時(shí)間：2023-09-28 09:32:40
導(dǎo)語(yǔ)：在測(cè)繪地理信息培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，使全縣無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為得到有效遏制，地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息出版服務(wù)行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)基本杜絕，地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，政府監(jiān)管能力明顯提高，地理信息市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）組織專項(xiàng)檢查。對(duì)從事地理信息數(shù)據(jù)獲取、提供、使用、生產(chǎn)和保管，以及導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息出版服務(wù)等活動(dòng)的單位，集中開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。
（二）查處違法案件。結(jié)合專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查處地理信息市場(chǎng)存在的各類違法案件：一是無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍，非法獲取、提供、使用、生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的行為；二是各種地理信息在獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸過程中的泄密、竊密案件，以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為；三是涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。
（三）開展宣傳教育。充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳相關(guān)政策規(guī)定，深入開展測(cè)繪、保密等法律法規(guī)"進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位"行動(dòng)，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企業(yè)樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng)、依法保密的意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，為專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，組織進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立部門間信息通報(bào)、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高地理信息市場(chǎng)監(jiān)管水平。
三、時(shí)間安排
從2012年7月開始，到2010年1月，分四個(gè)階段開展地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
（一）動(dòng)員部署階段（2012年7月）。
成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，召開專門會(huì)議，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治工作。
（二）組織實(shí)施階段（2012年8月-10月）。
組織地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位開展自查，調(diào)查摸清地理信息市場(chǎng)的基本情況。認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處地理信息市場(chǎng)存在的各類違法案件。
（三）落實(shí)整改階段（2012年11月-12月）。
針對(duì)存在的問題和隱患，認(rèn)真組織整改，規(guī)范市場(chǎng)行為。完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高政府監(jiān)管能力。
（四）總結(jié)、迎檢階段（2010年1月）。
進(jìn)行專項(xiàng)整治工作總結(jié)，向省、市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)。做好迎接省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查、驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
[關(guān)鍵字]地理國(guó)情 變化監(jiān)測(cè) 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù) 測(cè)繪
[中圖分類號(hào)] P217
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號(hào)] 1000-405X（2012）-10-33-1
[基金項(xiàng)目]福建省測(cè)繪地理信息局2011-2012年科技創(chuàng)新基金資助
0 引言
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)概念的一經(jīng)提出，猶如撥云見日一般，給新時(shí)期測(cè)繪工作者指出了新的工作方向和目標(biāo)，拓寬了測(cè)繪工作的視野和領(lǐng)域，賦予了測(cè)繪部門更沉甸甸的職責(zé)和更重大的使命，也將成為測(cè)繪工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一個(gè)全新的概念，沒有現(xiàn)成的政策、法規(guī)、制度用以遵守，沒有現(xiàn)成的工作機(jī)制加以運(yùn)用，沒有成熟的技術(shù)體系、規(guī)范流程作為參考，因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的本質(zhì)是什么，測(cè)繪工作與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)之間中有怎樣具體的聯(lián)系和區(qū)別，測(cè)繪工作在地里國(guó)情監(jiān)測(cè)中扮演著什么樣的角色，處于什么樣的地位，起著什么樣的作用，有什么樣的測(cè)繪技術(shù)手段能夠應(yīng)用于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中，這些都應(yīng)該是作為測(cè)繪工作者必須加以分析和思考的問題。
1地理國(guó)情監(jiān)測(cè)概念的涵義
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵十分豐富，無法用簡(jiǎn)單的一句話給以確切的、準(zhǔn)確的描述，因此，只能從廣義和狹義的兩個(gè)方面籠統(tǒng)概況。從廣義的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)該是對(duì)所有的地理國(guó)情信息的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析。從狹義的定義來說，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵主要定義在與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系密切的地表和相關(guān)人文信息的變化監(jiān)測(cè)上。
從開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的具體方法上來說，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，就是綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢(shì)等，要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從地理空間的角度客觀、綜合展示國(guó)情國(guó)力。
2 測(cè)繪工作與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的關(guān)系
測(cè)繪工作是指按照統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，獲取基礎(chǔ)地理信息的資料，測(cè)制和更新地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品?！《乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)則是基于測(cè)繪成果和現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等有關(guān)的地理要素進(jìn)行定量的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，為決策部門提供現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的決策依據(jù)。兩者既存在著一定的聯(lián)系，有存在著差別。
二者最大的區(qū)別是前者定性反映地理信息要素，后者對(duì)地理國(guó)情信息進(jìn)行定量分析。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：
a）測(cè)繪與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的定位基礎(chǔ)是一樣的。測(cè)繪成果與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果都必須以國(guó)家規(guī)定的空間定位基礎(chǔ)為準(zhǔn)。
b）測(cè)繪與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)源是一樣的。測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)源主要都是通過各種測(cè)繪技術(shù)手段來獲取的地理信息數(shù)據(jù)。
因此，測(cè)繪為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供重要的基礎(chǔ)資料，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)又可從測(cè)繪成果中中直接提取多種基本地理信息。
3 測(cè)繪部門主導(dǎo)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的有效性
1） 測(cè)繪部門負(fù)責(zé)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作于法有據(jù)
測(cè)繪法第二條規(guī)定："測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。"可見由測(cè)繪部門負(fù)責(zé)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作有較強(qiáng)的法律依據(jù)。
2）國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作提出了明確要求
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》提出："積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。"地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是信息化測(cè)繪體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高測(cè)繪公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的重要方式。
3）測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具有得天獨(dú)厚的人才、技術(shù)和裝備條件
目前，測(cè)繪部門擁有覆蓋全國(guó)的多比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，測(cè)繪部門負(fù)責(zé)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可以避免許多重復(fù)投入和勞動(dòng)。改革開發(fā)以來，因從事基礎(chǔ)測(cè)繪等公益性工作，測(cè)繪部門儲(chǔ)備了一批地理信息數(shù)據(jù)獲取、采集、處理的專業(yè)人才隊(duì)伍，只要對(duì)這支隊(duì)伍稍加培訓(xùn)，就能承擔(dān)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。
4） 測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)更能體現(xiàn)公正權(quán)威
公正是所有監(jiān)測(cè)工作的生命，只有公正才能樹立真正的權(quán)威。測(cè)繪部門是地理信息服務(wù)的提供者，自身一般不使用測(cè)繪成果和地理信息數(shù)據(jù)，受法律授權(quán)和政府委托獨(dú)立開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果依法公開，處于中立地位，沒有部門利益牽扯，在程序上可以保證監(jiān)測(cè)工作的公正。
5） 測(cè)繪部門的成功實(shí)踐說明測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)切實(shí)可行
"十一五"以來，各級(jí)測(cè)繪部門按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)政府中心工作的要求，積極踐行按需測(cè)繪，根據(jù)地方實(shí)際需求，主動(dòng)開展了地理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，為城市規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。各級(jí)測(cè)繪部門多年來的成功實(shí)踐證明，測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不僅完全可行，而且十分有效。
4 結(jié)束語(yǔ)
利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，并綜合各時(shí)期已有測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、地表覆蓋等要素進(jìn)行地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，可以準(zhǔn)確地形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律。因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與測(cè)繪工作是魚和水的關(guān)系，是密不可分的。
參考文獻(xiàn)
[1] 柏玉霜，陳洪宛．測(cè)繪部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的必要性［N］．中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011.2.25：第003版．
[2] 郗建榮．重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害［N］．法制日?qǐng)?bào)，2011.3.8：第004版．
[3] 楊彬鏞，陶燕．浙江省啟動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作［N］．中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011.6.28：第001版．
[4] 王倩，姜曉虹．從美國(guó)測(cè)繪部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展看地理國(guó)情監(jiān)測(cè)［N］．中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011.5.10：第002版．
[5] 寧鎮(zhèn)亞，熊偉．夯實(shí)測(cè)繪科技支撐 推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)［N］．中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011.4.29：第003版．
[6] 張遠(yuǎn)．地理國(guó)情監(jiān)測(cè)測(cè)繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新抓手［N］．中國(guó)測(cè)繪報(bào)，2011.3.22：第003版．
1工作機(jī)制體系
1.1目錄標(biāo)準(zhǔn)體系
目錄標(biāo)準(zhǔn)體系包括目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.1.1目錄體系為了建立一個(gè)符合當(dāng)前實(shí)際、科學(xué)合理的目錄體系，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇需要與全省基本狀況、有關(guān)專業(yè)部門需求現(xiàn)狀、當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，每個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)必須經(jīng)過需求調(diào)研、內(nèi)容會(huì)商、技術(shù)會(huì)商、監(jiān)測(cè)試驗(yàn)、成果會(huì)商、行政審核等一系列流程方可納入目錄體系。此外，在后續(xù)實(shí)施過程中，由于需求變化等原因需要對(duì)相關(guān)目錄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新時(shí)，則必須進(jìn)行充分論證后再進(jìn)行明確。由于指標(biāo)眾多，根據(jù)產(chǎn)品深加工程度，監(jiān)測(cè)指標(biāo)分為專題指標(biāo)、綜合指標(biāo)兩大類。專題指標(biāo)指基于各種數(shù)據(jù)資源可直接提取的單要素分布及其統(tǒng)計(jì)量（如面積、長(zhǎng)度等）。綜合指標(biāo)則需要基于一種或多種要素信息，采用地理分析方法獲取。所有專題指標(biāo)采用二級(jí)分類（見表1），綜合指標(biāo)則直接分為自然資源、社會(huì)環(huán)境、綜合3類。指標(biāo)監(jiān)測(cè)的空間覆蓋形式分三種：全省覆蓋、建成區(qū)覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。根據(jù)對(duì)象特征、監(jiān)測(cè)技術(shù)難度、需求現(xiàn)狀等多方面因素確定采用何種覆蓋形式。指標(biāo)的監(jiān)測(cè)周期則主要參考監(jiān)測(cè)對(duì)象的更新頻率而定。
1.1.2標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)所需標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已有規(guī)定時(shí)，則需要充分參考相關(guān)依據(jù)并做好溝通、銜接工作。針對(duì)沒有參考依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，則組織專業(yè)部門進(jìn)行綜合會(huì)商，共同擬定。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還需考慮當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平及國(guó)家和行業(yè)相關(guān)需求，合理設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。參考測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系分類，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容主要分為5個(gè)大類、27個(gè)小類（如圖2）。
1.2技術(shù)支撐體系
通過對(duì)監(jiān)測(cè)過程中可能涉及的一系列技術(shù)方法進(jìn)行了梳理、抽象和整合，形成完整的技術(shù)方法框架和技術(shù)作業(yè)平臺(tái)框架，作為技術(shù)支撐體系內(nèi)容。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)方法框架主要由空天地一體化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取、高效能數(shù)據(jù)處理、自動(dòng)化信息提取、地理分析、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用、海量時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)群及快速可視化7類技術(shù)組成。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)為后續(xù)監(jiān)測(cè)提供多源數(shù)據(jù)支持。以此為基礎(chǔ)，依次采用數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息提取技術(shù)、地理分析技術(shù)進(jìn)行處理，快速獲取監(jiān)測(cè)成果。最后，由產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用技術(shù)完成成果的網(wǎng)絡(luò)分發(fā)和應(yīng)用。在監(jiān)測(cè)過程中，數(shù)據(jù)庫(kù)群技術(shù)、可視化技術(shù)為其他幾項(xiàng)技術(shù)提供重要支撐。技術(shù)作業(yè)平臺(tái)框架主要根據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體結(jié)構(gòu)如圖3。其中，數(shù)據(jù)庫(kù)群、可視化工具的應(yīng)用貫穿作業(yè)全過程，是平臺(tái)的重要支撐；數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析、產(chǎn)品處理及成果應(yīng)用系統(tǒng)則共同組成了業(yè)務(wù)化生產(chǎn)作業(yè)平臺(tái)核心。
1.3業(yè)務(wù)運(yùn)行體系
業(yè)務(wù)運(yùn)行體系包括業(yè)務(wù)流程及其涉及的各方業(yè)務(wù)協(xié)同制度。
1.3.1業(yè)務(wù)流程以浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)審批業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，結(jié)合試點(diǎn)工作中取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。工作會(huì)商和技術(shù)會(huì)商環(huán)節(jié)主要在指標(biāo)初次全面監(jiān)測(cè)或需要更新指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容時(shí)實(shí)施。兩者旨在以指標(biāo)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)為基礎(chǔ)確定全面監(jiān)測(cè)相關(guān)事宜。工作會(huì)商用以明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、要求及部門間總體分工。技術(shù)會(huì)商根據(jù)工作會(huì)商結(jié)果，以評(píng)審會(huì)方式確認(rèn)全面監(jiān)測(cè)技術(shù)方案，并以書面形式明確部門間分工細(xì)則。根據(jù)各指標(biāo)的監(jiān)測(cè)技術(shù)方案，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)統(tǒng)籌獲取所需數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)加工是業(yè)務(wù)流程核心環(huán)節(jié)，以監(jiān)測(cè)技術(shù)方案為依據(jù)，以多源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)作業(yè)平臺(tái)為工具，依次完成數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析3個(gè)子環(huán)節(jié)獲取監(jiān)測(cè)成果。以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，成果質(zhì)檢環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)形成的監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的內(nèi)外業(yè)核查。完成成果質(zhì)檢后，測(cè)繪與地理信息部門組織相關(guān)專業(yè)部門和（或）監(jiān)測(cè)要素所在的當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?duì)指標(biāo)的實(shí)際監(jiān)測(cè)方法和成果數(shù)據(jù)進(jìn)行成果會(huì)商；并根據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確原則進(jìn)行成果修正。成果會(huì)商審核后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)成果進(jìn)行定密，并根據(jù)成果會(huì)商意見明確成果使用范圍。由于某些帶有精確位置和屬性信息的成果在公布前需保密處理，因此成果管理包括原始成果管理和非成果管理。針對(duì)不宜公開或的成果按照保密要求管理，政府或企事業(yè)單位需經(jīng)測(cè)繪與地理信息部門嚴(yán)格審批后，方可獲取和使用。適宜公開的成果在前需脫密處理。完成保密處理后還需進(jìn)行保密審查，并根據(jù)成果定密意見核實(shí)其公開范圍，最后入庫(kù)至非成果庫(kù)中進(jìn)行公開。為滿足政府、社會(huì)和公眾需要，監(jiān)測(cè)成果采用多種方式進(jìn)行，如公告、新聞、內(nèi)參、專題報(bào)告、WEBGIS等。成果應(yīng)用形式則主要有在線地理信息服務(wù)、產(chǎn)品定制、咨詢服務(wù)、公眾宣傳與普及等。
1.3.2業(yè)務(wù)協(xié)同制度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作涉及面廣、參與單位多，在業(yè)務(wù)運(yùn)行體系中還需要明確有關(guān)協(xié)同制度，著重處理好如圖5四種關(guān)系。1)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作與基礎(chǔ)測(cè)繪工作統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪注重測(cè)制和更新標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)地理信息圖件及系統(tǒng)，精度高但更新周期長(zhǎng)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)側(cè)重地物信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地理分析，更新周期短，自動(dòng)化程度高。前者為后者提供高精度實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。后者在前者成果的基礎(chǔ)上，并綜合其他各種據(jù)源進(jìn)行深加工。由此可見，基礎(chǔ)測(cè)繪是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的必要前提，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展與延伸。為了合理配置資源，形成良性循環(huán)，兩者之間需建立一系列統(tǒng)籌制度：基礎(chǔ)測(cè)繪為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供高精度實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可向基礎(chǔ)測(cè)繪提出增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求，或協(xié)同其完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法；基礎(chǔ)測(cè)繪可要求地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持。2)測(cè)繪與地理信息部門和專業(yè)部門協(xié)同作為地理信息服務(wù)的提供者，測(cè)繪與地理信息部門具有較強(qiáng)的中立性，能有效排除部門利益牽扯；同時(shí)它為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作了大量數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、設(shè)備積累，并具有嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。因此，它是組織開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的最佳主體。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不僅涉及基礎(chǔ)地理信息要素，還涉及較多專業(yè)指標(biāo)內(nèi)容。現(xiàn)階段，測(cè)繪與地理信息部門在這方面缺少必要的經(jīng)驗(yàn)積累，要全面開展工作還離不開專業(yè)部門的大力配合及相關(guān)支持。專業(yè)部門是監(jiān)測(cè)工作必不可少的重要參與者。綜合考慮監(jiān)測(cè)指標(biāo)特征和測(cè)繪與地理信息部門經(jīng)驗(yàn)積累情況，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作在初期階段主要存在3種分工形式：①地形地貌等基礎(chǔ)地理信息要素的指標(biāo)監(jiān)測(cè)可由測(cè)繪與地理信息部門獨(dú)立開展;②充分依賴“3S”技術(shù)應(yīng)用，但需一定專業(yè)技術(shù)積累的指標(biāo)監(jiān)測(cè)，采用測(cè)繪與地理信息部門主導(dǎo)，專業(yè)部門積極配合的方式予以監(jiān)測(cè);③對(duì)于極少數(shù)專業(yè)要求極高，但測(cè)繪與地理信息部門可提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的指標(biāo)監(jiān)測(cè)，采用專業(yè)部門、測(cè)繪與地理信息部門緊密合作的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。測(cè)繪與地理信息部門及時(shí)消化、吸收此類監(jiān)測(cè)技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)由自身主導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。靈活采用上述合作方式可共同完成專業(yè)部門因自身“3S”技術(shù)限制未能實(shí)施而又有迫切需求的監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也解決了監(jiān)測(cè)工作部分經(jīng)費(fèi)來源。3)省級(jí)和國(guó)家及地方測(cè)繪與地理信息部門聯(lián)動(dòng)若要順利開展監(jiān)測(cè)工作，離不開省級(jí)和國(guó)家及地方測(cè)繪與地理信息部門之間的積極聯(lián)動(dòng)。省級(jí)和國(guó)家測(cè)繪與地理信息部門間的聯(lián)動(dòng)主要包括：省局在國(guó)家局總體指導(dǎo)下開展監(jiān)測(cè)工作；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法律法規(guī)由國(guó)家局統(tǒng)一制定，省局協(xié)助國(guó)家局開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；省局及時(shí)向國(guó)家局匯報(bào)本省監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展；建立國(guó)家局與省局地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果共建共享機(jī)制；在國(guó)家局指導(dǎo)下成立省級(jí)測(cè)繪與地理信息部門間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)和地方測(cè)繪與地理信息部門間的聯(lián)動(dòng)主要有：地方局及時(shí)向省局提交大比例尺測(cè)圖成果；省局可要求地方局協(xié)助或主導(dǎo)開展其轄區(qū)內(nèi)的實(shí)地調(diào)查工作；省級(jí)測(cè)繪與地理信息部門為有條件地區(qū)的測(cè)繪與地理信息部門提供技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其試驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)更高精度、更高時(shí)相的監(jiān)測(cè)工作。4)地理國(guó)情信息公共服務(wù)平臺(tái)與省交換和共享平臺(tái)銜接浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)目前已匯總?cè)「鱾€(gè)廳局的專題空間數(shù)據(jù)，覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大。地理國(guó)情信息公共服務(wù)平臺(tái)則是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理的重要載體，涵蓋了監(jiān)測(cè)主要成果內(nèi)容。但前者不能完全滿足后者在數(shù)據(jù)覆蓋范圍、顆粒度和監(jiān)測(cè)時(shí)相上的要求。為了充分利用現(xiàn)有成果、減少重復(fù)建設(shè)，地理國(guó)情信息公共服務(wù)平臺(tái)所需的底圖數(shù)據(jù)可通過服務(wù)接口從省交換和共享平臺(tái)獲取，其被列入交換和共享目錄的空間數(shù)據(jù)，則提交省交換和共享平臺(tái)使用。
1.4工作保障體系
(1)政策法規(guī)保障:在已建立的具有浙江特色的測(cè)繪與地理信息法律法規(guī)制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加如下政策法規(guī)保障：將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)目錄體系建設(shè)更新流程法制化；將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程法制化；進(jìn)一步研究制定地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果定密規(guī)定。2)組織機(jī)構(gòu)保障:在試點(diǎn)工作已形成的隊(duì)伍基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步整合各方力量,形成如圖6所示的完整組織機(jī)構(gòu)。由政府及各廳局領(lǐng)導(dǎo)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀層面把握監(jiān)測(cè)工作總體方向。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)小組辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的總體方案編制、各種會(huì)商和協(xié)調(diào)工作。監(jiān)測(cè)工作總體運(yùn)行由局指定相關(guān)處室牽頭、同時(shí)由局指定一個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)歸口單位進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施。根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況，將參與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)有部門劃分為技術(shù)支撐單位、生產(chǎn)單位、質(zhì)量控制單位和成果管理單位，由這些部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。3)監(jiān)測(cè)裝備保障:對(duì)技術(shù)支撐體系進(jìn)行深入剖析可知，監(jiān)測(cè)裝備保障內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)獲取、處理、分析和網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用裝備。數(shù)據(jù)獲取裝備是監(jiān)測(cè)工作的數(shù)據(jù)源基礎(chǔ)，如傳感器、無人機(jī)、GPS接收機(jī)、光譜儀等。數(shù)據(jù)處理和分析設(shè)備主要用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，包括高性能計(jì)算機(jī)集群、各種“3S”商業(yè)軟件等。網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用設(shè)備則主要由通訊網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群等硬件設(shè)施和地理國(guó)情信息公共服務(wù)平臺(tái)組成。4)人力資源保障:通過以下各種引進(jìn)、培訓(xùn)、項(xiàng)目鍛煉等方式打造一支專業(yè)領(lǐng)域全、綜合素質(zhì)高、作業(yè)能力強(qiáng)、層次合理的人才隊(duì)伍：①采取靈活多樣的方式，引進(jìn)業(yè)內(nèi)高水平名師；依托國(guó)家局建立的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技支撐基地，開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新研究，建設(shè)一致高水平科研團(tuán)隊(duì)；②定期舉行技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排技術(shù)人員承擔(dān)或參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的高層次、復(fù)合型人才；③加強(qiáng)新員工培養(yǎng)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，通過“加任務(wù)、壓擔(dān)子”方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。5)資金投入保障:地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展與延伸，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，具有社會(huì)公益性，其主要資金投入保障來源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃年度財(cái)政預(yù)算。
2結(jié)束語(yǔ)
“十二五”時(shí)期是促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇期，全球地理信息產(chǎn)業(yè)也同時(shí)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。近幾年我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均25%以上的速度增長(zhǎng)，去年達(dá)2600億元，預(yù)計(jì)到2020年將形成萬億元規(guī)模。而隨著北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)民用，導(dǎo)航系統(tǒng)、遙感應(yīng)用、電子地圖等地理信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈將充滿投資機(jī)遇。
在各地區(qū)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)應(yīng)用不斷深化，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地理信息技術(shù)和產(chǎn)品以及服務(wù)的基礎(chǔ)保障作用更加凸顯，利用地理信息及其技術(shù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和決策，解決資源和環(huán)境保護(hù)以及合理開發(fā)利用問題，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害，提高行政管理效率等已成為共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用方面，地理信息在車載導(dǎo)航、物流配送、移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、定位服務(wù)、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用受到了廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的歡迎，正在形成越來越大的市場(chǎng)需求。
2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提到“地理信息產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段”，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到“助推器”的作用。
浙江：特色產(chǎn)業(yè)聚集
作為新型高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)和浙江省測(cè)繪與地理信息局制定的《浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場(chǎng)前景好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)的地理信息產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出指導(dǎo)性建議。
浙江省是我國(guó)率先開展三網(wǎng)融合綜合業(yè)務(wù)探索的省份之一，信息化建設(shè)總體水平位居全國(guó)前列，特別是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶普及率等方面具有較大的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，浙江省實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)3970萬戶，普及率居全國(guó)第3位。
在此基礎(chǔ)上，地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)、地理信息應(yīng)用及安全保密技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位與應(yīng)用技術(shù)、三維虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)已得到突破。據(jù)介紹，浙江省航天航空遙感發(fā)展迅速，已建立的2座地面衛(wèi)星接收站，可實(shí)時(shí)接收、處理相關(guān)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，航天航空影像數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理難題已經(jīng)破解；建立了應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，成立了與國(guó)家聯(lián)動(dòng)的省、市應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍；成功研制出了新一代航測(cè)內(nèi)外業(yè)一體化立體采編工具軟件，大幅度提高了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率。
隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。目前，浙江地理信息企業(yè)的從業(yè)范圍已從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、地圖編制領(lǐng)域，發(fā)展到數(shù)據(jù)采集和開發(fā)應(yīng)用、系統(tǒng)研發(fā)、信息服務(wù)、硬件制造、軟件、教學(xué)、培訓(xùn)等領(lǐng)域，省內(nèi)部分地理信息企業(yè)已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名度較高的地理信息公司，地理信息產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于政府決策、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、公安指揮、資源管理、交通管理、地籍管理，以及人們?nèi)粘Ｉ畹确矫妗?/p>
浙江地處中國(guó)東南沿海、長(zhǎng)江三角洲南翼，是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，民間資本充裕而活躍。地理信息產(chǎn)業(yè)近年的快速發(fā)展勢(shì)頭已引起浙江民營(yíng)企業(yè)的廣泛關(guān)注，民營(yíng)資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，浙江省測(cè)繪與地理信息局和德清縣人民政府正在共同建設(shè)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)和發(fā)展要求，浙江省將以地理信息產(chǎn)業(yè)園為核心，以杭州、寧波、溫州、嘉興等市為副中心，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立地理信息關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干各具特色的相對(duì)集聚區(qū)，作為地理信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的補(bǔ)充，形成覆蓋全省、產(chǎn)業(yè)鏈接、配套能力強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園將初步建成一個(gè)國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園；形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；將浙江省打造成為全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要省份和華東地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
今年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過特聘招商、中介招商，已有北京國(guó)遙新天地技術(shù)有限公司、北京新興科遙信息技術(shù)有限公司等在我國(guó)遙感影像數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)注冊(cè)落戶該園。也有包括高德軟件有限公司、北京中天博地科技有限公司在內(nèi)的一批行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛前來考察洽談。
根據(jù)浙江省測(cè)繪局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)出2.4億元，同比增長(zhǎng)28%；稅收1357萬元，增長(zhǎng)20%，仍在建設(shè)中的浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園就已實(shí)現(xiàn)開門紅。目前，該園已簽約項(xiàng)目167個(gè)，總投資約98.81億元。預(yù)計(jì)到2015年，該園年產(chǎn)值將超30億元，真正成為帶動(dòng)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭。
在特色研發(fā)方面，“浙江省海洋基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”提供了高精度、陸海關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)框架建設(shè)、海島基本比例尺地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品測(cè)繪、海島礁精確定位、淺海區(qū)域水下地形圖和潮間帶地形圖測(cè)繪。在此基礎(chǔ)上，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)和海洋綜合管理工作，大力促進(jìn)海洋地理信息資源
的開發(fā)利用，服務(wù)江浙省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化、現(xiàn)代港口物流和海洋旅游業(yè)發(fā)展等，開展船舶監(jiān)控定位、港口物流導(dǎo)航、漁業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)、灘涂利用、海洋資源勘探、海島觀光等海洋地理信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，不斷提高海洋地理信息公共服務(wù)水平。
今年6月，中國(guó)人民總參謀部測(cè)繪導(dǎo)航局在浙江簽署“深化北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”，共建北斗（浙江）位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)；共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)北斗應(yīng)用，率先在我省智慧海洋、城市安全管理、應(yīng)急救災(zāi)、車載信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，優(yōu)先采用北斗系統(tǒng)成熟技術(shù)與產(chǎn)品；支持設(shè)立浙江北斗技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，用以創(chuàng)新衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用核心技術(shù)；在北斗衛(wèi)星領(lǐng)域深化軍地融合，共建國(guó)家北斗導(dǎo)航應(yīng)用（浙江）產(chǎn)業(yè)基地，將進(jìn)一步加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在浙江的民用推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
與此同時(shí)，總投資約15億元國(guó)家首個(gè)北斗海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地也在舟山啟動(dòng)，北斗海洋應(yīng)用研究院、北斗海洋應(yīng)用服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和北斗海洋應(yīng)用示范中心將投入建設(shè)。屆時(shí)，通過工程示范、體系構(gòu)建、平臺(tái)打造，有望深化和拓展北斗在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，加快舟山傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的效能，有力助推浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)；也將進(jìn)一步創(chuàng)新海洋開發(fā)和資源利用的新模式、新途徑，為全國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展作出示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
浙江省不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在建設(shè)“大企業(yè)、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目”的總體要求下，結(jié)合近年來“數(shù)字城市”、“智慧城市”、“天地圖?浙江”、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山區(qū)科學(xué)發(fā)展及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等發(fā)展重點(diǎn)形成若干個(gè)大項(xiàng)目，引導(dǎo)地理信息企業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
山西：智慧城市帶動(dòng)
智慧城市是“十二五”期間，國(guó)家城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。前幾年，數(shù)字城市、智慧城市的概念被炒的鋪天蓋地。2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批公布了193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，更是將這股熱浪推向了新。在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在智慧城市推進(jìn)過程中，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)將會(huì)涉及國(guó)土、房產(chǎn)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等幾十個(gè)領(lǐng)域的2000多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市的創(chuàng)建提供支撐平臺(tái)。據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局?jǐn)?shù)據(jù)，影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、軟硬件設(shè)備生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的眾多企業(yè)積極參與，帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300多億。這一方面，使地理信息產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中得到提升；另一方面，也為地方帶來了智慧城市與地理信息產(chǎn)業(yè)“1+1>2”的市場(chǎng)效應(yīng)。
地理時(shí)空信息的大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，只有與云計(jì)算結(jié)合，才能進(jìn)一步滿足智慧城市應(yīng)用需求，從而加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皵?shù)字山西”的建設(shè)，從一開始就基于不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源的工作基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)山西省各市、縣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，豐富測(cè)繪地理信息公共服務(wù)內(nèi)容。 經(jīng)過多年的積累，山西省已形成大量的地理空間信息資源，建立地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)后能夠使分散在各個(gè)專業(yè)部門的地理空間信息資源進(jìn)行整合，形成社會(huì)化服務(wù)能力的地理空間信息資源，為社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)、發(fā)揮效益。
2013年初，在數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局正式開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)及試點(diǎn)工作，一直致力于地理信息測(cè)繪和數(shù)據(jù)支撐城市建設(shè)的山西省首府太原，首當(dāng)其沖成為試點(diǎn)之一。
太原試點(diǎn)的城市信息多層次智能決策關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)、時(shí)空信息云平臺(tái)，致力突破城市智能決策共性關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建城市信息多層次智能決策系統(tǒng)，開展城市綜合管理決策應(yīng)用示范，為城市運(yùn)行、管理和規(guī)劃提供面向多層次、細(xì)粒度用戶的綜合輔助決策支持能力，先后被列入科技部智慧城市領(lǐng)域國(guó)家863計(jì)劃。
據(jù)山西省太原市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)中心主任衛(wèi)啟云介紹，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)由數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)發(fā)展而來，該平臺(tái)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市管理、民生服務(wù)等主題，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、促進(jìn)應(yīng)用為主線，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，著力提高智慧應(yīng)用水平，從過去測(cè)繪地理信息部門提供地理信息公共平臺(tái)，逐步發(fā)展為向各部門提供各自所需的個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，使其服務(wù)更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更智能、更高效。
智慧城市的建設(shè)，將有力推動(dòng)了山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)帶來更多的機(jī)遇。不過由于地理信息產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈巨大，既包括GIS（地理信息系統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、航空航天遙感產(chǎn)業(yè)，也包括測(cè)繪業(yè)和地理信息技術(shù)的專業(yè)應(yīng)用，還包括LBS（基于位置服務(wù)）、地理信息服務(wù)和各類新興技術(shù)及其應(yīng)用……市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾日趨明顯，存在基礎(chǔ)地理信息資源不夠豐富、開發(fā)利用不足，教育科研薄弱、專業(yè)人才緊缺，產(chǎn)業(yè)總量偏低、企業(yè)規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)集聚能力亟待加強(qiáng)，政府、企事業(yè)單位和居民對(duì)地理信息產(chǎn)品及其技術(shù)服務(wù)的消費(fèi)應(yīng)用仍需引導(dǎo)和培育等問題，已經(jīng)成為制約山西省地理信息產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的重要因素。
因此，對(duì)山西來說，國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目是提升山西省測(cè)繪地理信息服務(wù)能力的重要載體，是山西省測(cè)繪地理信息實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。在地理信息產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施過程中，山西省聚合多方資源積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)基地，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺(tái)。通過多種形式的合作，將具有自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮地理信息企業(yè)孵化器作用和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，支持企業(yè)申請(qǐng)建立地理信息工程中心和技術(shù)中心。時(shí)空信息云平臺(tái)的項(xiàng)目實(shí)施，就走了一條由太原市國(guó)土資源局牽頭，武漢大學(xué)、武漢郵電科學(xué)研究院、武大吉奧信息技術(shù)有限公司、羅克佳華工業(yè)有限公司和廈門硅田系統(tǒng)工程有限公司7家單位共同承擔(dān)的合作路徑。通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)和造就一批業(yè)內(nèi)高端技術(shù)人才；實(shí)行多種形式的聯(lián)合，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)和潛力；將所取得的階段性研究成果同智慧太原試點(diǎn)建設(shè)相銜接，迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)《山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，山西省將會(huì)通過政策引導(dǎo)和資金扶持導(dǎo)向以及推廣宣傳等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各行業(yè)對(duì)地理信息的應(yīng)用。通過提供政策、資源、技術(shù)、資金支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和聯(lián)合，發(fā)展地理信息龍頭企業(yè)。
在財(cái)政方面，設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大信貸支持力度，實(shí)施稅收激勵(lì)政策。一方面為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)及投資項(xiàng)目中的應(yīng)用；另一方面對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的從事地理信息獲取、處理、開發(fā)、服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)的地理信息企業(yè)，按有關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠政策。
智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)是建設(shè)智慧XX重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，是《智慧XX建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2016年）》部署的重點(diǎn)工程之一。課題調(diào)研組邀請(qǐng)專家多次召開座談會(huì)，深入南京、蘇州、無錫、常州、徐州、宿遷等市并赴浙江省測(cè)繪與地理信息局及寧波市進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報(bào)告如下：
一、明確時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮平臺(tái)在智慧XX建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用
時(shí)空信息云平臺(tái)是地理空間框架的進(jìn)一步提升，是智慧XX的“骨架”。智慧XX應(yīng)在覆蓋全省的時(shí)空信息云平臺(tái)支撐下運(yùn)行。
智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)包括：時(shí)空信息數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)定位服務(wù)、云服務(wù)系統(tǒng)及其支撐環(huán)境。智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時(shí)空信息云平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)；尚未建成地區(qū)集中技術(shù)力量，直接建設(shè)時(shí)空信息云平臺(tái)；橫向時(shí)空信息云平臺(tái)共建共享，縱向省市縣時(shí)空信息云平臺(tái)互聯(lián)互通。
二、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用成果突出，為智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)
（一）地理空間框架初步建成
到2014年底，我省已投入5億多元，通過先試點(diǎn)、后推廣模式開展地理空間框架建設(shè)，全省13個(gè)省轄市已全部啟動(dòng)建設(shè)。其中11個(gè)市已建設(shè)完成，淮安、宿遷計(jì)劃今年完成；新沂等23個(gè)縣（市、區(qū)）已啟動(dòng)，其他縣（市、區(qū)）計(jì)劃今明兩年全部啟動(dòng)。數(shù)字城市地理空間框架推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)，取得了較明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省依靠地理空間框架建設(shè)現(xiàn)已創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益約?15億元。
（二）行業(yè)應(yīng)用成效顯著
全省基于地理空間框架建設(shè)的行業(yè)應(yīng)用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復(fù)建設(shè)和投入。省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)已于2013年10月投入試運(yùn)行，已為140多個(gè)省級(jí)部門、單位提供地理信息服務(wù)。市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用成效顯著。徐州市基于地理信息系統(tǒng)的地稅管理系統(tǒng)建成當(dāng)年新增稅款2億多元，國(guó)土資源批供用補(bǔ)查“一張圖”系統(tǒng)使個(gè)人土地辦證由原來的10多天縮短到10分鐘；蘇州市生態(tài)文明“四個(gè)百萬畝”管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，促進(jìn)了生產(chǎn)空間的集約高效；南通市數(shù)字城管系統(tǒng)的準(zhǔn)確派遣率、結(jié)案率和群眾滿意度高達(dá)98%以上，有效促進(jìn)了城市管理水平的提升。
（三）“天地圖XX”服務(wù)日益廣泛
“天地圖XX”是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版，即通俗的互聯(lián)網(wǎng)地圖，為社會(huì)公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點(diǎn)查詢、出行導(dǎo)航定位等位置服務(wù)。目前，基于天地圖的各類典型應(yīng)用已超100個(gè)，公共自行車、出租車、智能公交、環(huán)保數(shù)據(jù)等應(yīng)用在政府公共管理和社會(huì)公眾日常生活中發(fā)揮了重要作用，“天地圖”日平均數(shù)據(jù)下載服務(wù)流量已達(dá)到100多GB。
（四）時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)迅速
2013年，選取地理空間框架建設(shè)成果顯著的徐州市和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家云計(jì)算試點(diǎn)區(qū)的無錫市作為智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的試點(diǎn)城市。通過試點(diǎn)探索時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，為全面開展智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
三、時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，仍面臨許多問題亟待解決
（一）體制機(jī)制不完善，推動(dòng)建設(shè)力度不夠
1．部分市縣政府主導(dǎo)乏力
一些市縣政府對(duì)建設(shè)地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，部分地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能保障，難以完成建設(shè)。地理空間框架建設(shè)中，我省44個(gè)縣才啟動(dòng)23個(gè)，建設(shè)完成僅1個(gè)。而浙江省63個(gè)縣已全部啟動(dòng)，現(xiàn)已完成33個(gè)。
2．重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)
由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)主體眾多，測(cè)繪地理信息、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)信息等部門都有參與。部分城市的智慧應(yīng)用工程分別建設(shè)各自的“地圖”平臺(tái)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
3．職能監(jiān)管尚欠到位
測(cè)繪地理信息行政主管部門履行時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。但我省部分市縣級(jí)測(cè)繪地理信息職能管理機(jī)構(gòu)不完善，管理和技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致職責(zé)履行難以到位。而浙江全部市縣都設(shè)置了測(cè)繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術(shù)支撐。
（二）共享機(jī)制缺乏，信息開放程度不高
1．“信息孤島”現(xiàn)象存在
由于缺乏共享機(jī)制，一些部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù)不愿共享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價(jià)值。而各個(gè)地市、縣區(qū)整體之間更是互不相連的“孤島”。
2．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一
各地各部門采用的地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，相互間數(shù)據(jù)兼容差，給數(shù)據(jù)處理和共享帶來不便，制約了全省地理信息數(shù)據(jù)的更新、交換和整合。
3．信息獲取難度大
時(shí)空信息云平臺(tái)需進(jìn)一步豐富海量的信息數(shù)據(jù)。由于缺乏信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關(guān)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)難以順利獲取。
（三）成果應(yīng)用率低，可持續(xù)性較差
1．宣傳推廣力度低
不少市縣級(jí)層面的宣傳推廣不夠，導(dǎo)致地理空間框架建設(shè)成果的應(yīng)用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個(gè)免費(fèi)的、權(quán)威的地理信息服務(wù)平臺(tái)。
2．長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制薄弱
智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)是連續(xù)性、長(zhǎng)久性的。在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)階段，很多城市沒有從政府層面出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，部分城市建立了長(zhǎng)效機(jī)制但運(yùn)行不到位，導(dǎo)致“建完即完”。
3．專業(yè)技術(shù)人才缺乏
地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行軟、硬件環(huán)境復(fù)雜，數(shù)據(jù)時(shí)效性需求高，更新維護(hù)難度大。市縣由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題，想選擇一個(gè)符合要求的運(yùn)維管理人才很難。目前市縣相關(guān)人才缺口至少上百人。
4．運(yùn)行環(huán)境不能滿足需求
各市縣地理空間框架建設(shè)的運(yùn)維環(huán)境有建在測(cè)繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂?，F(xiàn)有的場(chǎng)所環(huán)境和建立模式已不能滿足時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的需求。
四、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思維，全力推動(dòng)智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)工作
（一）完善機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位
1．明確建設(shè)原則
一是夯實(shí)基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)的原則，重視包括時(shí)空信息云平臺(tái)在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能急于求成或規(guī)避保密要求，從互聯(lián)網(wǎng)上下載地理信息數(shù)據(jù)代替時(shí)空信息云平臺(tái)；
二是長(zhǎng)效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)成時(shí)空信息云平臺(tái)，而不要重建再造，造成浪費(fèi)；三是共建共享原則，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)只能建一個(gè)時(shí)空信息云平臺(tái)，各部門各行業(yè)要克服本位主義思想，共同豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容；四是績(jī)效原則，建立有效的、可度量、可執(zhí)行的績(jī)效考核體系，推進(jìn)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和有效應(yīng)用。
2．強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)
建議成立省級(jí)層面的時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，具體分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作。同時(shí)，健全完善各市縣測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的主體單位，按照統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級(jí)同建，實(shí)現(xiàn)智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)全覆蓋。
3．多渠道投入經(jīng)費(fèi)
智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)體量大，經(jīng)費(fèi)需求高，后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)也需要資金的持續(xù)投入，建議在列入全省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，通過智慧XX建設(shè)資金、全省信息化建設(shè)專項(xiàng)資金等為時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維提供經(jīng)費(fèi)保障。
（二）頂層設(shè)計(jì)，建立信息共享機(jī)制
1．建立標(biāo)準(zhǔn)及共享機(jī)制
充分發(fā)揮XX省地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，制定信息數(shù)據(jù)建設(shè)、采集和接入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牽頭協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)獲取和共享；指導(dǎo)測(cè)繪地理信息主管部門與相關(guān)部門簽訂地理信息共建共享協(xié)議，在協(xié)議框架內(nèi)開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。
2．制定數(shù)據(jù)交換共享管理辦法
制定關(guān)于全省地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)、交換與共享的管理辦法，明確各級(jí)政府、政府部門、相關(guān)單位的職責(zé)和義務(wù)，依據(jù)要求向測(cè)繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數(shù)據(jù)，從法律層面來規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)的交換共享工作。
（三）統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)應(yīng)用深入長(zhǎng)效
1．應(yīng)用監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)
督促各市縣完善測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行測(cè)繪地理信息管理職責(zé)，政府層面出臺(tái)時(shí)空信息云平臺(tái)使用和運(yùn)維推廣意見。將平臺(tái)示范應(yīng)用及推廣列入年度考核內(nèi)容，推動(dòng)各地加大建設(shè)成果的宣傳和推廣力度。同時(shí)，各地在審批涉及測(cè)繪地理信息的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，須聽取測(cè)繪地理信息主管部門的意見，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金。
2．輸血造血培養(yǎng)人才
視情對(duì)技術(shù)力量薄弱和運(yùn)維管理能力欠缺的市縣進(jìn)行“輸血”，選派技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)足的人員，到相關(guān)市縣擔(dān)任測(cè)繪地理信息技術(shù)指導(dǎo)員，幫助完成相關(guān)建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，讓市縣自行“造血”，采取“長(zhǎng)+短”、“技+管”的模式培養(yǎng)運(yùn)維人才。
測(cè)繪地理信息類產(chǎn)業(yè)近年來興起并迅速發(fā)展，推動(dòng)了高職測(cè)繪地理信息類專業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)專業(yè)在推進(jìn)校企合作、改革人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了很多嘗試。
隨著高職教育改革的不斷深入，有關(guān)人才培養(yǎng)模式以及教育方式改革的話題越來越多，教育理念及教育模式也正在發(fā)生改變。高職高專院校培養(yǎng)人才方向逐步明確為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，主要目的是提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和就業(yè)能力。我院測(cè)繪系地籍測(cè)繪與土地管理及相關(guān)專業(yè)在探討工學(xué)結(jié)合、校企合作、專業(yè)特色的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施“工作室制”教學(xué)模式將更有利于人才培養(yǎng)。
本文結(jié)合高職院校測(cè)繪地理信息類專業(yè)的特點(diǎn)，從工作室的構(gòu)建、“工作室制”人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的效果與存在的問題等方面，來探索實(shí)踐“工作室制”人才培養(yǎng)模式。
二、測(cè)繪類專業(yè)工作室的構(gòu)建
測(cè)繪類專業(yè)工作室 （“校中廠”） 簡(jiǎn)單來說就是將優(yōu)秀企業(yè)引入校內(nèi)建立工作室，使教育與社會(huì)接軌，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，讓學(xué)生盡快從“準(zhǔn)職業(yè)人”成為職業(yè)人，教師利用工作室與企業(yè)進(jìn)行“項(xiàng)目化”合作， 提高職業(yè)教育水平，為學(xué)生成長(zhǎng)提供保證。
（一）測(cè)繪地理信息類專業(yè)工作室建立的背景
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長(zhǎng)，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這標(biāo)志著發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略，充分彰顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，極大地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，單位數(shù)量快速擴(kuò)大，從業(yè)人員大幅增加，人才需求越來越旺盛。
我系測(cè)繪地理信息類專業(yè)由于專業(yè)性質(zhì)要求，必修要保證足夠的實(shí)踐學(xué)時(shí)。專業(yè)采用“學(xué)期小分段、學(xué)年大分段”的教學(xué)項(xiàng)目與工程實(shí)踐交叉融合的人才培養(yǎng)模式，從第二學(xué)期考試到第四學(xué)期，在完成理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，都保留有36周的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，第五、六學(xué)期為頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，我系在進(jìn)行廣泛的專業(yè)調(diào)研和崗位能力分析的基礎(chǔ)上，確定了測(cè)繪地理信息類專業(yè)的專業(yè)核心技能，先后與廣東省內(nèi)幾家優(yōu)秀的企事業(yè)單位和上市公司合作在校內(nèi)建立了相關(guān)專業(yè)技能工作室，一方面解決了企業(yè)人員短缺的問題，另一方面按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)了大批合格專業(yè)技術(shù)人才。
（二）工作室的構(gòu)建與運(yùn)行
1.工作室構(gòu)建的原則
高職院校測(cè)繪地理信息專業(yè)主要為測(cè)繪類企業(yè)、地理信息企業(yè)、地籍與房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。由于專業(yè)自身特點(diǎn)，學(xué)生不同階段學(xué)習(xí)的專業(yè)技能適合于不同的企業(yè)項(xiàng)目，為了培養(yǎng)與職業(yè)崗位能力對(duì)接的專業(yè)技術(shù)人才，必須根據(jù)專業(yè)課程需要來構(gòu)建工作室，即構(gòu)建不同用途的工作室來滿足實(shí)踐教學(xué)的需求。工作室構(gòu)建的原則是使專業(yè)理論與技能實(shí)踐完美融合，校園文化與企業(yè)文化雙重熏陶，推動(dòng)專業(yè)與市場(chǎng)的契合，提高學(xué)生適應(yīng)企業(yè)的能力。
2.校企共同建立工作室
一般采取由學(xué)校提供場(chǎng)所、企業(yè)提供設(shè)備的方式建立“工作室”。企業(yè)應(yīng)能不間斷地提供其承接的真實(shí)項(xiàng)目給共建的“工作室”用于教學(xué)與開發(fā)，這是“工作室”的生命力所在。通過企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目開發(fā)，把真實(shí)的設(shè)計(jì)任務(wù)引入教學(xué)過程，既為企業(yè)解決實(shí)際問題，又為師生提供實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。
根據(jù)測(cè)繪類專業(yè)核心技能，我們先后與企業(yè)建立數(shù)字線劃圖繪制工作室、GIS數(shù)據(jù)處理工作室、攝影測(cè)量與遙感數(shù)據(jù)處理工作室、工程測(cè)量工作室和地籍與房產(chǎn)測(cè)量工作室。
3.工作室的運(yùn)行機(jī)制
為了使“工作室”順利運(yùn)行，準(zhǔn)確到位的有效管理是關(guān)鍵 。在組建“工作室”初期，就應(yīng)考慮“工作室”的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取系部和企業(yè)共同管理效果較好。由系部教師安排管理學(xué)生，企業(yè)人員負(fù)責(zé)技術(shù)環(huán)節(jié)。 系部制定項(xiàng)目管理、教學(xué)管理規(guī)定，以及配套的學(xué)生管理、設(shè)備管理等規(guī)定。“工作室”在完成計(jì)劃內(nèi)正常的教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)做好商業(yè)化項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)上的收益主要用于技術(shù)人員和管理人員以及學(xué)生的酬勞、工作室運(yùn)行、儀器的購(gòu)置等，調(diào)動(dòng)企業(yè)、教師和學(xué)生的積極性。
學(xué)生在選修完成工作室的教學(xué)課程后，是否還留在工作室采取自愿原則，工作室可擇優(yōu)錄取。在工作室運(yùn)行平穩(wěn)之后，可以擇優(yōu)選取部分學(xué)生進(jìn)行工作室的管理與培訓(xùn)工作，以老帶新，逐步減少企業(yè)技術(shù)人員和教師的工作量。在學(xué)生的理論教學(xué)時(shí)間，工作室可以利用課外時(shí)間和晚上完成工程項(xiàng)目，工作室按照工作量發(fā)放報(bào)酬。
三、“工作室制”人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行
（一）校企共同修定人才培養(yǎng)方案
設(shè)立“工作室”后，緊接著的重要工作是如何根據(jù)企業(yè)的建議，以及如何利用企業(yè)的資源，重新修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
1.將工作室實(shí)踐內(nèi)容嵌入課程教學(xué)
把“工作室”作為學(xué)生實(shí)戰(zhàn)的平臺(tái)，在真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中開展“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)，這是學(xué)校設(shè)置“工作室”的根本目的。根據(jù)地籍測(cè)繪與土地管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，第三學(xué)期開設(shè)了12周《數(shù)字化測(cè)圖》課程和6周《數(shù)字化測(cè)圖實(shí)習(xí)》，第四學(xué)期開設(shè)了13周的《GIS技術(shù)與應(yīng)用》《工程測(cè)量》和《攝影測(cè)量與遙感》課程，并有5周的綜合實(shí)習(xí)。根據(jù)課程安排，在第三學(xué)期課程結(jié)束后安排學(xué)生到數(shù)字測(cè)圖工作室進(jìn)行數(shù)字測(cè)圖實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；第四學(xué)期課程結(jié)束后安排學(xué)生選擇性的進(jìn)入其它四個(gè)工作室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；這些課程作為必修課程原則上要在工作室內(nèi)完成。第五學(xué)期整個(gè)都是實(shí)訓(xùn)時(shí)間，學(xué)生可以自主選擇進(jìn)入工作室進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。
2.基于工作室開發(fā)課程
工作室是以企業(yè)工程項(xiàng)目作為實(shí)訓(xùn)的載體，五個(gè)不同功能的工作室盡管已經(jīng)應(yīng)對(duì)不同專業(yè)技能進(jìn)行了分類，但是具體到工程項(xiàng)目，使用的軟件和操作方法也會(huì)存在一定的差異。為了應(yīng)對(duì)這種情況，我系從第三學(xué)期開始，將學(xué)生的選修課程部分納入到工作室。由工作室技術(shù)負(fù)責(zé)人和校內(nèi)指導(dǎo)老師一起在工作室內(nèi)開設(shè)選修課程，進(jìn)入工作室的學(xué)生通過選修相應(yīng)的選修課程來滿足項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)需求，考核合格后給予學(xué)分。
目前，專業(yè)和工作室一起開設(shè)了《MicroStation技術(shù)與應(yīng)用》《工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書讀識(shí)》和《GIS數(shù)據(jù)入庫(kù)》等三門選修課程，這些課程學(xué)分可以直接作為校內(nèi)選修課學(xué)分來使用。這樣不僅提高了學(xué)生參加工作室的積極性，也培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能，滿足了項(xiàng)目需求。
通過近幾年的實(shí)踐摸索，校企共同修訂人才培養(yǎng)方案，地籍測(cè)繪與土地管理專業(yè)逐步形成了“工作室制”人才培養(yǎng)模式?！肮ぷ魇抑啤比瞬排囵B(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了學(xué)生實(shí)訓(xùn)和企業(yè)項(xiàng)目的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了實(shí)習(xí)與就業(yè)的無縫對(duì)接，按照職業(yè)要求培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐技能，近幾年畢業(yè)生受到了用人單位的廣泛好評(píng)。
（二）校企互聘教師員工
除了本校專職教師外，學(xué)校積極聘請(qǐng)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師，打造專兼結(jié)合的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，專業(yè)教師也要以企業(yè)員工的角色參與企業(yè)的項(xiàng)目。專職教師主動(dòng)參與企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目，并隨著技術(shù)的變化掌握行業(yè)實(shí)際的工作流程、技術(shù)方法、最新的行業(yè)軟件，提高職業(yè)素質(zhì)；兼職教師要了解專業(yè)教學(xué)計(jì)劃并熟悉主干課程要求，注重探索合適的教學(xué)方法，高效提高教學(xué)水平。特別要說明的是，專職教師到企業(yè)鍛煉不能走過場(chǎng)，要真正深入企業(yè)、有能力為企業(yè)提供有償服務(wù)，才能保持專職教師的積極性，真正提高職業(yè)素質(zhì)。學(xué)校通過專兼教師結(jié)合的專業(yè)教師隊(duì)伍來共同實(shí)施教學(xué)。
（三）工作室在技能競(jìng)賽及科研上的引領(lǐng)作用
通過工作室的運(yùn)行，學(xué)生在工作室中鍛煉了實(shí)踐技能，近年來在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽“測(cè)繪”賽項(xiàng)表現(xiàn)出色。在廣東省選拔賽中，與線劃圖繪制工作室相對(duì)應(yīng)的1：500地形圖測(cè)繪項(xiàng)目連續(xù)六年都拿了一等獎(jiǎng)，并在國(guó)賽中得到了二等獎(jiǎng)。
在科研上，校企共同組建了“廣東工貿(mào)測(cè)繪地理信息研發(fā)中心”，針對(duì)性解決企業(yè)及工作室運(yùn)行過程中遇到的技術(shù)難題。研發(fā)中心有學(xué)校的高學(xué)歷教師和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富工程師組成，共同申報(bào)科研項(xiàng)目，解決實(shí)際工作中遇到的難題。
【關(guān)鍵詞】測(cè)繪技術(shù)；規(guī)劃與管理；有效用途
在時(shí)代不斷發(fā)展的大背景下，為充分緩解人口集中、空間擁堵、資源浪費(fèi)等之間出現(xiàn)的矛盾關(guān)系，更好的合理利用和發(fā)揮好現(xiàn)有的地理資源，在土地規(guī)劃與管理中利用好測(cè)繪新技術(shù)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，應(yīng)用的范圍也越來越廣，這就對(duì)相關(guān)測(cè)繪部門和技術(shù)人員提出了一定的實(shí)踐挑戰(zhàn)，需要在政策、規(guī)定、措施及專業(yè)培訓(xùn)等方面下功夫，必將會(huì)對(duì)土地規(guī)劃和管理起到重要的作用。文章分析了土地規(guī)劃與管理中的測(cè)繪新技術(shù)，進(jìn)一步闡述了測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。土地規(guī)劃與管理工作是國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
一、測(cè)繪檔案的價(jià)值形態(tài)
測(cè)繪檔案作為科技檔案的一個(gè)分支，與普通檔案相比，既有檔案價(jià)值的共性，也具備一些獨(dú)到的價(jià)值特點(diǎn)，這是由其專業(yè)特點(diǎn)決定的。測(cè)繪檔案價(jià)值具備檔案價(jià)值的所有價(jià)值形態(tài)。測(cè)繪檔案同樣具備所有檔案皆體現(xiàn)的憑證與情報(bào)價(jià)值、或按時(shí)間分析出的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價(jià)值論”。測(cè)繪檔案作為基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，為工程建設(shè)、城市規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理信息，不僅具有較高的情報(bào)價(jià)值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評(píng)流程中，更具權(quán)威憑證性。由于測(cè)繪成果多用于土木工程，要求地域現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)，因此其現(xiàn)實(shí)價(jià)值較高，但并不否定其長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，歷史地圖作為測(cè)繪檔案的代表資料極具學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，由于測(cè)繪地形圖包含坐標(biāo)、高程等普通地圖所不具備的地形要素，對(duì)很多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究更具參考價(jià)值。
二、進(jìn)行遙感技術(shù)、地理信息分析
遙感技術(shù)的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理中比較普遍，其就是通過在距離比較遠(yuǎn)的地方，利用遙感器的操作進(jìn)一步獲取所要測(cè)繪的信息。遙感技術(shù)具有效率和空間都比較高的特點(diǎn)，可以進(jìn)行接受、分析、傳輸、讀取、處理及遙感各類信息的功能，由于其具有的特點(diǎn)較多，遙感技術(shù)的發(fā)展得到了廣泛的應(yīng)用，在各行各業(yè)的服務(wù)中起著決定性作用。遙感器有綠、紅及紅外三種光譜，不同光譜的使用環(huán)境也會(huì)不同。光譜也有其特性，在不同環(huán)境、時(shí)間、地點(diǎn)及角度上，遙感器吸收及反射的光譜也存在差異，根據(jù)這一特性對(duì)物體進(jìn)行測(cè)繪。遙感技術(shù)的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理進(jìn)行測(cè)繪時(shí)提供了依據(jù)和參考，切實(shí)解決了日漸突出的緊張土地資源狀況。遙感技術(shù)的大力推廣和使用，通過測(cè)繪土地資源的合理使用情況，為土地規(guī)劃與管理工作提供了決策依據(jù)。合理利用和使用土地資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，需要對(duì)測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行更新完善，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格、科學(xué)的管理及規(guī)劃，進(jìn)而避免我國(guó)土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，為現(xiàn)代科學(xué)科技和土地規(guī)劃與管理工作的應(yīng)用及傳播提供了便捷的途徑。地理信息系統(tǒng)的良好發(fā)展正是借助了科學(xué)技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)，除了在測(cè)繪領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用外，在環(huán)境檢測(cè)、公共管理、市政規(guī)劃等不同領(lǐng)域也得到了普遍應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用需要借助到計(jì)算機(jī)，對(duì)收集到的空間信息合理科學(xué)的進(jìn)行處理和分析。地理信息系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了無數(shù)次的革新和完善，經(jīng)過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成了現(xiàn)有的利用體系。地理信息系統(tǒng)在使用過程中，由于其使用功能和使用內(nèi)容有所不同，該系統(tǒng)也有不同的種類。充分利用地理信息系統(tǒng)是當(dāng)前比較常用的軟件之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與管理工作有著不可估量的作用。
三、善于把測(cè)繪新技術(shù)利用在土地規(guī)劃與管理中
土地調(diào)查工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，對(duì)土地資源進(jìn)行前期的調(diào)查并全面掌握其使用情況，是進(jìn)行土地規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)性工作。由于科學(xué)技術(shù)的不斷更新，在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)不僅提高了工作效率，也保證了調(diào)查的可靠性和權(quán)威性，其進(jìn)行調(diào)查的方法是在原有的基礎(chǔ)之上，充分利用相關(guān)信息化設(shè)備，通過影像和數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)判斷其使用情況與所掌握的土地資源情況是否一致，切實(shí)對(duì)土地資源的規(guī)劃和管理實(shí)行全方位調(diào)查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其科學(xué)的規(guī)范化管理。進(jìn)行土地調(diào)查，就要對(duì)相關(guān)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行更新和完善，目前利用較多的測(cè)繪技術(shù)就是遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而建立實(shí)時(shí)土地資源的影像數(shù)據(jù)庫(kù)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保了土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，創(chuàng)造了傳統(tǒng)土地測(cè)繪技術(shù)中不能體現(xiàn)的，不僅減少了不必要的時(shí)間、成本、人力資源等浪費(fèi)，也為工作的有序開展找準(zhǔn)了目標(biāo)方向，為土地資源管理部門進(jìn)行土地規(guī)劃和管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地規(guī)劃包含了土地的質(zhì)量、位置和數(shù)量等大量的重要信息內(nèi)容，其與土地管理有著必不可分的聯(lián)系。利用測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃中進(jìn)行應(yīng)用，就要對(duì)土地的大量重要信息內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的了解，通過這些大量的信息資源，將會(huì)為土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了決策依據(jù)。
綜上所述，隨著我國(guó)在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地資源的有效利用就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而實(shí)施土地規(guī)劃與管理工作是充分利用好土地資源的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)就顯得尤為重要。測(cè)繪新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為土地規(guī)劃與管理工作帶來了便捷的工具，能夠最大化克服和避免科學(xué)性不強(qiáng)、操作復(fù)雜、實(shí)用性差和技術(shù)方法不到位等諸多突出問題，這就充分說明測(cè)繪新技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，扮演著越來越重要的角色，在土地規(guī)劃與管理工作中所帶來的影響不容小覷。因此，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于我國(guó)土地資源的合理規(guī)劃和管理創(chuàng)造了有力的條件，提供了科學(xué)高效的方法措施，但該技術(shù)還需要進(jìn)行進(jìn)一步的更新和完善，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息；管理制度創(chuàng)新；管理技術(shù)創(chuàng)新
1.前言
眾所周知，產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展與命運(yùn)。而產(chǎn)品質(zhì)量的取得又與其嚴(yán)格的管理制度和先進(jìn)的管理技術(shù)密不可分。日本經(jīng)營(yíng)之神松下幸之助曾說過這樣的名言：在產(chǎn)品質(zhì)量上“ 不是100分就是0分”的理念是“差不多”理念的天然克星。海爾小小神童洗衣機(jī)剛上市時(shí)，一位用戶在使用洗衣機(jī)時(shí)不慎被進(jìn)水口上的一個(gè)小毛刺劃破了手，就是這樣一件看來微不足道的小事在海爾洗衣機(jī)內(nèi)部卻引起了軒然大波。海爾人認(rèn)為，這個(gè)毛刺扎傷的不僅僅是用戶的手，而是刺傷了用戶的心。一個(gè)小小的毛刺讓“產(chǎn)品質(zhì)量不是100分就是0分”的理念深深植根于每位海爾洗衣機(jī)員工的腦海。10年后，海爾洗衣機(jī)憑借卓越的產(chǎn)品質(zhì)量入選首批中國(guó)世界名牌產(chǎn)品。古希臘英雄阿基里斯有著超乎常人的神力和刀槍不入之軀，但全身唯一的弱點(diǎn)腳后跟卻成了留給對(duì)手的致命一擊之處。市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)品任何一個(gè)局部的、細(xì)微的質(zhì)量問題，都可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊的突破口，都可能導(dǎo)致全局的崩潰。因此，在市場(chǎng)上進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們必須追求產(chǎn)品質(zhì)量的“零缺陷”用心、用全力做好每一個(gè)產(chǎn)品局部的、細(xì)微的環(huán)節(jié)。無數(shù)事實(shí)證明，成功的企業(yè)按照這樣的質(zhì)量理念才能生存和發(fā)展。
隨著信息時(shí)代的來臨，測(cè)繪地理信息工作發(fā)生了很大的變化，地理信息的應(yīng)用比任何時(shí)代都更加充分，意義更加深遠(yuǎn)，地理信息工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中地位愈顯重要。因此，如何提高測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量，已成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不容絲毫的懈怠與疏忽。我認(rèn)為可以從兩方面著手，一是加強(qiáng)質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新，二是加強(qiáng)質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新。
2.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新
近年來，我國(guó)的測(cè)繪地理信息事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而各種新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，行業(yè)規(guī)范的不斷提升也在要求我們的質(zhì)量管理制度，在具備制度本身基本要求的同時(shí)，更要貼切行業(yè)需求、融入時(shí)代元素，并在管理工作中不斷加以改進(jìn)與創(chuàng)新。使之成為規(guī)范管理、服務(wù)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、激勵(lì)員工奮發(fā)上進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力工具。
2.1 測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是由制度本身的特性所決定的
一個(gè)完善的質(zhì)量管理體系基本具備以下特點(diǎn)：符合性、唯一性、系統(tǒng)性、有效性、預(yù)防性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)受控性和最佳性。
符合性就是要有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。欲有效開展質(zhì)量管理，必須設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和保持質(zhì)量管理制度。組織的最高管理者對(duì)依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和保持質(zhì)量管理體系的決策負(fù)責(zé)，對(duì)建立合理的組織結(jié)構(gòu)和提供適宜的資源負(fù)責(zé)；管理者代表和質(zhì)量管理職能部門對(duì)形成文件的程序的制定和實(shí)施、過程的建立和運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任。
惟一性就是應(yīng)結(jié)合組織的質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品類別、過程特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。制定具有測(cè)繪地理信息行業(yè)自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理制度。
系統(tǒng)性是相互關(guān)聯(lián)和作用的組合體，包括：①組織結(jié)構(gòu)――合理的組織機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系；②程序――規(guī)定到位的形成文件的程序和作業(yè)指導(dǎo)書，是過程運(yùn)行和進(jìn)行活動(dòng)的依據(jù)；③過程――質(zhì)量管理體系的有效實(shí)施，是通過其過程的有效運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的；④資源――必需、充分且適宜的資源包括人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、料件、能源、技術(shù)和方法等。
全面有效性即質(zhì)量管理制度的運(yùn)行應(yīng)是全面有效的，既能滿足組織內(nèi)部質(zhì)量管理的要求，又能滿足組織與顧客的合同要求，還能滿足第二方認(rèn)定、第三方認(rèn)證和注冊(cè)的要求。
預(yù)防性是質(zhì)量管理制度能采用適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，有一定的防止重要質(zhì)量問題發(fā)生的能力。
動(dòng)態(tài)性是最高管理者定期批準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度審核，定期進(jìn)行管理評(píng)審，以改進(jìn)質(zhì)量管理制度；還要支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預(yù)防措施改進(jìn)過程，從而完善體系。
持續(xù)受控性是質(zhì)量管理制度所執(zhí)行過程及其活動(dòng)應(yīng)持續(xù)受控。
最佳性是組織應(yīng)綜合考慮利益、成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行使其最佳化。
2.2 測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是來源于實(shí)踐
任何一個(gè)制度都不可能十全十美，需要在生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用、總結(jié)和完善。我院在質(zhì)量管理制度推出了幾個(gè)創(chuàng)新舉措。
針對(duì)管理中出現(xiàn)的質(zhì)量管理職能部門行駛職能不得力的現(xiàn)象。我們從主客觀兩方面分析原因，尋找解決問題的辦法，總結(jié)出了一條有錯(cuò)能究、有錯(cuò)必究、追究有則的制度化管理之路。
有錯(cuò)能究：要建立定期更新機(jī)制。緊扣質(zhì)量管理制度的動(dòng)態(tài)性特征，由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織進(jìn)行院質(zhì)量管理制度審核，定期進(jìn)行管理評(píng)審，以改進(jìn)質(zhì)量管理制度；支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預(yù)防措施改進(jìn)過程，從而完善體系，做到有錯(cuò)能究。
有錯(cuò)必究：制定責(zé)任追究制度。處理產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，必然涉及到相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益。為防止講情面不講原則。制定了一條以《測(cè)繪工程任務(wù)單》為主線環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的管理制度。具體做法是，首先由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部在承接市場(chǎng)任務(wù)之初，將項(xiàng)目名稱、設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、預(yù)估工作量、委托方要求、工期、提交成果資料等基本信息填寫后，簽發(fā)質(zhì)量管理部；再由質(zhì)量管理部根據(jù)項(xiàng)目要求，依據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范和規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)和主要技術(shù)要求進(jìn)一步明確后轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪工程部安排生產(chǎn)；測(cè)繪工程部根據(jù)作業(yè)工期、工作量、質(zhì)量技術(shù)要求組織生產(chǎn)，同時(shí)將生產(chǎn)中的過程檢查結(jié)果做出判定后轉(zhuǎn)質(zhì)量管理部進(jìn)行最終檢查。通過最終檢查的產(chǎn)品，由總工程師簽發(fā)后才可以提交項(xiàng)目驗(yàn)收或發(fā)送給客戶。整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須由第一責(zé)任人簽字?！稖y(cè)繪工程任務(wù)單》既能結(jié)算工天費(fèi)又是責(zé)任追究的重要依據(jù)。具有很強(qiáng)的可操作性，大大提高了我院測(cè)繪地理信息成果的質(zhì)量。
追究有則：就是質(zhì)量問題追究要有原則，原則制定上的合理性、適度性，不僅關(guān)系到相關(guān)責(zé)任人的切身利益和工作熱情，更影響到企業(yè)管理的科學(xué)性。為此，我們從兩方面入手。 首先是原則的合理性，要將影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素盡量全面考慮到。另一方面，針對(duì)一些客戶的特殊要求制定各類補(bǔ)充細(xì)則。其次是原則的適度性，好的制度能激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)新智慧，使企業(yè)的發(fā)展永運(yùn)充滿活力。既要賞罰分明、又要合理有度。并將預(yù)防和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為主要控制手段。根據(jù)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求，對(duì)可能產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)及早提醒，并采取有效的控制手段，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，對(duì)知錯(cuò)不改、弄虛作假的測(cè)繪成果，根據(jù)制度嚴(yán)肅處理，絕不手軟。
3.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新
提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅要有完善的管理制度，還要有科學(xué)先進(jìn)的管理技術(shù)。而技術(shù)創(chuàng)新的根本是要找到解決問題的最佳方法。作業(yè)小組或檢查人員在檢查某一質(zhì)量元素時(shí)，是采取低效率的原始作業(yè)的方法，還是借助先進(jìn)的軟件平臺(tái)加以開發(fā)來取得全面高效的檢查效果呢，我們不言而喻地會(huì)選擇后者。這就要求我們要有技術(shù)創(chuàng)新的理念和技術(shù)創(chuàng)新舉措。近年來，我院從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，通過加強(qiáng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的種種舉措，有效推動(dòng)了我院產(chǎn)品質(zhì)量的提高和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的提升。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程監(jiān)理；質(zhì)量；工作流程；制度
Abstract: The mapping project supervision is the supervision industry nascent market, in China started late, and mapping engineering supervision system is not perfect, and our urgent need supervision orderly mapping supervision market, to monitor the quality of surveying and mapping projects. This article describes the necessity of supervision Super vision System and major content currently surveying and mapping industry of the Commissioner of the status quo, and put forward recommendations to strengthen the supervision of Surveying and Mapping, hoping to provide a reference for the establishment of a comprehensive supervision system of Surveying and Mapping.Keywords: mapping project supervision; quality; workflow; system
中圖分類號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度的必要性
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,測(cè)繪業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。經(jīng)過多年的培育, 我國(guó)的測(cè)繪市場(chǎng)已初具規(guī)模,但目前測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不夠完善, 尚處于初級(jí)階段。要形成一個(gè)規(guī)范、有序并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的測(cè)繪市場(chǎng), 就必須建立一套既能夠自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我完善,又能與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的測(cè)繪市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制, 并使其走上健康的發(fā)展軌道。監(jiān)理制將作為測(cè)繪市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中必不可少的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,它的建立和發(fā)展對(duì)于測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然不是行政管理機(jī)關(guān), 但作為市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié),具有輔助政府的管理、制約性質(zhì),它能夠依法有效地控制和協(xié)調(diào)投資方、承包方的責(zé)權(quán)利,有效地規(guī)范市場(chǎng)行為, 對(duì)于測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、測(cè)繪監(jiān)理的工作內(nèi)容
目前測(cè)繪監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有兩大類：
（一）單純的測(cè)繪項(xiàng)目
這類項(xiàng)目一般投資額在百萬元以上，如大中城市各種比例尺數(shù)字化地形圖測(cè)繪、區(qū)域性正射影像圖、大規(guī)模的地籍調(diào)查(地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)和各種基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)；
（二）重大建設(shè)工程項(xiàng)目中處于配套專業(yè)的工程測(cè)量監(jiān)理
這類項(xiàng)目如公路交通、水利樞紐、垮江大橋和超高型建筑等，這類監(jiān)理一般都存在于工程建設(shè)總體監(jiān)理項(xiàng)目之中。測(cè)繪工程監(jiān)理多數(shù)局限于測(cè)繪工程施工階段，且僅是進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量控制，為業(yè)主提供項(xiàng)目進(jìn)展的有關(guān)信息和建議，在一定程度上承擔(dān)了施工階段的有關(guān)各方的協(xié)調(diào)工作，還沒達(dá)到工程監(jiān)理要求的三項(xiàng)控制、兩項(xiàng)管理和一項(xiàng)協(xié)調(diào)的程度。
具體地說，包括以下八項(xiàng)工作內(nèi)容：
1、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目前期技術(shù)設(shè)計(jì)包括技術(shù)方案的編制與審閱，技術(shù)設(shè)計(jì)書的審閱與修改，編制測(cè)繪監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等；
2、協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目計(jì)劃與統(tǒng)籌安排，對(duì)作業(yè)單位的人員、儀器設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)審查，質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行檢查匯總；
3、協(xié)助業(yè)主收集所需的相關(guān)資料；
4、協(xié)助業(yè)主對(duì)進(jìn)場(chǎng)各作業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；
5、對(duì)作業(yè)單位外業(yè)成果進(jìn)行質(zhì)量抽查；
6、協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)測(cè)繪工程實(shí)施中遇到的各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)技術(shù)問題進(jìn)行匯總；
7、根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)程，按期召開監(jiān)理工作會(huì)議，進(jìn)行前階段工作匯報(bào)問題反饋下階段工作安排；
8、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行成果資料準(zhǔn)備和驗(yàn)收。
三、目前測(cè)繪監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
（一）目前從事測(cè)繪監(jiān)理工作的單位構(gòu)成
按性質(zhì)我國(guó)目前從事測(cè)繪監(jiān)理的單位可以分為三類：省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站、測(cè)繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司。
（二）測(cè)繪監(jiān)理工作的優(yōu)勢(shì)與不足
省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站
他們的職責(zé)是受省級(jí)測(cè)繪行政主管部門的委托和授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，屬政府管理范籌。進(jìn)行各類測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，基礎(chǔ)測(cè)繪檢查驗(yàn)收及行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。該類單位從事監(jiān)理工作的優(yōu)勢(shì)是多年來從事的工作在一定程度上與監(jiān)理相似，都把質(zhì)量監(jiān)督、檢查和控制作為自己的職責(zé)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理。質(zhì)檢站的主要技術(shù)人員都具有豐富的質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)處理的問題能力，對(duì)從事過程檢查經(jīng)驗(yàn)較多的質(zhì)檢站來說，較易向全程質(zhì)量監(jiān)理過渡。但省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站人員數(shù)量有限，從事一線監(jiān)理所能調(diào)動(dòng)的人數(shù)受限制，部分人員直接動(dòng)手能力不強(qiáng)，特別是地理信息數(shù)據(jù)處理能力不夠強(qiáng)。
測(cè)繪生產(chǎn)單位
步入測(cè)繪監(jiān)理的測(cè)繪單位一般都是甲級(jí)測(cè)繪生產(chǎn)單位。他們的優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)生產(chǎn)操作較為熟練，作業(yè)人數(shù)較多。特別是所從事的監(jiān)理項(xiàng)目與以往做過的測(cè)繪項(xiàng)目相近似，對(duì)生產(chǎn)工序比較熟悉，生產(chǎn)單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)初期，針對(duì)相關(guān)技術(shù)能對(duì)作業(yè)人員指導(dǎo)。但整體來看人員專業(yè)理論素養(yǎng)不高，對(duì)監(jiān)督檢查的程序了解不深，進(jìn)入監(jiān)理角色較慢，現(xiàn)場(chǎng)處理問題能力較差，往往身份錯(cuò)位。
數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司
這兩類公司既有相近之處，也存在一定區(qū)別。數(shù)據(jù)加工公司，近年來對(duì)各種地理信息數(shù)據(jù)加工處理較多，內(nèi)業(yè)工序技術(shù)熟練，庫(kù)前數(shù)據(jù)做得較好。地理信息軟件公司長(zhǎng)處是軟件開發(fā)，多數(shù)已經(jīng)有自己的品牌軟件，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目入庫(kù)熟悉，遇到數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等方面的問題很易解決，特別是測(cè)繪工程采用自己公司提供的商業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查更有別人不具備的條件。這兩類公司缺乏測(cè)繪外業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，人員結(jié)構(gòu)較為單一，多是計(jì)算機(jī)專業(yè)出身的年輕人，協(xié)調(diào)能力較差。
四、加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)理工作的建議
（一）組建機(jī)構(gòu), 編制測(cè)繪監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
為保證測(cè)繪項(xiàng)目良好運(yùn)行,有序管理,首先需建立測(cè)繪監(jiān)理部,明確監(jiān)理部組成員及其分工與責(zé)任。根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)際情況和用戶需求編制測(cè)繪監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,以明確工作流程和工作方法,指導(dǎo)工作業(yè)。
（二）測(cè)繪監(jiān)理工作流程