的深入分析因此產(chǎn)生了多余耗費的現(xiàn)象。這就要求高速公路企業(yè)采用全面成本控制體系，將成本預(yù)測，成本決策，成本計劃，成本核算和成本控制以及成本分析檢查相結(jié)合，充分考慮企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與顧客之間縱橫交錯的聯(lián)系，重視運作前的成本設(shè)計，重視高速公路為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)屬性，分析出車輛通行費收人對道路的盈利貢獻。另一方面高速公路建設(shè)還應(yīng)該從養(yǎng)護、多種經(jīng)營方面拓展發(fā)展空間，大力扶持養(yǎng)護公司，逐步放開養(yǎng)護市場引進有資質(zhì)的養(yǎng)護隊伍參與競爭，以降低養(yǎng)護成本，同時對車輛進行有的放矢的車輛管制，，對于一些超載嚴(yán)重的車輛采取限制進人高速公路的方式，，以達到控制道路維修養(yǎng)護費用的目的。
2．宏觀規(guī)劃。
2．1爭取政策扶持。在新形勢下高速公路作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了最大限度地發(fā)揮各級公路的運營效率，高速公路運營公司應(yīng)該積極爭取國家和地方政府的大力扶持，爭取政府財政資金投人，同時積極運用國家給予的政策方面優(yōu)惠，在高速公路用地政策優(yōu)惠，高速公路企業(yè)享受減免稅方面投入注意力，以達到帶動高速公路企業(yè)的發(fā)展是目的。
2．2打造高速公路創(chuàng)利增收的新經(jīng)濟帶。新經(jīng)濟帶指沿高速公路線開拓創(chuàng)利增收渠道，將旅游開發(fā)，技術(shù)開發(fā)，資源開發(fā)和商貿(mào)開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟發(fā)展空間，使得地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的政治，經(jīng)濟和文化交流不斷擴大，這樣就達到了高速公路最大限度發(fā)揮社會效益的目的，同時也為高速公路增加了運營收入。
3．國有資產(chǎn)管理。在我國高速公路運營的國有資產(chǎn)管理中一般存在投人產(chǎn)出不合理，固定資產(chǎn)投資大，見效慢，貨幣資金短缺等現(xiàn)象。高速公路企業(yè)應(yīng)該進行科學(xué)管理，避免因為資產(chǎn)流動性差，資產(chǎn)負債率高，現(xiàn)金流量不均衡和資本金投人不足等問題造成不必要的耗費和損失。
三、高速公路運營管理對策
1．建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系。高速公路的管理應(yīng)該建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系，由省人民政府交通行政管理部門負責(zé)全省高速公路管理，其下屬的省高速公路管理部門則具體負責(zé)全省高速公路的養(yǎng)護、路政、收費、通訊監(jiān)控以及綜合服務(wù)的監(jiān)督管理工作。建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系有利于整個管理有條不紊地進行，有利于責(zé)任的分清和工作效率的提高，避免發(fā)生不必要的損失與耗費。
2．政企分開，實行企業(yè)化經(jīng)營。由于我國高速公路大多是建立于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，其運作也逐漸從政府投資轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)合資，由內(nèi)資轉(zhuǎn)變到外資多元化。這就造成了某些高速公路運營公司依然帶有原事業(yè)單位的背景，造成高速公路以自主法人身份進入市場競爭的自由被束縛，影響了運營效益的提高。采取政企分開，實行企業(yè)化經(jīng)營就是將原來的“一路一公司”的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)與經(jīng)營一體化”的管理模式，企業(yè)公司受上級部門領(lǐng)導(dǎo)，但在經(jīng)濟上實行的是獨立核算、自負盈虧，其本身是較為完善的經(jīng)濟實體。企業(yè)化經(jīng)營使高速公路運營公司在人事、財務(wù)和經(jīng)營等方面具有了較強的獨立自，有利于自主經(jīng)營，實現(xiàn)自我發(fā)展，其將運營管理任務(wù)明確化，使現(xiàn)有資源得到管理整合，有效節(jié)約，最終做到了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，使高速公路的基礎(chǔ)服務(wù)效益最大化。
3．推動聯(lián)網(wǎng)收費，實行規(guī)?；?jīng)營。隨著高速公路網(wǎng)的形成，復(fù)雜路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)的擴大和數(shù)據(jù)量成倍增加，高速公路建設(shè)要求傳輸和結(jié)算效率更快更好，這就必須隨著收費政策的調(diào)整，將收費系統(tǒng)也適時調(diào)整。
目前，高速公路建設(shè)將各省的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理體制劃分為省收費總中心、片區(qū)收費分中心、路段收費分中心和收費站四級。利用高速公路具有業(yè)主多元化的特點，將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的管理模式按照“統(tǒng)一清分、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一劃帳”的結(jié)算模式進行運作。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建立，有利于提升車流量和高速公路路網(wǎng)的服務(wù)水平，聯(lián)網(wǎng)收費也使資金流動更加安全和快捷。同時使用聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)可以減少收費站控制室的值班人員人數(shù)，這就降低了運營管理費用，也利于集中監(jiān)督管理。
另一方面，高速公路經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)該實行規(guī)?；?jīng)營，由省政府批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)收費專營公司，負責(zé)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的具體工作，省國資委負責(zé)聯(lián)網(wǎng)收費的組織落實和實施監(jiān)管，省交通廳負責(zé)對全省聯(lián)網(wǎng)收費的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營實施行業(yè)管理。同時成立由交通主管部門、相關(guān)的道路業(yè)主單位、服務(wù)機構(gòu)等參加的聯(lián)網(wǎng)收費管理委員會，按照交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定有關(guān)政策和制度，負責(zé)項目建設(shè)和運營資金的分配，解決運營過程中的技術(shù)和管理問題。
4．完善運營公司內(nèi)部建設(shè)，促進經(jīng)營的規(guī)范化。一流的企業(yè)需要有一流的人才隊伍，為了提高高速公路運營管理效益，高速公路企業(yè)應(yīng)該引進培養(yǎng)高素質(zhì)的管理經(jīng)營人才。應(yīng)該注意培養(yǎng)和合理使用人才，為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要氛圍，在工資薪酬，員工培訓(xùn)和維護職工利益等方面建立科學(xué)制度，以達到良好的公司內(nèi)部建設(shè)。另一方面，高速公路運營企業(yè)應(yīng)該將經(jīng)營規(guī)范化，在對高速公路這種社會公共產(chǎn)品有一個全面正確的認識的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益和財務(wù)效益相結(jié)合原則。
三、結(jié)語
面對目前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高速公路運營管理部門應(yīng)該增強危機意識，采取科學(xué)的方法進行管理，良好的運營管理可以充分發(fā)揮高速公路的社會效益，提高高速公路的財務(wù)效益，保障并促進高速公路的發(fā)展。高速公路運營管理工作應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從效益出發(fā)，從管理體制、管理機構(gòu)、管理方式等入手進行創(chuàng)新管理和運營新思路，通過加強管理提高高速公路的效率，以此來迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。
參考文獻:
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1.1經(jīng)營管理缺乏整體性
高速公路服務(wù)區(qū)管理的最大特點就是沿線經(jīng)營的相對獨立性。由于其自身的特殊地理位置，服務(wù)區(qū)自成體系，都開展獨立經(jīng)營，各服務(wù)區(qū)間難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。這是由于服務(wù)區(qū)的特殊經(jīng)營地點，各服務(wù)區(qū)的自身市場意識相對淡薄，同時，種種原因造成的成本控制也比較薄弱。因此，這些導(dǎo)致了高速公路服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營水平和單位經(jīng)濟效益都相對較低，而且這種狀況在短時間內(nèi)無法得到改善。一些服務(wù)區(qū)不僅不盈利，反而持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)在經(jīng)營管理過程中問題頻出，困難重重。對于高速公路服務(wù)區(qū)整體而言，各服務(wù)區(qū)什么服務(wù)都介入，什么業(yè)務(wù)都不專，業(yè)務(wù)與資產(chǎn)分散。再加上一些專業(yè)管理與技術(shù)人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益相對低下，使得當(dāng)下高速公路服務(wù)區(qū)無法形成具有自身特色的核心競爭力業(yè)務(wù)或品牌。
1.2人員隊伍流動性大
目前，各服務(wù)區(qū)的服務(wù)隊伍普遍存在著隊伍不穩(wěn)定、流動性大的問題。主要表現(xiàn)為：其一，新錄用人員不穩(wěn)定。一些新錄用人員在完成招聘培訓(xùn)后，上崗時間不長，業(yè)務(wù)剛熟練，就辭職不干了，造成培訓(xùn)費用高的現(xiàn)象。其二，業(yè)務(wù)骨干不安心。一些業(yè)務(wù)骨干，如廚師、領(lǐng)班等普遍存在著流動性大的現(xiàn)象。究其原因，主要包括：（1）在服務(wù)行業(yè)當(dāng)下工作的人員，多以80后、90后為主體，這些人對于自身的技能評價和工資待遇普遍缺乏正確認識，更向往工作輕松、環(huán)境舒適、待遇優(yōu)厚的工作崗位。（2）由于類似的服務(wù)區(qū)之間存在挖墻腳的現(xiàn)象，而當(dāng)下大部分服務(wù)區(qū)工作的人員大都屬于短期合同制，經(jīng)濟效益好的服務(wù)區(qū)能為他們交納各類保險金，經(jīng)濟效益不好的最多也就發(fā)放基本工資，不能為其交納各類保險。因此，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重，隱性成本高的現(xiàn)象。（3）地理位置影響隊伍穩(wěn)定。一般而言，各高速公路服務(wù)區(qū)大都遠離市區(qū)，出行不便。無論是剛畢業(yè)參加工作的年輕人，還是成家立業(yè)的中年人，常常會由于工作環(huán)境的不方便而選擇離崗。綜上原因，服務(wù)隊伍的長期不穩(wěn)定性制約和影響著服務(wù)水平的不斷提高。
1.3信息服務(wù)支持不到位
當(dāng)今社會是一個依靠信息發(fā)展的社會，高速公路的過往車輛和客源也同樣需要便捷的信息支持。這就要求處于全封閉狀態(tài)的高速公路服務(wù)區(qū)也應(yīng)該能為過往車輛和人員提供可靠、準(zhǔn)確、到位的信息資訊。然而，從當(dāng)前的實際情況看，高速公路服務(wù)區(qū)在這方面的功能還比較薄弱，還不能充分利用高速公路的現(xiàn)有條件建立起有效的信息交互平臺，這從一定意義上這大大的限制了現(xiàn)代高速公路功能的發(fā)揮。
2高速公路服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營管理對策
服務(wù)區(qū)是高速公路的重要組成部分，是交通可持續(xù)發(fā)展的重要載體。高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理，應(yīng)該以市場化、專業(yè)化、品牌化作為目標(biāo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中以人為本、與環(huán)境友好、與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想，進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進我國高速公路事業(yè)的大發(fā)展。
2.1優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，改進服務(wù)區(qū)形象
良好的環(huán)境對高速公路的形象有巨大的提升作用，同時也為高速公路管理經(jīng)營開發(fā)創(chuàng)造了良好的投資開發(fā)軟環(huán)境。具體來說，可以參照鐵路部門的運營管理模式，進行服務(wù)區(qū)功能分級，合理規(guī)劃物流網(wǎng)點及配送中心，優(yōu)化運輸路線，提高往返載貨率，通過設(shè)置客貨運輸中間站，方便道路沿線客貨運輸，達到人（物）流通暢，通過制定、實施“綠色運輸”策略，提高物流水平，消除交錯運輸、迂回運輸，減少車輛運行，提高配送效率；可以對服務(wù)區(qū)的能源消耗型設(shè)備進行節(jié)能改造，如安裝太陽能電池板，用于電燈的發(fā)電等工作；重復(fù)利用服務(wù)區(qū)內(nèi)的水資源，進行污水處理后用于花園灌溉等，通過多做生態(tài)設(shè)施，如草坪停車場、生態(tài)廁所等，使服務(wù)區(qū)的環(huán)境管理保持在可持續(xù)發(fā)展的良性道路上。這既減小了對環(huán)境的污染，又利于服務(wù)區(qū)建設(shè)向生態(tài)友好型、能源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。
2.2改進餐飲服務(wù)，帶動整體水平
作為服務(wù)區(qū)各部門中最為敏感和顧客關(guān)注的部門，餐飲是無法缺少而又極為重要的部門，是體現(xiàn)服務(wù)區(qū)管理水平的重要標(biāo)志，也是服務(wù)區(qū)取得經(jīng)濟效益的重要來源。因此，加強餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營與管理是搞好服務(wù)區(qū)管理工作的突破口和重要組成部分。為此，應(yīng)重點做好幾點：其一，準(zhǔn)確定位服務(wù)區(qū)的餐飲市場。要充分對市場進行了解、分析和細分，并全面參考和引進社會專業(yè)餐飲和超市的特點和優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)區(qū)自己的立足點，并充分利用高速公路自身具備的得天獨厚的車流客源優(yōu)勢，加大宣傳力度，并對客人的反饋意見給予高度重視。其二，確保誠信經(jīng)營。始終以顧客的滿意作為衡量服務(wù)區(qū)工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)欺客、宰客。其三，突出當(dāng)?shù)靥厣?。不僅要做好一般餐飲品種的服務(wù)，還要提供一些當(dāng)?shù)氐男〕?、特色菜肴等，使顧客不出高速公路就可享用到?dāng)?shù)靥厣朗?，從而不斷提高顧客的滿意度，從而提高經(jīng)濟效益和社會效益。
2.3依靠制度建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)
管理與服務(wù)隊伍是決定服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理水平的重要因素。因此，要努力建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的管理與服務(wù)隊伍。一方面，要建立較完善的面向不同層次、不同崗位長效業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，使管理人員的管理思想、理念、方法、技巧、手段等始終保持新鮮活力，對管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作保持創(chuàng)新的理念，使餐廳、商場的服務(wù)人員、保安人員及保潔員等通過科學(xué)培訓(xùn)提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。通過長期的、持續(xù)的培訓(xùn)和教育，使服務(wù)區(qū)的管理人員和服務(wù)人員都能在自己崗位上學(xué)中練、練中干、干中學(xué)，不斷增強服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后勁和競爭實力。另一方面，要參考借鑒優(yōu)秀企業(yè)管理文化和管理經(jīng)驗，開展規(guī)范化經(jīng)營管理，不斷完善和改進用人的各項規(guī)定和制度。按照國家勞動法規(guī)定，保障臨時用工人員的各項權(quán)利和待遇，通過建立獎懲機制，激勵、促進工作人員的服務(wù)熱情，使人員隊伍處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。
2.4借助平臺建設(shè)，暢通信息渠道
隨著我國高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，其取得的成績是值得肯定的，但是在實際的收費管理過程中出現(xiàn)了很多問題，直接影響到高速公路收費管理的正常運行，究其原因主要是由于收費管理體制、具體的方案等因素受到了限制和影響，嚴(yán)重地影響到而來我國交通事業(yè)的健康發(fā)展。
(1) 我國對高速公路建設(shè)事業(yè)十分的重視，制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實際的管理過程中出現(xiàn)了很多問題，影響了這些管理制度的落實，給高速公路收費管理帶來一定的麻煩，造成通行費用的流失。
(2) 在我國高速公路收費管理過程中，往往會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，但是因為缺乏一定的應(yīng)急機制，就導(dǎo)致工作人員很難科學(xué)的處理這些突發(fā)事件，導(dǎo)致問題的惡化，而且可能會導(dǎo)致破壞相關(guān)單位協(xié)調(diào)性，進而影響到工作的順利進行，給通往車輛帶來不便。
(3) 我國有很多的高速公路使用年限已經(jīng)達到了十年以上，不僅高速公路的通行能力不斷的下降，而且公路收費站的相關(guān)設(shè)施也越來越落后，不能滿足當(dāng)前收費管理的需求，嚴(yán)重地影響到高速公路收費的質(zhì)量和水平，進而出現(xiàn)了很多投訴問題，需要我們及時地處理。
(4) 在高速公路收費管理過程中，工作人員的素質(zhì)直接影響收費的質(zhì)量和水平。當(dāng)前我國高速公路收費管理人員的素質(zhì)出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，這不僅影響到該隊伍的整體質(zhì)量，也影響到管理部門的形象。
高速公路收費運營管理的強化措施
隨著我國國民法律意識的不斷提高，以及國家對高速公路收費管理重視程度的不斷增強，實施有效手段提高高速公路收費管理的整體質(zhì)量是勢在必行的，也是推動我國交通建設(shè)事業(yè)不斷前進的重要推動力。相關(guān)部門和單位應(yīng)該根據(jù)我國高速公路運營收費管理情況制定出想聽的解決措施，并從自身出發(fā)提高思想意識，堅持依法收費和依法管理，不斷地額提高我國高速公路建設(shè)水平，實現(xiàn)和世界交通建設(shè)事業(yè)接軌。
(1) 加強管理體制的改革與完善
目前，我國各級政府組織建設(shè)高速公路所需的資金一部分來自財政撥款，而大部分是依靠銀行貸款進行補充，這是受到我國基本國情和社會經(jīng)濟制度的影響和制約，因此，在高速公路的收費運營管理工作中，首先要讓公眾了解收費的目的，并且通過定期組織召開公眾聽證會的形式確定相關(guān)管理項目和具體收費數(shù)額，其目的是通過管理機制的不斷改革和完善，實現(xiàn)我國高速公路收費運營和科學(xué)化、規(guī)范化管理。另外，在管理機制的改革與完善還要堅持“四位一體”的基本原則，即公路的投資、建設(shè)、管理和運營部門共同參與其中，并且堅持以國家的相關(guān)法律、法規(guī)作為核心，促進高速公路收費運營管理工作實際的效率和質(zhì)量。
(2)進一步增強服務(wù)意識
在我國今后的高速公路收費運營管理工作中，相關(guān)部門和工作人員服務(wù)意識的提升是必須考慮的關(guān)鍵問題之一，而不是單存依靠國家的政策和法規(guī)實施強化管理。在國內(nèi)高速公路收費運營管理中，服務(wù)意識的提升要與品牌戰(zhàn)略相聯(lián)系，在不斷強化窗口意識的基礎(chǔ)上，全面提升服務(wù)工作的水平，進而贏得更好的社會形象。我國高速公路管理單位應(yīng)牢固樹立“品牌第一、爭創(chuàng)一流”的長期發(fā)展目標(biāo)，并且堅持“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，并依照上述內(nèi)容制定具有可操作性和科學(xué)性的文明服務(wù)制度體系通過全方位、多渠道開展高速公路收費運營的文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(3) 逐步推行規(guī)?；?jīng)營與管理
為了適應(yīng)我國交通行業(yè)的高速發(fā)展趨勢，高速公路的收費運營管理也逐步推行規(guī)?；?jīng)營與管理的新模式，在不斷降低高速公路運營成本的同時，全面提升高速公路的運營效率，確保高速公路的安全、暢通、快速、舒適運行。為了改善國內(nèi)高速公路收費運營管理環(huán)境的變化趨勢，相關(guān)管理部門和單位一定要準(zhǔn)確把握和處理規(guī)范化經(jīng)營管理與規(guī)?；?jīng)營管理的關(guān)系，為規(guī)?；\營與管理模式的實施提供良好的外界環(huán)境和有力保障。
關(guān)鍵詞:我國高速公路 運營管理體制 運營模式
自改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，這其中高速公路的運營管理部門發(fā)揮著重要的作用。不過，我國高速公路的運營管理體制還存在著很多的問題和不足之處，這都需要我們的運營管理部門積極的進行完善。如很多地區(qū)的管理工作比較粗放，而且許多的責(zé)任也不夠明確。這些不同的干擾因素，將嚴(yán)重影響我國高速公路產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想解決這些難題，就需要我們的相關(guān)的管理部門，有效的結(jié)合我國高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引進先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，積極探索適合其發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度，推動我國高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國高速公路的運營管理體制
我國的高速公路運營管理體制就，是為了確保高速公路運營管理工作的順利實施而建立的組織形式和運作機制。管理體制有三個要素構(gòu)成，分別為管理機構(gòu)、管理規(guī)則和運行機制。不過，需要說明的是，在我國還沒有統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理體制和管理模式。這種情況主要還是和國務(wù)院的相關(guān)法令有關(guān)的，在1992年我國的國務(wù)院的相關(guān)文件中對此作出指示“我國暫不對高速公路實行統(tǒng)一管理，各個地區(qū)的高速公路運營管理本門需結(jié)合各區(qū)的實際情況確定相關(guān)的管理體制?！币虼?，就形成了上面提到的沒有形成統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。不過，目前我國的各地區(qū)的交通管理部門，根據(jù)文件精神和地區(qū)的實際情況采取了有針對的運營管理體制，主要的管理體制有下面的四種：
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)管理
采取的管理體制是由各個路段的經(jīng)營公司或相關(guān)管理部門負責(zé)高速公路的運營管理的管理形式。具體的內(nèi)容是：由省級的交管部門負責(zé)高速公路的養(yǎng)護和宏觀管理工作。省公路局負責(zé)收費經(jīng)營，各路段的管理工作由相關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位負責(zé)。目前，采用這種運營管理模式的地區(qū)主要有我國的上海、江浙地區(qū)、黑龍江等省市；這種管理體制，分工明確，充分的發(fā)揮出政府和企業(yè)的職能，確保高速公路的運營管理工作順利進行。
但是這樣的管理體制很容易產(chǎn)生政府和企業(yè)的分工不明確，而且定位也不夠清楚，如果出現(xiàn)了這些問題將有可能導(dǎo)致出現(xiàn)政企錯位，嚴(yán)重影響高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)由交通廳下設(shè)高速公路管理局進行管理
由交通廳下設(shè)高速公路管理局直接進行運營管理的體制的具體內(nèi)容有：交通廳下設(shè)高速公路管理局，經(jīng)由管路局負責(zé)運營管理所在地區(qū)的高速公路產(chǎn)業(yè)，也就是根據(jù)管理局所在地區(qū)的實際情況，由管理局負責(zé)收費、養(yǎng)護以及經(jīng)營等管理工作，即由管理局設(shè)置的管理處負責(zé)行業(yè)管理，只有小部分由企業(yè)負責(zé)經(jīng)營。采用這種管理體制的地區(qū)主要有遼寧、吉林、新疆等地區(qū)。這種管理體制主要的管理運營都是由政府部門負責(zé)，方便統(tǒng)一管理，有效的避免了協(xié)調(diào)問題，方便高速公路的運行管理和相關(guān)的建設(shè)工作。同時也能夠節(jié)約管理經(jīng)費和經(jīng)營成本。
不過，這種形式的管理體制還是存在著很大的弊端的。由于管理工作主要是政府部門通過事業(yè)單位來進行，這樣一來，無論收支工作和管理工作如何，都對管理人員沒有什么干擾，這將有可能會對高速公路管理者的管理能力和管理水平的提高產(chǎn)生影響。同時這種管理體制大大的限制了其他性質(zhì)的資金的介入，不利高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，也具備了很多國企單位的弊端，單位的待遇優(yōu)厚，收入也很穩(wěn)定，很容易形成走后面、拉關(guān)系的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致單位人員過據(jù)，但辦事能力卻很差，從業(yè)人員的素質(zhì)也不高。
(三)集團公司統(tǒng)一運營管理體制
集體公司統(tǒng)一運營管理體制主要有兩種管理方式：由直屬省級人民政府的集團公司進行管理，這種管理方式的應(yīng)用地區(qū)主要有北京、廣東、福建等地區(qū)；另一種方式集團公司直接受交通管理部門管理，湖北、重慶這兩個地區(qū)采用的這種管理方式。集團公司管理體制可以說是投入資體制改革的產(chǎn)物。這種體制改變了過去由政府出錢修路和養(yǎng)路的經(jīng)營管理模式，高速公路的修繕和養(yǎng)護經(jīng)費由政府部門、企業(yè)和社會這三方共同出資來完成，這種管理體制適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，也明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，運營管理也將根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律進行運營。這將有效避免出現(xiàn)高速公路管理多元、政出多門的狀況。
不過這種管理體制也還是存在著一些問題的，如協(xié)調(diào)工作就相對的比較多，難度也很大，必要時還需要采用一定的行政手段。還有就是利益問題，由于高速公路管理工作的特殊性，因此資金回報率很低，很可能打擊投資者的投資積極性。
(四)交通管理部門直接管理的運營管理體制
采用這種管理體制主要有天津、云南和海南省等省市地區(qū)。這種管理體制是有交通主管部門統(tǒng)一進行管理的。不過，這種管理體制的計劃經(jīng)濟成分太多，很容易導(dǎo)致政企不分，各個部門的責(zé)任劃分不清，而且也不利于高速公路的資金籌集。
二、我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)設(shè)置的對策
(一)我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)把握的主要原則
在設(shè)置我國高速公路產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)的過程中，需要注意以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級管理原則、分工合作原則、精簡高效原則、兼容性原則、擴展性原則、超前性原則、社會性原則。由于篇幅所限，就不對這些原則進行一一的論述和分析了，不夠在這一領(lǐng)域的研究工作還是非常多的。如果有需要可以查閱相關(guān)的資料。不過，相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置，一定要注意這八項原則問題，只有符合了這八項原則的要求，才能有效的解決現(xiàn)階段的運營管理工作中的難題，符合高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)我國高速公路運營管理機構(gòu)的設(shè)置模式
依照上文中的設(shè)施模式和《公路法》中的相關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合國內(nèi)高速公路產(chǎn)業(yè)運營管理工作的實際情況，引進先進的管理經(jīng)驗和機構(gòu)設(shè)施方式，按照不同的管理層次，應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)。
主要設(shè)置的管理機構(gòu)有：分級管理機構(gòu)、職能管理機構(gòu)、操作管理機構(gòu)等。由于文章的篇幅限制這里就在進行詳盡的介紹了。
三、結(jié)論
隨著我國高速公路事業(yè)的發(fā)展，與之息息相關(guān)的高速公路運營管理工作也取得了較快的發(fā)展。不過，隨著社會的不斷進步和發(fā)展，也對我國高速公路的運營管理工作提出了更多更新的需求，需要我國的交通主管部門根據(jù)我國高速公路事業(yè)發(fā)展的實際情況，結(jié)合先進的管理經(jīng)驗和管理方式，探索出符合我國高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的運營管理的體制，從而推動我國高速公路事業(yè)飛速發(fā)展，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
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1.績效管理概述
績效管理是指通過設(shè)定組織目標(biāo),運用一系列的管理手段對組織運行效率和結(jié)果進行控制與掌握的過程,包括長期績效管理與短期績效管理。長期績效管理主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)來完成;短期績效管理主要通過經(jīng)營計劃與經(jīng)營檢討、工作總結(jié)來完成?？冃Ч芾戆怂膫€環(huán)節(jié):績效計劃、績效輔導(dǎo)、評價反饋、結(jié)果運用。
2.高速公路運營管理實行績效考核評價的意義