時(shí)間：2023-09-28 16:01:33
導(dǎo)語(yǔ)：在土地資源管理專(zhuān)業(yè)選擇的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]土地資源管理專(zhuān)業(yè) 實(shí)驗(yàn)室 開(kāi)放模式 管理方式
[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.423 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）03-0175-02
目前全國(guó)有70余所院校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專(zhuān)業(yè)，具有碩士點(diǎn)的院校有44所，17所院校擁有博士點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，院校間專(zhuān)業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)大致可分為偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)和偏重于管理型人才培養(yǎng)兩大類(lèi)。而對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的安排，由于人才培養(yǎng)定位的差異，各有側(cè)重[1]，但大多數(shù)實(shí)踐教學(xué)的方式、內(nèi)容和設(shè)備仍然比較陳舊。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)，大多數(shù)的用人單位，特別是與土地資源管理專(zhuān)業(yè)對(duì)口的一些單位，如國(guó)土資源局、城市規(guī)劃部門(mén)等，需要的是兼具理論、創(chuàng)新和實(shí)踐于一體的人才。因此，要想保證本校該專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在確保理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的大學(xué)生非常重要。
開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)突破實(shí)驗(yàn)教材上固定的內(nèi)容，能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生思想的火花。通過(guò)組成實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，確定實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，制訂?shí)驗(yàn)日程，獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)結(jié)果，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，培養(yǎng)其科學(xué)思維和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度。
一、土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放的意義
（一）是深化教學(xué)改革的需要
土地資源管理科學(xué)是一門(mén)集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)于一體的綜合科學(xué)，是在傳統(tǒng)的地學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的學(xué)科。土地資源管理專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)都是一些驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)?zāi)康囊杨A(yù)知，這種實(shí)驗(yàn)可以使學(xué)生掌握基本的實(shí)驗(yàn)方法，鞏固和加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解與掌握。但其對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新能力和科研能力等綜合素質(zhì)的提高幫助有限。因此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革大勢(shì)所趨。除了基本的實(shí)驗(yàn)教學(xué)外，應(yīng)增加相應(yīng)的設(shè)計(jì)性、綜合性項(xiàng)目，并給予一定學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)學(xué)生的參與興趣。根據(jù)教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室是實(shí)踐教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系中必不可少的組成部分，其致力于實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。
（二）是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能的需要
土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程知識(shí)領(lǐng)域覆蓋面廣、理論性強(qiáng)，單純的理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室這個(gè)廣闊包容的空間里，學(xué)生通過(guò)設(shè)計(jì)、參與自己感興趣的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，激發(fā)思想的火花，將創(chuàng)造性思維充分發(fā)揮出來(lái)，可以極大調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，營(yíng)造出一個(gè)“我能發(fā)明，我能創(chuàng)造”的學(xué)習(xí)氛圍。[2]
（三）是培養(yǎng)創(chuàng)新型土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才的需要
實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神上有著不可替代的作用，實(shí)驗(yàn)的過(guò)程是學(xué)生主動(dòng)提出問(wèn)題，并獨(dú)立思考解決問(wèn)題的過(guò)程。[3]土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放為學(xué)有余力的同學(xué)創(chuàng)造了一個(gè)自由的空間，在這里他們可以充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造才能，鍛煉自己的創(chuàng)新能力。
二、土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放模式
（一）參與科研型
土地資源管理專(zhuān)業(yè)方向的科研項(xiàng)目涉及大量的數(shù)據(jù)調(diào)查和處理，該類(lèi)型開(kāi)放模式主要面向高年級(jí)本科生與碩士研究生，要求具有較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及一定的操作能力。實(shí)驗(yàn)室定期科研項(xiàng)目中的開(kāi)放研究題目，經(jīng)過(guò)雙向選擇，學(xué)生可以參與老師的科研項(xiàng)目，從事一些科研項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集與處理等工作。學(xué)生在參與過(guò)程中，可以完整的熟悉掌握土地資源管理專(zhuān)業(yè)各類(lèi)科研項(xiàng)目的程序，相關(guān)軟件的應(yīng)用、分析、整理數(shù)據(jù)的能力也會(huì)得到大幅度的提高。對(duì)于促進(jìn)學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)的鞏固，培養(yǎng)科學(xué)的思維方法、研究方法具有良好的作用，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造和走向工作崗位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）科技活動(dòng)型
學(xué)生根據(jù)土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有條件結(jié)合自己的興趣愛(ài)好自行擬定科技活動(dòng)課題，實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)儀器，并提供專(zhuān)業(yè)教師指導(dǎo)。作為課外活動(dòng)的深化和拓展，科技活動(dòng)課題一方面加深了對(duì)理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和應(yīng)用，提高了動(dòng)手實(shí)踐能力；另一方面，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，參與者在實(shí)踐過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，創(chuàng)造新的方法，使創(chuàng)新思維應(yīng)“用”而生。國(guó)外高校高度重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，積累了豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用的科技成果大量產(chǎn)出就是個(gè)最好的例子。通過(guò)該類(lèi)型實(shí)驗(yàn)的鍛煉，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，并形成用科學(xué)的思維觀察事物的能力。
（三）綜合訓(xùn)練型
土地資源管理專(zhuān)業(yè)高年級(jí)的學(xué)生通過(guò)二到三年的專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)的課程學(xué)習(xí)，已經(jīng)系統(tǒng)的掌握了足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備了完善的知識(shí)體系和構(gòu)架，在進(jìn)行綜合性訓(xùn)練課題時(shí)，可以將相對(duì)分散的課程知識(shí)融會(huì)貫通，綜合設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，進(jìn)一步深入地掌握和應(yīng)用專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，提高了解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力。
（四）專(zhuān)題訓(xùn)練型
對(duì)于學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)生而言，及時(shí)的掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐能力非常重要，針對(duì)其所學(xué)專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)設(shè)相關(guān)的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)課程，例如地籍測(cè)量與管理實(shí)習(xí)、攝影測(cè)量與遙感實(shí)習(xí)、數(shù)字測(cè)圖原理與方法實(shí)習(xí)等，有計(jì)劃，及時(shí)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練和知識(shí)鞏固，為全方位的能力的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。
三、土地資源管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的管理
（一）管理人員的配備
由于土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室是在時(shí)間上全方位的開(kāi)放，因此必須設(shè)立專(zhuān)職的管理人員。要求實(shí)驗(yàn)室管理人員擁有扎實(shí)的土地管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、豐富的土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，以保證土地資源管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。
（二）指導(dǎo)教師的管理
開(kāi)放實(shí)驗(yàn)仍然需要實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師，由于學(xué)生的知識(shí)和動(dòng)手能力有限，在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，需要指導(dǎo)教師來(lái)指導(dǎo)學(xué)生解決。指導(dǎo)教師擬定題目，學(xué)生選擇項(xiàng)目，這種指導(dǎo)是教師與學(xué)生雙向選擇的結(jié)果。開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)教師必須要有較強(qiáng)的責(zé)任心，具備較高的知識(shí)儲(chǔ)備能力和實(shí)驗(yàn)技能[4]，在指導(dǎo)教師的選擇過(guò)程中，學(xué)院相關(guān)管理部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行審核；在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后同時(shí)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)教師進(jìn)行相應(yīng)的考核工作，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，做好安全和開(kāi)放情況的記錄，確保活動(dòng)的規(guī)范性。
（三）學(xué)生的管理
參加開(kāi)放實(shí)驗(yàn)的學(xué)生須填寫(xiě)《開(kāi)放實(shí)驗(yàn)預(yù)約表》，設(shè)計(jì)好實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案并得到指導(dǎo)教師認(rèn)可后報(bào)實(shí)驗(yàn)室審批。獲得批準(zhǔn)的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)做好前期調(diào)研工作及準(zhǔn)備工作，按照預(yù)約的時(shí)間參與實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)就實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)過(guò)程、取得的成果以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成報(bào)告或論文，提交指導(dǎo)教師。指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生提交的實(shí)驗(yàn)成果和實(shí)驗(yàn)態(tài)度等內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行考核，確定開(kāi)放實(shí)驗(yàn)成績(jī)，以此激勵(lì)和肯定學(xué)生。
（四）開(kāi)放流程
（五）鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為鼓勵(lì)師生積極參與開(kāi)放實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，保證土地資源管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)的持續(xù)性與常態(tài)性，可將開(kāi)放實(shí)驗(yàn)歸入學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，成績(jī)考核合格的學(xué)生，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。同樣，指導(dǎo)教師可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)于在開(kāi)放實(shí)驗(yàn)中取得的創(chuàng)新性成果，學(xué)院可組織進(jìn)一步深入開(kāi)展開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，形成系列實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，及時(shí)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，組織參加各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
土地資源管理專(zhuān)業(yè)是以規(guī)劃、測(cè)繪、遙感、信息技術(shù)為手段，融自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的管理科學(xué)范圍內(nèi)的邊緣科學(xué)，在科技迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)也必須不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。良好的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放模式和管理方式，可保證該專(zhuān)業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)的持續(xù)性，使其成為調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放是土地資源管理專(zhuān)業(yè)深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的有效方法之一。總之，土地資源管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室是一項(xiàng)重要的資源，要開(kāi)發(fā)和利用好這一資源，使之更好地為教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。
[ 注 釋 ]
[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置與體系構(gòu)建[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2005（1）：61-63.
[2] 楊玉海等.建立評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放持續(xù)健康發(fā)展[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2004（2）：1-4.
【關(guān)鍵詞】土地資源管理；現(xiàn)狀問(wèn)題；解決對(duì)策
在我國(guó)城市土地規(guī)劃中，加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，能夠使我國(guó)的國(guó)土資源得以有效的利用，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的管理，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。以下就土地資源管理的現(xiàn)狀問(wèn)題與解決對(duì)策進(jìn)行探討分析，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國(guó)家為了保證土地的有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國(guó)家在管理土地時(shí)，一般將管理權(quán)下放到各個(gè)地方政府，由地方政府的土地管理行政部門(mén)根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對(duì)社會(huì)各種土地利用情況進(jìn)行管理。
土地資源是指已經(jīng)被人類(lèi)所利用和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能被人類(lèi)利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類(lèi)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地資源是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類(lèi)利用的土地，是一個(gè)由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性。
二、土地資源管理的現(xiàn)狀問(wèn)題
我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源類(lèi)型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國(guó)都有大面積分布。但是，我國(guó)山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類(lèi)土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；草地多分布在內(nèi)陸高原、山區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)土地資源管理中存在諸多問(wèn)題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個(gè)方面。
2.1城市的不斷擴(kuò)張
城市擴(kuò)張的形式主要是通過(guò)土地面積的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理計(jì)劃，過(guò)度追求視覺(jué)效果，有些道路通車(chē)量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實(shí)際，過(guò)分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費(fèi)。在我國(guó)，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低?？傮w上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過(guò)于粗放，降低了利用效率。
2.2農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問(wèn)題
由于農(nóng)業(yè)種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問(wèn)題是浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3工業(yè)項(xiàng)目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象在我國(guó)土地資源的利用中非常常見(jiàn)，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強(qiáng)度不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，而且無(wú)法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國(guó)土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
三、土地資源管理現(xiàn)狀問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1制定和健全相關(guān)的法律法規(guī)
土地資源管理中，需要建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴(yán)格立法，通過(guò)法律進(jìn)一步規(guī)范土地管理中存在的問(wèn)題，才能在本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局而。只有明確相關(guān)的權(quán)責(zé)，才能很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把土地管理和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。解決分散的農(nóng)戶(hù)適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。提高農(nóng)業(yè)集體規(guī)模效益利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)加工企業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)帶動(dòng)種養(yǎng)加貿(mào)易一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分工、分業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程化、效益增值連續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的飛躍。著力抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，從而為農(nóng)戶(hù)解決一家一戶(hù)辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關(guān)人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員。目前我國(guó)土地資源管理人員的現(xiàn)狀是：土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才。土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣工作起來(lái)才能更專(zhuān)業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來(lái)。
3.4全面提高農(nóng)民的法律意識(shí)
實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法管理，最重要的一環(huán)就是農(nóng)民自身法律意識(shí)的提高，只要這樣當(dāng)其自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，才能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。長(zhǎng)此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5遵循市場(chǎng)規(guī)律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對(duì)較少。目前在我國(guó)迅速發(fā)展的是具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該按照市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用。
3.6實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理
應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理應(yīng)根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過(guò)程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來(lái)，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，自然資源生態(tài)價(jià)值人人可以參與享受，但若都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價(jià)值權(quán)利就難以得到保護(hù)。實(shí)現(xiàn)土地資源的生態(tài)價(jià)值，關(guān)鍵是對(duì)這種環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到“誰(shuí)所有誰(shuí)受益、誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”，這是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
四、結(jié)束語(yǔ)
城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)著我國(guó)土地資源管理的發(fā)展，盡管我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊且土地資源較為豐富的國(guó)家，但是近幾年土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，因此必須處理好土地資源管理中的現(xiàn)狀問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李丹等.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].科技致富向?qū)В?014（03）.
1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問(wèn)題
在基層國(guó)土資源管理中，十分困難的一個(gè)方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問(wèn)題。在執(zhí)法的過(guò)程中，工作人員可能會(huì)嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門(mén)，但是隨之而來(lái)的就會(huì)有很多的求情人員。特別是2004年改革過(guò)基層國(guó)土資源管理體制之后，國(guó)土所工作人員經(jīng)過(guò)錄用之后，就不再流動(dòng)，他們會(huì)長(zhǎng)期工作在一個(gè)地方，這樣就會(huì)逐漸的形成一個(gè)狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國(guó)土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過(guò)程中，難免會(huì)受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會(huì)選擇較輕的處理措施。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車(chē)后買(mǎi)票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國(guó)土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無(wú)可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層?guó)土所卻不能將其，只能通過(guò)漫長(zhǎng)的打官司過(guò)程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無(wú)法再進(jìn)行拆除，因?yàn)闀?huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問(wèn)題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問(wèn)題，在新形勢(shì)下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃?guó)土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專(zhuān)業(yè)人員，過(guò)去雖然在政府從事過(guò)，但是并沒(méi)有接觸到國(guó)土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問(wèn)題，無(wú)法有效的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。
2基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施
(1)將國(guó)土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去。主要包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1)對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國(guó)土資源管理部門(mén)需要對(duì)責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過(guò)程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會(huì)工作考核評(píng)價(jià)中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高土地資源管理部門(mén)的工作積極性。
2)節(jié)約集約用地。我國(guó)在基本國(guó)策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國(guó)土所作為國(guó)土資源管理的基層部門(mén)，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來(lái)提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓?zhuān)赃_(dá)到盤(pán)活的目的。
3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對(duì)一些敏感問(wèn)題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們?cè)谏暾?qǐng)建房的時(shí)候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行管理；國(guó)土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來(lái)對(duì)舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。
(2)將基層國(guó)土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)的上報(bào)和溝通，以此來(lái)獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄?guó)土管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)，也是執(zhí)行過(guò)程中比較困難的地方。雖然國(guó)土所規(guī)模不大，但是對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃?guó)土所應(yīng)該將工作內(nèi)容及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)政府，同時(shí)，還需要建立一些必要的例會(huì)、討論會(huì)等，對(duì)工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹?；鶎訃?guó)土所要想順利的開(kāi)展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級(jí)政府的支持。那么，縣級(jí)國(guó)土局在考核基層國(guó)土所的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見(jiàn)進(jìn)行充分的重視。
(3)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多的征地問(wèn)題。近些年來(lái)，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對(duì)這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強(qiáng)政府的誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要對(duì)被征地區(qū)的綜合地價(jià)進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國(guó)雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)過(guò)大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國(guó)土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個(gè)守法的好公民。
(5)夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍。要想提高國(guó)土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國(guó)各地的國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍逐漸的成形，并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來(lái)提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以是思想教育。同時(shí)，還需要向基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車(chē)輛、電子計(jì)算機(jī)以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3結(jié)語(yǔ)
本文基于修正后的地方政府績(jī)效評(píng)估綜合模型，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞土地資源和資產(chǎn)管理兩項(xiàng)核心職能，統(tǒng)籌部門(mén)內(nèi)部要素與外部影響（評(píng)價(jià)），從土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、支撐體系建設(shè)和部門(mén)內(nèi)部管理4方面出發(fā)設(shè)計(jì)土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1土地資源管理土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有養(yǎng)育功能、承載功能和生態(tài)功能。土地養(yǎng)育功能指土地為人類(lèi)社會(huì)和生命系統(tǒng)提品所具有的生育和生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全是我國(guó)土地行政的基本出發(fā)點(diǎn)與首要目標(biāo)。土地承載功能管理重點(diǎn)是促進(jìn)人口空間分布與土地利用結(jié)構(gòu)、布局相協(xié)調(diào)，保障居民基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、住房等基本用地需求，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體功能。土地生態(tài)功能管理關(guān)注土地利用對(duì)區(qū)域生態(tài)的影響和人口集聚區(qū)（城鎮(zhèn)）內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量，要求控制土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。耕地占補(bǔ)平衡情況、土地整治和耕地質(zhì)量水平、土地利用結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度、單位土地污染物（例如COD）排放強(qiáng)度等應(yīng)納入土地資源管理評(píng)價(jià)。
2土地資產(chǎn)管理土地具有資源和資產(chǎn)雙重屬性，土地資產(chǎn)管理是指國(guó)家對(duì)土地資產(chǎn)占有、開(kāi)發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)和收益分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)。國(guó)有土地所有權(quán)人和社會(huì)管理者雙重角色下，地方政府土地資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括土地供應(yīng)管理、土地利用管理、土地收益管理、土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。其中，土地供應(yīng)管理和土地利用管理直接影響土地集約利用水平和效益，土地供應(yīng)管理的重點(diǎn)是一級(jí)土地市場(chǎng)，土地利用管理側(cè)重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民的土地利益，使土地資本真正成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，減少其中的社會(huì)沖突。作為土地市場(chǎng)健康發(fā)育的重要支撐，土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理要解決土地價(jià)格失靈問(wèn)題，避免因工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低引起土地浪費(fèi)和住宅用地價(jià)格過(guò)高加劇社會(huì)矛盾。土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是土地行政最原始、最基礎(chǔ)的職能之一，在中國(guó)重點(diǎn)是清晰界定國(guó)家、集體和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。土地市場(chǎng)化配置水平、保障性住房用地供應(yīng)情況、存量土地利用情況、土地集約利用水平、土地收益占地方財(cái)政比例、失地農(nóng)民分享土地收益比例、土地價(jià)格與居民收入關(guān)系、基準(zhǔn)地價(jià)公布情況、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證情況等指標(biāo)應(yīng)納入現(xiàn)階段土地資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)。
3支撐體系建設(shè)土地行政執(zhí)法、公眾參與、信息管理對(duì)土地行政發(fā)揮著重要支撐作用，是提升土地行政能力和效率的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于土地違法現(xiàn)象的高發(fā)期，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律、法規(guī)，對(duì)違法者實(shí)施法律制裁是落實(shí)基本國(guó)策、促進(jìn)土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途徑，政務(wù)公開(kāi)和公眾參與可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)土地行政的了解與支持，二者都有利于抑制欠規(guī)范的土地行政行為。違法用地查處率、閑置土地處置率、土地違法案件數(shù)量、公眾對(duì)土地利用規(guī)劃了解情況、政府網(wǎng)站信息（政務(wù)）公開(kāi)程度、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)情況等指標(biāo)可用于評(píng)價(jià)支撐體系建設(shè)水平。
4部門(mén)內(nèi)部管理土地行政專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系到國(guó)家和公眾利益，部門(mén)勤政廉政情況、人力資源管理、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、行政效率、公眾滿(mǎn)意度與土地行政績(jī)效息息相關(guān)。其中，勤政廉政、專(zhuān)業(yè)技能熟練的人員是土地行政績(jī)效提升的人力基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中新的土地問(wèn)題和挑戰(zhàn)的必要條件。行政效率、公眾滿(mǎn)意度（或公眾訴求）是衡量服務(wù)型政府的重要標(biāo)志。應(yīng)將土地部門(mén)腐敗案件（或違法違紀(jì)）涉案比率、本科以上人員比重、人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻率、制度規(guī)范制定或研究性成果數(shù)量、管理經(jīng)費(fèi)占部門(mén)財(cái)政支出比重、土地行政人員占轄區(qū)總?cè)丝诒戎?、公眾投訴或行政復(fù)議訴訟數(shù)量、窗口服務(wù)滿(mǎn)意度等用于部門(mén)內(nèi)部管理水平評(píng)價(jià)。
5評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選綜合考慮數(shù)據(jù)可獲性與可靠性，應(yīng)用層次分析法，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和隸屬度分析，篩選、構(gòu)建土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。專(zhuān)家包括30名從事土地資源管理研究的高校教師及15名地方國(guó)土局處（室、科）負(fù)責(zé)人。專(zhuān)家咨詢(xún)過(guò)程中，采用半開(kāi)放式問(wèn)卷。首輪咨詢(xún)時(shí)共設(shè)計(jì)80個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和分析調(diào)整，刪除了“中低產(chǎn)田整治比例”、“單位土地化肥施用量”等16個(gè)指標(biāo)；補(bǔ)充“閑置土地占建設(shè)用地總量比例”等5個(gè)指標(biāo)對(duì)5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行替換，例如將“耕地潛力利用率”調(diào)整為“糧食單產(chǎn)”，“失地農(nóng)民分享土地收益比例”用“被征地農(nóng)民參保覆蓋率”替代；剔除10個(gè)隸屬度小于0.2的指標(biāo)；最終選擇59個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)值
1指標(biāo)權(quán)重確定采用判斷矩陣和直接評(píng)分法確定指標(biāo)權(quán)重。首輪專(zhuān)家征詢(xún)時(shí)，45名專(zhuān)家通過(guò)判斷矩陣對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行打分；次輪征詢(xún)時(shí)專(zhuān)家參照上輪咨詢(xún)結(jié)果平均值直接打分；多輪咨詢(xún)后得到平均指標(biāo)權(quán)重（表1）。專(zhuān)家咨詢(xún)結(jié)果顯示，土地資產(chǎn)管理和土地資源管理權(quán)重較高，分別為0.3637、0.3240；支撐體系建設(shè)和部門(mén)內(nèi)部管理權(quán)重分別為0.1703、0.1420。子準(zhǔn)則層中，土地養(yǎng)育功能管理、土地利用管理、土地供應(yīng)管理、土地收益管理、信息化建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)、公眾訴求與滿(mǎn)意度等權(quán)重較高。
2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值理論上，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和主體功能定位存在明顯差異的地區(qū)應(yīng)采用差別化的土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于研究區(qū)域各縣（市、區(qū)）主體功能上差異不大，本文采用統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同指標(biāo)的地區(qū)（時(shí)期）分異特征及土地管理的要求，分別采用目標(biāo)值法、極值法或平均值法確定各類(lèi)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。
評(píng)價(jià)分值計(jì)算方法
無(wú)錫市土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)
1數(shù)據(jù)來(lái)源
（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。無(wú)錫市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自地方統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)。土地管理數(shù)據(jù)通過(guò)市級(jí)和縣級(jí)國(guó)土局相關(guān)處室調(diào)查，或整理部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告取得。（2）調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)。公眾對(duì)土地行政窗口服務(wù)滿(mǎn)意度、公眾對(duì)土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)等政策法規(guī)認(rèn)知度、公眾對(duì)土地行政部門(mén)的整體滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷在各區(qū)（市）行政服務(wù)窗口隨機(jī)發(fā)放，由接受了土地行政部門(mén)服務(wù)的公眾填寫(xiě)，每個(gè)區(qū)（市）發(fā)放問(wèn)卷30份。部門(mén)人員對(duì)本單位滿(mǎn)意度調(diào)查由隨機(jī)抽選的土地行政人員填寫(xiě)，每個(gè)區(qū)（市）發(fā)放問(wèn)卷10份。
3.22004年-2009年無(wú)錫市土地行政績(jī)效變化
研究結(jié)果顯示，2004年-2009年無(wú)錫市土地行政績(jī)效改進(jìn)明顯（圖1）。2004年綜合評(píng)價(jià)分值為68.73，2009年為88.47，上升19.75。對(duì)加權(quán)后準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)分值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，土地資產(chǎn)管理水平提升對(duì)2004年-2009年無(wú)錫市土地行政績(jī)效改進(jìn)的貢獻(xiàn)為11.30，貢獻(xiàn)率高達(dá)57.2%；其次為土地資源管理，貢獻(xiàn)率為16.6%；支撐體系建設(shè)和部門(mén)內(nèi)部管理對(duì)期間土地行政績(jī)效提升貢獻(xiàn)率接近，分別為13.3%、12.9%，說(shuō)明期間無(wú)錫市土地行政績(jī)效提升主要得益于土地資產(chǎn)管理水平的提升。從子準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)分值來(lái)看，2004年-2009年無(wú)錫市土地行政部門(mén)人力資源管理、土地收益管理、部門(mén)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、土地行政執(zhí)法、土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理、土地供應(yīng)管理、土地利用管理的改進(jìn)較明顯（表2）。（1）從土地資源管理來(lái)看，森林覆蓋率從18.70%提高至26.20%，單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量從0.69t/hm2下降至0.44t/hm2，土地的生態(tài)功能得到較好的維護(hù)；通過(guò)土地整理等手段，土地的養(yǎng)育功能基本得到穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)從5649kg/hm2上升至6772kg/hm2；隨著農(nóng)村土地綜合整治力度加大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步減少，城鎮(zhèn)人均居住面積增加，土地承載功能穩(wěn)中有升。（2）土地資產(chǎn)管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在：①市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)土地配置中的基礎(chǔ)性作用得到更地好發(fā)揮，土地招拍掛出讓比例從21.24%提升至78.05%；②土地集約利用水平顯著上升，城鎮(zhèn)工礦用地地均GDP從373.03萬(wàn)元/hm2提高至803.55萬(wàn)元/hm2；③土地收益分配向民生用地保障、失地農(nóng)民安置傾斜，被征地農(nóng)民參保覆蓋率從67.81%上升至97.32%，城鎮(zhèn)保障性住房用占住宅用地供應(yīng)比率從33.00%提高至61.00%。
（3）從土地行政支撐能力建設(shè)來(lái)看，土地違法案件數(shù)量從760件減少至109件，閑置土地處置率從21.95%上升至56.52%，土地執(zhí)法能力和公眾參與水平提升明顯。（4）從部門(mén)內(nèi)部管理來(lái)看，人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人次比例從5.85%提高至15.74%，加上高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才不斷引進(jìn)，土地行政的人力資源支撐不斷改善。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示無(wú)錫市土地行政應(yīng)更加注重土地資源養(yǎng)育功能管理。由于耕地補(bǔ)充受到后備土地資源限制，2009年土地資源管理評(píng)價(jià)分值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，無(wú)錫市應(yīng)注重城鄉(xiāng)人口、土地的平衡，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地?cái)U(kuò)展與城鎮(zhèn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
32009年不同市（區(qū)）土地行政績(jī)效比較
2009年無(wú)錫市各市（區(qū)）土地行政績(jī)效存在較為明顯的差異，呈現(xiàn)南北高、中間低的空間特征（圖2）。綜合評(píng)價(jià)分值由高到低依次為宜興市（82.87）、濱湖區(qū)（79.05）、江陰市（78.75）、三城區(qū)（77.23）、新區(qū)（76.53）、惠山區(qū)（74.97）、錫山區(qū)（72.58）。從未加權(quán)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)分值來(lái)看，部門(mén)內(nèi)部管理評(píng)價(jià)分值的地區(qū)差異最顯著，最高分值（江陰市88.47）比最低分值（惠山區(qū)63.11）超出25.36；其次是土地資源管理，最高分值（宜興市87.84）比最低值（三城區(qū)64.73）超出12.21；第三是土地資產(chǎn)管理，最高分值（江陰市80.95）比最低分值（錫山區(qū)69.65）超出11.30；管理支撐體系的地區(qū)差異最小，最高分值與最低分值僅差8.41。從加權(quán)后準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)分值來(lái)看，土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、部門(mén)內(nèi)部管理和管理支撐體系對(duì)土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)分值的地區(qū)差異貢獻(xiàn)度依次遞減。
對(duì)子準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)分值進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，各市（區(qū)）在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、人力資源管理、土地養(yǎng)育功能管理、土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理、勤政廉政狀況、土地生態(tài)功能維護(hù)等方面存在較大差異（表3），不同市（區(qū)）土地行政的優(yōu)勢(shì)與需要加以改進(jìn)的方面也不同。例如，江陰市在民生保障（包括被征地農(nóng)民參保、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地與住宅用地價(jià)格與居民收入水平差距控制）、人員素質(zhì)與技能培訓(xùn)，宜興市在土地整治與耕地補(bǔ)充、土地生態(tài)建設(shè)（森林保護(hù)、單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放）、保障性住房用地供應(yīng)，錫山區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模控制與效益提升、協(xié)議出讓土地定價(jià)，惠山區(qū)在經(jīng)營(yíng)性與住宅用地價(jià)格與居民收入差距控制、閑置土地處置，濱湖區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整、土地生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，無(wú)錫新區(qū)在新增城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約用地管理、土地行政人員素質(zhì)與能力，三城區(qū)在單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放控制、存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與供應(yīng)上具有各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，江陰市土地整治補(bǔ)充耕地少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重過(guò)高、（現(xiàn)行人口與土地統(tǒng)計(jì)口徑下）農(nóng)村居民點(diǎn)用地與農(nóng)村人口變化不夠協(xié)調(diào)、單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量過(guò)大導(dǎo)致土地資源管理評(píng)價(jià)分值較低，改進(jìn)土地資源管理績(jī)效的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，降低單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量?；萆絽^(qū)應(yīng)加強(qiáng)土地行政管理部門(mén)的人力資源建設(shè)。
結(jié)論與討論
本文從土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、支撐體系建設(shè)和部門(mén)內(nèi)部管理4個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了縣、市土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫市近年土地行政績(jī)效提升主要得益于土地資產(chǎn)管理改進(jìn)，部門(mén)人力資源管理、土地收益管理、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、土地行政執(zhí)法、土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理、土地供應(yīng)管理、土地利用管理的進(jìn)步較突出。從不同市（區(qū)）來(lái)看，部門(mén)內(nèi)部管理的地區(qū)差異較顯著，但土地資源管理對(duì)市（區(qū)）之間土地行政績(jī)效評(píng)價(jià)分值差異的貢獻(xiàn)最大。不同地區(qū)在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、人力資源管理、土地養(yǎng)育功能管理、土地資產(chǎn)評(píng)估與地價(jià)管理、勤政廉政狀況、土地生態(tài)功能維護(hù)等方面差距較大。
1、公共管理類(lèi)屬于管理學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)，其中報(bào)考人數(shù)較多的專(zhuān)業(yè)有行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障，公共管理類(lèi)還有大家較為熟悉的公共關(guān)系學(xué)、城市管理、海事管理及海關(guān)管理等專(zhuān)業(yè)。
2、在公共管理類(lèi)里，行政管理專(zhuān)業(yè)是報(bào)考人數(shù)最多的專(zhuān)業(yè)之一，其中文科女生占絕大部分，就業(yè)也以行政人力專(zhuān)員、文秘文員及助理為主要方向，當(dāng)然大學(xué)里每個(gè)專(zhuān)業(yè)都會(huì)有一部分同學(xué)選擇考研與考公務(wù)員，學(xué)行政管理的同學(xué)最好個(gè)人綜合能力較強(qiáng)。勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等專(zhuān)業(yè)也很好，有能力的同學(xué)可以進(jìn)國(guó)企或事業(yè)單位。
3、與公共管理類(lèi)相近的還有工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，常見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)有工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系等等，想報(bào)考管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的同學(xué)也可以考慮這些，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)門(mén)類(lèi)，大學(xué)有很多相近的課程。
4、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)男生、女生都可以報(bào)考，文科生報(bào)考的比例偏高一些，因?yàn)椴糠执髮W(xué)會(huì)學(xué)習(xí)政治相關(guān)課程。學(xué)生畢業(yè)可以做行政專(zhuān)員、人力資源專(zhuān)員及助理，當(dāng)老師或者考公務(wù)員也是個(gè)不錯(cuò)的出路。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)
保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對(duì)珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項(xiàng)重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是土地有效開(kāi)發(fā)與集約利用問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。但我國(guó)城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問(wèn)題，如土地利用無(wú)序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問(wèn)題。這是小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長(zhǎng)期利益，么地方政府、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿?。在目前人口、資源、環(huán)境問(wèn)題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對(duì)它的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。
土地資源信息種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)普通提高，對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門(mén)在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國(guó)都大力開(kāi)發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專(zhuān)家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，來(lái)提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。
西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就意識(shí)到了土地資源的使用價(jià)值和稀缺性，對(duì)土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個(gè)方面。
無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源配置調(diào)控是一個(gè)綜合性的過(guò)程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各種力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運(yùn)用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時(shí)兼顧社會(huì)和環(huán)境效益。
土地市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái),土地資源實(shí)行了由無(wú)償無(wú)限期無(wú)流動(dòng),向有償有限期有流動(dòng)的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國(guó)有土地以地生財(cái),為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長(zhǎng)的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長(zhǎng)期 以來(lái)困繞改革深化的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場(chǎng)配置資源13%建立土地交易市場(chǎng),是今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng),并進(jìn)行 土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的觀念創(chuàng)新。
貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國(guó)人世的大背景下思考建立土地市場(chǎng)新機(jī)制,首要的問(wèn)題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場(chǎng)政府與市場(chǎng)的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場(chǎng)新機(jī)制必須圍繞政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)與服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展全面而有針對(duì)性的深刻的行政革命, 實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。
因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動(dòng)對(duì)土地的使用展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以土地需求的市場(chǎng)價(jià)格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定各自活動(dòng)的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類(lèi)型的空間布局與地價(jià)之間得到禍合，推動(dòng)了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術(shù)路線
(一)研究?jī)?nèi)容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡(jiǎn)要評(píng)述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一部分主要從市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩個(gè)方面介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。其中，市場(chǎng)機(jī)制方面主要介紹了市場(chǎng)機(jī)制的作用、美、日、加等國(guó)土地交易的制度和做法及其對(duì)我國(guó)的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度兩個(gè)方面介紹了西方國(guó)家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)外做法對(duì)我國(guó)城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點(diǎn)，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問(wèn)題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國(guó)外研究綜述
1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述
1.2.3國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要評(píng)述
1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處
1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)
1.3.2論文的創(chuàng)新之處
第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)
2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)
2.1.1產(chǎn)權(quán)理論
2.1.2地租地價(jià)理論
2.1.3土地市場(chǎng)理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段
2.2.1市場(chǎng)機(jī)制
2.2.2政府調(diào)控
2.2.3政府與市場(chǎng)的關(guān)系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調(diào)控管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3.1市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3.1.1國(guó)外實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的實(shí)踐
3.1.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的啟示
3.2政府調(diào)控土地市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn).
3.2.1土地用途管制制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3.2.2土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3.2.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市政府調(diào)控土地資源的啟示
第四章 周口地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)
4.2土地資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)
4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少
4.2.2可預(yù)征地空間減小
4.2.3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約
4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化
第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問(wèn)題
5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)
5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)
5.1.2開(kāi)發(fā)公司管理系統(tǒng)
5.2土地資源調(diào)控管理存在的問(wèn)題.
5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足
5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施
6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式
6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇
6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)
6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案
6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..
6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)
6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)
6.2.3實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制
6.2.4逐步實(shí)現(xiàn)全部土地有償使用
參考文獻(xiàn)
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問(wèn)題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問(wèn)題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對(duì)其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實(shí)踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對(duì)性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對(duì)策建議。
(三)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。
(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。
(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)政府、市場(chǎng)、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對(duì)這一模式的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實(shí)踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
(五)可行性分析
無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源是一切城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來(lái)越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個(gè)突出的問(wèn)題。
市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過(guò)政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會(huì)和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過(guò)公眾建議和意見(jiàn)反饋影響政府政策而修正市場(chǎng)失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國(guó)土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級(jí)市場(chǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷，無(wú)法有力地調(diào)控市場(chǎng)供需，同時(shí)各種管理制度還不完善，既無(wú)法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實(shí)，又無(wú)法有效地為市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，公眾參與既沒(méi)有在法律制度上得到明確和保障，也沒(méi)有具體實(shí)施措施。因此，我國(guó)土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過(guò)法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場(chǎng)機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺(tái)，最終保障人民群眾的利益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的模式能概括出來(lái)的，也不能用一個(gè)固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個(gè)成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡，政府的各項(xiàng)政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)的微調(diào)，不會(huì)引起市場(chǎng)較大波動(dòng)。
目前，周口新區(qū)實(shí)行的是新區(qū)政府和開(kāi)發(fā)公司二級(jí)土地管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和招商引資的職能。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控乏力，二級(jí)市場(chǎng)存量過(guò)大，土地管理措施和制度不完善等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對(duì)周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。
由于本人的研究水平和知識(shí)有限，論文對(duì)土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對(duì)各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場(chǎng)的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒(méi)有建立地價(jià)指數(shù)等原因，論文對(duì)土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒(méi)有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對(duì)實(shí)踐的了解和知識(shí)的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。
三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排
(一)研究基礎(chǔ)
本人自1990年開(kāi)始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽(yáng)縣的鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過(guò)深入的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識(shí)、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。
相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國(guó)家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調(diào)研實(shí)施150天。
社會(huì)調(diào)研展開(kāi)，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類(lèi)卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫(xiě)作形成150天。
調(diào)研報(bào)告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點(diǎn)、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。
四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處
土地資源調(diào)控管理是作者三年來(lái)一直在持續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點(diǎn):
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。
(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。
【關(guān)鍵詞】土地信息化；管理；策略
1土地信息化管理時(shí)代必然性
計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷普及，帶動(dòng)了各項(xiàng)基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，地理信息技術(shù)以及書(shū)庫(kù)技術(shù)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)項(xiàng)目的融合機(jī)制越發(fā)突出。在土地管理項(xiàng)目中運(yùn)用信息化技術(shù)，既能有效的減少管理工作中的繁雜工作，也能最大化提升工作效率，具有非常重要的時(shí)代意義［1］。在土地管理過(guò)程中，利用信息化技術(shù)能在豐富的信息資源中提取，有效減少工作時(shí)間的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了工作準(zhǔn)確率的提升。另外，在實(shí)際土地管理工作中，管理人員要對(duì)土地資源進(jìn)行集中審定和調(diào)研，通過(guò)信息化管理機(jī)制，能建立高效科學(xué)化的土地資源管理體系，使相關(guān)部門(mén)管控措施運(yùn)行的更加便利，并且能為土地管理工作提供高效規(guī)劃以及整治建議，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用一體化，在海量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐下，進(jìn)行科學(xué)化系統(tǒng)管理。
2土地信息化管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)
2．1土地信息化管理之執(zhí)法結(jié)構(gòu)信息化在執(zhí)法管理過(guò)程中，巡檢人員利用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并且利用手持PDA進(jìn)行地塊位置數(shù)據(jù)收集，并對(duì)土地利用情況以及規(guī)劃信息進(jìn)行技術(shù)收集，利用三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用［2］。2．2土地信息化管理之利用機(jī)制信息化管理人員主要是利用信息技術(shù)中定位系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、遙感技術(shù)以及電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等措施，在提升土地服務(wù)化的同時(shí)，健全數(shù)據(jù)收取結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)化，并且確保信息服務(wù)社會(huì)化以及信息共享的法制化。2．3土地信息化管理之管理結(jié)構(gòu)信息化在對(duì)土地進(jìn)行測(cè)圖過(guò)程中，管理人員利用計(jì)算機(jī)比例尺結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理化測(cè)繪，并且利用信息化技術(shù)對(duì)土地測(cè)繪關(guān)鍵點(diǎn)、高程趨勢(shì)變化點(diǎn)以及坎頂結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，從而確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定。
3土地信息化管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
3．1政府監(jiān)管機(jī)制缺失信息化技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，不僅要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，也要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，因此，政府的監(jiān)管體制缺失會(huì)對(duì)其產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，特別是信息運(yùn)行結(jié)構(gòu)問(wèn)題，應(yīng)該引起政府的注意。3．2區(qū)域信息化管理失衡我國(guó)土地項(xiàng)目一直處于二元結(jié)構(gòu)，在實(shí)際土地管理業(yè)務(wù)中，將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和土地實(shí)際利用數(shù)據(jù)分開(kāi)管理，這就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)較為全面，使用技術(shù)精度較高，但是農(nóng)村地區(qū)土地發(fā)展落后，粗放型數(shù)據(jù)處理機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域信息管理失衡現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)土地權(quán)屬以及面積核算偏差等問(wèn)題［3］。3．3信息化技術(shù)偏低人工采集土地信息的時(shí)代，由于信息采集工作不能和信息資源變化相符，就導(dǎo)致信息參考價(jià)值和使用價(jià)值缺失，我國(guó)信息技術(shù)在應(yīng)用中也發(fā)生了更新速度滯緩的問(wèn)題，土地資源管理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化受到破壞，也降低了信息技術(shù)管理效率［4］。
4加強(qiáng)土地信息化管理策略
4．1優(yōu)化社會(huì)認(rèn)知在推進(jìn)土地信息化管理的過(guò)程中，要對(duì)信息化建設(shè)的意義有充分的認(rèn)知，提升行政部門(mén)管理能力。政府要在實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中，積極完善國(guó)土資源財(cái)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展，從根本上促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)向著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，集中構(gòu)建統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，另外，管理人員要利用最優(yōu)化措施促進(jìn)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合理化建構(gòu)，有效擴(kuò)大信息化業(yè)務(wù)覆蓋面積，針對(duì)區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)和利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等進(jìn)行全面升級(jí)［5］。以資源收益以及管理行為作為基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化對(duì)于平臺(tái)監(jiān)控機(jī)制和平臺(tái)監(jiān)督行為的調(diào)控，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)綜合信息分析以及對(duì)比研究策略。4．2優(yōu)化統(tǒng)一管理由于我國(guó)地域廣闊，要針對(duì)不同進(jìn)行土地資源審定需要集中思路進(jìn)行升級(jí)，對(duì)于復(fù)雜土地資源結(jié)構(gòu)要進(jìn)行多樣化管理。在資源信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控過(guò)程中，正是由于復(fù)雜土地?cái)?shù)據(jù)較多，導(dǎo)致收集整理過(guò)程困難。但是，利用信息化手段能最大限度保證對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整合，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一管理模型從而實(shí)現(xiàn)集中管理統(tǒng)籌規(guī)劃的項(xiàng)目處理機(jī)制，并且助力政府根據(jù)實(shí)際土地資源管理情況建立對(duì)應(yīng)規(guī)劃，以全局角度明確土地管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源管理和信息管理共同進(jìn)步。4．3優(yōu)化設(shè)施建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)信息化管理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，就要針對(duì)計(jì)算機(jī)軟件以及硬件設(shè)施進(jìn)行集中優(yōu)化，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃的管理策略，并且確保實(shí)際操作技術(shù)方便實(shí)用。在對(duì)軟件進(jìn)行選擇的過(guò)程中，管理人員要進(jìn)行有效的市場(chǎng)比對(duì)，從而確定最佳配置結(jié)構(gòu)，集中填置對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有幫助的軟件［6］。且有效整合設(shè)施資金投入結(jié)構(gòu)，減少盲目投資以及重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。4．4優(yōu)化人才培養(yǎng)任何項(xiàng)目的發(fā)展都不能離開(kāi)操作人員，這就需要各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)于技術(shù)型人才的關(guān)注和培養(yǎng)。在土地管理過(guò)程中利用信息化技術(shù)，不僅能提升整個(gè)工作的工作效率，也能減少工作人員的實(shí)際工作強(qiáng)度，但前提是工作人員具備優(yōu)良的工作素質(zhì)。因此，對(duì)于高水平高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才，政府要加大培訓(xùn)力度，針對(duì)其工作進(jìn)行定期檢測(cè)以及不定期抽查，確保其專(zhuān)業(yè)技能和工作素質(zhì)得到雙向提高。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，土地信息化管理是時(shí)展的必然趨勢(shì)，需要各級(jí)政府強(qiáng)化人員培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、管理結(jié)構(gòu)，也要提升對(duì)于信息化技術(shù)的認(rèn)知，在降低工作強(qiáng)度的同時(shí)，促進(jìn)土地管理工作效率的跨越式發(fā)展。只有建立優(yōu)化的信息管控機(jī)制，才能推進(jìn)我國(guó)土地信息化管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)；教學(xué)內(nèi)容；創(chuàng)新模式
Abstract: Land information system is one core practical course. The paper first analyzed land information system’s prospect, then discussed the content, innovative mode, at last, proposed three innovative modes ,such as course design, scientific research participation, undergraduate design.an informative and technological course which is the product combining land management with information technique. The paper first put forward all kinds of techniques needed by students based on the analysis of land information system’s prospect, then discussed the goal, content, approach of experimental teaching, at last, proposed four approaches such as class experiment, opening program, scientific research participation, undergraduate design. In a word, in view of the above reform suggestion, we wish the students could have creative, innovative, entrepreneurial spirit, so as to they could easily adapt to the need of the development of economic and social.
Key words: land information system, teaching content, innovative mode
中圖分類(lèi)號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1引言
《土地信息系統(tǒng)》（LIS）是土地資源管理專(zhuān)業(yè)的核心主干課，是一門(mén)集理論和實(shí)踐為一體的技術(shù)課[1] 。我校土管專(zhuān)業(yè)以工科為背景，更加突出該門(mén)課程的實(shí)踐技能的培養(yǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)和手段已不再適應(yīng)土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和規(guī)劃的發(fā)展，而“3S”技術(shù)貫穿了包括土地信息的獲取、處理、空間分析、專(zhuān)題評(píng)價(jià)、決策應(yīng)用等所有土地資源管理工作的過(guò)程。技術(shù)的革新不僅使得我國(guó)土地管理模式發(fā)生根本性的變化，更要求培養(yǎng)的人才適應(yīng)巨大的技術(shù)變化。因此，本文結(jié)合土地信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，從課程改革內(nèi)容、創(chuàng)新途徑兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，旨在通過(guò)課改切實(shí)提高學(xué)生科研創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)培養(yǎng)出具有創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的適合社會(huì)發(fā)展需求的綜合型人才。
2 教學(xué)內(nèi)容修訂
關(guān)于LIS的理解，不同學(xué)科側(cè)重點(diǎn)不同。國(guó)際測(cè)量人員聯(lián)合會(huì)(FIG)對(duì)LIS的定義是:“土地信息系統(tǒng)是一種用于法律、行政管理和經(jīng)濟(jì)決策的工具，并輔助規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。一方面，系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(kù)組成，數(shù)據(jù)庫(kù)中包含著某地區(qū)的土地有關(guān)的空間配準(zhǔn)數(shù)據(jù)；另一方面，該系統(tǒng)的組成還包括一些處理過(guò)程和技術(shù)手段，用于系統(tǒng)采集、更新、處理和數(shù)據(jù)”，該定義具有一定的普遍性，目前被廣大學(xué)者所接受。LIS的目標(biāo)是決策和規(guī)劃，主要特征是數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)處理，基本要求是空間數(shù)據(jù)配準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)[2]。當(dāng)前，隨著空間技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)土地信息系統(tǒng)進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：1）LIS數(shù)據(jù)獲取來(lái)源。遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)與土地信息技術(shù)的進(jìn)一步融合；2）LIS數(shù)據(jù)處理、分析。時(shí)空數(shù)據(jù)的表達(dá)、存儲(chǔ)、操作、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)和時(shí)空分析以及時(shí)空模型的建立；3）LIS系統(tǒng)應(yīng)用。運(yùn)用LIS解決自然資源規(guī)劃、決策，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；4）WEBLIS。Internet與LIS的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸與交換的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。5）LIS集成。首先是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，其次是從單向應(yīng)用到系統(tǒng)集成[3]。
土地信息系統(tǒng)是研究如何利用測(cè)量與制圖技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)解決土地資源管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化等問(wèn)題的科學(xué)，其內(nèi)容涉及土地信息的采集、處理、分析、表達(dá)、存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理[4]。我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的土地信息系統(tǒng)課程學(xué)時(shí)總數(shù)為48，其中理論教學(xué)環(huán)節(jié)15課時(shí)，實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)為33課時(shí)。根據(jù)新設(shè)置的土地信息系統(tǒng)課程改革目標(biāo)，結(jié)合LIS發(fā)展趨勢(shì)，我們對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容（主要是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容）進(jìn)行修訂，具體見(jiàn)表1。
試驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容由改革前的8個(gè)實(shí)驗(yàn)增加到9個(gè)實(shí)驗(yàn)，且實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。強(qiáng)化學(xué)生利用Mapgis、MapInfo、ArcView等GIS軟件掌握土地信息處理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，了解具體的土地信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理、空間分析、輸出等基本過(guò)程，熟練運(yùn)用土地專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)，部分同學(xué)能進(jìn)行系統(tǒng)的二次開(kāi)發(fā)。
表1土地信息系統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容改革前后對(duì)比表
3教學(xué)創(chuàng)新模式探討
為保障LIS課程教學(xué)效果，提高學(xué)生動(dòng)手能力、思考能力、科研創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作精神，嘗試從以下三方面進(jìn)行改革。
3.1課程設(shè)計(jì)
課程設(shè)計(jì)是針對(duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，在課程結(jié)束后進(jìn)行的為期兩周的分組設(shè)計(jì)某個(gè)題目的一種教學(xué)方式。LIS課程設(shè)計(jì)要求學(xué)生能綜合運(yùn)用實(shí)驗(yàn)課所學(xué)技能，自主選擇土管領(lǐng)域某項(xiàng)專(zhuān)題（比如城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)估價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)、土地利用專(zhuān)題規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），3人一組，從專(zhuān)題選取、資料收集篩選、技術(shù)路線確定、實(shí)施方案確定、過(guò)程分析、結(jié)果取得都由小組自主完成，期間指導(dǎo)老師參與，保證方案可行性及可操作性，最大程度鍛煉和提高學(xué)生探索精神、創(chuàng)新能力，克服縮手縮腳、不敢面對(duì)失敗的不良情緒。
3.2開(kāi)放項(xiàng)目
科研動(dòng)手能力的提高，單靠課內(nèi)試驗(yàn)教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著土地管理信息化的發(fā)展和對(duì)創(chuàng)新人才的需求，以往的試驗(yàn)教學(xué)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的要求，當(dāng)前形勢(shì)下，開(kāi)放性試驗(yàn)教學(xué)模式可以說(shuō)是現(xiàn)代高校教學(xué)模式的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向，是培養(yǎng)學(xué)生科研意識(shí)的基本途徑。自土管專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)以來(lái)，每屆都有申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)開(kāi)放項(xiàng)目。2005級(jí)土管，申請(qǐng)兩個(gè)開(kāi)放項(xiàng)目，分別是“濟(jì)寧農(nóng)村居民點(diǎn)用地問(wèn)題及對(duì)此研究”“鄒城市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展研究”；2006級(jí)土管，申請(qǐng)“天橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃研究”；2007級(jí)土管，申請(qǐng)“臨沂羅莊土地利用總體規(guī)劃、臨沂高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃”；2008級(jí)，申請(qǐng)“天橋區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”、“羅莊區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”。開(kāi)放試驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)立，鍛煉了學(xué)生科研思維能力，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了學(xué)生科研創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。
3.3科研參與
此種試驗(yàn)教學(xué)模式，從最初的項(xiàng)目研究目的、研究背景、研究方法和技術(shù)路線的確定，到資料的搜集、工作方案的制定、數(shù)據(jù)的整理分析，最終方案的編制，涵蓋了科研項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。土管專(zhuān)業(yè)近幾年申請(qǐng)的科研項(xiàng)目涵蓋了土地利用規(guī)劃、土地集約評(píng)價(jià)、土地定級(jí)估價(jià)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，從資料收集到數(shù)據(jù)處理、分析、可視化到系統(tǒng)建設(shè)都有大三、大四學(xué)生的參與，充分鍛煉學(xué)生科研創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作能力。
實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)課程設(shè)計(jì)、開(kāi)放項(xiàng)目、科研參與這三種試驗(yàn)教學(xué)模式的改革，學(xué)生的操作動(dòng)手能力、探索精神、思考問(wèn)題的思維模式、增強(qiáng)創(chuàng)新和求知欲都有極大的改進(jìn)。
4結(jié)語(yǔ)
土地信息系統(tǒng)是一門(mén)理論性、技術(shù)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的主干課程，隨著信息化發(fā)展，社會(huì)對(duì)土管人才技能的需求程度加強(qiáng)，如何通過(guò)行之有效的途徑提高教學(xué)效果，培養(yǎng)出適合社會(huì)發(fā)展需求的綜合性人才，本文從教學(xué)改革的目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容修訂、教學(xué)模式兩方面進(jìn)行分析，旨在通過(guò)教改，提高學(xué)生綜合科研創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的厚基礎(chǔ)、寬口徑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型復(fù)合人才。
參考文獻(xiàn)：
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1.1避免本課程與其他課程之間內(nèi)容重復(fù)講現(xiàn)象
學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程時(shí)，已經(jīng)掌握了自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)等一些專(zhuān)業(yè)核心課程，為本課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。尤其在學(xué)習(xí)了自然地理學(xué)課程之后，學(xué)生對(duì)地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認(rèn)識(shí)，因此，充分與其他任課教師、上課班級(jí)學(xué)生交流，掌握本專(zhuān)業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)過(guò)的相近內(nèi)容，簡(jiǎn)略講授已經(jīng)學(xué)過(guò)的內(nèi)容，避免課程知識(shí)內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，為本課程重點(diǎn)、難點(diǎn)節(jié)約了寶貴的課堂時(shí)間。
1.2針對(duì)GIS專(zhuān)業(yè)學(xué)生授課特點(diǎn)，加強(qiáng)土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）聯(lián)系
GIS是一門(mén)注重技術(shù)和實(shí)踐的學(xué)科，因此GIS專(zhuān)業(yè)的土地資源學(xué)也需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)[3]。國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展的一系列土地相關(guān)項(xiàng)目，大多以GIS技術(shù)作為支撐[4]。因此將這門(mén)課程講授與GIS、實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，滿(mǎn)足土地行業(yè)的社會(huì)需求，是擺在這門(mén)課程教學(xué)面前一個(gè)重要的問(wèn)題。因此在教學(xué)內(nèi)容方面，增加了通過(guò)學(xué)校的數(shù)字圖書(shū)館或谷歌學(xué)術(shù)搜索等方式，以小組為單位總結(jié)“GIS、遙感與土地資源結(jié)合研究”文獻(xiàn)，分類(lèi)總結(jié)，并且選取幾篇詳細(xì)閱讀，在課程結(jié)束時(shí)以總結(jié)報(bào)告形式提交。通過(guò)增加這個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)生對(duì)3S，尤其是GIS與土地資源的結(jié)合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時(shí)，在課程講解過(guò)程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學(xué)科學(xué)研究熱點(diǎn)前沿知識(shí)，尤其國(guó)內(nèi)外期刊文獻(xiàn)最新研究進(jìn)展情況。在“土地資源評(píng)價(jià)”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關(guān)實(shí)際課題項(xiàng)目，包括調(diào)查、評(píng)價(jià)等，如項(xiàng)目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》等實(shí)際案例，結(jié)合參考教材評(píng)價(jià)、調(diào)查步驟進(jìn)行講解，起到了很好的效果。
1.3增加土地資源學(xué)課程中涉及的國(guó)家土地資源評(píng)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范例
加強(qiáng)對(duì)課程對(duì)應(yīng)章節(jié)所涉及到的關(guān)于土地資源和GIS密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)講解。因?yàn)閷W(xué)生走上工作崗位，很多實(shí)際課題項(xiàng)目要遵從本行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國(guó)性第二次國(guó)土資源調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)家各種類(lèi)型、層次的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學(xué)是GIS重要的應(yīng)用領(lǐng)域，涉及了很多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但教師授課過(guò)程之中，往往忽略這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如不重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生形成一種深刻認(rèn)識(shí)，可能導(dǎo)致他們走上從事土地相關(guān)的工作崗位，很不會(huì)嚴(yán)格按國(guó)家土地規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目的意識(shí)。筆者針對(duì)土地資源學(xué)教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，涉及30多種重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，例如在土地資源調(diào)查章節(jié)，國(guó)家有《TD/T1014-2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中，有聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)的組織綱領(lǐng)性文件《土地評(píng)價(jià)綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。
1.4指導(dǎo)學(xué)生參加土地與GIS相結(jié)合的競(jìng)賽
在土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結(jié)合的競(jìng)賽內(nèi)容。例如，利用土地資源某種評(píng)價(jià)，結(jié)合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)行政區(qū)域的土地?cái)?shù)據(jù)，做出一個(gè)具有實(shí)用價(jià)值的“GIS結(jié)合土地資源評(píng)價(jià)”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專(zhuān)業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競(jìng)賽，這樣既極大促進(jìn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也提高了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1.5對(duì)教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化
這一過(guò)程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)去凝練教學(xué)思路，從整體上有效整合課程內(nèi)容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生思維能力。在課堂講課過(guò)程中，筆者通過(guò)強(qiáng)調(diào)“土地資源要素分析—土地及土地資源分類(lèi)—土地資源調(diào)查—土地資源評(píng)價(jià)—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設(shè)”系統(tǒng)過(guò)程，該過(guò)程前一步都為后一步打下基礎(chǔ)。通過(guò)這樣強(qiáng)調(diào)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對(duì)他們學(xué)習(xí)其他課程起到了借鑒作用。
1.6在授課過(guò)程之中，對(duì)學(xué)生灌輸關(guān)于土地資源的“尺度”認(rèn)識(shí)
在土地資源學(xué)中，主要增加的是時(shí)間尺度和空間尺度問(wèn)題。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)過(guò)程之中，針對(duì)土地資源學(xué)習(xí)的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過(guò)強(qiáng)調(diào)尺度問(wèn)題，使學(xué)生們?cè)诜治龈鞣N影響土地資源要素時(shí)，能夠選擇恰當(dāng)?shù)某叨热パ芯?，如太?yáng)輻射和地形地貌等。
2課程教學(xué)方法改革
本著“理論引導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐加深理論”的思路，教學(xué)過(guò)程中在理論教學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。在教學(xué)過(guò)程中，擺脫原來(lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，針對(duì)不同課程內(nèi)容采取了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。例如課程的土地資源構(gòu)成要素分析中，布置這樣的實(shí)踐環(huán)節(jié)，按一個(gè)小班分成3-4個(gè)小組，野外實(shí)踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學(xué)或一個(gè)區(qū)域周?chē)恋刭Y源的各種構(gòu)成要素?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。在土地資源調(diào)查章節(jié)中進(jìn)行郊區(qū)實(shí)習(xí)，主要通過(guò)燕山大學(xué)周?chē)巴鈱?shí)踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對(duì)土地價(jià)值、作用的影響等的模擬實(shí)習(xí)。教學(xué)方法改革示例1：在土地資源調(diào)查章節(jié)中，在課堂講授課本知識(shí)（1）土地資源調(diào)查的基本內(nèi)容、（2）土地資源調(diào)查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報(bào)告的過(guò)程中，以課本上沒(méi)有出現(xiàn)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程及補(bǔ)充》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調(diào)查》為范本，使學(xué)生掌握了基于國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地資源調(diào)查技術(shù)流程。在此基礎(chǔ)之上，選擇（2）土地資源調(diào)查方法中的遙感調(diào)查方法，選擇燕山大學(xué)區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實(shí)例，在老師指導(dǎo)下，讓學(xué)生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查”報(bào)告。教學(xué)方法改革示例2：采用以”土地資源調(diào)查任務(wù)”驅(qū)動(dòng)的方式，圍繞設(shè)定任務(wù)（基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎(chǔ)，使學(xué)生在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)各種資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)。
3教學(xué)手段的充分運(yùn)用
課堂教學(xué)是土地資源學(xué)課程教學(xué)核心環(huán)節(jié)，教學(xué)手段的正確應(yīng)用與教學(xué)效果密切相關(guān)。為了提高教學(xué)效果與質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學(xué)生課堂聽(tīng)的方式，向教學(xué)手段多元化轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
3.1多媒體教學(xué)
采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內(nèi)容，變得直觀、易懂且學(xué)生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅(jiān)持PPT與板書(shū)的相結(jié)合。
3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段
如GoogleEarth、國(guó)土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，以及自己制作的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時(shí)間。
3.3積極開(kāi)展課堂討論、專(zhuān)題講座，激發(fā)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力
在課程教學(xué)之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學(xué)生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個(gè)主題小組。該小組自選一個(gè)小組長(zhǎng)，以5-10分鐘闡述土地資源學(xué)某一主題內(nèi)容，其余小組可以提問(wèn)。學(xué)生們針對(duì)當(dāng)前土地?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹(shù)種植適宜性評(píng)價(jià)、基于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查技術(shù)方案、世界各國(guó)土地政策等一系列問(wèn)題展開(kāi)精心準(zhǔn)備。通過(guò)這種方式，從而使學(xué)生的主動(dòng)性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問(wèn)題、回答問(wèn)題等能力有明顯的提升。
4課程改革取得的效果
通過(guò)考試和上機(jī)及提交的作業(yè)的結(jié)果能夠看出，新的教學(xué)方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解深度，以及自主分析解決問(wèn)題的能力有了一定程度的提高。
4.1切實(shí)提高了學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際的能力
經(jīng)過(guò)本課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實(shí)踐，學(xué)生熟悉了土地資源學(xué)的理論、技術(shù)方法，掌握了當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的各種土地資源調(diào)查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評(píng)價(jià)等技術(shù)流程與方法，為學(xué)生今后從事GIS與土地資源結(jié)合的工作打下良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生能夠在就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。
4.2學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的理解深度、個(gè)人解決問(wèn)題、團(tuán)體協(xié)作分析解決
問(wèn)題能力有了較大提高因?yàn)樵谥R(shí)講解中，改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)教學(xué)方式，一些問(wèn)題以小組為單位，通過(guò)查找文獻(xiàn)，研究范例，進(jìn)行集體討論，提高了學(xué)生之間團(tuán)體協(xié)作分析問(wèn)題的能力，鍛煉了個(gè)人解決問(wèn)題的能力，也增強(qiáng)了課程知識(shí)的理解深度。
4.3激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
教學(xué)方法由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實(shí)習(xí)、參與課題、野外實(shí)踐，案例教學(xué)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了“課堂講授—模擬實(shí)驗(yàn)—社會(huì)調(diào)研”相結(jié)合的土地資源學(xué)課程教學(xué)模式，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和獨(dú)立分析問(wèn)題的能力。項(xiàng)目式貫穿在教學(xué)的始終，一方面，學(xué)生體會(huì)到學(xué)以致用的樂(lè)趣，另一方面通過(guò)總案例提高了知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。
4.4采用多種教學(xué)方法、手段，突破該課程教學(xué)難點(diǎn)
因?yàn)楦淖冊(cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在授課過(guò)程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容采用了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，使枯燥、抽象的知識(shí)變的形象、具體，突破了課程教學(xué)的難點(diǎn)。
4.5對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)與參與項(xiàng)目，從事土地資源相關(guān)工作逐步接近“零距離”
由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應(yīng)用非常廣泛，本專(zhuān)業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后，在土地資源部門(mén)工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學(xué)中，模擬國(guó)家進(jìn)行的第一次、第二次國(guó)土資源調(diào)查技術(shù)過(guò)程，使學(xué)生能夠在今后就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。
5結(jié)語(yǔ)